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關(guān)鍵詞： 新媒體 高校校報 新策略

一、新媒體環(huán)境下高校校報發(fā)展現(xiàn)狀

高校校報是高校黨委和行政的機關(guān)報，是高校校園內(nèi)占主導(dǎo)地位的媒體，是高校加強思想政治教育和開展新聞宣傳工作的重要陣地，是傳播社會主義先進文化和精神文明建設(shè)成果的重要載體，是學(xué)校聯(lián)系師生員工、海內(nèi)外校友、學(xué)生家長和社會各界人士的重要紐帶，是展示高校對外形象和塑造學(xué)校品牌的重要窗口。高校校報擔(dān)負著引導(dǎo)輿論、交流信息、弘揚新風(fēng)、培育新人、維護穩(wěn)定和繁榮文化、傳承文明的重要使命。

（一）高校校報在校園內(nèi)外新媒體環(huán)境下的發(fā)展困境

第一，新媒體不斷涌現(xiàn)，校報功能減退。隨著21世紀的來臨，在世界科學(xué)技術(shù)取得巨大進步的背景下，在社會信息傳播領(lǐng)域，出現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體迥然相異的新型媒體，如網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體、電視媒體、戶外媒體等新媒體形式，新媒體使人們接觸信息的容量達到無限，對政治的影響不斷擴大，給經(jīng)濟帶來的利益不可計數(shù)，對文化的影響無所不在，不斷挑戰(zhàn)主流和精英文化。高校校報作為新聞媒體中的傳統(tǒng)角色正逐漸失去它的魅力。

第二，高校校報在與校內(nèi)外數(shù)字媒體爭奪新聞事件的主動權(quán)方面日益顯現(xiàn)出競爭的劣勢。在危機事件發(fā)生的時刻尤其如此，因為這時隨著事件的快速發(fā)展，人們越來越需要更快地獲得事件的背景信息。校園網(wǎng)絡(luò)、校園電視、數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、互聯(lián)網(wǎng)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等信息速度使人們能夠更快地獲得信息，因而人們對它的依賴程度不斷提高。

第三，人們的閱讀習(xí)慣在不斷改變。很多人都通過網(wǎng)絡(luò)、3G手機、移動電視等新媒體獲取信息而不是去讀報。高校校報發(fā)展空間嚴重萎縮。在各種新媒體的涌現(xiàn)的環(huán)境下，高校校報必須轉(zhuǎn)換視角，謀求發(fā)展，與各種校園媒體與校內(nèi)外媒體強強聯(lián)合，相互取長補短，有效地進行資源整合并彌補自身的不足，把握趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢，與時俱進，從自身的優(yōu)勢和發(fā)展的實際出發(fā)，加快改革步伐。

（二）高校校報的發(fā)展機遇

第一，高等教育加速發(fā)展。當前，中國高等教育發(fā)展又到了一個關(guān)鍵時期，大改革、大發(fā)展、大提高成為主流，中國的高等教育正向高教強國的方向發(fā)展，新的教育規(guī)劃綱要中，教育目標實現(xiàn)年限為2020年，這也是中國教育快速發(fā)展的20年，高校校報應(yīng)當抓住高等教育快速發(fā)展的契機，圍繞擴大影響力這一核心，不斷深化改革，探索發(fā)展新路。校報應(yīng)注重辦報質(zhì)量，要深入研究高校受眾需求，精心策劃和組織報紙的內(nèi)容，實現(xiàn)改革目的。

第二，校園媒體蓬勃興起。校園網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，既給校報的發(fā)展帶來壓力，也為校報的發(fā)展帶來了新的希望和機遇。校報要像歷史上各個關(guān)鍵階段一樣，積極吸收和采納新技術(shù)，從當今一日千里的信息技術(shù)革命中尋找發(fā)展機會。對多媒體形式以及互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等新載體，要張開雙臂去擁抱，而不應(yīng)拒絕或排斥。校報應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視實現(xiàn)資源共享，加強交流合作，實現(xiàn)共贏。

第三，數(shù)字報紙擴大傳播。對校報來說，各種新媒體的出現(xiàn)不是沖擊，而是機遇，重要的是看校報如何捕捉這份機遇。各種新媒體本身只是一種技術(shù)，是一個載體；報紙本身也是一種技術(shù)，一種載體，兩者之間可以相互補充，卻各有所長。高校校報的發(fā)展更需要開闊視野，積極地運用網(wǎng)絡(luò)這個現(xiàn)代化的傳播手段，使校報的內(nèi)容資訊與網(wǎng)絡(luò)的手段能夠更好地結(jié)合。

二、新媒體環(huán)境下高校校報新發(fā)展策略

在新媒體環(huán)境下，高校校報作為高校主流媒體當中的主導(dǎo)媒體，必須謀求全新發(fā)展道路，把握時代脈搏，體察受眾新生，適應(yīng)中國文化大發(fā)展、大繁榮的趨勢，把這個曾經(jīng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，打造成新時期高校校園中的知識階層信息需求的大集市。

（一）高校校報發(fā)展要借勢新媒體實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)校報的數(shù)字化。使校報由紙質(zhì)媒體向數(shù)字媒體轉(zhuǎn)化，有效利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢，建立高效的校報數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。校報網(wǎng)絡(luò)版，使信息傳播的范圍更廣，師生員工、校友、家長、關(guān)注學(xué)校的人士，只要能上網(wǎng)，就能看校報。增強校報的互動性。通過在線評論、郵件、留言、QQ、博客等方式，讓信息不再單向傳播，通過校報與關(guān)注者的良性互動，加強交流與溝通，促進校報的不斷提高質(zhì)量，快速發(fā)展。打造校報綜合信息平臺。當前高校都在開發(fā)建設(shè)和不斷完善綜合性校園信息門戶網(wǎng)站，校報成為數(shù)字報紙后，把它的平臺建設(shè)成一個綜合的信息門戶，建立論壇，為關(guān)注校報的讀者提供暢談校報，交流思想，探討學(xué)術(shù)的空間。開設(shè)博客頻道，把師生員工日常生活的點滴感受、新聞、作品、思想、成長歷程等發(fā)表在博客中，平淡樸實而容易接近，必定會成為校報提升其吸引力和影響力的重要途徑。實用信息，招生、就業(yè)、心理、學(xué)術(shù)、社交、健康、音頻、視頻等信息開發(fā)，適合高校群體的高品位需求，有獨特性、針對性、實用性，吸引更多校園人的關(guān)注。未來的高校校報一定要利用傳統(tǒng)媒體的報道經(jīng)驗、專業(yè)能力、品牌力量，創(chuàng)造數(shù)字化內(nèi)容，提供多渠道內(nèi)容平臺，服務(wù)高校校園文化建設(shè)，實現(xiàn)各種新媒體與傳統(tǒng)媒體的合作共贏。

（二）高校校報逐步樹立大眾文化意識

高校校報新聞文化要樹立大眾意識，以人為本，關(guān)注民生，以報為媒，反映廣大師生關(guān)心的問題和工作難點，關(guān)注黨和國家當前的工作重點，了解社會發(fā)展的現(xiàn)狀，才能更好地宣傳黨的政策，把握輿論導(dǎo)向。校報要凝聚人心， 建構(gòu)校園主流媒體的大眾形象，就必須緊緊圍繞高校育人的根本任務(wù)，切實加強對師生員工的思想政治教育，堅持正確的政治方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持正面宣傳為主，激發(fā)師生員工為貫徹黨的教育方針、為學(xué)校事業(yè)發(fā)展而努力奮斗的熱情。同時做到傳播知識，交流信息，服務(wù)師生，引導(dǎo)輿論。校報作為校園文化建設(shè)的承載媒體，對師生員工的文化選擇、文化心理、文化構(gòu)成、文化品位要有深入的研究，致力于先進文化的創(chuàng)造與傳播，努力滿足師生員工的文化需求。高校校報在新媒體環(huán)境下推行大眾文化的同時，注重報紙內(nèi)容高質(zhì)量、高品位、可讀性的多重開發(fā)。校報要打造成校園媒體中的精品，必須要有新的新聞價值取向， 那就是不斷適應(yīng)并適度引領(lǐng)校園的物質(zhì)和精神生活， 不只是“滿足”，更多是“引領(lǐng)”。建立一支知識面廣、有較高理論素養(yǎng)、有見識、有創(chuàng)意、有判斷能力，并能善于用這些能力的優(yōu)秀記者團隊伍。通過對這支隊伍的不斷培訓(xùn)磨煉，不斷優(yōu)化組合，逐步在報紙內(nèi)容高質(zhì)量、高品位、可讀性的多重開發(fā)上實現(xiàn)新的突破。 （三）高校校報借鑒新媒體著力培養(yǎng)全媒體記者和發(fā)展公民記者

高校校報作為傳統(tǒng)媒體，無論是否融入新媒體，融入得有多深，全媒體時代已經(jīng)席卷而來。在高校內(nèi)部新聞中心運用報紙、廣播、電視與網(wǎng)絡(luò)等媒體手段和全媒體數(shù)字平臺來完善全媒體新聞傳播體系，把校報從單終端、單形態(tài)、單走向的傳播轉(zhuǎn)到多終端、多形態(tài)、多走向的傳播模式。在新媒體環(huán)境下，高校校報的新聞采集者，要想迅速向全媒體方向融通，他的知識結(jié)構(gòu)，專業(yè)技能方面則必須向全媒體方面拓展，力爭成為集全媒體記者、多媒體網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員多種角色于一身的新型人才。全媒體記者成為新傳播生態(tài)下高校校報人才培養(yǎng)的方向。隨著電子郵件、MSN、QQ、博客、播客、微博客等新的交流溝通方式層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)正進一步成為公眾輿論的主陣地。高校校報，要借助大學(xué)校園中的高級知識分子所組成的公民記者隊伍，在校報的交流網(wǎng)站中，創(chuàng)造一個透明和自由的輿論環(huán)境，讓更多的校園公民記者傳播新聞，展示自己的觀點和看法，為校報建設(shè)提供參考，以便加強高校校報主流媒體的引導(dǎo)作用。

（四）高校校報在新媒體環(huán)境中堅守獨立的文化品格

只獲取值得信任的信息，這是報紙一直以來的偉大使命。權(quán)威性將使報紙在未來的各種新媒體仍然保持著強大的生命力。綜觀新媒體發(fā)展狀況，高校校報要發(fā)展，就必須啟動“搜索”與“鏈接”，激活傳統(tǒng)校報的新媒體元素。然而高校校報在草根文化泛濫、優(yōu)質(zhì)文化匱乏的情況下，根據(jù)大學(xué)生、教師這些高層次人群的特殊需求，又必須堅守獨特的文化品格。高校校報作為校園主流媒體當中的主導(dǎo)新媒體，它向前發(fā)展靠的不是技術(shù)，而是內(nèi)容，技術(shù)只是載體，內(nèi)容為“王”才是根本。讓高品質(zhì)的作品在報網(wǎng)海量的信息中脫穎而出。校報要有自己的理念、自己的內(nèi)容、自己的語言、自己的表述方式和傳播理念及自己的文化。高校校報在新媒體中，始終堅持信息的真實性、準確性、權(quán)威性、專業(yè)性和可信性，它傳播知識，提供文化，孕育精神，而不是媚俗的娛樂工具。在學(xué)術(shù)自由，文化濃厚，思想先進，道德高尚，精神豐滿的前提下，利用新媒體的積極因素促進校園文化建設(shè)。

（五）高校校報要加快實現(xiàn)融合發(fā)展

2010年4月13日。美國新聞網(wǎng)站ProPublica獲得了普利策新聞獎，這是網(wǎng)絡(luò)媒體首次獲得這一新聞大獎?！杜f金山紀事報》網(wǎng)站sfgate.com獲得了漫畫創(chuàng)作獎，這也是網(wǎng)絡(luò)媒體首次獲得這一獎項。普利策新聞獎自1917年設(shè)立以來，一直針對報紙和通訊社等傳統(tǒng)媒體，直到去年普利策獎才首次允許新聞網(wǎng)站參與角逐。表示傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)媒體更多的承認和融合。2007年11月8日新傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，標志著資源共享、平等互利、合作發(fā)展交流平臺的建立。這無疑對高校校報的發(fā)展具有直接的指導(dǎo)意義。高校校報要與不同校園媒體、校外媒體之間進行更多的合作，為報紙這一傳統(tǒng)媒體提供創(chuàng)新發(fā)展的平臺，通過溝通交流，借鑒合作，升級轉(zhuǎn)化，把國際的、國內(nèi)的，政治、經(jīng)濟、文化、生活等方面的內(nèi)容，進行精品化篩選，然后讓信息在校園媒體中傳播，實現(xiàn)高校校報信息和各種媒體信息的創(chuàng)新融合。

當今的高校校報，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上嚴肅、正統(tǒng)、硬板的紙質(zhì)媒體，在新媒體的環(huán)境下，高校校報已經(jīng)走入了多元融合的時代，合作、共贏、發(fā)展，不斷創(chuàng)新，使之成為推動高校發(fā)展的重要媒介。當然高校校報的發(fā)展與新媒體的結(jié)合仍然處于初級階段，還有很多障礙要克服，還有很多限制要突破。高校校報人要付出更多的努力使高校校報發(fā)揮更大的宣傳作用。

參考文獻

（英）斯圖亞特·艾倫（Stuart Allan）著，新聞文化，方潔等譯，[M]——北京：北京大學(xué)出版社，2008.12:、第234頁

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    環(huán)保部9日“新常態(tài)下環(huán)保對經(jīng)濟的影響分析”報告指出,要實施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程,結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設(shè)工程、“智慧環(huán)?！钡?大工程體系,以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

    報告針對當前我國環(huán)保隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)也進入新態(tài)勢的客觀情況,形成了“我國經(jīng)濟增速持續(xù)下降由多種因素共同造成,環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有較好貢獻和優(yōu)化作用”的基本判斷。據(jù)此,報告提出要更好發(fā)揮環(huán)保對經(jīng)濟的優(yōu)化作用,促進綠色發(fā)展。包括正確處理好環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位,增強“綠色定力”;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強綠色驅(qū)動力;嚴格環(huán)境標準法規(guī),建立公平競爭環(huán)境,以及疏堵結(jié)合,建立和完善相關(guān)保障政策四方面內(nèi)容。

    其中,在“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強綠色驅(qū)動力”的建議中,報告特別提到,首先要加強綠色技術(shù)創(chuàng)新。加強制造業(yè)綠色技術(shù)研發(fā),推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,開展有毒有害原料替代,加快源頭預(yù)防生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,推動綠色“中國制造2025”;對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造,推廣先進、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備;加強減排與治污技術(shù)研發(fā)與科研成果轉(zhuǎn)化,在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術(shù)上加快實現(xiàn)突破。著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以區(qū)域環(huán)境承載力為底線,進行區(qū)域內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)作,建立資源循環(huán)、高效利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程;不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力推進大型制造業(yè)集團和裝備制造業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展,完善和推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的裝備健康能效監(jiān)測診斷體系;以綜合效益為導(dǎo)向,整合合同能源管理公司、金融機構(gòu)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)專家等資源,為重點企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造和電力需求管理提供服務(wù)。

    第二是實施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設(shè)工程、“智慧環(huán)保”等8大工程體系,以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。建議設(shè)立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,采用政府與資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式,培育具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)做大做強,重點培育20個具有發(fā)展?jié)摿?、能夠“走出去”的環(huán)保企業(yè),整體拉升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。

    第三是推進綠色產(chǎn)業(yè)市場化改革。開放綠色產(chǎn)業(yè)市場,按照“非禁即入”、“非禁即準”的原則,在城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入第三方,大力推進環(huán)境治理市場化改革,進一步放開環(huán)保市場。要激活綠色產(chǎn)業(yè)市場,試點采用環(huán)境保護相關(guān)專項資金、排污收費等資金用于采購環(huán)保服務(wù),完善城市污水處理、垃圾處理收費標準和方式,為環(huán)保治理運營提供資金來源保障。要規(guī)范綠色產(chǎn)業(yè)市場,科學(xué)制定綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營準入條件,嚴格準入遴選,逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績效考核機制和環(huán)保服務(wù)公司誠信檔案,整頓規(guī)范市場秩序,汰劣扶優(yōu)。

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一、建設(shè)生態(tài)文明迫切需要實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化

建設(shè)生態(tài)文明是新時期我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其根本目的就是要解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突問題，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、良性互動。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，推動經(jīng)濟社會發(fā)展是第一要務(wù)。中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免，因而對資源、能源的需求量很大。然而，中國人口多，人均資源占有量少，與世界上大多數(shù)國家相比，工業(yè)化、現(xiàn)代化面臨的資源環(huán)境約束更加嚴峻。經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，對中國提出了新的挑戰(zhàn)。同志在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會開幕式上的講話指出，資源相對不足、環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為新基本國情，成為發(fā)展的“短板”。我們大力推進生態(tài)文明建設(shè)，正是要打破這一瓶頸制約。環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，也是提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。環(huán)境保護工作的深化和創(chuàng)新，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。堅持走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)化能夠有利于上述目標要求的實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行以節(jié)能降耗為基礎(chǔ)的生態(tài)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的逆向產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、運作及經(jīng)營過程是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本保障。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，適度依照市場導(dǎo)向確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長速度、調(diào)節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系，適度引進市場機制、吸納產(chǎn)業(yè)資源、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步關(guān)注社會需求、把握市場導(dǎo)向、完善服務(wù)體系、樹立效益觀念、規(guī)范競爭秩序，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的根本轉(zhuǎn)變。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致包括以下四類：環(huán)保技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造、環(huán)境污染物的再利用與無害化處理、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、環(huán)保服務(wù)提供。具體而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已逐漸形成包括工業(yè)污染防治、環(huán)保生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)、廢舊資源綜合利用、自然生態(tài)保護、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)（潔凈生產(chǎn)）等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

當前，需要進一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重點，環(huán)保技術(shù)和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點是污染治理設(shè)施建設(shè)運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務(wù)體系。

三、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要建立支持體系

未來幾年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來投資高峰，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，目前增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力的根本出路之一就是盡快構(gòu)建一個系統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。

一是建立政策支撐體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。要著力于通過環(huán)境服務(wù)業(yè)來整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級，把政策的有效性、市場的持續(xù)性、企業(yè)的積極性和技術(shù)的科學(xué)性有機結(jié)合，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、多元化和國際化。繼續(xù)發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備）標準體系，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術(shù)要求。加大執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標準的力度，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化。

二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，相互分工的環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)架體系。制定環(huán)境技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略及技術(shù)戰(zhàn)略路線圖、技術(shù)創(chuàng)新方針，制定研究規(guī)劃，推進節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)銜接技術(shù)及工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改良技術(shù)，挖掘技術(shù)需求，強化技術(shù)供給，促進技術(shù)合作和技術(shù)引進，培育和發(fā)展以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，要依托骨干環(huán)保企業(yè)，加快關(guān)鍵核心環(huán)保技術(shù)研發(fā)、集成與示范，將重點發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)，開展設(shè)計建設(shè)運營一體化和合同環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)模式的試點工作，逐步推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化。

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2007年12月5日，中國國家環(huán)?？偩中麄鹘逃行呐c英博啤酒集團共同為中國企業(yè)社會責(zé)任推廣中心揭牌，同時英博正式向該中心遞交其《2007年企業(yè)公民責(zé)任報告》，由此成為歸檔該中心的第一家外資企業(yè)。

國家環(huán)?？偩中讨行氖菄噎h(huán)境宣傳教育對外合作的窗口，中國企業(yè)社會責(zé)任推廣中心的成立為國有，民營、外資等各類企業(yè)提供了交流與分享承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任(CSR)經(jīng)驗的平臺，從而促使企業(yè)加強和改進自身社會責(zé)任的管理并主動承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)。中國企業(yè)社會責(zé)任推廣中心的主要任務(wù)是培訓(xùn)企業(yè)如何在企業(yè)內(nèi)部建立CSR體系和如何編寫CSR報告，分享CSR的最佳實踐。同時，中心還將在宣教中心建立一個報告展示中心和一個可供企業(yè)下載報告的網(wǎng)站。

國家環(huán)?？偩挚萍妓炯夹g(shù)處處長李向農(nóng)在會上介紹了節(jié)能減排的重要性以及中國在節(jié)能減排方面的措施和成效。他強調(diào)企業(yè)在節(jié)能減排方面可以發(fā)揮重要作用并表示：“中國企業(yè)社會責(zé)任推廣中心的成立將會推動企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，特別是環(huán)境責(zé)任?！?/p>

中國企業(yè)社會責(zé)任推廣中心的成立表達了國家環(huán)?？偩中讨行穆?lián)手各企業(yè)共同推廣企業(yè)社會責(zé)任的愿景。“節(jié)能減排是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證，企業(yè)作為社會公民在這一過程中承擔(dān)著關(guān)鍵的任務(wù)?！眹噎h(huán)保總局宣傳教育中心副主任賈峰表示，“建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的社會是‘十一五’期間要貫徹落實的基本國策之一，而實現(xiàn)這一目標僅靠政府的努力是遠遠不夠的。這就需要我們與企業(yè)共同攜手，迅速提高全社會的環(huán)境意識，營造一個社會各界廣泛參與的環(huán)保社會氛圍?！?/p>

“對于生產(chǎn)型企業(yè)而言，做好節(jié)能減排工作能夠最直接地體現(xiàn)其對企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)。我們很高興能夠看到英博在節(jié)能減排方面做出的努力和成績，并與中國企業(yè)分享國外先進經(jīng)驗?！辟Z峰說。

篇5

2010年7月12日，福建省上杭紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水滲漏事故，導(dǎo)致廢水滲漏量高達9100立方米，嚴重影響當?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。污染已經(jīng)造成，但通過這些污染事件應(yīng)更多的關(guān)注到污染背后，企業(yè)對于環(huán)境與生態(tài)的漠視。因此，健全的環(huán)境績效評價系統(tǒng)，將有利于企業(yè)變被動為主動，合理約束其在低碳經(jīng)濟的時代背景下的企業(yè)行為，使其在關(guān)注經(jīng)濟利益的同時，注重環(huán)境績效。

一、水泥行業(yè)環(huán)境績效評價概述

低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，以減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，降低生活污染為基礎(chǔ)，提高能源利用效率，創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

（一）水泥行業(yè)環(huán)境績效評價的必要性———基于低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟的提出，一方面降低了企業(yè)自身及全社會的碳排放量，另一方面則順應(yīng)了社會的整體發(fā)展趨勢，改變了企業(yè)的價值導(dǎo)向，使企業(yè)由傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟發(fā)展價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的價值導(dǎo)向，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效途徑。水泥行業(yè)作為高耗能行業(yè)，在能源消耗和溫室氣體排放中占有突出地位。目前，國內(nèi)大多數(shù)水泥企業(yè)仍舊以經(jīng)濟效益和盈利水平作為其發(fā)展的首要目標，以擴大市場占有率及企業(yè)規(guī)模為主要動力，低碳發(fā)展的意義仍被企業(yè)所低估。這就要求水泥行業(yè)從低碳經(jīng)濟的本質(zhì)出發(fā)，形成一個經(jīng)濟與環(huán)境友好發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。因此，在評價水泥行業(yè)績效時不能單一考慮其經(jīng)濟效益，還要考慮其對生態(tài)環(huán)境的貢獻，包括資源耗費、廢物排放及污染對環(huán)境的影響，對水泥企業(yè)這類高能耗企業(yè)的環(huán)境績效進行評價。

（二）水泥行業(yè)環(huán)境績效評價現(xiàn)狀

從企業(yè)外部信息來看，企業(yè)主要通過其社會責(zé)任報告來向社會披露其環(huán)境績效。通過搜集分析2010年度我國水泥上市公司社會責(zé)任報告，不難發(fā)現(xiàn)當前水泥行業(yè)上市公司的環(huán)境績效信息披露較少。在23家水泥上市公司中，只有5家公司在2010年度披露了社會責(zé)任報告，僅占23家水泥上市公司的21.74%。在5家出具社會責(zé)任報告的企業(yè)中，其環(huán)境績效信息也僅占12.50%~28.57%，平均水平為20.74%。縱觀23家水泥上市公司，唯獨只有塔牌集團一家出具了2010年度環(huán)境報告書，較為詳細的披露了該公司的環(huán)境績效信息。我國水泥行業(yè)23家上市公司社會責(zé)任報告及附注中環(huán)境績效披露情況見表1。2010年9月14日，環(huán)境保護部為滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，敦促上市公司積極履行保護環(huán)境的社會責(zé)任，頒布了《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見稿）（以下簡稱“指南”）?！吨改稀芬笾匚廴拘袠I(yè)上市公司應(yīng)當定期披露環(huán)境信息，年度環(huán)境報告；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)保處罰的，應(yīng)臨時環(huán)境報告。同時對于必須披露和鼓勵披露的環(huán)境信息分別做了規(guī)定。5家披露社會責(zé)任報告的水泥企業(yè)和1家披露環(huán)境報告書的水泥企業(yè)披露信息。直觀地看出這5家水泥企業(yè)雖然在其社會責(zé)任報告中進行了環(huán)境績效信息的披露，但是與《指南》的要求還有一定的距離，披露的環(huán)境信息內(nèi)容不夠全面。僅有塔牌集團在其環(huán)境報告書中，較為全面的反映了當前環(huán)境績效?；谏鲜鏊嗥髽I(yè)上市公司的環(huán)境績效信息披露情況，筆者可以得出結(jié)論：我國水泥上市公司社會責(zé)任報告的積極性不高且其環(huán)境績效信息的披露內(nèi)容總體情況不理想，披露的環(huán)境信息較少。進而可以進一步得出結(jié)論：我國水泥企業(yè)的環(huán)境績效評價系統(tǒng)薄弱。

二、平衡計分卡在環(huán)境績效評價中的應(yīng)用

美國哈佛大學(xué)教授、著名管理會計學(xué)家羅伯特•S•卡普蘭（Robert•S•Kaplan）和美國復(fù)興全球公司（Renaissanceworldwide）總裁大衛(wèi)•P•諾頓（David•P•Norton）于1992年首次提出了平衡計分卡的概念。區(qū)別于傳統(tǒng)的績效評價體系，平衡計分卡在關(guān)注企業(yè)財務(wù)指標的同時，充分考慮了企業(yè)的非財務(wù)指標，并將二者有機結(jié)合，作為一個系統(tǒng)的整體來評價企業(yè)的經(jīng)營績效。

（一）可行性分析平衡計分卡最突出的特點就是將企業(yè)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的績效評價系統(tǒng)聯(lián)系起來，是一種把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標和測評指標的工具。平衡計分卡將企業(yè)績效分為財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長四個維度，這四個維度在企業(yè)戰(zhàn)略目標和績效指標之間布下一條隱含的“因果鏈”，以戰(zhàn)略目標和競爭需要為基礎(chǔ)，關(guān)注企業(yè)的長遠利益以及長期可持續(xù)發(fā)展能力的挖掘。企業(yè)環(huán)境績效體現(xiàn)的是一個企業(yè)環(huán)境管理的成果，而企業(yè)環(huán)境管理必然是由一個至上而下的管理與由下至上的反饋相結(jié)合的統(tǒng)一過程。隨著對低碳經(jīng)濟認識的不斷深入，我國水泥企業(yè)的環(huán)境管理已經(jīng)由過去的事后處理逐步轉(zhuǎn)化事前控制，但大多數(shù)事前控制仍然局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，少有提升到企業(yè)戰(zhàn)略的地位上來。而處在水泥行業(yè)的企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)自身的環(huán)境管理，就必須將環(huán)境提升到戰(zhàn)略地位，從戰(zhàn)略的高度分析整個業(yè)務(wù)流程，找出環(huán)境管理的關(guān)鍵流程，使其轉(zhuǎn)換為提高環(huán)境績效的能力。因此，基于低碳經(jīng)濟的時代要求以及可持續(xù)發(fā)展目標，水泥企業(yè)應(yīng)將環(huán)境因素融入到企業(yè)績效評價平臺中，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長這四個維度對企業(yè)績效進行綜合全面度量。這就要求處于水泥行業(yè)的企業(yè)不僅僅單一測評當前的財務(wù)指標，而要從企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略角度出發(fā)，系統(tǒng)評價企業(yè)的各項指標，特別是企業(yè)發(fā)展過程中對環(huán)境造成的現(xiàn)實影響和潛在影響。應(yīng)用平衡計分卡對水泥行業(yè)進行環(huán)境績效評價，不僅符合企業(yè)投資者的長遠利益，更滿足了低碳經(jīng)濟對于企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的社會要求。

（二）體系構(gòu)建在低碳經(jīng)濟下，水泥企業(yè)應(yīng)當建立“改善企業(yè)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，并根據(jù)這一戰(zhàn)略目標，建立環(huán)境管理的平衡計分卡績效評價體系。作為一個有機整體，水泥企業(yè)在引入環(huán)境因素的平衡計分卡績效評價體系中，應(yīng)當權(quán)衡財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和員工四個維度，使其平衡發(fā)展，而不能偏廢其中任何一個方面。當然，由于環(huán)境問題是社會問題，關(guān)系到政府及外部利益相關(guān)者，因此在基于平衡計分卡的環(huán)境績效評價體系中，還需引入政府及外部利益相關(guān)者這一維度，真正體現(xiàn)出各個驅(qū)動因素之間的因果鏈，更好地管理水泥企業(yè)的環(huán)境行為，實現(xiàn)在低碳經(jīng)濟下的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文建立了財務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面、學(xué)習(xí)和成長層面與政府及利益相關(guān)者層面這五個維度的環(huán)境績效評價體系。#p#分頁標題#e#

（1）財務(wù)層面主要由環(huán)境投資、碳排放權(quán)、碳排放費用、排污相關(guān)費用、環(huán)保產(chǎn)品獲利情況五個指標構(gòu)成。財務(wù)能力反應(yīng)了一個企業(yè)的生存、發(fā)展能力，是企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。在財務(wù)層面加強對環(huán)境會計的核算，有利于水泥企業(yè)直觀、定量地了解企業(yè)自身在環(huán)保方面的投入與產(chǎn)出，以更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境績效。

（2）客戶層面主要涉及到客戶對企業(yè)環(huán)保工作的評價和客戶對環(huán)保產(chǎn)品的認可度兩個指標?？蛻羰瞧髽I(yè)產(chǎn)品的最終購買者和使用者，只有獲得了客戶的高評價及認可才能保持現(xiàn)有客戶，同時吸引潛在客戶，獲得更多的市場份額。在低碳經(jīng)濟的背景下，水泥用戶更關(guān)注的是綠色水泥產(chǎn)品以及水泥企業(yè)的環(huán)保行為。

（3）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面主要考慮環(huán)境管理制度的制定及實施和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)兩個指標。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程直接影響了企業(yè)環(huán)境管理績效。通過環(huán)境管理制度的制定及實施，減少環(huán)境事故，促進水泥企業(yè)安全生產(chǎn)，從而進一步提高生產(chǎn)率，并降低經(jīng)營成本。

（4）學(xué)習(xí)和成長層面主要由領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及模范作用、員工環(huán)境意識的培養(yǎng)兩個指標組成。學(xué)習(xí)和成長層面為員工和組織的長期成長與進步確定了目標。擁有具有低碳經(jīng)濟意識的領(lǐng)導(dǎo)和員工，水泥企業(yè)將更有力地推進環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)，并自覺對社會環(huán)境承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)保責(zé)任。

政府及外部利益相關(guān)者則主要與環(huán)境法規(guī)遵守情況、環(huán)境信息（財務(wù)及非財務(wù)信息）披露情況兩個指標相關(guān)。政府和外部利益相關(guān)者是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的受益者和評價者。水泥企業(yè)應(yīng)在環(huán)境法規(guī)的約束下，正確地進行營運、投資及籌資活動，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，并積極主動地公開環(huán)境法規(guī)遵守情況、披露環(huán)境信息。而政府及外部利益相關(guān)者層面則又對水泥企業(yè)的財務(wù)層面和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面提出進一步的要求。在內(nèi)外驅(qū)動因素下，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。平衡計分卡的這五個維度之間，相互影響，有著明確的因果關(guān)系?；诘吞冀?jīng)濟下的可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標，水泥企業(yè)應(yīng)有足夠的經(jīng)濟實力，來構(gòu)建綠色生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，滿足股東要求；完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，以最少的資源消耗，最優(yōu)的內(nèi)部資源配置，為客戶提供經(jīng)濟環(huán)保的水泥產(chǎn)品，滿足市場需求；扎實員工環(huán)境意識，讓員工成為環(huán)境績效的責(zé)任者和評價主體，提升員工對于環(huán)境績效評價的主觀能動性；遵守相關(guān)法規(guī)制度，尊重外部利益相關(guān)者，自覺營造環(huán)境友好型的生產(chǎn)環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)保投資效率；內(nèi)部審計；評價體系

基金項目：本文系河北省社科聯(lián)2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號：2015020204）階段性研究成果

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月24日

一、企業(yè)環(huán)保投資效率評價指標體系

（一）環(huán)保投資概念。我國的環(huán)保投資概念與外國的環(huán)保投資概念之間存在著明顯的差異。美國以及日本等一系列發(fā)達國家對環(huán)境的治理起步較早，其生出一種理論就是“費用說”。具體是指，環(huán)境投資就是使用在環(huán)境保護方面的費用，即為了維護環(huán)境，降低環(huán)境污染，社會付出的一些改善和控制的總費用。在我國，也有相似的說法，但是“投資說”是我國概念中的主流。我國學(xué)者張坤民為這一說法的代表人物，其認為環(huán)境投資是為了防治環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的某些經(jīng)濟活動，在此之中社會中的投資主體，用自身的社會積累資金或是其他手段對這項經(jīng)濟活動進行支付，從而促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在企業(yè)環(huán)保投資評價體系構(gòu)建中，要明確的界定出環(huán)保投資的概念，確定其到底為消費觀還是投資觀，這兩者影響著評價體系，彼此之間有極大的區(qū)別。

（二）企業(yè)環(huán)保投資效率評價指標體系。企業(yè)環(huán)保投資效率評價體系主要是指，企業(yè)在環(huán)保投資過程中所做出的績效多少好壞的評價，并且該評價所使用的是投資過程中使用的資產(chǎn)和產(chǎn)出的效益之間的比來計算衡量的，這與我國的《企業(yè)環(huán)境報告書》以及《中國企業(yè)社會責(zé)任報告書》有所區(qū)別。如果對這一評價指標體系沒有明確清晰的概念，就無法做出科學(xué)的體系框架。筆者認為，只有明確確立適合我國的評價體系概念，才能保證我國企業(yè)在環(huán)保投資中效率的總結(jié)和說明。

二、基于企業(yè)環(huán)保投資效率的內(nèi)部審計評價體系

（一）企業(yè)內(nèi)部審計評價體系。企業(yè)內(nèi)部審計評價體系的構(gòu)建有六項基本原則和目標：價值增值原則、戰(zhàn)略目標導(dǎo)向原則、可操作性原則、成本效益原則、動態(tài)修正原則、定量與定性相結(jié)合原則。

內(nèi)部審計評價體系是由諸多相關(guān)的原則體系、組織體系、方法體系等內(nèi)容組成的，其核心就是方法和指標體系。這項體系的構(gòu)成是為了保證審計部門的工作活動與企業(yè)組織之間的目標相互一致，以此來促進內(nèi)部審計工作實現(xiàn)組織的價值目標。

價值增值是一個企業(yè)審計活動的歸結(jié)點，內(nèi)部審計活動的主要目的就是實現(xiàn)價值增值的目標，提升企業(yè)內(nèi)部整體水平。為此，在進行內(nèi)部審計設(shè)計的時候要考慮相應(yīng)的價值增值原則，保證績效評價的目的、績效評價指標的體系與企業(yè)內(nèi)部審計部門所需要的增值目標之間三者統(tǒng)一，從而將價值導(dǎo)向原則突出表現(xiàn)出來；戰(zhàn)略目標是企業(yè)的活動指南，能保證企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，并且起到引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向的作用；內(nèi)部審計評價體系還要具有一定的可操作性，無法操作則無法發(fā)揮其真正的作用。內(nèi)部審計評價所獲得的反饋信息，需要對企業(yè)的各個部門進行嚴格的考察和審核來獲得，以此來對審計工作的質(zhì)量進行提升，從而增強內(nèi)部審計評價的工作效率，最終實現(xiàn)其價值增值的目的。在選擇指標時，既要保證指標有一定的內(nèi)容，不要過于簡單，還要保證指標有代表性，不要過于復(fù)雜缺少重點。同時，要注重其實用性，以此來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計活動的可操作性原則；成本效益原則是經(jīng)濟學(xué)概念的基本，當企業(yè)所獲得的額外利益高于投資成本的時候，企業(yè)才會持續(xù)進行這項活動。在市場經(jīng)濟發(fā)展的當下，企業(yè)的主要目的就是追尋經(jīng)濟效益。因此，在進行內(nèi)部審計的時候也要注意企業(yè)在進行內(nèi)部審計時所使用的成本以及組織實施所使用的成本費用，如果實施后的成本費用遠超過審計活動所帶來的經(jīng)濟效益，那么這種內(nèi)部審計評價體系不適用；動態(tài)修正原則就是要求企業(yè)的審計體系要隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標和活動內(nèi)容的變化而進行相應(yīng)的調(diào)整，以此確保企業(yè)的審計體系能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，從而滿足客戶的需求。內(nèi)部審計評價體系不是單一不變的，其需要根據(jù)企業(yè)組織的需求、客戶需求的變化等各種因素來進行修改或者擴展。只有對內(nèi)部審計評價體系進行及時的調(diào)整，其才能更好的發(fā)揮效用；定量與定性相結(jié)合能夠保證企業(yè)內(nèi)部的審計結(jié)果真實反映出企業(yè)內(nèi)部的情況。為此，審計評價體系需要進行指標的定量化。并且定量的分析具有龐大的數(shù)據(jù)支持，科學(xué)可靠，有一定的說服力。但是，并不是任何指標都可以進行定量化。此外，定性指標也可以進行合理的定量化。通常，定量指標具有一定的可量化性、具體直觀的特點，但是定性指標包含較大的信息寬度與信息廣度，因此要對二者進行有機的結(jié)合，從而反映出企業(yè)內(nèi)部審計的質(zhì)量和水平，進一步做到評價的客觀公正，最終達到實現(xiàn)公示目的的作用。

（二）環(huán)保投資效率與內(nèi)部審計評價體系。由于環(huán)境問題的不斷惡化，社會的發(fā)展和人類的生存都受到了嚴重的威脅，社會各個階層的人士對這個問題也愈加關(guān)注。目前，我國一半以上的環(huán)境污染由各個企業(yè)的生產(chǎn)活動導(dǎo)致，企業(yè)對能源和資源的消耗成為了環(huán)境保護的首要問題。相關(guān)的法律法規(guī)開始對企業(yè)的環(huán)保情況做出相應(yīng)的規(guī)定。由此，企業(yè)既要保證自身的效益和利潤，又要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，節(jié)約資源、保護環(huán)境。在環(huán)境治理和環(huán)保投資方面發(fā)揮出最大的作用，從而使企業(yè)的生態(tài)價值和企業(yè)價值得到最大化的實現(xiàn)。為此，企業(yè)的內(nèi)部審計評價體系要做到與環(huán)保投資效率的相互協(xié)調(diào)和平衡，在環(huán)保節(jié)能的基礎(chǔ)上制定出合理的企業(yè)內(nèi)部審計評價體系。

對于環(huán)保投資效率的概念，國內(nèi)外皆有研究，但是相關(guān)的文獻較少，其中有一些與之相近的概念，例如環(huán)境績效、環(huán)保投資效益、生態(tài)效率，等等。在國外的研究中，GRI（全球報告倡議組織）將能夠提供群眾信賴的，具有全球共享概念框架且其可持續(xù)性報告的框架能夠滿足經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展報告要求對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)進行準確清晰的說明，不管是積極的內(nèi)容還是消極的內(nèi)容，都要完整的透露在報告之中。

在當前背景之下，企業(yè)的內(nèi)部審計評價體系需要保證企業(yè)的環(huán)保投資效益，企業(yè)的環(huán)保投資效益也要符合企業(yè)內(nèi)部審計評價體系的需求。在審計評價系統(tǒng)設(shè)計方面，企業(yè)可以采用多種方法。例如，杜邦財務(wù)分析體系、全面質(zhì)量管理法、目標管理法，等等。杜邦財務(wù)分析體系簡單來說是一種因素分析的方法，在企業(yè)審計評價中采用這種設(shè)計方法，對環(huán)保投資的影響因素進行集中的考慮，進而對企業(yè)內(nèi)部進行合理的審計與評價；全面質(zhì)量法，要求企業(yè)所有的部門和工作人員，以產(chǎn)品的質(zhì)量為工作核心，加強專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)等方面。在考慮環(huán)保效率的前提下，企業(yè)采用這種方法需要對企業(yè)的環(huán)保情況進行全面的考慮，在技術(shù)和管理方面加強對環(huán)保工作的要求，從而滿足客戶的需要；目標管理法是較為普遍的一種審計評價方法，這種方法是指企業(yè)可以在一個時間段內(nèi)為員工制定相應(yīng)的工作目標，然后要求員工圍繞目標展開工作。例如，在環(huán)保投資方面，企業(yè)可以要求員工在固定的時間內(nèi)達到相應(yīng)的投資效率，以此來確保企業(yè)的收入和企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量水平。此外，在企業(yè)內(nèi)部審計評價組織的構(gòu)建方面，筆者認為可以從兩個方面進行構(gòu)建：一方面是內(nèi)部評價主體；另一方面是外部評價主體。內(nèi)部評價主體是指企業(yè)內(nèi)部對工作人員和各個部門進行考察和考核，通過各項考核來確認企業(yè)內(nèi)部人員的工作情況并且加以監(jiān)督。外部評價主體，就是根據(jù)企業(yè)外部的評價來確定企業(yè)的工作情況。例如，客戶、社會公眾，等等。通過外界對企業(yè)內(nèi)部的評價，來對企業(yè)內(nèi)部的工作情況進行相應(yīng)的改進和調(diào)整。企業(yè)的審計評價體系要考慮企業(yè)環(huán)保投資效率的基本原則和目標，保證環(huán)保投資和企業(yè)內(nèi)部審計評價體系之間沒有矛盾和沖突，并且以環(huán)保投資效率的根本目標來對企業(yè)內(nèi)部審計評價體系進行要求和規(guī)定，確保企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任。

三、結(jié)語

面對日益惡化的環(huán)境情況，我國企業(yè)必須要承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。為此，企業(yè)可以進行有效的環(huán)保投資，既保證了環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，又保證了企業(yè)的效益收入。因此，在進行企業(yè)內(nèi)部審計評價系統(tǒng)設(shè)計的同時，也要考慮到企業(yè)環(huán)保投資效率。

主要參考文獻：

[1]喬永波.企業(yè)環(huán)保投資效率評價指標體系的比較[J].統(tǒng)計與決策，2014.11.

篇7

《支點》記者 蔣李

網(wǎng)店的口罩賣得越好，賣口罩的李楊就越不高興。

李楊是武漢人，在上海做淘寶商城“攀峰家居”的銷售客服。元旦節(jié)剛過，中東部的污染天氣導(dǎo)致口罩銷量暴漲，最火的一款從1月1日到15日賣出了24000多只。這對沖業(yè)績是個好事，但想到老家母親的咽炎痼疾和武漢的霧靄天氣，她就止不住地十分擔(dān)心。

這場大霧，僅是中國環(huán)境問題陰霾下的縮影。隨著十報告“美麗中國”概念的提出，節(jié)能減排、污染治理已上升至國家戰(zhàn)略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨之迎來難得的發(fā)展機遇?！丁笆濉惫?jié)能減排規(guī)劃》指出，“十二五”期間節(jié)能減排重點工程約投資2.7萬億元。中國城市化和工業(yè)化進程長達10年的進程，更為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)動力。

在任何一個朝陽產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)模式的創(chuàng)新往往會帶來革命性變革。近年來，在污水、垃圾處理領(lǐng)域推廣的投資運營模式造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司。進入2012年，由“設(shè)備供應(yīng)、工程建設(shè)、投資運營”等蛻生的合同環(huán)境服務(wù)模式則備受關(guān)注，在國務(wù)院、環(huán)保部印發(fā)文件中被屢次提及。

2012年11月15日，永清環(huán)保股份有限公司（下稱永清環(huán)保）與江西新余市合作的合同環(huán)境服務(wù)試點方案獲環(huán)保部批復(fù)，新余成為全國首個合同環(huán)境服務(wù)試點地級市。自此，永清環(huán)保從首創(chuàng)、海尚等還在模式探索階段的企業(yè)中脫穎而出，蛻變?yōu)閷嵸|(zhì)意義上的綜合環(huán)境服務(wù)商，開創(chuàng)了政企合作應(yīng)對環(huán)境問題的先河。

持續(xù)創(chuàng)新

近年來，受政府政策導(dǎo)向、投資市場的概念炒作，我國環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長。非官方數(shù)據(jù)顯示，全國環(huán)保企業(yè)已直奔四萬家，其中三萬以上都是小型企業(yè)。這種過快過熱的增長既缺乏成本推動，也缺乏技術(shù)推動，其結(jié)果是犧牲產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

對此，江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的報告中指出：“我國環(huán)保企業(yè)之所以長期擺脫不掉低水平競爭的魔咒，根本癥結(jié)還在于商業(yè)模式的落后?！币舱沁@個原因，在2011年初環(huán)保部出臺《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出積極探索新型環(huán)境服務(wù)模式時，永清環(huán)保管理層便開始思考如何配合機遇進行創(chuàng)新。

“持續(xù)創(chuàng)新是企業(yè)保持活力的源泉，當時我們便根據(jù)指導(dǎo)意見，著手研究如何開展相關(guān)工作?！庇狼瀛h(huán)?？偣こ處熂娓笨偨?jīng)理馮延林說。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式從初級到高級有四種形態(tài)：設(shè)備供應(yīng)、工程計算、投資運營、合同服務(wù)。完成技術(shù)垂直整合及供應(yīng)鏈上下游延伸的企業(yè)，將成為設(shè)備、工程、投資三位一體的綜合性實體，通過合同服務(wù)模式提高服務(wù)比重占比，實現(xiàn)成本最小化和效益最大化。

“在整個環(huán)保行業(yè)，我們具備系統(tǒng)化優(yōu)勢。這也是永清環(huán)保敢于大規(guī)模推進合同環(huán)境服務(wù)的核心原因?！瘪T延林語氣充滿自豪。這個被稱為“環(huán)境全科醫(yī)生”的企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋土壤修復(fù)、大氣治理、環(huán)保熱電、環(huán)境咨詢，是業(yè)內(nèi)不多的、具備全業(yè)務(wù)能力的全方位綜合環(huán)境提供商。

2012年4月27日，永清環(huán)?！妒褂貌糠殖假Y金投資成立全資子公司》公告，將合同環(huán)境服務(wù)正式提升至戰(zhàn)略高度：“隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，以工程總承包為主的環(huán)境服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)、政府、民眾對環(huán)境治理的需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已成大勢所趨。公司目前也正積極謀求向綜合服務(wù)類環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型，并將合同環(huán)境服務(wù)作為公司未來的戰(zhàn)略發(fā)展重點?！?/p>

“新余模式”

作為金字塔頂端的合同服務(wù)特點在于“先治理、后付費”，強調(diào)污染治理的最終結(jié)果。這種服務(wù)的范圍可大可小，既可以是大氣污染、固廢治理、土壤污染治理、節(jié)能改造等任一領(lǐng)域的綜合治理，也可以是包括以上所有在內(nèi)的全方位綜合治理。

在永清環(huán)保常用的“政府采購合同環(huán)境服務(wù)”中，永清環(huán)保作為服務(wù)主體，結(jié)合當?shù)卣沫h(huán)境治理規(guī)劃，進行實地調(diào)研并制定治理專項規(guī)劃，而后分步驟對環(huán)境污染項目進行治理。政府可以選擇借助財政力量購買環(huán)境服務(wù)，或者是由上市公司融資、地方再給予配套資金支持。

永清環(huán)保常務(wù)副總裁王中炯表示，“這種模式的最大亮點在于合同簽訂過程中政府的參與。治污企業(yè)一般與地方政府直接簽約，或者在政府的擔(dān)保下與排污企業(yè)簽約，資金回收風(fēng)險相對較小?！?/p>

這與江西省新余市市委副書記、市長劉捷的思路不謀而合?！靶掠嗍且蛔屡d工業(yè)城市，工業(yè)化率達60.1%。隨之而來的，是環(huán)境與能源面臨的諸多挑戰(zhàn)。”劉捷指出，合同環(huán)境服務(wù)可以從節(jié)能減排與環(huán)境治理的效果出發(fā)，真正解決環(huán)境惡化并使之好轉(zhuǎn)，并可以給其他類似城市起到很好的示范作用。

2012年3月20日，新余市政府與永清環(huán)保簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，我國第一個地級市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項目誕生。5月17日，雙方又簽訂了《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》，對框架進行細化和補充。

“永清環(huán)保分四步參與新余節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，一是對新余市現(xiàn)有的環(huán)境狀況進行調(diào)查，二是制定出系統(tǒng)規(guī)劃，三是提出系統(tǒng)解決方案，四是對環(huán)境污染進行治理?！瘪T延林表示，永清環(huán)保為新余市政府提供了全方位的環(huán)保治理領(lǐng)域的調(diào)研、規(guī)劃、咨詢和顧問服務(wù)，并參與新余市節(jié)能環(huán)保工程的投資、建設(shè)和運營工作。

篇8

珠港澳大橋內(nèi)地段已經(jīng)開工經(jīng)年，反觀大橋香港段，原定于去年初動工，至今仍未有動靜。這是什么原因呢？原來，竟是一位香港老太婆在從中“作?！?！令人難以置信。

她就是家住香港東涌富東 的居民——66歲老太朱綺華。

港珠澳大橋是中國首座涉及“一國兩制”三地的世界級跨海大橋，圍繞這座大橋的爭議持續(xù)了26年，協(xié)調(diào)難度前所未有。港珠澳大橋全長近50公里、工程造價逾700億港元。未來一旦大橋建成，一橋橫貫東西，連貫三地，在路橋交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)牽引作用下，粵港澳周邊一百多個城鎮(zhèn)將納入同一個三小時車程輻射圈內(nèi)，為香港長遠的經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，對香港旅游、金融、貿(mào)易、商業(yè)和物流等各主要行業(yè)均會帶來新機遇。同時，對香港與內(nèi)地的經(jīng)濟進一步融合和發(fā)展，有非常重要的戰(zhàn)略性意義。

那么，香港老太朱綺華，究竟是用什么樣的手段，對將發(fā)揮如此重要作用的大橋之興建“踩剎車”的呢？

患有糖尿病和心臟病的朱綺華，在2010年一紙訴狀訴諸法院，對大橋的開工建設(shè)提出了異議——港珠澳大橋環(huán)評不合法。她向香港高等法院申請司法復(fù)核，要求環(huán)保署2009年10月通過的港珠澳大橋香港口岸段及香港接線段的兩份環(huán)評報告。

她的理由是：環(huán)保署署長批準港珠澳大橋的兩份環(huán)評報告——港珠澳大橋香港口岸段及香港接線段，沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，是不合理的，也是不合法的，因而要求有關(guān)決定。老太的話擲地有聲！

2011年3月，司法復(fù)核在香港高等法院開庭進行。

4月18日下午，香港高院正式裁定：香港環(huán)保署2009年完成的港珠澳大橋香港段環(huán)評報告不合規(guī)格，環(huán)保報告無效，要求環(huán)保署署長撤銷環(huán)境許可證。敗訴的環(huán)保署更需支付朱綺華1/3訴訟費。

當然，也有人質(zhì)疑：“近70歲的朱老太，是不是‘畫蛇添足，多此一舉’？”

篇9

公司的發(fā)行價格定為12元，對應(yīng)市盈率約30倍，在業(yè)內(nèi)估值水平偏低，有分析人士建議投資者積極關(guān)注。

業(yè)績持續(xù)穩(wěn)健增長

天保重裝是國內(nèi)最大的純堿化工分離機械設(shè)備供應(yīng)商。公司生產(chǎn)的真空轉(zhuǎn)鼓過濾機、水合機、涼堿機、多級推料離心機等節(jié)能環(huán)保離心機設(shè)備在國內(nèi)純堿行業(yè)市場占有率從2005年來一直位居全國第一。

近年來，公司通過自主創(chuàng)新和國際合作，在污水處理分離機械設(shè)備和水電設(shè)備等領(lǐng)域取得了新的突破，并得到國際知名企業(yè)的認可。美國圣騎士公司和安德里茨水電先后與公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過與上述國際知名企業(yè)的合作，公司的產(chǎn)品線和業(yè)務(wù)鏈也得到了進一步豐富和延伸，并擴大了公司的品牌影響力，促進了公司近年來的快速成長。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011至2012年營業(yè)收入分別增長14.88%、11.47%；利潤總額分別增長8.4%、2.92%；扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤分別增長18.9%和1.13%。

3.37億優(yōu)質(zhì)訂單在手

公司目前與哈電、中鹽青海昆侖堿業(yè)有限公司等大型化工、環(huán)保、電力及裝備制造企業(yè)建立了長期的合作關(guān)系。2009年，公司還與全球最大水電制造商之一安德里茨水電建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為其大型水電機組部套設(shè)備的全球重要分包商。

通過與優(yōu)質(zhì)客戶建立長期合作關(guān)系，公司得到了有力的訂單支持。截至2013年9月30日，公司已簽訂未完成訂單金額達3.37億元。充足優(yōu)質(zhì)訂單將為公司實現(xiàn)業(yè)績持續(xù)快速增長保駕護航。

值得一提的是，近年來公司銷售毛利率保持著較高水平，且持續(xù)得到提升，報告期內(nèi)公司銷售毛利率分別為32.88%、35.17%、37.46%和40.87%。

募集資金提升競爭力

在環(huán)境保護、節(jié)約能源、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，可再生能源進入了快速發(fā)展期，水電作為目前最重要的清潔可再生能源，更是占有非常重要的戰(zhàn)略地位。公司現(xiàn)已是我國西南地區(qū)新興的水輪發(fā)電機組生產(chǎn)基地，盡享水電開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。

篇10

[關(guān)鍵詞]綠色證券 問題 對策建議

一、綠色證券的基本內(nèi)涵及發(fā)展概述

1.綠色證券的基本內(nèi)涵

所謂“綠色證券”，學(xué)術(shù)界目前尚未對其形成一個統(tǒng)一的界定，其最初的形成實質(zhì)上僅僅是我國環(huán)保與證券相結(jié)合的一項政策，主要是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查。其內(nèi)容是指根據(jù)國家環(huán)保和證券主管部門的規(guī)定，重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營公司，在上市融資和上市后的再融資等證券發(fā)行過程中，應(yīng)當經(jīng)由環(huán)保部門對該公司的環(huán)境表現(xiàn)進行專門核查，環(huán)保核查不過關(guān)的公司不能上市或再融資。隨著環(huán)?！耙黄狈駴Q”政策的推廣和強化，與之相關(guān)的環(huán)境信息披露、環(huán)境績效評估也逐漸成為公司公開發(fā)行證券以及上市公司持續(xù)信息披露的要求，并納入綠色證券的內(nèi)涵，發(fā)展成為其重要組成部分。因此，綠色證券制度是環(huán)境保護制度與證券監(jiān)管制度的交融。它要求政府部門在監(jiān)管證券市場時引入環(huán)境保護的理念與方法，將市場主體的環(huán)境信息作為衡量其在證券市場表現(xiàn)的重要指標。同時，要求環(huán)境保護部門借助證券監(jiān)管的渠道以履行其環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，督促市場主體切實履行其環(huán)保義務(wù)和責(zé)任。換言之，綠色證券可以說是環(huán)保主管部門和證券監(jiān)管部門對擬上市企業(yè)實施環(huán)保審查、對已上市企業(yè)進行環(huán)境績效評估并向利益相關(guān)者披露企業(yè)環(huán)境績效內(nèi)容，從而加強上市公司環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控社會募集資金投向，并促進上市公司持續(xù)改進環(huán)境表現(xiàn)的一系列政策制度和實施手段的總稱。

綠色證券推行之前，環(huán)保部門陸續(xù)與銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險兩項政策，它們共同構(gòu)成了我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系以及綠色金融體系的初步框架?！熬G色信貸”重在源頭把關(guān)，對重污染企業(yè)釜底抽薪，限制其擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金間接來源；“綠色保險”通過強制高風(fēng)險企業(yè)購買保險，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊；綠色證券對企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)境準入門檻，通過調(diào)控社會募集資金投向來遏制企業(yè)過度擴張，并利用環(huán)境績效評估及環(huán)境信息披露，加強對公司上市后經(jīng)營行為監(jiān)管。

2.綠色證券在國內(nèi)外的發(fā)展概述

綠色證券制度最早是在可持續(xù)發(fā)展理念被社會廣泛接受的背景下，在1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上提出來的。隨著近年來環(huán)境問題的凸顯，發(fā)達國家上市公司越來越重視其社會責(zé)任，并有意地提高自身環(huán)境保護意識，樹立企業(yè)自身形象，部分發(fā)達國家已經(jīng)開始通過立法或者標準，規(guī)范上市公司年報環(huán)境信息的披露，要求上市公司進行環(huán)境績效報告。例如，美國證券管理委員會于1993 年開始要求上市公司從環(huán)境會計的角度，對自身的環(huán)境表現(xiàn)進行實質(zhì)性報告。繼美國開始實施綠色證券政策之后，英國、日本、挪威、歐盟等各國政府和國際組織進行了多種證券市場綠色化的嘗試和探索。

相比發(fā)達國家，中國證券市場的“綠色化”起步較晚，始于2001年國家環(huán)境保護總局的《關(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》。隨后國家環(huán)?？偩趾椭袊C券監(jiān)督管理委員會陸續(xù)了相關(guān)政策,做了許多有益的嘗試。如2003年，又出臺了《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》，自此開展了重污染上市公司的環(huán)保核查工作。原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》；該通知要求，對存在嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度、發(fā)生過重大污染事件、主要污染物不能穩(wěn)定達標或者核查過程中弄虛作假的公司，不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市環(huán)保核查。該《規(guī)定》對核查對象、核查內(nèi)容和要求、核查程序作了具體的規(guī)定。2007年，原國家環(huán)?？偩诸C布實施了《關(guān)于進一步規(guī)范重污染行業(yè)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》以及《上市公司環(huán)境保護核查工作指南》，進一步規(guī)范和推動了環(huán)保核查工作。此外,該《通知》還規(guī)定了環(huán)保核查結(jié)論的公示制度,提高了信息的透明度。地方各級政府也陸續(xù)開展了上市公司環(huán)保核查工作，收到了良好效果。2008年1月9日，中國證券監(jiān)督管理委員會了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》，要求“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行的，申請文件中應(yīng)當提供原國家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖?；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請。”此通知被社會各界稱作“綠色證券制度”并備受重視。2008年2月28日，原國家環(huán)?？偩终匠雠_了《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，標志著我國的綠色證券制度的正式建立，并彰顯出越來越重要的作用。

二、我國綠色證券存在的問題

1.環(huán)保核查部門銜接及監(jiān)管不力

首先,關(guān)于核查信息公開的問題,《規(guī)定》未作要求,而《通知》僅規(guī)定了對環(huán)保總局進行核查的結(jié)論予以公示,對于由省級環(huán)保行政主管部門負責(zé)核查的信息是否也應(yīng)當進行公示,該《通知》未作明確規(guī)定。其次, 由于大部分企業(yè)的環(huán)保核查由省級環(huán)保行政主管部門負責(zé),而申請上市的企業(yè)多是地方的利稅大戶,省級環(huán)保部門是否會迫于地方保護主義的壓力而做出有失公允的核查結(jié)論,仍是一個需要關(guān)注的問題。再次，目前的環(huán)保核查是由環(huán)境保護部門一家進行,如何保證其核查結(jié)論的公信力尤為重要。對上市公司的環(huán)保核查涉及到證券市場主體的準入資格問題,對于企業(yè)能否順利上市具有至關(guān)重要的作用。企業(yè)上市是市場行為,環(huán)保行政部門作為行政機構(gòu),其行政權(quán)力對市場行為的介入是否適當?shù)膯栴},尚需探討。最后,環(huán)保行政部門的核查意見對企業(yè)的利益具有重大的實質(zhì)性影響,因此,如何救濟的問題就顯得非常重要。若企業(yè)對于環(huán)保部門的核查意見不服,是否可按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定尋求救濟,目前的環(huán)保核查政策尚未解決這一問題。

2.信息披露機制不完善

通過對國外信息披露制度的研究可以看出，披露環(huán)境信息的主要是上市公司和一些大型企業(yè)。信息披露內(nèi)容具有多樣性，但缺乏一個統(tǒng)一的標準。信息披露的形式多樣，但以環(huán)境報告書為主。企業(yè)對環(huán)境信息的披露主要還是依賴企業(yè)的主動性和自愿性。政府環(huán)境管理部門、會計執(zhí)業(yè)組織在信息披露中的作用明顯。社會公眾的環(huán)保意識對環(huán)境信息的披露起到推波助瀾的作用。對比我國，可以發(fā)現(xiàn)我國綠色證券信息披露目前上存在一些問題：

（1）信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面。目前我國已開始有環(huán)境披露制度，但主要集中在申請上市的企業(yè)或重污染企業(yè)，并且通過對企業(yè)環(huán)境信息披露情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分企業(yè)的環(huán)境信息披露內(nèi)容還非常不規(guī)范不全面，所披露信息主要為企業(yè)環(huán)保認證、環(huán)境風(fēng)險、財務(wù)信息等，其中包括關(guān)于環(huán)保投資、資源利用、稅收優(yōu)惠等，而尚缺乏關(guān)于企業(yè)主要污染物排放情況、污染物治理措施及效果、環(huán)保負債及收益等公眾關(guān)心的重要信息。

（2）信息披露缺乏統(tǒng)一標準。信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面的主要原因就是缺乏一個統(tǒng)一的標準。2003年起，國家對上市公司的環(huán)境保護要求力度加大，并先后出臺了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》以及《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，對公開的范圍、公開的方式和程序等進行了要求，但對公開是否強制、哪些企業(yè)哪些情況下可自愿公開、哪些企業(yè)哪些情況下須強制性公開以及公開的內(nèi)容等并未做細致的規(guī)定，導(dǎo)致目前企業(yè)信息披露仍不統(tǒng)一規(guī)范，且實用性較差。

（3）信息披露形式較為單一。雖然在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》公開辦法中規(guī)定了“自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報告的形式向社會公開”，但在實踐中，企業(yè)大都通過企業(yè)網(wǎng)站或公司年報等形式公布信息，報刊、多媒體等方式應(yīng)用極少。

（4）披露信息內(nèi)容陳舊，連續(xù)性不強。通過對上市公司信息披露現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的披露信息不夠及時，或信息內(nèi)容已過時很久，并不能體現(xiàn)本年度或本季度的環(huán)保信息；同時披露信息缺乏連續(xù)性，因此也就達不到通過信息披露幫助公眾及股民了解企業(yè)環(huán)境保護實施情況并決定是否選擇這家企業(yè)進行購股投資等的目的。

（5）缺少對公開披露的環(huán)境信息的鑒證。蕭淑芳等在對1000家公司的年度報告的分析過程中發(fā)現(xiàn)，在審計報告中完全沒有涉及到環(huán)境披露方面的內(nèi)容，而在報告的其他地方也沒有發(fā)現(xiàn)對上市公司的環(huán)境信息的鑒證。這點反映了我國環(huán)境信息披露還處于初級階段，還須加強對環(huán)境信息質(zhì)量的鑒證。

3.持續(xù)改進機制欠缺

2003年，我國出臺《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》，對重污染企業(yè)申請上市和再融資兩個環(huán)節(jié)提出了環(huán)保核查的要求和規(guī)定，但對于上市或融資后的時段卻是一塊空白，并沒有環(huán)境保護持續(xù)改進的機制，環(huán)境績效評估只是在國際上得到較為廣泛的應(yīng)用，但在國內(nèi)并未形成制度化的機制，推廣并不普遍。

（1）欠缺適于我國國情的評價體系。諸多國際組織都將一些先進的環(huán)境管理手段應(yīng)用于中國，以幫助中國提高環(huán)境管理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境績效評估就是國際上廣泛應(yīng)用的環(huán)境管理手段之一，以評估環(huán)境政策實施后的環(huán)境效果。亞洲開發(fā)銀行（ADB）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）先后在中國的云南省和國家層面就環(huán)境績效開展了評估。2007年12月，亞行又啟動了大湄公河次區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略框架（Ⅲ）項目，該項目將在“壓力――驅(qū)動力――狀態(tài)――影響――響應(yīng)模型”框架下進一步推動次區(qū)域的環(huán)境績效評估，并在中國將評估區(qū)域擴展到云南省和廣西壯族自治區(qū)。但就我國而言，目前并未有一套適于中國國情的上市公司環(huán)境保護持續(xù)改進評價體系。

（2）欠缺上市公司持續(xù)改進評價機制。2005年，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，導(dǎo)致100噸左右的苯類污染物進入了松花江水體，造成嚴重水環(huán)境安全事故。2011年初大連大孤山新港碼頭附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火，滅火使用的500多噸泡沫及20噸干粉再加上泄漏的原油污染了至少數(shù)百平方公里海域。由此可見，上市公司不僅在申請上市和再融資兩個時段，而且在上市或再融資后的環(huán)境情況對環(huán)境和社會也十分重要，諸如此類環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全造成重大且長期的影響。建立對各個時段的環(huán)境保護情況進行持續(xù)評價和改進的機制，才是避免重污染企業(yè)等對環(huán)境影響較大的上市公司出現(xiàn)環(huán)境問題，推動其不斷在節(jié)能減排上做出新成績的有效途徑。而上述事件的發(fā)生，正說明了目前重污染企業(yè)上市后的環(huán)境保護持續(xù)改進機制尚有所欠缺，通過環(huán)保核查后的評價和改進機制十分必要。

三、完善我國綠色證券制度的對策建議

由于綠色證券主要是政府部門行政推動的結(jié)果，目前尚處于政策性探索階段,其在執(zhí)行過程中不可避免面臨許多問題，正確認識并解決這些困難和問題才能更好地運用綠色經(jīng)濟杠桿，服務(wù)于我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。

1.完善上市公司的環(huán)保核查制度

目前，國家對上市公司在申請上市和再融資兩個時段要求進行環(huán)保核查，但證監(jiān)部門的人員對環(huán)保知識了解很少，環(huán)保部門拿出的核查報告對企業(yè)能否申請上市或再融資成功具有一票否決的作用，此重要環(huán)節(jié)亦缺少監(jiān)督管理。因此，可以設(shè)立環(huán)保核查監(jiān)管部門，并對證監(jiān)人員進行一定的環(huán)保培訓(xùn)，對于重污染企業(yè)的主要污染物防治、排放標準、治理措施等做到一定的了解，有助于協(xié)助環(huán)保部門完成環(huán)保核查，同時對環(huán)保部門起到監(jiān)督的作用。

2.建立基于動態(tài)評價的綠色證券持續(xù)改進機制

上市公司是資本市場的基礎(chǔ)，同時也更容易造成環(huán)境污染重大事故。因此，對上市公司的環(huán)境效益把好關(guān)是防治重大環(huán)境污染發(fā)生的有效措施。然而目前，我國對上市公司的要求僅針對申請上市和再融資兩個環(huán)節(jié)，缺少上市后其他時段的環(huán)境績效評估和持續(xù)改進機制。

3.完善上市公司的環(huán)境信息披露制度

上市公司的環(huán)境信息披露制度對于督促企業(yè)切實履行社會責(zé)任,保護證券市場投資者的利益和防范環(huán)境風(fēng)險都具有重要的意義。據(jù)環(huán)境保護總部副部長潘岳的說法，2007年之后要重點推進公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)測。目前,我國已經(jīng)建立起了以《公司法》、《證券法》為主體,以證監(jiān)會的一系列關(guān)于信息披露的內(nèi)容和格式準則為具體規(guī)范的較為完善的上市公司信息披露基本框架,以及首次披露(招股說明書、上市公告) 、定期報告(中期報告、年度報告)和臨時報告(重大事項報告)三部分組成的信息披露制度。但是,令人遺憾的是,這一信息披露制度中尚未專門包含環(huán)境信息的披露。國家環(huán)保總局2008年2月22日的《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》,明確了上市公司重大環(huán)境事件的臨時報告制度,對重大環(huán)境事件予以明確界定,這一臨時報告制度也應(yīng)納入到環(huán)境信息披露制度中。在我國當前的環(huán)境會計體系尚未建立起來的情況下,應(yīng)當要求企業(yè)(主要是重污染行業(yè)的上市公司)定期編報企業(yè)環(huán)境報告,專門披露上市公司在報告期間內(nèi)的環(huán)境信息,其報告內(nèi)容可參考發(fā)達國家的環(huán)境會計報告制度。此外,還可借鑒上市公司的其他信息披露制度,要求上市公司在按照要求公開其財務(wù)報告的同時,披露其在該報告期間內(nèi)發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的重大事項。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當加強與證券監(jiān)管部門的進一步合作,環(huán)保部門應(yīng)及時向證監(jiān)會通報并向社會公開上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況，公開嚴重超標或超總量排放污染物、發(fā)生重特大污染事故以及建設(shè)項目環(huán)評嚴重違法的上市公司名單，由證監(jiān)會按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。對未按規(guī)定公開環(huán)境信息的上市公司名單，也應(yīng)及時、準確地通報中國證監(jiān)會，由中國證監(jiān)會按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。

4.建立上市公司的環(huán)境績效評估制度

所謂績效，一般理解為成績、成效，指從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進行評估與目標、標準、過去的結(jié)果等進行比較。綠色證券要求上市公司加強自身建設(shè)，培養(yǎng)普遍的社會責(zé)任感，在嚴格進行環(huán)境信息披露的同時，努力做好環(huán)境績效評估工作，以減少利益相關(guān)者的投資風(fēng)險。我國環(huán)境績效評估制度的建立應(yīng)當借鑒國際上的先進經(jīng)驗,組織研究上市公司環(huán)境績效評估指標體系，選擇比較成熟的板塊或高耗能、重污染行業(yè)適時開展上市公司環(huán)境績效評估試點。要在試點上市公司中，運用績效管理的理論，對其進行全面的績效管理?？冃Ч芾硎且粋€完整的系統(tǒng)，是一個閉環(huán)的管理流程，主要環(huán)節(jié)為績效計劃――績效評估――績效診斷與反饋――績效再計劃。證監(jiān)部門和環(huán)保部門要通過與上市公司持續(xù)開放的溝通，使上市公司達到綠色證券的要求，并推動管理部門和上市公司做出有效的行動以保證綠色證券的目標得以實現(xiàn)。

綜上所述,綠色證券在我國已經(jīng)初具雛形。但是,由于目前尚處于政策性探索階段,距離構(gòu)建起成熟的制度還很遙遠。當前環(huán)保行政部門和證券監(jiān)管部門最需要做的,應(yīng)當是盡快制定出可操作性強的具體實施辦法,加快推進試點工作,并借鑒國際上的先進制度,不斷總結(jié)經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上逐步建立起完善的綠色證券制度。

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