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[關(guān)鍵詞]城市燃?xì)猓恍掳l(fā)現(xiàn)形勢；安全評析

中圖分類號：G752.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0398-01

燃?xì)庖呀?jīng)成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要的項目之一。在人們的日常生活中，燃?xì)獾膽?yīng)用不僅使得人們的生活更加的便利，而且也在一定程度上提高了人們的生活質(zhì)量。在目前的城市燃?xì)?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/280107.html" target="_blank">發(fā)展過程中，燃?xì)獍l(fā)展呈現(xiàn)出了多種的特點。然而，燃?xì)獾膽?yīng)用也存在一定的安全問題，針對這些問題需要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，對城市燃?xì)鈶?yīng)用進行有效的安全評價，從而積極采取有效的措施對這些燃?xì)鈶?yīng)用安全問題進行解決，以保障燃?xì)鈶?yīng)用的安全性。

1.燃?xì)飧攀?/p>

近年來，隨著社會經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，城市燃?xì)庾鳛槌鞘械母咂焚|(zhì)能源，為適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)對能源的需求和人民生活條件改善的要求，得到迅速發(fā)展，成為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。由于燃?xì)饩哂幸兹家妆奶匦裕诜奖憔用裆a(chǎn)生活的同時，又易產(chǎn)生許多不安全因素，危害公共安全。而且，隨著我國天然氣探明儲量的進一步增加、西氣東輸工程的實施、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化水平的不斷提高，城市燃?xì)獍l(fā)展呈現(xiàn)出很多新特點，主要是新型氣源發(fā)展應(yīng)用快速化、輸配供應(yīng)系統(tǒng)省際化、燃?xì)庥脩魟討B(tài)化。

2.新型起源發(fā)展應(yīng)用快速化

2.1 燃?xì)鈿庠礃?gòu)成現(xiàn)狀

在社會新發(fā)展新形勢下，燃?xì)庑袠I(yè)也進行了一定的改革和創(chuàng)新。就原有的燃?xì)庑袠I(yè)來說，其主要是依據(jù)人工煤氣為主要結(jié)構(gòu)，而在社會形勢不斷進步和發(fā)展的過程中，這種結(jié)構(gòu)形式出現(xiàn)了改進，其主要結(jié)構(gòu)形式正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴鈿庠唇Y(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)形式的應(yīng)用，主要是以天然氣為主要供應(yīng)原料，而且液化石油氣為輔助原料。另外，天然氣本身屬于新型的能源類型，燃?xì)獾膽?yīng)用，在最近幾年發(fā)展較為迅速，天然氣的應(yīng)用范圍也逐漸擴大。而天然氣的發(fā)展，對傳統(tǒng)的人工煤氣的發(fā)展造成了極大的沖擊，并且有逐漸取代人工煤氣的趨勢。在新發(fā)展形勢下，燃?xì)獾姆N類也逐漸增加，這些不同種類的燃?xì)庠趯嶋H的應(yīng)用中，也得到了極大的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國一省的一天天然氣使用量就達(dá)到了650萬m？，由此可見，燃?xì)獾膽?yīng)用市場較為廣闊。

2.2 問題

現(xiàn)階段，為了滿足人們對燃?xì)獾男枨螅鞘兄饾u引進新氣源，新氣源的引入，使得城市燃?xì)獾墓?yīng)范圍逐漸擴大，氣源的形式也在逐漸發(fā)生著轉(zhuǎn)變。而我國目前針對新氣源的管理方案卻并不完善，也沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，在出現(xiàn)特殊情況的前提下，也無法采用有效的應(yīng)急處理方案對相關(guān)問題進行解決，從而存在很多的安全隱患。而且室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施、用戶的燃?xì)馄骶吲c燃?xì)鈿庠捶N類不適配。有的用戶對燃?xì)庵跎伲徺I的燃?xì)馄骶吲c氣源不適配。特別是二甲醚等新型氣源的應(yīng)用，給用戶選擇燃?xì)馄骶咛岢隽烁叩囊蟆?/p>

2.3 解決措施

需要對新氣源的特點做到全面的了解，從而對新氣源的相關(guān)管理制度進行有效的確立，在應(yīng)急策略上進行合理的規(guī)劃，從而減少安全事故的出現(xiàn)。要根據(jù)實際的應(yīng)用情況，合理的配置燃?xì)馄骶?，根?jù)使用說明書，來對燃?xì)馄骶哌M行具體的操作，只有這樣才能夠有效遏制相關(guān)事故的出現(xiàn)。值得注意的是，要定期對燃?xì)馄骶哌M行維護保養(yǎng)，保障燃?xì)馄骶吣軌蛘５氖褂谩?/p>

3.燃?xì)廨斉涔?yīng)系統(tǒng)省際化

3.1 燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的新變化

傳統(tǒng)的燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)較為單一，而隨著燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的不斷發(fā)展，燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)了極大的轉(zhuǎn)變。尤其是國家對相關(guān)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得天然氣等新能源受到了市場的廣泛關(guān)注，這種新能源不僅具有較強的環(huán)保效益，而且能夠最大限度的滿足人們的生活需求，因此，逐漸代替了傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，逐漸擴大了在人們生活中的影響力?，F(xiàn)在的燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)逐漸朝著燃?xì)獯蠊芫W(wǎng)枝狀格局發(fā)展，使得燃?xì)廨斉涔?yīng)系統(tǒng)呈現(xiàn)出省際化的特點。

3.2 問題

我國目前的燃?xì)夤芫€都相互交織和相互聯(lián)系的，如果一個省的燃?xì)夤?yīng)量相對較大，則會嚴(yán)重影響到其它省的燃?xì)夤?yīng)情況。尤其是在冬季時，如果上游的燃?xì)庥昧枯^高，則會使得下游的燃?xì)庥昧砍霈F(xiàn)供應(yīng)不足的問題，這樣就會造成下游人們生活的困難。而隨著我國對燃?xì)饨Y(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣的使用量會逐漸提升，這樣就會使得天然氣的供需出現(xiàn)不平衡的狀況，這樣就會使得氣源的調(diào)整出現(xiàn)問題，從而影響到用氣的效果，使得社會的正常秩序遭到破壞。

3.3 解決措施

要建立起上下游聯(lián)動的協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制。上游氣源實行總量控制，并與下游用戶實行燃?xì)夤┬琛耙粚σ弧瘪詈鲜綄樱刂朴脩舭l(fā)展速度不超過氣源供氣量增長幅度，并優(yōu)先保障居民使用。建設(shè)調(diào)峰氣源。開展省際間或市際間協(xié)作，建設(shè)區(qū)域調(diào)峰氣源基地，應(yīng)對用氣高峰。在氣源穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，利用價格杠桿，鼓勵工、商業(yè)峰谷用氣，削峰填谷，并利用區(qū)域調(diào)峰氣源基地進行調(diào)節(jié)，保持供氣的可靠性、穩(wěn)定性。制定可操作性強的應(yīng)急預(yù)案。按照用戶類型，確定供氣優(yōu)先順序。在燃?xì)夤?yīng)緊張或中斷供氣的情況下，啟動應(yīng)急預(yù)案，保障用戶生命財產(chǎn)安全和管網(wǎng)設(shè)施安全。

4.燃?xì)庥脩魟討B(tài)化

4.1 基本狀況

根據(jù)我國國民經(jīng)濟“十一五”發(fā)展綱要，2010年城市化水平將達(dá)到40%。由于城市化步伐的加快，許多郊區(qū)居民和外來務(wù)工人員成為城市燃?xì)庥脩舻囊徊糠?。用戶結(jié)構(gòu)由原來的小范圍、固定化逐步變成大范圍和有一定流動性的特點。

4.2 產(chǎn)生的問題

用戶安全用氣意識不到位、安全用氣常識匱乏。由于用氣人口的流動性和組成的復(fù)雜性。很多用戶不了解燃?xì)獾囊兹家妆匦?，不懂如何正確使用燃?xì)?。如有的燃?xì)庥脩舨皇煜ふ５牟僮黜樞?，膠管長期使用并老化，在封閉空間內(nèi)用氣，使用假冒、劣質(zhì)燃?xì)馄骶叩?，埋下了事故隱患。

燃?xì)獍踩麄麟y度大。隨著城市化水平的提高和人員流動性增加，用氣范圍越來越大，用戶點多面廣，情況復(fù)雜。有的在城市中的出租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，有的是零散的瓶裝用氣戶，缺少登記資料，安全用氣宣傳存在很多盲區(qū)。

4.3 解決措施

按照“誰供氣、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實供氣單位的宣傳責(zé)任，加大宣傳力度，實現(xiàn)宣傳的全覆蓋。管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)宣傳到戶，瓶裝氣用戶建立鋼瓶身份證制度，登記造冊，由燃?xì)獬溲b單位在充氣時一并發(fā)放宣傳手冊，從源頭上把安全用氣的知識傳播下去。

5.結(jié)語

綜上所述，燃?xì)獾臍庠?、輸配和?yīng)用三個環(huán)節(jié)在新發(fā)展形勢下各有新特點，通過分析燃?xì)獍l(fā)展的新情況、新問題，利用科學(xué)的安全評價方法，尋找解決問題的途徑，有的放矢，對癥下藥，以化解新的矛盾和問題，從而實現(xiàn)燃?xì)獍踩┙o和應(yīng)用，維護社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)，消防安全，問題，對策

中圖分類號：TU998文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得城市化的進程不斷地加快，使得城市建筑群集中的發(fā)展，人口比例急劇增大，造成城市消防存在著很大的安全隱患，一些重大安全事故直接對城市生命財產(chǎn)與安全造成很大的損失。在城市的建設(shè)與發(fā)展的過程中，消防安全是其重要的組成部分，代表了現(xiàn)代城市文明，具有消防安全保障的城市化建設(shè)，是當(dāng)今社會的必然的選擇。

重慶市作為我國的直轄市之一，其三面環(huán)江，有一面是毗鄰陸地，在我國的歷史上發(fā)生火災(zāi)的現(xiàn)象屢見不鮮，在現(xiàn)代的城市建設(shè)與發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣畬τ谙腊踩珕栴}十分重視，而由于受到諸多因素的影響，現(xiàn)在重慶市進行城市建設(shè)過程中存在著一些消防安全隱患問題，必須采取相對應(yīng)的措施予以解決，實現(xiàn)重慶市新型城市的建設(shè)的目標(biāo)具有重要的意義。

1．城市建設(shè)發(fā)展中的消防安全問題分析

隨著社會主義現(xiàn)代化城市的建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的不斷地推進下，重慶市也是作為一枝獨秀，在發(fā)展過程中積極的吸取經(jīng)驗應(yīng)用于城市化的建設(shè)中。伴隨產(chǎn)生的是居民對店里、天然氣、用油量等基本的生活物資不斷地增強，使得對重慶的消防安全產(chǎn)生了重要的影響。重慶市委政府對于此問題高度的重視，不斷的進行消防方面的投入，使得城市的惡性火災(zāi)事件降低了最低點，2012年的火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失同比下降了11%。雖然在城市的建設(shè)的過程中，重慶的消防安全問題得到了提高，但是總的來說還存在著一些問題，這些問題直接對城市的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

1.1存在的火災(zāi)隱患多

重慶市作為一個老工業(yè)城市的代表，在其自身的優(yōu)勢與國家的政策條件下，其城市化的建設(shè)不斷的發(fā)展，主要包含了多個商業(yè)中心的主城九區(qū)的經(jīng)濟格局，并進行高新區(qū)的建設(shè)。城區(qū)的建設(shè)中對于舊城與新城之間的協(xié)調(diào)性不足，往往滯后于時代的發(fā)展。城市的建設(shè)的密集度處于過飽和狀態(tài)，往往造成消防安全隱患。舊城區(qū)一些消防設(shè)施以及線路老化，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，難以對救援進行實施，成為發(fā)生消防安全的一個重要的區(qū)域?？偟膩碚f，城區(qū)的發(fā)展具有不均衡性，造成消防安全的控制不足。

另一方面，重慶人口比較多，其中農(nóng)村人口在重慶的東北方向以及東南方向的山區(qū)存在。造成整體的城市化進行管理混亂，往往消防設(shè)施與消防通道都得不到重視，多種產(chǎn)業(yè)混合于同一個區(qū)域內(nèi)，消防安全實施的過程難以維持。商業(yè)受到條件的限制，往往會出現(xiàn)商品堆放于消防通道處，會造成重大的經(jīng)濟損失以及人員傷亡。

1.2消防設(shè)施滯后

城市的建設(shè)與發(fā)展過程中，消防設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于城市發(fā)展的水平。在重慶的消防站在城市的占據(jù)的比例低于國外以及北京、上海的城市，處于一個比較滯后的階段。隨著城市化的不斷的發(fā)展，城市建筑群的增加，整體的消防設(shè)施滯后的問題已經(jīng)不適應(yīng)于重慶社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3消防意識薄弱

為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須滿足消防的安全性的要求。在現(xiàn)有的模式下，大部分思想上對于消防安全的認(rèn)識還是停留在政府主導(dǎo)，自身的消防安全意識度不高，不能對發(fā)生火災(zāi)進行實時的處理，自救逃生的能力不足。消防部門對消防安全進行群眾的教育與宣傳的能力不足，嚴(yán)重的與市場造成脫節(jié)，沒有形成一個良好的消防模式。消防制度不完善，缺乏有效的管理機制與法律規(guī)范。因此必須加強廣大人員的消防安全意識。

2.城市建設(shè)發(fā)展中的消防安全對策分析

2.1消防安全管理

在經(jīng)濟的發(fā)展的同時，伴隨著火災(zāi)的發(fā)生，往往由于消防安全的措施不到位，與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成火災(zāi)的發(fā)生，必須嚴(yán)格的規(guī)范消防安全管理工作，將其落實到實處。對于不符合消防安全建設(shè)的企業(yè)不予以批準(zhǔn)發(fā)放相關(guān)的證件；對于處于高密度集群的人或建筑群，沒有經(jīng)過消防審核進行業(yè)務(wù)經(jīng)營；在消防站使用的消防設(shè)備必須經(jīng)過專業(yè)的檢測與批準(zhǔn)才能使用等。

在進行城市建設(shè)發(fā)展過程中，對于消防安全的效率與投入進行評價，在保證一定的消防安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)投入的經(jīng)濟效率高的評價體系，來進行消防安全的投入。同時，提升消防技術(shù)的水平，使其得到充分的發(fā)展，應(yīng)用于消防安全管理。

2.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強

對于重慶城市的新舊城區(qū)的消防設(shè)施，根據(jù)不同的情況進行相對應(yīng)的改造方案的實施。在老城區(qū)，以政府主導(dǎo)設(shè)定專項資金與多方面的資金的募集兩種方式投入到老城區(qū)的消防安全設(shè)施的建設(shè)過程中來，完善老城區(qū)的消防安全建設(shè)。在城市道路改造與水管網(wǎng)改造的過程中，對于消防裝置的安裝同時進行，保證在合適位置處。將危害人民安全的企業(yè)進行搬遷改造，對道路進行拓寬，從而實現(xiàn)通暢的道路。合理的利用與設(shè)置水源，可以采用污水循環(huán)水與室內(nèi)消防水池等，保證滅火時間的實時性。

2.3 人民群眾的防火意識提高

對于重慶人民群眾針對自身的社會發(fā)展的狀況，增強人們的消防安全觀念，通過對防火的危害性進行宣傳，進行定期的教育、一定的防火的處理機制以及防火訓(xùn)練等方式，形成人民的防火安全意識與處理能力，從根本上將火災(zāi)降至最低點。以誰主管，誰負(fù)責(zé)的意識，納入到建設(shè)管理之中，提高消防處理能力。以依法治火的原則規(guī)范各個部門與單位的行為，完善消防安全責(zé)任制，使得消防安全意識得到不斷加強。

同時建立起獎懲與預(yù)防的社會激勵機制，鼓勵在消防工作中成績好的個人或者單位。進行宣傳從而實現(xiàn)群眾的消防安全觀念意識的提升；對消防安全無視的人員，進行相對應(yīng)的懲罰。

3 結(jié)語

為了實現(xiàn)人與自然，人與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷地加強城市化的建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的背景下，必須將城市的建設(shè)與經(jīng)濟的發(fā)展相一致，重視消防安全的重要性，對其建設(shè)與城市的發(fā)展緊密的聯(lián)系到一起，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

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篇3

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢下，現(xiàn)代建設(shè)工程的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，規(guī)模越來越大，高度和形態(tài)越來越復(fù)雜。隨著城市人口的不斷增多，建筑技術(shù)的日益更新，為了滿足大眾的需求，現(xiàn)代的建設(shè)工程不僅越來越高，而且越來越追求美觀、新奇，于是建筑的形態(tài)越來越復(fù)雜。其次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能越來越多。面臨當(dāng)下城市進步的越來越快，為了給市民們提供餐飲、洗浴、購物等一體化的服務(wù)，使得對建筑的要求越來越多，建筑工程設(shè)計越來越復(fù)雜，這樣不僅增加了建筑設(shè)計的難度，而且建筑工程的功能也變得越來越多。最后，面積越來越大，功能危險系數(shù)變大。現(xiàn)代的建筑促進越來越多，越來越高，不僅形態(tài)也越來越怪異，而且建筑的地理位置也越來越特殊，有的臨近海岸、有的在隧道邊，而且功能也越來越豐富。

2現(xiàn)代建設(shè)工程的消防安全危險

面對當(dāng)下城市現(xiàn)代建設(shè)工程的發(fā)展趨勢，必須要對當(dāng)下的消防安全問題進行一個科學(xué)合理的分析，具體來說，對于消防安全來說有兩方面的影響:一方面，火災(zāi)的危險系數(shù)不斷加大。面對當(dāng)下現(xiàn)代建筑的功能越來越復(fù)雜，形態(tài)各異的發(fā)展趨勢，給消防安全帶來了較大的危險。由于在建筑中空間的利用越來越緊湊，使得消防安全設(shè)施的安裝及配備越來越困難，可以說，建筑的越繁瑣，火災(zāi)的安全隱患就越大，而且較多的大型建筑涉及到各種服務(wù)，集各個功能于一體，如果有一些危險系數(shù)較大的企業(yè)類型，更是增加了建筑工程的消防安全隱患。另一方面，一旦發(fā)生消防安全事故，救援難度加大。雖然防火工作一直提，但是難免有些工作人員的防火意識出現(xiàn)松懈，這樣就可能引發(fā)火災(zāi)，一旦發(fā)生，如果建筑工程的復(fù)雜，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能有效區(qū)分、辨別，這樣就增加了救援的困難，造成更大的經(jīng)濟損失。

3加強現(xiàn)代建設(shè)工程消防安全的有效舉措

為了加強當(dāng)下我國城市建設(shè)工程的消防安全工作，必須要采取有效的舉措，減少消防隱患，一旦出現(xiàn)事故應(yīng)把危害降到最低，所以，應(yīng)該從以下幾方面進行有效地嘗試和探索努力:第一，加強對消防設(shè)備的更新和維護，確保消防設(shè)備的齊全。為了確?，F(xiàn)代建筑工程不出現(xiàn)消防問題，或者是一旦出現(xiàn)火災(zāi)能夠把危害降到最低，應(yīng)該加強對建筑中消防設(shè)備的更新和配備，確保現(xiàn)代建筑工程的消防設(shè)備符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)火災(zāi)能夠利用現(xiàn)代消防設(shè)備進行及時的滅火和搶救。第二，加強當(dāng)代人的消防安全意識，進行消防安全的演練。為了充分提高當(dāng)代人的消防意識，必須要提高用火的安全性，通過進行消防培訓(xùn)，讓群眾了解消防栓等消防設(shè)備的正常使用方法，提高人們?nèi)罕姷南腊踩庾R，這樣才能夠有效減少火災(zāi)，提高建筑工程的消防安全。第三，建立一整套的消防安全預(yù)案，進行逃離演練。為了提高現(xiàn)代市民的人身安全，一定要加強人們的消防安全意識，但是一旦發(fā)生火災(zāi)，群眾們也應(yīng)該知道逃離的最佳方法和途徑，因此，物業(yè)一定要制定一個消防的安全預(yù)案，尤其是進行逃離演練，讓群眾知曉逃離的方法，這樣就可以確保在出現(xiàn)問題時，群眾能夠自發(fā)的維護自身安全，安全的進行撤離。第四，建筑設(shè)計一定要科學(xué)、安全。為了提高建筑工程的安全性，一定要在建設(shè)中確保建設(shè)的設(shè)計符合規(guī)定，避免建筑不合理，造成逃生空間小等問題，這樣就會造成安全隱患，一旦出現(xiàn)事故，造成更大的損失。所以，為了確保工程設(shè)計的科學(xué)合理，尤其是逃離通道的設(shè)置等，一定要經(jīng)過反復(fù)的論證，確保工程設(shè)計符合消防設(shè)計的要求，確保工程質(zhì)量達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語

面對當(dāng)下我國城市建筑設(shè)計工程的發(fā)展趨勢，了解到我國城市建設(shè)的越來越復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣化的趨勢增加了消防的安全隱患，因此，為了提高我國的消防安全，提高人們的消防安全意識，必須要加強對消防安全的維護工作。可以通過設(shè)置消防安全預(yù)案、進行消防演練、讓群眾知曉逃離路線等方式，提高消防安全，確保不出現(xiàn)任何的火災(zāi)，減少火災(zāi)對人民群眾的生命和財產(chǎn)造成的損害。

作者:陳 琳 單位:住房保障和房產(chǎn)管理局房產(chǎn)登記交易中心

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關(guān)鍵詞：安全工程師；安全文化

Abstract: Safety engineering is of all kinds of accidents in the human production, life activities as the main research object, the integrated use of the knowledge and the achievements of natural science, engineering science and management science, etc., existing unsafe factors identification and prediction of production, life activities, and take effective measures to prevent accidents or reduce the engineering accident loss. Enterprise safety culture construction is put forward safety science field in recent years a new strategy of enterprise production safety guarantee, is a kind of new ideas, new strategy of safety engineering and the modern safety management, important foundation engineering is the enterprise accident prevention. The safety culture theory, in order to realize the practice of safety and production safety in enterprise, added a new strategies and methods.

Key words: safety engineer; safety culture

中圖分類號：P624.8文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

企業(yè)安全文化是近年來人們對安全管理方式與制度的創(chuàng)新，是一種新型的安全管理科學(xué)，企業(yè)安全文化建設(shè)是保障鐵路安全的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要把安全工作提高到文化的高度予以認(rèn)識，加強對企業(yè)安全文化建設(shè)，結(jié)合企業(yè)的自身特點，積極建設(shè)企業(yè)安全文化，從而改善提升中國企業(yè)的核心競爭力。

隨著人類物質(zhì)文明的高度發(fā)展，國家、社會和個人對安全的依賴和企盼達(dá)到了前所未有的程度。安全工程實踐的目的是為保證人們在生產(chǎn)和生活中，生命、健康和設(shè)備、財產(chǎn)、環(huán)境等不受或少受損害，提供直接和間接的保障。安全工程是一門理、工、文、管、法、醫(yī)等的大跨度、多學(xué)科交叉融合的工程性綜合學(xué)科，相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和滲透，充實和豐富了本領(lǐng)域的基礎(chǔ)，拓寬和發(fā)展了本領(lǐng)域的研究范疇，并促進安全工程持續(xù)健康發(fā)展和具有長久生命力與創(chuàng)新力。

本領(lǐng)域涉生產(chǎn)安全、公共安全應(yīng)急、火災(zāi)與爆炸、交通安全、核與輻射安全、國境檢驗與檢疫安全等方面的基礎(chǔ)理論、技術(shù)和方法。

各位考友可在礦業(yè)、建筑、石油、化工、電力、城建、民航、交通、保險、商貿(mào)等行業(yè)的各類企業(yè)或管理部門從事安全技術(shù)與管理、工程施工管理監(jiān)督與監(jiān)理、事故損失預(yù)測及控制、安全保險管理以及政府及事業(yè)單位的安全監(jiān)察、管理工作，或到高等院校、科研院所從事相關(guān)教學(xué)和科研工作。在考取國家注冊安全工程師和國家注冊安全評價師方面，安全工程專業(yè)畢業(yè)生具有時間上的優(yōu)勢和專業(yè)知識方面的優(yōu)勢。

一、工作技術(shù)要求

掌握安全工程、通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、施工、監(jiān)察和管理的知識與能力；

掌握流體力學(xué)、工程熱力學(xué)與工程力學(xué)、分析化學(xué)與物理化學(xué)；

掌握安全原理、安全人機工程和安全系統(tǒng)工程等基礎(chǔ)知識；

掌握電子學(xué)、電工學(xué)及安全檢測與監(jiān)測儀表與技術(shù)；

二、發(fā)展前景工作內(nèi)容

安全工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生：

1.可以協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)組織和推動生產(chǎn)中的安全工作，使《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法規(guī)、制度在本企業(yè)得以正確執(zhí)行。

2.匯總和審查安全技術(shù)措施計劃，并督促有關(guān)部門切實按期執(zhí)行。

3.組織和協(xié)助有關(guān)部門制定或修訂安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并對這些制度和規(guī)程的貫徹執(zhí)行進行監(jiān)督檢查。

4.經(jīng)常進行現(xiàn)場檢查，協(xié)助解決問題。遇到緊急的不安全情況時。有權(quán)先行停止生產(chǎn)，并立即報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處理。

三、總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗

對職工進行安全生產(chǎn)的宣傳教育

參加建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查，試運轉(zhuǎn)工作和竣工驗收工作

參加傷亡事故的調(diào)查和處理，進行傷亡事故的統(tǒng)計分析

企業(yè)安全文化理論綜述

四、安全文化的提出

國際核工業(yè)領(lǐng)域最初提出安全文化的概念和要求。1979年美國三里島核電站發(fā)生核泄漏事故。針對此次事故，國際原子能機構(gòu)（（IAEA）的國際核安全咨詢組（INSAG）于當(dāng)年召開了“切爾諾貝利核電站事故后評審會”。在其會議文INSAG-1“切爾諾貝利核電站事故后評審會總結(jié)報告”中，“核安全文化”的概念首次被提到。報告同時闡述了“核安全文化”對核工業(yè)事故的影響。同年，美國由于載人航天飛機“挑戰(zhàn)者”號爆炸，美國航空宇航局（NASA）把安全文化應(yīng)用到航空航天的安全管理中。

五、安全文化的定義

企業(yè)安全文化是指企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機制及行為規(guī)范；企業(yè)的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)、企業(yè)安全進取精神；保護職工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全而舒適的生產(chǎn)和生活環(huán)境和條件防災(zāi)避難應(yīng)急的安全設(shè)備和措施等企業(yè)安全生產(chǎn)的形象；安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質(zhì)和企業(yè)的安全風(fēng)貌等種種企業(yè)安全物質(zhì)因素和安全精神因素之總和。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的組成部分，是安全文化的主要分支。它既包括保護職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健康，即無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括職工對安全的意識、信念、價值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范等精神因素。一般認(rèn)為，企業(yè)安全文化是復(fù)合體，由安全精神文化、安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全行為文化等組成。

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【關(guān)鍵詞】 水利工程 水管體制 飲水管理

1 全縣人畜飲水工程管理體制現(xiàn)狀

工程規(guī)模的不同，類型的不同及不同的經(jīng)濟和技術(shù)條件決定了工程采用什么樣的管理體制。

到目前，全縣共建成254個村的人畜飲水工程，其中返困的有102個村。但不論規(guī)模大小，都實際上是采取了水務(wù)局法人管理的模式，即政府包辦。

2 工程管理體制上存在的主要問題

2.1 水價標(biāo)準(zhǔn)低，收取難，管理運行經(jīng)費沒有保障

農(nóng)村人飲工程一般供水量少，而供水成本相對較高。供水水價不到成本的1/3。加上農(nóng)民吃“福利水”的觀念很普遍。不能實現(xiàn)按成本收費使得工程運行管理和維修經(jīng)費嚴(yán)重不足，所有工程無法提取折舊費和大修費，只能維持簡單的維修、搶修，很多工程的維修、搶修也無法及時進行處理，只采取應(yīng)急處理措施，而無法進行規(guī)范的維修和更新。特別是2007年來的受水費全額上交財政，而財政又沒有支付一定的維修和管理運行經(jīng)費使水管單位處于很尷尬的局面。工程更新改造資金無法積累和落實，導(dǎo)致工程難以良性運行。

2.2 用水戶參與不夠，群眾安全飲水意識較差

用水戶參與不夠或基本不參與工程運行管理的主要原因在于：在長期計劃經(jīng)濟體制和政府包攬經(jīng)濟社會各種事務(wù)的影響下，目前雖然水管部門積極組織成立用水戶協(xié)會，但由于運行資金缺乏等原因，管理仍然為政府動員、政府組織、政府規(guī)劃、政府實施的狀態(tài)，項目規(guī)劃到運行過程中始終帶有行政命令的色彩，用水戶，即農(nóng)民群眾的意識中仍然是只要交了10元錢的水費，一切管理工作就是政府的。就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，交了10元錢的水費，就是群眾參與了管理。簡單的群管理念，造成了第一線管理環(huán)節(jié)的薄弱和不到位。很一般的堵、漏和閘閥維修等簡單工作都靠水管單位去處理，受益群體毫無管理的責(zé)任性和主動性。

3 造成的后果

（1）由于管理體制的不順，激發(fā)不起農(nóng)民參與工程管理的積極性和責(zé)任性，至使水費難收，普遍存在等、靠、要 的思想，依靠政府確保工程的維護維修。全縣按已解決飲水的人口和現(xiàn)行每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)計算，年應(yīng)收水費為190余萬元，而近兩年在加大征收力度的情況下，也只收取31%左右。而按2007年底的調(diào)查統(tǒng)計，全縣人飲工程老化失修十分嚴(yán)重，需維修改選的工程涉及137村，都屬于急需修復(fù)和更新改選的工程，共需資金588萬元之多。就算按現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)足額收取，也不可能在一兩年內(nèi)解決老化失修的問題。而群眾的思想上你水管單位收取了水費，但服務(wù)根本沒有到位，沒有解決吃水返困等問題。造成群眾不滿意，出現(xiàn)越級反映或群體上訪等強烈要求解決問題的現(xiàn)象，但對水管單位來說十分無奈。

（2）由于管理體制的不順，受益戶參與管理的程度不高，全部管理工作都依靠政府的水管單位，至使管理粗放，在管精管細(xì)上不到位。人飲工程點多面廣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅下派1-2名水管人員，是無法做到管精管細(xì)的程度。造成對工程的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，有些隱患甚至對農(nóng)民人身及財產(chǎn)有很大的威脅。而一但出了安全事故，責(zé)任重大。從目前的管理現(xiàn)狀看，受益村和群眾平時對這些安全運行管理問題不夠重視，一但發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，就等水管部門去解決，包括工程的修復(fù)，財產(chǎn)損失的賠償?shù)?。而受益群眾卻沒有責(zé)任。

（3）推進水管體制改革進程鑒于農(nóng)村人飲工程管理體制不順，機制不活，政府大包大攬，而事實上攬不住的實際現(xiàn)狀。在近兩年來水管體制改革的基礎(chǔ)上，進一步深化改革，推進改革進程。本縣以建立的用水戶組織為形式、以民主決策為根本、以自我管理為條件、以工程可持續(xù)利用為目標(biāo)的用水戶全過程參與或管理機制為總體目標(biāo)。通過不斷的探討和創(chuàng)新，推出適應(yīng)新形式下的水利管理體制和模式。

1）明淅產(chǎn)權(quán)，落實責(zé)任。將人飲工程所有權(quán)劃歸受益鄉(xiāng)或集體所有，采取建立用水戶協(xié)會管理方式，實行自主管理。

2）加強政府監(jiān)管力度。水務(wù)部門作為農(nóng)村飲水的行業(yè)主管部門，要根據(jù)實際情況，制定并推行適宜的飲水安全工程管理辦法和實施細(xì)則。要對各種所有制形式的供水單位加強監(jiān)管和管理，特別是在飲用水源保護和工程保護、水質(zhì)監(jiān)測等方面，切實保證農(nóng)村供水的質(zhì)量和安全。

3）努力引導(dǎo)和創(chuàng)建自主管理模式與機制。在人飲工程管理中健全一系列群眾全程參與項目建設(shè)管理的機制，成立由所有用水戶自主參與管理的非贏利性的用水組織，把管理權(quán)、決策權(quán)、收費權(quán)歸還給受益群眾，增強群眾管理工程的責(zé)任性和積極性。對用水戶管理體制有四點設(shè)想：一是聯(lián)村或跨鄉(xiāng)的人飲工程具有供水范圍大的特點，涉及到用水協(xié)調(diào)，宜采用專業(yè)管理單位即鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和用水戶協(xié)會有機結(jié)合的管理體制。二是單村供水工程，以受益村所有受益戶組成用水戶協(xié)會管理。三是不論多村或單村供水工程，均按工程所覆蓋的受益戶不論村、鄉(xiāng)區(qū)別組成用水戶管理協(xié)會對該工程進行管理。四是以一家一戶和聯(lián)戶自用為主的微型飲水工程，實行“自建、自有、自管、自用”。

篇6

1 省會城市基礎(chǔ)設(shè)施安全系統(tǒng)分析

在20世紀(jì)80年代的“城市基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)術(shù)討論會”上，提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念：既是一種物質(zhì)生產(chǎn)，又可給人民生活創(chuàng)造一般的公共設(shè)施，是城市居民生存及發(fā)展的基本條件。依據(jù)我國國情，通常認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施在俠義上包含6大部分：安全防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、排水及水資源、能源動力、郵電通訊、交通運輸?shù)认到y(tǒng)。安全放在基礎(chǔ)設(shè)施是省會城市基礎(chǔ)設(shè)施中的主要部分，依照防御災(zāi)難的類型可分為：救災(zāi)工程、應(yīng)急響應(yīng)、戰(zhàn)備人防、消防、抗震、防汛等子系統(tǒng)，并且各種子系統(tǒng)中還具有很多種設(shè)施。雖然各個子系統(tǒng)都相互獨立，但相互之間的合理配合可降低災(zāi)害對省會城市帶來的損失，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施功能安全的原因存在很多共同點。省會城市的基礎(chǔ)設(shè)施不但具備抵抗突發(fā)災(zāi)難的能力，還為城市通訊、能源、給排水、城市交通等生活、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的合理運轉(zhuǎn)及省會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2 影響省會城市基礎(chǔ)設(shè)施安全效益的因素

我國省會城市基礎(chǔ)設(shè)施安全效益的變化遵循自發(fā)規(guī)律與機制，并在經(jīng)濟發(fā)展與安全需求的驅(qū)動中不斷變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全效益受內(nèi)外機制的制約，詳細(xì)情況分析如下。

2.1 外部因素的制約

提高我國省會城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全效益，是城市經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長的要求。城市經(jīng)濟的繁榮與持續(xù)增長始終是其安全效益提高的推動力，其能改善省會居民的生活質(zhì)量，并創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟效益。在省會城中，很多人都接納了這樣的觀念：安全是最高的經(jīng)濟效益，安全也能節(jié)約生產(chǎn)與生活成本。這些觀念也正為省會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著效益。穩(wěn)定增長的社會經(jīng)濟急需降低經(jīng)濟增長中的安全因素，逐步減少災(zāi)難性事件的發(fā)生。省會城市基礎(chǔ)設(shè)施安全效益的提升，能有效消除居民心中的不安全感及安全壓力，能大幅增長他們的安全意識，促進其積極投身安全管理實踐工作。隨著省會居民環(huán)保意識的提高，各個省會都擴大了環(huán)境保護力度。因此，建立完善而科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施完全制度，有利益建設(shè)一個涵蓋整個省會的安全網(wǎng)絡(luò)，減少對環(huán)境的傷害。在綠色城市的環(huán)保理念下，居民們希望通過科學(xué)的安全管理方式，維護城市自然的活力與生機。

2.2 內(nèi)部因素的制約

省會基礎(chǔ)設(shè)施安全系統(tǒng)具有自發(fā)特點，體現(xiàn)了省會基礎(chǔ)設(shè)施安全效益的內(nèi)在需求，主要來自城市環(huán)境、社會、經(jīng)濟的內(nèi)在因素。省會城市區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展須建立在安全的基礎(chǔ)設(shè)置基礎(chǔ)之上，借助中心城市輻射力，影響周圍城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度，促使經(jīng)濟帶的合理形成及發(fā)展。在省會經(jīng)濟帶中的安全問題會發(fā)生連鎖反應(yīng)，最終影響整個省會區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。所以，省會城市的基礎(chǔ)設(shè)施效益的可持續(xù)發(fā)展是整個區(qū)域經(jīng)濟持久發(fā)展的前提條件。分布在不同地域的省會城市都是社會完整系統(tǒng)的重要組成百葉門，形成了具有自身特征的社會分系統(tǒng)。各個分系統(tǒng)之間只有見了科學(xué)的、合理的發(fā)展模式，整個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施安全效益才能和諧發(fā)展?？梢娛幕A(chǔ)設(shè)施安全系統(tǒng)是各個社會分系統(tǒng)之間溝通的橋梁。在整個區(qū)域系統(tǒng)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，省會基礎(chǔ)設(shè)施的安全效益才能不斷提升并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

我國省會城市基礎(chǔ)設(shè)施安全效益，具有十分復(fù)雜的網(wǎng)狀特征，對其進行管理、規(guī)劃、分子過程中，需要借助新的方法及策略。這不僅需建立恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施安全效益評價體系，改變之后的管理模式，還應(yīng)體現(xiàn)安全系統(tǒng)與環(huán)境、社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立齊備的應(yīng)急措施及預(yù)警機制。因為省會城市的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、安全系統(tǒng)有機整個形成了一個一體化的持久發(fā)展模式，具有自然及社會雙重屬性，更加注重社會經(jīng)濟及安全的共同發(fā)展，并在省會內(nèi)外的環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展中獲得基礎(chǔ)資源、動力、條件。省會城市基礎(chǔ)設(shè)施安全效益的和諧發(fā)展需要一個不斷進化與探索的過程，從不成熟轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒欤姓宫F(xiàn)了省會城市基礎(chǔ)設(shè)施安全效益的穩(wěn)定性及增長潛力，需要我們借助科技進步，并發(fā)動社會各階層力量，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施安全體系進行科學(xué)的管理與規(guī)劃，推動其安全效益不斷提升。

總之，我國省會城市的基礎(chǔ)設(shè)施安全效益評價，對城市的減災(zāi)防災(zāi)、防災(zāi)投資都具有重要意義，但目前還缺乏合理、有效、統(tǒng)一的評價方式。有關(guān)部門深刻了解影響其安全效益的內(nèi)外因素，積極總結(jié)并不斷創(chuàng)新，努力探究出更為科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的評價機制。

參考文獻

篇7

關(guān)鍵詞：小城市；消防規(guī)劃；城市消防發(fā)展水平評價方法

中圖分類號：G322文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進，小城市發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大。與此同時，該類城市消防發(fā)展滯后，火災(zāi)事故頻發(fā)，造成了巨大損失。小城市的消防安全水平直接關(guān)系到當(dāng)?shù)啬芊駥崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的平衡發(fā)展，因此，科學(xué)的評價小城市的消防安全水平，有針對性的制定小城市消防規(guī)劃，具有重要的現(xiàn)實意義。

公安部上海消防科研所提出的城市消防發(fā)展水平綜合評價方法[1]能夠科學(xué)、全面的綜合評價城市消防發(fā)展水平，為政府部門制定城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。但是，該方法主要適用于大中城市，某些評價指標(biāo)不適用于小城市。本文采用該方法，并結(jié)合小城市的特點[2，3]，對某小城市的消防安全水平進行評價。

1 評價指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)體系

城市消防發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系指標(biāo)層分兩層，由消防實力水平、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防社會化程度、火災(zāi)狀況4個一級評價指標(biāo)及其各隸屬的15個二級評價指標(biāo)構(gòu)成，評價指標(biāo)體系及各級指標(biāo)的權(quán)重值見表1。

表1城市消防發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)權(quán)重分布

1.2 指標(biāo)計算方法

在原有指標(biāo)體系計算方法的基礎(chǔ)上，考慮小城市的現(xiàn)實狀況進行修改；同時，部分?jǐn)?shù)據(jù)在收集統(tǒng)計時難以區(qū)分城區(qū)與整個城市（包括郊區(qū)），因此，在評價過程中，本文優(yōu)先選用城區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；確實存在困難時，以整個城域范圍的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)予以代替，進行類比分析，以保證結(jié)果的完整性。

實際消防時間包括：T1：起火至發(fā)現(xiàn)起火時間；T2：發(fā)現(xiàn)起火至報警時間；T3：報警至接警出動時間；T4：接警出動至行車到場時間；T5：行車到場至戰(zhàn)斗展開出水撲救時間?？紤]該城市實際，T1，T2，T3，T5分別取 4min、2.5min、1min、3.5min， T4，根據(jù)2000年以來對接警出動至行車到場時間的統(tǒng)計，取各時間區(qū)間的中值作為典型時間值，求取平均接警出動至行車到場時間。

應(yīng)設(shè)置消防站數(shù)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）第十一條規(guī)定計算。

1.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評分

由于評價體系中各指標(biāo)的計量單位不同，數(shù)量級差異很大，因此不能簡單相加，必須經(jīng)過同量度處理，來消除指標(biāo)單位，將各指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一量綱進行處理。本文認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求達(dá)到的水平即為安全，采用該評價城市指標(biāo)得分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的程度表示該指標(biāo)達(dá)到的安全比率，定義：安全比率=灤縣得分/標(biāo)準(zhǔn)得分。在具體實施上，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無明確要求或無法要求的采用全國平均水平作為參照值，即認(rèn)為其為安全的值。安全比率為1，則認(rèn)為該指標(biāo)代表的城市消防要素為安全；安全比率為0，則認(rèn)為該指標(biāo)代表的城市消防要素為不安全。

二級指標(biāo)C.11“公眾消防素質(zhì)”具體闡述為：公眾消防素質(zhì)=人為因素火災(zāi)起數(shù)/火災(zāi)總起數(shù)。公眾消防素質(zhì)高，人為因素引起的火災(zāi)起數(shù)少，得分低，因此采用“1-得分”表征公眾消防素質(zhì)對于火災(zāi)事件趨于安全趨勢的影響效力。此時，公眾消防素質(zhì)越高，人為因素引起的火災(zāi)起數(shù)越少，“1-得分”值越高，安全可能性越大。故，安全比率表示為：（1-灤縣得分）/（1-全國得分）。

一級指標(biāo)D“火災(zāi)狀況”及其二級指標(biāo)的直接描述事件均為火災(zāi)，各個指標(biāo)得分越高，火災(zāi)后果越嚴(yán)重，安全水平越低。火災(zāi)即危險事件，危險事件的倒數(shù)可表示安全可能性，因此采用各指標(biāo)的倒數(shù)表示安全水平。安全比率=全國得分/灤縣得分。

計算結(jié)果表明，安全比率值大多為小數(shù)，與權(quán)重相乘求取最后得分時，小數(shù)點后位數(shù)過多，不符合人們的習(xí)慣，且容易產(chǎn)生計算錯誤。為方便使用，本文將計算過程進行如下處理，計算公式為：分值=權(quán)重×安全比率×100

在得到城市消防安全水平現(xiàn)狀評價結(jié)果后，按照表2所示標(biāo)準(zhǔn)進行等級劃分。

表2 城市消防安全水平現(xiàn)狀等級劃分

表3某小城市評價指標(biāo)量化及評價結(jié)果表

2 評價過程及結(jié)果

按照指標(biāo)計算方法中涉及的各參數(shù)，通過資料調(diào)查、實地勘測、走訪、問卷等方法，調(diào)查該城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照城市消防發(fā)展水平綜合評價方法中各個評價指標(biāo)的詳細(xì)闡述及計算方法，對于涉及全國平均水平的部分二級評價指標(biāo)進行具體計算。各項指標(biāo)分值計算結(jié)果見表3。

城區(qū)消防安全水平現(xiàn)狀評價結(jié)果為63.443，屬中等水平。從評價分值中可以看到，該市消防安全水平現(xiàn)狀剛剛達(dá)到中等水平，還有很多消防安全問題有待進一步完善。建議針對以上評價結(jié)果，有正對性的進行城市消防規(guī)劃，并采取有效措施保證規(guī)劃順利實施，使得消防安全水平達(dá)到較高水平。

3 結(jié)論

（1）小城市與大城市在經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)模、人口密集度、火災(zāi)風(fēng)險、消防救援力量等方面存在差異，因此衡量消防安全水平的指標(biāo)也存在差異。

（2）在原有城市消防發(fā)展水平綜合評價方法的基礎(chǔ)上，建立了適應(yīng)小城市特點的指標(biāo)計算方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，并對某小城市消防安全水平進行了評價。

（3）利用該評價方法可以科學(xué)的評價小城市的消防安全水平，為有針對性的制定小城市消防規(guī)劃提供參考。

參考文獻：

[] 郭鐵男．中國消防手冊（第三卷）［M］．上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社．

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全面提升處置突發(fā)事件能力

人防辦 張宗福

城市公共安全管理，就是城市及社會為預(yù)防和控制各種重大突發(fā)事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全，減少社會危害和財產(chǎn)損失而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)制定和實施一系列公共安全管理和制定應(yīng)急預(yù)案的過程。由于城市公共安全是一個多層次復(fù)雜的系統(tǒng)，它與城市社會、經(jīng)濟、政治等諸多因素密切相關(guān)，在種類繁多的災(zāi)害、事故和事件的威脅面前，如何強化城市公共安全管理，不斷加快應(yīng)急體系建設(shè)，進一步增強科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，積極推進全區(qū)“兩防一體化”建設(shè)，全面提升處置突發(fā)事件能力，我以為應(yīng)把握好幾個關(guān)鍵問題。

一、充分認(rèn)識安全發(fā)展是城市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的核心

總書記曾指出“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。安全發(fā)展理念包含兩個方面的內(nèi)涵：一是要以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全和發(fā)展的關(guān)系，安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保證，只有在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到持續(xù)發(fā)展。近幾年__區(qū)在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市化發(fā)展上實現(xiàn)了新的突破，下大力提高規(guī)劃水平，把20__年作為規(guī)劃年，提高規(guī)劃效率和水平，強化城市安全發(fā)展做為規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用，提高各級抓好規(guī)劃的意識和能力，在領(lǐng)導(dǎo)精力和資金投入上確保及時到位，并建成規(guī)劃展覽館，搭建安全發(fā)展，凝聚人心，服從于科學(xué)發(fā)展的展示平臺；另一方面是集中力量，用安全發(fā)展觀加快__人防工程建設(shè)，幾年來，__區(qū)委、區(qū)政府把__新城建設(shè)作為全區(qū)城市化發(fā)展的重中之重，集中力量推進基礎(chǔ)和功能設(shè)施建設(shè)，大力提升載體功能和服務(wù)水平，圍繞擴建京津公路黃金走廊完成大項目的開發(fā)建設(shè)，并把防空防災(zāi)安全發(fā)展理念從規(guī)劃入手，首先是加強城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完成人防工程建設(shè)近5萬平方米，為人民防空應(yīng)急行動打下了堅實基礎(chǔ)；二是堅持以人為本的城市安全發(fā)展觀，在城市發(fā)展過程中把人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)力始終擺在一切工作的首要位置。建設(shè)和諧社會最重要的是以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全發(fā)展的核心。當(dāng)安全與發(fā)展、安全與管理、安全與教育、安全與生產(chǎn)等發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。

二、構(gòu)建全面綜合的公共安全管理體系是以人為本的體現(xiàn)和戰(zhàn)時的需要

現(xiàn)代城市已經(jīng)進入一個高危險期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁。城市公共安全呈現(xiàn)出的頻繁性、危害性、群發(fā)性、鏈發(fā)性等特點以及不斷出現(xiàn)的新型安全問題，迫切要求政府加強組織協(xié)調(diào)合作，只有運行機制的協(xié)同和救援的整合；信息和資源的共享等，才能確保協(xié)調(diào)高效，實現(xiàn)綜合集成和管理效益的最大化。

__區(qū)為加快政府應(yīng)急指揮體系建設(shè)，加快整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的組織指揮體制，建立了統(tǒng)一規(guī)范，科學(xué)高效的應(yīng)急處置指揮體系，建立依法辦事、分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急處置體系，通過整合現(xiàn)有應(yīng)急工作信息系統(tǒng)，建立信息資源共享，機制優(yōu)化、防患未然，堅強有力的應(yīng)急處置保障體系，努力使全區(qū)突發(fā)公共事件處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化。一是明確重大特大突發(fā)公共事件種類。二是建立科學(xué)合理的指揮體系，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，成立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部作為本區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的最高指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮重特大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作，并設(shè)立10個分指揮機構(gòu)。三是科學(xué)區(qū)別預(yù)警級別及。四是快速高效應(yīng)急響應(yīng)體制，應(yīng)急處置工作按照“兩級政府、三級管理、四級警報”的體制實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府、區(qū)總指揮部，分指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部三級管理，區(qū)、委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)，四級警報：ⅰ級（紅色）警報、ⅱ級（橙色）警報、ⅲ級（黃色）警報、ⅳ級（藍(lán)色）警報。五是積極做好處置工作。六是制定切實可行的保障措施。七是積極宣傳搞好培訓(xùn)和強化演練。八是制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障計劃和25項專項預(yù)案；九是嚴(yán)格責(zé)任追究。

通過整合協(xié)同的組織系統(tǒng)，覆蓋廣泛反應(yīng)靈敏的預(yù)警系統(tǒng)、資源共享的信息系統(tǒng)及協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援系統(tǒng)，有效的提升城市安全管理應(yīng)急體系的建設(shè)。

戰(zhàn)時的城市安全，是探討城市公共安全管理戰(zhàn)略的首要問題。進入二十一世紀(jì)以來，和平與發(fā)展成為時代的主題，但當(dāng)前并不太平，臺灣當(dāng)局在西方國家的慫恿下，公然挑釁我《國家法》，頑固堅持“__”立場，推動“公投制憲”并積極擴充軍備，并企圖以武力與我抗衡。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的襲擊特點，敵人可能打擊的區(qū)域為城市和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，如果城市和經(jīng)濟目標(biāo)一旦遭到空襲，可能造成我人員傷亡，交通通信中斷，重要目標(biāo)被摧毀，引起火災(zāi)、停水、停電、停氣等后果。我們要認(rèn)真貫徹積極防御的原則，采取多種手段，保存戰(zhàn)爭潛力，積極配合防空作戰(zhàn)，確保人民生命財產(chǎn)

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[關(guān)鍵詞] 特大型城市 水安全保障體系 DPSIR模型主成分分析 成都

[中圖分類號] TV213+X9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0022-05

[作者簡介] 黃浩森（1985 ― ），四川成都人，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟研究所所長，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟；楊會改（1988 ― ），河南許昌人，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟研究所，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟。

特大型城市具有人口大量積聚、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)密度較高、資源消耗高等特點，由于快速發(fā)展的需求和地域的局限，水資源的需求量大、水生態(tài)破壞顯著、水環(huán)境承載能力有限，對水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市維系可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大研究方向。

一、特大城市水安全保障體系構(gòu)成要素

目前，關(guān)于城市水安全和水安全保障體系，尚無統(tǒng)一的規(guī)范化定義。根據(jù)相關(guān)研究，本文將城市水安全理解為水資源影響下的城市可持續(xù)發(fā)展能力，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展、城市水資源安全、城市水環(huán)境安全與城市水旱災(zāi)害安全的有效統(tǒng)一。城市水安全保障體系可以理解為能夠系統(tǒng)性保障城市水安全的工程性和非工程性措施體系。

（一）特大型城市水安全現(xiàn)狀評價

國內(nèi)外已有較多文獻關(guān)于城市水安全的評價，定量研究大多是通過建立城市水安全評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、層次分析法、集對分析法、模糊數(shù)學(xué)方法、人工神經(jīng)網(wǎng)略、虛擬水理論和水貧乏指數(shù)等方法，進行綜合計算得出城市水安全的評價結(jié)果。特大型城市水安全系統(tǒng)比一般城市更為復(fù)雜，因此在構(gòu)建城市水安全評價指標(biāo)體系時，應(yīng)彌補一般水安全評價指標(biāo)體系中“軟性”指標(biāo)（如水利投資等）和災(zāi)害指標(biāo)缺乏的不足，在進行城市水安全評價時，更應(yīng)注重各指標(biāo)權(quán)重賦值的客觀性，可考慮采用改進的聯(lián)合國DPSIR模型進行指標(biāo)體系構(gòu)建，采用因子分析法進行分析和評價。

（二）特大型城市水安全的主要影響因素分析

在總體把握特大型城市水安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了科學(xué)精確地查找特大型城市水安全的重要影響因素，本文采用主成分分析法對指標(biāo)體系中的指標(biāo)進行主成分提取，按照特征值大于1的提取原則，提取主因子，確定出對特大型城市水安全影響較大的因子。

（三）特大型城市水安全保障的制約問題分析

根據(jù)確定的主要影響因子（各主因子）歷年變化情況、城市自身發(fā)展的新趨勢和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制約問題。最終結(jié)合特大型城市水安全保障的制約問題，即可有針對性和系統(tǒng)性地構(gòu)建出特大型城市水安全保障體系。

二、特大城市水安全評價

（一）城市水安全評價指標(biāo)體系

根據(jù)改進的DPSIR模型，結(jié)合城市水安全的主要內(nèi)涵，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)建水安全評價指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

選取2010～2015年成都各指標(biāo)情況進行分析，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2011～2016年《成都市統(tǒng)計年鑒》、《成都市水資源公報》和2010～2015年《成都市環(huán)境質(zhì)量公報》。為了消除評價指標(biāo)的量綱和屬性的影響，采用線性插值的方法對各指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使用無量綱指標(biāo)數(shù)據(jù)進行評價。當(dāng)指標(biāo)xi為正效應(yīng)時，Xi=[ xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；當(dāng)指標(biāo)xi為負(fù)效應(yīng)時，Xi=1-[ xi -min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，min（xi）為該指標(biāo)在所有時間序列中的最小值；max（xi）為該指標(biāo)在所有時間序列中的最大值。

（三）成都城市水安全總體情況

根據(jù)主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0軟件對成都水安全情況進行分析，根據(jù)因子得分矩陣和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，以旋轉(zhuǎn)后的各公共因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重為權(quán)重計算加權(quán)平均分，得出2010～2015年成都水安全綜合得分情況，從表2看出評價期成都水安全總體情況有所改善。

三、特大城市水安全的主要影響因素

根據(jù)對2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析結(jié)果，按照因子提取中主成分法默認(rèn)的特征值大于1的提取原則，當(dāng)提取到五個主因子時，解釋的方差貢獻率（見表3）達(dá)到100%，說明新的五個主因子完全保留了原始數(shù)據(jù)的信息，以此五個主因子分析可大大減少原始數(shù)據(jù)的復(fù)雜性。

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表（見表4）可以看出，第一個主因子（F1）上占有較高載荷的因子為：GDP增長率、萬元工業(yè)增加值用水量、用水總量、人均生活用水量、第一產(chǎn)業(yè)用水率、生態(tài)用水率、農(nóng)田灌溉畝均用水量、萬元GDP用水量、城鎮(zhèn)生活污水處理量、人均GDP、人均水資源量、城市化率、用水普及率、萬元工業(yè)增加值廢水排放量、工業(yè)固廢綜合利用率，主要反映的是水資源量和用水方式的影響，可以解釋為水資源和用水安全因子；第二個主因子（F2）上占有較高載荷的因子為：水的生產(chǎn)和供應(yīng)投資、各類蓄水工程蓄水總量、生活自來水供水率，主要反映的是供水的影響，可以解釋為供水安全因子；第三個主因子（F3）上占有較高載荷的因子為：水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)比例、城區(qū)污水處理率，主要反映的是水環(huán)境質(zhì)量的影響，可以解釋為水環(huán)境安全因子；第四個主因子（F4）上占有較高載荷的因子為：降水量、洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失，主要反映的是對洪澇自然災(zāi)害的治理能力，可以解釋為洪澇災(zāi)害安全因子；第五個主因子（F5）上占有較高載荷的因子為建成區(qū)綠化覆蓋率和水利管理投資，主要反映的是水安全管理的影響，可以解釋為水安全管理因子。

從表3中可以看出，水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，供水安全因子（F2）的貢獻率為14.14%，水環(huán)境安全因子（F3）的貢獻率為10.46%，洪澇災(zāi)害安全因子（F4）的貢獻率為10.39%，水安全管理因子（F5）的貢獻率為8.14%。此五個因子可以看做是成都城市水安全的主要影響因素。

四、特大城市水安全保障的

約束問題

根據(jù)五個主要因子在2010～2015年得分的變化情況和成都發(fā)展趨勢的要求，成都城市水安全保障的約束問題有五個。

（一）水資源短缺問題嚴(yán)峻

水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，水資源與用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影響因子。2013～2015年因子得分逐漸減小，說明水資源和用水安全壓力逐漸增大。2015年成都人均水資源量452立方米，已經(jīng)低于世界公認(rèn)的500立方米極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和配置性缺水問題，河道生態(tài)用水量和用水總量控制指標(biāo)已經(jīng)不足。特別是成都天府新區(qū)、天府國際機場及臨空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的加快推進，相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會將迎來快速發(fā)展期，預(yù)計到2020年，僅天府新區(qū)水資源缺口將達(dá)約3.42億立方米。

（二）供水安全保障壓力大

根據(jù)供水安全因子（F2）歷年得分情況，2011年后，得分情況逐漸減少，說明成都供水安全保障壓力逐漸增大。目前，成都供水水源較單一，中心城區(qū)和多個區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源均來自岷江，集中飲用水備用水源不足，應(yīng)對水安全突發(fā)事件能力較為薄弱。歷年來成都供水投資并未有大幅度增加，加上水資源開發(fā)強度已達(dá)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%水資源開發(fā)警戒線，各類蓄水工程的容量已不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（三）水環(huán)境安全保障仍需增強

根據(jù)水環(huán)境安全因子（F3）歷年得分情況，成都水環(huán)境安全并未有太大改善。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，成都水環(huán)境總體質(zhì)量有所改善，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，新的水環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，水環(huán)境治理壓力不斷增加，水環(huán)境安全保障能力仍需增強。隨著城市不斷發(fā)展，成都河道形態(tài)受到影響，部分河渠的灌溉、景觀功能消失，僅剩下區(qū)間排洪功能，另有部分河渠演變?yōu)榧{污通道，特別是中心城區(qū)現(xiàn)狀污染物入河量大于納污能力，加上河道生態(tài)環(huán)境用水缺乏，黑臭河道溝渠治理難度較大。

（四）洪澇災(zāi)害安全保障責(zé)任重大

根據(jù)分析結(jié)果，2010～2015年成都洪澇災(zāi)害安全因子得分逐漸增加，說明洪澇災(zāi)害安全保障能力逐漸增強。但是隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、城市下墊面硬化和熱島效應(yīng)加劇，在遭遇極端天氣和強降雨的情況下，內(nèi)澇威脅仍然存在。另外，成都地處龍門山斷裂帶東緣，西部龍門山和東部龍泉山區(qū)存在多處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，“十三五”時期，成都提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，對城市整體品質(zhì)提出了更高的要求，也對主要江河堤防防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害安全保障提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）水安全管理能力仍需提升

成都水安全管理因子（F5）歷年得分并未明顯改善，水安全管理機制尚未完全理順。成都水利管理投資額歷年變化不大，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不適應(yīng)，水安全基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金以及金融資本吸引力不強，市場多元化、多渠道投資渠道尚未形成。

五、特大城市水安全

保障體系構(gòu)建思路

（一）高效集約的用水安全保障體系

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，建設(shè)城市用水總量控制目標(biāo)體系，嚴(yán)格控制用水總量。加強需水管理，推進重點領(lǐng)域節(jié)水，實施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；加強工業(yè)節(jié)水，結(jié)合《四川省用水定額》修訂工作，確定全市高耗水行業(yè)企業(yè)名單及產(chǎn)品名單，制定并完善成都高耗水行業(yè)的取水定額；對不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進行更新和改造，使供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下；建設(shè)海綿城市，增加對雨洪等資源的利用率。推進水生態(tài)文明試點城市建設(shè)和節(jié)水型社會載體創(chuàng)建，培養(yǎng)公民節(jié)水意識，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，形成高效集約的節(jié)約用水保障體系。

（二）安全優(yōu)質(zhì)的全域供水安全保障體系

依托現(xiàn)有供用水格局，構(gòu)建完善的全域供水保障體系。以增強本地水、提高過境水、擴大非常規(guī)水利用為主要手段，建設(shè)供水水源工程，增加全域供水能力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。推進自來水廠和配套供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化供水體系建設(shè)，完善“中心城區(qū)集中供水、近郊區(qū)水量補差、遠(yuǎn)郊區(qū)自成體系”的全域供水格局。加強飲水安全體系的建設(shè)和監(jiān)管，通過加強飲用水源保護，強化水廠生產(chǎn)運行監(jiān)管，加密出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測，實現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管的供水水質(zhì)安全保障。

（三）和諧生態(tài)的水環(huán)境安全保障體系

核定成都 “河、湖、庫”水功能區(qū)納污能力，構(gòu)建合理的城市水網(wǎng)體系。開展河湖濕地水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市生態(tài)圈，增加水面面積和蓄水能力，提升水生態(tài)品質(zhì)和水資源利用效率。提升污水處理廠網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)實施雨污分流排水w制。提升污泥處理處置能力，推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。采取截污控源、治理內(nèi)源，活水循環(huán)、清水補給，凈化水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等措施，對城市黑臭水體實施綜合整治。改善農(nóng)村水環(huán)境和河流生態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理由流域治理向全域治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)水環(huán)境安全保障體系。

（四）完備可靠的防汛減災(zāi)安全保障體系

綜合采取堤防建設(shè)與河道疏浚相結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合，整治江河與綜合利用相結(jié)合，防洪工程建設(shè)與洪水資源利用相結(jié)合，防洪達(dá)標(biāo)與景觀環(huán)境生態(tài)效益相結(jié)合的措施，使全域的江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害得到有效控制和解決。充分利用水庫工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理體系；分類推進海綿城市建設(shè)，增加城市建成區(qū)降雨就地消納和利用率；以防為主，防治結(jié)合，擴展城區(qū)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害綜合防治能力。構(gòu)建 “一城、兩江、三區(qū)、五河、七鎮(zhèn)”的全域防洪總體布局，形成覆蓋全域的防洪減災(zāi)保障體系。

（五）良性發(fā)展的新型水安全管理保障體系

全面推行“河長制”，設(shè)立總河長領(lǐng)導(dǎo)下“三級黨政、四級管理”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長管理體系，推動水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線及堤防管護工作順利開展，實現(xiàn)江河湖庫科學(xué)治污、有效管理、依法保護和合理利用。推進水安全保障投資供給側(cè)改革，探索拓寬水安全保障設(shè)施建設(shè)資金來源渠道，鼓勵和吸引社會資本投入建設(shè)，積極發(fā)展PPP等新型水安全保障項目融資模式。強化水安全管理科技創(chuàng)新，加強先進實用水安全管理技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵建設(shè)水安全管理高新技術(shù)研究中心，組建專門機構(gòu)，搭建水安全管理科技信息平臺，推動信息化與水安全管理現(xiàn)代化的深度融合。

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Abstract：Water security of megalopolis influence on its economic and social safety， and it is an important foundation for sustainable development. Take Chengdu as a typical example， this paper use the model of DPSIR to establish the index system of water security assessment in Chengdu. Some important factors and constraints are selected through the principal component analysis， and the water safeguarding system is ultimately built on five systems. This paper in order to providing some reference for the construction of water safety system of megalopolis.

篇10

我國的工業(yè)化、城市化進程不斷加快，縮短了城鄉(xiāng)距離、提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村環(huán)境及我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了助推力，是現(xiàn)代化國家建設(shè)的必然趨勢。但是另一方面，城市換進程的加快，使得更多的農(nóng)村居民舍棄農(nóng)村生活，大量的農(nóng)村勞動力爭先恐后地進入城市，糧食安全問題日益受到廣泛的關(guān)注，本文正是在此背景之下，通過分析我國城市化進程對我國糧食安全造成的影響，并試圖提出應(yīng)對策略，以期為我國城市化進程中引起人民對糧食安全問題進行廣泛的關(guān)注，保護糧食安全。

【關(guān)鍵詞】

城市化；糧食安全；影響

一、城市化與糧食生產(chǎn)的關(guān)系

1、城市化對糧食生產(chǎn)的積極影響

我國城市化進程對于我國糧食安全的影響是比較復(fù)雜的，正像一把雙刃劍，我國在工業(yè)化、城市化的進程中，一般情況下由于城市化的集聚性效應(yīng)，可以釋放大量的鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為糧食的生產(chǎn)提供土地保障；同時城市化過程中會出現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化提供了條件；同時，城市化進程為我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展提供了資金和技術(shù)支持。

2、城市化對糧食生產(chǎn)的消極影響

城市化對為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造條件提供保障的同時，也帶來了以下消極影響，比如城市化發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化，將導(dǎo)致對糧食總需求量的增加，而且城市化將占用大量的農(nóng)用耕地，使得農(nóng)用耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降，由于糧食生產(chǎn)水平的不變，導(dǎo)致單位產(chǎn)量減少，總耕地面積的減少，將直接導(dǎo)致我國糧食總產(chǎn)量的減少。對我國的糧食安全造成了嚴(yán)重的威脅。再者對于城市化引起的人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)者勞動力數(shù)量減少、素質(zhì)降低，且成本增加，引起了糧食生產(chǎn)的積極性降低，供不應(yīng)求。

城市化進程必然會對我國糧食安全造成一定的影響，甚至?xí){到我國糧食安全，同時糧食安全也會對城市化進程造成積極或是消極的影響，兩者可以相互促進發(fā)展，也可能相互制約。城市化作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是我國經(jīng)濟社會不斷進步的必然趨勢，糧食安全關(guān)系到國之根本，必須建立城市化與糧食安全相互協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，從而實現(xiàn)我國城市化進程與糧食安全的相互促進發(fā)展。

二、我國城市化對糧食生產(chǎn)的影響

影響糧食生產(chǎn)的因素主要包括耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及土地利用效率低下等。以下我們從這三個方面來談?wù)摮鞘谢瘜ξ覈Z食安全的影響。

1、城市化發(fā)展對耕地的影響

城市化進程對于農(nóng)業(yè)用地的影響主要包括對于耕地面積的影響和對耕地質(zhì)量的影響。城市化進程必然會對城市用地進行擴張，侵占農(nóng)用耕地，從而引起農(nóng)用土地利用結(jié)構(gòu)及耕地結(jié)構(gòu)的變化。而在我國耕地及播種面積急劇減少的因素中，一個重要的原因就是城市化，城市的建設(shè)需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地基本上都是劃撥或是出讓的農(nóng)業(yè)用地，因此城市化程度越高，占用的農(nóng)用土地就越多，從而導(dǎo)致耕地及播種面積的不斷減少。在耕地面積減少的同時，在城市化進程中，由于缺少相應(yīng)耕地質(zhì)量保護的法律法規(guī)及政策指引、缺乏耕地質(zhì)量保護意識，也導(dǎo)致了我國耕地質(zhì)量的下降。當(dāng)前我國高產(chǎn)耕地只占到了總耕地面積的35%，而中低產(chǎn)耕地已占到5%。再加上近年來水土流失，土地貧瘠化、次生鹽漬化等，加上施肥導(dǎo)致土地營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重等，導(dǎo)致耕地質(zhì)量急劇下降。

2、城市化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響

城市化進程的一個重要表現(xiàn)形式就是人口的城市化，即是農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者流向城市，并成為城市的建設(shè)者，為城市的發(fā)展服務(wù)。城市化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響主要可以表現(xiàn)為以下幾個方面，第一是指農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)者數(shù)量的迅速減少，第二是看農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的降低。從這兩個方面的變化我們可以看出在我國城市化過程中，農(nóng)村人口大量向城市遷移，特別是一些年輕的、受教育程度較高的農(nóng)業(yè)人口受到城市發(fā)展的吸引，大規(guī)模地向城市遷移，這對我國糧食生產(chǎn)造成了巨大的而影響。通過近年來我國城市化進程的加快，城市化率快速提高，城市人口不斷增加，而同時農(nóng)村人口所占的比重逐步減小，從而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的比重也開始不斷減低。第二就是城市化進程對我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的影響。首先是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡結(jié)構(gòu)的影響，據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村人口遷往城市的勞動力年齡趨于年輕化，主要集中在青壯年勞動力，而未遷移出去的勞動力只剩余了大量的高齡人口或是一些留守的未成年人口，所以農(nóng)村勞動力人口比重嚴(yán)重失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)相對趨向老齡化，生產(chǎn)能力大幅降低。其次在目前農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)中，勞動力文化程度相對較低，呈現(xiàn)出老齡化、低文化程度的趨勢，導(dǎo)致了我國目前廣大農(nóng)村的剩余勞動力年齡老化、文化程度較低等現(xiàn)狀，勞動力素質(zhì)嚴(yán)重下降。

3、城市化影響土地利用率

一般情況而言，城市化伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，從而引起人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，更為集中地利用土地資源，提高對土地的利用率，但是實際上我國在城市化工程中，對于土地利用的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國農(nóng)村人口城市化的過程，所以導(dǎo)致在城市化的進程中城市人均占地方面沒有像一般的城市化與土地利用規(guī)律一致，由于我國在城市化進程中土地開發(fā)利用及改造的技術(shù)并未得到快速的發(fā)展，而且在城市化過程中出現(xiàn)了土地濫用、浪費、污染嚴(yán)重等現(xiàn)狀，土地利用率仍然很低，從而出現(xiàn)了城市人均占地不降反增的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

城市化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，城市化過程為我國的整體發(fā)展作出了積極的貢獻，提高了我國的綜合國力，提高了我國農(nóng)村居民的生活水平，為他們提供了更多的增收途徑，但是同時由于城市化對勞動力的流向、土地利用、耕地面積等多方面的影響，嚴(yán)重影響了我國糧食的生產(chǎn)，威脅到我國的糧食生產(chǎn)安全，為我國構(gòu)建和諧社會提出了新的挑戰(zhàn)，必須引起政府與每位社會成員的普遍關(guān)注。

參考文獻：

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