導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

上世紀(jì)90年代，我國開始逐步建立以三大支柱為支撐的養(yǎng)老保障體系：第一支柱為政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二支柱為企業(yè)及職工自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即企業(yè)年金。第三支柱為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

企業(yè)年金制度參考的是美國的“401k計(jì)劃”，即由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)建立的基金式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有所不同的是，在美國，企業(yè)為個(gè)人繳納的養(yǎng)老金作為成本不用納稅，個(gè)人繳納養(yǎng)老金部分及其投資收益推遲至領(lǐng)取時(shí)才繳稅。我國企業(yè)年金制度只對(duì)企業(yè)繳納在工資總額4%以內(nèi)的部分進(jìn)行稅前列支，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分不得在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。我國企業(yè)年金發(fā)展緩慢。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至二季度末，建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬個(gè)，僅占全國實(shí)有企業(yè)總數(shù)的0.4%。全國企業(yè)年金積累基金為5366.65億元，實(shí)際運(yùn)作金額為5161.4億元。為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的支付壓力，有關(guān)部門早已著手研究相關(guān)政策以完善企業(yè)年金制度。目前，財(cái)政部門針對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形。

在充實(shí)企業(yè)年金的同時(shí)，相關(guān)投資運(yùn)作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯(lián)合發(fā)文，擴(kuò)展企業(yè)年金投資范圍。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)年金基金投資范圍在《企業(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定的金融產(chǎn)品之外，增加商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、特定資產(chǎn)管理計(jì)劃和股指期貨。

2008年，國務(wù)院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，取消雙軌制，但時(shí)至今日試點(diǎn)未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鄭秉文說，若企業(yè)年金得到長足發(fā)展，將為推進(jìn)事業(yè)單位建立職業(yè)年金夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于下一步全國事業(yè)單位乃至公務(wù)員養(yǎng)老金制度的改革。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理成為中央事權(quán)，將真正實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。這有望成為十八屆三中全會(huì)議題之一。

目前，我國養(yǎng)老金實(shí)施的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。由于統(tǒng)籌層次較低，造成各地基金結(jié)余差異較大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，每年需財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和待遇存在地區(qū)間差異，勞動(dòng)者難以通過社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益相對(duì)公平。

為鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老業(yè)，國務(wù)院近期接連下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，要求各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士期望上述扶持政策能盡早落地。

篇2

第一、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，政策扶持，企業(yè)參與，市場運(yùn)作，社會(huì)支持”的方針，政府應(yīng)從以下方面考慮。

一是結(jié)合實(shí)際、認(rèn)請形勢。首先要掌握我國老齡社會(huì)化問題，更要了解四川實(shí)情，從而結(jié)合實(shí)際，認(rèn)清形勢，把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化擺在突出位置。四川老齡社會(huì)化比較突出的問題，僅六十歲以上老人占全國第二位，成都主城區(qū)空巢老人就有十七萬人之多，老年人所消費(fèi)需求的市場空間700億元以上，但至今不足100億元。我省老年人口數(shù)量大，增量快，高齡比重明顯，城鄉(xiāng)差異突出，“未富先老”構(gòu)成了老齡化特點(diǎn)。因此各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略眼光審勢定位，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作出統(tǒng)籌安排，有力推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是黨政主導(dǎo)、納入規(guī)劃。從省、市到地方各級(jí)黨政部門都應(yīng)該高度重視，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把養(yǎng)老事業(yè)納入規(guī)劃，引入社會(huì)化進(jìn)程，形成黨政主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。

三是制定政策，積極引導(dǎo)。民政部門要制定養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)方案，規(guī)范引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批與管理和民營企業(yè)開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)等配套政策，形成較為健全的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化政策體系，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

四是加大投入，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)幫助銀發(fā)產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)，納入財(cái)政投入計(jì)劃，促成福利事業(yè)收入，民營資本、社會(huì)資助等多種形式籌措資金，加大投入，分步實(shí)施，完善配套，使之形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

五是典型引路，示范帶動(dòng)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，積極培養(yǎng)不同層面不同形式，各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的健康，快速發(fā)展。

第二、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)，必須切合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系。應(yīng)從以下方面構(gòu)思。

一是優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)老年人的傳統(tǒng)心理，采取政府扶持，市場化運(yùn)作方式，由經(jīng)過專門培訓(xùn)的服務(wù)人員上門服務(wù)，對(duì)散居“三無”老人和不能自理的低保老人，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)化優(yōu)待最低價(jià)服務(wù)；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收入生活不能自理的老勞模，老優(yōu)撫對(duì)象，由政府補(bǔ)貼實(shí)行低價(jià)服務(wù)；對(duì)有支付能力的社會(huì)老人，由自已全部承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，這樣既解決了分類服務(wù)，分類照顧，分類收費(fèi)，既使老有所養(yǎng)，也解決下崗職工的再就業(yè)。

二是大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加大社區(qū)公共用房建設(shè)的投入，整合村社，街道、社區(qū)服務(wù)資源，建立老年之家，開展豐富多采的生活照料，文體活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育和心理康療，保健康復(fù)等精神慰籍方面的服務(wù)，使老有所樂。

三是培育養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。結(jié)合市場化運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)企業(yè)和民間組織介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立養(yǎng)老服務(wù)中介組織，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的對(duì)接，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)超市，老年綜合服務(wù)中心功能，搭建多樣化養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)平臺(tái)。

四是以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引導(dǎo)民間養(yǎng)老形式。要建高標(biāo)準(zhǔn)的公立養(yǎng)老院作為示范，大力引導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)性，民營性的民間養(yǎng)老形式，使老人處處受到重視，廣泛拓展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的責(zé)任空間和產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間。堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化的發(fā)展方向，實(shí)行民辦公助，稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)資金，加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

第三、把羅江建成為成（都）、德（陽）、綿（陽）經(jīng)濟(jì)區(qū)退休老人的養(yǎng)老基地，打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的膚淺建言。

一是政府力推，爭取支持。羅江具有一定良好條件，加之黨政力推銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，提出把羅江建成成、德、綿經(jīng)濟(jì)區(qū)退休老人養(yǎng)老基地的戰(zhàn)略計(jì)劃，其定位不僅是省級(jí)，而是國家級(jí)乃至國際級(jí)，無凝是宏偉之舉。但是要實(shí)施這一戰(zhàn)略計(jì)劃推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，應(yīng)趁勢借力，爭取支持。盡快列入省政府發(fā)展大盤，適時(shí)列入國家發(fā)展計(jì)劃。

二是強(qiáng)化意識(shí)，引入實(shí)業(yè)。從強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)轉(zhuǎn)入引進(jìn)發(fā)展實(shí)業(yè)是重中之重，既要通過各種宣傳形式營造發(fā)展氛圍，更要注重展示政策條件來引入實(shí)體業(yè)主，盡快步入發(fā)展軌道，以項(xiàng)目拉動(dòng)投入，以投入推進(jìn)發(fā)展。

三是健全機(jī)制，加大運(yùn)行力度，建立配套服務(wù)體系，健全運(yùn)行機(jī)制是加大運(yùn)行力度的關(guān)鍵，一定要有強(qiáng)大的運(yùn)作隊(duì)伍，強(qiáng)力的運(yùn)作班子。組織百人招商團(tuán)，要充實(shí)招商機(jī)構(gòu)，特批羅江銀發(fā)產(chǎn)業(yè)科技園，設(shè)立園區(qū)管委會(huì)，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)，投產(chǎn)的配套政策要兌現(xiàn)，政府誠信度越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望就越大。

篇3

2016年10月27日，由工業(yè)和信息化部指導(dǎo)，中國信息通信研究院主辦，移動(dòng)智能終端技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承辦的“2016移動(dòng)智能終端峰會(huì)”在北京隆重召開。工業(yè)和信息化部電子信息司副司長喬躍山解讀工信部國家發(fā)改委《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)（2016-2018年）》政策。喬躍山說， 在智能硬件產(chǎn)業(yè)全球化技術(shù)競爭日趨激烈的前提下，面臨不少挑戰(zhàn)，比如同質(zhì)化嚴(yán)重，單產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、通信的標(biāo)準(zhǔn)、多產(chǎn)品之間的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍都有所缺失，產(chǎn)業(yè)生態(tài)碎片化，互聯(lián)互通的問題，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，在今年年初，我部和國家發(fā)改委委托中國信息通信研究院、中國電子標(biāo)準(zhǔn)化研究院、賽迪等機(jī)構(gòu)成立了起草組，啟動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)的研究制定工作。在深入調(diào)研企業(yè)和地方政府的基礎(chǔ)上研究出臺(tái)了專項(xiàng)行動(dòng)。制定了全球市場戰(zhàn)略超過30%、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5000億元的整體目標(biāo)，并提出關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得明顯突破，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新目標(biāo)。行動(dòng)根據(jù)調(diào)研情況、目標(biāo)以及工業(yè)智能硬件示范帶動(dòng)生產(chǎn)提升20%以上，并形成一批可復(fù)制可推廣的行業(yè)應(yīng)用方案。設(shè)置重點(diǎn)應(yīng)用，以智能硬件產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)牽引應(yīng)用提升，除此之外，行動(dòng)提出標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、產(chǎn)品及應(yīng)用檢測、產(chǎn)品供給能力監(jiān)測三大平臺(tái)。解決重點(diǎn)產(chǎn)品高端化和增強(qiáng)服務(wù)能力問題，以服務(wù)消費(fèi)類智能硬件的品類和增值性，增強(qiáng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的智能硬件產(chǎn)品。二，智能硬件要實(shí)現(xiàn)更多的感知交互等智能化功能，技術(shù)體系更加復(fù)雜，智能硬件技術(shù)在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中起到基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。三，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范應(yīng)用，推動(dòng)智能硬件在健康養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、工業(yè)等領(lǐng)域的融合作用，建立成熟可推廣的解決方案，解決智能硬件在行業(yè)推廣中存在的實(shí)際問題。

第三部分跟大家匯報(bào)一下我們后續(xù)的工作安排，一是支持關(guān)鍵軟硬件技術(shù)開發(fā)，面向智能硬件領(lǐng)域需求旺盛的低功耗芯片和操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)技術(shù)環(huán)節(jié)，加大支持力度，支持開展關(guān)鍵芯片和軟硬件開發(fā)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭，推動(dòng)我國軟硬件系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造智能硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是開展智能硬件試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)選擇若干區(qū)域，建設(shè)一批智能硬件試點(diǎn)示范區(qū)，引導(dǎo)智能硬件產(chǎn)業(yè)提升、系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)能力。三是加強(qiáng)智能硬件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按照成熟一項(xiàng)、制定一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)的原則，制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)快速銜接機(jī)制。支持面向標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合型、軟硬件協(xié)調(diào)產(chǎn)品解決服務(wù)，開展智能硬件國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。四是支持重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推廣，按照人工智能實(shí)施方案和智能硬件專項(xiàng)行動(dòng)中提出的主要應(yīng)用領(lǐng)域，在交通、健康養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展智能硬件推廣工程。我們正在跟國家l計(jì)委、民政部正在測試一個(gè)電子信息技術(shù)應(yīng)用于健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的三年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)在正在文件的準(zhǔn)備和部委間的簽發(fā)階段。為了保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)創(chuàng)新體系和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一是重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)示范，支持雙創(chuàng)發(fā)展，資金應(yīng)用強(qiáng)調(diào)因地制宜的原則，鼓勵(lì)地方投入資源到智能硬件領(lǐng)域。二是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為抓手，著力加快產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加快產(chǎn)品軟硬件協(xié)調(diào)，提高產(chǎn)品用戶體驗(yàn)，確保產(chǎn)品安全。三是在創(chuàng)新體系上，支持優(yōu)勢地區(qū)的地方性平臺(tái)。四是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，以第三方服務(wù)為主，從產(chǎn)業(yè)運(yùn)行間為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化支持。我們希望在后續(xù)的工作中能同咱們產(chǎn)業(yè)界的各位保持密切的溝通合作，形成推動(dòng)智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，共同推進(jìn)我國智能硬件產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）

篇4

狠抓項(xiàng)目建設(shè)

培育新增長點(diǎn)

綿陽將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，加大發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)力度，加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新一代信息技術(shù)方向優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，商業(yè)模式向智能制造+服務(wù)方向轉(zhuǎn)移。

一是加快傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)。2013年，綿陽市成功創(chuàng)建國家數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地。依托國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范（綿陽）基地建設(shè)，以項(xiàng)目為載體，形成了“云+關(guān)+端+控”的整體化解決方案和對(duì)應(yīng)產(chǎn)品（如CHiQ智能家電、數(shù)字電視智能機(jī)頂盒等多款終端），重點(diǎn)跟進(jìn)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10萬用戶級(jí)示范應(yīng)用、數(shù)字家庭基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式工程等重大項(xiàng)目，推廣家庭安防、家居養(yǎng)老、家庭娛樂等應(yīng)用服務(wù)業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建以數(shù)字家庭應(yīng)用為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。力爭通過完成23項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，塑造中國科技城數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)品牌。

二是扎實(shí)推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，培育一批骨干龍頭企事業(yè)單位；第二，掌握一些重大關(guān)鍵技術(shù)，擁有基于全球獨(dú)創(chuàng)超低功耗安全存儲(chǔ)技術(shù)的自主標(biāo)準(zhǔn)RFID芯片和永久性大容量存儲(chǔ)器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力等；第三，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)品和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好軍民兩用型引信專用延時(shí)芯片及控制系統(tǒng)、60GHz個(gè)人無線局域網(wǎng)收發(fā)器設(shè)計(jì)、RFID電子標(biāo)簽芯片研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等25個(gè)總投資8億元的重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是大力發(fā)展軟件與信息安全產(chǎn)業(yè)。著力打造國家級(jí)軍民融合軟件示范基地和未來數(shù)字家庭軟件基地，推進(jìn)建設(shè)國家信息安全產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)高分綜合應(yīng)用、電子車牌等具有重要示范作用的項(xiàng)目試點(diǎn)示范；加快北斗導(dǎo)航應(yīng)用示范；著力推動(dòng)安全電子簽章、運(yùn)維級(jí)存儲(chǔ)備份軟硬件產(chǎn)、安全增強(qiáng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。四是加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽現(xiàn)擁有突破精密測量、高動(dòng)態(tài)衛(wèi)星導(dǎo)航等高端技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)板卡、整機(jī)及設(shè)備、天線、軟件和應(yīng)用系統(tǒng)集成等五大類成熟產(chǎn)品，在城市交通、旅游、汽車電子、個(gè)人位置服務(wù)、市政精細(xì)管理等領(lǐng)域大力推動(dòng)應(yīng)用示范。

強(qiáng)化交流合作

聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展

篇5

2016年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)增速逐年放緩，雖然仍高于GDP增長速率，但從發(fā)展趨勢來看出現(xiàn)放緩。

在傳統(tǒng)硬件產(chǎn)品增速日趨平穩(wěn)，甚至出現(xiàn)向負(fù)增長轉(zhuǎn)換的情況下，如何維持電子信息產(chǎn)業(yè)總體的穩(wěn)定，并保持一定速度的增長？要在一些新興領(lǐng)域找到新的增長點(diǎn)，通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策，通過廣泛調(diào)研找出跟智能硬件相關(guān)、可能在未來幾年內(nèi)出現(xiàn)比較高速增長的產(chǎn)業(yè)，由政府引導(dǎo)推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

智能硬件是“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”的重要載體。目前已經(jīng)形成規(guī)模化的產(chǎn)品領(lǐng)域包括智能穿戴設(shè)備、智能車載設(shè)備等。此外，信息技術(shù)改造傳統(tǒng)設(shè)備的進(jìn)程正在加速，如基于NB-IoT技術(shù)的智能水表、基于北斗的智慧共享單車等。智能硬件發(fā)展?jié)摿κ志薮?，這些新興智能硬件正成為信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐，將帶動(dòng)形成未來電子信息產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

《專項(xiàng)行動(dòng)》的主要目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，要提升市占率及產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2018年，我國智能硬件全球市場占有率超過30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5000億元；在核心技術(shù)方面，要突破核心技術(shù)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，提升國際影響；在創(chuàng)新體系方面，要建立支撐及創(chuàng)新平臺(tái)，提升公共服務(wù)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；在應(yīng)用示范方面，要形成行業(yè)應(yīng)用解決方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)便民惠民。

《專項(xiàng)行動(dòng)》的重點(diǎn)任務(wù)包括三個(gè)方面。第一，提升高端智能硬件產(chǎn)品有效供給。面向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)提高智能硬件產(chǎn)品質(zhì)量和品牌附加值，加強(qiáng)產(chǎn)品功能性、易用性、增值性設(shè)計(jì)能力，發(fā)展多元化、個(gè)性化、定制化供給模式，強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新，提升高端智能穿戴、智能車載、智能醫(yī)療健康、智能服務(wù)機(jī)器人及工業(yè)級(jí)智能硬件產(chǎn)品的供給能力。第二，加強(qiáng)智能硬件核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工程，支持關(guān)鍵軟硬件IP核開發(fā)和協(xié)同研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。掌握一批具有全局影響力、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能硬件共性技術(shù)。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)交流合作，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)開源或開放芯片、軟件技術(shù)及解決方案等資源，構(gòu)建開放生態(tài)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素資源的聚集、交流、開放和共享。第三，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化提升，深入挖掘健康養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用需求，促進(jìn)智能硬件產(chǎn)品的集成應(yīng)用和推廣，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式新轉(zhuǎn)變。

帶動(dòng)形成電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

工信部在推M《專項(xiàng)行動(dòng)》上做了多項(xiàng)工作。

組織編制了《智能硬件產(chǎn)業(yè)地圖》、《智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，梳理了國內(nèi)外智能硬件發(fā)展總體情況。

推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。例如，與北京市簽署部市合作協(xié)議，支持北京人工智能與智能硬件創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；依托海爾等骨干企業(yè)，成立家電領(lǐng)域智能制造聯(lián)盟。

推進(jìn)基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車、智慧交通應(yīng)用示范，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性生態(tài)。

在VR等重點(diǎn)領(lǐng)域組建聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。指導(dǎo)成立了虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極搭建行業(yè)交流合作平臺(tái)，組織全行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、內(nèi)容制作、國際合作等方面全面開展工作。

推進(jìn)產(chǎn)融合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。例如，2016年與財(cái)政部建立合作機(jī)制，加強(qiáng)PPP模式對(duì)智慧城市的支持，2017年將進(jìn)一步加大PPP對(duì)智慧城市的支持力度；加大智能硬件核心芯片、傳感器等智能硬件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、監(jiān)測、評(píng)估體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。組織和支持部屬單位，梳理和搭建智能硬件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、特征功能、重點(diǎn)產(chǎn)品、應(yīng)用系統(tǒng)等層面的標(biāo)準(zhǔn)體系，組織和支持部屬單位建設(shè)新興智能硬件產(chǎn)品檢測、評(píng)估和認(rèn)證體系。

篇6

新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮(zhèn)化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少18個(gè)省（市、區(qū)）明確提出了“幸?！钡母拍?。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”?！靶腋！币殉蔀橹T多地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會(huì)上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報(bào)告，明確提出，幸福是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，也是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。必須始終堅(jiān)持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全市人民。

為使“幸?！甭涞綄?shí)處，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程的實(shí)施意見》在制度機(jī)制、平臺(tái)體系、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵目標(biāo)四大方面提出了60條具體措施，涉及52項(xiàng)制度機(jī)制的制定完善、21項(xiàng)平臺(tái)體系和32項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)，共設(shè)定87項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。

其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)、保障性住房建設(shè)籌集套數(shù)、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率、每千人床位數(shù)、每萬人全科醫(yī)師數(shù)、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關(guān)鍵目標(biāo)；城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支付比例、全市養(yǎng)老床位數(shù)、殘疾人康復(fù)資助標(biāo)準(zhǔn)等被列為突破點(diǎn)。

該意見稿共涉及的138個(gè)具體指標(biāo)，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規(guī)劃的有14項(xiàng)，基本一致的有95項(xiàng)，高于國內(nèi)主要城市的指標(biāo)有11項(xiàng)。

新型城市化重心是產(chǎn)業(yè)新：幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高端化

沒有產(chǎn)業(yè)的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。為避免產(chǎn)業(yè)化和城市化脫節(jié)，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程的實(shí)施意見》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等突出問題，以“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展、幸福導(dǎo)向、體制機(jī)制6個(gè)方面提出了廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的具體發(fā)展目標(biāo)，幸福型導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)作為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與幸福生活結(jié)合更加緊密，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為建設(shè)幸福廣州的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，《意見》從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)成長、綠色發(fā)展、智力支撐、資本支持、區(qū)域輻射、軟實(shí)力等8個(gè)方面提出產(chǎn)業(yè)提升的具體對(duì)策措施。

與廣州相比，在推進(jìn)城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可資借鑒的還有重慶市。為進(jìn)一步以城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》明確提出，將推動(dòng)“1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

新型城市化關(guān)鍵是內(nèi)涵新：城鄉(xiāng)一體分區(qū)推進(jìn)

“建設(shè)特色鮮明、設(shè)備完善、生態(tài)良好、幸福宜居的美麗鄉(xiāng)村是廣州市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)新型城市化發(fā)展的需求，是當(dāng)前農(nóng)村群眾的迫切愿望”。“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見》圍繞破解當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)管理及公共服務(wù)等方面，突出科學(xué)規(guī)劃、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出縮小差距。將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局作為重要內(nèi)容，實(shí)施“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善“都會(huì)區(qū)—城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，并將規(guī)劃體系延伸覆蓋到村，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善、產(chǎn)城融合”的城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建“全域廣州”規(guī)劃體系“全域廣州”規(guī)劃體系。同時(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見》確定“更新型”、“引導(dǎo)型”、“保育型”三類政策分區(qū)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

與廣州相比，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體方面，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。通過新型城鎮(zhèn)化，既解決了今后的建設(shè)用地問題，也更好地就地解決農(nóng)民群眾的期待。

針對(duì)不同地理位置、不同實(shí)際特點(diǎn)，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式。截至今年7月底，河南省啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標(biāo)新：量化考核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、分類推進(jìn)

篇7

在展會(huì)現(xiàn)場，新疆聯(lián)通“家庭互聯(lián)網(wǎng)”展區(qū)的“智慧家居”是本次展會(huì)的一大亮點(diǎn)。作為最早發(fā)力智慧家庭領(lǐng)域的通信運(yùn)營商，聯(lián)通依托光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，讓智慧家庭生活觸手可及?！爸腔奂揖印敝饕譃椤凹彝ド睢焙汀凹彝グ卜馈薄?/p>

在家庭生活中，實(shí)現(xiàn)家居智能化，從飲食起居到休閑娛樂全方面覆蓋，以及家居與主人互動(dòng)，以主人需求進(jìn)行工作安排的場景設(shè)立；而在家庭安防上，通過相關(guān)傳感器，可提供對(duì)用戶和家庭的意外報(bào)警服務(wù)，讓用戶真正實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地對(duì)家庭的掌控。

同時(shí)，可根據(jù)身體狀況進(jìn)行的空調(diào)自動(dòng)開啟與溫度調(diào)節(jié)，外出時(shí)天氣突變，通過手機(jī)就可以對(duì)家中實(shí)現(xiàn)關(guān)窗關(guān)門操作，或是在工作或外出之時(shí)，通過手機(jī)對(duì)家中情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可以隨時(shí)通過手機(jī)獲知。智能化、人性化的家庭生活正一步步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

如今互聯(lián)網(wǎng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新工具。新疆聯(lián)通作為肩負(fù)信息化建設(shè)重任的通信運(yùn)營企業(yè)，積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。此次展會(huì)，新疆聯(lián)通“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”展區(qū)展示了各領(lǐng)域與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新發(fā)展的成果。

在建筑行業(yè)，新疆聯(lián)通利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同建設(shè)數(shù)字化工地應(yīng)用系統(tǒng)――“智慧工地”。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，新疆聯(lián)通打造全疆智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)――“沃?康養(yǎng)”，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無線通信技術(shù)、家庭物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合居家老人生活需求，為老人提供標(biāo)準(zhǔn)化、親情化居家養(yǎng)老服務(wù)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新疆聯(lián)通通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推出“智慧農(nóng)業(yè)”應(yīng)用系統(tǒng)，確保農(nóng)作物大棚的生產(chǎn)過程通過智能化控制、科學(xué)化管理、信息化服務(wù)、全程化追溯。

在教育領(lǐng)域，新疆聯(lián)通為促進(jìn)教育信息化快速規(guī)模發(fā)展，打造了包括班班通、互動(dòng)寶寶等多項(xiàng)具有差異化競爭優(yōu)勢的行業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”轉(zhuǎn)型。

此外，新疆聯(lián)通面向集團(tuán)客戶、行業(yè)客戶和中小企業(yè)提供1+5+N（1電子政務(wù)云+5行業(yè)云+N個(gè)特色云）應(yīng)用服務(wù)――“沃?云”，可滿足客戶隨時(shí)接入、隨時(shí)擴(kuò)展、按需使用的差異化需求，打造全新的商業(yè)模式。

篇8

一、我國專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)及問題

(一)人口老齡化形勢嚴(yán)峻，專業(yè)人才市場需求大目前，我國正以前所未有的速度進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室測算(見下頁表):中國將以世界最快的速度與西方國家同期在2035－2040年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高、規(guī)模最大的國家［4］。與許多國家的養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程相比，我國還呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化日益加劇的趨勢。作為老年人口第一大省的山東問題更嚴(yán)峻:山東于1994年就進(jìn)入老齡化。截至2012年底，80歲以上老人182.16萬，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到308萬;空巢老人692萬，占老年人總數(shù)的49%，預(yù)計(jì)到2015年將突破1000萬，空巢率超過70%;到2015年失能和半失能老人預(yù)計(jì)將達(dá)到375萬①。毋庸置疑，我國擁有全球最大的養(yǎng)老市場。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心最新測算(2014年)，我國未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要1200萬個(gè)老年護(hù)理崗位，3000萬－4000萬個(gè)養(yǎng)老服務(wù)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)的年招生數(shù)約2500人。可見，供需矛盾很大。以山東為例，目前老年護(hù)理服務(wù)人員的數(shù)量僅有5萬人，只能滿足10%的社會(huì)需求，缺口達(dá)40萬－50萬。到2020年需求數(shù)量將達(dá)到645萬人。

(二)在崗人員素質(zhì)低，高級(jí)管理人才緊缺根據(jù)民政部的調(diào)查，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在崗人員多以企業(yè)四五十歲的下崗職工、臨時(shí)工和農(nóng)民工為主，學(xué)歷文化程度低，整體素質(zhì)處于較低層次，無法滿足老年人在生活、醫(yī)護(hù)、精神等方面的綜合需要，無法提供高品質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國具有老年護(hù)理員資格證的從業(yè)人員不足100萬，養(yǎng)老護(hù)理員的持證率不到50%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更低［5］。更加嚴(yán)峻的是，未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)管理人才，如中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的院長、運(yùn)營經(jīng)理等。市場上已投入試運(yùn)營的中高檔養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者普遍最糾結(jié)的問題是項(xiàng)目找不到合適的中高層管理人員。

(三)人才培養(yǎng)層次偏低，未形成完備的人才培養(yǎng)體系老年服務(wù)是一個(gè)朝陽專業(yè)，但從市場需求看，我國的人才培養(yǎng)非常滯后。首先是培養(yǎng)數(shù)量少、質(zhì)量偏低。目前我國老年服務(wù)教育以職業(yè)教育為主，多是中職或高職。這些學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡陋，多數(shù)院校面臨“招生難、培養(yǎng)難、就業(yè)難”的困境。其次是結(jié)構(gòu)不合理，未形成完備的人才培養(yǎng)體系。?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育發(fā)展較快，但專業(yè)設(shè)置單一，集中體現(xiàn)在生活照料的基本需求上，如老年護(hù)理、康復(fù)、家政服務(wù)等。能滿足老人精神高層次需求的，如老年心理、老年休閑等方向幾乎是空白。本科、研究生層次的培養(yǎng)剛起步，領(lǐng)先的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)更是稀缺。

二、高職院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新的思考

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，專業(yè)人才短缺是發(fā)展的瓶頸。人才需求不僅數(shù)量大而且多層次、多領(lǐng)域，急需高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)、中高等職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等分別在“研究型、管理型、服務(wù)型”人才培養(yǎng)方面各盡其責(zé)，全面改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才狀況［6］。對(duì)為一線培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的高職教育來說，要找到學(xué)校發(fā)展、學(xué)生就業(yè)與為老服務(wù)的契合點(diǎn)。

(一)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)歷教育當(dāng)下，高職院校開設(shè)老年服務(wù)的相關(guān)專業(yè)在政策上得到了大力支持。國發(fā)〔2013〕35號(hào)文件規(guī)定完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。貫徹中央精神，許多省、市都相繼文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，并明確給予各類資金支持。在此背景下，高職院校關(guān)鍵要做好三個(gè)方面的工作:第一，結(jié)合原有的專業(yè)群，設(shè)置有特色的專業(yè)。以旅游類高職院校為例，重點(diǎn)專業(yè)多是酒店管理、旅行社經(jīng)營管理、營養(yǎng)烹飪、休閑服務(wù)等。依托這些專業(yè)群，可逐步開設(shè)老年?duì)I養(yǎng)與保健、老年休閑與服務(wù)、老年用品開發(fā)與銷售等專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的服務(wù)人才和中、高層管理人才，比如大型城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中高端養(yǎng)老服務(wù)中心、連鎖老年服務(wù)集團(tuán)的運(yùn)作與管理人員;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營與管理崗位人員等。第二，選擇最優(yōu)的人才培養(yǎng)方式。養(yǎng)老服務(wù)人才雖然需求大，但現(xiàn)狀是招生難、招工難、就業(yè)留存率低。造成這種局面的原因很復(fù)雜，有社會(huì)觀念層面的，也有政策體制層面的，短時(shí)間內(nèi)難以改變。學(xué)校要在專業(yè)論證、設(shè)置、招生時(shí)就協(xié)調(diào)好這種矛盾。當(dāng)下可以借助國家政策的激勵(lì)(包括學(xué)費(fèi)、就業(yè)、薪酬補(bǔ)貼)，走政校合作(民政部門)或校企合作(大型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu))之路，先做“訂單班”，在環(huán)境變好和影響加大時(shí)，再穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。第三，切實(shí)做好人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程和教材開發(fā)等工作。

(二)加強(qiáng)老年問題研究，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的支撐體系高職院?？梢猿闪ⅰ袄夏攴?wù)與研發(fā)中心”，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、行業(yè)的合作，進(jìn)行理論研究、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以旅游類高職院校為例，該類學(xué)校在服務(wù)行業(yè)的管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有眾多酒店、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)的合作伙伴，這些都可以與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，開發(fā)新的合作領(lǐng)域。比如星級(jí)酒店管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的咨詢和輸出，可以對(duì)接大型的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)、中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu);旅行社、景區(qū)景點(diǎn)可以對(duì)接旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老的需求。

(三)進(jìn)行普適性老年學(xué)教育，倡導(dǎo)志愿服務(wù)要讓老年人過上有尊嚴(yán)、高品質(zhì)的生活，需要形成健康的社會(huì)養(yǎng)老文化。既要關(guān)愛老人，實(shí)現(xiàn)從“關(guān)愛自家老人”向“關(guān)愛社會(huì)老人”的思想轉(zhuǎn)變，也要倡導(dǎo)老人自立。首先，開設(shè)一到兩門老年學(xué)課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行普適性的老年學(xué)教育。幫助青年學(xué)生正確認(rèn)識(shí)父母養(yǎng)老和自身養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問題，培養(yǎng)從事養(yǎng)老服務(wù)崗位的積極意愿。其次，建立志愿服務(wù)積分制，給予一定的學(xué)分，激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)、自愿地了解老人、服務(wù)老人。最后，要合理開發(fā)利用老年人力資源，可以定期邀請老人到學(xué)校交流或聘請有一定專長的老人到學(xué)校開講座。

篇9

朝陽村位于石阡縣青陽鄉(xiāng)東北部，為精準(zhǔn)脫貧一類貧困村，總面積18.82平方公里，轄10個(gè)村民組204戶804人，有黨員18名，多為仡佬族、侗族，全村共有耕地873畝（其中田384畝），人稀地廣，地勢陡峭，林木資源豐富，適宜發(fā)展油茶、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)。該村現(xiàn)有貧困戶55戶171人，貧措施為實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧16戶63人、社保兜底脫貧13戶18人、發(fā)展教育脫貧16戶56人、發(fā)展生產(chǎn)脫貧10戶34人，2016年脫貧15戶55人，力爭2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村貧困戶現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是收入水平不高，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。針對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作形勢嚴(yán)峻的村情，筆者形成了以下觀察論見：因勢制宜，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好用活建檔立卡貧困村“543”專項(xiàng)資金，確保扶貧工作有序開展?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案編制的指導(dǎo)，確保方案要覆蓋空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、貧困村脫貧致富、改革創(chuàng)新與保障機(jī)制、政策支持與重點(diǎn)扶持對(duì)象等方面內(nèi)容，確保每一個(gè)貧困村找準(zhǔn)發(fā)展方向，落實(shí)脫貧措施。

2016年11月，銅仁市委、市政府出臺(tái)了《銅仁市脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶工作方案》，明確了建檔立卡貧困村按貧困人口一類貧困村人均5萬元、二類貧困村4萬元、三類貧困村3萬元的標(biāo)準(zhǔn)匹配扶貧專項(xiàng)資金，通過調(diào)研后筆者認(rèn)為，建檔立卡貧困村“543”扶貧專項(xiàng)資金政策是朝陽村的重大歷史性機(jī)遇，解決了資金老大難的問題，扶貧開發(fā)政策不是永久性的，必須以時(shí)不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī)遇。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。朝陽村要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，面臨自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后三大難題，是具有代表性的貧困村，武陵山片區(qū)其他貧困村同樣面臨著這三個(gè)難題。為此，筆者建議，推進(jìn)類似朝陽這樣的貧困村扶貧攻堅(jiān)工作，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)搞好統(tǒng)籌，形成聯(lián)動(dòng)，做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平“三個(gè)提升”。

完善機(jī)制

提升脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力

建立大扶貧工作機(jī)制、合作機(jī)制。對(duì)貧困村項(xiàng)目統(tǒng)一安排、分類管理、精準(zhǔn)實(shí)施，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門優(yōu)惠政策集中起來，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合項(xiàng)目資金，“打捆”統(tǒng)籌使用，形成資金集聚、技術(shù)整合、措施配套、拼盤開發(fā)的態(tài)勢，提高使用效益。

強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與考核。一是建立縣扶貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議制度的目的主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的開展。從全縣出發(fā)，及時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，特別是對(duì)貧困村致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)，最大可能降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門包村、干部駐村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)包村扶貧攻堅(jiān)考核制度，由幫扶部門對(duì)貧困村脫貧工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育“造血能力”。實(shí)行整村脫貧考核驗(yàn)收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。

增強(qiáng)后勁

提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。朝陽村最大的優(yōu)勢是生態(tài)。應(yīng)牢固樹立“綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，走“后發(fā)趕超、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)片區(qū)生態(tài)資源，農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的生物資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，做到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；積極培育林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，結(jié)合《石阡縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取建成輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

打好山地旅游牌，著力打造生態(tài)文化、民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地。要加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年拿出資金支持村里鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使朝陽村的山地旅游業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展“家庭農(nóng)場”，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項(xiàng)目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)旅游富民能力。

強(qiáng)化支撐

提升要素保障水平

加大村級(jí)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。每年遴選更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才“走出去”。實(shí)行上級(jí)優(yōu)秀技術(shù)人才“請進(jìn)來”結(jié)對(duì)幫扶，結(jié)對(duì)援助。廣泛開展各類形式的培訓(xùn)活動(dòng)，立足服務(wù)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)，讓一批批村級(jí)鄉(xiāng)土人才不斷涌現(xiàn)，成為朝陽村脫貧致富奔小康的生力軍。同時(shí)，為了吸引更多雁歸村民攜帶資金與技術(shù)扎根家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培訓(xùn)實(shí)行全程免費(fèi)。

激發(fā)金融扶助活力。要進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣“三權(quán)”（農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)）抵押貸款、農(nóng)村擔(dān)保貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步放寬上述銀行股權(quán)認(rèn)購條件，吸納民間資本，尤其是農(nóng)村小額資本參與金融收益分配。建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，引導(dǎo)金融信貸資金支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇10

當(dāng)下我國已經(jīng)正式步入老齡化社會(huì)，各地養(yǎng)老金面臨壓力等消息在網(wǎng)絡(luò)上不斷引起強(qiáng)烈反響，為緩解養(yǎng)老金壓力陸續(xù)出臺(tái)的延遲退休政策又引發(fā)社會(huì)新一輪爭議……大眾普遍焦慮造成的多米諾骨牌效應(yīng)終究會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。因此，一方面，了解中國公眾對(duì)養(yǎng)老生活的預(yù)期及其可能采取的行動(dòng)，可以為養(yǎng)老政策、退休政策或相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供參考；另一方面，了解公眾的危機(jī)感及其制度上的根源，能夠及時(shí)地把握社會(huì)心態(tài)和中國公眾的長期信心。

本次調(diào)查由人民論壇問卷調(diào)查中心實(shí)施，從2016年9月開始至2016年10月截止，共回收有效問卷2811份，有效回收率為91.7%。調(diào)查問卷包括公眾對(duì)老年生活的預(yù)期、對(duì)未來養(yǎng)老方式的選擇意愿及對(duì)老年生活及其保障的認(rèn)知、可能影響公眾老年生活預(yù)期的因素、當(dāng)前行為選擇中的養(yǎng)老考慮、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量等五個(gè)部分。

2016年公眾養(yǎng)老預(yù)期中等偏高，總體較為樂觀

人民論壇問卷調(diào)查中心主要遵循整體性、有效性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性等基本原則，進(jìn)一步優(yōu)化了已開發(fā)的公眾養(yǎng)老預(yù)期量表。我們通過“公眾對(duì)老年生活的心理預(yù)期”以及“對(duì)未來養(yǎng)老方式的選擇意愿、對(duì)未來老年生活及保障所具有的認(rèn)識(shí)”來評(píng)價(jià)公眾對(duì)養(yǎng)老的預(yù)期態(tài)度。對(duì)于公眾養(yǎng)老預(yù)期的影響因素，我們將通過引入多項(xiàng)觀念變量進(jìn)行測量。

公眾對(duì)老年生活的心理預(yù)期包括“社會(huì)生活預(yù)期”以及“個(gè)體狀態(tài)預(yù)期”兩個(gè)維度。其中，“社會(huì)生活預(yù)期”主要涵蓋生活豐富充實(shí)度、人際關(guān)系、婚姻愛情關(guān)系、物質(zhì)生活成本、被照顧程度等方面的預(yù)期；“個(gè)體狀態(tài)預(yù)期”主要涵蓋對(duì)自己的健康狀況、身體機(jī)能、相貌、生活動(dòng)力、思想觀念的未來預(yù)期。

在確定了公眾養(yǎng)老預(yù)期的具體構(gòu)成后，我們將公眾對(duì)老年生活的心理預(yù)期分值設(shè)定在20-100分之間，60分為臨界值，分?jǐn)?shù)越高，代表公眾的養(yǎng)老預(yù)期越高，對(duì)其養(yǎng)老預(yù)期態(tài)度越樂觀。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的量化分析，本次調(diào)查的公眾養(yǎng)老預(yù)期平均值為70.8（百分制），高出臨界值，說明2016年公眾養(yǎng)老預(yù)期總體較為樂觀。

公眾養(yǎng)老預(yù)期各指標(biāo)得分情況

結(jié)合兩個(gè)維度來看，個(gè)體狀態(tài)預(yù)期（71.0）比社會(huì)生活預(yù)期（70.6）得分高，公眾對(duì)于個(gè)體狀態(tài)預(yù)期較為樂觀。通過比較兩個(gè)維度的10個(gè)指標(biāo)，我們可以看到，得分最高的前三個(gè)指標(biāo)分別是婚姻愛情關(guān)系（71.8）、生活動(dòng)力（71.8）和思想觀念（71.6）。得分最低的三個(gè)指標(biāo)分別是相貌（70.4）、健康狀態(tài)（70.2）和生活豐富充實(shí)度（68.4）。

通過對(duì)不同群體養(yǎng)老預(yù)期差異的比較，可以讓我們更好地了解當(dāng)前公眾養(yǎng)老預(yù)期狀況。結(jié)合調(diào)查結(jié)果的量化分析來看：

青年人比中年人更為樂觀。結(jié)合具體年齡段來看，老年人的養(yǎng)老預(yù)期最高（72.4），其次是青年人（71.0），這兩類群體養(yǎng)老預(yù)期均高于公眾養(yǎng)老預(yù)期平均值（70.8）。中年人養(yǎng)老預(yù)期較低（69.7），低于公眾養(yǎng)老預(yù)期的平均值。

已婚人士比未婚人士更為樂觀。結(jié)合婚姻狀態(tài)來看，已婚人士的養(yǎng)老預(yù)期最高（71.6），其次是未婚人士（69.2）和其他婚姻狀況（離婚/分居/喪偶）的受訪者（68.2），后兩類群體均低于公眾養(yǎng)老預(yù)期平均值（70.8）。

有子女的群體比無子女更為樂觀，生男孩的比生女孩的更為樂觀，子女?dāng)?shù)量越多越樂觀。結(jié)合子女構(gòu)成來看，有子女的養(yǎng)老預(yù)期（71.7）比無子女的養(yǎng)老預(yù)期（69.1）高；有子女的群體中，如果只有一個(gè)孩子，生男孩的養(yǎng)老預(yù)期（71.0）比生女孩的養(yǎng)老預(yù)期（70.8）高；如果生育多個(gè)子女，子女?dāng)?shù)量越多則養(yǎng)老預(yù)期得分越高，以生一個(gè)孩子的養(yǎng)老預(yù)期得分（70.9）為標(biāo)準(zhǔn)，生兩個(gè)子女的得分是其1.03倍，生三個(gè)及以上子女的得分是其1.05倍。

非生子女比獨(dú)生子女更為樂觀。結(jié)合是否是獨(dú)生子女來看，非獨(dú)生子女的養(yǎng)老預(yù)期得分（71.7）比獨(dú)生子女的養(yǎng)老預(yù)期（69.8）高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民比城市居民更為樂觀。結(jié)合日常居住地來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民的養(yǎng)老預(yù)期得分（71.3）高于城市居民（70.8）。這可能與農(nóng)村生活成本較低和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度日益增強(qiáng)有關(guān)。

月收入越高總體來看更為樂觀。結(jié)合月收入狀況來看，盡管月收入5001-8000的群體養(yǎng)老預(yù)期得分（70.4）相比2001-5000的群體（71.2）要低，但月收入2000元以下的群體養(yǎng)老預(yù)期得分為69.8，月收入8000元以上的群體養(yǎng)老預(yù)期得分為71.7。從整體來看，還是呈現(xiàn)月收入越高、養(yǎng)老預(yù)期得分越高、養(yǎng)老預(yù)期越樂觀的分布趨勢。

多因素影響公眾的養(yǎng)老預(yù)期

在各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的約束下，公眾的養(yǎng)老預(yù)期往往是多因素共同作用的結(jié)果。受訪者對(duì)當(dāng)前所處的社會(huì)環(huán)境以及出臺(tái)的養(yǎng)老政策滿意度等因素，都有可能對(duì)公眾的養(yǎng)老預(yù)期造成影響。通過將公眾養(yǎng)老預(yù)期得分情況與各項(xiàng)觀念變量進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，我們得到以下結(jié)論：

公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景的樂觀程度與養(yǎng)老生活預(yù)期顯著正相關(guān)。受訪者對(duì)于我國未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越有信心，其養(yǎng)老預(yù)期越偏向樂觀。進(jìn)一步的分析顯示，經(jīng)濟(jì)預(yù)期對(duì)個(gè)體生活狀態(tài)的預(yù)期有較大影響。顯然，在人們心中，老年生活是否幸福，在一定程度上是由與國家整體經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的個(gè)體物質(zhì)生活水平?jīng)Q定的。

公眾對(duì)未來醫(yī)療制度和老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂觀程度與養(yǎng)老生活預(yù)期顯著正相關(guān)。分析發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)未來老年人護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的預(yù)期，對(duì)養(yǎng)老預(yù)期有較大影響，甚至大于對(duì)于未來醫(yī)療制度發(fā)展程度的預(yù)期。我國人口老齡化趨勢日益明顯，人口撫養(yǎng)比比較大。但目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院銜接程度仍有待提高，管理和護(hù)理等專業(yè)人才缺乏，老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。未來對(duì)于老年人護(hù)理的關(guān)注度會(huì)高于對(duì)于醫(yī)療制度的關(guān)注度，在人口撫養(yǎng)比比較大的今天，公眾對(duì)于老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)逐漸加大。

公眾對(duì)老年娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂觀程度與養(yǎng)老生活預(yù)期顯著正相關(guān)。一方面，老年人娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的集中體現(xiàn)，在一定程度上代表了公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁s的預(yù)期；另一方面，在人們看來，生活樂趣逐漸成為老年人生活質(zhì)量提升的重要方面。

養(yǎng)老福利公平性、對(duì)養(yǎng)老金的滿意度和延遲退休政策滿意度也與養(yǎng)老生活預(yù)期顯著正相關(guān)。結(jié)合不同職業(yè)群體的養(yǎng)老預(yù)期滿意度，我們可以看到，雖然總體上呈現(xiàn)比較樂觀的傾向，但是對(duì)于養(yǎng)老預(yù)期非常樂觀的群體“國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”、“辦事人員和有關(guān)人員”以及“軍人”，一般屬于工作穩(wěn)定性較高、養(yǎng)老福利待遇較好、當(dāng)期收入穩(wěn)定并能為養(yǎng)老作出儲(chǔ)備的職業(yè)。除此之外的其他類型職業(yè)人群對(duì)于政策和福利公平性的追求不容忽視。

除了上述四個(gè)顯著的特點(diǎn)外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于新型養(yǎng)老概念以及養(yǎng)老模式的了解程度與養(yǎng)老預(yù)期顯著正相關(guān)。新型養(yǎng)老概念一般包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以房養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老等；而新型養(yǎng)老模式則包括養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老人公寓和護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。公眾對(duì)自身養(yǎng)老預(yù)期態(tài)度越積極樂觀，就越愿意關(guān)注和了解新型養(yǎng)老概念和養(yǎng)老模式。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老預(yù)期較低、態(tài)度較為消極的群體，在養(yǎng)老模式的選擇上會(huì)傾向于無論什么情況下都愿意獨(dú)自在家養(yǎng)老；而養(yǎng)老預(yù)期較高、態(tài)度較為積極的多選擇家庭贍養(yǎng)及居家養(yǎng)老，非常樂觀的群體才偏好于選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

行為選擇中的養(yǎng)老因素

我們曾設(shè)想，人們在就業(yè)、婚戀、移民等方面的選擇是否會(huì)考慮養(yǎng)老因素，可能與人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的評(píng)價(jià)有關(guān)。我們通過回歸分析進(jìn)行了驗(yàn)證。涉及到的因素包括公眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療制度、老年護(hù)理和老年娛樂產(chǎn)業(yè)的信心，以及對(duì)養(yǎng)老福利公平性、養(yǎng)老金額度、延遲退休政策的滿意度等。

首先，養(yǎng)老福利的公平性影響著人們在就業(yè)選擇中考慮養(yǎng)老問題的程度。在就業(yè)模型中，對(duì)養(yǎng)老福利不公平性的認(rèn)同每增加一個(gè)單位，在就業(yè)時(shí)考慮養(yǎng)老因素的可能性就變?yōu)樯弦凰降?.432倍。這與我們的假設(shè)相符，因職業(yè)而獲取的養(yǎng)老福利、工作崗位的持久性等是影響老年生活預(yù)期的因素，這其中，尤以養(yǎng)老福利最為重要。當(dāng)下養(yǎng)老福利方面的承諾能否在未來得到兌現(xiàn)落實(shí)，除了雇主的穩(wěn)定性、持久性和可靠性之外，社會(huì)穩(wěn)定也是一個(gè)很重要的因素，突發(fā)事件、制度變遷等社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)妨礙雇主兌現(xiàn)對(duì)員工的養(yǎng)老福利承諾。因此，為保證自己老年生活的質(zhì)量，人們往往在擇業(yè)時(shí)會(huì)考慮養(yǎng)老福利的公平性發(fā)展趨勢。

其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老保障制度的信心及對(duì)養(yǎng)老金的滿意度會(huì)影響為養(yǎng)老而移民的傾向。通過分析發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有信心、對(duì)未來中國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展完善越樂觀，為養(yǎng)老而移民的可能性就越低。反之，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國養(yǎng)老保障制度發(fā)展信心越低的人群，越有可能選擇移民養(yǎng)老。選擇其他國家定居并度過晚年，其吸引力主要來自于理想中國外穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和完善的養(yǎng)老體系等因素。因此，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和商業(yè)化老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)信心不足的人，對(duì)移民養(yǎng)老展現(xiàn)出更大的傾向性。同時(shí)，在分析模型中，公眾對(duì)養(yǎng)老金不滿意的認(rèn)同每增加一個(gè)單位，在移民時(shí)考慮養(yǎng)老因素的可能性就變?yōu)樯弦凰降?.756倍，即越容易為養(yǎng)老而移民。

此外，在婚戀和理財(cái)決策中，公眾也會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響而考慮養(yǎng)老因素。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心程度會(huì)影響為養(yǎng)老而婚戀的傾向。在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有信心，婚戀中考慮養(yǎng)老因素的可能性就越低；對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有信心，老年生活有保障將不再成為公眾擇偶時(shí)要考慮的重要因素。另外，養(yǎng)老金不滿意度影響為養(yǎng)老而理財(cái)?shù)膬A向。對(duì)養(yǎng)老金越不滿意，越會(huì)為了老年生活更有保障而提前選擇做一些投資理財(cái)。

提升公眾養(yǎng)老預(yù)期的幾點(diǎn)建議

中國自2000年整體進(jìn)入老齡化國家行列，民政部報(bào)告顯示，截至2014年底，全國60歲以上老年人就達(dá)到2.12億，占總?cè)丝?5.5%。中國的老齡化趨勢日益明顯，北京大學(xué)的曾毅教授曾預(yù)測，中國老齡人口峰值將在2025年出現(xiàn)，而這對(duì)目前的社會(huì)保障體系將產(chǎn)生巨大的沖擊。鑒于目前人口結(jié)構(gòu)倒掛的壓力越來越大，空巢家庭比例迅速增加，家庭成員養(yǎng)護(hù)缺失，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)也未完全建立起來，養(yǎng)老悲劇時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)老福利的不公平性仍然存在……每一個(gè)涉及養(yǎng)老問題的話題無不牽動(dòng)著國人的心。這一方面反映了養(yǎng)老焦慮情緒在全社會(huì)蔓延，另一方面也反映了公民參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)和對(duì)自身利益的高度關(guān)注。

完善社會(huì)保障，加大養(yǎng)老扶持力度。結(jié)合此次調(diào)查結(jié)果，一方面，考慮到目前居家養(yǎng)老、家庭贍養(yǎng)仍是處于不同健康狀態(tài)下中國公眾養(yǎng)老方式的首選，占比超七成，政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。要給予財(cái)政傾斜，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)等形式，提供文教娛樂、心理關(guān)愛、法律援助和安全保護(hù)等定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目增量、功能增效、范圍增大和主體多元，尤其需要重點(diǎn)做好失能、半失能老人養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，考慮到老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)與公眾養(yǎng)老預(yù)期息息相關(guān)，政府需要繼續(xù)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。與民間資本相結(jié)合，積極采取措施推動(dòng)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

注重社會(huì)公平，全民共享幸福晚年。一是注重代際公平。從養(yǎng)老“雙軌制”到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金再到延遲退休年齡，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷革新，但養(yǎng)老金制度長期未定型也是產(chǎn)生養(yǎng)老焦慮的主要因素。就延遲退休政策而言，從國家層面看，延遲退休增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力供給；從社會(huì)層面說，為未來的養(yǎng)老增強(qiáng)了支付能力。但這一方案造成的代際之間不公平，使得不少公眾議論紛紛：為何要這一代人多付出，而之前的人享福？社保缺口即便在未來幾代通過延遲退休而緩和，未來是否需要再調(diào)整退休年齡，這對(duì)未來的年輕人公平嗎？

二是注重行業(yè)公平。養(yǎng)老福利的不公平性，特別是公務(wù)員、事業(yè)單位員工與普通職工在養(yǎng)老保障上的福利差別是當(dāng)前社保體系受爭議的焦點(diǎn)。在本次調(diào)查中，對(duì)于“在我國，與其他人相比，公務(wù)員、事業(yè)單位員工能享受更多的養(yǎng)老福利”的選項(xiàng)，回答“完全不同意”和“不大同意”的受訪者分別占4.5%和10.4%；回答“比較同意”和“完全同意”的分別占35.4%和25.4%?？梢姡鄶?shù)受訪者感到“雙軌制”的福利差別不公平。養(yǎng)老金的“并軌”還有較長的路要走。

三是注重地域公平、城鄉(xiāng)公平。此次調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于養(yǎng)老金的不滿程度存在城鄉(xiāng)差異，生活在地市級(jí)以下的居民表示非常不滿意的比例占到24.4%，高于大城市居民3.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于新型養(yǎng)老概念和養(yǎng)老模式的了解程度也存在城鄉(xiāng)差異和地域差異，而了解程度的高低和養(yǎng)老預(yù)期的樂觀程度又密切相關(guān)。為此，在加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，我們需要重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公眾需求，把養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象從東部擴(kuò)展到中西部，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，盡量采取措施減少地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。

基于以上三點(diǎn)公平需求，我們意識(shí)到，一項(xiàng)公共政策，只有在設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上就包含公平的理念，才具有操作上的可行性，否則難以達(dá)到政策制定者預(yù)先所期望的效果。不少專家指出，制定延遲退休政策不能“一刀切”，必須考慮到勞動(dòng)人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異、職業(yè)差異等因素，延遲退休政策應(yīng)當(dāng)是有彈性的。同樣，對(duì)于如何減小不同群體在養(yǎng)老福利上的不公平性，也應(yīng)當(dāng)考慮到群體之間的差異性而做出一定程度的調(diào)整。建立公平有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫。