導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型工業(yè)化的主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：本文通過深入分析信息化、工業(yè)化、新型工業(yè)化的內(nèi)涵，從論和時間的視角，研究信息化在新型工業(yè)化中的重要地位和作用，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際，針對如何促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，提出了對策建議。

 

關(guān)鍵詞：信息化  新型工業(yè)化 

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加速信息化與工業(yè)化的融合，走新型工業(yè)化道路，是未來相當(dāng)長時期指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基本方針。但在許多地方的實(shí)踐中看，在對什么是新型工業(yè)化、怎樣才能走上新型工業(yè)化路子等問題的認(rèn)識和把握上還有差距。在黨的“十七大”精神指導(dǎo)下，本文根據(jù)理論分析和調(diào)查研究，分析信息化與工業(yè)化的關(guān)系，研究信息化在新型工業(yè)化中的地位和作用，圍繞如何用信息化帶動工業(yè)化問題提出建議。

一、對新型工業(yè)化的理解和認(rèn)識

黨的十六大對新型工業(yè)化的完整表述是：“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。要真正理解和把握新型工業(yè)化的路子，首先要深刻理解和準(zhǔn)確把握信息化、工業(yè)化、新型工業(yè)化等概念及其內(nèi)涵。

所謂“化”是指由一種特定的力量引起的持續(xù)的、內(nèi)在的改變，在形態(tài)上表現(xiàn)為一種趨勢，一種進(jìn)程。在“化”的過程中,這種力量與被作用的事物不是簡單的疊加或混合，而是通過滲透達(dá)到融合，成為不可分割的有機(jī)體，使事物發(fā)生某種質(zhì)變。信息化是指伴隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而出現(xiàn)的、以信息作為重要的生產(chǎn)和生活資源的一種持續(xù)的社會改造和進(jìn)化過程。在這個過程中，信息和信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于人類的生產(chǎn)和生活的各個方面，并引起社會結(jié)構(gòu)各個方面發(fā)生深刻變化。而工業(yè)化是相對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社會形態(tài)而言的，是指一個國家或地區(qū)以機(jī)器大生產(chǎn)和城市化為主要特征，不斷增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，普及工業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用，改變生產(chǎn)方式，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的過程。它是就整個社會形態(tài)而言的，不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，而且包括社會、文化、觀念、心理等等整個社會生活方式的變化。

信息化與工業(yè)化是人類文明進(jìn)程中的兩個重要發(fā)展階段，是現(xiàn)代化的兩個基本標(biāo)志。信息化是建立在高度的工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，是工業(yè)化和科技進(jìn)步到一定程度的結(jié)果。信息化既不能超越工業(yè)化，更不能代替工業(yè)化，但是信息化可以帶動工業(yè)化，加速工業(yè)化進(jìn)程，并使其運(yùn)行方式發(fā)生深刻變化。國際上，信息化和工業(yè)化正在處于相互促進(jìn)、相互融合中。“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”就是站在戰(zhàn)略高度提出來的，符合我國現(xiàn)階段社會發(fā)展情況的一種新型工業(yè)化道路和信息化模式；是建立在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略；是適應(yīng)時代變化, 利用后發(fā)優(yōu)勢，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要決策。

所謂新型工業(yè)化是就工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)方式而言，是對工業(yè)化的質(zhì)的描述和要求，它區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化的特點(diǎn)是：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。黨的十六大明確表述我國新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑是“以信息化帶動工業(yè)化”，既不是工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的簡單增加或工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的簡單調(diào)整，也不是單純的采用新技術(shù)、新方法。而是像黨的十七大強(qiáng)調(diào)的那樣：“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”。

信息化主導(dǎo)著新時期工業(yè)化的方向，貫穿于新型工業(yè)化的始終，是新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵，加速新型工業(yè)化進(jìn)程的一切方略都必須圍繞“信息化”這個核心手段展開。離開信息化，無論怎樣的高技術(shù)化，怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都不可能成為新型工業(yè)化，只有用信息化武裝起來的工業(yè)化才是新型工業(yè)化。及時而有力地抓住信息化所帶來的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，是時代的需要。為此，各級政府要“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”，把信息化作為“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。

我省面臨經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的雙重壓力，必須強(qiáng)化各方面對新型工業(yè)化的認(rèn)識和理解，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會、國際與國內(nèi)的各種因素，把信息化與工業(yè)化的雙重任務(wù)統(tǒng)一起來，落實(shí)到各項(xiàng)方略和實(shí)際工作中去。

二、信息化對工業(yè)化的帶動作用

篇2

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵和主要類型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人和組織。而新經(jīng)營主體則是指改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變。2012 年底的中央農(nóng)村工作會議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出，“新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。”

相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要特征：（1）規(guī)模上是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多局限于家庭，規(guī)模較小，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則具有較好的物質(zhì)裝備條件，生產(chǎn)技術(shù)水平高。（2）經(jīng)營方式上是集約化經(jīng)營，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營方式多停留在“靠天吃飯”狀態(tài)，而新型經(jīng)營主體具有現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，能夠?qū)崿F(xiàn)對資源要素的集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都比較高。（3）價值取向上，傳統(tǒng)經(jīng)營主體，雖然也面向了市場，但因生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，多是被動地受市場行情影響狀態(tài)；而新型經(jīng)營主體的市場化程度高，能主動按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，絕大部分產(chǎn)品都要進(jìn)入市場，能夠和市場實(shí)現(xiàn)有效銜接，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。（4）勞動素質(zhì)上，盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是農(nóng)民，但前者素質(zhì)過低，而后者則職業(yè)化。

二、現(xiàn)階段培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)必然性

（一）順應(yīng)了農(nóng)村體制改革發(fā)展趨勢的歷史必然

20 世紀(jì)70 年代末期的農(nóng)村改革，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中作為微觀主體的基礎(chǔ)地位，激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，很難形成規(guī)模經(jīng)營，很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級換代，對自然資源的浪費(fèi)與破壞也很難從宏觀上進(jìn)行干預(yù)和治理。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)過三十五年的發(fā)展，從當(dāng)前情況看，我國業(yè)已具備加快培育新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)和條件。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，構(gòu)建包含多元化經(jīng)營主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，中國農(nóng)業(yè)將向規(guī)?；厔莅l(fā)展。過去，農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶每戶經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)民只經(jīng)營5.2畝地。這樣一個小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調(diào)動農(nóng)民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度正在加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步建立，加快培育新型經(jīng)營主體的條件已經(jīng)成熟。

（二）順應(yīng)工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢的歷史必然

1. 工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力問題。我國推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，一方面，需要加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是大勢所趨。然而由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地資源緊張，加上生態(tài)文明建設(shè)迫切要求培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)組織程度，提高科技含量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

篇3

傳統(tǒng)工業(yè)化最不合理之處，就是存在由巨大交易費(fèi)用構(gòu)成的暴利。10元成本的酒賣到800元，損害了生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益。互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)變革的最大動力，就是對暴利進(jìn)行“打土豪、分田地”。圖書網(wǎng)售，是活躍在傳統(tǒng)改造前沿的生力軍。正當(dāng)網(wǎng)上書店憋足了干勁，要通過打折銷售打擊暴利，推動傳統(tǒng)圖書行業(yè)走上新型工業(yè)化道路時，“圖書新規(guī)”問世了!

本期封面故事《當(dāng)當(dāng)、卓越說不》，代表了新興電子商務(wù)的從業(yè)者對“圖書新規(guī)”的反應(yīng)?！皥D書新規(guī)”的影響已經(jīng)超出了圖書行業(yè)的范圍，當(dāng)傳統(tǒng)零售業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)上時，不可避免地會帶來傳統(tǒng)行業(yè)與線上行業(yè)的矛盾沖突，面對大勢所趨的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)行業(yè)、資本市場該做何選擇?傳統(tǒng)行業(yè)在面對新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)時，又該如何調(diào)整并適應(yīng)?我們做出了獨(dú)立的判斷。

劉佳《誰在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)書店?》以圖書新規(guī)為切入點(diǎn)，分析以當(dāng)當(dāng)、卓越亞馬遜為代表的網(wǎng)絡(luò)零售的崛起，傳統(tǒng)書店如新華書店等正在承受著越來越大的生存壓力。在新的游戲規(guī)則面前，傳統(tǒng)行業(yè)如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)這一新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)?如何規(guī)范新的市場競爭?通過對圖書行業(yè)、商業(yè)模式等進(jìn)行調(diào)查分析，指出傳統(tǒng)零售業(yè)的潛在趨勢和未來方向。童妮燕《出版的資本流與產(chǎn)業(yè)夢》，反映了風(fēng)險投資人對圖書行業(yè)商業(yè)模式合理性、穩(wěn)健性和產(chǎn)業(yè)鏈良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)注。孫泠《進(jìn)步是一種舒適的病》指出，以圖書行業(yè)為代表的傳統(tǒng)零售行業(yè)正在經(jīng)歷業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變，固守傳統(tǒng)批發(fā)肯定是沒有出路的。作者更進(jìn)一步思考，從未來出版業(yè)的增值服務(wù)等多元化服務(wù)與產(chǎn)品雙邊市場發(fā)展角度分析出版業(yè)未來的出路，推而廣之，在越來越多行業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)后，傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對?

傳統(tǒng)工業(yè)化的一個主要特征，就是經(jīng)營粗放，大量不合理的交易費(fèi)用沉淀在流通中間環(huán)節(jié)之中，滋生暴利的土壤。流通環(huán)節(jié)中的某些商業(yè)利益，如五級批發(fā)形成的商業(yè)利潤，在傳統(tǒng)條件下看并非暴利，但互聯(lián)網(wǎng)存在的當(dāng)下，某些五級批發(fā)本可壓縮為一級時，相對而言就構(gòu)成暴利。由于流通渠道不同、生產(chǎn)方式不同，電子商務(wù)方式銷售，可能六七折、甚至四五折仍有利可圖，打折就具有一定的客觀必然性。

如果每個行業(yè)都脫離《價格法》關(guān)于“低于成本競爭”這個尺度界定市場秩序，對電子商務(wù)出臺各行各業(yè)限制打折保護(hù)暴利的“行規(guī)”，得到保護(hù)的可能將是傳統(tǒng)工業(yè)化的利益結(jié)構(gòu)，延誤的可能是新型工業(yè)化的進(jìn)程。

篇4

黨的十七大明確提出走新型工業(yè)化道路；即“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。結(jié)合我鎮(zhèn)工業(yè)情況，淺談幾點(diǎn)感想：

__工業(yè)起步于五十年代末、六十年代初，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)生產(chǎn)集中度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，技術(shù)變革影響產(chǎn)業(yè)及富裕勞動力的增加，__工業(yè)速度明顯加快。特別是近幾年，__鎮(zhèn)黨委、政府為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，切合實(shí)際進(jìn)行了大膽改革，使__工業(yè)有了長足的發(fā)展。但隨著市場化的深入，__工業(yè)發(fā)展也暴露出許多的矛盾和問題，只有找準(zhǔn)主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，選擇適合__工業(yè)的路徑才能進(jìn)一步深入推進(jìn)新型工業(yè)化。

一、大力培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭能力和適應(yīng)能力，最根本的出路，在于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)新型工業(yè)化的主要著力點(diǎn)，也是當(dāng)前__工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升的總體方向是：大力培植鞋機(jī)企業(yè)、石油機(jī)械企業(yè)、冶金企業(yè)、培育壯大砂輪企業(yè)、紡織企業(yè)、服裝針織企業(yè)、電器企業(yè)，依靠規(guī)模企業(yè)支撐、科技創(chuàng)新帶動、產(chǎn)業(yè)特色打造，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)高度化、布局合理化、企業(yè)規(guī)?；?、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的產(chǎn)業(yè)體系。到“十一五”末，全鎮(zhèn)力爭使鞋機(jī)銷售達(dá)20億元，石油機(jī)械行業(yè)銷售達(dá)10億元，冶金行業(yè)達(dá)8億元，培育紡織2個銷售過5000萬元企業(yè)。加快機(jī)械行業(yè)、紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級步伐，垃長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，面向品牌服裝、現(xiàn)代物流和專業(yè)市場延伸。加大紡織行業(yè)高新技術(shù)改造力度，推動企業(yè)由低成本低價格的競爭走向高附加值和高科技的競爭，確保到“十一五”期末，全鎮(zhèn)30%以上的紡織服裝主要設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。機(jī)械行業(yè)要緊緊抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和我國重大裝備國產(chǎn)化的機(jī)遇，打造“專、精、特”的優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，拓展發(fā)展空間。

二、做大做強(qiáng)規(guī)模骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用

鞋機(jī)是__工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，__制鞋機(jī)械起步早、發(fā)展快、技術(shù)含量高，其品種、產(chǎn)銷量、技術(shù)水平、市場占有率等曾為全國之最，成為全國最大的鞋機(jī)生產(chǎn)制造和聞名遐邇的鞋機(jī)之鄉(xiāng)。

今年以來，我們以閎業(yè)、華森、華英、晨龍、臺兆興等重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，在做大做強(qiáng)上狠下功夫。一是引導(dǎo)企業(yè)重抓投入。投入3000多萬元，重點(diǎn)實(shí)施了閎業(yè)公司新型復(fù)合機(jī)及材料、臺兆興公司智能型下料機(jī)、晨龍機(jī)械廠的多功能削邊機(jī)等技改擴(kuò)能，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。華森公司、澤田機(jī)械公司成為全國最大的鞋機(jī)生產(chǎn)和出口基地。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)攻市場。我鎮(zhèn)鞋機(jī)產(chǎn)品主要銷往浙江、廣東、福建等地，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，今年?duì)I銷網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國各大中城市及東南亞等地區(qū)，營銷人員已由原來的300多人增加到目前的600多人。通過采取一系列有效措施，企業(yè)個數(shù)已由原來80多個發(fā)展到現(xiàn)在的108個；企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)張，全年銷售超千萬元、利稅超百萬元以上的企業(yè)可達(dá)4家，銷售超500萬元以上、利稅超50萬元以上的企業(yè)可達(dá)10家。

三、加大招商力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拉長增粗。

今年以來，我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)能力、熟練工人等方面的優(yōu)勢，加大招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長增粗。一是加強(qiáng)互贏合作，促進(jìn)快速發(fā)展。自閎業(yè)公司與捷克zps公司、臺兆興公司與意大利阿利士公司、臺灣倍得利公司成功合資合作后，今年華森公司與臺灣客商合資組建了華森嘉晨公司、遠(yuǎn)東公司與臺灣客商合資遠(yuǎn)東機(jī)械公司，開發(fā)生產(chǎn)裁斷機(jī)、繃幫機(jī)等系列產(chǎn)品。目前僅制鞋機(jī)械就已形成裁斷、披削、復(fù)合、定型四大系列400多個品種。二是招引外地客商，推動延伸配套。把招商引資作為產(chǎn)業(yè)延伸配套、壯大規(guī)模的重要舉措來抓，取得了明顯成效。由意大利客商投資興建的意大利鞋機(jī)工業(yè)園建成投產(chǎn)后，將為構(gòu)筑鞋機(jī)——鞋材——鞋業(yè)一條龍的發(fā)展格局創(chuàng)造條件。

四、加快發(fā)展中小企業(yè)，培育規(guī)模企業(yè)。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已成為__經(jīng)濟(jì)的主體。至今年底，民營企業(yè)已達(dá)450家，個體工商戶2200戶，注冊資金5.5億元。為此，我們必須充份發(fā)揮民營工業(yè)企業(yè)在加快新型工業(yè)化中的重要作用。實(shí)施民營工業(yè)企業(yè)融資推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)“鳳還巢”工程，充分挖掘民間資本創(chuàng)業(yè)潛力。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)商會、協(xié)會等中介組織建設(shè)，搭建民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場開拓等社會化服務(wù)平臺。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

傳統(tǒng)工業(yè)化和新型工業(yè)化的一個根本區(qū)別，就是推動經(jīng)濟(jì)增長的方式不同，傳統(tǒng)工業(yè)化主要是依靠要素投入來推動經(jīng)濟(jì)增長，新型工業(yè)化主要是依靠技術(shù)進(jìn)步提高綜合要素生產(chǎn)率來推動經(jīng)濟(jì)增長?？萍紕?chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)牌是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提升的第一動力。目前，__工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長還處在以“高投入、高消耗”為主要特征的傳統(tǒng)工業(yè)化階段，必須加快轉(zhuǎn)型。向高技術(shù)、低消耗、高質(zhì)量、高效益的增長方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，閎業(yè)、華森、華英、晨龍、臺兆興等企業(yè)今年開發(fā)新產(chǎn)品都在30只以上，通過省、市級鑒定5只。鴻鵬鞋機(jī)、雄鷹鞋機(jī)、澤田機(jī)械被評為市名牌產(chǎn)品。全年通過iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證8家，45項(xiàng)

技術(shù)獲得國家專利，增強(qiáng)了走科技創(chuàng)新之路的信心。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)提升，積極突出運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對紡織、服裝、針織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化步伐。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，把走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新之路作為現(xiàn)階段__企業(yè)科技創(chuàng)新的主渠道，積極與國內(nèi)外知名的科研院所、高校建立長期穩(wěn)定，緊密型的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，重點(diǎn)推動由單純技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢向校企合作院企合作的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、要聯(lián)合科研開發(fā)和人才培訓(xùn)等形式、進(jìn)行深層次的對接。重視研發(fā)平臺建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，引導(dǎo)和支持大企業(yè)加大科技投入，使大企業(yè)成為自主知識產(chǎn)權(quán)的主要擁有者、先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)先者和先進(jìn)管理模式的開拓者。重點(diǎn)支持科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。大力扶持閎業(yè)建成省級技術(shù)中心，扶持新建2家市級企業(yè)技術(shù)中心。重視品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)運(yùn)用品牌參與市場競爭的意識，加大對創(chuàng)牌成功企業(yè)獎勵扶持，對創(chuàng)建國家、省級以上品牌的企業(yè)，要在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)等方面優(yōu)先支持，在質(zhì)量管理、環(huán)境管理、技術(shù)基礎(chǔ)工作、信息服務(wù)等方面優(yōu)先服務(wù)。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，著力增育優(yōu)秀企業(yè)家、高層次管理人才和高技能人才。總之，新型工業(yè)化就是充分運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)，并依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化，是提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的工業(yè)化。__工業(yè)只有根據(jù)__工業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走一條__可持續(xù)發(fā)展道路的工業(yè)化。

篇5

一、國外中小城市人口增長和流動的特征

（一）城鎮(zhèn)化初期：農(nóng)村人口的流入推動中小城市人口不斷增長

1、歐美工業(yè)化國家：工業(yè)革命和“農(nóng)業(yè)革命”是中小城市人口增長的雙引擎

一般而言，城鎮(zhèn)化初期指的是城鎮(zhèn)化率低于30%的階段。在這一階段，工業(yè)革命是歐美工業(yè)化國家中小城市人口不斷增長最為重要的推動力。以英國和美國為例。1840年之前，英國處于城鎮(zhèn)化初期。隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，直接后果就是就業(yè)人口分布的變化。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化增加了城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會，越來越多的農(nóng)村人口選擇進(jìn)城務(wù)工。此后，英國出現(xiàn)了工業(yè)集中化的趨勢，包括曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰在內(nèi)的一大批中小城市如雨后春筍般地建立起來。

從18世紀(jì)70年代到20世紀(jì)初，美國處于城鎮(zhèn)化初期。在這一時期，美國的工業(yè)革命進(jìn)程快速推進(jìn)，東部和五大湖區(qū)的工業(yè)資本主義發(fā)展尤為迅速，以這一區(qū)域?yàn)楹诵牡闹圃鞓I(yè)區(qū)逐漸形成，大批農(nóng)村人口向這一區(qū)域聚集，形成了以紐約和芝加哥為中心的中小城市群。此外，美國的鐵路網(wǎng)建設(shè)在這一時期取得了快速發(fā)展，鐵路的“西進(jìn)運(yùn)動”不斷強(qiáng)化中西部地區(qū)和東部地區(qū)之間的聯(lián)系，促使作為貿(mào)易與服務(wù)中心的許多新興中小城市在中西部地區(qū)不斷涌現(xiàn)。需要指出的是，國際移民也是美國城鎮(zhèn)化初期中小城市人口增長的重要來源，原因是：在這一階段，有數(shù)千萬國際移民涌入美國，這些人中從事農(nóng)業(yè)的只占16%，絕大部分轉(zhuǎn)移到了包括中小城市在內(nèi)的城市地區(qū)。

此外，“農(nóng)業(yè)革命”是歐美工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化初期中小城市人口不斷增長的另外一個重要推動力。同樣以英國和美國為例。英國通過“農(nóng)業(yè)革命”完成了農(nóng)業(yè)的商品化和圈地運(yùn)動，農(nóng)民階層不斷分化，自耕農(nóng)消失。除少數(shù)移居國外之外，大多數(shù)人流入城市成為工人，從而促進(jìn)英國中小城市人口的增長。在城鎮(zhèn)化初期，美國的農(nóng)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展勢頭，這不僅解決了城鎮(zhèn)化過程的糧食安全問題，同時也為推進(jìn)工業(yè)化提供了原材料和廣闊的國內(nèi)市場。19世紀(jì)60年代，美國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了以畜力為動力的半機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，為大批農(nóng)村勞動力向中小城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

2、亞洲工業(yè)化國家：工業(yè)化和政府的政策引導(dǎo)是中小城市人口增長的推動力

與歐美工業(yè)化國家相比，以日本和韓國為代表的亞洲工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化初期階段歷時較短，但是中小城市人口增長的速度卻非常迅速。在這一階段，日本和韓國中小城市人口的增長主要源于以下兩個因素：

一是工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。日本的城鎮(zhèn)化從20世紀(jì)20年代開始起步，到1940年其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到37.9%。也就是說，日本的城鎮(zhèn)化初期階段歷時僅僅20年。在這一階段，日本的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力向工業(yè)城市集中，逐漸形成了包括京濱工業(yè)帶、中京工業(yè)帶、阪神工業(yè)帶和北九洲工業(yè)帶在內(nèi)的四大工業(yè)帶。在這些工業(yè)帶中，一大批中小城市開始形成和壯大。韓國的城鎮(zhèn)化從1960年開始起步，到1977年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%。也就是說，韓國在短短17年間已經(jīng)完成了從農(nóng)村社會向城市社會的過渡。在這一階段，韓國大量農(nóng)村剩余勞動力向以首爾為核心的首都城市圈和東南海岸流動，從而形成了包括大邱、釜山、仁川在內(nèi)的一大批中小城市。

二是政府的政策引導(dǎo)，即通過實(shí)施推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的政策和措施促進(jìn)農(nóng)村人口向中小城市流動。日本歷來非常重視發(fā)揮政府在工業(yè)發(fā)展和城市空間布局方面的作用。從明治時代開始，日本中央政府就建立國家工業(yè)企業(yè)作為“導(dǎo)航工廠”，雖然后來轉(zhuǎn)為私營，但是政府一直提供補(bǔ)助、保護(hù)措施和稅收優(yōu)惠。自20世紀(jì)60年代以來，韓國政府先后制定了六個五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)保持較快的增長態(tài)勢，工業(yè)化水平迅速提高。1960年到1970年的十年間，韓國政府以原有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、交通設(shè)施為基礎(chǔ)，逐漸形成了比較完善的漢城（首爾）―釜山鐵路沿線中心城市。在這一區(qū)域，勞動密集型出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重點(diǎn)，由此吸引大量農(nóng)村剩余勞動力流向這些中心城市及周邊中小城市。20世紀(jì)70年代，中間產(chǎn)品、原材料以及資本密集型產(chǎn)品是韓國政府重點(diǎn)扶持的對象，由此形成了以釜山為中心的東南沿海經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)一步推動農(nóng)村人口向中小城市流動，促進(jìn)中小城市人口的不斷增長。

需要指出的是，與西方工業(yè)化國家以“農(nóng)業(yè)革命”作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)不同，日本和韓國在城鎮(zhèn)化初期對農(nóng)業(yè)的重視程度不足，從而不利于中小城市的健康發(fā)展，這種情況直到城鎮(zhèn)化中期才有所調(diào)整。

3、發(fā)展中國家：以薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)推動中小城市人口的增長

與工業(yè)化國家相比，許多發(fā)展中國家在20世紀(jì)50、60年代追求高速工業(yè)化的時候普遍忽視了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，從而使中小城市發(fā)展缺乏牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，而大量貧困的農(nóng)村人口涌入中小城市又導(dǎo)致一些發(fā)展中國家城市人炸，出現(xiàn)所謂“過度城市化”的問題，其中以拉美國家最為典型。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，許多拉美國家過于強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制而排斥政府作用，奉行土地私有制，加劇了農(nóng)村的土地兼并，迫使大量農(nóng)民因破產(chǎn)而涌入城市，導(dǎo)致大量的城市失業(yè)群體，導(dǎo)致貧民窟的產(chǎn)生和犯罪率的上升等社會不安定問題。

與西方國家自主型工業(yè)化相比，許多發(fā)展中國家在被納入資本主義世界體系之后出現(xiàn)了“非工業(yè)化”的傾向，即成為西方國家推進(jìn)工業(yè)化的原材料產(chǎn)地和產(chǎn)品傾銷地，而本國的工業(yè)化進(jìn)程非常緩慢。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的中小城市主要是為出口型經(jīng)濟(jì)而建造，一般布局在沿海地帶，目的是為西方國家獲取原料和銷售產(chǎn)品提供服務(wù)。這一現(xiàn)象所導(dǎo)致的直接后果是這些城市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但是制造業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了“過度城市化”的問題。比如，到20世紀(jì)70年代中期，拉美地區(qū)城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎匾呀?jīng)達(dá)到60%，但是在工業(yè)部門就業(yè)的勞動力在勞動總?cè)丝谥兴嫉谋戎貐s低于30%。

（二）城鎮(zhèn)化中期：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)促進(jìn)中小城市人口快速增長

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為中小城市人口增長的重要推動力

所謂城鎮(zhèn)化中期，指的是城鎮(zhèn)化率為30%―70%的階段。在這一階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中小城市人口增長和流動的重要助推器。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高為中小城市人口的增長奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在工業(yè)革命的推動下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也隨之不斷增長，從而為滿足日益增長的城市人口的生活需要奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以英國為例。從1520年到1801年的200多年間，英國的農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村人口中所占的比例從80%下降到50%，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率卻提高了60%―100%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高以及大農(nóng)場的建立，使英國能夠以越來越少的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活日益增多的城市人口，從而為中小城市人口的快速增長奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使越來越多的農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解放出來，這些農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而推動中小城市人口的快速增長。以韓國為例。從20世紀(jì)70年代初開始，為了解決城鎮(zhèn)化初期工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)所引發(fā)的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題，韓國政府開始實(shí)施“新村運(yùn)動”。通過這場運(yùn)動，韓國不僅改善了農(nóng)民的基本生活條件，而且也提高了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，越來越多的韓國農(nóng)村剩余勞動力開始向包括中小城市在內(nèi)的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此推動韓國中小城市人口的快速增長。

2、快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程帶動中小城市人口的增長

在城鎮(zhèn)化中期，快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程成為帶動國外中小城市人口增長和流動最為重要的引擎。首先，工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的步伐，從而帶動人口和勞動力向作為重要產(chǎn)業(yè)聚集地的中小城市遷移。以日本為例，二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)70年代之前，日本處于城鎮(zhèn)化中期階段。在這一階段，鋼鐵、造船等重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)不斷向?yàn)l臨太平洋的沿岸地區(qū)集中，由此帶動運(yùn)輸、交通和信息等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促使大量人口和勞動力不斷流向該地區(qū)。這不僅帶動包括東京、名古屋和大阪等大城市人口的快速增長，同時也帶動這些大城市周邊眾多中小城市人口的快速增長，從而形成東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈這三大都市圈。

其次，“非均衡戰(zhàn)略”的實(shí)施帶動大城市周邊中小城市人口的快速增長和流動。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，為獲得更高的發(fā)展速度和效益，許多國家在生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展上普遍采取了“非均衡戰(zhàn)略”，即把有限的資本投入于少數(shù)大城市及其周邊地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)最高的集聚效應(yīng)和最低的基礎(chǔ)設(shè)施單位成本，而外國資本的注入對這一過程也起到了推波助瀾的作用。在這種情況下，許多國家尤其是發(fā)展中國家的人口和工商業(yè)分布都很不平衡，由此形成以大城市甚至于特大城市為中心，并包含眾多中小城市（也被稱為衛(wèi)星城市）的大都市圈。在城鎮(zhèn)化中期，這些大都市圈內(nèi)的城市人口規(guī)模非常巨大而且增長迅速。比如，墨西哥的墨西哥城都市圈就是一個以墨西哥城聯(lián)邦區(qū)為中心，包括阿斯卡波特?薩爾科、古斯塔沃?阿?馬德羅和米格爾?伊達(dá)爾戈在內(nèi)的16個衛(wèi)星城市，它集中了墨西哥全國大約50%的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和銀行金融機(jī)構(gòu)，2010年人口超過了2000萬，成為僅次于東京的第二大都市圈。

（三）城鎮(zhèn)化后期：大城市人口的回流促進(jìn)中小城市人口的增長

1、產(chǎn)業(yè)布局分散化帶動大城市人口向中小城市回流

所謂城鎮(zhèn)化后期，指的是城鎮(zhèn)化率超過70%的階段。在城鎮(zhèn)化中期，邊際產(chǎn)出遞增和集聚經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致資本不斷向大城市集中，從而帶動大城市人口快速增長。然而，到了城鎮(zhèn)化后期，大城市的發(fā)展提高了土地成本和環(huán)境成本。然而，隨著運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)輸成本逐漸下降，集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢開始減弱。在這種情況下，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐漸向大城市周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動大城市人口向中小城市回流，從而使城鎮(zhèn)化逐漸從集中階段向分散階段轉(zhuǎn)變。以韓國、美國和日本為例。

為了解決由于人口過度向首爾和釜山這兩個大城市集中所引發(fā)的一系列問題，韓國政府從1984年起開始在城市空間開發(fā)管控和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方面采取了分散化發(fā)展的措施，限制這兩座大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局向周邊其他中小城市擴(kuò)散，以此帶動這些中小城市的發(fā)展。此后，大城市城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重開始下降，而其他中小城市人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重有所上升。2007年，首爾和釜山的城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)從1985年的49.73%下降到31.35%。

從20世紀(jì)20年代開始，美國就已經(jīng)開始出現(xiàn)大城市人口流向郊區(qū)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的部分原因在于，隨著美國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，大多數(shù)企業(yè)開始從大城市轉(zhuǎn)向土地寬廣、空氣清新的大城市郊區(qū)和中小城市，帶動中小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展，進(jìn)而帶動大城市人口向這些中小城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。1970年，美國中小城市人口已經(jīng)超過大城市人口。目前，美國中小城市的人口已經(jīng)占美國總?cè)丝诘南嘟话搿?/p>

從20世紀(jì)70年代開始，日本進(jìn)入了分散型城鎮(zhèn)化階段。這一階段的主要特征之一，就是制造業(yè)從包括東京在內(nèi)的大城市向中小城市轉(zhuǎn)移，大城市的部分人口也隨之流向中小城市，從而帶動中小城市人口的增長。

2、大城市發(fā)展面臨的諸多問題促使人口向中小城市回流

在城鎮(zhèn)化后期，人口規(guī)模的過度膨脹、城市空間的過度擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)布局的過度集聚等因素導(dǎo)致一些國家的大城市在發(fā)展的過程中面臨諸多問題，比如犯罪率居高不下、環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重、交通擁堵不堪等。面對這些問題，大城市的部分人口選擇流向工作環(huán)境和居住環(huán)境更為優(yōu)越的中小城市，從而帶動中小城市人口的增長，出現(xiàn)所謂“逆城市化”的現(xiàn)象。

逆城市化現(xiàn)象首先開始于北歐和西歐，隨后許多發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)七八十年代相繼出現(xiàn)這一現(xiàn)象。以英國為例。在20世紀(jì)60年代，英國伯明翰的人口減少了8%，倫敦的人口減少了54萬。在1970年至1985年間，伯明翰、利茲、倫敦和曼徹斯特人口增長率為負(fù)。在1985年至1995年這十年間，這幾個大城市的總?cè)丝谝不緵]有增加。

二、啟示

（一） 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)推動農(nóng)村剩余人口向中小城市有序轉(zhuǎn)移

改革開放三十多年來，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。然而，與許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體水平仍然比較低，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求之間仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口在我國勞動人口中所占比重仍然比較大。因此，應(yīng)大幅增加與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關(guān)的技術(shù)投入和資本投入，大力推動我國農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化發(fā)展的道路，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)中小城市人口的增長創(chuàng)造更加良好的條件。

（二）以新型工業(yè)化為動力提升中小城市吸納人口的能力

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，工業(yè)化都是提升中小城市人口吸納能力的最為重要的動力。從我國改革開放三十多年來的實(shí)踐來看，以低科技含量、低經(jīng)濟(jì)效益、高資源消耗和高環(huán)境污染為主要特征的“舊型工業(yè)化”已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)大力推進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低和環(huán)境污染少的新型工業(yè)化。對于我國的中小城市而言，走新型工業(yè)化道路，提升人口吸納能力，關(guān)鍵在于：一是同步推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口增長與工業(yè)化發(fā)展基本保持同步;二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走出一條工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展的道路;三是以信息化帶動工業(yè)化，通過對傳統(tǒng)工業(yè)的信息化改造實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;四是發(fā)揮服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的積極效應(yīng)。

（三） 以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為抓手推動人口向中小城市合理聚集和流動

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是推動中小城市人口增長和流動的重要手段。與大城市相比，目前我國中小城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人口的吸納能力相對有限，從而導(dǎo)致中小城市對人口的吸引力明顯不足。因此，應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，將部分產(chǎn)業(yè)合理有序地向中小城市轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中小城市在吸納農(nóng)村剩余勞動力和分流大城市人口等方面的作用，促進(jìn)人口向中小城市合理聚集和流動。

（四）以清除制度性阻礙和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)創(chuàng)造人口向中小城市合理流動的良好環(huán)境

篇6

首先，貴州省的礦產(chǎn)資源比較豐富，作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自然稟賦、比較優(yōu)勢和重要條件，決定著全省必然是一個以資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為主要特征的內(nèi)陸省份，也決定著貴州省必然要建設(shè)成為中國南方重要的能源和原材料基地，更決定著貴州省未來的發(fā)展必然是一個重化工的工業(yè)化階段，“一方水土養(yǎng)一方人”。但是，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也必然會帶來對資源和環(huán)境的不利影響?！傲舻们嗌皆?，不怕沒柴燒”，“動了青山就可能沒柴燒”成為貴州省特殊的矛盾。通過計(jì)算，如果繼續(xù)保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和污染控制力度的話，到2020年，在經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)翻兩番的時候，所需的資源投入和污染的排放量也將同步翻兩番，這就可能使經(jīng)濟(jì)增長帶來更大的環(huán)境災(zāi)難，發(fā)展可能中斷，歷史性跨越也將成為一句話。

其次，貴州省能源資源消耗較高，浪費(fèi)較大，大大高于全國和西部平均水平。突出表現(xiàn)為“四低”，即資源產(chǎn)出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。從能源結(jié)構(gòu)上看，貴州省一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中煤炭占95%以上，能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭占70%以上，這一比例不僅比2002年有所上升，而且又要發(fā)展又要降低難上加難。從單位產(chǎn)值的能耗看，貴州省每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗為3.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤平均能耗的2.73倍；在西部地區(qū)排倒數(shù)第二。每萬元工業(yè)增加值能耗為7.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤平均能耗的3.5倍，在西部地區(qū)排倒數(shù)第一。

再次，貴州省建立南方能源和原材料基地，增加煤炭、水利的開發(fā)和電力及重化工的發(fā)展，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既不利于降低能耗、資源消耗，也不利于減少污染。據(jù)專家測算，僅“西電東送”一、二批次中的火電項(xiàng)目，將使貴州省增加二氧化硫排入量達(dá)29.44萬噸。同時，這些項(xiàng)目一年需要電煤達(dá)4140萬噸，以一個煤礦年產(chǎn)100噸計(jì)算，就需要建設(shè)40個左右的煤礦，也將加劇對生態(tài)地質(zhì)和環(huán)境的不利影響。

復(fù)次，貴州省工業(yè)，特別是高能耗工業(yè)的發(fā)展仍然是一條“高投入、高能耗、高污染、低效益”的路子，不僅現(xiàn)在污染嚴(yán)重，而且還有進(jìn)一步加劇的可能。工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在全國和西部都是較為嚴(yán)重的，而工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值僅為441億元，只占全國總量的2.3%，綜合利用量只占總產(chǎn)量的29.3%，比全國低26.5個百分點(diǎn)。

最后，人民群眾的生活和消費(fèi)方式落后，生產(chǎn)污染呈現(xiàn)增長加快的態(tài)勢。全省城市生活污水排放總量達(dá)3.87億噸，占全省總量的69.7%，但污水處理率僅為2.8%；生活垃圾處理量224.89萬噸，但無害化處理率只有26.1%，更為嚴(yán)重的是食品的不安全性已經(jīng)成為威脅人民群眾身體健康的最大隱患。

按照著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線模型計(jì)算證明，貴州經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染水平之間的關(guān)系是，只要我們調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，就可以在一個相當(dāng)?shù)陌l(fā)展周期中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入的上升與污染水平同步下降的雙贏。

篇7

一、在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)所面臨的形勢

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，把推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會的重要途徑。___市第十一次黨代會和市十五屆人大一次會議，又把工業(yè)化、城市化列為今后五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的兩個戰(zhàn)略舉措，因此，它對與工業(yè)化、城市化強(qiáng)相關(guān)的勞動就業(yè)特別是城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)具有重大意義。（一）工業(yè)化、城市化將為城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)營造良好的宏觀環(huán)境。實(shí)踐證明，工業(yè)化、城市化是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速器，是促進(jìn)全市勞動就業(yè)的孵化器。20__年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值74.02億元，增長16.8，其中工業(yè)增加值達(dá)到37.35億元，對GDP增長貢獻(xiàn)率60。據(jù)初步預(yù)測分析，我市GDP增長1個百分點(diǎn)，新增勞動崗位500個，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)，新增勞動崗位200個。因此，工業(yè)化、城市化速度越快，拉動經(jīng)濟(jì)增長越大，帶動包括城鄉(xiāng)婦女在內(nèi)的勞動就業(yè)越強(qiáng)。今后五年，我市提出了GDP、財政收入翻兩番、城市化率提高20個百分點(diǎn)和“工業(yè)強(qiáng)市”等一系列戰(zhàn)略、目標(biāo)和措施，必將為城市婦女勞動就業(yè)帶來廣闊的空間和前景。

（二）工業(yè)化、城市化將為城鄉(xiāng)婦女?dāng)U大勞動就業(yè)構(gòu)筑內(nèi)在的微觀基礎(chǔ)。工業(yè)化實(shí)質(zhì)就是資源從農(nóng)業(yè)為代表的初級部門向以制造加工為代表的工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移；城市化實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向城市的集聚以及城市本身規(guī)模和功能的拓展。工業(yè)化、城市化的速度決定著勞動力總需求，勞動力總需求與工業(yè)化、城市化速度成正比，推進(jìn)速度越快，勞動力需求就越大；同時，勞動力需求結(jié)構(gòu)也將隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)而進(jìn)一步演變，第一產(chǎn)業(yè)勞動力需求將減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門勞動力需求將增加，特別是社會服務(wù)業(yè)對婦女勞動力需求帶動更大。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)占女性就業(yè)總數(shù)的43。從區(qū)域來說，由于城市化使生產(chǎn)要素向城市集聚，農(nóng)村對勞動力需求逐步減少，城市勞動力需求將增加。

（三）工業(yè)化、城市化對城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。第一輪工業(yè)化主要特征將以信息化帶動工業(yè)化，雖然兼顧了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍將以發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)為主體；城市化使農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，工業(yè)化、城市化對城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)也提出了更新、更高的要求，將優(yōu)化城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響一部分婦女勞動者就業(yè)。

二、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中我市城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

___市總?cè)丝?8.4萬人，全社會擁有勞動力資源（包括外來勞動力）共41.5萬人，其中全市男勞動力18.4萬人、女勞動力17.9萬人；城鎮(zhèn)8.7萬人、農(nóng)村27.6萬人。20__年市內(nèi)居民從業(yè)人員32.1萬人，其中城鎮(zhèn)6.8萬人、農(nóng)村25.3萬人。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員12.0萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員12.7萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7.8萬人。近年來，在國民經(jīng)濟(jì)增長速度加快及促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策的直接作用下，城鄉(xiāng)婦女就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展，就業(yè)總量增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，市場配置勞動力資源作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，我市城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)主要有以下三個特點(diǎn)：

（一）工業(yè)化、城市化促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨躍，擴(kuò)大了對城鄉(xiāng)婦女勞動力的需求。20__年，我市人均GDP1850美元，略高于工業(yè)化中期標(biāo)準(zhǔn)（300—1500美元）；二產(chǎn)占GDP比重53.7，介于標(biāo)準(zhǔn)40—70之間；三產(chǎn)占GDP比重33.4，介于標(biāo)準(zhǔn)25—60之間；農(nóng)業(yè)勞動力比重占全社會勞動力比重的37.6，高出標(biāo)準(zhǔn)（20）約17.4個百分點(diǎn)，工業(yè)勞動力比重為39.8，高出標(biāo)準(zhǔn)近5.6個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重為22.6，介于標(biāo)準(zhǔn)20—35之間；城鎮(zhèn)人口比重即城市化率為40，介于標(biāo)準(zhǔn)35—50之間。從聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)來分析，工業(yè)增加值占GDP的比重大于40即為工業(yè)化加速階段，我市工業(yè)增加值占比重為50.5，已高于標(biāo)準(zhǔn)近10個百分點(diǎn)。工業(yè)化中期階段的快速形成，拉動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了對城鄉(xiāng)婦女勞動力的需求，增加了婦女就業(yè)崗位和人數(shù)。20__年，全社會城鄉(xiāng)婦女從業(yè)人數(shù)約15.3萬人，比20__年增長5.5，總體上呈現(xiàn)平衡增長的態(tài)勢。從城鄉(xiāng)婦女勞動力流向來看，以單向流動為主趨勢，主要是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，20__年全市從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的婦女勞動力數(shù)比20__年增加約0.4萬人，從我市外流入城鎮(zhèn)的婦女勞動力增加約0.5萬人。

（二）工業(yè)化、城市化推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整了城鄉(xiāng)婦女勞動力布局。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)完成了由一、二、三向二、三、一演變，初步形成了以電子通信、服裝、機(jī)械、化工、食品為主要形態(tài)的“高、加、輕、小”兼有的混合型產(chǎn)業(yè)格局，從而也進(jìn)一步優(yōu)化了對城鄉(xiāng)婦女勞動力的配置結(jié)構(gòu)，特別是勞動密集型工業(yè)企業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的女性從業(yè)人員增長較快。據(jù)初步分析預(yù)測，20__年全社會城鄉(xiāng)婦女從事第一產(chǎn)業(yè)人員約2.8萬人，比20__年下降7.5。從事第二產(chǎn)業(yè)人員約7.5萬人，比20__年有所減少，其中女性從事紡織服裝行業(yè)人員比重較大，全市紡織服裝從業(yè)人員達(dá)3.5萬余人，女性從業(yè)人員占90以上。婦女從事第二產(chǎn)業(yè)勞動者減少的主要原因是，由于工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制引起很大部分女性勞動者下崗、全社會城鄉(xiāng)婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)由20__年23.3：59.2：17.5調(diào)整為18.3：49.0：32.7，第一產(chǎn)業(yè)比重下降5個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降10.2個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升15.2個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了女性勞動力從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本符合了工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)律及女性就業(yè)特點(diǎn)。

（三）工業(yè)化、城市化加速了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)婦女勞動者素質(zhì)。工業(yè)化、城市化要求有高素質(zhì)的人力資源相匹配。改革開放以來，我市通過大力開展普通教育 、成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，全社會人口文化素質(zhì)總體得到了提高，城鄉(xiāng)婦女勞動者文化知識水平也有了不同程度的提升。據(jù)第五次人口普查反映，20__年在163356名15—59歲城鄉(xiāng)婦女中，初中文化程度61011名，占37.3；高中文化程度15862名，占9.7；中專文化程度6283名，占3.8；大專文化程度2987名，占1.8；大學(xué)本科文化程度762名，占0.5；研究生文化程度9名；與1990年第四次人口普查同口徑比較，分別增加10253名、4786名、3973名、2445名、574名和9名。從城鄉(xiāng)婦女勞動力文化水平比較來看，由于客觀上存在著的城鄉(xiāng)差別和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)婦女勞動力文化水平明顯高于農(nóng)村婦女勞動力，這種差異在近階段還難以改變。

從整體上看，我市全社會城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢，但對婦女勞動力需求仍然不足，特別是婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要有：城鄉(xiāng)婦女文化水平、勞動技能與工業(yè)化、城市化要求還有很大差距；工業(yè)化、城市化加快，導(dǎo)致土地被征用農(nóng)民增加，據(jù)初步預(yù)測，20__年我市將新增土地被征用農(nóng)村婦女1萬余人，她們的勞動就業(yè)將面臨很大困難；社會上對婦女勞動就業(yè)存在著一些偏見，也不同程度地影響著城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)。

三、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)良性互動的建議

擴(kuò)大城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)良性互動，現(xiàn)提出以下四點(diǎn)粗淺建議：

（一）大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，保持國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展根據(jù)___實(shí)際，積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和城市化戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)招商引資、加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市集聚生產(chǎn)要素功能，努力建設(shè)區(qū)域性的電子通信、服裝服飾、新型材料、氣動液壓、生物化工、綠色食品等生產(chǎn)基地，把旅游休閑、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，到20__年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入實(shí)現(xiàn)翻兩番，5年內(nèi)為城鄉(xiāng)婦女新增就業(yè)崗位1.5萬個，逐步滿足城鄉(xiāng)婦女勞動就業(yè)的需要。

（二）積極開展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高婦女勞動者素質(zhì)。一是在切實(shí)抓好普及九年教育的同時，繼續(xù)擴(kuò)大高中教育和各層次職業(yè)教育的招生規(guī)模，增加女性在各類學(xué)校受教育的比例，提高婦女勞動者整體素質(zhì)。二是大力開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)前特別要加強(qiáng)對土地被征用農(nóng)民婦女的培訓(xùn)，不斷提高她們的就業(yè)能力。三是嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格證書制度，幫助城鄉(xiāng)婦女掌握特種專業(yè)技術(shù)知識，并做到持證上崗。

篇8

一般認(rèn)為，與增長方式相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有更為廣泛和深刻的內(nèi)涵，它不僅包括 增長方式的變化，也內(nèi)含著發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展動力和發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變。因此，處于 不同發(fā)展水平和發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，對發(fā)展方式的要求和選擇具有顯著的差異性。對于浙江 來說，經(jīng)過30年改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化初期和工業(yè)化中期，發(fā) 生了歷史性變化，發(fā)展水平也得到了顯著的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在不斷地轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。本 文將著眼于當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的狀態(tài)和趨勢，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度討論發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的 過程、主線及政策取向。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

關(guān)于轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)界有許多不同的解釋，有人把它歸結(jié)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn) 變，如厲以寧在《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》中，認(rèn)為中國是一個轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，而轉(zhuǎn)型是指中國 正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制，而發(fā)展是指中國正在從不發(fā)達(dá)狀態(tài)邁向現(xiàn)代化 [1]。但更多的人則從相對廣義的角度來理解轉(zhuǎn)型，科爾奈認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是一個大概 念，它包括 了許多方面，“不僅僅只包括經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還包括了生活方式、文化的轉(zhuǎn)型，政治、法律制 度的轉(zhuǎn)型等多個方面[2］2?！薄皬募泄芾淼拿罱?jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型的一個 維度。從較 低發(fā)展水平到較高的發(fā)展水平，從一個農(nóng)業(yè)社會到一個更為城鎮(zhèn)化的社會是其他幾個維度 [2］4?！彼麖?qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，既要看到顯在的經(jīng)濟(jì)績效，也應(yīng)看到潛在的經(jīng)濟(jì) 制度變革。 秦曉指出，“中國正在經(jīng)歷著以工業(yè)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和以市場機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體 制轉(zhuǎn)型，這一雙重轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的主題[3]。”周振華在體制轉(zhuǎn) 軌約束條 件下，專門研究過“增長轉(zhuǎn)型”問題，但這里的轉(zhuǎn)型主要是指增長方式或發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。 他認(rèn)為，“在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，實(shí)際增長方式的差異構(gòu)成了不同總體特征反映的類型。但從 理論上講，增長方式可以從不同的角度進(jìn)行劃分，沒有統(tǒng)一的格式。…而選擇哪種角度來劃 分增長方式的類型，完全取決于其研究的內(nèi)容及其需要[4]?！?/p>

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌互動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個 階段向另一個階段變化。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變兩個 方面，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換上， 而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變則是指經(jīng)濟(jì)制度向以市場機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。盡管相比于與發(fā)展 水平或階段相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而言，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更為本質(zhì)的方面，但在體 制相對穩(wěn)定的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中結(jié)構(gòu) 主義學(xué)派的重要觀點(diǎn)[5]。這是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)構(gòu)成表現(xiàn)為“一個經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)中相對 穩(wěn)定的關(guān) 系[6］109。”而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“一個相對固定的結(jié)構(gòu)向另 一個結(jié)構(gòu) 的多維過渡”。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及到“由于國民生產(chǎn)總值連續(xù)的增長所必然引致的經(jīng)濟(jì)和機(jī) 制結(jié)構(gòu)的一系列變化”，亦即“一個傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制向一個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型[6]”。 M•賽爾奎因則進(jìn)一步把“結(jié)構(gòu)變遷”定義為“從生產(chǎn)和要素使用角度來考慮的各部門在經(jīng) 濟(jì) 中的相對重要性。工業(yè)化便成了結(jié)構(gòu)變遷的中心過程。[7］206”而且認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)變遷居于 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的中心。在不存在持續(xù)的跨部門要素收益均等化的前提下，把資源再配置到那 些具有更高生產(chǎn)率的部門可促進(jìn)增長。在這類非均衡的環(huán)境中，如果結(jié)構(gòu)變遷可以導(dǎo)致更充 分和更好地利用資源的話，那么，結(jié)構(gòu)變遷將成為增長的潛在源泉。同發(fā)達(dá)國家相比，潛在 收益對于發(fā)展中國家來說似乎更顯得重要，這是因?yàn)榘l(fā)展中國家表現(xiàn)出更為明顯的非均衡癥 狀，而且發(fā)展中國家可以實(shí)現(xiàn)更快的結(jié)構(gòu)變遷速率”[7］209。

而基于當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即“要堅(jiān)持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān) 持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消 費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同 帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變”[8]，從本質(zhì)上說就是通過結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立一個資源合理配置且 能促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從這個意義上理解，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；而 通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高的發(fā)展水平和發(fā)展階段提升則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本要 求。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心

改革開放30年來，浙江從一個相對封閉的、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開放的、以現(xiàn)代工業(yè) 為主體的經(jīng)濟(jì)體，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制 和發(fā)展階段等諸方面因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要特征，具體時間是從1978年十一 屆三中全會開始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)有：一是政府直接推動或主導(dǎo)，十一屆三 中全會以后，省委省政府連續(xù)三年（1979－1981年）頒布允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政 策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè) 化，從20世紀(jì)80年代開始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展包括個體私營企業(yè)在內(nèi)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，促 進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是開放建設(shè)以小商品市場和其它各類 專業(yè)批發(fā)市場為核心的市場網(wǎng)絡(luò)，并通過“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商 品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化改革為主要特征，具體時間從1992年開始，從黨的 十四大明確提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì) 體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)有：一是 以市場化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體 推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場化改革開始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個方面，如推進(jìn) 以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要特征的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所 有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革，等等；二是與市場化改革相 適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場化改革發(fā)動、組織和實(shí)施的主體，積極推 進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)者 ，在市場化改革中，政府也適時調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，不斷減 少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù)；三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)，以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚 、培育區(qū)域增長點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚 明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極； 四是對內(nèi)對外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動力等各類生產(chǎn)要 素跨區(qū)域流動趨勢加劇，本土企業(yè)開始走向跨區(qū)域發(fā)展。

經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)型，浙江初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有 活力的市場主體，市場機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用不斷強(qiáng)化， 這也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)展。從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)， 依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制 正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動力與保 障，應(yīng)該說，與改革開放初期相比較，浙江已經(jīng)從一個相對封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng) 濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。

2001年12月中國加入WTO、2002年黨的十六大召開，以及2003年十六屆三中全會《關(guān)于 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本 ，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大事件，對 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大影響。從國際角度看，為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則 ，市場化改革進(jìn)一步加快并促進(jìn)宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到 政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進(jìn)入到全面改革階段。與此同時， 伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快以及以信息技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，對浙江微觀 經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域綜合競爭力提出了更高的要求；從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷 提高和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的快速升級，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀及新時期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā) 展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從區(qū)域?qū)用婵矗S著浙江人均GDP從5000美元 向8000－10000美元跨越，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)快速持續(xù)發(fā)展的需要，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、發(fā)展動力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都提出了一系列新的要求，這些新的要求和趨勢預(yù)兆著 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型，另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展方式所面臨的各種困惑與挑戰(zhàn)也 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性：

1．原有增長動力不斷弱化。投資拉動是改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增 長的主要動力，也是 傳統(tǒng)發(fā)展方式的核心動力。然而近年來，浙江全社會固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)下降，浙江與全國固定資產(chǎn)投資增幅比較見表1。2007年全 省固定資產(chǎn)投資比上年增長11．1%，投資增幅比全省生產(chǎn)總值的增幅低3．4個百分點(diǎn)，相比 全 社會消費(fèi)零售總額和出口總額的增幅分別低5．6和16．1百分點(diǎn)，投資增幅處于最低的位置 。

隨著投資增幅的明顯下降，投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也呈現(xiàn)出下降趨勢。從投資和消 費(fèi)需求對GDP增長的拉動率來看（按2000年價格計(jì)算），2003-2006年，資本形成總額對GDP 增長的拉動率為44．7%，拉動6．2個百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對GDP增長的拉動率為54．6%，拉動7 ．6 個百分點(diǎn)。特別是2005和2006年，消費(fèi)對我省經(jīng)濟(jì)的拉動作用開始增強(qiáng)并超過投資的拉動作 用。2006年，消費(fèi)需求的拉動率為48．7%，投資需求的拉動率為40．9%，凈出口的拉動率為 10 ．4%[9]。盡管目前我省的投資增幅下降是在前些年高位基礎(chǔ)上的回落，且從投資 率來看也不 算低，但需要正視的事實(shí)是，隨著投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用的弱化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增 長的動力需要重建。

2．增長結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，重化工業(yè)不僅成為當(dāng) 前我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的 主體，而且是近年來宏觀經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。與增長相對緩慢的消費(fèi)品銷售相比較，全國 背景下的投資快速增長推動投資品較快增長，而投資品較快增長導(dǎo)致相應(yīng)行業(yè)增長較快，進(jìn) 而成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，從而在產(chǎn)業(yè)層面上明顯呈現(xiàn)出增長結(jié)構(gòu)的二元性。即，一 方面是需求旺盛、快速發(fā)展的以投資品為核心的重化工業(yè)部門，近年來呈現(xiàn)出高速增長勢頭 ，另一方面，則是在國際競爭日趨激烈和人民幣升值背景下，因生產(chǎn)成本顯著上升、市場趨 于 飽和的以勞動密集產(chǎn)品為代表的輕紡產(chǎn)業(yè)，增長乏力，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷減弱，這在浙 江表現(xiàn)得十分明顯。以2006年為例，浙江制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)或勞動密集型 產(chǎn)業(yè)的比重超過四分之一，其中第一大產(chǎn)業(yè)為紡織業(yè)，占全部制造業(yè)的12．91%，勞動生產(chǎn) 率 只有61591萬元/人•年，而全國制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的重化工業(yè)和高技術(shù)傾 向，其中的第一大產(chǎn)業(yè)為電子及電信設(shè)備制造業(yè)，占全部制造業(yè)比重為12．05%，略低于浙 江 的紡織業(yè)，但勞動生產(chǎn)率高達(dá)140264萬元/人•年[10］7。供給結(jié)構(gòu)與增長結(jié)構(gòu)的錯 位，使得現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)對浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷弱化。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理還體現(xiàn)在與國家產(chǎn)業(yè)政策的錯位上。從2006年的數(shù)據(jù)來看，浙江 區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中，低附加值、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重相對較大，占全部制造業(yè)比重為21． 6%，比全國高出6．6個百分點(diǎn)；而高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)的比重相對較小，僅為32 %，比全國低4個百分點(diǎn)。在全省81個產(chǎn)業(yè)集群中，紡織、皮革、竹木制品、工藝品等附加值 比較低、能耗比較高、污染排放比較大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重占41%，高于全省制造業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè) 比重近20個百分點(diǎn)[10］10-11。與此相對應(yīng)，浙江的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過 低。

3．發(fā)展成本遞增。浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上具有“大進(jìn)大出”的特征 ，近幾年省內(nèi)企業(yè)生 產(chǎn)的最終產(chǎn)品輸往省外國外的比重高于70%[11]。而資源型產(chǎn)品的對外依存度則不 斷提高， 特別是能源、金屬礦產(chǎn)、許多工業(yè)原材料和大型成套設(shè)備，絕大部分從省外國外輸入，其中 一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費(fèi)總量的10．6%，即90%左右要依靠外省調(diào)入和進(jìn)口（若按當(dāng)量 值 計(jì)算，一次能源自給率僅為4%， 96%要依靠外省調(diào)入和進(jìn)口）[12]，主要進(jìn)口商品 中包含了 鋼材、廢銅、原油、鐵礦砂及其精礦、原木、成品油等多種資源型產(chǎn)品。一進(jìn)一出、一高一 低，侵蝕了省內(nèi)企業(yè)的大塊利潤。此外，人民幣升值、出口退稅、勞動力成本上升，以及土 地環(huán)境的制約，等等，都極大提高了發(fā)展成本，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。浙江省工業(yè)品出廠價格指數(shù)與能源原材料購進(jìn)價格指數(shù)比較見圖1。

發(fā)展成本居高不下，嚴(yán)重制約了勞動生產(chǎn)率的提高。勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)長期健康和繁榮 的最重要的決定因素[13]，不僅標(biāo)志著作為最重要經(jīng)濟(jì)資源的勞動力的產(chǎn)出效率， 更是衡量 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。因此，從根本上說，勞動生產(chǎn)率是反映一個經(jīng)濟(jì)體追趕動態(tài)過程 的基本指標(biāo)，如果把經(jīng)濟(jì)追趕看成是人均收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逼近的收斂過程，那 么勞動生產(chǎn)率在國際比較意義上的相對和持續(xù)增長，則是這一追趕過程展開和實(shí)現(xiàn)的必要條 件和充分條件[14]。2006年浙江勞動生產(chǎn)率為49610元/人•年，雖高于全國平均水 平，但與 廣東、江蘇相比，約低5000元/人，其中第二產(chǎn)業(yè)差距更為顯著，2005年浙江第二產(chǎn)業(yè)的勞 動生產(chǎn)率比廣東、江蘇和山東分別低25097元/人、15856元/人和14710元/人。與其他經(jīng)濟(jì)體 相比，差距就更大，1990年，韓國人均GDP為5770美元，全員勞動生產(chǎn)率14800美元/人，馬 來西亞人均GDP2400美元，全員勞動生產(chǎn)率為6734美元。如果按韓國的發(fā)展水平，在人均GDP 達(dá)到4000美元左右時，全員勞動生產(chǎn)率約為9000-10000美元/人，浙江至少要低3000多美元 。

值得注意的是，自90年代中期以來，我省全員勞動生產(chǎn)率下降趨勢十分明顯，特別是自 1999年以后，全員勞動生產(chǎn)率的增長幅度低于人均GDP的增長幅度，其差距在不斷擴(kuò)大。199 5年，全省人均GDP增長16．0 %，全員勞動生產(chǎn)率增長17．63%，到2000年，人均GDP增長8． 1 %，全員勞動生產(chǎn)率僅增長6．93%，2005年，人均GDP增長上升到11．2%，而全員勞動生產(chǎn)率 增 長只有8．83%。全員勞動生產(chǎn)率與GDP增長率之間的差距不斷加大，其中工業(yè)勞動生產(chǎn)率增 幅低于全國近6個百分點(diǎn)[15]。

4．開放經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)折?！按筮M(jìn)大出”決定了浙江經(jīng)濟(jì)全方位開放的格 局和態(tài)勢，但隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，目前浙江的開放型經(jīng)濟(jì)正面臨著重要的轉(zhuǎn)折：一是在人 民幣升值、成本上升、出口退稅政策和國際貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，對外出口壓力不斷加大 。2006年，全省共遭遇國外兩反兩保、337調(diào)查和打火機(jī)CR案共53起，直接涉案4．6億美元 。 目前，我省涉及國際貿(mào)易摩擦的商品出口高達(dá)80億美元左右，約占全省出口總額的8%，涵蓋 我省機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝、鞋、家具等多種傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品；二是由于創(chuàng)新能力 薄弱，沒有品牌和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)難以擺脫“被全球化”困境，在 國際競爭中還主要處于全球價值鏈的低端；三是隨著區(qū)域發(fā)展成本提升，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 的 中小企業(yè)外遷，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)；四是區(qū)域性資本輸出趨勢日益明顯。近年來 ，我省每年對外投資約在600－700萬左右，對外投資累計(jì)7000億元余。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截 至2006年底，浙江共有440多萬人在外務(wù)工經(jīng)商，其中經(jīng)商辦企業(yè)的約有230多萬人，在外創(chuàng) 辦企業(yè)10萬多家，注冊資金約2800億元，對外累計(jì)投資6400億元[16]。另據(jù)浙江金 融機(jī)構(gòu)存 貸比高于全國和廣東、江蘇、山東等省的數(shù)據(jù)，以及貸款與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)數(shù)據(jù)測算，浙 江多占用貸款4200-4300億元，相當(dāng)大部分用于民營企業(yè)資本輸出（省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)專家測算 ）[11］9，這意味著，浙江開放型經(jīng)濟(jì)正從商品輸出階段向資本輸出轉(zhuǎn)變，面對大 量資本外流，如何保持本土經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力是一個迫切需要研究的課題。

5．區(qū)域要素資源稟賦結(jié)構(gòu)層次低。要素稟賦結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力的 關(guān)鍵 因素，其中人力資本在區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)居于核心位置，且是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素， 也是區(qū)域比較優(yōu)勢的核心。改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度上就得益于浙江的 人力資本優(yōu)勢，即對市場經(jīng)濟(jì)的敏感性和高漲的創(chuàng)業(yè)積極性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人 力資本數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的作用會弱化，而人力資本質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)增長的重要性會日益突出。然 而，目前浙江從業(yè)人員中，大專及以上只有14．9%，初中及以下卻有58．1%；具有專業(yè)技術(shù) 職 稱的僅為13．6%，且59．2%為初級職稱；具有中級工及以上職業(yè)技術(shù)等級證書的人數(shù)更為稀 少 ，僅有4．6%，其中技師和高級技師全省只有9．32萬人，僅為0．5%。與全國平均水平比較 則進(jìn) 一步顯示了浙江從業(yè)人員素質(zhì)偏低。其中大專及以上學(xué)歷人員比重低于全國平均水平9．6個 百分點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)職稱人員比重低6．0個百分點(diǎn)，具有中級工及以上職業(yè)技術(shù)等級證書人員 只有全國平均水平的一半。國家統(tǒng)計(jì)局將各省每百人擁有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)分為三檔， 浙江與廣東、福建、江蘇省一起同為第三檔，并且排在最后一名。而“初中及以下”的比重 超過50%的全國僅有兩個地區(qū)，一是浙江（58．1%），二是西藏（51．3%）。在浙江912．67 萬 “初中及以下”的就業(yè)人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經(jīng)濟(jì)總量居全國第四位的經(jīng)濟(jì) 大省身份實(shí)在不相符合[17]。

人力資本總體素質(zhì)不高成為制約產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。特別是隨著 企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)對資金的需求減少，但對人才需求明顯增加。近年來，浙江 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員人數(shù)投入居全國11位，2003年后有了較大的提高，上升到了第8位， 但是 仍無法滿足企業(yè)對人才的需求，許多企業(yè)認(rèn)為人才缺乏是影響企業(yè)自主創(chuàng)新主要因素。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員折合全時情況見表2。據(jù)全 省500家制造業(yè)企業(yè)抽樣問卷調(diào)查，大、中、小型企業(yè)認(rèn)為人才缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困 難的分別占47．2%、46．5%和26．7%，認(rèn)為資金缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困難的分別占27． 8%、37．5%和55．7%[11]。

低素質(zhì)的人力資本也從其收入中得到體現(xiàn)。盡管浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國居前列，但制 造業(yè)的平均工資水平卻不高，這在一定程度上反映了浙江制造業(yè)人力資本的水平。浙江與有關(guān)省市制造業(yè)平均工資比較見表3。

三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型的政策取向

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加廣 泛和深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。 從浙江實(shí)際看，現(xiàn)有發(fā)展方式所面臨的問題，從根本上說也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上 所面臨各種問題與挑戰(zhàn)。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。

事實(shí)上，與以往兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個重大背景需要我們關(guān)注和把 握，一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化新趨勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是 這“五化”之間的互動對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，二是 當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000－10000美元跨越，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及 發(fā)展協(xié)調(diào)性都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢和特征。改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型特征比較見表4。

根據(jù)上述分析，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，積極推 進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善社會主義市場體制。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求法律和 制度成為規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段：市場主體的資格需要法律的確認(rèn)和保 障；市場主體的行為要用法治來確認(rèn)和規(guī)范；市場經(jīng)濟(jì)秩序要用法治來保障；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 需要法治來完善。二是在國際化信息化背景下，發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，建立具有浙江特色的現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推進(jìn)浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮 區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提升區(qū) 域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢下，推進(jìn)空間 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資源環(huán)境承 載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變，要著重抓好以下方面：

1．進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著原有 增長動力的不斷弱化，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑，也 是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代創(chuàng)新體系的內(nèi)涵包括創(chuàng)新、信息化和培訓(xùn)三大支撐。因此，創(chuàng) 新強(qiáng)省，不僅要強(qiáng)化創(chuàng)新投入，而且要把信息化、培訓(xùn)放在戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新驅(qū)動的核心在于 突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn) 略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。

2．實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素 稟賦結(jié)構(gòu)是比較 優(yōu)勢的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本低價格為核心的比較優(yōu)勢已難以維持。無 論是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。知識經(jīng) 濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要的是“知識精英”而不再是“草莽英雄”。因此，要實(shí)施人 力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，通過全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，鼓 勵高素質(zhì)的人力資本在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而為提升浙江產(chǎn)業(yè)競爭力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提 供不竭的要素資源。

3．加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特 色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨 勢新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè) 模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，主動淘汰一 批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)浙江區(qū)域 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更“輕”更“新”方向發(fā)展。所謂“更輕”是以促進(jìn)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造 ”作為產(chǎn) 業(yè)升級的目標(biāo)，大力發(fā)展以研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等知識密集型服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)業(yè)；“更新 ”是通過大力發(fā)展包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向 以電子信息、生物醫(yī)藥為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4．以都市經(jīng)濟(jì)圈為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化既是空間結(jié)構(gòu) 優(yōu)化的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資 源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源的空間布局 ，促使地區(qū)間從競爭走向合作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟(jì)圈成 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。要促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集 群競爭力。

5．深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善法律法規(guī)、健全執(zhí)法 機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府 職能是深化完善市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是創(chuàng)造財富的主 體而是服務(wù)的主體，要努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場主體提權(quán)保護(hù)、激勵競爭、規(guī)范市場 秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù)；要加快推進(jìn)資源要素配置的市場化改革，盡力減少 或約束各級政府的資源配置權(quán)，完善資源要素價格的市場化形成機(jī)制；建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策、體制和機(jī)制，積極發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)性要素市場體系， 積極推進(jìn)公用事業(yè)的市場化改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制保障。

6．增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，提高開放型經(jīng)濟(jì)層次。作為一個相對獨(dú) 立的經(jīng)濟(jì)體，浙 江的開放度相當(dāng)高，但開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平卻不高，這主要體現(xiàn)在，出口輸出主要以低 價格的勞動密集型產(chǎn)品為主，民營企業(yè)位于全球價值鏈的低端，在國際競爭中處于“被全球 化”困境，缺乏擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)或國際名牌的本土民營企業(yè)，等等。要積極引 導(dǎo)和支持廣大民營企業(yè)依托自主創(chuàng)新提升國際競爭力，培育和扶持本土跨國公司，鼓勵民營 企業(yè)與跨國公司建立各種聯(lián)系，鼓勵民營企業(yè)“走出去”，到國外去投資設(shè)廠、建立營銷網(wǎng) 絡(luò)和研發(fā)中心，吸納國際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源支持浙江發(fā)展。

篇9

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩型社會青山區(qū)

武漢市青山區(qū)位于武漢市東南部，地處長江中游南岸，是武漢市7個中心城區(qū)之一。青山區(qū)西起羅家港，東至武漢外環(huán)，南臨東湖，北依長江。全區(qū)面積84.15平方公里，人口約50萬，轄內(nèi)有10個街道辦事處和2個管委會（含13個建制村）、114個社區(qū)。

青山作為全國著名的鋼鐵基地和老工業(yè)區(qū)，如何在推進(jìn)鋼鐵、石化、環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的同時，有效地突破環(huán)境、資源限制“瓶頸”，創(chuàng)造性地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于青山的實(shí)際，用循環(huán)方式推動重化工集聚區(qū)走新型工業(yè)化道路，逐步實(shí)現(xiàn)改造升級，成為武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的開路先鋒，具有十分重大的意義。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路

十六大提出了中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)：在2000年的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。中國目前還處在工業(yè)化的中期階段，大量的資源、能源消費(fèi)還要持續(xù)相當(dāng)長的時間。我國在未來的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的最大障礙之一就是資源、能源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。

我國人口眾多，人均資源擁有量相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)以及人口的急劇增長，在資源存量和環(huán)境承載力兩個方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式下的高強(qiáng)度資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，并以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，這將阻礙我國進(jìn)入真正現(xiàn)代化的速度。從長期角度來看，良性循環(huán)的社會應(yīng)從發(fā)展階段開始塑造，少走彎路，不走彎路，才會得到更快的發(fā)展。我國的消費(fèi)體系仍在形成階段，建立一個資源環(huán)境低負(fù)荷的社會消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)、產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)消費(fèi)等融為一體，以“資源―產(chǎn)品―資源再生”閉環(huán)反饋為特點(diǎn)的循環(huán)過程。其倡導(dǎo)的是“最佳化的生產(chǎn)、最適度的消費(fèi)，最少量的廢棄”的與環(huán)境、社會和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

在不同國家、不同地區(qū)及其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，“3R”（減量化、再利用、再循環(huán)）的權(quán)重是不同的。在中國當(dāng)前的情況下，首先應(yīng)該著重實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)（特別是流程制造業(yè)）在生產(chǎn)制造過程中的“減量化”。量大面廣的節(jié)能、降耗、資源節(jié)約是有效地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要基礎(chǔ)，也是中國當(dāng)前的國情和重要切入點(diǎn)，不同于日本、德國等工業(yè)化國家。

二、流程制造業(yè)是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)

流程制造業(yè)往往是指原料經(jīng)過一系列以改變其物理、化學(xué)性質(zhì)為目的的加工――變性處理，獲得具有特定物理、化學(xué)性質(zhì)或特定用途產(chǎn)品的工業(yè)。鋼鐵冶金、有色冶金、化學(xué)工業(yè)和建材工業(yè)都屬于典型的流程工業(yè)。如冶金、化工、建材、石化、造紙等流程制造業(yè)的生產(chǎn)過程均表現(xiàn)為：輸入源頭是大宗的自然資源，如礦物、生物、水、空氣等。這些資源、能源通過功能不同的工序串聯(lián)作業(yè)、協(xié)同（集成）運(yùn)行，生產(chǎn)出產(chǎn)品、副產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在用作生產(chǎn)資料或生活資料的同時，產(chǎn)生大量的排放物、廢棄物。在國民經(jīng)濟(jì)中，流程制造業(yè)消耗大量的自然資源，在制造產(chǎn)品的過程中伴隨著大量的各種不同形式的排放物，由此帶來大量的環(huán)境負(fù)荷。與此同時，流程制造業(yè)存在著減量、再利用、再循環(huán)或再資源化的巨大潛力和可能。不同流程制造業(yè)之間有時存在著互為依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，也存在著消納和處理社會大宗廢棄物的機(jī)會或潛力。因此，在流程制造業(yè)中推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尤為必要。

隨著理念的轉(zhuǎn)變，技術(shù)的進(jìn)步，流程制造業(yè)存在著實(shí)現(xiàn)“3R”原則的巨大潛力和可能。不同流程制造業(yè)之間也存在著互為依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，例如鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的廢渣可作為水泥行業(yè)的廉價資源，水泥工業(yè)可以消納電力、化工、有色冶金等行業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、磷渣、赤泥等，也存在著消納和處理社會大宗廢棄物的機(jī)會或潛力，如廢鋼、廢舊有色金屬循環(huán)利用等?？梢姡谖覈滦凸I(yè)化的進(jìn)程中，流程制造業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也應(yīng)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先切入點(diǎn)。

當(dāng)前，青山區(qū)已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如以冶金、石化、電力產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈雛形，是建立在典型流程制造業(yè)基礎(chǔ)之上的，通過企業(yè)內(nèi)部循環(huán)與企業(yè)之間循環(huán)，逐步向外擴(kuò)展、外延，最終實(shí)現(xiàn)大共生耦合產(chǎn)業(yè)體系和大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系的生態(tài)工業(yè)園模式。其切入點(diǎn)明確，特征清晰。因此，青山區(qū)在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)中，必須清楚地了解和遵循這一規(guī)律，必須正確地把握未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的重點(diǎn)與方向。

三、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)模式。主要以勞動密集型的三來一補(bǔ)型企業(yè)為主，技術(shù)含量低，環(huán)境污染嚴(yán)重，是當(dāng)時不得已的選擇。第二個階段為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。以高新技術(shù)的支撐為特色，較第一個階段有了進(jìn)步，但沒有從根本上改變資源消耗和環(huán)境污染問題。第三個階段為生態(tài)工業(yè)園模式（或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式）。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)是必然選擇。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展模式的創(chuàng)新，不是為“循環(huán)”而“循環(huán)”，所謂“3R”是原則、是基礎(chǔ)，不是構(gòu)成實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部要素。以“3R”為原則，進(jìn)而在一定條件下將物質(zhì)、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為紐帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)同優(yōu)化。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要注重提高局部環(huán)節(jié)直至循環(huán)過程中的物質(zhì)、能量的利用效率，還必須高度重視資金的流動與增值。物質(zhì)、能量的有效利用和資金的流動增值不能脫離時間和空間要素，脫離時空概念的循環(huán)過程是難以想象的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)以合理的時空尺度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園為基本單元，其中流程制造業(yè)往往是其重要的構(gòu)成部分。

四、積極探索青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式

集大型鋼鐵、石化和熱電企業(yè)于一個區(qū)域內(nèi)，青山國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)有著得天獨(dú)厚的實(shí)現(xiàn)有形循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的先決條件。推動三大企業(yè)間產(chǎn)品、副產(chǎn)品的有效對接，建立跨企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的循環(huán)，探索鋼鐵、石化、電力行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是當(dāng)前青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的首要任務(wù)。

青山區(qū)以“三企（武鋼、武石化、青山電廠）、三園（都市工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)孵化園）、三區(qū)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)）”為依托，以點(diǎn)帶面，連點(diǎn)成片，梯次推進(jìn)，輻射發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)和城市三個層面的循環(huán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了重化工集聚城區(qū)改造升級的青山模式。

五、總結(jié)

青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)踐，是在充分認(rèn)識本地區(qū)資源稟賦局限，遵循青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力探索重化工集聚區(qū)走新型工業(yè)化道路的過程。經(jīng)過兩年的實(shí)踐探索，逐步形成重化工集聚城區(qū)改造升級模式。這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色是在不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的實(shí)踐過程中逐步形成的，其主要特征概括的描述為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和武漢城市圈大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為核心目標(biāo)，以推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級為主線，以理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)“六大體系”為重點(diǎn)，努力探索一條經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處、大企業(yè)與大城市共生共榮、重化工集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)過兩年實(shí)踐探索，各項(xiàng)工作取得明顯成效，但在促進(jìn)駐區(qū)大企業(yè)之間項(xiàng)目耦合、產(chǎn)業(yè)鏈接及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)等方面尚有差距。下一步，青山區(qū)將通過先行先試，力爭在更寬的領(lǐng)域、更高的層次推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把青山打造成國內(nèi)先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)宜居城市，當(dāng)好武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的排頭兵，為我國重化工聚集區(qū)的發(fā)展提供模式借鑒。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；困境；影響因素。

農(nóng)民工是我國的制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。

[1]農(nóng)民工是一個被邊緣化的群體，盡管農(nóng)民工“亦農(nóng)亦工”

“非農(nóng)非工”的特殊身份使他們一直處于尷尬的境地，但他們?yōu)楣I(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)揮著不可忽視的作用，然而他們的權(quán)利卻得不到相應(yīng)的社會保障。

一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行狀況。

對農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式探索，最早是深圳于1987年建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，逐步擴(kuò)大到廣州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青島（2005）等地，這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實(shí)際運(yùn)行中仍出現(xiàn)一系列問題。

（一）參保率低。

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比率普遍偏低。據(jù)原勞動保障部社會保障研究所2007年赴深圳、上海實(shí)地調(diào)研的最新情況顯示：深圳全市共有400萬人參加養(yǎng)老保險，其中，農(nóng)民工約250萬人，農(nóng)民工實(shí)際參保率不超過50％。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22 542萬人。在這個龐大的人群中，只有4 942萬人參加了工傷保險，基本養(yǎng)老保險的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。根據(jù)2009年9月16日統(tǒng)計(jì)局的報告，農(nóng)民工參加保險的人數(shù)有所提高，但是參保比例仍然偏低。截至6月底，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)為2 380萬人。

（二）退保潮來勢洶涌，退保率持高不下。

據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計(jì)，2008年，深圳近500萬人參加基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。2009年，深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達(dá)83萬人。1月份，蘇州民工退保也達(dá)600多萬人。2009年12月31日當(dāng)天，深圳退保達(dá)到2萬人左右。人力資源和社會保障部2009年3月31日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年2月底，已經(jīng)有97萬農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生困境的原因。

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制。

由于我國長期形成的二元戶籍制度影響深遠(yuǎn)，乃至形成二元勞動力市場、二元社會結(jié)構(gòu)、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元的社會保障制度。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便[2]。對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，分別管理，割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對戶籍的管理適當(dāng)?shù)姆潘?，但是長期形成的制度影響已經(jīng)根深蒂固，短期之內(nèi)很難改變。

（二）各地實(shí)踐模式的差異性造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

目前，我國已經(jīng)建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式大體上可以分為以下幾種類型：

第一種是以廣東和深圳為代表的擴(kuò)面型。該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險納入“城?！敝贫鹊目蚣芟掠枰园才?，通過“城?！钡臄U(kuò)面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”。該模式在一定程度上體現(xiàn)了社會公平，使農(nóng)民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會超出農(nóng)民工的承受范圍。

第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城保”制度的做法，為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了獨(dú)立的社會養(yǎng)老保險制度。這種模式堅(jiān)持雙低標(biāo)準(zhǔn)即“繳費(fèi)基數(shù)低，待遇水平低”，用人單位和農(nóng)民工個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低原則；這種模式考慮到農(nóng)民工的群體特征，短期內(nèi)可能會取得不錯的效果，但是這種人為增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制，勢必會形成農(nóng)民、農(nóng)民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權(quán)易之策不能作為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的最終選擇。