導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)制度的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】“發(fā)展極”社會(huì);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);社會(huì)治理

一、問題的提出

時(shí)至今日，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過改革開放前后60年左右的時(shí)間，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)方面取得了重大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在人均收入水平低，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。面對(duì)如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的解釋力，另一方面也需要不斷的修正、發(fā)展、創(chuàng)新。

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷的增長(zhǎng)需求和區(qū)位條件的優(yōu)勢(shì)和限制，中央和地方政府積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)開發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和“新區(qū)”工程。上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、橫琴新區(qū)一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了中國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。這些經(jīng)濟(jì)行為模式的實(shí)踐成功，論證了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯（Francois Perroux）于1955年提出的“發(fā)展極”理論的合理性。

“發(fā)展極”理論的核心思想是：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于某些主導(dǎo)部門，或有創(chuàng)新能力的企業(yè)、或行業(yè)在某一些地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“發(fā)展極”，通過具有“發(fā)展極”的地區(qū)的優(yōu)先增長(zhǎng)，可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須建立“發(fā)展極”，通過“發(fā)展極”自身的發(fā)展以及對(duì)其他地區(qū)或部門的影響，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢娭袊?guó)經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”和“新區(qū)”的建設(shè)主要是為了形成“發(fā)展極”，通過這些綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)來帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。佩魯認(rèn)為要形成“發(fā)展極”有兩種途徑：一是通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)在某些大城市或地區(qū)聚集發(fā)展而自動(dòng)產(chǎn)生“發(fā)展極”;二是有政府通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重點(diǎn)投資，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼創(chuàng)新型企業(yè)和推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)建立“發(fā)展極”。就中國(guó)各個(gè)區(qū)域的“發(fā)展極”建設(shè)情況來看，主要是依靠后一種途徑。

然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言并非就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如此簡(jiǎn)單。由于中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治體制改革的時(shí)區(qū)，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)、政治、思想文化各個(gè)子系統(tǒng)也在不斷的協(xié)調(diào)適應(yīng)之中，其中社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)尤其劇烈，導(dǎo)致了一系列社會(huì)制度創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐。這一過程屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，本文以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和其升級(jí)為福建“自貿(mào)區(qū)”的重要部分的發(fā)展過程為研究背景，探討地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)制度創(chuàng)新的延伸關(guān)系，拓展了“發(fā)展極”理論在社會(huì)建設(shè)中的解釋，提出“發(fā)展極”社會(huì)概念，并且分析了這種經(jīng)濟(jì)變遷中社會(huì)管理制度的創(chuàng)新和實(shí)踐問題。

二、“發(fā)展極”理論與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

佩魯在“發(fā)展極”理論中認(rèn)為一國(guó)經(jīng)濟(jì)是由各種“經(jīng)濟(jì)空間”構(gòu)成的，也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種分子之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為“勢(shì)力范圍”的“經(jīng)濟(jì)空間”形成經(jīng)濟(jì)中心發(fā)揮吸引力與擴(kuò)散力，并形成互相交叉，不分地區(qū)、國(guó)界限制的作用范圍。

“發(fā)展極”的形成必須具備三方面的條件：第一，產(chǎn)業(yè)群的形成。具體而言，首先是推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)先于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來;其次是創(chuàng)新性企業(yè)的迅速擴(kuò)張;最后推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚。第二，有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體是“發(fā)展極”形成的重要條件。企業(yè)家有創(chuàng)新精神，敢于冒險(xiǎn)，從而可以進(jìn)行技術(shù)和制度的創(chuàng)新。而且可以產(chǎn)生一批追隨、模仿創(chuàng)新企業(yè)的“增長(zhǎng)企業(yè)”，可形成“增長(zhǎng)中心”。第三，必須具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和適當(dāng)?shù)闹車h(huán)境。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅需要聚集大量的企業(yè)、部門，而且要集中相當(dāng)規(guī)模的資本、技術(shù)、人才等。根據(jù)佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論相關(guān)學(xué)者提出“增長(zhǎng)極發(fā)展戰(zhàn)略模式”，認(rèn)為實(shí)施增長(zhǎng)極發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要進(jìn)行區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)選擇，以及必要的政策支持，才能形成有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。增長(zhǎng)極發(fā)展模式主要應(yīng)用于欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平潭相對(duì)于周邊地區(qū)實(shí)際上屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。因而，需要發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在政府支持上，主要包括土地、稅收、金融、人才等方面。

篇2

【關(guān) 鍵 詞】閱讀；兒童；社會(huì)認(rèn)知；觀點(diǎn)采擇

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2013）01-0049-03

認(rèn)知是人類對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)過程。兒童的認(rèn)知發(fā)展既包括對(duì)物質(zhì)世界的認(rèn)知，也包括對(duì)精神世界的認(rèn)知，兩者共同構(gòu)成了兒童認(rèn)知發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。兒童社會(huì)認(rèn)知主要包括社會(huì)規(guī)則和權(quán)威、觀點(diǎn)采擇、移情等三個(gè)方面，對(duì)其的界定比較多。張文新在《兒童社會(huì)性發(fā)展》中認(rèn)為，“社會(huì)認(rèn)知是人對(duì)社會(huì)性客體及其之間的關(guān)系，如人（他人和自我）、人際關(guān)系、社會(huì)群體、社會(huì)角色、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)生活事件的認(rèn)知，以及對(duì)這種認(rèn)知與人的社會(huì)行為之間的關(guān)系的理解和推斷?！盵1]兒童社會(huì)認(rèn)知的發(fā)展除了與一般的認(rèn)知成熟度有關(guān)外，還與兒童的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)息息相關(guān)。對(duì)兒童來講，獲取社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)與成人相比都十分有限，而作為當(dāng)今人們獲取知識(shí)與技能、追求高質(zhì)量生活的重要認(rèn)知方式——閱讀，卻能夠讓兒童科學(xué)地認(rèn)識(shí)客觀世界，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知的發(fā)展。本文主要從兒童觀點(diǎn)采擇能力、移情能力、道德認(rèn)知發(fā)展等方面探討了閱讀對(duì)兒童社會(huì)認(rèn)知發(fā)展的影響。

一、閱讀與兒童觀點(diǎn)采擇能力的發(fā)展

兒童的觀點(diǎn)采擇能力是兒童正確認(rèn)識(shí)自己和他人的一項(xiàng)必不可少的能力，在兒童的社會(huì)認(rèn)知發(fā)展中處于核心地位。觀點(diǎn)采擇可以理解為“從他人的眼中看世界”或“站在他人的角度上思考問題”，也就是能夠區(qū)分自己和他人的觀點(diǎn)，并能根據(jù)有關(guān)信息對(duì)他人觀點(diǎn)做出準(zhǔn)確判斷。實(shí)際上，觀點(diǎn)采擇的本質(zhì)特征是個(gè)體脫離自我中心，站在他人的角度上，從他人的視角審視問題。要做到這一點(diǎn)，兒童首先要發(fā)現(xiàn)自己和他人的差異，并且能把自己和他人的觀點(diǎn)區(qū)分開來，在此基礎(chǔ)上對(duì)他人的觀點(diǎn)做出準(zhǔn)確判斷，而閱讀就是培養(yǎng)兒童這一能力的有效途徑。在閱讀中，兒童能夠發(fā)現(xiàn)對(duì)自己和他人共同知覺到的同一事件，彼此可能會(huì)有不同的情緒反應(yīng)和觀點(diǎn)，并進(jìn)一步對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行判斷整合，最終形成自己較為正確的觀點(diǎn)。如，魏劍美的《孩子與乞丐》。

孩子遞蘋果給街頭那個(gè)滿頭白發(fā)的乞丐時(shí)，叫了聲“老爺爺”。

周圍的人都笑起來。

孩子不解地望著媽媽：“媽媽，難道我叫錯(cuò)了？你不是說對(duì)年紀(jì)大的男人就叫爺爺嗎？”

媽媽摸摸孩子的頭，輕輕地說：“沒有，孩子你是對(duì)的”。[2]

孩子對(duì)乞丐的稱呼和周圍人的笑聲代表了兩種不同的觀點(diǎn)，當(dāng)孩子在母親的教育下，認(rèn)為應(yīng)該稱乞丐為 “老爺爺”時(shí)，周圍人的笑聲使孩子意識(shí)到了自己的行為是周圍人所不認(rèn)同的，所以孩子問媽媽，“難道我叫錯(cuò)了？”這時(shí)孩子猶豫了，他不能肯定自己觀點(diǎn)的正確性，也無法判斷他人的觀點(diǎn)，所以求助于母親，但母親的言行肯定了孩子的觀點(diǎn)和行為。故事中的孩子發(fā)現(xiàn)了自己和他人的差異，對(duì)不同的觀點(diǎn)產(chǎn)生了疑惑，但最終在母親的肯定下作出了正確的判斷。而閱讀這一故事的兒童，同樣會(huì)發(fā)現(xiàn)就這一事件自己和他人的觀點(diǎn)存在差異，對(duì)故事中的不同觀點(diǎn)有一個(gè)自己的判斷。

發(fā)現(xiàn)差異，差異的原因是什么？正確的觀點(diǎn)又應(yīng)當(dāng)是什么？在閱讀時(shí)，因?yàn)閮和恼J(rèn)知水平、自我中心程度以及社會(huì)實(shí)踐程度不同，對(duì)故事也就有了不同的理解，表現(xiàn)出了不同的觀點(diǎn)采擇。而兒童社會(huì)認(rèn)知的發(fā)展卻要求兒童對(duì)他人觀點(diǎn)做出準(zhǔn)確判斷，只有這樣，兒童才能深刻地理解故事中人物的不同立場(chǎng)、不同行為和動(dòng)機(jī)，進(jìn)而更深刻地理解故事的主題思想。一般故事所闡述的主題思想和社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀是一致的。最終通過閱讀，不僅要讓兒童區(qū)分自己和他人的觀點(diǎn)，對(duì)他人的觀點(diǎn)做出準(zhǔn)確判斷，最主要的還是在這一基礎(chǔ)上形成社會(huì)所倡導(dǎo)的主導(dǎo)價(jià)值觀，從價(jià)值觀層面提高兒童的社會(huì)認(rèn)知水平，促進(jìn)兒童的社會(huì)化。

然而在閱讀實(shí)踐中，很多家長(zhǎng)和教師將閱讀的目標(biāo)定位于閱讀的表層功能。如，了解故事內(nèi)容及表達(dá)的意思；欣賞故事獨(dú)特的畫面；學(xué)會(huì)正確閱讀圖書的方法等。這一目標(biāo)似乎具有廣泛的適應(yīng)性，適用于任何一項(xiàng)閱讀活動(dòng)，實(shí)際上每一個(gè)故事都有自己深刻的思想內(nèi)涵，閱讀應(yīng)該具有鮮明的針對(duì)性。成人在引導(dǎo)兒童閱讀的過程中，并不只是讓兒童大致理解一下故事情節(jié)，提幾個(gè)無關(guān)痛癢的問題就結(jié)束了閱讀活動(dòng)，而是通過故事情節(jié)的發(fā)展，關(guān)注和分析與主題相關(guān)的內(nèi)容，幫助兒童真正讀懂故事內(nèi)容，深刻感受故事的內(nèi)涵，并能運(yùn)用到實(shí)際生活中。這樣，閱讀活動(dòng)就能夠真正有效地促進(jìn)兒童社會(huì)認(rèn)知能力的發(fā)展。

二、閱讀與兒童移情能力的發(fā)展

移情是一種替代性的情緒反應(yīng)，是個(gè)體觀察到處于某種情緒狀態(tài)下的另一個(gè)人時(shí)，產(chǎn)生與這個(gè)人相同的情緒體驗(yàn)，也就是一個(gè)人設(shè)身處地為他人著想，識(shí)別并體驗(yàn)他人情緒情感的過程。兒童在閱讀過程中不僅有思維上的投入，還要有情感上的投入，才能深刻理解內(nèi)容。而閱讀本身也影響兒童移情能力的發(fā)展，尤其是故事性、情節(jié)性很強(qiáng)的蘊(yùn)涵了豐富情感的內(nèi)容，會(huì)大大促進(jìn)兒童移情能力的發(fā)展。

當(dāng)兒童在閱讀中進(jìn)入故事情節(jié)時(shí)，便發(fā)生了自我投射，經(jīng)歷了故事中的事件過程，與故事中的角色發(fā)生了移情。這種移情不僅會(huì)加深了兒童對(duì)故事內(nèi)容的理解，也讓兒童認(rèn)識(shí)了故事中所描述的社會(huì)。最終通過閱讀和移情，兒童不僅理解了文本，更重要的是練習(xí)了解決社會(huì)性問題的技能，這種練習(xí)有助于兒童的相關(guān)社會(huì)技能向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換。在閱讀中讓兒童所獲得的解決社會(huì)問題的技能又進(jìn)一步提高了兒童的社會(huì)認(rèn)知水平，促進(jìn)了兒童的社會(huì)化。

奧地利作家費(fèi)利克斯·薩爾騰的《小鹿斑比》，是一部最能打動(dòng)孩子心靈世界的經(jīng)典童話作品。故事以小鹿班比的視角審視世界，強(qiáng)調(diào)了愛與溫馨的主題。小說既描寫了森林里的和諧氣氛和動(dòng)物們相互溫馨的扶持與友愛，也展現(xiàn)了動(dòng)物們的嫉妒、占有欲、爭(zhēng)斗及面臨惡劣的環(huán)境和可怕的人類時(shí)所表現(xiàn)出的迷茫和無助。當(dāng)兒童閱讀到這些具體的內(nèi)容時(shí)，就存在著觀點(diǎn)采擇和移情。整篇小說雖然講述的是小鹿斑比和森林里的伙伴們一起歷經(jīng)生存磨難，在一點(diǎn)點(diǎn)了解外部世界的同時(shí)，心靈和情感也在不斷地受到?jīng)_擊和洗禮，對(duì)自己、大自然和屠殺他們的人類進(jìn)行著艱難的認(rèn)識(shí)和思考。但同樣對(duì)于閱讀過程中身不由己地融入到故事情節(jié)中的兒童來說，感同身受，也和小鹿斑比一樣在閱讀中一點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界，心靈和情感也在受到巨大的沖擊和感染，對(duì)自己和社會(huì)也有了一定的認(rèn)識(shí)和思考。

閱讀雖然提高了兒童的社會(huì)認(rèn)知水平，但不同的閱讀體裁對(duì)兒童社會(huì)能力產(chǎn)生了不同的影響。加拿大一位研究者曾經(jīng)對(duì)文本的體裁形式和閱讀者社會(huì)能力的關(guān)系，對(duì)“書呆子”（經(jīng)常讀非小說類文本的人，如議論文、說明文等）和“書蟲”（經(jīng)常讀小說類文本的人）進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，敘事性、想象性文本（如小說、戲劇、詩歌）的閱讀量與移情能力呈正相關(guān)，并且對(duì)這些文本的閱讀可以提高，并維持了他們的社會(huì)判斷能力。而非想象性文本（議論文、說明文）的閱讀量與移情能力呈負(fù)相關(guān)，并且對(duì)大量解釋、說明性文本的閱讀，削弱了他們的社會(huì)技能。[3]書蟲在大量閱讀想象性文本，尤其是具有故事情節(jié)的、生活化的小說等文體的過程中，進(jìn)入故事并與故事角色發(fā)生移情，獲得了大量的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)技能。而喜歡閱讀沒有故事情節(jié)的、枯燥乏味的說明性、解釋性文本的書呆子，因?yàn)檫@些文本的自身特點(diǎn)，而很難從這些文本中去模仿社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)得社會(huì)技能，從而導(dǎo)致了社會(huì)能力的缺乏。因此，要為兒童選擇恰當(dāng)?shù)拈喿x體裁，既可促進(jìn)兒童的社會(huì)認(rèn)知能力的發(fā)展，又可促進(jìn)社會(huì)技能的獲得。

三、閱讀與兒童道德認(rèn)知的發(fā)展

道德發(fā)展也是個(gè)體社會(huì)化的重要內(nèi)容，是個(gè)體在社會(huì)化過程中逐漸習(xí)得道德準(zhǔn)則，并以這些準(zhǔn)則指導(dǎo)行為的過程。[4]兒童的道德發(fā)展往往需要借助外界事物（如生活中的權(quán)威、偶像、文學(xué)作品中的人物、事件等），不斷學(xué)習(xí)模仿和內(nèi)化，使其成為遵守社會(huì)道德規(guī)范的合格成員。很多學(xué)者都認(rèn)為閱讀對(duì)兒童道德的發(fā)展起了積極的推進(jìn)作用。兒童在閱讀過程中通過對(duì)文本信息的加工，對(duì)那些與自身道德發(fā)展相關(guān)的外在信息進(jìn)行內(nèi)化，并在一定條件下通過外顯的道德行為方式表現(xiàn)出來。兒童在閱讀時(shí)，尤其要選擇閱讀那些符合社會(huì)正面價(jià)值取向和內(nèi)容積極向上的文本，這些文本能夠非常有力地促進(jìn)兒童道德的發(fā)展。曾任美國(guó)教育部部長(zhǎng)的William John Bennett在其著作《道德之書》（Book of Virtue（1993））中闡述了閱讀美德故事對(duì)兒童形成良好道德品性的重要作用。他認(rèn)為，閱讀勵(lì)志類書籍和美德故事，可以感受到故事中的高尚典范人物在面對(duì)各種沖突和難題時(shí)所表現(xiàn)出的動(dòng)機(jī)和志向。通過閱讀這些內(nèi)容，兒童會(huì)有意識(shí)地去模仿典范人物的言行舉止，并將內(nèi)容中所倡導(dǎo)的道德價(jià)值內(nèi)化到自己的價(jià)值體系中，提高自己的道德認(rèn)識(shí)和水平。系列幻想小說《哈利·波特》深受兒童喜愛，故事中所描繪的各種人物形象，尤其是主人公哈利身上所展現(xiàn)的良好道德素質(zhì)和行為，如正義、勇敢、友愛、協(xié)作等，都能使處于同一道德發(fā)展水平的兒童認(rèn)可和接受。

盡管閱讀美德故事有助于提高兒童的道德品性，但因?yàn)槊總€(gè)兒童的認(rèn)知水平和閱讀能力的不同以及知識(shí)背景的差異，兒童在閱讀這類文章時(shí)不一定能正確領(lǐng)會(huì)文本的主旨和作者的用意，甚至有時(shí)還會(huì)曲解原意，影響以后的道德行為。所以，成人在為兒童選擇讀本時(shí)，要考慮文本難度，文本所體現(xiàn)的道德推理水平要符合或略高于兒童的道德認(rèn)知水平。此外，選擇文本還要考慮中外及東西方文化和價(jià)值觀差異，要選擇那些兒童既能理解，又值得學(xué)習(xí)和易于形成社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀的文本。

對(duì)于社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)有限的兒童來說，閱讀讓兒童認(rèn)識(shí)了世界，親近了世界，認(rèn)識(shí)了自己，而成人也不應(yīng)該在指導(dǎo)兒童閱讀的過程中強(qiáng)硬灌輸某種既定思想和規(guī)范，形成某種社會(huì)行為，而應(yīng)讓兒童在認(rèn)識(shí)不同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們進(jìn)行正確的選擇，最終形成社會(huì)所倡導(dǎo)的主導(dǎo)價(jià)值觀和社會(huì)行為。

注釋：

[1]張文新.兒童社會(huì)性發(fā)展[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1999：213.

[2]程帆.小學(xué)生經(jīng)典晨讀100篇（3年級(jí)）[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2010：65.

篇3

 

從經(jīng)濟(jì)法的視域證成其價(jià)值目標(biāo)為社會(huì)整體利益，更多是借鑒“市民社會(huì)——政治國(guó)家”的二分法來完成的。因此，當(dāng)論述促成利益均衡發(fā)展的機(jī)制時(shí)，現(xiàn)有的市民社會(huì)組織形態(tài)也就顯得格外重要了。正如有學(xué)者指出的，在政府公權(quán)力面前，個(gè)人顯得太渺小、太單薄。若沒有代表自己利益和反映自己意愿的社會(huì)中介組織的存在，個(gè)體的力量無法與以國(guó)家為后盾的政府權(quán)力來抗衡，對(duì)政府權(quán)力的侵害也就無能為力，自身利益的訴求就可能無法實(shí)現(xiàn)，就可能會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用。[1]本文認(rèn)為，社會(huì)中間層的興起不但有對(duì)抗政府權(quán)力干預(yù)的作用，而且在經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)——社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)中還是重要的實(shí)施主體與利益承擔(dān)主體?，F(xiàn)時(shí)社會(huì)中間層的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法學(xué)對(duì)其關(guān)注并不成為正比。經(jīng)濟(jì)法學(xué)自20世紀(jì)80年代初在我國(guó)興起以來國(guó)家干預(yù)說”一直占據(jù)主流，對(duì)第三部門的研究始終處于漠視狀態(tài)。[2]實(shí)際上是有很多學(xué)者關(guān)注社會(huì)中間層的發(fā)展，但其研究多集中于社會(huì)中間層是一種“市民社會(huì)”的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)形式而已。這種研究其實(shí)質(zhì)不過是把“黑格爾——哈貝馬斯”的理論框架轉(zhuǎn)至中國(guó)現(xiàn)實(shí)下的一種延伸，而具體的社會(huì)中間層在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益上發(fā)揮的作用并沒有得到詳細(xì)的論述。這種應(yīng)然層面的討論并不能代替社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)中間層的實(shí)然狀態(tài)。本部分將從社會(huì)中間層存在的缺位與越位問題著手來討論社會(huì)中間層在應(yīng)然角度應(yīng)當(dāng)處于怎樣的結(jié)構(gòu)與框架之中以及社會(huì)中間層是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的。

 

二、社會(huì)中間層的概念、特征及類型化

 

在現(xiàn)時(shí)的研究中，與黑格爾的市民社會(huì)理論以及薩拉蒙的第三部門理論相對(duì)應(yīng)的名詞包括了非政府組織，非營(yíng)利組織，社會(huì)中間層，民間組織等幾個(gè)概念。而這幾個(gè)概念的內(nèi)涵外延并非一致。非政府組織，非營(yíng)利組織多見于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的論述中。[3社會(huì)中間層主要在楊紫煊教授主編的經(jīng)濟(jì)法教材里面使用。其實(shí)王全興教授撰寫《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究》一書也對(duì)社會(huì)中間層作了深入的考究。從廣義上講，社會(huì)中間層是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等)。在探討社會(huì)中間層的內(nèi)涵及外延時(shí)，清華大學(xué)社會(huì)中間層研究用圖形結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)說明。

 

單純給出定義不是一件困難的事,關(guān)鍵是明晰概念的內(nèi)涵與外延，并通過歸納其特征來區(qū)分相關(guān)概念。社會(huì)中間層的特征，較為流行的是美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)的萊斯特薩拉蒙教授(Salomon,1999)提出定為社會(huì)中間層：(1)組織性;(2)非政府性;(3)非營(yíng)利性;(4)自治性;(5)志愿性。結(jié)合目前學(xué)界的觀點(diǎn)，筆者總結(jié)了社會(huì)中間層的以下幾方面特征：

 

(1)非政府性。這是社會(huì)中間層的根本屬性之一。它強(qiáng)調(diào)民間組織在社會(huì)功能上有著與政府類是的公共管理職能，是與政府組織體系完全不同的社會(huì)組織。主要有以下幾方面含義:第一，社會(huì)中間層的產(chǎn)生是以社會(huì)需求而不是以國(guó)家職能為基礎(chǔ);第二，社會(huì)中間層在體制和組織上獨(dú)立于政府之外，并不隸屬于國(guó)家的政治和行政體系;第三，社會(huì)中間層是按照組織宗旨提供公共服務(wù)，而政府是在國(guó)家的制度范圍內(nèi)提供公共服務(wù)的。[6]社會(huì)中間層設(shè)立時(shí)就應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)關(guān)或者是權(quán)力邊緣機(jī)關(guān)相區(qū)別，并非通過政府編制或法律專門規(guī)定而設(shè)立，僅由相關(guān)主體按照社會(huì)中間層的相關(guān)登記管理法規(guī)發(fā)起、設(shè)立的。因此在中國(guó),參與的若干人民團(tuán)體就不屬于此次調(diào)研的社會(huì)中間層范圍，比如工會(huì)、婦聯(lián)等。

 

(2)公益性。社會(huì)中間層的設(shè)立目的、組織宗旨、活動(dòng)開展、提供公共產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)以公共利益為依歸，其實(shí)施的既非企業(yè)的營(yíng)利行為，也不是政府機(jī)關(guān)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，以職權(quán)或相對(duì)人的請(qǐng)求開展的行政行為，而是一種自愿的利他行為。另外，社會(huì)中間層不是以會(huì)員制為主的互益性組織，其受益者應(yīng)當(dāng)是社會(huì)上不特定的公眾，在符合社會(huì)中間層的相關(guān)規(guī)定時(shí)，成為社會(huì)中間層活動(dòng)的相對(duì)人。即使以會(huì)員共同利益為結(jié)社與活動(dòng)主要目的相關(guān)社團(tuán)在章程中有明文規(guī)定以公共利益為目的，但其主要性質(zhì)仍然以互益性為主，因此不能算作社會(huì)中間層。而一般的民非(主要是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與以會(huì)員共同興趣為基礎(chǔ)結(jié)合而成的俱樂部)雖然在法律上要求及自身在章程中，明確自身為公益性組織，但在實(shí)際的運(yùn)作中，其更類似于企業(yè),實(shí)施的行為更類似于營(yíng)利性行為，因此僅有部分的以保護(hù)社會(huì)弱者、環(huán)境保護(hù)等方面的民非在此次調(diào)研的社會(huì)中間層的范圍之內(nèi)。

 

(3)非營(yíng)利性。非營(yíng)利性是指組織的存在目的不是積累財(cái)富或創(chuàng)造利潤(rùn)，而是提供某種公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。這并不意味著非營(yíng)利組織不可以盈利，但其盈利所得必須繼續(xù)用于組織的使命，而不是在其成員(原文是組織締造者)中進(jìn)行分配。[7]非營(yíng)利性主要有以下幾方面含義:第一，組織的宗旨不以營(yíng)利為目的;第二，組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅;第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。每一個(gè)社會(huì)中間層都是以利他主義和人道主義為自己的意i只形態(tài)和指導(dǎo)思想。不以營(yíng)利為目的，這是社會(huì)中間層的本質(zhì)特征。

 

(4)自治性。指的是社會(huì)中間層在人事、財(cái)務(wù)、決策等方面不依附于任何其他的社會(huì)組織，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動(dòng)，具有獨(dú)立的決策能力和執(zhí)行能力，是公民實(shí)現(xiàn)自組織的社會(huì)機(jī)制。

 

(5)組織性。主要是指社會(huì)中間層應(yīng)具有一定的正式的組織形式，包括較為固定的辦公場(chǎng)所、較為固定的人員、經(jīng)常性的活動(dòng)、一定的組織章程和制度規(guī)范。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些條件并不是一成不變的，而是相對(duì)的。比如，隨著因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)大量的網(wǎng)上社團(tuán)，這就不能拘泥于上述規(guī)定。從本質(zhì)上來說一定的正式組織形式”指的是具有一定的組織邊界、持續(xù)性和組織認(rèn)同。

 

(6)職能的互補(bǔ)性。社會(huì)中間層的產(chǎn)生是對(duì)“二分法”的超越，在市場(chǎng)與政府失靈的情況下產(chǎn)生，其基本職能就應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)充政府與市場(chǎng)所無法滿足的、民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。這些要求主要是指對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)與一般人對(duì)收入安全的需求。具體而言，社會(huì)中間層具有組織公民社會(huì)參與，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利的功能。

 

事實(shí)上，無論是在國(guó)際上還是在中國(guó)，社會(huì)中間層都并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況有不同的側(cè)重，但這一概念總體上強(qiáng)調(diào)的是類似的屬性，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，從這個(gè)意義上社會(huì)中間層被稱之為區(qū)別于政府與企業(yè)的“第三部門”。中國(guó)國(guó)內(nèi)完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)中間層幾乎不存在，但又確實(shí)存在一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織;因而中國(guó)學(xué)者大多更傾向于從推動(dòng)和促進(jìn)非營(yíng)利部門發(fā)展的角度出發(fā)，不將定義限制得過于嚴(yán)格。

 

但需要特別指出的是，在本文中所使用的“社會(huì)中間層”這一概念與目前學(xué)術(shù)界所使用的一些包括“民間組織”、“第三部門”、“社會(huì)團(tuán)體”等概念的基本語境是一致的。但在具體操作中筆者又根據(jù)上圖1-1適當(dāng)調(diào)整了概念的范圍，具體的社會(huì)中間層類型。(一)社會(huì)中層在我國(guó)的發(fā)展樣態(tài)社會(huì)中間層這一詞匯及其所強(qiáng)調(diào)的各種社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府體制轉(zhuǎn)型之間突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅很快在全球范圍內(nèi)得到證實(shí)，且與過去30多年來中國(guó)社會(huì)所經(jīng)歷的過程相吻合。中國(guó)的“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也為中國(guó)社會(huì)中間層的發(fā)展提供了廣闊的空間和發(fā)展的機(jī)遇。從改革開放之初就涌現(xiàn)出來的大量社會(huì)組織，在推動(dòng)個(gè)人參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、拓展公共領(lǐng)域等方面形成日益豐富的社會(huì)舞臺(tái)，成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不容置疑的事實(shí)。

 

第一，改革開放30多年以來，社會(huì)中間層的發(fā)展總體上呈現(xiàn)為在曲折中不斷增長(zhǎng)、突飛猛進(jìn)的過程。從每年新增的數(shù)量來看，以改革開放之初1978年的基數(shù)為1〇〇,則1979年以來社會(huì)中間層在曲折中呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。盡管在20世紀(jì)80年代中后期至90年代末一度出現(xiàn)了停滯，但每年新增的社會(huì)中間層組織數(shù)量均高于1978年的水平，且在20世紀(jì)80年代中期和最近10年先后出現(xiàn)了兩次增長(zhǎng)，在1985年和2007年分別達(dá)到1978年水平的5.8倍和9.7倍。另外，從實(shí)際年底登記注冊(cè)的社會(huì)中間層組織數(shù)量變化看，自1988年實(shí)施統(tǒng)一登記制度以來，兩類社會(huì)中間層組織登記年末數(shù)在經(jīng)歷了最初5年的非常規(guī)增長(zhǎng)后，在1992—2000年一度徘徊在15萬家，從2001年突破20萬家之后一路攀升，至2008年底突破40萬家。2012年底突破50萬家。

 

第二，從結(jié)構(gòu)上看，在過去30多年來主要社會(huì)組織的發(fā)展中，各種協(xié)會(huì)商會(huì)的比重呈顯著增大趨勢(shì)，而各種學(xué)會(huì)研究會(huì)的比重則相對(duì)縮小。具體來看，每年新增的各種學(xué)會(huì)研究會(huì)數(shù)量在20世紀(jì)80年代中期達(dá)到頂點(diǎn)，約相當(dāng)于同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的3倍，但隨后其增量不斷減少,相對(duì)比重也顯著下降。至2000年，新增各種學(xué)會(huì)研究會(huì)只相當(dāng)于同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的四成，到2007年度更下降到不足同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的四分之一。與之相對(duì)，每年新增的各種協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量在20世紀(jì)80年代中期一度形成一個(gè)，后來在整體停滯的背景下陷人低谷，但從2000年轉(zhuǎn)人新的增長(zhǎng)，并迅速持續(xù)擴(kuò)大,2002年超過上一個(gè)，到2007年，年度新增社會(huì)中間層組織數(shù)量已相當(dāng)于2000年的5.3倍。

 

(二)社會(huì)中間層缺位與越位的原因述析

 

從以上分析可以看出，改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)中間層組織的發(fā)展經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)期，其中雖經(jīng)歷停滯或曲折，不同時(shí)期的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不同，結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出明顯的差別,但發(fā)展的總體趨勢(shì)無疑是非常顯著的，不僅以兩次表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，且呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)和不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。其結(jié)果是，我國(guó)社會(huì)中間層組織經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為遍及社會(huì)生活各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)力量。能夠承擔(dān)一定的實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的功能。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)中間層有四個(gè)特征：中介性、公共性、民間性、專業(yè)性。其具有三項(xiàng)職能:一是輔助職能,輔助政府干預(yù)市場(chǎng)服務(wù),輔助市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)服務(wù);二是干預(yù)與制約職能，體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)與對(duì)政府的制約;三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)單個(gè)市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體利益集團(tuán)之間、市場(chǎng)主體與政府主體之間的關(guān)系。由此可見，社會(huì)中間層理應(yīng)對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)施具有相當(dāng)重要的作用。但是實(shí)際情況是如何的呢?通過對(duì)事實(shí)的歸納，至少發(fā)現(xiàn)存在兩種情況值得研究：

 

1.社會(huì)中間層錯(cuò)位，成為“二政府”。1996年正式提出的社會(huì)中間層雙重管理體制，在當(dāng)時(shí)可以說是中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)民間組織宏觀登記和微觀業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的較為成熟的制度形式。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織的登記審批，指導(dǎo)檢查監(jiān)督組織的各項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為;業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)承擔(dān)組織的申請(qǐng)登記、對(duì)外交往以及活動(dòng)開展等。雙重管理體制將組織的成立、管理、運(yùn)行以及最后的解體都納人了政府管理體系。這種管理體制造成的后果是:一方面合法登記的社會(huì)中間層往往不是半官半民組織就是已經(jīng)落人政府嚴(yán)密的掌控之中。越來越多的社會(huì)中間層不能通過合法通道進(jìn)行登記注冊(cè)而選擇其他的生存方式。比如到工商部門以企業(yè)或個(gè)體工商戶身份登記注冊(cè)。由于制度上的限制，許多的民間組織游離于體制之外，其組織上、人事上、活動(dòng)上的獨(dú)立性和自主性都較強(qiáng)。但是，因?yàn)槿狈Α昂戏ā鄙矸荩诂F(xiàn)實(shí)中時(shí)常遇到“合法性困境”的難題。種種限制使“結(jié)社自由”這一原是公民所擁有的憲法所保護(hù)的權(quán)利變成了由政府批準(zhǔn)的“特權(quán)”，通過政府規(guī)定的方式來取得合法身份的民間組織已被抹上了濃重的“政府選擇”的色彩。因此,在中國(guó)，由于雙重管理體制的存在，真正的中間層常常由于找不到合適的主管單位而被排斥于合法的體制之外。這種做法使我國(guó)的第三部門在法律的初始權(quán)利設(shè)定上就喪失了西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的獨(dú)立性，使第三部門成了第一部門的法律附屬物。

 

相關(guān)調(diào)查顯示，目前全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)全都是基于行政手段而組建的。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委直管的15家行業(yè)協(xié)會(huì)有9家是由其直管的國(guó)家工業(yè)局直接轉(zhuǎn)制而來。青島有53.5%的社團(tuán)仍由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[9]最為典型的例子是工會(huì)。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，應(yīng)當(dāng)是職工利益的代表者，積極發(fā)揮《勞動(dòng)法》賦予的職能，在“勞、資、政”三方構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中處于積極作用，扮演三者之間的橋梁。但在我國(guó)現(xiàn)階段，工會(huì)的應(yīng)有地位沒有得到落實(shí)，僅作為企業(yè)福利機(jī)構(gòu)而存在，領(lǐng)導(dǎo)成員事實(shí)上受企業(yè)行政的控制和委派。更為重要的是，在勞動(dòng)法的框架下，集體合同的簽訂是需要工會(huì)參與的。但是現(xiàn)實(shí)的情況是大多工會(huì)缺位，無法成為談判一方當(dāng)事人，承擔(dān)其維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并向企業(yè)積極爭(zhēng)取改善勞動(dòng)待遇的角色。

 

2社會(huì)中間層越位，走向壟斷的極端。蘇永欽教授早就指出，由于社會(huì)中間層畢竟只代表和維護(hù)某些特殊群體的共同利益，它的行為也天然接近于聯(lián)合行為，內(nèi)在地蘊(yùn)含著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)具有無意或有意的破壞性。[1°]社會(huì)中間層成為行業(yè)壟斷的主導(dǎo)者已經(jīng)在中國(guó)出現(xiàn)。從應(yīng)然層面，行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格自律行為必須根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《價(jià)格法》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》等法律法規(guī)。以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為例，其

 

明確表示反對(duì)低價(jià)傾銷行為，并要求企業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)不應(yīng)低于本企業(yè)成本。并且不能構(gòu)成暴利和低價(jià)傾銷。而在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的“價(jià)格自律”，往往超出了行業(yè)自律職能的法定限度，形成價(jià)格同盟或價(jià)格“卡特爾”行為。例如,2004年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)日前出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)金飾品行業(yè)的自律辦法，不僅規(guī)定會(huì)員單位的飾金價(jià)要以協(xié)會(huì)制定的中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)不超過3%，而且要求非會(huì)員單位也須遵守，違反者將受到處罰。再如,2007年7月，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)召開價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，參會(huì)企業(yè)的方便面產(chǎn)品的全國(guó)市場(chǎng)覆蓋率達(dá)95%,分會(huì)負(fù)責(zé)人在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)公布了漲價(jià)消息。但是，要明確這種價(jià)格“卡特爾”無論是中國(guó)還是在外國(guó)都屬于本身違法的嚴(yán)重壟斷行為。《反壟斷法》第13條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議。而美國(guó)《謝爾曼法》同樣嚴(yán)禁這種壟斷協(xié)議。

 

為什么在應(yīng)然理論層面發(fā)展良好的社會(huì)中間層在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題呢?首先,當(dāng)然與政府的過度干預(yù)有關(guān)，政府的過度干預(yù)使得市民社會(huì)的狀態(tài)一直未能得以完善，進(jìn)而直接影響社會(huì)中間層在現(xiàn)有的條件下發(fā)揮作用的余地。正如之前所述，國(guó)家借助雙重管理體制對(duì)社會(huì)中間層進(jìn)行強(qiáng)力控制，造成經(jīng)過登記的社會(huì)中間層幾乎不存在獨(dú)立性可言。朱健剛教授將之稱為“前公民社會(huì)狀態(tài)”。本文認(rèn)為，更為重要的是在現(xiàn)時(shí)社會(huì)條件下，社會(huì)中間層雖然可以發(fā)揮著面對(duì)其成員的組織作用，然而這種作用卻逆向形成了反抗社會(huì)整體利益的效果。這實(shí)質(zhì)上是個(gè)人利益與國(guó)家利益出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾的端倪，這需要從整體上進(jìn)行全面的利害主體建構(gòu)才可以得以解決的。

 

四、社會(huì)中間層主體存在的依據(jù)

 

盡管之前已經(jīng)論述，社會(huì)中間層在現(xiàn)實(shí)生活中存在種種尷尬與窘境。但是，從應(yīng)然層面上來看，社會(huì)中間層具有毋庸置疑的正當(dāng)性。

 

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品就是所有成員集體享有的集體消費(fèi)品,社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品;而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)?；蛘哒f“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里?！盵12]準(zhǔn)公共物品則是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)方面具有較大程度外部性的一類公共物品。而社會(huì)中間層就是提供這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的，其功能具有雙向性,一定程度上彌補(bǔ)了政府未能完全彌補(bǔ)的“市場(chǎng)缺陷”和市場(chǎng)未能彌補(bǔ)的“政府缺陷”。正如有學(xué)者所言，社會(huì)中間層具有關(guān)注社會(huì)問題、表達(dá)和綜合特殊群體的利益、溝通政府和社會(huì)關(guān)系的功能。社會(huì)部分群體提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品就是其存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

 

2政治學(xué)依據(jù)。國(guó)家與社會(huì)的界限并不是凝固不變的，在不同的社會(huì)環(huán)境之下，不同的歷史時(shí)期，原來處于國(guó)家范疇之內(nèi)的實(shí)體與關(guān)系可能轉(zhuǎn)移到國(guó)家的界限之外，而進(jìn)入社會(huì)的范疇。[14]政府與社會(huì)中間層的關(guān)系實(shí)質(zhì)是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。有學(xué)者指出，政府和社會(huì)中間層合作治理社會(huì)問題是第三域(ThirdRealm)的“去國(guó)家化”，它預(yù)示了一種政治創(chuàng)新一新型的協(xié)商式的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系——它可能影響未來第三部門和整體社會(huì)變遷的方向。?社會(huì)中間層起到了溝通市場(chǎng)與政府的橋梁作用，以便政府在尊重市場(chǎng)主體獨(dú)立性、經(jīng)濟(jì)性的前提下，集中力量、有的放矢、科學(xué)決策。

 

3法學(xué)依據(jù)?！肮差I(lǐng)域”是指介于國(guó)家和社會(huì)之間的，公民自主地參與社會(huì)公共事務(wù)的地方。按照哈貝馬斯的定義，公共領(lǐng)域是人類賴以存在的社會(huì)的一部分，是存在公共需求、公共媒介和公共價(jià)值的社會(huì)空間，是其中擁有自主的獨(dú)立人格和主權(quán)意識(shí)的公民對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的積極參與和影響,是一個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域得以拓展的基石，而各種形式的民間組織則被認(rèn)為是“公共領(lǐng)域載體的機(jī)制化”，其核心在于擁有自主的獨(dú)立人格和主權(quán)意識(shí)的公民及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的積極參與。換言之，自由和獨(dú)立的人格并具有主權(quán)意識(shí)和公共參與意識(shí)的公民，是民間組織得以存在和發(fā)展的基石。正如有學(xué)者所說，社會(huì)中間層主體就是這樣一個(gè)位于法律之外的子系統(tǒng)，它的自我規(guī)制正好可以避免國(guó)家的過分介入，借助其本身專業(yè)知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和判斷，能有效地執(zhí)行國(guó)家政策，降低規(guī)制成本。

 

從以上傳統(tǒng)論述可以看出，社會(huì)中間層利益主體地位是在于促成獨(dú)立于政府——市場(chǎng)之外的利益主體群,使政府與市場(chǎng)主體之間能夠在一個(gè)可以互通勾連的機(jī)制之下進(jìn)行對(duì)話與利益博弈。社會(huì)中間層的出現(xiàn)，就是為了保障個(gè)人利益得以最大化，也是社會(huì)整體利益得到實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇。[17]并充當(dāng)政府和大眾之間、企業(yè)和公民之間、企業(yè)和政府之間的中介。[18]根植于民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大基石之上的經(jīng)濟(jì)法，以社會(huì)整體利益為本位，以克服市場(chǎng)失靈、政府失靈為導(dǎo)向，以社會(huì)中間層主體為路徑，最具構(gòu)建政府與市場(chǎng)的和諧關(guān)系的合理性。[2]以上即為社會(huì)中間層在經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)存在的正當(dāng)性。

 

五、社會(huì)中間層與政府及市場(chǎng)的利益博弈

 

1.社會(huì)中間層主體與政府之間的關(guān)系定位。[19]社會(huì)中間層主體與政府的關(guān)系可以概括為是公共資源在該兩者之間的配置關(guān)系。這種關(guān)系有學(xué)者形象地將其描述為“擠入”與“擠出”。擠入是指社會(huì)中間層可以提供為政府提供一定的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，使得政府提供公共物品時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)，從而促使政府能夠改進(jìn)公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，提升對(duì)公民需求的滿足度。而擠出則是指兩者在公共資源配置方面包括資源配置領(lǐng)域、影響力及財(cái)力方面構(gòu)成排斥與競(jìng)爭(zhēng)。

 

2.社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系博弈。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界將兩種的關(guān)系歸納為一般民事關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系、宏觀控制關(guān)系。但是，筆者認(rèn)為，對(duì)此關(guān)系有必要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分析：

 

首先，社會(huì)中間層對(duì)市場(chǎng)主體起到上傳信息的作用。社會(huì)中間層可以作為政府和市場(chǎng)主體之間的橋梁和紐帶，向政府傳遞市場(chǎng)主體的信息，反映市場(chǎng)主體的需求，為政府吸納市場(chǎng)主體的需求提供一套可供實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。一種典型例子就是，社會(huì)中間層通過制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，扮演行業(yè)利益的代言人和政府政策信息的傳遞者的雙重角色，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用;

 

其次,社會(huì)中間層對(duì)市場(chǎng)主體起到內(nèi)部自律的作用。從現(xiàn)時(shí)的運(yùn)作中可以看到，社會(huì)中間層開始承接了部分微觀管理職能，以管理主體的角色對(duì)市場(chǎng)主體的運(yùn)行提供鑒證、評(píng)估、監(jiān)督等服務(wù)，從而凈化了市場(chǎng)，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就對(duì)企業(yè)的賬目有審核職能，對(duì)其提供的賬目報(bào)表具有誠(chéng)信義務(wù)，不做假賬。還有的社會(huì)中間層采取破除政府對(duì)信息的壟斷，將其自身發(fā)展成為信息中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供信息服務(wù)，如美國(guó)就有著名的盈利性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)鄧白氏信用服務(wù)社、信用卡公司、標(biāo)準(zhǔn)普爾等信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。

 

通過以上兩個(gè)方面論述可以看出，在應(yīng)然狀態(tài)下，社會(huì)中間層理應(yīng)發(fā)揮著即獨(dú)立于政府，也獨(dú)立于市場(chǎng)主體的作用，其目標(biāo)具體而明確的指向社會(huì)整體利益。而社會(huì)中間層除了具有協(xié)調(diào)整體利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的特別功效外，特別需要提出的是，其通過大量的組成成員的利益表達(dá)讓個(gè)人利益在一種公共視野上形成部分群體現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益，這也體現(xiàn)了社會(huì)中間層在優(yōu)化資源配置的過程中的具有政府和市場(chǎng)無可比擬的優(yōu)越性。這將在后文進(jìn)行詳細(xì)論述。

 

六、促進(jìn)社會(huì)中間層發(fā)展的制度構(gòu)建

 

應(yīng)然層面的理論探討不能代替實(shí)證層面的制度建構(gòu)?，F(xiàn)時(shí)的實(shí)然狀況是社會(huì)中間層無法發(fā)揮應(yīng)有作用以及社會(huì)中間層成為其成員實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益損害社會(huì)整體利益的手段兩種不利情況。如何排除這兩種不利的情況呢?本文認(rèn)為可采取以下幾種方法：

 

1.排除政府的不正當(dāng)干預(yù),放松對(duì)社會(huì)中間層的管制。正如之前所述，政府的不正當(dāng)干預(yù)現(xiàn)時(shí)對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建較大的影響。這種觀點(diǎn)同樣適用于社會(huì)中間層的發(fā)展領(lǐng)域。由此，排除政府的不正當(dāng)干預(yù)，放松對(duì)社會(huì)中間層的管制就成為了必要。

 

2.突出社會(huì)中間層的共利維護(hù)性。通過具體經(jīng)濟(jì)法機(jī)制促進(jìn)社會(huì)中間層能夠發(fā)揮其共利維護(hù)性的作用，明確社會(huì)中間層上傳信息的功能，促進(jìn)其能夠向政府爭(zhēng)取利益的機(jī)制。

篇4

西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得良好開端，2000年西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)8。6％和9。2％，增長(zhǎng)明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942億元，增長(zhǎng)14。4％，增幅高于全國(guó)平均水平。第一階段開發(fā)的特點(diǎn)是：政府投資為主導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)成都、重慶、西安等中心城市得到較快。

中西部開發(fā)第二階段的思路并不清楚。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機(jī)制是什么？以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)？達(dá)到什么目標(biāo)？

遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場(chǎng)化為基本機(jī)制，主張把80年代開發(fā)深圳的模式到西部，中央政府給予大量?jī)?yōu)惠政策，是完全必要的，對(duì)落后地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。

為推進(jìn)西部開發(fā)將增加投入，實(shí)行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在西部地區(qū)新辦、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收；擴(kuò)大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點(diǎn)范圍；簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序；對(duì)到西部去的者、投資者提供入出境便利。預(yù)計(jì)國(guó)家還會(huì)有更多的優(yōu)惠政策，比如把政府投資變?yōu)橘N息以吸引更多的民間投資進(jìn)行開發(fā)，承包資源給外資，鼓勵(lì)人才去中西部工作等等。

但上述思路不足以解決中西部開發(fā)的基礎(chǔ)。以全球化，市場(chǎng)化的優(yōu)惠政策體系，是基于民間投資為主體，外向型經(jīng)濟(jì)，以外部需求為目標(biāo)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，企業(yè)要在中西部和沿海地區(qū)之間進(jìn)行自主選擇，這是投資機(jī)會(huì)成本的概念。很顯然，最大量的國(guó)內(nèi)外民間資本，仍舊會(huì)投入沿海地區(qū)，因?yàn)橹形鞑康?，交通，社?huì)，文化條件，和人民收入所聯(lián)系的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都不具備產(chǎn)生投資高收益的條件。

1999年我國(guó)吸收外商直接投資區(qū)域分布結(jié)構(gòu)有所改善，東部地區(qū)在吸收外資總量中所占比重略有下降。東部地區(qū)全年新批設(shè)立外商投資企業(yè)13953家，合同外資金額350.65億美元，實(shí)際使用外資金額354.34億美元，在全國(guó)吸收外資總量中的比重分別為82.47%、85.06%和87.88%。中部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2100家，合同外資金額41.18億美元，在全國(guó)吸收外資總量中的比重分別為12.41%和9.99%，所占比重增長(zhǎng)了0.11個(gè)和1.54個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資金額37.47億美元，所占比重與上年基本持平。西部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)865家，合同外資金額20.4億美元，實(shí)際使用外資金額11.38億美元，占全國(guó)吸收外資總量的比重依次為5.11%、4.95%和2.82%；所占比重與上年相比，合同外資金額增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)。

截至1999年底，在全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額中，東部地區(qū)所占比重為82.13%、88.13%和87.84%；中部地區(qū)所占比重分別為12.86%、8%和8.94%；西部地區(qū)所占比重分別為5.01%、3.87%和3.22%。其中，中西部地區(qū)在全國(guó)累計(jì)合同外資金額和實(shí)際使用外資金額中所占比重分別比截止1997年底所占比重提高+0.36個(gè)和 +0.11個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)吸收外資最多的5個(gè)省市是：廣東、江蘇、福建、上海和山東，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額分別占全國(guó)吸收外資總量的55.85%、63.35%和64.25%；全國(guó)吸收外資最少的5個(gè)省區(qū)是：西藏、青海、寧夏、新疆和甘肅，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實(shí)際使用外資分別占全國(guó)吸收外資總量的0.89%、0.41%和0.38%。

很明顯，如果沒有國(guó)家資本和優(yōu)惠政策的有效帶動(dòng)，外資和國(guó)內(nèi)民間資本的主體，仍舊會(huì)流入沿海地區(qū)。西部12個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)面積的71。3％，占全國(guó)人口的1/4，GDP僅占全國(guó)18%。至少到2010年，中西部和沿海地區(qū)的差距仍舊會(huì)繼續(xù)拉大，各項(xiàng)優(yōu)惠政策充其量，只能夠延緩差距拉開的速度而已。

盲目模仿沿海地區(qū)開發(fā)的根據(jù)之一就是“沿海地區(qū)飽和論”。

以國(guó)際貿(mào)易的“比較利益論”來東西部關(guān)系，似乎東部的投資很快就會(huì)飽和，加以優(yōu)惠政策，民間資本被吸引到中西部來。這是嚴(yán)重的理論誤導(dǎo)。

國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是勞動(dòng)力不能跨國(guó)界自由流動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本才會(huì)流到家來。在一國(guó)范圍之內(nèi)，即使有戶口限制，勞動(dòng)力基本自由流動(dòng)，中西部近乎無限的勞動(dòng)力，會(huì)自發(fā)流入沿海地區(qū)，沿海地區(qū)的資本卻不會(huì)自發(fā)流到中西部落后地區(qū)。即使深圳地皮飽和了，外商投資也只會(huì)到東莞，一個(gè)東莞市就可以容納大部分企業(yè)。大連為了發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，以高稅收把企業(yè)擠出去，但也只是擠到遼寧省的“中西部”而已?；蛟S北方嚴(yán)重缺水時(shí)，重工業(yè)會(huì)向西南搬遷，這不是市場(chǎng)所支配的，而是自然環(huán)境突然惡化和資源枯竭造成的。

即使是北京，上海，廣州，仍舊有容納投資的巨大空間，如地鐵建設(shè)剛剛開始。上?，F(xiàn)有軌道總里程為65公里，擬建地鐵11條，長(zhǎng)384公里，輕軌線路10條，長(zhǎng)約186公里，每年平均要建設(shè)15－20公里，需要投入資金100億元，總體需要3000多億元。“十五”期間，中國(guó)城市交通投資將達(dá)8000億元，至少有2000億元將用于建地鐵。北京辦奧運(yùn)會(huì)，8年投資數(shù)千億，何時(shí)飽和？

我的分析，與大多數(shù)“市場(chǎng)導(dǎo)向”，“制度改革”萬能的理論恰恰相反。他們認(rèn)為：中西部開發(fā)落后于東部，是由于市場(chǎng)化改革不夠，即自由度不夠；我承認(rèn)制度不自由阻礙了資本由東向西流動(dòng)，主要是東部綜合投資環(huán)境較好，在制度和人才，思想上比西部開放。但是從投資學(xué)，要素流動(dòng)角度分析，則得出相反的結(jié)論：恰恰是由于改革開放以后中國(guó)自由度增加，特別是勞動(dòng)力自由流動(dòng)，才拉大了東西部差距。如果繼續(xù)經(jīng)濟(jì)主義自由路線，比如取消城市戶口，中西部勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步流入東部地區(qū)，差距還會(huì)繼續(xù)拉大。

加入WTO的作用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路是一致的，大部分外資將投入東部沿海地區(qū)。

（二）中西部開發(fā)的基本

第一，以調(diào)水和移民為中心的國(guó)土整治。

中西部開發(fā)可以分為西北和西南。西北的關(guān)鍵是調(diào)水和開發(fā)資源。調(diào)水成功以后，可以優(yōu)惠政策引導(dǎo)移民：將國(guó)有荒地進(jìn)行規(guī)劃以后，組織大批農(nóng)民，以家族為單位進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)出來的耕地和城鎮(zhèn)的使用權(quán)，100年不變，承包給開發(fā)者。西南的關(guān)鍵是以政府為后盾，以大公司為主體，以國(guó)際貿(mào)易為先導(dǎo)，移民隨后跟進(jìn)，向東南亞地區(qū)發(fā)展，四川和重慶的經(jīng)濟(jì)入?？谠谟《妊?，而不是3600公里以外的上海。

國(guó)家將突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)用5---10年時(shí)間使西部大開發(fā)取得突破性進(jìn)展。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，確定把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)和作為西部開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)好一批對(duì)西部開發(fā)全局具有關(guān)鍵作用的重點(diǎn)工程。同時(shí)選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道、西南出海通道，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，在這些交通干線上重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。

南水北調(diào)工程極具挑戰(zhàn)性，建成后將是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。三條線路，東線投資需要1500億人民幣；中線涉及大規(guī)模移民30萬人。中線和東線主體工程的輸水線路長(zhǎng)達(dá)2600多公里，工程投資約2000億元（不包括其他費(fèi)用，如設(shè)備、土地等），涉及7個(gè)省市、數(shù)億人口。西線調(diào)水如果成功，將長(zhǎng)江水源調(diào)入黃河，經(jīng)水渠通向新疆的塔里木盆地，將沙漠變成綠洲，可容納2億人口。

沿著調(diào)水沿線，建立移民點(diǎn)。將扶貧改為移民。組織貧困農(nóng)民全家邊挖河，邊移動(dòng)。國(guó)家提供生活和生產(chǎn)資料。完成一定工作量以后，即在新城鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)和住宅。

以調(diào)水和移民為主要的國(guó)土整治，也是中西部開發(fā)的主要內(nèi)容。這是和美國(guó)之間的根本競(jìng)爭(zhēng)。20年以后的中國(guó)，究竟是依靠自己農(nóng)民的勞動(dòng)積累，進(jìn)行愚公移山式的國(guó)土整治，造地引水；還是進(jìn)口美國(guó)，加拿大和澳大利亞的土地和水（進(jìn)口糧食的含義就是進(jìn)口土地，石油和水）？這是關(guān)系到中華民族10億人生存的根本。

解決西部缺水的另一條新的思路，認(rèn)為北方干旱的原因是由于水庫太多，延緩了水流速度，造成水量不足，應(yīng)該從下游疏通運(yùn)河與上的江河湖泊，將汛期的長(zhǎng)江水調(diào)入黃河淮河，灌滿以前的湖泊，以恢復(fù)氣候。這條思路非常重要。

第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。

我國(guó)需要用50年的時(shí)間才能使森林覆蓋率達(dá)到25％左右，基本解決風(fēng)沙和水土流失，投入幾萬億的資金。

1．大力加強(qiáng)草原建設(shè)和草地保護(hù)。治理和建設(shè)草地2．2億畝。牧草良種繁育體系建設(shè)。草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系和草地保護(hù)區(qū)建設(shè)。落實(shí)草地承包經(jīng)營(yíng)。遏制西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化。

2．特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加。新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，廣西和云南甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆甜菜生產(chǎn)基地，西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果和西北地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和西藏等地的花卉生產(chǎn)基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產(chǎn)基地，云南、貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地七大特色農(nóng)產(chǎn)品。

3．穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草。西部地區(qū)現(xiàn)有耕地5。7億畝，其中25度以上坡耕地有6600萬畝，要有計(jì)劃地做到全部退耕還林、還草。

4．發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．加快發(fā)展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)現(xiàn)有15度以下的耕地3。69億畝，其中有灌溉條件的2。1億畝，只要生產(chǎn)條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。

第三，提高中西部農(nóng)民的收入。

我國(guó)消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)落后10年。農(nóng)村彩電普及率只有10%。同時(shí)彩電生產(chǎn)能力閑置一半，農(nóng)民收入低下造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，而主要是中西部產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村的落后。

我國(guó)有著9億消費(fèi)群體的農(nóng)村市場(chǎng)，其潛力之大可想而知。家用電器為例，全國(guó)2。38億個(gè)戶農(nóng)民家庭，家用電器擁有量達(dá)到1998年城市的普及水平，則需要1。68億臺(tái)彩電、1。8億臺(tái)電冰箱、1。7億臺(tái)洗衣機(jī)。我國(guó)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)1000億元的最終消費(fèi)，將對(duì)國(guó)民產(chǎn)生2356億元的消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大工業(yè)部門的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。1999年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額占全38．7％，提高到“七五”50％水平，就意味著增加3500多億的消費(fèi)品零售額，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增8000億消費(fèi)需求。如農(nóng)村人口消費(fèi)水平達(dá)到城里人水平，全年消費(fèi)可達(dá)到53867億元，現(xiàn)存積壓產(chǎn)品還不夠用。

空說提高農(nóng)民收入是沒有意義的。有效的辦法之一是降低基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格，由于這部分價(jià)格對(duì)于富人來說微不足道，所以相對(duì)收益者總是大多數(shù)居民，這就是為什么大多數(shù)政府都以財(cái)政無償投資于公共設(shè)施的原因，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持，包括興修水利和設(shè)施，低價(jià)提供電力亦非常重要。北京上海等城市是0。5元左右，在高收入的深圳為1--2元，全國(guó)大中城市電價(jià)平價(jià)為0。78元，但縣城的電價(jià)竟然比城市高出45%，關(guān)鍵是下面變電站層層加價(jià)，必須全面清理。如果農(nóng)村電價(jià)調(diào)低10%，彩電的購買量將大約增加342萬臺(tái)，相當(dāng)于1999年總銷售量的10%；洗衣機(jī)的購買量將增加約565萬臺(tái)，相當(dāng)于1999年總銷售量的50%；電冰箱的購買量將增加約214萬臺(tái)，相當(dāng)于1999年總銷售量的20%。如果調(diào)低50%，低于城市，那么將有效啟動(dòng)農(nóng)民的需求。

第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1995年我國(guó)人均GNP620美元，城鎮(zhèn)化水平30％。在人均GNP500--730美元之間的11個(gè)國(guó)家，城市化平均水平為42。5％。 按照購買力平價(jià)，我國(guó)人均GNP為2920美元。同年人均GNP 在2000---3800美元之間的19個(gè)國(guó)家平均城市化水平為50。8%，我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平分別低于同等人均收入水平國(guó)家平均水平約12和21個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化一直滯后于化，1952年滯后5。1個(gè)百分點(diǎn)，1978年滯后26。4個(gè)百分點(diǎn)，1998年滯后11。8個(gè)百分點(diǎn)。這正是我國(guó)潛力所在，也是中西部開發(fā)的重要。

城鎮(zhèn)化的主要是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴(kuò)大。我國(guó)有城市667個(gè)，其中百萬人口以上的特大城市37個(gè)，50---100萬人口的大城市512個(gè)，20--50萬人口的中等城市216個(gè)，20萬人口以下的小城市363個(gè)，19000個(gè)建制鎮(zhèn)。城市數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動(dòng)結(jié)果?，F(xiàn)有城市的54％是“縣改市”設(shè)立的，建制鎮(zhèn)的83％是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”設(shè)立的。市鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。城市數(shù)量增加2倍，建制鎮(zhèn)增加7倍多，城鎮(zhèn)化水平僅提高了不到13個(gè)百分點(diǎn)。行政區(qū)劃變動(dòng)帶來的市鎮(zhèn)人口增加在市鎮(zhèn)人口中占較大比例。20年我國(guó)城鎮(zhèn)凈增人口2億，其中，市鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)0。5億，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口累計(jì)約0。6---0。7億，行政區(qū)劃變動(dòng)使市鎮(zhèn)人口增加0。8億，在城鎮(zhèn)化水平的增量中占40％；中小城市平均規(guī)模趨于縮小。20年來，50萬人以上的大城市，人口增加88％，50萬人以下的中小城市人口增加2。2倍，其平均規(guī)模只有17。8萬人。因此，可以將現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大。

全國(guó)3000個(gè)縣城，20年內(nèi)由1萬人擴(kuò)大到11萬人，增加3億城鎮(zhèn)人口；

216個(gè)中等城市，人口擴(kuò)大2倍，平均每個(gè)城市150萬人，可容納3億人口。

51個(gè)大城市，由50萬人擴(kuò)大到300萬人，可容納1。5億人口。

37個(gè)特大城市，由100萬人擴(kuò)大到500萬人，可容納1。5億人口。

共9億城市人口，城市的擴(kuò)大將產(chǎn)生規(guī)模效益。

20年以后，總?cè)丝谥辽?6億人，還有7億，一半居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)作物和服務(wù)業(yè)，每戶可分配1--2畝土地；一半在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，每戶可分配20畝土地。

每年3000萬農(nóng)民進(jìn)城，大約600萬戶，600萬套住宅，每套造價(jià)5萬，連帶需求5萬，即有6000億投資，需要鋼產(chǎn)量3億噸，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力1。3億噸已經(jīng)過剩，實(shí)際上農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。國(guó)家可以貼息，支持鋼材等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，廉價(jià)出售給農(nóng)民。只有住宅的大規(guī)模建設(shè)，才會(huì)帶動(dòng)家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需求。這是我國(guó)工業(yè)的根本出路。

除擴(kuò)大城市規(guī)模以外，還可以結(jié)合調(diào)水，在中西部地區(qū)興建新的城市和居民點(diǎn)?？梢园逊鲐毟臑橐泼?，組織農(nóng)民以勞動(dòng)積累，自己建設(shè)城鎮(zhèn)，自己居住。

第五，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)鐵路密度為美國(guó)1/3，日本1/5，復(fù)線率、電氣化率、行車速度和集裝箱、冷藏箱等化運(yùn)輸手段也存在很大差距。中國(guó)每平方公里擁有公路0。12公里，印度有0。61公里，在121萬公里總里程中，國(guó)道主干線僅100000公里。

2001年國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)投資力度，加強(qiáng)西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，在繼續(xù)搞好2000年開工的10大建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，計(jì)劃再開工12個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約3000億元。計(jì)劃新開工的西部大開發(fā)重點(diǎn)工程包括青藏鐵路、西氣東輸?shù)男陆灵L(zhǎng)江三角洲主管道工程、廣西龍灘水電站、廣西百色水利樞紐、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐、電解鋁等有色金屬基地建設(shè)、運(yùn)七200A飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化、退耕還林還草及天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)、西部地區(qū)廣播電視覆蓋工程和工程。同時(shí)云南小灣水電站、塔里木河綜合治理、黑河綜合治理、西北和西南進(jìn)出境鐵路、新疆恰卜其海水利樞紐工程、煤炭直接液化和玉米制酒精工程等重大項(xiàng)目的前期工作也將加快進(jìn)度。

篇5

近代意義的自然法學(xué)說是從格老秀斯開始的，格老秀斯不是從神的眼光而是用人的眼光去看待自然法，他在給自然法下定義時(shí)說“自然法是正當(dāng)理性的命令。它根據(jù)合乎理性或者違背理性指明人的行為在道德上可行與否?！备窭闲闼拐J(rèn)為，自然法不同于人類法，人類法和神法都是來源于意志的發(fā)，而自然法是來源于理性的法。格老秀斯還認(rèn)為自然法是由一些權(quán)利和內(nèi)容構(gòu)成的，并且提出了八條權(quán)利：生存權(quán)，也就是人們保護(hù)自己生命的權(quán)利。當(dāng)一個(gè)人生命收到威脅時(shí)，他有權(quán)利進(jìn)行自衛(wèi)；軀體不受侵犯權(quán)，格老秀斯認(rèn)為人都有進(jìn)行抵抗以保衛(wèi)自己免受侵害的權(quán)利；自由權(quán)，人們有支配自己思想和行動(dòng)的權(quán)利；支配權(quán)，包含財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和對(duì)人的支配權(quán)；對(duì)犯罪的懲罰權(quán)；守約權(quán)；轉(zhuǎn)讓和結(jié)盟權(quán)。

從格老秀斯到洛克，到盧梭，都是以自然權(quán)利說作為第一原理，作為其理論邏輯演繹的第一基石，從中演繹出國(guó)家的起源和資產(chǎn)階級(jí)革命的必然性。然而近代資產(chǎn)階級(jí)思想家在繼承之前斯多葛派的自然法學(xué)說時(shí)，也對(duì)其進(jìn)行了改革，使它更適合資產(chǎn)階級(jí)的利益。自然法學(xué)思想雖說是西方近代思想家為了論證社會(huì)契約論而所構(gòu)建的抽象理論前提，但是對(duì)于中國(guó)的社會(huì)福利制度發(fā)展具有借鑒意義。

二、天賦人權(quán)學(xué)說中自由權(quán)利對(duì)社會(huì)福利制度的啟示

啟蒙思想家伏爾泰為平等和自由曾大聲疾呼，他贊賞共和制的根本原因也就是這種政治制度給民眾以自由平等。關(guān)于自由，伏爾泰的定義是：自由就是做你愿意做的事。但伏爾泰又聲稱，它不是某種任意性，原因在于你的意愿并不是任意的，你愿意或不愿意干什么事情，都是有原因的。所以伏爾泰的結(jié)論是：意志是不自由的，而行動(dòng)是自由的。

啟蒙運(yùn)動(dòng)的代表人物洛克也是民主與自由的鼓吹者，洛克認(rèn)為，人的自由分為兩種：一種是在沒有上級(jí)權(quán)利和法律的情況下的自由，即在自然狀態(tài)下的自由；另一種自由則是社會(huì)中的人的自由，即政治社會(huì)中的自由。然而洛克認(rèn)為自由人不同于奴隸，奴隸是基于自然權(quán)利要受他們主人的絕對(duì)統(tǒng)轄權(quán)和專斷權(quán)利支配的人，而自由人則是出賣其勞動(dòng)力的人。可見洛克是在為資本主義生產(chǎn)方式賴以產(chǎn)生的必要條件――自由勞動(dòng)者的出現(xiàn)作理論上的論證。盧梭認(rèn)為，通過社會(huì)契約論人們得到了社會(huì)自由，也就是又以個(gè)人力量為界限的自由，轉(zhuǎn)變成被公議約束下的自由。盧梭特別強(qiáng)調(diào)，人們通過契約進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)之后，獲得了道德的自由和服從法律的自由，在盧梭看來，這是十分重要的，因?yàn)槲ㄓ械赖碌淖杂刹拍苁谷祟愓嬲蔀樽约旱闹魅耍ㄓ蟹淖约簽樽约核?guī)定的法律，才是真正的自由。

啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期代表人物的自由思想雖然是帶有階級(jí)色彩的，是不全面的，但是也為近代以來人們關(guān)注自由權(quán)利帶來了深刻的影響。人具有自由權(quán)利，其中包含社會(huì)生活的自由，而社會(huì)福利是保證社會(huì)生活自由的基礎(chǔ)，因而為了保障人的自由權(quán)利，應(yīng)該不斷健全發(fā)展社會(huì)福利保障制度。

三、社會(huì)契約論

1776年，杰弗遜在他起草的《美國(guó)獨(dú)立宣言》中開頭這樣說：“我們認(rèn)為這些真理是自明的：所有人生來平等……為了保護(hù)這些權(quán)利，人們建立了政府，政府的權(quán)利來自治下的贊同?！闭绐?dú)立宣言所講，當(dāng)自然權(quán)利成為人的本質(zhì)和人類理性的最基本特征，也成為社會(huì)契約論理論推演的最原始的，最基本的起點(diǎn)。

啟蒙運(yùn)動(dòng)代表人物霍布斯著有《利維坦》一書，將國(guó)家定義為一個(gè)有死的上帝?；舨妓拐J(rèn)為“我們?cè)谟郎恍嗟纳系壑芦@得的和平和安全保障就是從它哪里得來的?！痹诨舨妓箍磥?，這就是締約的過程，也是國(guó)家形成的過程。他認(rèn)為，國(guó)家就是一個(gè)外御強(qiáng)敵，內(nèi)求和平的集中權(quán)利。國(guó)家的本質(zhì)就是某種威懾力量，是某種武力。沒有這種武力，信約便是一紙空文，完全沒有力量使人們得到安全保障。霍布斯認(rèn)為，這種武力是某種超越于任何個(gè)人之上的權(quán)力。盧梭相信，一個(gè)理想的社會(huì)建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關(guān)系。與約翰?洛克一樣，盧梭認(rèn)為政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的認(rèn)可。盧梭聲稱，一個(gè)完美的社會(huì)是為人民的“公共意志”所控制的，雖然他沒有定義如何達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，但他建議由公民團(tuán)體組成的代議機(jī)構(gòu)作為立法者，通過討論來產(chǎn)生公共意志。他所說的政治權(quán)威在我們的自然狀態(tài)中并不存在，所以我們需要一個(gè)社會(huì)契約。在社會(huì)契約中，每個(gè)人都放棄天然自由，而獲取契約自由；在參與政治的過程中，只有每個(gè)人同等地放棄全部天然自由，轉(zhuǎn)讓給整個(gè)集體，人類才能得到平等的契約自由。

社會(huì)契約論推翻了君權(quán)神授理論，認(rèn)為國(guó)家和政府是由人們締結(jié)的契約而形成的，那么政府就有責(zé)任提供必要的社會(huì)保障。并且社會(huì)契約論認(rèn)為政府的權(quán)利是人民賦予的，因而政府必須提供社會(huì)福利以滿足人們的現(xiàn)實(shí)生活的需要。

篇6

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；發(fā)展歷程；養(yǎng)老需求；制度建設(shè)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)的建立，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。能否避免老問題、解決新問題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)保制度。是該政策的關(guān)鍵所在。

一、廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

作為安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較早的試點(diǎn)地區(qū)之一．廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了起步階段和發(fā)展階段后．積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。為向新農(nóng)保過渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)起步階段。1992年民政部頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》后，廣德縣于1993年開始施行縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(即老農(nóng)保)，采取儲(chǔ)蓄積累的運(yùn)作方式，農(nóng)民自已繳費(fèi)，自己養(yǎng)自己，“多投多保、少投少保、不投不?！薄?995年底．廣德縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為10540人．還不到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?％。由于國(guó)家財(cái)政不投入、集體補(bǔ)助也難以落實(shí)，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)只是當(dāng)前收入的延期消費(fèi)，最終演變?yōu)椤皞€(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”。

(二)發(fā)展階段。2007年9月廣德縣探索出臺(tái)了“新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法”，逐步和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)接軌，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。形成了獨(dú)特的“廣德模式”。繳費(fèi)金額以全縣上年度農(nóng)民人均純收人的8％為基準(zhǔn)。個(gè)人按比例繳費(fèi)。最高不高于基準(zhǔn)的300％，最低不低于30％，繳費(fèi)期限設(shè)定為15年。達(dá)到60歲以后，除以120，建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金?？h財(cái)政當(dāng)年拿出80萬元作為出口補(bǔ)貼，計(jì)入個(gè)人賬戶，并且每年計(jì)發(fā)金額根據(jù)全縣上年度農(nóng)民人均純收入的1％調(diào)整。此次探索遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的原則，調(diào)整計(jì)發(fā)養(yǎng)老金辦法和建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，為后期實(shí)行新農(nóng)保打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)管理提高階段。2009年12月，作為國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，廣德縣開始實(shí)行新農(nóng)保，并逐漸形成了自己的特色。在個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上。劃分為每年100～600元共6個(gè)檔次。在政策執(zhí)行上，完全采取自愿原則，沒有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)相捆綁。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上，廣德縣于2010年5月成立了人力資源與社會(huì)保障局(原勞動(dòng)局、人事局合并而成)，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)管理所．專門負(fù)責(zé)全縣的新農(nóng)保工作。此外，為提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，廣德多次組織了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)保障事務(wù)所所長(zhǎng)、村協(xié)辦員的培訓(xùn)。

截至2010年6月底。廣德縣新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達(dá)到174943人。其中，年滿60周歲農(nóng)村戶籍老人實(shí)際領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金64194人，發(fā)放率達(dá)92．95％，支付金額累計(jì)2508．15萬元。l6～59周歲人口，已參保110547人，參保率約為38．34％，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5486．79萬元。目前。中央財(cái)政補(bǔ)助基金到位3560．7萬元，縣財(cái)政已到位資金50萬元，基金結(jié)余6705．24萬元。

二、廣德縣農(nóng)民養(yǎng)老需求狀況

(一)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)狀況

隨著計(jì)劃生育政策普遍廣泛地實(shí)行。廣德縣農(nóng)村家庭的代際結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化，規(guī)模不斷縮小。1995年，廣德縣農(nóng)村家庭戶均人口為3．78人，到了2008年則下降為3．62人。在家庭代際中．37．6％的家庭有兩代人．主要是由一對(duì)夫婦和孩子組成的三口之家。37．1％的家庭有三代人．主要是由老人、子女、孫子女組成，中年農(nóng)民上有老下有小，面I臨著巨大的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力。家庭人口為一代的被調(diào)查者中79．1％為60歲以上老人。這說明由老年夫婦組成的二老之家，獨(dú)身老人、高齡老人之家日益增多。有相當(dāng)部分農(nóng)民家庭，父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女外出從事副業(yè)或進(jìn)城打工，而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性。父母不再是家庭經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治者和主要負(fù)擔(dān)者，所以其在家庭中也就失去應(yīng)有的地位，使家庭養(yǎng)老保障缺乏凝聚力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。廣德農(nóng)村人均耕地面積由1995年的0．95畝下降為2008年的0．81畝，耕地面積嚴(yán)重不足給農(nóng)村養(yǎng)老帶來更大的壓力。

(二)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知狀況

新農(nóng)保已經(jīng)實(shí)施了大半年時(shí)間，但是大部分被調(diào)查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的具體規(guī)定還不是太了解，甚至存在一定的疑惑和誤解，有的農(nóng)民甚至害怕自己將來領(lǐng)不到或少領(lǐng)養(yǎng)老金。已參保農(nóng)民中，60．2％的人表示不知道自己將來能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。31．8％的農(nóng)民表示對(duì)新農(nóng)保的政策不了解，42．6％的農(nóng)民對(duì)該政策了解一點(diǎn)。18．9％的農(nóng)民表示一般，對(duì)政策比較了解的為6．1％，很了解的僅占7．0％。72．3％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保不能解決自己未來的養(yǎng)老問題，17．6％的人表示不清楚，僅有10．1％的人認(rèn)為新農(nóng)保能解決養(yǎng)老問題。

(三)中青年農(nóng)民參保狀況

在變遷中，習(xí)慣是適應(yīng)的阻礙，經(jīng)驗(yàn)等于頑固和落伍。I習(xí)由于流動(dòng)人口多，許多村子成為了空心村，給政策宣傳帶來很大困難。中青年農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為等到60歲以后享受養(yǎng)老待遇的時(shí)間較長(zhǎng)．待遇標(biāo)準(zhǔn)不高且長(zhǎng)時(shí)期的繳費(fèi)又有一定的經(jīng)濟(jì)壓力，所以持觀望態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣德縣30歲以下的農(nóng)民中目前只有5700多人參加了新農(nóng)保。在已參保農(nóng)民中，56．0％的人年齡在45歲以上；未參保農(nóng)民中，45歲以下農(nóng)民所占的比率為84．6％。由此可見，新農(nóng)保對(duì)于中青年群體的吸引力不大。

綜上可見，廣德縣農(nóng)民既具有養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，又面臨對(duì)養(yǎng)老問題認(rèn)識(shí)不足的矛盾，同時(shí)還有一些弱勢(shì)農(nóng)民繳費(fèi)能力不足問題。在人口老齡化速度不斷加快的同時(shí)．家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化、耕地匱乏、外出人口不斷增多，給廣德縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、新農(nóng)保的發(fā)展思路

中國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)軔于城鎮(zhèn)，在向農(nóng)村延伸之際，制度設(shè)計(jì)與經(jīng)辦管理都會(huì)不同程度地面臨“水土不服”．這就要求新農(nóng)保的制度要完善與經(jīng)辦管理要有全新的思維。

(一)完善的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保實(shí)施的組織基礎(chǔ)

隨著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全面展開，發(fā)放人數(shù)和參保人數(shù)不斷增加，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作平臺(tái)建設(shè)提出更高要求。因此落實(shí)到位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員．并對(duì)人員工作經(jīng)費(fèi)要給予必要的保障顯得尤為重要。此外．新農(nóng)保工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門。以公安部門為例。若能解決公安部門人口信息的共享問題，新農(nóng)保工作開展起來將事半功倍。通過整合資源，努力提高經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，才能讓廣大農(nóng)民能夠享受到更方便、快捷、高效的服務(wù)。各個(gè)部門能否通力合作協(xié)同配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，在新農(nóng)保工作的可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。 轉(zhuǎn)貼于 　(二)健全的信息化建設(shè)是新農(nóng)保實(shí)施的平臺(tái)保障

新農(nóng)保的工作較為繁重復(fù)雜，由于沒有一個(gè)可操作的統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，參保信息重登、錯(cuò)登、漏登的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息比對(duì)、核實(shí)麻煩且周期較長(zhǎng)，在一定程度上影響了新農(nóng)保的工作效率。開發(fā)新農(nóng)保軟件管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，讓群眾可以隨時(shí)在縣、鄉(xiāng)服務(wù)大廳查詢系統(tǒng)上，查詢政策法規(guī)和個(gè)人信息，真正實(shí)現(xiàn)便捷的一站式服務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，不但能夠提高管理效率，而且能夠增強(qiáng)準(zhǔn)確性。因此，加快各地社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理，迫在眉睫。

(三)法制推動(dòng)與政府推動(dòng)是新農(nóng)保實(shí)施的雙動(dòng)力

在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)越性，逐步拉大基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度的差距。使更多人擺脫“不參保也有錢拿”的簡(jiǎn)單想法。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，可有效克服逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等問題。但是在具體推進(jìn)過程中要在制度設(shè)計(jì)和工作環(huán)節(jié)上突出自愿原則，更加科學(xué)化人性化地服務(wù)于民。從立法上注重公民的參與。變“高”的參保率為“深”的參與度，借鑒西方發(fā)到國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)根據(jù)各地農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)民文化素質(zhì)、信息獲取渠道等諸多限制因素，明確符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民參與方法。切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的均衡運(yùn)營(yíng)是新農(nóng)保實(shí)施的核心

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、營(yíng)運(yùn)與監(jiān)督事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與安全，是整個(gè)體系中及其重要的組成部分。ISl新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并報(bào)經(jīng)人大部門審核，以保證開展新農(nóng)保工作必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，并防止個(gè)人賬戶形成“空賬”的危險(xiǎn)。開發(fā)多渠道的吸納保險(xiǎn)金的途徑，擬訂養(yǎng)老金預(yù)測(cè)預(yù)警制度。建立科學(xué)的養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督指標(biāo)體系。對(duì)養(yǎng)老金投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，建立養(yǎng)老金投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和控制機(jī)制。

(五)豐富的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)保實(shí)施的制度補(bǔ)充

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)完整的體系。個(gè)人儲(chǔ)蓄、家庭保障仍需發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。一方面它有利于發(fā)揮中華民族養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；另一方面可以推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間，降低養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)保不可能也不應(yīng)由政府全部統(tǒng)包下來，社會(huì)保障不等于政府保險(xiǎn)，必須依靠社會(huì)解決。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，新農(nóng)保起著基本保障作用，個(gè)人和家庭起著基礎(chǔ)性保障作用。五保戶供養(yǎng)制度和商業(yè)保險(xiǎn)起著補(bǔ)充性保障作用。堅(jiān)持個(gè)人、集體、政府分擔(dān)責(zé)任，多渠道籌集資金。建立多維度的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。

篇7

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)；農(nóng)村社會(huì)保障制度；成都

農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善關(guān)乎“三農(nóng)”問題的解決；關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；關(guān)乎我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)。黨的十七大在《決定》中指出農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民，要建立貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為新時(shí)期黨和政府提出了一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，決定了城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障制度必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，按照城鄉(xiāng)有別，逐步完善，逐步過渡的方式最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社保制度的建設(shè)。成都市自2007年被列為“全國(guó)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，經(jīng)過幾年的統(tǒng)籌發(fā)展，成都農(nóng)村社會(huì)保障制度取得了階段性的發(fā)展。

一、成都市關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的成績(jī)

隨著統(tǒng)籌發(fā)展理念的進(jìn)一步深化，成都市農(nóng)村社會(huì)保障制度得到了跨越性的發(fā)展。成都市在城鄉(xiāng)社保發(fā)展上遵循制度構(gòu)架城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)銜接、機(jī)構(gòu)設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)一、經(jīng)辦操作城鄉(xiāng)一致的思路，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，基本形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享的社會(huì)保障機(jī)制。

（一）打破城鄉(xiāng)戶籍制度，土地制度等壁壘

2010年11月成都市出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，其中提出了推進(jìn)戶籍改革，徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，實(shí)行一元化管理?！半p放棄換社?！奔啊巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)換社?！笔浅啥际写蚱埔酝恋刂贫?，通過土地?fù)Q保障的方式極大的調(diào)動(dòng)了成都廣大農(nóng)民參保積極性，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展。

（二）廣覆蓋，保基本，求均等

近幾年來，成都市城鄉(xiāng)居民無論從養(yǎng)老方面、醫(yī)療方面，還是從低保方面，參保率及享受的保障待遇比以往都有很大提高。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保168.5萬人；失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)參保79萬人、參保率100%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保712萬人、參保率97%；農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)參保133.3萬人。這種廣覆蓋、?；镜谋Ｕ现贫壬钍軓V大農(nóng)民青睞。另外，成都進(jìn)一步調(diào)整了城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保居民享受同等教育、醫(yī)療及其他救助。通過增加財(cái)政投入補(bǔ)貼、醫(yī)療報(bào)銷比例、大病互助補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等方式，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受社保待遇的均等化。

（三）以政府為主導(dǎo)，可持續(xù)的財(cái)政投入

成都近些年農(nóng)村社保的發(fā)展與政府的主導(dǎo)作用密不可分。政府通過制定和調(diào)整相關(guān)政策，并通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社保做進(jìn)一步的監(jiān)管。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入，2010年財(cái)政用于社會(huì)保障的投入占財(cái)政一般預(yù)算的比重達(dá)到12. 4%。同時(shí)，政府還大力挖掘更多集資方式，動(dòng)員更多社會(huì)力量，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的連續(xù)性和可持續(xù)性。

（四）規(guī)范社會(huì)保障管理體制

2006年，成都將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒住院互助金工作從衛(wèi)生部門整體劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障部門管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)資源有機(jī)整合。2007年，成都市和區(qū)（市）縣兩級(jí)分別設(shè)置并成立了醫(yī)療保險(xiǎn)管理局，形成了勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管理、相關(guān)部門各司其職的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體制。同時(shí)，成都市在保障基金方面也進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)的管理措施，明確了各級(jí)的管理權(quán)限。通過這一實(shí)施，基本做到了全市社保制度管理的統(tǒng)一及統(tǒng)籌發(fā)展。

二、成都市關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)

成都經(jīng)驗(yàn)無論從觀念上的勇于創(chuàng)新，制度上的大膽革新還是從其他配套措施上，其成績(jī)都是可圈可點(diǎn)的，但同時(shí)也面臨諸多問題。歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村社保覆蓋面及水平與城市社保差距仍然很大

農(nóng)村社保還處于起步階段，農(nóng)村居民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅僅是城市居民每月領(lǐng)取養(yǎng)老金的七分之一（166元），這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的生活需求。橫向?qū)Ρ葋砜?，成都農(nóng)村社保還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于很多發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社保水平。

（二）部分農(nóng)民的社保在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)接方面仍存在很大不便

農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)后，其社保轉(zhuǎn)接還存在很多問題，被征地的低收入農(nóng)民還未被納入城鎮(zhèn)社保制度，其保障權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。其次，根據(jù)《成都市農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌接轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，全市當(dāng)前參加農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)70萬人如果按國(guó)家政策有關(guān)轉(zhuǎn)移基金的規(guī)定計(jì)算，資金最大化缺口達(dá)7億元。

（三）制度的碎片化仍是城鄉(xiāng)社保統(tǒng)一的障礙

成都模式雖在一定程度上處于全國(guó)的前列，但其制度的總體框架和對(duì)接中仍存在很大問題，漸進(jìn)型改革和補(bǔ)丁式發(fā)展的特點(diǎn)導(dǎo)致了制度的碎片化，從而影響城鄉(xiāng)社保的統(tǒng)一發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)保障制度法治化欠缺，進(jìn)而影響到社?；鸬墓芾砼c全國(guó)其他地區(qū)同樣存在的普遍問題，即因缺乏法律的監(jiān)督使得保障基金管理存在一定漏洞，再加上市場(chǎng)作用的不確定性，導(dǎo)致了社?；痫L(fēng)險(xiǎn)難以很好的控制。

三、基于成都實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

成都關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展離城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)還有一定距離，但其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)中西部大多數(shù)城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度上提供了極大的借鑒意義。

（一）以統(tǒng)籌發(fā)展為理念，進(jìn)行體制創(chuàng)新

對(duì)于市場(chǎng)化、城市化局面下的農(nóng)民身份多元化趨勢(shì)，戶籍問題及土地問題是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的最大壁壘，必須對(duì)農(nóng)民工群體的身份做一個(gè)新的界定作為城鄉(xiāng)社保銜接的接口，為農(nóng)民工制定一套過渡性保障制度，以醫(yī)療制度和養(yǎng)老制度作為主要保障內(nèi)容，實(shí)行個(gè)人、單位和國(guó)家各負(fù)擔(dān)的統(tǒng)籌機(jī)制，逐步與城市社保并軌。對(duì)于失地農(nóng)民群體的土地進(jìn)行合理補(bǔ)償，并盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)中。

（二）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，構(gòu)建分類分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度

基于城市與農(nóng)村及發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差，在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度顯然不合時(shí)宜。這意味著在城鄉(xiāng)社保銜接的過程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)從保障類型和保障層次方面，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)及心理承受能力，實(shí)施多類多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社保銜接；對(duì)中等地區(qū)，應(yīng)從保障覆蓋面和覆蓋水平上做進(jìn)一步調(diào)整，主要以醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面為主要發(fā)展；對(duì)西部落后地區(qū)，應(yīng)盡可能擴(kuò)大和提高低保范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)農(nóng)村社保的發(fā)展

首先，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助體系，承擔(dān)起社保建設(shè)中最基礎(chǔ)的職責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)建立更廣的低保制度，配合扶貧手段，以最大限度的減少農(nóng)村的貧困人口。其次，在推行農(nóng)村醫(yī)療保障制度中，政府應(yīng)適時(shí)加入強(qiáng)制性手段。再次，政府應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面發(fā)行更多有助于農(nóng)民參保、享保的積極政策，對(duì)落后偏于地區(qū)，政府可考慮通過土地政策來改善農(nóng)村老人的生活；對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可通過社會(huì)化養(yǎng)老方式，進(jìn)一步與城市養(yǎng)老保障制度接軌?？傊?，國(guó)家應(yīng)以“人人平等”為原則，盡其職責(zé)與義務(wù)，根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平來推進(jìn)包括農(nóng)村社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)保障制度建設(shè)。而絕不能將應(yīng)盡的責(zé)任視為可推卸的“包袱”，因?yàn)楸Ｕ厦裆钦漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴于生存的基礎(chǔ)。

（四）加大對(duì)農(nóng)村社保的資金投入，并發(fā)掘多種籌資渠道

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)60歲及以上的老齡人口可能在2040年左右達(dá)到高峰——4億人，如果保守一點(diǎn)，按城鄉(xiāng)各半，就有2億人。如果今后我國(guó)的財(cái)政收入平均每年增長(zhǎng)5%，到2040年就是20萬億元左右。按目前的標(biāo)準(zhǔn)，資金來源完全不用擔(dān)心。政府應(yīng)盡其所能加大對(duì)農(nóng)村社保的財(cái)政投入。與此同時(shí)，應(yīng)該廣辟渠道，借鑒國(guó)外模式，發(fā)掘多種方式籌集社會(huì)保障資金，如開征社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅及部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益等等。

（五）進(jìn)一步完善法律機(jī)制，合理規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

法是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是一種制度得以健康而有效持續(xù)運(yùn)行的根本依據(jù)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的法律制度體系，是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的必由之路。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督也是農(nóng)村社會(huì)保障制度能順利運(yùn)行的關(guān)鍵。如加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)；完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

（六）加大社保宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)

要通過宣傳教育，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到家庭保障與社會(huì)保障的關(guān)系及社會(huì)保障事業(yè)的未來發(fā)展，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。對(duì)于東部地區(qū)，鑒于其投保條件已成熟，可實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性投保機(jī)制，從而逐步擴(kuò)大投保規(guī)模；對(duì)于中西部地區(qū)，對(duì)有投保意識(shí)的農(nóng)民可實(shí)行自愿性投保機(jī)制。

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篇8

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度;政府責(zé)任;區(qū)域差異;實(shí)證評(píng)估

中圖分類號(hào)：F840.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217（2015）01-0034-05

一、引言

2009～2011年，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┑闹贫冉ㄔO(shè)已初見成效。截至2011年底，我國(guó)農(nóng)村居民參保人數(shù)增加到32644萬人，其中有約9000萬人已經(jīng)超過了60周歲，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，“新農(nóng)?！敝贫葹榇斯仓С鲳B(yǎng)老金588億元①。短短兩年，“新農(nóng)?！敝贫热〉昧搜该偷陌l(fā)展。盡管“新農(nóng)保”政策的施行促使各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展速度明顯加快，然而該制度在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在著諸如制度保障能力不強(qiáng)，區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部制度發(fā)展不均衡等問題。

國(guó)家要切實(shí)解決好“三農(nóng)問題”，首要任務(wù)就是要保證全國(guó)農(nóng)村人口都能夠老有所養(yǎng)，老有所依。而國(guó)家或政府在履行這項(xiàng)職能時(shí)，關(guān)鍵是要明確政府責(zé)任，才能保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，各級(jí)政府在承擔(dān)責(zé)任過程中還存在以下問題：（1）沒有充分考慮到地區(qū)之間的差異，政策的制定存在著一刀切的現(xiàn)象;（2）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍需完善，各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)財(cái)力不相匹配;（3）沒有提出一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。為此，本文在相關(guān)文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展失衡中政府責(zé)任的相關(guān)理論進(jìn)行了梳理，并著重對(duì)政府責(zé)任的理論水平與現(xiàn)實(shí)差異進(jìn)行了實(shí)證評(píng)估分析。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）區(qū)域差異背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革與創(chuàng)新

作為一個(gè)地大物博的國(guó)家，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，農(nóng)民的收入水平呈現(xiàn)較大差距，其養(yǎng)老需求也明顯不同。對(duì)于建立怎樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，學(xué)者們基本上達(dá)成一致意見，認(rèn)為應(yīng)分區(qū)域分層次建立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。李迎生（2002）針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以嘗試社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革，并為其他地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。[1]武深樹（2003）指出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的制度建設(shè)，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同群體，實(shí)行差異化政策，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老非均衡保障制度。[2]鄧大松，李琳（2008）則進(jìn)一步提出，應(yīng)針對(duì)我國(guó)不同群體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度差異，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，保證農(nóng)民在不同群體身份的自由轉(zhuǎn)換，增加其參保的自主選擇權(quán)。[3]

（二）區(qū)域差異背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式的選擇與構(gòu)建

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的制度模式，現(xiàn)有成果較為豐富，主要有以下三種觀點(diǎn)：其一，依據(jù)我國(guó)不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)行分類分層的差異化建設(shè)思路的合理性，如要求優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民和已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村夫婦[4]，以多元化為起點(diǎn)，因地制宜、突出重點(diǎn)、分類管理、逐級(jí)推進(jìn)[5]，不同區(qū)域，采用不同的模式[6]。其二，我國(guó)可以建立一個(gè)“三管齊下”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，實(shí)行不同的制度模式，并重點(diǎn)解決資金來源問題[7]。其三，“實(shí)物換保障”，即改革現(xiàn)有的繳費(fèi)方式，將農(nóng)民擁有的土地、農(nóng)產(chǎn)品或股權(quán)等實(shí)物在折算后抵充保費(fèi)，如被征地農(nóng)民與老年農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)“土地?fù)Q保障”，而年輕農(nóng)民可以實(shí)行“產(chǎn)品換保障”的方案等[8]。

（三）區(qū)域差異背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任的研究

對(duì)于政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度承擔(dān)責(zé)任的具體內(nèi)容，學(xué)者們均認(rèn)為主要包括制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、組織實(shí)施、制度監(jiān)管等。但是由于各地區(qū)的區(qū)域差異明顯，各地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也有所不同。即不同區(qū)域和不同時(shí)期，政府承擔(dān)責(zé)任應(yīng)有所不同，特別是政府責(zé)任的重點(diǎn)和功能應(yīng)表現(xiàn)出較大差異[9]。另外，考慮到地方經(jīng)濟(jì)與各級(jí)財(cái)政責(zé)任的差異性，應(yīng)突出財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)和引導(dǎo)作用[11]，并建立中央政府對(duì)地方政府的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度[10]。特別是針對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府要加大財(cái)政資金的投入，以保證和推動(dòng)這些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制度建設(shè)[12]。

財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐（雙月刊）2015年第1期2015年第1期（總第193期）鄭 軍，龍俊桃：發(fā)展不均衡與政府責(zé)任：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)證評(píng)估

綜上所述，盡管理論界對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的地區(qū)差異和政府責(zé)任關(guān)系進(jìn)行了大量研究，已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，然而，這些研究更注重考察農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式選擇，以適應(yīng)各地方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，并沒有提出一個(gè)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范政府應(yīng)承擔(dān)多少責(zé)任。為此，本文基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡理論，實(shí)證考察了政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的保障程度的影響水平，并提出了政府承擔(dān)責(zé)任的理論標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策建議。

三、相關(guān)理論界定

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡理論

改革開放以來，我國(guó)東中西之間的地區(qū)差距在急劇拉大，經(jīng)濟(jì)由西向東呈梯形發(fā)展。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展較為緩慢與滯后。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展，政府財(cái)政收入也在不斷增加，然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度并沒有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。由此，考察該制度的區(qū)域發(fā)展失衡時(shí)，應(yīng)注意：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府財(cái)政收入能力;其二，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的服務(wù)水平。如圖1中，分別用實(shí)線和虛線表示社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡路徑（即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈相對(duì)穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系），與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡路徑（經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并沒有帶來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)水平的同步提高）。[13]

圖1 發(fā)展中的均衡與失衡

對(duì)制度失衡中政府履行責(zé)任的程度進(jìn)而進(jìn)行深度考察，可以分為兩種：其一是責(zé)任型失衡，即政府提供的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)水平與政府的財(cái)力不相符合，即政府由于主觀原因使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)供給的實(shí)際水平小于理論水平。其二是發(fā)展階段型失衡，即限于發(fā)展水平提供的財(cái)政收入，政府提供的財(cái)政資金數(shù)額無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。這種失衡政府不存在主觀失責(zé)的原因。[14]顯然，針對(duì)區(qū)域失衡的原因差異進(jìn)行深入分析，應(yīng)采取不同的解決辦法。

（二）政府間轉(zhuǎn)移支付理論

政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通常是指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的各級(jí)政府在現(xiàn)有的財(cái)稅收入、事權(quán)和職責(zé)框架體系內(nèi)部的一種財(cái)政資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移的制度。轉(zhuǎn)移方式包括上下級(jí)的縱向轉(zhuǎn)移與同級(jí)之間（部門之間、地區(qū)之間等）的橫向轉(zhuǎn)移。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的本質(zhì)是一種財(cái)政補(bǔ)助，即中央政府“加強(qiáng)國(guó)家凝聚力”，并對(duì)各地域的“利益外溢”進(jìn)行補(bǔ)償，主要表現(xiàn)為“抽肥補(bǔ)瘦”，體現(xiàn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策。[14]

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)理論表明，政府之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付有如下特點(diǎn)：其一，公共物品的外部性。各地提供的公共服務(wù)水平也使本轄區(qū)以外居民受益，如鐵路;其二，各級(jí)財(cái)政收支的不均衡。即各地方財(cái)政往往收入有限，需要上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付幫助其實(shí)現(xiàn)收支平衡。其三，公共服務(wù)的公平性。政府只有通過相互之間的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)各地的財(cái)力差異，才能保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民也能享有同等的公共服務(wù)，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度服務(wù)。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展失衡的實(shí)證分析

（一）變量選取

本文認(rèn)為制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度服務(wù)水平主要有以下四個(gè)因素：（1）同期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平;（2）政府財(cái)政收入能力;（3）政府加大制度投入的意愿，具體表現(xiàn)為政府主觀上愿意將財(cái)政資金投入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的程度;（4）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供服務(wù)的效率。上述因素中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政收入能力是客觀變量，它們共同決定了政府確保該制度提供服務(wù)水平的能力。然而，政府意愿與服務(wù)效率應(yīng)為主觀變量，存在政府責(zé)任缺失的可能性。因此，判斷農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展失衡中政府是否存在失職，考察政府主觀因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)的影響可以作為判斷依據(jù)。

由于本文研究的問題是政府責(zé)任缺失是否是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展區(qū)域失衡的重要原因，如是，這種影響程度又有多大。為此，本文在充分利用各省相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，考察了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入的雙重限制下，能夠保證制度服務(wù)水平的一般規(guī)律（理論數(shù)據(jù)），從而勾勒出一條如圖1中所描述的均衡發(fā)展路徑作為參照系，然后再比較各地區(qū)的實(shí)際水平與理論數(shù)據(jù)之間的差距，從而判斷政府是否存在主觀責(zé)任缺失。

（二）數(shù)據(jù)來源和模型構(gòu)建

本文中數(shù)據(jù)均來自2011和2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。在變量選取方面，本文以社會(huì)保障和就業(yè)支出占GDP的比值，Y代表各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供的保障水平，以農(nóng)村人均純收入X1代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以各地方政府財(cái)政收入與當(dāng)?shù)谿DP的比值代表當(dāng)?shù)卣?cái)政收入能力。一般而言，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供的保障水平增速相比當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度要緩慢些。因此，兩者不能呈線性關(guān)系。為此，本文將農(nóng)村人均收入X1進(jìn)行適當(dāng)變換，取其對(duì)數(shù)值，并設(shè)定回歸模型為：

Y=β0+β1Ln（X1）+β2X2+ε。

本文假定政府支出意愿與制度效率等主觀變量與各地經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入能力等客觀因素之間是相互獨(dú)立的，據(jù)此假定模型中并沒有引入政府主觀方面的意愿和制度效率，因此這些主觀變量對(duì)制度提供服務(wù)水平的影響表現(xiàn)在殘差項(xiàng)ε里。最后，通過加權(quán)最小二乘法的變換，得到經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

Y=21.93-2.488Ln（X1）+0.2112X2

（21.54） （-19.88） （16.12）

R2=0.9941 F=219.7052 D.W.=1.653

顯然，模型設(shè)定中各變量值均通過了顯著性檢驗(yàn)，整個(gè)模型設(shè)計(jì)較為合理，擬合度較高，達(dá)到了0.994。這些數(shù)據(jù)說明，當(dāng)各地政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的支持意愿與制度效率基本一致的情況下，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府財(cái)政收入能力對(duì)該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供的保障水平產(chǎn)生重要影響。

（三）實(shí)證結(jié)果分析及說明

將全國(guó)31個(gè)省市地區(qū)的2010年與2011年相關(guān)數(shù)據(jù)代入計(jì)算公式，不難計(jì)算出各地方政府能夠確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供服務(wù)水平的理論值，并將其與該制度提供服務(wù)水平的實(shí)際值相比

較，最終得到我國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度。

從表1可以看出，自“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)在全國(guó)推廣后，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村居民的家庭人均純收入不斷增加，說明經(jīng)濟(jì)水平在不斷增長(zhǎng);而各地財(cái)政收入與GDP的比值也呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)，這表示各地政府在確保該制度提供服務(wù)水平的能力也在相應(yīng)增加。

將表格中31個(gè)省市地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)代入上述回歸模型中，不難計(jì)算出各地方政府能夠確保該制度提供服務(wù)水平的理論值，具體結(jié)果如表2所示。表2顯示，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)政府在確保制度提供服務(wù)水平的實(shí)際值與理論值有較大差異，這種差異是由于政府主觀層面的原因所造成的。地區(qū)間的政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度日趨完善，但也存在著較大的區(qū)域差異：東部地區(qū)的政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度大部分要低于中西部地區(qū)。自2009年實(shí)施新農(nóng)保政策以來，我國(guó)大部分地區(qū)政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度都在100%以上，這說明我國(guó)大多數(shù)地區(qū)政府財(cái)政責(zé)任完全履行到位了，因此這些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不存在政府責(zé)任缺失問題。但是也有部分地區(qū)的政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度低于100%，甚至包含東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如江蘇、廣東、福建等。

五、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展失衡中政府責(zé)任缺失的簡(jiǎn)要分析 如前所述，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展是否失衡的主要原因在于，政府對(duì)制度投入的支出意愿積極性程度和政府管理該制度的效率水平。因此，深入探索分析影響這兩個(gè)要素的關(guān)鍵性因素，無疑是解決和修正農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展失衡的重要思路和手段。

（一）政府支出意愿缺失的原因分析

相對(duì)于政府財(cái)政能力的高速增長(zhǎng)，我國(guó)政府財(cái)政支出的制度設(shè)計(jì)有著諸多限制，制約了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的財(cái)政投入水平。改革開放后，地方政府官員的考核指標(biāo)，主要以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主。盡管這種考核方式有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世所矚目的成就，然而在一定程度上也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的滯后?；谶@種官員考核制度，各級(jí)政府往往忽視了應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)職能。特別是1994年的分稅制改革以及改革中對(duì)地方政府放權(quán)讓利等政策，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各地方政府更愿意進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的投資，而不愿直接改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的水平。這種體制性的“投資饑渴”現(xiàn)象，無疑是導(dǎo)致我國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度保障水平與其投資比例失調(diào)的重要原因。

（二）政府效率低下的原因分析

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的管理體制經(jīng)常調(diào)整，資金管理效率有待提高，制約了該制度的效率水平。這種影響主要包括：其一，各地政府對(duì)當(dāng)?shù)刂贫冉ㄔO(shè)是否投入以及投入水平如何，沒有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致各地制度提供服務(wù)水平的主觀差異性較大。[15]其二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度沒有建立合理有效的政府財(cái)政投入的穩(wěn)定機(jī)制，各地方政府在實(shí)際投入時(shí)，往往受到諸多因素的影響，存在較大的隨意性。另外，央地政府間的現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度仍不合理，許多轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及數(shù)額的決策主觀性較強(qiáng)，“基數(shù)法”在稅收返還和體制補(bǔ)助等方面仍在使用，這些缺陷為各地政府為贏得中央更多轉(zhuǎn)移支付在制度設(shè)計(jì)層面留下了非合作博弈的空間。[16]

六、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

由于我國(guó)中央和地方政府獨(dú)特的財(cái)政分權(quán)制度，與各地眾多的財(cái)政支出項(xiàng)目相比，地方政府的財(cái)政收入能力十分有限。因此，如何吸引競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)性強(qiáng)的外資，加快地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，調(diào)整有限的財(cái)政支出項(xiàng)目，無疑是各地政府的重要手段之一，這往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府被迫減少了對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄞr(nóng)村養(yǎng)老在內(nèi)的公共服務(wù)制度的財(cái)政投入，這無疑是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度地區(qū)發(fā)展失衡的重要原因之一。

在財(cái)政資源有限的條件下，中西部地區(qū)政府官員在地方建設(shè)的“最優(yōu)決策”是調(diào)整政府財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，為其升遷提供政績(jī)，即增加見效快、周期短的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少那些見效慢、周期長(zhǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目的資金投入力度，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。同時(shí)，在人才競(jìng)爭(zhēng)方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比總是處于弱勢(shì)地位，這些地區(qū)呼吁機(jī)制的不完善，使得地方政府對(duì)于滿足轄區(qū)居民農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)的需求更加忽視。源于地方政府支出偏好的空間差異性，才從主觀的層面上導(dǎo)致了基本農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)供給水平的區(qū)域差距。

（二）政策建議

綜上所述，要解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的區(qū)域發(fā)展失衡問題，應(yīng)該加快建立科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政投入體制，促使各地方政府從執(zhí)政理念上從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)保障、關(guān)注民生。具體而言，可以從地方政府的考核體制入手，逐步改變政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入意愿不足和制度管理效率有待提高的狀況。具體做法主要有以下四個(gè)方面：其一，將關(guān)注民生引入地方政府政績(jī)考核體系，從主觀意識(shí)上增強(qiáng)各地政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度財(cái)政投入的意愿，逐步落實(shí)政府在制度建設(shè)中的財(cái)政責(zé)任。其二，采取財(cái)稅優(yōu)惠等工具刺激民間消費(fèi)，減輕體制性的消費(fèi)壓力，逐步調(diào)整并改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障支出的結(jié)構(gòu)，幫助各地政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度財(cái)政資金投入的壓力有所降低。其三，加快建立科學(xué)合理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的財(cái)政體制，建立中央和地方各級(jí)政府財(cái)政投入的穩(wěn)定機(jī)制。其四，進(jìn)一步加大地方政府績(jī)效考核的改革力度，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)水平等公共投入，逐步納入地方政府績(jī)效考核的指標(biāo)體系范圍，從制度設(shè)計(jì)層面，規(guī)避政府責(zé)任缺失的風(fēng)險(xiǎn)[17]。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

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Uneven Development and Government Responsibility：

Empirical Evaluation of Rural Social Endowment Security System

ZHENG Jun 1，LONG Juntao2

（1. School of Finance， Anhui University of Finance and Economics， Bengbu， Anhui 233030，China;

2. Chengdu Branch of The People's Bank of China，Chengdu， Sichuan 611130，China）

篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;流動(dòng);社會(huì)制度;推拉效應(yīng)

中圖分類號(hào):D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0061-02

1 農(nóng)民工進(jìn)城的農(nóng)村社會(huì)制度推力因素分析

在調(diào)查農(nóng)民工進(jìn)城的原因我們主要列舉出了16個(gè)選項(xiàng),這16個(gè)因素可以分為農(nóng)村的推動(dòng)因素和城市的拉動(dòng)因素兩大塊。農(nóng)村的推動(dòng)因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面的干農(nóng)活收入少;家里沒有其他收入門路;家里人讀書、治病等要錢;欠債多;社會(huì)生活方面的在家沒事干;不喜歡農(nóng)村生活;不出去被人瞧不起;家庭關(guān)系方面的家人鼓勵(lì);家庭關(guān)系緊張。

從對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的農(nóng)村推動(dòng)因素分析表中,我們可以看出其中以“干活收入少”表現(xiàn)最為顯著,其出現(xiàn)頻數(shù)為118,將近是整個(gè)農(nóng)村推動(dòng)因素出現(xiàn)頻數(shù)的30%;其次是“家里沒事干”,其出現(xiàn)頻數(shù)為70,占整個(gè)農(nóng)村推動(dòng)因素頻數(shù)的17.7%;第三個(gè)重要的因素是“家里沒有其他收入門路”。上述數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況落后仍然是影響農(nóng)民出路的最主要的原因,農(nóng)民工進(jìn)城的主要推動(dòng)力來自家庭經(jīng)濟(jì)貧乏。

關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城的農(nóng)村推動(dòng)力選項(xiàng)分布比較分散,我們可以對(duì)以上9個(gè)推動(dòng)因素采用主成分分析法,提取幾個(gè)主要的變量(變量都標(biāo)準(zhǔn)化)來做更進(jìn)一步的解釋。

總方差分解表顯示前四個(gè)主成分特征值大于1(提取標(biāo)準(zhǔn)為特征值大于1),因此只選取前四個(gè)主要成分進(jìn)行荷載矩陣分析,如下表:

從分析表中我們可以發(fā)現(xiàn):

在第一個(gè)主成分中,以“不出去被村里人瞧不起”的系數(shù)最為顯著,為0.732;其次是“家里開支需要錢”,系數(shù)為0.543;再次是“家人鼓勵(lì)我出去”,系數(shù)為0.542。這三個(gè)指標(biāo)的系數(shù)較大,因此可以把第一個(gè)主成分看成是與“家里開支需要錢”為原因而引起的“家里人鼓勵(lì)外出”,“不出去就會(huì)被村里人瞧不起”的綜合指標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是顯現(xiàn)在外的一個(gè)“家庭經(jīng)濟(jì)是否闊綽”的問題。從這個(gè)主成分中,我們還可以看出:在農(nóng)村,家庭經(jīng)濟(jì)形象還決定著一個(gè)家庭和個(gè)人的地位。該主成分的表達(dá)式為:Component1=(0.352,0.329,…,0.732)*(農(nóng)活收入太少,…, 不出去被村里人瞧不起)/sqrt(1.614)。

在第二個(gè)主成分中,很明顯,“干農(nóng)活收入太少”和“家里沒有其他收入門路”是主要影響因素,其系數(shù)分別為0.586和0.522;其次是“欠債太多”的系數(shù)比較顯著,為0.466。因此我們把第二個(gè)主成分看成是“干農(nóng)活收入少”,“家里沒有其他收入門路”和“欠債太多”所反映出來的內(nèi)在的“家庭收入來源欠缺”的綜合指標(biāo)。其表達(dá)式為:Component2=(0.586,-0.506,…,0.017)*(農(nóng)活收入太少,…, 不出去被村里人瞧不起)/sqrt(1.404)。

在第三個(gè)主成分中,由“不喜歡農(nóng)村生活”(系數(shù)為0.603)和“家庭關(guān)系緊張”(系數(shù)為0.475)等變量解釋,我們把這些變量綜合成一個(gè)“生活環(huán)境影響”的變量指標(biāo)。其表達(dá)式為:Component3=(-0.394,-0.090,…0.114)*(農(nóng)活收入太少,…, 不出去被村里人瞧不起)/sqrt(1.080)。

由于第四個(gè)主成分的特征值幾乎接近1,我們?cè)诖瞬蛔鞣治觥Ｒ虼?我們可以把全部推動(dòng)農(nóng)民工外出的農(nóng)村社會(huì)制度因素歸納為三個(gè)主要成分,即:家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀較差,家庭收入來源缺乏和農(nóng)村生活環(huán)境不好三個(gè)方面。

2 農(nóng)民工進(jìn)城的城市社會(huì)制度拉力因素分析

農(nóng)村收入太少是推動(dòng)農(nóng)民出去打工的一個(gè)首要的因素,那么在農(nóng)民工的概念當(dāng)中,外面的收入比家里多,這是毋庸質(zhì)疑的。因此,“出去賺錢”在城市的拉力因素當(dāng)中,我們沒有重復(fù)列舉。

在農(nóng)民工進(jìn)城的所有城市拉力因素中,“到外面長(zhǎng)見識(shí)”出現(xiàn)的頻率最高,頻數(shù)為150,占城市拉力因素總頻數(shù)的25.5%;其次是“出去學(xué)技術(shù)”出現(xiàn)的頻數(shù)為132,占總頻數(shù)的22.5%;第三是“外面的機(jī)會(huì)比家里多”,頻數(shù)為118,占總頻數(shù)的20.1%。

這三個(gè)因素出現(xiàn)的頻率最高的原因是與外出打工者的年齡有很大關(guān)系的。從調(diào)查者的基本情況我們可以看出,外出打工者當(dāng)中,74.2%是30歲以下的年輕人,他們外出除了賺錢以外,更多的是注重自身的發(fā)展,如:長(zhǎng)見識(shí)、學(xué)技術(shù)。這個(gè)結(jié)果從一個(gè)側(cè)面說明:青年農(nóng)民工外出不僅僅是我們以往所認(rèn)為的簡(jiǎn)單勞務(wù)輸出,為家鄉(xiāng)帶來打工收入,同時(shí)也提高了農(nóng)民的自身素質(zhì),培養(yǎng)了農(nóng)民的勞動(dòng)技能。

為了進(jìn)一步分析農(nóng)民進(jìn)城的城市社會(huì)制度的拉力因素,我們對(duì)這7個(gè)具有較大相關(guān)性的變量做因子分析。

根據(jù)總方差解釋表,我們提取前面三個(gè)因子(提取標(biāo)準(zhǔn):特征值大于1),大致解釋了63.2%的方差,基本上令人滿意。分析如表6:

從旋轉(zhuǎn)后的因子矩陣中得出:

第一個(gè)因子在“城市生活條件好”、“城市工作環(huán)境好”和“政府鼓勵(lì)外出”這三個(gè)指標(biāo)上有較大的載荷,他們的系數(shù)分別為0.778,0.608,.0775。前兩個(gè)指標(biāo)很明顯反映了城市良好的社會(huì)環(huán)境,“政府鼓勵(lì)外出”是城市的良好社會(huì)環(huán)境在農(nóng)村的折射,從側(cè)面反映了城市的拉力作用。因此,我們把以這三個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)的因子1稱為“城市社會(huì)環(huán)境”因子。

第二個(gè)因子在指標(biāo)“外面的機(jī)會(huì)比家里多”(系數(shù)為0.746),“到外面長(zhǎng)見識(shí)”(系數(shù)為0.744),“到外面學(xué)技術(shù)”(系數(shù)為0.513)上有較大的載荷,這些指標(biāo)旨在“個(gè)人發(fā)展”,說明城市為個(gè)人提供更好的發(fā)展空間,從而反映進(jìn)城的拉力作用。因此,我們把這個(gè)因子命名為“個(gè)人發(fā)展動(dòng)力”因子。

第三個(gè)因子在指標(biāo)“打工已經(jīng)成為家鄉(xiāng)的習(xí)慣”上有較大的載荷,其系數(shù)為(0.847),這個(gè)因子反映了非正式社會(huì)制度的影響,是一種人與人之間的 “效仿”,“合群”的社會(huì)心理在起作用,是外出打工者把城市的社會(huì)制度傳達(dá)給未外出打工的伙伴,從而形成的一種拉力作用,我們把這個(gè)指標(biāo)命名為“從眾”因子。

因此,我們可以把全部拉動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城的城市社會(huì)制度因素合成三個(gè)因子,即:“城市社會(huì)環(huán)境”因子,“個(gè)人發(fā)展動(dòng)力”因子和“從眾”因子。

3 結(jié)語

本調(diào)查列舉了16個(gè)影響農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的原因,這16個(gè)因素分為兩大塊:一是農(nóng)村社會(huì)制度的負(fù)面因素;二是城市社會(huì)制度的正面影響。通過對(duì)這16個(gè)因素的分析,基本上可以得出以下結(jié)論。

(1)農(nóng)村社會(huì)制度的障礙束縛了農(nóng)民的發(fā)展,使他們的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活以及家庭生活處于劣勢(shì)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活的不滿導(dǎo)致他們有一種離開農(nóng)村的欲望。這種欲望就成為了農(nóng)民進(jìn)城的一股推動(dòng)力。

(2)已經(jīng)外出務(wù)工人員的言行和政府的鼓勵(lì)成為了城市良好社會(huì)制度的一種宣傳媒介,對(duì)未外出務(wù)工的人形成了強(qiáng)烈的影響,使他們?cè)趦?nèi)心產(chǎn)生了對(duì)城市的向往和渴望。于是城市的社會(huì)制度間接地對(duì)農(nóng)民外出構(gòu)成了強(qiáng)烈的拉動(dòng)作用。

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式

從經(jīng)濟(jì)學(xué)范式特征看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)同以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)在其價(jià)值觀、分析框架和基本方法等“硬核”方面基本上是一致的。受主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究方法上采用一般均衡方法、個(gè)體理性分析方法、經(jīng)典物理學(xué)與現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法來研究經(jīng)濟(jì)問題，把新古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡理論放在制度變遷的演化中，通過制度的供給需求來分析制度的演化。在研究對(duì)象(制度、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和意識(shí)形態(tài))和歷史分析方法等具體分析方法方面，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，同經(jīng)濟(jì)學(xué)有相通之處。這樣，就決定經(jīng)濟(jì)學(xué)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)之間是既相互區(qū)別、對(duì)立，又相互聯(lián)系、統(tǒng)一的關(guān)系。這就要求我們?cè)趯?duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)比較分析的基礎(chǔ)上，繼承與堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本“硬核”，借鑒與吸收新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些分析方法與研究成果，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)綜合，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)范式——制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)范式實(shí)質(zhì)上是制度分析范式

經(jīng)濟(jì)學(xué)范式主要具有兩方面內(nèi)容：一方面是指世界觀，另一方面是指方法論。從世界觀的意義上講，經(jīng)濟(jì)學(xué)范式所表明的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們共同的基本信念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等。從方法論的意義上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)范式是指被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所共同接受、使用并作為交流思想的一套概念體系和分析方法。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本特征來看，它是迄今為止最為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。其內(nèi)容包括四方面：一是基于歷史唯物主義世界觀的基本信念與價(jià)值觀，二是以唯物辯證法為核心的科學(xué)方法與具體分析方法，三是以生產(chǎn)方式范疇為核心的概念體系，四是關(guān)于資本主義生產(chǎn)方式與社會(huì)主義生產(chǎn)方式的基本原理與具體結(jié)論。從其基本內(nèi)容看，經(jīng)濟(jì)理論本質(zhì)上是制度經(jīng)濟(jì)理論，馬克思采用的是制度分析方法，是較早地把制度納入經(jīng)濟(jì)分析中的理論家。馬克思明確地將生產(chǎn)方式及同它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系定義為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并將立足于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的法律的、政治的及意識(shí)形態(tài)的上層建筑視為真正的社會(huì)制度。因此，制度范疇在經(jīng)濟(jì)學(xué)說中包含著作為經(jīng)濟(jì)制度的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系和作為上層建筑的與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的政治、法律等制度體系兩個(gè)層面。前者可以看作是一種僅限于經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的狹義的制度，后者則可以被視為一種廣義的制度。以生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系為研究對(duì)象的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必然涉及并從本質(zhì)上剖析作為生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系固定化和規(guī)范化表現(xiàn)形態(tài)的一個(gè)社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)制度，以及與之相適應(yīng)的政治、法律的制度體系。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)說中，制度范疇的內(nèi)涵就是社會(huì)形態(tài)的“生理學(xué)結(jié)構(gòu)”，它包含三個(gè)層次的內(nèi)容：一是作為社會(huì)生產(chǎn)方式即生產(chǎn)的社會(huì)形式的財(cái)產(chǎn)制度與勞動(dòng)制度，這是社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度。二是作為生產(chǎn)關(guān)系主要內(nèi)容的生產(chǎn)過程的管理制度與生產(chǎn)成果的分配制度，這是由社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的派生制度。三是作為上層建筑的政治、法律等制度，這是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生并決定的上層建筑。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“制度”分為狹義的制度和廣義的制度，狹義的制度是指經(jīng)濟(jì)制度，即財(cái)產(chǎn)制度與勞動(dòng)制度、管理制度與分配制度，這是僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的制度；廣義的制度是指包括上層建筑在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)制度，即經(jīng)濟(jì)制度與政治制度，這是存在于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的社會(huì)制度。的制度結(jié)構(gòu)細(xì)致縝密，涵蓋并詳細(xì)界定了各種制度內(nèi)容，科學(xué)地揭示了它們之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，以一種層層遞進(jìn)的結(jié)構(gòu)探討了各種因素之間的辯證關(guān)系。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的突出特征和最大貢獻(xiàn)就是它以生產(chǎn)方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的內(nèi)部矛盾為根據(jù)闡明制度變遷的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)闡明了制度的“內(nèi)核”與“外殼”之間的關(guān)系：在經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中，制度的“內(nèi)核”是以一定物質(zhì)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)制度與勞動(dòng)制度，制度的“外殼”是體現(xiàn)一定生產(chǎn)關(guān)系的管理制度與分配制度；在社會(huì)制度的總體結(jié)構(gòu)中，制度的“內(nèi)核”是一定的社會(huì)生產(chǎn)方式及相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度的“外殼”是政治法律制度等社會(huì)上層建筑。從二者關(guān)系來看，制度的“內(nèi)核”是基礎(chǔ)和內(nèi)容，制度的“外殼”是結(jié)果和形式，前者決定后者，后者反映與包含前者。制度的“內(nèi)核”與“外殼”之間的矛盾作為制度體系的內(nèi)在矛盾是制度發(fā)展變革的決定力量，當(dāng)一定的制度的外殼能夠容納并適應(yīng)其內(nèi)核的發(fā)展時(shí)，它就能存在與發(fā)展：當(dāng)一定的制度的外殼不能容納與適應(yīng)其內(nèi)核的發(fā)展時(shí)，它就要被炸毀并被新制度的外殼所取代。馬克思正是運(yùn)用了“生產(chǎn)方式——生產(chǎn)關(guān)系——上層建筑”框架論述了人類社會(huì)制度的歷史更替，向我們展現(xiàn)了一幅社會(huì)制度變遷的浩大歷史畫面。馬克思還具體地分析了生產(chǎn)方式發(fā)展引起社會(huì)制度變遷的機(jī)理：生產(chǎn)方式變化(物質(zhì)生產(chǎn)方式變化——社會(huì)生產(chǎn)方式變化)——生產(chǎn)關(guān)系變化——上層建筑變化。諾思認(rèn)為，馬克思的分析力量在于強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)生產(chǎn)潛力與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問的矛盾。這實(shí)際上是指馬克思的物質(zhì)生產(chǎn)方式與其社會(huì)形式之間相互作用的原理。因此，可以在某種意義上將經(jīng)濟(jì)學(xué)視為一種制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，或一種關(guān)于社會(huì)制度分析的理論體系。經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅科學(xué)地確定了以社會(huì)制度為內(nèi)容的研究對(duì)象，而且建立了以各種社會(huì)制度為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇與概念體系；不僅具體分析了各種制度因素之間的唯物主義的辯證聯(lián)系，而且科學(xué)地闡述了社會(huì)制度的矛盾運(yùn)動(dòng)過程及客觀規(guī)律。今天，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新，就必須繼承經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)傳統(tǒng)，在繼承經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典范式的基礎(chǔ)上吸收當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)成果特別是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，進(jìn)行科學(xué)綜合，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，努力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)范式——制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。