導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市治理的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]建筑工程；安全管理；工程監(jiān)理；工作內(nèi)容；職責(zé)

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0102-01

監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)主體之一， 建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。它必須適應(yīng)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)，否則就只有被淘汰出局。監(jiān)理工程師作為建筑工程監(jiān)理工作的直接把控者和執(zhí)行者，責(zé)任重大。如何做好監(jiān)理工作，是每一位監(jiān)理工程師必須思考的問題，也是整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展所要面對(duì)的問題。為此，必須逐漸規(guī)范監(jiān)理職能，完善相應(yīng)的各項(xiàng)管理制度、約束參建各方的不良行為、規(guī)范現(xiàn)行建筑市場(chǎng)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)理行業(yè)的不良風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)建筑工程建設(shè)監(jiān)理的良性發(fā)展。

一、監(jiān)理工程師職責(zé)分析

監(jiān)理工程師要做好監(jiān)理工作的第一步就是要明確自己的工作職責(zé)，清楚自己的工作內(nèi)容。如何對(duì)這些不了解，監(jiān)理工作會(huì)雜亂無章，造成自己工作內(nèi)容的漏項(xiàng)，甚至?xí)斐蓢?yán)重的建筑工程質(zhì)量事故。

1 以質(zhì)量控制為中心。

監(jiān)理工程師在工作中會(huì)對(duì)建筑工程的項(xiàng)目投資、工程進(jìn)度、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行控制，最終的目的是保證工程的質(zhì)量，使工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和使用要求。如果工程失去了質(zhì)量保證，質(zhì)量低劣，存在安全隱患，監(jiān)理所做的其他管控工作也就毫無意義。所以，監(jiān)理工程師要牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一” 的思想，以質(zhì)量控制為中心，引導(dǎo)和開展自己的各項(xiàng)工作。

2 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)

⑴責(zé)任意識(shí)。這對(duì)于一個(gè)監(jiān)理工程師來說至關(guān)重要。責(zé)任意識(shí)關(guān)系到監(jiān)理工作是否到位，進(jìn)而影響工程的質(zhì)量控制。如果沒有足夠的責(zé)任心，不管監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)有多高，其監(jiān)理工作沒有源動(dòng)力，會(huì)浮于表面，監(jiān)理工作難以做到實(shí)處。

⑵ 廉潔意識(shí)。監(jiān)理工程師在監(jiān)理執(zhí)行中，要對(duì)不合格的工程叫停，并督促施工方返工；對(duì)不合格的建筑材料和施工設(shè)備做出拒絕進(jìn)場(chǎng)和使用的決定；對(duì)不符合施工安全的情況要求施工方進(jìn)行整改。以上情況都會(huì)引起施工方或建設(shè)方建設(shè)成本的增加，監(jiān)理人員也會(huì)因此受到侵蝕。如果監(jiān)理人員不能廉潔自律，工程的質(zhì)量控制就會(huì)大打折扣，造成質(zhì)量失控。所以，要加強(qiáng)廉潔意識(shí)，對(duì)不符合要求的工程不留情面。

3 把握審查審批和巡視旁站環(huán)節(jié)

⑴把握審查審批環(huán)節(jié)。施工組織、施工方案、施工工藝是否合理，原材料質(zhì)量是否符合要求，質(zhì)量控制參數(shù)是否準(zhǔn)確，開工條件是否具備等等，都是需要監(jiān)理工程師進(jìn)行審查和審批的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師要按照詳細(xì)的審查審批信息，嚴(yán)格按照相關(guān)流程，履行監(jiān)理的職責(zé)，對(duì)不按監(jiān)理程序履行相關(guān)手續(xù)的施工方和人員進(jìn)行制止，并予以糾正，使審查和審批工作落到實(shí)處。

⑵把握巡視旁站環(huán)節(jié)。監(jiān)理旁站和巡視是監(jiān)理工作的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量控制的重要手段，監(jiān)理工程師一定要貫徹執(zhí)行。施工工藝、施工操作是否符合施工要求，工程結(jié)構(gòu)是否與設(shè)計(jì)方案一致，施工防護(hù)措施是否滿足安全生產(chǎn)的要求等都可以通過監(jiān)理旁站進(jìn)行解決。監(jiān)理旁站將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)對(duì)質(zhì)量缺陷制定具有針對(duì)性的措施進(jìn)行糾正，是施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，監(jiān)理人員每天要對(duì)工程進(jìn)行一次全面的巡檢，將巡檢結(jié)果和巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題，形成文字記錄，存檔。

二、我國監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)狀

1998年以來，我國在建設(shè)領(lǐng)域推行了建設(shè)監(jiān)理制度，以提高我國的投資效益和建筑水平?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部86號(hào)令等配套文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強(qiáng)制推行。 近年來，縱使國家已經(jīng)將監(jiān)理工作大范圍的推廣，但目前建設(shè)監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)推行的狀況令人堪憂。不要說建筑項(xiàng)目的業(yè)主以及項(xiàng)目投資方對(duì)監(jiān)理工作的概念認(rèn)識(shí)不足，就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員中也有對(duì)項(xiàng)目工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)不正確的現(xiàn)象發(fā)生。更不要提對(duì)監(jiān)理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認(rèn)識(shí)。從1992年2月1日施行《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開始，到2008年5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本（征求意見稿）》。政府及相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了許多與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。

三、監(jiān)理工作的主要內(nèi)容職責(zé)及工作內(nèi)容

1 建筑工程施工前的監(jiān)理工作

1.1 建筑工程監(jiān)理工作文件的編制。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程施工前，要做好工程監(jiān)理工作文件的編制，是監(jiān)理工作具有指導(dǎo)性和針對(duì)性。建筑工程監(jiān)理文件包括監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容是監(jiān)理機(jī)構(gòu)針對(duì)建設(shè)工程制定的開展監(jiān)理工作的基本方案。監(jiān)理大綱根據(jù)建設(shè)工程各方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，闡述對(duì)該工程監(jiān)理招標(biāo)文件的理解，提出工程監(jiān)理工作的目標(biāo)，制定相應(yīng)的監(jiān)理措施。監(jiān)理規(guī)劃是指在總監(jiān)理工程師的主持下編制、經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。監(jiān)理規(guī)劃的編制要以監(jiān)理大綱為基礎(chǔ)，充分結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際情況。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對(duì)某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施的操作性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則反映了監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目控制的理解能力，程序控制技術(shù)水平。

1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目施工前設(shè)計(jì)文件的審核。

建筑工程的施工是根據(jù)施工的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的。設(shè)計(jì)圖紙是否正確，能否滿足工程要求，直接影響到工程的質(zhì)量。所以，監(jiān)理單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審核工作。監(jiān)理單位要組織建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審，對(duì)設(shè)計(jì)方案中存在的問題，提請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行方案或者設(shè)計(jì)的修改，并督促設(shè)計(jì)部門的修訂進(jìn)度。在修改完成后，經(jīng)過變更的圖紙要由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

2 建筑工程施工階段監(jiān)理工作

2.1 嚴(yán)把材料關(guān)

原材料、半成品和施工配件是建筑物的建設(shè)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到建筑物的工程質(zhì)量，因此要加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量檢測(cè)。①仔細(xì)檢查進(jìn)場(chǎng)材料的合格證、生產(chǎn)許可證和出廠檢測(cè)報(bào)告等證明材料是否齊全，證明材料不全，禁止進(jìn)場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的 “三無”材料要清退出場(chǎng)。②在工作中要加大對(duì)工程檢驗(yàn)批、分項(xiàng)的檢查，要及時(shí)對(duì)檢驗(yàn)批進(jìn)行檢查，不合格的及時(shí)返工或推倒重來，把問題消滅在萌芽階段，對(duì)工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)工程巡回檢查的次數(shù)，對(duì)查出的質(zhì)量問題決不姑息，堅(jiān)決處理。③加強(qiáng)施工材料的取樣送檢。

2.2 重視旁站監(jiān)理及巡視檢查

篇2

[關(guān)鍵詞]師范高校；高數(shù)教學(xué)；內(nèi)容設(shè)置；合理性

【中圖分類號(hào)】G640

1. 師范高校高等數(shù)學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置現(xiàn)狀探析

在我國多年來的高校教育開展中，高等數(shù)學(xué)教學(xué)始終作為理工科院校和師范院校的重要基礎(chǔ)性公共課程，也是其他專業(yè)學(xué)科計(jì)算與實(shí)踐中處理實(shí)際問題的有力工具。在師范類高校的高等數(shù)學(xué)課程開展中，應(yīng)用軟件和多媒體技術(shù)的融入，使得高等數(shù)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容得到了極大豐富，這也使得高等數(shù)學(xué)在師范高校的地位和作用發(fā)生了顯著的變化。當(dāng)下我國師范高校的高等數(shù)學(xué)教學(xué)的開展中，由于教學(xué)過程追求嚴(yán)謹(jǐn)，且教學(xué)內(nèi)容過多過難，使得多數(shù)高校的課時(shí)設(shè)置無法滿足實(shí)際的教學(xué)需求，嚴(yán)重影響到了高等數(shù)學(xué)教育的深入開展。此外，我國多數(shù)師范院校已將高等數(shù)學(xué)的教學(xué)課時(shí)削減到了三十課時(shí)左右，這便造成了教師為了追求課程進(jìn)度，忽視了學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的深入理解與學(xué)習(xí)。在這種發(fā)展背景下，師范學(xué)生高等數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容的合理性設(shè)置迫在眉睫，而這也對(duì)師范高校教師的教學(xué)開展提出了新的要求。

2. 高等數(shù)學(xué)課程內(nèi)容合理性探究的必要性分析

隨著我國高校生源數(shù)目的不斷擴(kuò)充，高校學(xué)生的素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力也呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，所以為保障對(duì)不同能力水平學(xué)生開展教育，高校必須對(duì)其各專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，以有效保證學(xué)校教育與不同生源類型的適應(yīng)。我國師范高校所招納的生源類型十分豐富，這也對(duì)其教學(xué)內(nèi)容的合理性設(shè)置提出了新的要求。就師范高校高等數(shù)學(xué)教學(xué)合理性設(shè)置進(jìn)行分析，由于師范類高校生源規(guī)模增長過快，導(dǎo)致了高等數(shù)學(xué)課程的教學(xué)質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響，如何保障高等數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量成為了當(dāng)下師范高校面臨的主要問題。為有效處理學(xué)生類型不同而造成的高等數(shù)學(xué)教學(xué)問題，教師要在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定過程中強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，使高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生能夠保持正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度，成績優(yōu)秀的學(xué)生也能夠通過課程學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高其高等數(shù)學(xué)水平，所以為適應(yīng)當(dāng)代高校的生源特點(diǎn)，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行合理性改進(jìn)是十分必要的。

3. 師范學(xué)生高數(shù)課程內(nèi)容設(shè)置合理性探究

3.1以傳統(tǒng)課程內(nèi)容為基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)

師范高校教育中高等數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容的合理性改革具有漸變性，所以在課程合理性改進(jìn)的過程中教師不可以急躁冒進(jìn)，而是要著眼于學(xué)生高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的建設(shè)與鞏固，并以此為基礎(chǔ)，大膽的進(jìn)行課程思想與內(nèi)容的創(chuàng)新型改革，使得高等數(shù)學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化改革的同時(shí)，能夠更為貼近學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)，具有較高的切實(shí)性與合理性。現(xiàn)階段我國師范高校的高等數(shù)學(xué)教育仍在多方面存在不足，這就要求學(xué)校能夠更為合理的設(shè)定高等數(shù)學(xué)的課程內(nèi)容，使學(xué)生的學(xué)習(xí)更具現(xiàn)代化特點(diǎn)與合理性。

3.2強(qiáng)調(diào)高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)原則

高等數(shù)學(xué)教育作為理工科教學(xué)的重要基礎(chǔ)課程，在高校教育開展中占有很大比重。在我國師范院校的高等數(shù)學(xué)教育中，為進(jìn)一步增強(qiáng)課程內(nèi)容設(shè)置的合理性，教師應(yīng)在培養(yǎng)學(xué)生高等數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)能力的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容做進(jìn)一步深化處理，通過在課程內(nèi)容的編排中著重突出基礎(chǔ)知識(shí)的重要性，并為學(xué)生提供明確的學(xué)習(xí)思路，使其在高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)的導(dǎo)向下，能夠更多的擴(kuò)展高等數(shù)學(xué)知識(shí)，并增強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力和知識(shí)遷移能力?；A(chǔ)教學(xué)原則是師范高校中高等數(shù)學(xué)課程合理性設(shè)定的重要體現(xiàn)，這種教學(xué)模式的確立是以學(xué)生的高等數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)，這極大的提升了課程教育的教學(xué)效率，也使得師范高校的高等數(shù)學(xué)合理性得到了有力突顯。

3.3注重滲透高數(shù)思想方法

在師范高校高等數(shù)學(xué)教育的課程編排中，課程的合理性設(shè)置要求教師在授課的同時(shí)，能夠充分考慮到學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展。在合理性教學(xué)的這一要求下，教師不僅要開展高等數(shù)學(xué)的課程教學(xué)，還應(yīng)與此同時(shí)考慮到如何培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思想方法和數(shù)學(xué)能力的發(fā)展。作為一門能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生邏輯思維的基礎(chǔ)課程，高等數(shù)學(xué)在教學(xué)過程中不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的掌握，更應(yīng)注重對(duì)思維范式和思想方法的滲透，使學(xué)生在掌握高等數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)思想方法的基礎(chǔ)上，對(duì)師范高校的高等數(shù)學(xué)教育有更深層次的理解。此外，在師范高校的高等數(shù)學(xué)教育合理性改革中，教師還可以通過對(duì)具體的例題進(jìn)行講解為學(xué)生普及豐富的數(shù)學(xué)思想，如實(shí)驗(yàn)思想，類比思想和抽象化思想等，利用不同思想方法的滲透引導(dǎo)學(xué)生正確有效的開展高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)，這對(duì)于師范高校高等數(shù)學(xué)教學(xué)課程的合理性編排是具有十分重要的意義的。

[總結(jié)語]

本文從師范高校學(xué)生的角度出發(fā)，從四個(gè)方面論述了高數(shù)課程內(nèi)容設(shè)置的合理性，并通過分析其課程內(nèi)容中的教育目標(biāo)，闡明了高數(shù)課程中不同內(nèi)容間的聯(lián)系。為使得師范高校的高等數(shù)學(xué)教學(xué)更具合理性，教師必須要從學(xué)生角度出發(fā)，通過對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和具體課程內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，以確保高數(shù)課程教育的開展能夠與學(xué)生的學(xué)習(xí)實(shí)際相適應(yīng)，進(jìn)而在全面培養(yǎng)學(xué)生高數(shù)學(xué)習(xí)能力的同時(shí)，更加有效的拓寬學(xué)生思路，為師范高等數(shù)學(xué)教學(xué)的合理性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

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篇3

    [關(guān)鍵詞]地上權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 地役權(quán)

    用益物權(quán)，“系對(duì)他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)?！盵1]用益物權(quán)制度在整個(gè)法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)在的中國，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要、體現(xiàn)中國特色的基本指導(dǎo)思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實(shí)際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務(wù)。

    一、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的基本指導(dǎo)思想

    （一）尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度的應(yīng)有理念

    在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權(quán)高于一切的物權(quán)理念下，按照所有權(quán)派生其他物權(quán)的理論，所有權(quán)的地位毫無疑問的高于其他定限物權(quán)，所有權(quán)被認(rèn)為是其他物權(quán)的母權(quán)，其他的物權(quán)不僅時(shí)間有限、內(nèi)容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權(quán)的利益而存在。例如在用益物權(quán)體系中的地上權(quán)，為雙方所約定，至于土地所有權(quán)而言，這也不過是實(shí)現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個(gè)前提下，才有地上權(quán)人以一定的對(duì)價(jià)實(shí)現(xiàn)土地的權(quán)利。這種理解成為構(gòu)筑所有權(quán)與地上權(quán)關(guān)系的指導(dǎo)思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)為是他物權(quán)中最絕對(duì)的地上權(quán)，依然是在所有權(quán)的光環(huán)籠罩之下，從無平等關(guān)系之說。同時(shí)，之余所有權(quán)而言，用益物權(quán)更無獨(dú)立性可言，存在的只是一種依附與被依附的關(guān)系。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并不能容納和解釋當(dāng)今社會(huì)正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產(chǎn)和交換的具體實(shí)現(xiàn)并不一定需要以所有權(quán)為前提，那么，所有權(quán)就沒有理由凌駕于其他物權(quán)之上。因此，物權(quán)平等與獨(dú)立的原則，是最基本的物權(quán)價(jià)值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權(quán)制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點(diǎn)。

    （二）財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度所必需的外部環(huán)境

    現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)產(chǎn)問題，集中表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用兩大范疇。財(cái)產(chǎn)歸屬問題的解決能促使財(cái)產(chǎn)利用的順利進(jìn)行，而財(cái)產(chǎn)利用又是創(chuàng)造和取得新增財(cái)產(chǎn)的主要途徑之一，產(chǎn)生了新的財(cái)產(chǎn)歸屬問題。歸屬和利用對(duì)于社會(huì)來說具有同等重要的作用。傳統(tǒng)物權(quán)制度中已然存在著一個(gè)具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財(cái)產(chǎn)歸屬制度，但傳統(tǒng)物權(quán)理論與體系中的財(cái)產(chǎn)利用內(nèi)容零碎散亂，缺乏整體意識(shí)，沒有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應(yīng)盡之作用。財(cái)產(chǎn)利用關(guān)系性質(zhì)不明、定位不清必然導(dǎo)致法律保護(hù)不力，從而難以保證財(cái)產(chǎn)利用人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代物權(quán)制度應(yīng)涵蓋獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)利用制度，使其與財(cái)產(chǎn)歸屬制度相互依存、相互作用，構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)體系。用益物權(quán)制度作為財(cái)產(chǎn)利用制度的一個(gè)支柱，再將傳統(tǒng)加以現(xiàn)代化改造時(shí)也必然需要以財(cái)產(chǎn)歸屬與利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系的建立為其外部環(huán)境。

    （三）“尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要，更要有中國特色”[2]

    一國在其物權(quán)立法之初，必須根據(jù)其特定的歷史背景以及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過功能分析、比較分析等方法，盡可能詳細(xì)的設(shè)計(jì)為其承認(rèn)的物權(quán)類型，并至少就這些權(quán)利的基本內(nèi)容做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，就我國的用益物權(quán)來看，它應(yīng)著眼于物的使用價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的充分利用，以此為價(jià)值尺度來衡量用益物權(quán)制度設(shè)計(jì)，是指體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要，在繼承原有物權(quán)種類及借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更具有現(xiàn)實(shí)特色。

    二、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)行立法時(shí)的名稱選擇

    用益物權(quán)制度體系的完備性和合理性則具體表現(xiàn)為高度科學(xué)性、概括性、開放性和系統(tǒng)性，而科學(xué)性首先就體現(xiàn)在權(quán)利名稱的規(guī)范上。

    （一）土地使用權(quán)抑或是地上權(quán)

    關(guān)于土地使用權(quán)和地上權(quán)的關(guān)系或選擇，目前主要有三種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一認(rèn)為，我國現(xiàn)行立法和實(shí)踐都采用了土地使用權(quán)的概念，這一概念在內(nèi)容上不僅可以涵蓋地上權(quán)，而且比地上權(quán)更具有靈活性，對(duì)使用人的保護(hù)更為充分，因此，不必單獨(dú)規(guī)定地上權(quán)，可以沿用現(xiàn)行法上規(guī)定。觀點(diǎn)二認(rèn)為，土地使用權(quán)的概念本身是不明確的，因?yàn)槭褂弥邪ㄕ加?、使用和收益三?xiàng)權(quán)能，過于寬泛，不宜采用。所以目前應(yīng)以現(xiàn)行的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、造林權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的地上權(quán)制度。觀點(diǎn)三認(rèn)為，地上權(quán)和土地使用權(quán)各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權(quán)，也應(yīng)規(guī)定地上權(quán)。

    從我國的立法現(xiàn)狀來看，使用權(quán)這一概念被廣泛使用，不僅包括物權(quán)意義上的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)還包括債權(quán)意義上的土地租賃權(quán)；不僅具有所有權(quán)權(quán)能層面上的使用權(quán)還存在他物權(quán)意義上的使用權(quán)。我國現(xiàn)存的使用權(quán)概念是一個(gè)融合傳統(tǒng)地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)部分功能的權(quán)利集合體，內(nèi)容過于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權(quán)種類所必要的準(zhǔn)確性以及與其他用益物權(quán)的區(qū)別性。

    因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度體系的基礎(chǔ)上找出對(duì)土地使用權(quán)制度更為合理的替代。有學(xué)者主張采用“基地使用權(quán)”[3]的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來使用的權(quán)利，既足以表示其內(nèi)涵，又能與其他性質(zhì)的土地上的使用權(quán)相區(qū)別。在此，筆者接受通說，主張將現(xiàn)有的土地使用權(quán)制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來規(guī)范現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度分離出去并加以改造使之成為與地上權(quán)制度并立的另一用益物權(quán)。

    （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、永佃權(quán)、用益權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)

    以農(nóng)業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長期排他性地使用集體所有或者國有土地的權(quán)利，目前統(tǒng)稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”，其中以設(shè)定于集體土地上的承包經(jīng)營權(quán)最為典型。目前，學(xué)者對(duì)這一概念的采用有很大爭議。

    有學(xué)者主張應(yīng)沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念[4]，認(rèn)為應(yīng)該尊重中國的實(shí)踐，并且土地承包經(jīng)營權(quán)的概念早以深入人心，沒有必要使用其他概念來代替。但是也有學(xué)者反對(duì)繼續(xù)使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，認(rèn)為“承包經(jīng)營”、“承包經(jīng)營權(quán)”等概念雖然具有應(yīng)然意義上的物權(quán)性質(zhì)，但在中國實(shí)踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護(hù)承包人的利益，不利于保護(hù)土地資源，也不利于土地資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)用其他概念來替代。如“永佃權(quán)”、“用役權(quán)”、“農(nóng)用權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”等。＂以下分別介紹。

    1.永佃權(quán)。這一概念最早出現(xiàn)在古羅馬時(shí)期，指“支付租金、長期或永久地使用、收益他人的不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利?！盵5]在后來的日本民法典和我國臺(tái)灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國，為農(nóng)業(yè)目的而使用他人土地的用益物權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，但僅僅是類似而已。首先，所有權(quán)性質(zhì)不同。永佃權(quán)反映的是封建土地制度下的租賃關(guān)系，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)是建立在土地公有的基礎(chǔ)上的，二者截然不同。其次，從永佃權(quán)的概念表述中可以看出這是是一項(xiàng)永久性的權(quán)利，而我國為農(nóng)業(yè)目的而設(shè)定的土地用益物權(quán)盡管期限應(yīng)當(dāng)足夠長（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權(quán)利。況且，永佃權(quán)概念在中國廢棄已久，再次采用也不妥。

    2.用益權(quán)。也有學(xué)者主張用“用益權(quán)”的概念替代“土地承包經(jīng)營權(quán)”。他們認(rèn)為“用益權(quán)是對(duì)物或權(quán)利不加變更的使用和收益的權(quán)利”，并且這一概念有據(jù)可查，早在羅馬法的時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)了這一概念，但是值得注意的是：大陸法系物權(quán)制度中的用益權(quán)是一種人益權(quán)，客體僅限于不動(dòng)產(chǎn)。并且，瑞士法和法國法上的用益權(quán)概念都有其特定的含義，如法國民法典上的規(guī)定： “用益權(quán)為對(duì)他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權(quán)。” “用益權(quán)可以對(duì)各種動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定” （第581條）“可以出租、出賣或無償轉(zhuǎn)讓的”（第595條）可見這一概念的外延非常廣闊內(nèi)容也十分豐富。但在中國實(shí)踐上，既無法國瑞士相同背景，且“用益物權(quán)”、“用益權(quán)”分屬上下位概念，應(yīng)用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學(xué)者主張將用益權(quán)制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權(quán)” “自然資源用益權(quán)”等特定前稱，用以規(guī)范我國現(xiàn)行的部分用益物權(quán)制度[6]，筆者覺得有點(diǎn)意思，值得思考。

    3.農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)。有學(xué)者提出以此概念來整合土地經(jīng)營權(quán)制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點(diǎn)?！稗r(nóng)用權(quán)”或是“農(nóng)地使用權(quán)”的概念來代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”“蘊(yùn)含著一個(gè)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)利從債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)演進(jìn)的過程，在權(quán)利形式上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)地使用權(quán)演化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步加速了這一演化的進(jìn)程?！盵7]為立法技術(shù)上的一大進(jìn)步。

    （三）地役權(quán)或是鄰地利用權(quán)

    地役權(quán)制度源于羅馬法，近代各國民法都繼受了羅馬法的地役權(quán)概念，將其作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)，在英美等普通法系國家的財(cái)產(chǎn)法中，地役權(quán)也是一項(xiàng)重要的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，其內(nèi)容與大陸法系各國民法所稱地役權(quán)基本相同。我國現(xiàn)行立法（民法通則）中僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，未承認(rèn)地役權(quán)概念，但是，地役權(quán)是依當(dāng)事人之間設(shè)定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關(guān)系之外一種更為廣泛的權(quán)利義務(wù)的有償調(diào)節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補(bǔ)相林關(guān)系的不足，在構(gòu)建用益物權(quán)體系時(shí)應(yīng)考慮到地役權(quán)獨(dú)立而重要的地位。

    但對(duì)這一制度名稱的選擇上學(xué)者有不同意見，有的主張沿用“地役權(quán)”概念[8]，有的主張采用“鄰地利用權(quán)”概念[9]，持后一觀點(diǎn)的認(rèn)為“地役權(quán)”中的 “役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權(quán)”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達(dá)地役權(quán)的內(nèi)涵，又能更好體現(xiàn)地役權(quán)認(rèn)為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更容易被實(shí)踐所接受，所以，鄰地使用權(quán)的概念應(yīng)該被采用。但是，筆者對(duì)此觀點(diǎn)不甚贊同，首先，地役權(quán)不以土地相毗鄰為必要，這是各國立法和實(shí)踐已達(dá)成一致了的，而鄰地利用權(quán)中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實(shí)踐中可能引發(fā)爭議，不符合物權(quán)立法應(yīng)明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權(quán)含積極地役權(quán)和消極地役權(quán)兩種，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在著兩種分別以作為和不作為為內(nèi)容的地役權(quán)，而“鄰地利用權(quán)”概念似乎只能涵蓋積極地役權(quán)的內(nèi)容，不能完全表達(dá)權(quán)利內(nèi)容，故還是應(yīng)該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權(quán)”概念再加以現(xiàn)代化改造更為穩(wěn)妥。

    三、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)

    構(gòu)建完備的、合理的并符合中國實(shí)際的用益物權(quán)制度首先要求在現(xiàn)代立法時(shí)對(duì)傳統(tǒng)制度加以改造，現(xiàn)將基本內(nèi)容設(shè)計(jì)介紹如下：

    （一）地上權(quán)（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）。在建構(gòu)現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合中國實(shí)際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來整合現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，并冠以“地上權(quán)”的名稱。這里所指的地上權(quán)，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現(xiàn)有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀(jì)念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現(xiàn)行法對(duì)應(yīng)，這里所指的地上權(quán)，即使指非農(nóng)用集體土地之使用權(quán)和城鎮(zhèn)夠有土地使用權(quán)，包括建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。作為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)制度，地上權(quán)具有以下法律特征：1.地上權(quán)為以他人土地為標(biāo)的物而成立的物權(quán)。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權(quán)。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權(quán)。4.是使用他人土地的物權(quán)。地上權(quán)的設(shè)立，是創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)的法律行為。在地上權(quán)設(shè)定之前，土地由其所有權(quán)人自為使用，或建立債的關(guān)系而由承租人或借用人使用。地上權(quán)創(chuàng)設(shè)后，即在所有人的土地上創(chuàng)設(shè)一種新的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)力，據(jù)此權(quán)利，土地所有人將所有權(quán)中的所有權(quán)能和用益權(quán)能移轉(zhuǎn)給地上權(quán)人，保留了處分權(quán)能；地上權(quán)人則取得了對(duì)土地的排他性權(quán)利。地上權(quán)可以在得以設(shè)定的土地上設(shè)立，不論土地形式表現(xiàn)為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標(biāo)的物，設(shè)立“空間地上權(quán)”。地上權(quán)可以因行政劃撥而設(shè)立、因合同而成立、因集體內(nèi)部分配而設(shè)立、因出自而設(shè)立、也可以因法律直接規(guī)定而設(shè)立。地上權(quán)人可以行使的權(quán)利包括：對(duì)土地的使用權(quán)、基于地上權(quán)而成立的物上請(qǐng)求權(quán)、地上權(quán)的出租和使用借貸以及相鄰關(guān)系只適用。同時(shí)，地上權(quán)人應(yīng)向所有權(quán)人履行地租支付的義務(wù)。

    （二）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)是指“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。”[10]它是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)的改革，用以規(guī)范現(xiàn)行法上的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。農(nóng)地使用權(quán)的主體為一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國家所有但由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地為客體，以在他人土地上為農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)地，僅限于農(nóng)用目的。農(nóng)地使用權(quán)可以繼承、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣或贈(zèng)予。農(nóng)地使用權(quán)可以因合同而設(shè)定也可以時(shí)效而去的。農(nóng)地使用權(quán)人享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、發(fā)包權(quán)和物上請(qǐng)求權(quán)等。同時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務(wù)。但是這里的農(nóng)地使用權(quán)不能等同于臺(tái)灣民法上的農(nóng)用權(quán)制度。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，以“農(nóng)地使用權(quán)”代替 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)” ，是土地承包經(jīng)營權(quán)回歸物權(quán)的表現(xiàn)，要在農(nóng)村率先建立農(nóng)地使用權(quán)制度，要使廣大農(nóng)民對(duì)土地的利用關(guān)系法制化\合理化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)村中的社會(huì)秩序。農(nóng)地使用權(quán)制度的建立，意味著農(nóng)民將獲得更大的土地使用自主權(quán)利。

    （三）地役權(quán)。地役權(quán)制度時(shí)為特定土地治利益而使用他人土地的權(quán)利。土地為不動(dòng)產(chǎn)，具有不可移動(dòng)的特性，在所有人使用自己的土地的過程中，常常存在為使用土地的方便與利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權(quán)制度的設(shè)定時(shí)有必要，這一點(diǎn)，無論是在古羅馬時(shí)期還是在現(xiàn)代中國，都是真理。地役權(quán)制度作為現(xiàn)代用益物權(quán)體系中的一個(gè)重要制度，具有以下特點(diǎn)：地役權(quán)人通常不是土地所有人，而是地上權(quán)人和農(nóng)地使用權(quán)人。地役權(quán)為以限制供役地所有權(quán)為內(nèi)容的他物權(quán)，以他人土地供自己土地便利之用為設(shè)定目的。地役權(quán)的內(nèi)容不得違反強(qiáng)行性規(guī)定或公序良俗。立法上應(yīng)對(duì)相鄰關(guān)系和地役權(quán)分別規(guī)定，依物權(quán)公示原則，地役權(quán)之設(shè)定應(yīng)以登記為對(duì)抗要件，即地役權(quán)以當(dāng)事人之合意成立而生效，但非經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人。地役權(quán)可以基于法律行為而取得，如直接設(shè)定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時(shí)效取得和繼承取得。與地上權(quán)相同，在地役權(quán)中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權(quán)”也隨之出現(xiàn)?？臻g地役權(quán)是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權(quán)利。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)建立完善的地役權(quán)制度，使之與相鄰關(guān)系相互補(bǔ)充從而最大限度地調(diào)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)利用之功能。

    四、現(xiàn)行物權(quán)法草案以及專家建議稿之相關(guān)規(guī)定簡析

    （一）人民大學(xué)的物權(quán)法草案。這是以往王利明教授為代表的專家建議稿。在這份草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三章，用七個(gè)小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、空間利用權(quán)和特許物權(quán)。此草案沿用了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的概念。認(rèn)為中國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幾十年來已經(jīng)形成一整套政策法律制度，取消承包經(jīng)營權(quán)概念，就等于完全取消這一制度。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)過于悲觀也過于保守，任何一項(xiàng)改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本來目的，就應(yīng)該堅(jiān)持改革，并且，將農(nóng)村土地承包權(quán)予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱的變化并不足以導(dǎo)致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權(quán)單獨(dú)規(guī)定，原因在于其認(rèn)為宅基地的取得方式不同，權(quán)利內(nèi)容不同，主體身份也有限制，所以應(yīng)單獨(dú)規(guī)定。

    （二）社科院的物權(quán)法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專家建議稿。在這個(gè)草案中，并沒有明確使用“用益物權(quán)”的概念，而是以土地使用權(quán)概念作為基礎(chǔ)概念，在依使用權(quán)的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和鄰地利用權(quán)?；厥褂脵?quán)類似于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度，農(nóng)地使用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)制度的改革，而鄰地利用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)地役權(quán)的取代。從整個(gè)法條的形式邏輯上來看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設(shè)計(jì)和選用上力圖追求語言風(fēng)格的一致性，這是此草案的最大特點(diǎn)之一。

    但是，筆者認(rèn)為并無必要為了追求概念表達(dá)上的一致性而犧牲制度內(nèi)容設(shè)計(jì)上的合理性，換言之，概念是為了內(nèi)容而選用，首先應(yīng)考慮內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理，其次才應(yīng)該考慮概念的選用，當(dāng)然，內(nèi)容設(shè)計(jì)和概念選用二者其實(shí)是一個(gè)不可分割的過程。

    （三）人大法工委的物權(quán)草案（2004年10月15日委員長會(huì)議審議稿）。在此草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)和居住權(quán)。應(yīng)該說，從制度內(nèi)容設(shè)計(jì)來看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權(quán)”的概念，二稿選擇的是“地役權(quán)”，在概念的選用上更加合理也更加科學(xué)。此外在內(nèi)容上，二稿增加了“典權(quán)”的內(nèi)容，與一稿比較內(nèi)容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”的概念，似乎在此制度權(quán)利名稱的選擇上，采取的是和人民大學(xué)草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。

    五、小結(jié)

    總之，傳統(tǒng)用益物權(quán)制度在現(xiàn)代立法時(shí)要尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要、體現(xiàn)中國特色。在名稱的選擇上應(yīng)該符合科學(xué)性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內(nèi)容的設(shè)計(jì)也應(yīng)該合理并符合國情。幾個(gè)物權(quán)法草案各有特色，筆者認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度，現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)如下：農(nóng)地使用權(quán)制度（整合現(xiàn)行法上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度）、地上權(quán)制度（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）和地役權(quán)制度。

    注釋：

    [1] 陳小君：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》，《法商研究》1995年第四期。

    [2] 楊立新：《漫議物權(quán)法的用益物權(quán)體系》，載于中國民商法律網(wǎng)，2003年3月14日。

    [3] 梁慧星：《中國物權(quán)法的起草》，《民商法學(xué)》2002年第2期。

    [4] 王利明：《物權(quán)法草案建議稿》，載于中國民商法律網(wǎng)，2005年5月10日。

    [5] 周枏：《羅馬法原論》（上），商務(wù)印書館2001年2月版，第414頁。

    [6] 王利明主編：《物權(quán)法專題研究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁。

    [7] 梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998年版，第704頁。

篇4

按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。

在五天的學(xué)習(xí)過程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流討論，讓我從先進(jìn)典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。

在培訓(xùn)班上，通過xx教授對(duì)基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對(duì)于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會(huì)治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對(duì)我今后進(jìn)行基層治理提供努力方向。xx教授對(duì)智慧城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。xx教授對(duì)城市社區(qū)治理難點(diǎn)及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點(diǎn)，用實(shí)際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機(jī)管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過深圳治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南雄實(shí)際，在面對(duì)突況時(shí)提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長針對(duì)基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實(shí)踐--以街道辦事處為例進(jìn)行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓我深刻體會(huì)到深圳城市治理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅(jiān)定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。

篇5

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境工程；污水治理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境水污染的問題日趨嚴(yán)重。水污染的加劇導(dǎo)致城市水資源的短缺，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)水污染問題的處理勢(shì)在必行。但是，我國在城市污水處理的方面起步較晚，污水處理在技術(shù)上、管理上等都落后于社會(huì)需求，當(dāng)務(wù)之急就是要找出對(duì)策，提高城市污水治理的效果，才能促進(jìn)城市更快、更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。下面，筆者根據(jù)自身工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面對(duì)城市環(huán)境工程污水治理的問題進(jìn)行分析思考。

2、城市污水治理的方式探討

當(dāng)前城市污水處理的主要方式有化學(xué)處理技術(shù)、物理處理技術(shù)以及生物處理技術(shù)（見表1），它們?cè)诔鞘形鬯幚磉^程中發(fā)揮了重要的作用。

表1城市污水處理方式分類表

污水處理方式 具體內(nèi)容

化學(xué)處理技術(shù) 此種方法主要是在污水中添加某些化學(xué)試劑，除去污水中的有害物質(zhì)，從而達(dá)到污水處理的效果。

物理處理技術(shù) 此種方法主要應(yīng)用在由于體積原因或者性質(zhì)原因等，較難達(dá)到污水凈化處理效果的污染物質(zhì)上。

生物處理技術(shù) 好氧生物處理技術(shù) 此種方法主要是利用好氧微生物的特性，向污水中連續(xù)輸入空氣，再清除水資源中的有機(jī)有害物質(zhì)，從而達(dá)到水質(zhì)凈化的效果。

厭氧生物處理技術(shù) 此種方法是利用厭氧微生物群體將污水中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為甲烷和二氧化碳，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的處理。

以上污水處理的方法，在實(shí)際污水處理過程中應(yīng)用都較為廣泛。我們可以根據(jù)不同的情況，采取不同的方式更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市污水的處理。

3、城市環(huán)境工程污水治理中存在的問題分析

3.1 污水處理規(guī)劃的矛盾

城市化速度的加快造成城市污水處理規(guī)劃的突出矛盾。一直以來在針對(duì)城市污水的治理問題上，是應(yīng)該采取集中治理還是分散治理出現(xiàn)了分歧。如果對(duì)城市污水治理采用污水集中治理的方式，可以節(jié)省資金，實(shí)現(xiàn)污水治理的經(jīng)濟(jì)性。但是這種方式存在建設(shè)周期長、協(xié)調(diào)運(yùn)作難的問題。如果利用開發(fā)商對(duì)污水進(jìn)行分散治理，這種方式在一定程度上增加了污水處理的靈活性，更加有利于污水處理中資金和技術(shù)的操控。但是這種方式由于缺乏技術(shù)支持，對(duì)污水的處理往往不能達(dá)到國家的要求和標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，在城市污水處理過程中，出現(xiàn)了污水集中處理和分散處理之間的矛盾。

3.2 政策不健全

隨著城市水資源污染日趨嚴(yán)重，國家已經(jīng)重視城市污水的處理了。但是國家并沒有出現(xiàn)扶持、鼓勵(lì)污水治理的政策。另外，各個(gè)在污水處理方面有其自身的獨(dú)特性，城市污水治理的法律、法規(guī)不太適宜小城鎮(zhèn)，這也給污水治理帶來了障礙。因此，要想徹底實(shí)現(xiàn)污水的治理，就需要國家不斷完善污水治理的政策和法規(guī)。

3.3 環(huán)境評(píng)價(jià)制度不完善

環(huán)境評(píng)價(jià)，是利用對(duì)環(huán)境的定量分析以及掌握環(huán)境的發(fā)展變化趨勢(shì)，更好地掌握城市污染物的排放總量，為未來城市污染處理提供數(shù)據(jù)支持。環(huán)境評(píng)價(jià)工作是由熟悉生產(chǎn)一線工藝、技術(shù)，并掌握壞境評(píng)價(jià)技術(shù)的專業(yè)人員落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)的。但是在實(shí)際工作中，由于受到各種社會(huì)因素的制約，部分環(huán)評(píng)人員僅僅是為了應(yīng)付工作，而沒有認(rèn)真落實(shí)工作，導(dǎo)致環(huán)境評(píng)估的數(shù)據(jù)沒有發(fā)揮真正的時(shí)效性。

4、提高城市環(huán)境工程污水治理的措施

4.1 制定污水處理的鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)政策

在城市污水處理過程中，國家應(yīng)該制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)污水有價(jià)捧放、有償處理，讓城市污水處理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。另外，國家還應(yīng)該運(yùn)用有效的行政手段，實(shí)現(xiàn)污水捧放的價(jià)格稍高于處理的價(jià)格，這樣就給污水處理廠留下了利潤空間，污水處理廠只要認(rèn)真經(jīng)營、管理就會(huì)獲得盈利。這種刺激機(jī)制，就會(huì)使得污水處理行業(yè)積極的發(fā)揮其潛能，更好地為城市的污水處理作出貢獻(xiàn)。

4.2 引入先進(jìn)的污水處理工藝

先進(jìn)的污水處理工藝能夠提高污水處理的效率，更好地實(shí)現(xiàn)城市污水的凈化。當(dāng)前，城市污水處理操作，大部分采用了活性污泥法，這種方法有效地降低了有機(jī)負(fù)荷，還能起到節(jié)能降耗，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本的作用。雖然此方法有諸多的優(yōu)點(diǎn)，但是仍舊無法完全滿足當(dāng)前城市污水治理的現(xiàn)實(shí)需要。因此，為了更好地促進(jìn)城市污水治理，需要引入資源消耗少、耗費(fèi)低、污水處理能力強(qiáng)的先進(jìn)工藝。

5、結(jié)束語

總而言之，城市污水的治理是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是城市污水治理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，需要遵循科學(xué)的指導(dǎo)，引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能使得城市污水治理取得實(shí)效。當(dāng)前，我國城市污水治理中仍然存在一些不足之處，只有克服了這些不足，實(shí)現(xiàn)城市污水治理的市場(chǎng)化，才能更好地落實(shí)城市污水治理工作，為城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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2、唐明銀. 對(duì)當(dāng)前我國城市污水治理中存在的問題及相關(guān)對(duì)策的研究[J]-中國科技博覽2010(34)

3、江天. 針對(duì)城市環(huán)境工程污水治理探討[J]-城市建設(shè)理論研究（電子版）2014(6)

4、韓雪梅，岳秀萍. 針對(duì)城市環(huán)境工程污水治理探討[J]-城市建設(shè)理論研究（電子版）2013(22)

5、趙奎斌. 城市污水治理中存在的問題及預(yù)防探究[J]-中國科技博覽2010(30)

6、王成帥. 論城市污水治理[J]-城市建設(shè)2010(14)

篇6

關(guān)鍵詞：公司治理；三會(huì)四權(quán)；股權(quán)結(jié)構(gòu)；信息披露；股權(quán)激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F832.35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428（2008）01-0040-03

本文通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)等制度的分析，來探討我國城市商業(yè)銀行上市帶來的公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。

一、城市商業(yè)銀行公司治理現(xiàn)狀

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。

我國城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)的過度集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府在城市商業(yè)銀行中的平均持股為32%，最高的達(dá)到60%，中小股東由于持股比例較低，根本沒有話語權(quán)。二是大股東主體虛擬。由于大股東為地方政府，缺乏一個(gè)真正明確的、以利潤為目標(biāo)的股東主體，因此，很容易形成對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督不力、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重、成本高企等公司治理問題。

2、“三會(huì)四權(quán)”形同虛設(shè)。

根據(jù)《城市合作銀行管理規(guī)定》第二條規(guī)定，城市商業(yè)銀行（前稱城市合作銀行）是股份有限公司形式的商業(yè)銀行，根據(jù)本《規(guī)定》，每個(gè)城市商業(yè)銀行內(nèi)部都建立了所謂的“三會(huì)四權(quán)（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)經(jīng)營管理者）”的治理架構(gòu)。但是，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，政府干預(yù)和內(nèi)部人控制的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。股東大會(huì)往往流于形式，難以對(duì)中小股東進(jìn)行保護(hù)；董事會(huì)基本上是通過聽取行長報(bào)告來對(duì)銀行重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并不直接進(jìn)行決策；由于行長是政府任命，常常出現(xiàn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)高級(jí)管理人員無法制約的局面。從當(dāng)前城市商業(yè)銀行的普遍情況來看，其內(nèi)部的三會(huì)四權(quán)的治理架構(gòu)可以說是形同虛設(shè)。

3、信息披露不完善。

我國城市商業(yè)銀行絕大部分尚不具備上市的條件，并且相關(guān)信息并不需要進(jìn)行公開披露和接受公眾監(jiān)督，因此在信息披露工作方面仍然存在諸多問題沒有解決。許多城市商業(yè)銀行年報(bào)在內(nèi)容和格式上存在不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注不夠重視，有的甚至沒有，在風(fēng)險(xiǎn)方面尤其是信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。

我國城市商業(yè)銀行除了存在上述公司治理問題以外，還存在激勵(lì)機(jī)制不足、內(nèi)部控制制度不完善、外部監(jiān)督不足等問題，所有這些問題的根源除了在于城市商業(yè)銀行產(chǎn)生時(shí)的先天性條件不足外，還與城市商業(yè)銀行面臨的制度基礎(chǔ)存在千絲萬縷的關(guān)系，了解和完善其公司治理的制度性基礎(chǔ)，對(duì)于改善城市商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

二、城市商業(yè)銀行公司治理的制度基礎(chǔ)分析

1、關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)。

《城市合作銀行管理規(guī)定》第23條規(guī)定“城市合作銀行股本由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶、城市居民和地方財(cái)政入股資金構(gòu)成。其中，地方財(cái)政為最大股東，其入股比率不得超過城市合作銀行股本總額的30%”。根據(jù)規(guī)定，城市商業(yè)銀行的最大股東為地方財(cái)政，即地方政府，其他出資人除城市信用社原有的個(gè)體工商戶、城市居民(兩者加起來占股本的比例都很小) 外，實(shí)際運(yùn)作中基本上都是當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)。也就是說，國有成份占有絕對(duì)多數(shù)，而且出資人出于同一座城市。在這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，地方政府表現(xiàn)出較強(qiáng)的金融控制力，從而使城市商業(yè)銀行依附于地方政府，變成地方政府的準(zhǔn)行政部門，導(dǎo)致盲目投資和金融風(fēng)險(xiǎn)積累。同時(shí)，由于地方政府作為大股東，這一虛擬主體對(duì)剩余索取權(quán)的追逐要求無形中被軟化，因此，很難對(duì)城市商業(yè)銀行的董事會(huì)、經(jīng)營班子形成約束機(jī)制，“三會(huì)四權(quán)”的制衡職能嚴(yán)重弱化。

應(yīng)該說2002年后，隨著民營資本進(jìn)入城市商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行的股權(quán)主體突破了地域的限制，股權(quán)結(jié)構(gòu)開始逐漸分散，部分城市商業(yè)銀行地方政府的股權(quán)比例出現(xiàn)明顯下降，民營資本參股比例有所提高。但是，隨著民營資本投資比例增加并取得實(shí)際控制權(quán)后，在城市商業(yè)銀行內(nèi)外部制約機(jī)制原本就不到位的情況下，民營資本急功近利的逐利性特征顯現(xiàn)出來，大股東侵占中小股東利益的治理問題開始凸現(xiàn)。

2、關(guān)于外資參股。

關(guān)于外資參股國內(nèi)城市商業(yè)銀行，《城市合作銀行管理規(guī)定》第23條規(guī)定的入股主體，僅僅包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶、城市居民和地方財(cái)政，明確排除了外資參股的可能。在1994年的《關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》也明確禁止外資、合資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)向中資金融機(jī)構(gòu)投資。應(yīng)該說，這是和當(dāng)時(shí)中國金融環(huán)境相適應(yīng)的，但隨著中國加入世貿(mào)組織，對(duì)外資、中外合資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)向中資金融機(jī)構(gòu)逐漸有所開放。2003年頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》第8條和第9條規(guī)定單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)不得超過25%。

隨著對(duì)外資和合資金融機(jī)構(gòu)入股中資商業(yè)銀行的開放不斷推進(jìn)，許多城市商業(yè)銀行逐漸被外來資本所關(guān)注。外資金融機(jī)構(gòu)入股城市商業(yè)銀行在帶來股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的同時(shí)，還在董事會(huì)層面強(qiáng)化了制衡關(guān)系。從上海銀行、南京銀行、西安商業(yè)銀行和濟(jì)南商業(yè)銀行外資入股城市商業(yè)銀行的情況來看，各行均為外資方提供董事會(huì)席位，增加外資話語權(quán)，強(qiáng)化雙方合作與技術(shù)協(xié)助，對(duì)城市商業(yè)銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)起到一定的推進(jìn)作用。但是，由于所占股權(quán)比例和董事會(huì)席位有限，外資金融機(jī)構(gòu)在公司治理中的作用十分有限，很難起到點(diǎn)石為金的效果。

3、關(guān)于信息披露和外部監(jiān)督。

2002年中國人民銀行了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，對(duì)商業(yè)銀行信息披露原則、內(nèi)容、方式和程序作出了整體規(guī)范，規(guī)定商業(yè)銀行信息披露的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、各類風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、公司治理、年度重大事項(xiàng)等信息。2004年銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告內(nèi)容的通知》，對(duì)股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容提出了更為詳細(xì)的要求，包括主要財(cái)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、股東關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易情況、公司治理和重大事項(xiàng)六個(gè)方面，涵蓋了商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展的整體狀況。自2004年11月起，銀監(jiān)會(huì)多次下發(fā)文件、通知，針對(duì)城市商業(yè)銀行信息披露試點(diǎn)工作中的不足進(jìn)一步分類明確了要求。

城市商業(yè)銀行信息披露的相關(guān)制度要求在一定程度上有利于城市商業(yè)銀行審慎經(jīng)營，加強(qiáng)自我約束，但由于所披露信息的關(guān)注主體主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和股東等利益相關(guān)者，而且披露信息的詳細(xì)程度還有待于加強(qiáng)，因此，很難對(duì)管理層形成有效的外部監(jiān)督壓力。從目前來看，由于城市商業(yè)銀行信息披露的受眾群體十分有限，很難受到市場(chǎng)公眾的監(jiān)督，因此，其外部監(jiān)督主要來自于監(jiān)管部門的監(jiān)督。根據(jù)《中國人民共和國商業(yè)銀行法》的規(guī)定，城市商業(yè)銀行應(yīng)接受人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的管理、監(jiān)督和稽核，并依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

4、關(guān)于股權(quán)激勵(lì)。

關(guān)于商業(yè)銀行的股權(quán)激勵(lì)問題，目前的商業(yè)銀行法律法規(guī)并沒有相關(guān)的條款或規(guī)定，對(duì)銀行高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和薪酬制度改革，雖然許多國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行都在進(jìn)行嘗試，但也只有部分上市銀行才獲得批準(zhǔn)。在一些城市商業(yè)銀行形成之初，有部分員工持有公司股票，這種員工持股與資本形成過程有關(guān)，嚴(yán)格意義上不屬于股權(quán)激勵(lì)的范疇，確切地說是員工持股。在公司資本形成過程中，員工和外部投資者出資取得股權(quán)，與通過股權(quán)激勵(lì)獲得股權(quán)有本質(zhì)上的不同。而且，這種形式形成的部分員工持有公司股票的狀況，能否在公司未來發(fā)展中體現(xiàn)效率優(yōu)先和兼顧公平的原則，是否能提高公司治理效率，還不能確定。

三、推進(jìn)城市商業(yè)銀行上市，完善公司治理結(jié)構(gòu)

推進(jìn)符合條件的城市商業(yè)銀行加快上市步伐，有效改善城商銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)、信息披露和監(jiān)督機(jī)制，以及完善公司高管激勵(lì)體系，對(duì)于城市商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的意義。

1、有助于優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

從我國城市商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，在上市前體現(xiàn)出相對(duì)集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)，雖然經(jīng)歷了2002年以來的增資擴(kuò)股熱潮，但股權(quán)結(jié)構(gòu)集中的特征依然明顯，而且體現(xiàn)出地方色彩。城市商業(yè)銀行通過上市公開募集股份，根據(jù)《證券法》和《公司法》關(guān)于股票發(fā)行上市制度，投資主體范圍得到廣泛擴(kuò)展，國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的介入將使公司股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)改善起到重要作用?！毒惩饨鹑跈C(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》第9條規(guī)定“單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過20%；多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過25%的，對(duì)該非上市金融機(jī)構(gòu)按照外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)上市中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例合計(jì)達(dá)到或超過25%的，對(duì)該上市金融機(jī)構(gòu)仍按照中資金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理”。根據(jù)本條規(guī)定，城市商業(yè)銀行上市后，境外金融機(jī)構(gòu)通過資本市場(chǎng)向上市城市商業(yè)銀行的股權(quán)投資比例將突破25%的限制，從而有利于境外機(jī)構(gòu)加大股權(quán)投資比例，增加其在公司經(jīng)營管理中的話語權(quán)，有利于強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部制衡機(jī)制，提高治理效率。

2、有助于改善信息披露，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)城市商業(yè)銀行的信息披露規(guī)范不斷強(qiáng)化，但由于關(guān)心信息披露的利益主體仍然不夠公眾化和普遍化，因此，城市商業(yè)銀行在上市前進(jìn)行的信息披露并不能引起公眾的注意和關(guān)心，信息披露不規(guī)范的情況仍然得不到糾正。而城市商業(yè)銀行作為嶄新的市場(chǎng)主體上市后，這將會(huì)極大強(qiáng)化公司的信息披露的規(guī)范性和全面性，并成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。上市后，城市商業(yè)銀行除了要遵循銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范股份制商業(yè)銀行年度報(bào)告內(nèi)容的通知》和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，還要遵循中國證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，因此，將大大提高其披露質(zhì)量和水平。

3、有助于建立有效的管理層長期激勵(lì)機(jī)制。

2005年12月，中國證監(jiān)會(huì)的《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》（試行）第2條規(guī)定，股權(quán)激勵(lì)是指上市公司以本公司股票為標(biāo)的，對(duì)其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其他員工進(jìn)行的長期性激勵(lì)，并對(duì)激勵(lì)對(duì)象、數(shù)量、股票期權(quán)、信息披露、監(jiān)管和處罰做出了詳細(xì)規(guī)定。2006年9月，國資委《國有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》對(duì)國有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)作出了詳細(xì)規(guī)定，包括股權(quán)激勵(lì)方式、激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)條件、授予數(shù)量、授予價(jià)格及其確定的方式、行權(quán)時(shí)間限制或解鎖期限、申報(bào)、考核和管理等具體內(nèi)容。城市商業(yè)銀行上市前，由于缺乏相關(guān)法律基礎(chǔ)，很難對(duì)管理層的薪酬制度和激勵(lì)政策作出重大突破。兩個(gè)試行辦法的出臺(tái)，為城市商業(yè)銀行上市后開展長期股權(quán)激勵(lì)，完善經(jīng)理人長期激勵(lì)機(jī)制提供了法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]譚 震.完善股份制商業(yè)銀行公司治理[J].金融理論與實(shí)踐，2004;1

篇7

關(guān)鍵詞：市民公約；軟法治理；文明城市

一、市民公約概述

（一）市民公約的概念。市民公約是指城市市民或社會(huì)自治組織自發(fā)制定的用于調(diào)整社會(huì)關(guān)系并能夠自覺遵守、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的規(guī)則，是軟法治理的一種方式。多元治理強(qiáng)調(diào)以憲法為中心，由硬法和軟法共同作用，既發(fā)揮國家法律的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整功能，也要發(fā)揮社會(huì)法或軟法的輔、隱性規(guī)范作用，從單一的硬法之治轉(zhuǎn)向軟硬并舉的混合法治理。在多元治理模式中，市民公約由人民群眾直接參與制定和實(shí)施，將公眾參與和協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，在整個(gè)軟法治理體系中具有具足輕重的地位。

（二）市民公約的特點(diǎn)。第一、內(nèi)容靈活。市民可以通過締結(jié)市民公約對(duì)生活中遇到的各種不文明、不滿意現(xiàn)象進(jìn)行自我管理。只要是不抵觸現(xiàn)行法律或者違背法律精神的事情，公民、社區(qū)都可以進(jìn)行公約的草擬、締結(jié)和實(shí)施；第二、締結(jié)自愿。市民公約繼承了契約最顯著的特點(diǎn)―自愿。市民公約的締結(jié)既可以先由一部分人自愿締結(jié)與加入，也可以在形成公約后自愿參與其中，充分尊重了公民選擇的自由；第三、宗旨明確。公約中體現(xiàn)的良好風(fēng)尚和行為標(biāo)準(zhǔn)，通過公民的廣泛參與滲透到生活的方方面面，是弘揚(yáng)積極向上的價(jià)值觀的一種有效途徑。

（三）市民公約的治理優(yōu)勢(shì)。首先，目標(biāo)明確和切實(shí)可行。市民公約的制定主體一般都與公約內(nèi)容有關(guān)聯(lián)，充分了解需要約束的行為、改進(jìn)的問題和將要達(dá)到的效果，對(duì)具體事項(xiàng)作出十分細(xì)化的規(guī)定，最大程度避免了因信息不對(duì)稱帶來的弊端；其次，制作過程開放。草擬和制定，吸納廣大市民參與，好的建議都可以被吸納；再次，易被認(rèn)可和執(zhí)行。制定公約廣泛的參與，使得公約具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和較高的認(rèn)可度，無疑使得市民公約成為法律規(guī)范的良好補(bǔ)充，在執(zhí)行上也大大降低了阻力；最后，監(jiān)督成本更小。人人都是締約者，人人都是實(shí)施者，人人也都是監(jiān)督者。他人對(duì)公約的破壞即是對(duì)所有締約者權(quán)利的侵害，成員之間形成相互監(jiān)督的關(guān)系，大大減少了監(jiān)督的成本。

二、武漢市“文明城市”治理中適用市民公約的情況調(diào)查

武漢市是一個(gè)典型的市民化城市，小吃遍布的大街小巷，重疊交錯(cuò)的早晚集市造成了比較復(fù)雜的城市環(huán)境。此次創(chuàng)建，政府倡導(dǎo)讓每一個(gè)市民成為文明城市治理的主人，從小事做起、從身邊事做起，實(shí)現(xiàn)政府和群眾的共同治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民通過市民公約建立起社會(huì)規(guī)則，積極遵行，為武漢市文明城市創(chuàng)建添上濃墨重彩的一筆，終于獲評(píng)“全國文明城市”稱號(hào)。對(duì)武漢市市民公約典型案例進(jìn)行調(diào)查分析，必將有助于揭示可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

案例一：武漢締結(jié)《廣場(chǎng)舞文明公約》。廣場(chǎng)舞從一個(gè)兼具美感和健身的娛樂變成市民爭議的焦點(diǎn)，在武漢這個(gè)有著火辣辣性格的城市表現(xiàn)尤為突出。家住武漢市青山區(qū)武東街船機(jī)社區(qū)休閑廣場(chǎng)邊的居民，因受廣場(chǎng)舞噪音襲擾，多次到街道和社區(qū)投訴，甚至買來大喇叭與廣場(chǎng)舞“對(duì)抗”，社區(qū)居委會(huì)多次調(diào)解無效。無奈之下，社區(qū)邀請(qǐng)律師支招，通過向周邊717戶居民做問卷調(diào)查，了解到居民對(duì)廣場(chǎng)舞還比較寬容，但感到廣場(chǎng)舞音量確實(shí)超大、時(shí)間超長，難以忍受。2014年 7月12日，社區(qū)居委會(huì)協(xié)商議事會(huì)組織召開“廣場(chǎng)舞噪音擾民問題現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)”，經(jīng)過聽證和民主協(xié)商，擬定《船機(jī)社區(qū)居民休閑廣場(chǎng)文明公約》并表決通過。不久，在武漢市舉辦的首屆廣場(chǎng)舞大賽落幕后，參賽隊(duì)員簽署《武漢市廣場(chǎng)舞文明公約》，更是掀起締結(jié)廣場(chǎng)舞公約的大潮。此后，浙江省溫州市、吉林省長春市、湖南省瀏陽市等地都逐步推行，大大改善了廣場(chǎng)舞擾民的現(xiàn)象，市民既能鍛煉身體，又能相互照應(yīng)，社區(qū)參與感、歸屬感和認(rèn)同感日益增強(qiáng)。

據(jù)此分析：對(duì)于公共空間，不同群體有不同訴求，這些訴求都是合理的，但是集中到一個(gè)公共空間，就會(huì)引發(fā)沖突。廣場(chǎng)舞的治理，政府傳統(tǒng)的剛性管理方式收效甚微。要想化解矛盾，必須引導(dǎo)廣場(chǎng)舞向自我管理，自我約束和自我完善的方向去發(fā)展?；厮菸錆h市廣場(chǎng)舞公約的醞釀、實(shí)施和推廣過程，可以說是武漢市民的一次全民參與獻(xiàn)策活動(dòng)，市民公約顯示出作為城市治理創(chuàng)新的優(yōu)越性。

案例二：武漢市民建言獻(xiàn)策制定《地鐵文明公約》。正如武漢市的城市標(biāo)語一樣：“武漢，每天不一樣”，武漢市的城市公共交通發(fā)展速度快。2014年3月28日，網(wǎng)友“流汗的魚兒”發(fā)出微博，稱一位年輕女子在地鐵車廂吃面，舉起手機(jī)拍照被該女子發(fā)覺，竟蠻狠將一碗熱干面扣在其頭上。微博發(fā)出后，立刻成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題，觸發(fā)廣大市民大討論，武漢晨報(bào)率先行動(dòng)，邀請(qǐng)廣大市民建言獻(xiàn)策，制作一部《地鐵文明公約》蓄勢(shì)待發(fā)。在整理網(wǎng)友建言的基礎(chǔ)之上，武漢晨報(bào)制定出首部《武漢地鐵文明公約》，全文如下：

電梯握扶手，站內(nèi)穩(wěn)步走；排隊(duì)上下車，有序不推搡；車內(nèi)不進(jìn)食，按鈕別亂觸；酒醉需陪同，吸煙去站外；座位不爭搶，主動(dòng)讓他人；站立不霸桿，入座不蹺腿；文明多自律，勸阻要得體；撿到遺失物，及時(shí)交站長；垃圾別亂扔，輕言莫喧嘩；規(guī)定要遵守，和諧你我他。

據(jù)此分析：公約內(nèi)容概括了最常見的不文明行為，使乘客知曉乘坐地鐵哪些事情可以做，哪些事情不能做，通俗易懂、方便記憶。而始于武漢地鐵“潑面”事件的公眾的評(píng)論和呼聲持續(xù)發(fā)酵，也反映出市民普遍存在建立公平友善的人際關(guān)系和享受文明和諧的出行環(huán)境的內(nèi)心渴望。武漢人一直渴望改變生活質(zhì)量和提升城市形象，從前打赤膊露天睡竹床，麻木摩的大街小巷亂竄的時(shí)代已經(jīng)過去，文明和諧的社會(huì)環(huán)境成為城市發(fā)展的主流。

案例三：洪山區(qū)與轄區(qū)高校攜手倡議《洪山宣言》。全國有16所高校和10個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室坐落于武漢市洪山區(qū)，還有41所普通中學(xué)，在校生超過三萬，是著名的“大學(xué)城”。為讓洪山區(qū)這個(gè)教育大區(qū)的市民和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)并能夠積極參與文明創(chuàng)建活動(dòng)，洪山區(qū)聯(lián)合學(xué)校一同倡議，由此誕生《洪山宣言》，內(nèi)容主要包括：大力宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；理解領(lǐng)悟中國夢(mèng)的內(nèi)涵；自覺愛護(hù)公共設(shè)施和市容環(huán)境；嚴(yán)守交通規(guī)則；學(xué)校圖書館、博物館向全社會(huì)開放；大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神等。

據(jù)此分析：由洪山區(qū)創(chuàng)建指揮部倡議發(fā)起的《洪山宣言》，體現(xiàn)出政府在市民公約制定過程中的引導(dǎo)作用。宣言將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢(mèng)、志愿精神，校園環(huán)境衛(wèi)生、文明出行等文明理念集中展現(xiàn)，讓這些理念在校園得到宣揚(yáng)，為武漢市文明城市建設(shè)加力。

三、武漢市在城市治理中運(yùn)用市民公約的啟示

（一）創(chuàng)造民主公正的法治環(huán)境。市民公約作為國家軟法體系中重要組成部分，能夠充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性和輔的作用，有效補(bǔ)正國家法律的不足，健全文明城市治理的法治體系。正如上述武漢市廣場(chǎng)舞問題，通過雙方民主協(xié)商打破隔閡、作出妥協(xié)、達(dá)成合意，制定市民公約尋求一個(gè)雙方滿意的支點(diǎn)，營造民主公正的法治氛圍。市民公約是軟法，市民遵循市民公約也是在進(jìn)行守法，在市民公約的形成過程中，市民也接受了普法教育。更重要的是，公民在這樣一個(gè)活動(dòng)中學(xué)會(huì)用一種理性、公正的法治思維去思考和解決問題，良好的法治環(huán)境自然營造。

（二）構(gòu)建文明向上的人文環(huán)境。公約條文短小精煉，同時(shí)朗朗上口，非常容易被市民傳誦和記憶，有助于精神文明在人民群眾中間宣揚(yáng)開來。公約的內(nèi)容都是一些基本的道德準(zhǔn)則和精神文明建設(shè)的原則，體現(xiàn)出城市的善良風(fēng)俗和健康向上的人生態(tài)度，反映的是城市的核心價(jià)值。以洪山區(qū)交通志愿者服務(wù)為例，社區(qū)與周邊高校對(duì)接，共建“大學(xué)生志愿服務(wù)基地”，結(jié)對(duì)社區(qū)與高校的距離較近，一方面保障大學(xué)生志愿者的出行安全，另一方面也節(jié)約志愿服務(wù)的成本，提高服務(wù)效率，避免走形式。據(jù)估計(jì)，在《洪山宣言》志愿服務(wù)精神的倡導(dǎo)下，到2015年底，該區(qū)150多個(gè)社區(qū)將全部搭建高?！盎锇椤惫步ㄆ脚_(tái)，構(gòu)建文明向上的社區(qū)人文環(huán)境。

（三）完善舒適便利的生活環(huán)境。在全國文明城市的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，舒適便利的生活環(huán)境是衡量一個(gè)城市是否能跨入文明城市行列的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)模式、公共交通設(shè)施、公共場(chǎng)所秩序、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面，市民公約尤其在公共交通設(shè)施和公共場(chǎng)所秩序方面，有著獨(dú)特價(jià)值。無論是廣場(chǎng)舞公約、地鐵公約、食品安全公約、社區(qū)停車位公約，還是光谷創(chuàng)業(yè)公約以及正在擬定的免費(fèi)自行車文明租賃公約，都對(duì)涉及市民生活的領(lǐng)域起到良好的治理作用。公共秩序原本就是依靠廣大市民共同維護(hù)，市民公約以柔和、有效的方式加以規(guī)范，讓廣場(chǎng)舞跳的開心、讓地鐵運(yùn)行更加順暢、讓小區(qū)私家車停放更加有序、讓免費(fèi)自行車文明租賃更加便捷，將一種舒適便利的生活環(huán)境提供給每一個(gè)生活在這樣公共場(chǎng)所下的市民。

（四）維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。國家治理和城市治理要提高在群眾中開展工作的本領(lǐng)，依靠群眾來處理各類社會(huì)矛盾和糾紛。市民公約是新時(shí)期處理城市市民之間矛盾的一種創(chuàng)新群眾工作方法，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民制定自治公約，采取“事前鼓勵(lì)，事后表彰”等方式，提高市民自我管理，自我規(guī)制的自覺性。21世紀(jì)的現(xiàn)代文明城市要具有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，公共安全和社會(huì)治安是兩個(gè)重點(diǎn)。要想維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，主要的是依靠國家法律辦事。市民公約也是社會(huì)規(guī)范的一種形式，它雖然主要依靠市民自覺的履行義務(wù)，不具有法律這樣的國家強(qiáng)制力作為保障實(shí)施，但是市民公約會(huì)讓市民主動(dòng)自愿的履行義務(wù)。市民公約可以作為法律的一種輔助手段，提供另一種解決矛盾的思路和依據(jù)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅豪才、宋功德.軟法與公共治理.北京：北京大學(xué)出版社，2006。

篇8

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問題。針對(duì)這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。例如，國家要積極參與市場(chǎng)競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營服務(wù)方法，形成良性競爭的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營成本，從而取得運(yùn)營市場(chǎng)的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“暢通、潔凈、靚麗、文明、和諧”為目標(biāo)，以“建管百個(gè)城鎮(zhèn)村莊”行動(dòng)為載體，開展城市管理和村鎮(zhèn)建設(shè)管理檢查評(píng)比，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，創(chuàng)建舒適和諧文明的人居環(huán)境。

二、檢查評(píng)比范圍和內(nèi)容

（一）城市管理。檢查范圍為縣市城建成區(qū)，檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、道路擁堵治理、垃圾圍城治理、廣告雜亂治理、立面破舊治理、沿街為市治理、綠化缺失治理7大類31項(xiàng)。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)管理。檢查范圍為全州77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，每個(gè)縣市選擇2個(gè)位于主要交通沿線、旅游景區(qū)和規(guī)模較大的中心村集鎮(zhèn)，共93個(gè)村鎮(zhèn)。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃編制及實(shí)施情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、示范小區(qū)建設(shè)、建設(shè)投入及管理情況5大類11項(xiàng)。

三、檢查評(píng)比計(jì)分辦法

檢查評(píng)比實(shí)行百分制，其中城市管理70分，村鎮(zhèn)建設(shè)管理30分。城市管理和村鎮(zhèn)建設(shè)管理均先按百分制進(jìn)行量化評(píng)分，然后按權(quán)重計(jì)算出實(shí)際得分。城市管理基本項(xiàng)目95分，特色項(xiàng)目5分，根據(jù)《2012年全州城市管理滿意度問卷調(diào)查權(quán)值表》（附件3）有關(guān)規(guī)定，以城市管理檢查得分乘以群眾滿意度權(quán)值計(jì)算出檢查最終得分。

四、檢查評(píng)比方式

（一）城市管理。由州住建委牽頭，州監(jiān)察局、州衛(wèi)生局、州文明辦、州環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、明查暗訪和群眾滿意度調(diào)查等方式，全年開展兩次（每半年一次）檢查。

在檢查過程中，檢查組隨機(jī)抽查一個(gè)社區(qū)、一條主干道、一條次干道、一條背街小巷、一個(gè)住宅小區(qū)、一個(gè)建筑工地、一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、一個(gè)特色市場(chǎng)、一個(gè)綜合性公園、一個(gè)公廁進(jìn)行暗訪，同時(shí)隨機(jī)抽查一個(gè)中心城區(qū)，開展城市管理社會(huì)滿意度問卷調(diào)查。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)管理。由州住建委牽頭，州監(jiān)察局、州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州水利水產(chǎn)局等部門參與，采取明查暗訪的方式，全年開展兩次（每半年一次）抽查，每次隨機(jī)抽查不少于30%的村鎮(zhèn)。各縣市政府要每半年組織開展一次村鎮(zhèn)建設(shè)管理情況自查，并將自查情況報(bào)州人民政府。

檢查結(jié)束后，各檢查組對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，形成檢查報(bào)告報(bào)州住建委，由州住建委匯總排名后報(bào)州政府審定公布。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、各有關(guān)部門要高度重視城市管理和村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，推進(jìn)城市管理和村鎮(zhèn)建設(shè)管理邁上新臺(tái)階，創(chuàng)建和諧舒適文明的人居環(huán)境。

篇10

引言：在許多地區(qū)和城市，城市內(nèi)河成了工業(yè)廢水和生活污水的排污管道，致使其水質(zhì)、環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，淺層地下水也受到不同程度的污染，同時(shí)嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境。近十幾年來，隨著國家和地方不斷出臺(tái)各種有關(guān)加強(qiáng)環(huán)保的法律、法規(guī)文件以及有關(guān)措施，并投資建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠，使這種局面得到有效遏制。隨著這種局面的好轉(zhuǎn)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城市化發(fā)展對(duì)城市防洪安全、供水安全以及城市水環(huán)境治理與景觀建設(shè)提出了更高的要求，因此城市內(nèi)河的綜合治理擺到了各級(jí)政府的重要議事日程，成為當(dāng)務(wù)之急。

城市內(nèi)河包括了截污、清淤、護(hù)岸、綠化等內(nèi)容。人們對(duì)綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內(nèi)容做了不少研究，內(nèi)河生態(tài)護(hù)岸也有了成熟的技術(shù)工藝，有的城市運(yùn)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行內(nèi)河治理，使水質(zhì)有了明顯的改觀，成為國家文明城市。

1、城市內(nèi)河治理，必須截污、治污先行

1.1內(nèi)河治理，治污現(xiàn)行

根據(jù)國家規(guī)劃發(fā)展的法律文件，按照各個(gè)部門的權(quán)限，制訂中長期的污水截排規(guī)劃和內(nèi)河治理規(guī)劃，按照“內(nèi)河治理，治污現(xiàn)行”的原則，由勘測(cè)設(shè)計(jì)部門根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，劃分污水治理區(qū)域；依據(jù)城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，確定截污規(guī)劃和方案；

1.2截污、治污的方法：

1.2.1發(fā)動(dòng)群眾，組織人員對(duì)內(nèi)河污水排放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括: 對(duì)污染源進(jìn)行登記：地點(diǎn)、流量、排放量、排放時(shí)間和高程等，了解排污原因，參照內(nèi)澇城市的排水經(jīng)驗(yàn)，建立排污泵站，統(tǒng)一回收進(jìn)行處理。其中查處污染源要逐一編號(hào)、不留死角。

1.2.2污染企業(yè)處理和解決方法

對(duì)于企業(yè)污染事故和現(xiàn)象，管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，對(duì)超標(biāo)排放者嚴(yán)懲不待，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)污染治理。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制要求排污企業(yè)進(jìn)行廢水回收利用、減少排污數(shù)量和污水集中排放處理等方法解決，動(dòng)用社會(huì)科技力量，由專業(yè)咨詢公司為企業(yè)出謀劃策，滿足截污規(guī)劃的前提下，擬定具體方案（或方法）供企業(yè)選擇，達(dá)到治理污染的目的。

1.3長期污染治理規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)置

參照地鐵設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)和國外污水地下輸送系統(tǒng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立大型排污系統(tǒng)和排污泵站，再通過污水處理廠處理達(dá)到水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。排污管道可結(jié)合城市內(nèi)河治理工程同步進(jìn)行，并制定污水管道質(zhì)量的控制和檢驗(yàn)方法，保證排污管道安全運(yùn)行；

2 截污、治污方法

2.1截污、治污的區(qū)域性

根據(jù)水流速度和河流污染段的長度，需要各個(gè)市、區(qū)（縣）各部門的協(xié)助和共同努力。一般情況下，中小型城市，山地地形的城市截污和污水輸送比較容易，大城市、平原城市排污、治污則應(yīng)增加一定數(shù)量的大型泵站來保證污水輸送。

2.2廠礦污染治理

推薦采用新型設(shè)備、新工藝、新方法，增加水循環(huán)的利用次數(shù)，增加污水處理設(shè)備和設(shè)施，使水質(zhì)排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于污染嚴(yán)重、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后和污水排放無法輸送的廠礦，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或設(shè)置專用管道輸送至污水處理廠進(jìn)行集中處理。

2.3雨水、污水管線設(shè)置

2.3.1雨、污水管道分流

組織實(shí)施城區(qū)排水系統(tǒng)的雨、污分流改造和管網(wǎng)系統(tǒng)完善工程，杜絕新污染源進(jìn)入河流水體；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市或受納水體環(huán)境要求較高時(shí)，可考慮將初期雨水納入城市污水收集系統(tǒng)，減少對(duì)河流的污染。新城區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮采用雨、污水完全分流制；

2.3.2雨、污水管道合流

對(duì)于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)，合理確定截留倍數(shù)。在降雨量很少的城市，可根據(jù)實(shí)際情況采用合流制。

2.3.3房間污水管道設(shè)計(jì)新理念

新樓房設(shè)計(jì)時(shí)采用雙管道，舊樓房可進(jìn)行改造，使大、小便器排除的水另行集中處理，設(shè)立沉淀池，通過新型土工布材料，加大污水顆粒的攔截，通過新型清除、脫水和干燥設(shè)備將其處理后運(yùn)送到至農(nóng)村做肥料使用，同時(shí)采用遠(yuǎn)距離監(jiān)控設(shè)備保障其運(yùn)行狀態(tài)；

2.4原有居民區(qū)排污管道

采用原有居民區(qū)的排污系統(tǒng)，通過管道輸送，個(gè)別區(qū)域可以參照其他城市排澇成熟經(jīng)驗(yàn)設(shè)立泵站，使用抽水設(shè)備提供至下一級(jí)的排污站；進(jìn)行沉淀過濾后，然后送至污水處理廠，水質(zhì)處理達(dá)標(biāo)后排入城市內(nèi)河；

2.5污水處理廠設(shè)計(jì)、施工

根據(jù)城市人口和廠礦企業(yè)，確定建造污水處理廠的數(shù)量；城市用地受到限制時(shí)，可采用地下式污水處理廠，地面部分采用花木美化，形成公共休閑場(chǎng)所；健全地表垃圾處理系統(tǒng)，防止造成地面雨水污染；

2.6內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)

環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理，提供水質(zhì)報(bào)告，防范出現(xiàn)新的污染源；

3 城市內(nèi)河治理的方法：

3.1建立設(shè)計(jì)內(nèi)河治理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案比選制度

以實(shí)用性環(huán)境和完備的公共服務(wù)設(shè)施為目的, 對(duì)工程設(shè)計(jì)的可行性方案進(jìn)行比較優(yōu)化。 污水治理分區(qū)規(guī)劃的編制過程中應(yīng)考慮現(xiàn)有的城市地理?xiàng)l件和排水現(xiàn)狀,綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、可行性等多方面因素,分別采用定性或定量比選方法,對(duì)排水體制、 排水分區(qū)方案以及中心城區(qū)相關(guān)污水處理方案等進(jìn)行了多方案比較。通過方案的選比,確定符合現(xiàn)狀又滿足遠(yuǎn)期發(fā)展要求、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行、具有可操作性的方案。

3.2內(nèi)河治理規(guī)劃宣傳

對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，要利用現(xiàn)代電腦技術(shù)，制成視頻和大型圖片通過電視和廣場(chǎng)進(jìn)行宣傳，讓市民看到明白，同時(shí)可以在拆遷過程中得到理解和支持，使拆遷工作順利進(jìn)行；

3..3.拆遷

拆遷的實(shí)施前，要保證資金到位。對(duì)于違章和違法建筑，要以說服為主，對(duì)拆除后確有居住困難的居民，應(yīng)通過社會(huì)民政等部門給予適當(dāng)解決；

3.4.規(guī)劃意見征集

收集社會(huì)各方面的意見，聘用內(nèi)河治理方面的專家，對(duì)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)各方的意見和建議要做好回答和解釋，有條件時(shí)，組織專家到外省學(xué)習(xí)或邀請(qǐng)有成功治理經(jīng)驗(yàn)的外省城市內(nèi)河管理人員到福州，進(jìn)行規(guī)劃和方案指導(dǎo)。

3.5內(nèi)河治理施工方法

3.5.1河道底部、駁岸

河道底部根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧虾蛯?shí)施清淤的方案，對(duì)河道底部進(jìn)行生態(tài)性處理，而不必追求攀比而采用地磚材料鋪設(shè)。已經(jīng)形成的駁岸、景觀在設(shè)計(jì)中盡量利用，不必拆除重做。在河道整治和建設(shè)水環(huán)境時(shí)采用自然型岸邊，，不用和少用硬質(zhì)材料，盡一切可能采用自然型的護(hù)坡，創(chuàng)造一個(gè)生物多樣性的生長環(huán)境。

3.5.2駁岸頂部路面鋪設(shè)，要根據(jù)以往步行街因車輛經(jīng)過出現(xiàn)的塌陷缺陷調(diào)整墊鋪材料及施工工藝；對(duì)于非景觀部分，路面不用拆除可以利用的，維持原狀；

3.5.3綠化樹種選擇

加大岸邊綠地面積，盡可能利用岸邊現(xiàn)有樹木，只要是四季常青的樹種就行。福州市城市街道兩旁綠化樹木很是具有實(shí)用性，大部分是芒果樹， 即達(dá)到了綠化效果，又增加了觀賞，很是美麗。

3.5.4岸邊欄桿及景觀

城市內(nèi)河景觀應(yīng)重實(shí)用，戒奢華，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋纳钐攸c(diǎn)，氣候環(huán)境，突出重點(diǎn)。岸邊欄桿選用可根據(jù)所處的地理位置和防洪的重要性，與河道未來管理設(shè)施結(jié)合，如上岸臺(tái)階等，有防洪搶險(xiǎn)作用的欄桿在滿足穩(wěn)定性要求的同時(shí)，能承受一定的側(cè)向拉力；其他地段欄桿以強(qiáng)度、耐久性為標(biāo)準(zhǔn)，起到保護(hù)行人，特別是兒童防護(hù)的作用；有晨練和夜晚鍛煉散步的大型場(chǎng)所，增加有太陽能光源和自動(dòng)控制的燈光設(shè)施；

3.5.5內(nèi)河清淤施工工藝

采用先進(jìn)施工工藝和機(jī)械設(shè)備，杜絕落后的清淤方式，以防施工中造成新的污染；清淤產(chǎn)生的淤泥，在運(yùn)輸過程中，不得出現(xiàn)掉、灑現(xiàn)象；并對(duì)清理的淤泥制訂綜合利用方案，如制作新型建筑材料等；

3.5.6內(nèi)河治理獎(jiǎng)勵(lì)

樹立每段內(nèi)河治理的榮譽(yù)紀(jì)念牌，標(biāo)明設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)等單位及執(zhí)業(yè)人員名稱，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者，進(jìn)行電視采訪和報(bào)紙表彰，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和頒發(fā)立功榮譽(yù)證書等，讓內(nèi)河治理工程成為他們的業(yè)績；

4 內(nèi)河水質(zhì)改善措施和方法

4.1利用生態(tài)護(hù)坡，營造水邊生物多樣性

規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注重水系的自然型水邊環(huán)境的建設(shè)，宜采用草坪護(hù)坡和岸邊挺水植物，形成岸邊景觀。蘆葦和美人蕉的生長量高于其他植物，美人蕉的氮磷積累量最高，兩種植物對(duì)污水的綜合處理效果最好。

4.2修補(bǔ)水中生物鏈

在城市內(nèi)河中間種植水生植物和放養(yǎng)各種水生動(dòng)物，以修補(bǔ)水中的生物鏈，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。香蒲、水蔥、千屈菜、黃菖蒲、睡蓮等不同品種的水生植物，能根據(jù)自身不同的生物特性，分解水體中有害物質(zhì)，在改善水質(zhì)方面起到了顯著的效果，明顯改善了水質(zhì)，景觀效果良好。如下圖所示。

香蒲、水蔥、千屈菜、黃菖蒲、睡蓮等不同品種的水生植物

4.3水下森林凈化水質(zhì)布設(shè)以黑藻、伊樂藻、金魚藻、苦草等沉水植物和浮葉植物睡蓮等為主的水生植被，以吸收和轉(zhuǎn)化水中和底泥內(nèi)的營養(yǎng)物，輔之于構(gòu)建水生動(dòng)物種群，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到凈化水體的目的。

4.4內(nèi)河水系有計(jì)劃補(bǔ)水

根據(jù)每個(gè)河道情況，有計(jì)劃、有步驟的引水，促進(jìn)水系循環(huán)，保護(hù)水中植物，進(jìn)一步提高水質(zhì)。要設(shè)法創(chuàng)造活水源頭，比如建造大型污水治理廠，把污水處理廠尾水作為活水源頭，另外可考慮從其它江河湖泊或水庫引水，為城市內(nèi)河提供新的水源。

4.5城市內(nèi)河生態(tài)修復(fù)技術(shù)簡介

4.5.1水體修復(fù)生物制劑技術(shù)

主要有水質(zhì)改善微生物制劑方法、底質(zhì)改良技術(shù)和藻類生態(tài)改善制劑方法。

4.5.2生物柵與人工水草凈水技術(shù)特點(diǎn)

生物柵和人工水草－藻菌生物膜技術(shù)是一種可以應(yīng)用于富營養(yǎng)水體水質(zhì)改善的原位凈化技術(shù)，不需要任何動(dòng)力和能源，具較好的生態(tài)安全性；可以明顯抑制水體中藻類的生長，遏制或者消除水華，從而迅速提高水體的透明度，改善水體景觀質(zhì)量；該技術(shù)可以在不降低水體營養(yǎng)水平的情況下，在較短的時(shí)間內(nèi)顯著提高富營養(yǎng)水體透明度，為富營養(yǎng)水體水生植被恢復(fù)與重建營造一個(gè)適宜的理化環(huán)境。

4.5.3生態(tài)浮島與漂浮式人工濕地技術(shù)內(nèi)容

生態(tài)浮島技術(shù)就是利用人工浮體，在上邊栽培水生植物，凈化水體，抑制藻類生長。漂浮式人工濕地就是在河道深水區(qū)域設(shè)計(jì)的浮島載體，利用陶粒、生物碳等填料作為浮體，和水生植物構(gòu)成可移動(dòng)的人工濕地。如下圖所示。

生態(tài)浮島

4.5.4造流曝氣技術(shù)內(nèi)容

利用“流水不腐，戶樞不蠹”的水體自然生態(tài)凈化原理，在相對(duì)封閉、水體流動(dòng)性差的的水域中，設(shè)計(jì)曝氣推流，營造水體的循環(huán)對(duì)流，從而改善水體中的水流流態(tài)，促進(jìn)上下層水體交換，提高水中的溶解氧含量，破壞微鬟藻的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)抑制藻類繁殖，激活水體凈化機(jī)能的目的。

5結(jié)語：在城市內(nèi)河治理中要改變以往只注重工程的實(shí)用性和質(zhì)量，而忽視周邊環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，把河道治理作為一項(xiàng)綜合工程，突出生態(tài)功能、景觀功能、使用功能，以城市環(huán)境美化為中心，力爭做到河道與城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境景觀相結(jié)合，建造出具有地方特色的城市內(nèi)河環(huán)境。

福州鳳坂河整治工程―駁岸修復(fù) 請(qǐng)編輯老師對(duì)該照片處理、編輯，并謹(jǐn)請(qǐng)發(fā)表。謝謝。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)河治理規(guī)劃雨、污水處理治理方案比選施工方法

水中改善 生態(tài)修復(fù)

參考文獻(xiàn)：

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［5］熊纓；蘇志剛；高舉明不同挺水植物在生活污水中生長量及去污能力比較研究《環(huán)境科學(xué)與管理》2011年01期