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[關(guān)鍵詞] 教育信息化； 農(nóng)村教育； 政策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 張倩葦（1964—），女，四川三臺(tái)人。博士，教授。主要從事教育技術(shù)學(xué)基本理論、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展研究。E-mail：。

人類(lèi)文明的歷史，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)，并向信息社會(huì)邁進(jìn)。貴州目前正處于從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，同時(shí)面臨著西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和信息化時(shí)代的新挑戰(zhàn)。2012年4月8日至14日課題組對(duì)貴州省教育廳、教科院、電教館、貴州師范大學(xué)教育技術(shù)系進(jìn)行訪談，并對(duì)黔西縣、大方縣、獨(dú)山縣、貴定縣的24所農(nóng)村中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）教育信息化情況進(jìn)行了實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查?；趯?duì)貴州省基礎(chǔ)教育信息化的調(diào)研和文獻(xiàn)資料分析，本文從國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略視角，分析當(dāng)前教育信息化發(fā)展的階段性特征，總結(jié)2000年以來(lái)貴州教育信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和保障措施，提出推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育信息化的政策建議。這對(duì)于促進(jìn)貴州乃至中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育信息化、現(xiàn)代化、均衡化具有重要的意義。

一、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略視野下的貴州教育信息化

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略從2000年開(kāi)始實(shí)施，至今12年了。2012年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是首個(gè)從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的政策文件，從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對(duì)口支援等7個(gè)方面提出了支持政策。如果西部是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，貴州就是短板中的短板。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。

《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》把“教育信息化”作為“教育發(fā)展重點(diǎn)工程”之一。[1]提出“支持農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)75%以上的班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)有計(jì)算機(jī)教室的中小學(xué)達(dá)到50%以上，促進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源共享。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加快教育信息化進(jìn)程”的保障措施和“教育信息化建設(shè)”的重大項(xiàng)目，要求“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。[2]財(cái)政部、教育部啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，其中一項(xiàng)任務(wù)是為農(nóng)村薄弱學(xué)校每個(gè)班級(jí)配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，覆蓋西部省區(qū)。該計(jì)劃的實(shí)施，將大力提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教育信息化裝備配備水平。西部大開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)為加快貴州邊遠(yuǎn)農(nóng)村教育信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

從西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，推進(jìn)貴州的教育信息化具有重要的意義。貴州是一個(gè)邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占全省的85%，2010年貴州省人均GDP1.3萬(wàn)元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40%。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、地理等原因，貴州教育特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育發(fā)展落后于全國(guó)的平均水平。在這樣的條件下推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育信息化，是貴州鞏固提高普及九年義務(wù)教育、擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和重要舉措。貴州教育信息化面臨的困難和問(wèn)題，取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，其邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育信息化特征在全國(guó)具有典型意義。

二、貴州教育信息化發(fā)展的階段性特征

貴州教育信息化發(fā)展歷程，經(jīng)歷了以計(jì)算機(jī)教育工程（1999—2002）為主的起步階段、以農(nóng)遠(yuǎn)工程實(shí)施為主的快速發(fā)展階段（2003—2005）、以信息技術(shù)應(yīng)用為主的初步應(yīng)用階段（2006—2012 ）。近10余年來(lái)，貴州教育信息化發(fā)展與社會(huì)信息化相適應(yīng)，與教育現(xiàn)代化顯著相關(guān)，信息化系統(tǒng)各要素之間相互匹配，呈現(xiàn)出教育信息化發(fā)展的階段性特征。

（一）貴州教育信息化與社會(huì)信息化水平相適應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)信息化的發(fā)展

“信息化”成為表征當(dāng)今社會(huì)“時(shí)代特征”的“高頻詞”。貴州是中國(guó)內(nèi)陸省份，即使在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村無(wú)不感受到“信息化”的時(shí)代氣息。近幾年來(lái)，貴州信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績(jī)，“數(shù)字貴州”建設(shè)取得較大進(jìn)展，全省基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，覆蓋全省的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基本形成（見(jiàn)表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)貴州省“十一五”、“十二五”社會(huì)信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃整理。

教育信息化是社會(huì)信息化的一個(gè)重要組成部分，它不能游離于社會(huì)信息化之外成為“信息孤島”。早在1999年11月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施計(jì)算機(jī)教育工程的通知》（黔府辦發(fā)[1999]120號(hào)）。這在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是走在全國(guó)前列的。2000年10月教育部召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議，“使得貴州已經(jīng)走在前面的工作成為一些省份的借鑒和參照”。[3]國(guó)家實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)示范工程”，在全國(guó)200個(gè)試點(diǎn)中小學(xué)中，在貴州省就安排了100個(gè)學(xué)校來(lái)試點(diǎn)?！百F州省的這種不等、不靠、不要的實(shí)干精神，為其他遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了很好的示范作用，并在全國(guó)獲得了優(yōu)先發(fā)展的機(jī)遇”。[4]貴州農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)遠(yuǎn)工程）與農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程相得益彰，提高了農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)，增強(qiáng)了“三農(nóng)”服務(wù)的能力，為農(nóng)村社會(huì)信息化的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。

（二）貴州教育信息化與教育現(xiàn)代化水平顯著相關(guān)，是全國(guó)教育信息化發(fā)展最快的地區(qū)之一

信息社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)需求不斷提高。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)社會(huì)要求勞動(dòng)力具有小學(xué)畢業(yè)的文化水平；工業(yè)社會(huì)要求勞動(dòng)力具有初中畢業(yè)的文化水平；信息社會(huì)要求勞動(dòng)力具有高中畢業(yè)的文化水平。貴州教育信息化特別是農(nóng)遠(yuǎn)工程的實(shí)施，把學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）辦到了家門(mén)口，直接促進(jìn)了基礎(chǔ)教育普及程度的提高（見(jiàn)表2）。

篇2

關(guān)鍵詞教師隊(duì)伍 教育政策 教育質(zhì)量

1 相關(guān)政策問(wèn)題的提出

自2003 年全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，農(nóng)村教育就被擺在很重要位置。同時(shí)，人事部、教育部出臺(tái)了《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍的重要性；此外，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003-2007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，明確了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，啟動(dòng)了新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作。2010年7月，教育部在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出：建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。強(qiáng)化師德修養(yǎng)和教學(xué)能力訓(xùn)練，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。這些政策和措施對(duì)于提高農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展起到了積極的作用。但是這些政策的制定依據(jù)何在？為何要以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)？本文運(yùn)用公共政策相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

2 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的合理性

十七大報(bào)告指出，教育是民族振興的基石。教師作為教育教學(xué)的載體，承擔(dān)著重大的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。為此加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。而我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍一直以來(lái)面臨著以下現(xiàn)狀：

（1）經(jīng)費(fèi)不足，教師待遇偏低。在工資待遇方面，農(nóng)村教師待遇普遍偏低，工資增長(zhǎng)緩慢。雖然國(guó)家政策在很多方面予以教師支持，但比較貧困的地區(qū)教師基本生活都無(wú)法得到保障。在保障體系方面，關(guān)于中小學(xué)教師，尤其是農(nóng)村地區(qū)教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等各種保險(xiǎn)缺乏法律制度保障和配套的政策措施。這些都直接或間接的影響到教師的教學(xué)熱情和教育質(zhì)量。

（2）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)低。近幾年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)有了較大幅度的提升，但是面對(duì)知識(shí)為主導(dǎo)的當(dāng)今社會(huì)，在提倡全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求下，部分教師教育觀念仍必要落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)方法陳舊，專(zhuān)業(yè)化水平不高，不能適應(yīng)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展和素質(zhì)教育提到的要求。然而，在經(jīng)過(guò)了大規(guī)模象征性的教育培訓(xùn)和在職訓(xùn)練后，部分教師雖然已取得了學(xué)歷資格證書(shū)，但實(shí)際的技能水平、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、教育教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒(méi)有得到顯著的提高。

（3）教師培訓(xùn)觀念薄弱，培訓(xùn)制度不健全。近年來(lái)，各地各校積極采取措施加強(qiáng)教師培訓(xùn)，但總體上教師隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展需要，教師培訓(xùn)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，難以滿(mǎn)足教育規(guī)劃綱要提出的新要求。同時(shí)教師培訓(xùn)缺乏有力的、可行的政策，學(xué)校對(duì)教師參加培訓(xùn)缺乏明確的要求和支持，使得教師培訓(xùn)“名存實(shí)亡”。此外，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)并不重視教師培訓(xùn)，仍然存在著培訓(xùn)內(nèi)容落后、培訓(xùn)思想陳舊、培訓(xùn)形式單一等各方面問(wèn)題。

（4）教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因可分為兩個(gè)方面：①社會(huì)方面，由于城鄉(xiāng)差距的存在，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)設(shè)備陳舊，福利待遇得不到保障，造成教師總體待遇與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐漸擴(kuò)大，很多教師更愿意進(jìn)城從教。②個(gè)人方面，當(dāng)教師在滿(mǎn)足了個(gè)人基本生活條件時(shí)，便會(huì)追求更高層次的需求，希望更好的發(fā)展自身的教育事業(yè)，而發(fā)達(dá)的城市所提供的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于資源缺乏，落后的農(nóng)村，教師自然就會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)的愿望。因此，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是教育發(fā)展，乃至社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。提高農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)（下轉(zhuǎn)第123頁(yè)）（上接第94頁(yè)）實(shí)的統(tǒng)一，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇院捅匾浴?/p>

3 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1 提高農(nóng)村教師待遇

一方面政府要落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放保障機(jī)制，依法保證教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。并建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)教師工資的發(fā)放情況進(jìn)行及時(shí)反饋，對(duì)不合理現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。另一方面，學(xué)校要建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)工作出色的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和教師生活水平提高的雙向良性循環(huán)。 轉(zhuǎn)貼于

3.2 嚴(yán)把教師入口關(guān)

國(guó)家制定師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求，建立教師資格證書(shū)定期登記制度。縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用，不得以不正規(guī)渠道招聘和錄用教師。同時(shí)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行一定的傾斜政策。在激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，也使得教師自身素質(zhì)和質(zhì)量得到了提高。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作

當(dāng)前，要以提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為核心，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為主線，開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，努力構(gòu)建開(kāi)放靈活的教師終身學(xué)習(xí)體系，加大教師培訓(xùn)支持力度，全面提高教師素質(zhì)。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、按需施訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，完善培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，完善教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估。此外，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，建立農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，以確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

3.4 建立城鄉(xiāng)教師交流制度

首先，教育部門(mén)要大力宣傳教師交流制度的重要性，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校專(zhuān)任教師到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教。同時(shí)，教師要對(duì)交流制度進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，充分了解教師交流制度的現(xiàn)實(shí)意義。其次，教育部門(mén)要充分了解各城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r和教師狀況，實(shí)行對(duì)口校際之間的交流。再次，對(duì)進(jìn)行交流的教師，校級(jí)之間要組織好教學(xué)實(shí)習(xí)，并建立教學(xué)評(píng)估機(jī)制，不定期對(duì)交流的教師進(jìn)行教學(xué)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考核。建立城鄉(xiāng)教師交流制度，對(duì)解決城鄉(xiāng)教師在教育教學(xué)水平和運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段上的差異，滿(mǎn)足農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的需求，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

參考文獻(xiàn)

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[3]盧紅.農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的困境及消解策略[J].教育理論與實(shí)踐，2009（29）.

篇3

關(guān)鍵詞　農(nóng)村高中　思想政治教育　問(wèn)題　對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G633.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)村高中思想政治教育存在的問(wèn)題

1.1 學(xué)校方面

學(xué)校是高中生接受思想政治教育的主陣地和主渠道，學(xué)校思想政治教育工作對(duì)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用，但由于各方面的原因，農(nóng)村高中對(duì)思政教育的關(guān)注度越來(lái)越低，嚴(yán)重影響了高中思政教育的有效性。

1.1.1 思想政治教育課程被輕視

思政教育作為素質(zhì)教育的核心，應(yīng)成為學(xué)校教育的重中之重，但是目前廣大農(nóng)村高中的思政教育課在提高高中生的思想素質(zhì)方面的作用還沒(méi)有得到充分的重視。受應(yīng)試教育和填鴨式教育的嚴(yán)重影響，相關(guān)部門(mén)和學(xué)校迫于升學(xué)壓力，片面追求升學(xué)率而忽視了對(duì)學(xué)生的思想政治教育，從而形成思政教育可有可無(wú)的局面，思政教育課的地位受到一定程度的沖擊，連教學(xué)課時(shí)都得不到保證。大部分學(xué)生也對(duì)思政教育課產(chǎn)生偏見(jiàn)，認(rèn)為該學(xué)科是副課，嚴(yán)重影響思想政治教育的實(shí)效。

1.1.2 思政教育課教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

教師是思想政治教育過(guò)程的組織者和實(shí)施者，處于主動(dòng)地位，起著主導(dǎo)作用。①農(nóng)村高中缺乏高素質(zhì)的思政教育隊(duì)伍已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了思政課的正常開(kāi)展。農(nóng)村思政教育隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，參差不齊，流動(dòng)性大。由于思政課不被重視，大部分教師都出現(xiàn)了工作懈怠、沒(méi)有成就感的現(xiàn)象。不僅如此，在農(nóng)村高中，相當(dāng)一部分專(zhuān)業(yè)思政教師缺乏使命感和責(zé)任感，對(duì)自己所從事工作的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有些老師內(nèi)心并不認(rèn)同教育要求，只是例行公事地開(kāi)展教育活動(dòng)，不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，最終出現(xiàn)學(xué)生不愿學(xué)，老師不愿教的狀況。

1.1.3 教育方法不當(dāng)，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際

首先，農(nóng)村高中現(xiàn)行的思政課教學(xué)方式依然是簡(jiǎn)單說(shuō)教和灌輸，缺乏創(chuàng)新,忽視了高中生的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，學(xué)生感到課程乏味，失去興趣；其次，學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育方法也采取管、壓、控、罰等簡(jiǎn)單粗暴的方式，帶有很大的強(qiáng)制性。高中生逆反心理強(qiáng)，管得越嚴(yán)，反抗得越厲害。教師忽視與學(xué)生的情感交流，師生之間產(chǎn)生距離，師生關(guān)系不融洽。第三，農(nóng)村高中思政教育的內(nèi)容不科學(xué)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的情況，脫離農(nóng)村高中生的具體生活體驗(yàn)，難以引起學(xué)生心靈的共鳴，學(xué)生在實(shí)際生活中出現(xiàn)知行脫節(jié)現(xiàn)象，影響了思政教育的效果。

1.2 家庭方面

家庭是影響教育對(duì)象尤其是高中生思想政治素質(zhì)的一個(gè)基礎(chǔ)性因素，對(duì)青少年的影響不僅具有普遍性還具有特殊性。②

1.2.1 留守學(xué)生家庭教育缺位，隔代教育影響高中生思想素質(zhì)健康發(fā)展

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2007年的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童研究報(bào)告》顯示，目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童的總數(shù)約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)。近3成留守兒童家長(zhǎng)外出務(wù)工年限在5年以上。農(nóng)村部分父母長(zhǎng)期在外打工，對(duì)子女的思想教育關(guān)心和重視不夠，家庭教育薄弱，祖父母成為孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，形成了一種隔代教育的現(xiàn)象。隔代教育這種當(dāng)前普遍存在的農(nóng)村教育模式，不利于高中生的思想素質(zhì)的形成和發(fā)展。

1.2.2 家長(zhǎng)文化素質(zhì)普遍低下，教育目標(biāo)及教育方法不當(dāng)

農(nóng)村家長(zhǎng)的學(xué)歷水平和文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)孩子的家庭教育力不從心。部分家長(zhǎng)依然存在小農(nóng)思想的狹隘意識(shí)，推崇讀書(shū)無(wú)用論，并將這種思想灌輸給孩子，要求孩子中途輟學(xué)跟自己外出打工。盡管一些家長(zhǎng)意識(shí)到家庭教育對(duì)孩子身心發(fā)展的重要性，但是由于自身?xiàng)l件的局限性，采取了不正確的教育方法，平時(shí)對(duì)孩子不管不問(wèn)，放任自流，出了問(wèn)題時(shí)不問(wèn)原因就對(duì)孩子拳腳相加，堅(jiān)信“棍棒之下出孝子”。高中時(shí)期的孩子逆反心理強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴的家庭教育不但不能形成良好的子女教育環(huán)境，還會(huì)起到相反的教育效果。③

1.3 社會(huì)方面

1.3.1 社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，不利于思想政治教育的開(kāi)展

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村家庭生活條件得到改善，許多高中生都擁有了手機(jī)、電腦等現(xiàn)代通訊工具，農(nóng)村高中也逐步配備了電腦、機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育設(shè)備，農(nóng)村高中生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解外界，開(kāi)闊視野，接受新事物、新知識(shí)，同時(shí)感受本土文化與異域思想的強(qiáng)烈碰撞。西方國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生群體進(jìn)行社會(huì)意識(shí)形態(tài)滲透，高中生心智很不成熟，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的信息和知識(shí)無(wú)法分辨篩選，易在盲從中失去理性，產(chǎn)生思想上的混亂。部分高中生沉迷于網(wǎng)絡(luò)無(wú)法自拔，從而加劇了農(nóng)村高中思想政治教育的困難。

1.3.2 封建迷信思想盛行，中學(xué)思想政治教育困難加劇

目前大部分農(nóng)村的封建迷信思想依然很?chē)?yán)重，一些家長(zhǎng)不僅自己相信，還對(duì)自己的家人灌輸迷信思想。高中生缺乏足夠的心理承受能力和鑒別能力，很容易被封建迷信思想迷惑，直接影響著他們優(yōu)良思想品質(zhì)的形成以及文化科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)。封建迷信錯(cuò)誤地引導(dǎo)了青少年學(xué)生對(duì)自己命運(yùn)看法，是一些學(xué)生安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，甚至失去了競(jìng)爭(zhēng)的勇氣與動(dòng)力，這不僅阻礙了高中生對(duì)先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)的吸收，還讓他們對(duì)自己在課堂上學(xué)習(xí)的知識(shí)產(chǎn)生疑問(wèn)，失去學(xué)習(xí)的興趣，從而使學(xué)校思想政治教育的實(shí)效大打折扣。

2 提高農(nóng)村高中思想政治教育實(shí)效性的對(duì)策

總書(shū)記曾指出，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思政教育工作，學(xué)校、教育部門(mén)、家庭和社會(huì)各個(gè)方面要一起關(guān)心和支持。只有加強(qiáng)綜合管理，多管齊下，形成一種有利于青少年學(xué)生身心健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，年輕一代才能茁壯成長(zhǎng)起來(lái)。④面對(duì)農(nóng)村高中思想政治教育存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)積極整合學(xué)校、家庭、社會(huì)等綜合資源，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)為提高農(nóng)村高中思想政治教育實(shí)效性提供參考的視角。

2.1 提高思政課教師的基本素質(zhì)，創(chuàng)建一支高素質(zhì)的思政教師隊(duì)伍

首先，農(nóng)村高中政治教師要樹(shù)立繼續(xù)學(xué)習(xí)的理念，努力學(xué)習(xí)吸收新知識(shí)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)智能素質(zhì)以及人文心理素質(zhì)等，更新現(xiàn)有的教育教學(xué)觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。其次，學(xué)校要加大思想政治教師隊(duì)伍的建設(shè)力度。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身情況，加大在思想政治課上的投資，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)的、年輕的政治教師。第三，政府要改善農(nóng)村高中的教師待遇與辦學(xué)條件。政府通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村高中的教育資金投入，提高農(nóng)村中學(xué)教師的待遇，只有物質(zhì)生活得到保障，教師才會(huì)有更大的熱情和積極性投入到教育事業(yè)中。也只有這樣，學(xué)校才能吸引更多的優(yōu)秀的人才。第四，農(nóng)村高中基礎(chǔ)設(shè)施落后，有些學(xué)校甚至連多媒體都沒(méi)有，也不利于教師的教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。

2.2 學(xué)校轉(zhuǎn)變思想觀念，突出思政教育的地位

在農(nóng)村高中，一直都將思想政治課作為副課來(lái)對(duì)待，對(duì)思想政治教育的作用與意義沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，這是對(duì)思想政治課的極大誤解。農(nóng)村高中的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定不移地將高中生的思想政治教育放在學(xué)校工作的首位，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)到思想政治工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和重要性。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)將思政教育寓于各科教學(xué)、各項(xiàng)校園文化活動(dòng)以及日常教育管理之中。讓學(xué)生在學(xué)校的每分每秒都身處于思想政治教育的環(huán)境之中，從根本上提高農(nóng)村高中思想政治教育的有效性。

2.3 凸顯學(xué)生的主體性，構(gòu)建和諧師生關(guān)系

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，由“師本”轉(zhuǎn)向“生本”。教師應(yīng)該端正自己的身份，做到課堂上是師生，課堂下是朋友，民主、平等地對(duì)待每一位學(xué)生，尊重學(xué)生的人格和自尊心，注意與學(xué)生的情感交流，做到知、行、情相統(tǒng)一。擯棄落后的教學(xué)方法，建立積極引導(dǎo)—主動(dòng)探究的教學(xué)方式。關(guān)注學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，因材施教，增強(qiáng)思想政治課的感染力和吸引力。課堂上鼓勵(lì)學(xué)生積極發(fā)言，容許學(xué)生存在不同的意見(jiàn)，課下和學(xué)生深入討論，讓學(xué)生愛(ài)上學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極開(kāi)展課外活動(dòng)，讓思政教育切實(shí)貼近生活、貼近實(shí)際、貼近學(xué)生，創(chuàng)造出一種平等、民主、信任、和諧的教育氛圍，改善師生關(guān)系，促進(jìn)思政教育的開(kāi)展。

2.4 提高農(nóng)村家庭思想道德教育水平，優(yōu)化學(xué)生成長(zhǎng)的家庭環(huán)境

前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說(shuō)“教育的效果取決于學(xué)校和家庭教育影響的一致性。如果沒(méi)有這種一致性,那么學(xué)校的教學(xué)和教育的過(guò)程就會(huì)像紙做的房子一樣倒塌下來(lái)”。⑤要提高農(nóng)村高中生的思想政治水平，必須從家庭教育著手。首先，家長(zhǎng)應(yīng)該給孩子完整的愛(ài)。最好有母親在家照顧孩子，即使都在外，也要經(jīng)常抽時(shí)間回家看孩子，只有在充滿(mǎn)愛(ài)的家庭里，孩子才能茁壯的成長(zhǎng)。其次，父母應(yīng)該采取正確的教育方法。營(yíng)造一個(gè)民主寬松的家庭氛圍，對(duì)孩子要多寬容，少懲罰，與孩子站在平等的位置上，換位思考，多了解孩子的內(nèi)心世界。再次，政府應(yīng)該在農(nóng)村創(chuàng)辦家長(zhǎng)學(xué)校，提高家長(zhǎng)自身素質(zhì)。

2.5 學(xué)校、家庭、社會(huì)三方互動(dòng)，形成一體化的思政教育環(huán)境

農(nóng)村高中的思想政治教育要想取得良好的教育效果，必須實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三方互動(dòng)，形成教育合力，創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境。家庭是人生的第一所學(xué)校，家庭教育對(duì)中學(xué)生的思想素質(zhì)教育起著潛移默化的作用。家長(zhǎng)要經(jīng)常與學(xué)校老師進(jìn)行聯(lián)系溝通，讓學(xué)校幫助孩子教育。此外，還必須營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境，我們必須采取一定的措施凈化社會(huì)環(huán)境，例如對(duì)學(xué)校周?chē)木W(wǎng)吧定期進(jìn)行排查，限定學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間，對(duì)家里父母封建迷信的要進(jìn)行教育等等。通過(guò)這些措施實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會(huì)的思想政治教育資源的匯聚合流，從而取得良好的農(nóng)村高中思想政治教育效果。

注釋

①　教育部社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司組編.思想政治教育學(xué)原理[M].北京:高等教育出版社,1999.7:80.

②　沈國(guó)權(quán).思想政治教育環(huán)境論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2002.7:150-151.

③　孫青,韓春麗.當(dāng)代農(nóng)村中學(xué)的與問(wèn)題探析[J].泰安:岱宗學(xué)刊,2009(4):120-122.

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；義務(wù)教育；布局調(diào)整

1.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)資料顯示，2009年，西安市有小學(xué)1666所，比上年的1781所減少115所，減幅為6.46%。與2000年的2323所相比，減少657所，減幅高達(dá)28.28%。其中農(nóng)村小學(xué)1406所，比2000年減少110所，減幅為7.26%。2009年西安市有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)86個(gè)，比上年減少8個(gè)，2000年―2009年減少農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)335個(gè)，減幅達(dá)79.57%。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的有力推動(dòng)下，小學(xué)校點(diǎn)布局得到逐步調(diào)整，全市小學(xué)在招生人數(shù)與在校生人數(shù)不斷減少的情況下，校均規(guī)模連續(xù)兩年擴(kuò)大，2009年達(dá)到315人/校，比上年增加8人，增幅為2.73%。其中農(nóng)村小學(xué)在校人數(shù)比上年減少7.25%的情況下，校均規(guī)模與上年持平，為189人/校。2009年西安市初中校數(shù)為259所，總量與上年持平。其中農(nóng)村初中201所，比上年減少1所。2000年以來(lái)，西安市初中經(jīng)過(guò)布局調(diào)整，校數(shù)呈現(xiàn)不斷減少的態(tài)勢(shì)。2009年初中數(shù)量比2005年減少11所，減幅為4.07%；比2000年減少19所，減幅為6.83%。由于初中校數(shù)變化和在校生人數(shù)減少等因素的共同作用，西安市初中校均學(xué)生規(guī)模從2000年的875人/校擴(kuò)大到2001年的992人/校后逐年下降，2009年達(dá)到838人/校，比上年減少45人。其中2009農(nóng)村初中校均規(guī)模為851人/校，比上年減少99人，減幅達(dá)10.39%。

2.目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的成效

2.1 義務(wù)教育布局調(diào)整不斷推進(jìn)，教育資源利用率有所提高

在布局調(diào)整之前，農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散，校點(diǎn)過(guò)多，學(xué)校規(guī)模過(guò)小等問(wèn)題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無(wú)論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，這使得本來(lái)就短缺的資源過(guò)于分散，難以形成規(guī)模效益。當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過(guò)去分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問(wèn)題，提高了教育資源的利用率。

2.2 提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益

學(xué)校規(guī)模是判斷和評(píng)價(jià)農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。因?yàn)樵诮逃Y源一定時(shí)，如果學(xué)校過(guò)多、單個(gè)學(xué)校規(guī)模較小，那么每所學(xué)校就無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益，必然導(dǎo)致教育資源的利用效率低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)校數(shù)量得以減少，每所學(xué)?？芍涞慕逃Y源大大增加，形成了規(guī)模效益，其教育資源利用效率整體得到提高。

2.3 提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之所以能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教育資源得到了合理配置，辦學(xué)條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強(qiáng)了。布局調(diào)整后清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書(shū)農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專(zhuān)心于教學(xué)工作，家長(zhǎng)和學(xué)生也更切實(shí)地體會(huì)到了所發(fā)生的變化。

3.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整仍面臨的困難

3.1 學(xué)校布局分散，交通不便

隨著一些地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整撤并，其他保障跟不上，形成新的學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。部分地區(qū)脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，快速撤減了大量的農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏群偷乩憝h(huán)境等問(wèn)題，盲目將學(xué)生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校，使得許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途更加困難，由于沒(méi)有校車(chē)接送，運(yùn)氣好的學(xué)生會(huì)碰上順路的農(nóng)用三輪車(chē)搭乘，否則一些農(nóng)村中小學(xué)生一天往返要步行十里甚至二三十里崎嶇的山路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)，就近上學(xué)成為奢望。在上學(xué)路途中，一旦遇到糟糕的天氣，他們還可能面對(duì)嚴(yán)重的安全隱患。

3.2 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整使學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)加重

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，“從財(cái)政角度來(lái)看，撤點(diǎn)并校后成本是降低了，基建戰(zhàn)線縮短了，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)成本增加了。”這主要表現(xiàn)在：其一，西部邊遠(yuǎn)山區(qū)大規(guī)模撤點(diǎn)并校后，許多原來(lái)就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了寄宿費(fèi)、生活費(fèi)等，一部分年齡小的學(xué)生需要父母或者祖父母“陪讀”，產(chǎn)生了生活費(fèi)和租房費(fèi)。這客觀上增加了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其二，部分農(nóng)民家庭因距離學(xué)校太遠(yuǎn)，又承擔(dān)不起寄宿所產(chǎn)生的費(fèi)用，只得購(gòu)買(mǎi)交通工具，消耗大量的時(shí)間和精力送小孩上學(xué)，徒增了這些家庭的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.進(jìn)一步調(diào)整的對(duì)策思路

4.1 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的績(jī)效評(píng)估

在一定區(qū)域內(nèi)是否設(shè)置學(xué)校和如何設(shè)置普通中小學(xué)校，受許多因素的影響，既要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地理環(huán)境、人口密度、空間分布及增長(zhǎng)速度，又受到學(xué)校規(guī)模、服務(wù)人口、服務(wù)范圍等多種因素的制約。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整決策前，要充分考慮上述這些因素進(jìn)行總體性評(píng)估。經(jīng)過(guò)布局調(diào)整，人們最關(guān)注的教育資源是否得到合理配置和有效利用，區(qū)域內(nèi)教育是否得到均衡發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量是否得到提高等這些問(wèn)題。

4.2 加大對(duì)貧困家庭的資助力度

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，有的學(xué)生因住所離學(xué)校距離的增加產(chǎn)生額外交通費(fèi)用，有的學(xué)生因住宿增加的額外生活成本，都給貧困家庭造成新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的可能使學(xué)生輟學(xué)。現(xiàn)在，我國(guó)城鄉(xiāng)均已實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，但其中的“一補(bǔ)”（即對(duì)貧困住宿生的補(bǔ)助）的標(biāo)準(zhǔn)按小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，初中生每生每天補(bǔ)助3元這一全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這一標(biāo)準(zhǔn)首先沒(méi)有考慮全國(guó)各地消費(fèi)價(jià)格水平的差異，其次也沒(méi)有包括貧困家庭學(xué)生在布局調(diào)整后所發(fā)生的額外交通費(fèi)用。因此，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)結(jié)合“兩免一補(bǔ)”政策的完善，加大對(duì)貧困家庭的資助力度，從而保證義務(wù)教育整體實(shí)施的質(zhì)量。

4.3 完善中小學(xué)布局調(diào)整政策本身

政策從執(zhí)行角度上講，更像是一個(gè)方案或計(jì)劃，而并不是只有一個(gè)政策目標(biāo)就完事大吉了，需要在實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中不斷完善、修改和補(bǔ)充、就目前情況看，要使中小學(xué)布局調(diào)整政策順利實(shí)施，減少?zèng)_突，主要措施是增加投入，完善資金和建立靈活長(zhǎng)效的財(cái)政保障制度。國(guó)家雖然撥出了大量資金用于中小學(xué)布局調(diào)整，但從沖突論的角度看，在投資上仍有盲點(diǎn)。資金流向除了要解決布局調(diào)整的發(fā)展問(wèn)題，還要解決因布局調(diào)整造成的公平問(wèn)題，如能解決農(nóng)村初中學(xué)生交通食宿費(fèi)用，為走讀學(xué)生加開(kāi)班車(chē)等，也許這一現(xiàn)象就會(huì)得到改善，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)基本上都與布局調(diào)整政策的執(zhí)行有關(guān)。

參考文獻(xiàn)

[1]張建國(guó),夏澤民.2009西安教育發(fā)展報(bào)告[R].西安:西安出版社,2010.11.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育碩士政策；農(nóng)村教育碩士；農(nóng)村中學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）30-0032-02

為了提高農(nóng)村中學(xué)師資隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建議，促進(jìn)城市和農(nóng)村中學(xué)教育均衡發(fā)展，2004年國(guó)家教育部啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”即“農(nóng)村教育碩士政策”。即：取得農(nóng)村教育碩士入學(xué)資格的學(xué)生，必須先到學(xué)校任教三年，第四年到高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)研究生課程，第五年再回原單位邊工作邊完成學(xué)業(yè)。但因種種原因，這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中碰到不少問(wèn)題，為此本課題對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”的實(shí)施狀況以及農(nóng)村中學(xué)對(duì)農(nóng)村教育碩士的需求情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、調(diào)查

1.調(diào)查對(duì)象與方法。本課題采取問(wèn)卷調(diào)查的方式在廣西農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行抽校調(diào)查，調(diào)查對(duì)象以農(nóng)村中學(xué)中層以上的領(lǐng)導(dǎo)為主，個(gè)別學(xué)校是任課教師。共發(fā)放試卷46份，收回35份，有效問(wèn)卷30份。

2.調(diào)查結(jié)果與分析。（1）對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”的認(rèn)識(shí)、熟悉和理解情況調(diào)查。①對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”內(nèi)容了解情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果告訴我們：對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”“非常了解”的只有13.3%，“一般了解”的占46.7%，“不了解”的占40%。這說(shuō)明許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師對(duì)這項(xiàng)政策不甚了解。②對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”招生對(duì)象的看法調(diào)查。這是一題多選題，調(diào)查結(jié)果表明，選擇“應(yīng)屆本科畢業(yè)生”的占45.7%，選擇“具有本科學(xué)歷的農(nóng)村中小學(xué)教師”的占100%，選擇“本科畢業(yè)生”的占80%。這說(shuō)明所有被調(diào)查的對(duì)象都認(rèn)為：“農(nóng)村教育碩士政策”的招生對(duì)象應(yīng)該是具有本科學(xué)歷的中小學(xué)教師，而不應(yīng)該只有應(yīng)屆本科畢業(yè)生才有資格。（2）對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”的執(zhí)行情況調(diào)查。①對(duì)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”的重視情況調(diào)查。從調(diào)查結(jié)課我們可以看到選擇“很重視”的占6.7%，選譯“重視”的占26.6%，選譯“不重視”的占66.7%。結(jié)果告訴我們，地方教育行政部門(mén)對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”重視還很不夠。②農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，選譯“落實(shí)”的占6.7%，選擇“部分落實(shí)”的占46.6%，選擇“不落實(shí)”的占46.7%，差不多半數(shù)以上的學(xué)校認(rèn)為農(nóng)村教育碩士的經(jīng)費(fèi)是沒(méi)有落實(shí)的。（3）農(nóng)村中學(xué)對(duì)農(nóng)村教育碩士需求情況調(diào)查。①對(duì)“學(xué)校是否考慮簽約培養(yǎng)農(nóng)村教育碩士生”的情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果告訴我們，有53%的學(xué)?？紤]簽約，20%的學(xué)校不考慮簽約，27%的學(xué)校選擇“無(wú)所謂”。②學(xué)校最缺乏的學(xué)歷人才情況調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果就們可以看到，選擇“中專(zhuān)”學(xué)歷和“大專(zhuān)”學(xué)歷的沒(méi)有，選擇“本科”學(xué)歷的占26%，選擇“研究生”學(xué)歷的占74%。③對(duì)是否有研究生以上學(xué)歷教師任教情況調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果我們可以了解到，有碩士以上學(xué)歷任的學(xué)校占40%，沒(méi)有的占60%。（4）對(duì)農(nóng)村中學(xué)選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)的情況調(diào)查。①對(duì)招聘時(shí)注重教師哪方面能力的情況調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果我們可以看到，選擇“注重教學(xué)能力”的占80%，選擇“科研創(chuàng)新能力”的占13.3%，選擇“管理能力”的占6.67%。這說(shuō)明招聘中學(xué)教師首先看重的是“教學(xué)能力”。②在招聘時(shí)最關(guān)注的是應(yīng)聘者哪類(lèi)學(xué)習(xí)成績(jī)情況調(diào)查。這是一項(xiàng)多選題，從調(diào)查結(jié)果我們可以看到，選擇“基礎(chǔ)課成績(jī)”的占86.6%，選擇“專(zhuān)業(yè)課成績(jī)”的占93.3%，選擇“實(shí)習(xí)成績(jī)”的占80%，選擇“其他”的占13.4。③招聘時(shí)最重視應(yīng)聘者哪類(lèi)品質(zhì)情況的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果我們可以看出，選擇“敬業(yè)精神”的占93.3%，選擇“責(zé)任心”的占86.7%，選擇“工作積極主動(dòng)”的占73.3%。（5）對(duì)畢業(yè)任教的教育碩士研究生知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力等有關(guān)方面的情況調(diào)查。①對(duì)畢業(yè)任教的教育碩士總體滿(mǎn)意度調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果我們了解到，選擇“很滿(mǎn)意”的占20%，選擇“基本滿(mǎn)意”的占66.7%，選擇“不滿(mǎn)意”的占13.3%。②對(duì)畢業(yè)任教的教育碩士研究生知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力是否適應(yīng)中學(xué)教學(xué)的情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“完全適應(yīng)”的占33.3%，認(rèn)為“基本適應(yīng)”的占60%，認(rèn)為“不適應(yīng)”的占6.67%。③對(duì)畢業(yè)任教的教育碩士研究生工作中存在的問(wèn)題情況調(diào)查。這是一項(xiàng)多選題，從調(diào)查結(jié)果我們可以看到，選擇“理論知識(shí)與實(shí)際工作脫節(jié)”的占60%，選擇“好高騖遠(yuǎn)、不安心本職工作”的占40%，選擇“缺乏責(zé)任心”和“缺乏踏實(shí)、勤奮精神”的分別占13.3%和20%。所以畢業(yè)教育碩士研究生在工作中還存在不少問(wèn)題。

二、啟示和建議

課題對(duì)農(nóng)村中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及老師對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”的認(rèn)識(shí)理解、有關(guān)部門(mén)對(duì)政策的執(zhí)行、農(nóng)村中學(xué)對(duì)農(nóng)村教育碩士的需求情況、選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)以及教育碩士在工作中存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果是真實(shí)可靠的。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們了解到有關(guān)部門(mén)對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”的認(rèn)識(shí)、理解、執(zhí)行等情況，農(nóng)村中學(xué)對(duì)教育碩士的需求情況，畢業(yè)的教育碩士在任教過(guò)程中存在的問(wèn)題等方面都有了一定的了解。這對(duì)農(nóng)村教育碩士招生政策的調(diào)整和修訂以及農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)有一定的借鑒和啟示作用。

1.調(diào)整和完善“招生政策”。農(nóng)村教育的師資力量相對(duì)城市來(lái)說(shuō)差距很大，這將影響我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展，創(chuàng)新“農(nóng)村教育碩士招生政策”具有重要意義。根據(jù)調(diào)查情況可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）加大“農(nóng)村教育碩士政策”的宣傳力度。從農(nóng)村中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或教師對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”非常了解的只有13.3%，不了解的占40%。這就說(shuō)差不多半數(shù)以上的老師甚至領(lǐng)導(dǎo)不知道有這么一項(xiàng)政策。所以有必要加大對(duì)這項(xiàng)政策的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的人參與到這個(gè)政策的執(zhí)行過(guò)程中來(lái)。（2）加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”執(zhí)行的監(jiān)管力度。從調(diào)查結(jié)果可以看到，各有關(guān)部門(mén)對(duì)“農(nóng)村教育碩士政策”重視不夠，上面根本沒(méi)有切實(shí)可行的一個(gè)政策執(zhí)行的監(jiān)控計(jì)劃。以致于有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中互相推諉扯皮，敷衍了事。所以有必要制訂出一個(gè)切實(shí)可行的政策執(zhí)行監(jiān)控措施，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，不斷修訂招生政策。（3）重視農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。從調(diào)查結(jié)果可以看到培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不到位，46.7%的人認(rèn)為培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。實(shí)際也存在教育部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)互相推諉扯皮，人事局、財(cái)政局等部門(mén)以種種說(shuō)辭不落實(shí)農(nóng)村教育碩士的工資關(guān)系，以致于許多農(nóng)村教育碩士工資福利及政策規(guī)定的其他待遇都得不到落實(shí)。所以農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可以由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一劃拔管理，直接下拔給培養(yǎng)學(xué)校。（4）擴(kuò)大農(nóng)村教育碩士招生對(duì)象的范圍。從調(diào)查結(jié)果我們看到，所有被調(diào)查者都認(rèn)為農(nóng)村教育碩士的招生對(duì)象應(yīng)該是具有本科學(xué)歷的中小學(xué)教師，而不應(yīng)該只有應(yīng)屆本科畢業(yè)生才有資格。所以有必要擴(kuò)大農(nóng)村教育碩士的招生對(duì)范圍。

2.按農(nóng)村中學(xué)所需人才標(biāo)準(zhǔn)修訂培養(yǎng)方案。從調(diào)查結(jié)果我們了解到，60%以上中學(xué)是沒(méi)有研究生學(xué)歷的老師任教，而又有73.3%的學(xué)校認(rèn)為最缺乏的學(xué)歷人才是碩士研究生，農(nóng)村中學(xué)急需碩士研究生人才，而數(shù)量也比較大。所以我們應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村中學(xué)的實(shí)際情況出發(fā)，制訂出適合農(nóng)村中學(xué)教學(xué)的農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)方案，以便于能培養(yǎng)出適合農(nóng)村中學(xué)教學(xué)的農(nóng)村教育碩士研究生。具體從以下幾個(gè)方面著手：（1）重視農(nóng)村教育碩士教學(xué)能力的培養(yǎng)。從問(wèn)卷調(diào)查中我們了解到，農(nóng)村中學(xué)在聘用教師時(shí)，80%的學(xué)校看重的是應(yīng)聘者的教學(xué)能力，所以有必要調(diào)整農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)方案的課程設(shè)置，減少理論性課程，增加實(shí)踐性課程和技能課，如開(kāi)設(shè)一些技能大賽、模擬上課、評(píng)課等課程。農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)方案的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)緊密切合農(nóng)村中學(xué)教育的實(shí)際情況，以提高農(nóng)村教育碩士的實(shí)際教學(xué)能力為主要目的。（2）加重專(zhuān)業(yè)課的課時(shí)量，減少公共教育理論課的課時(shí)量。從調(diào)查結(jié)果我們了解到，農(nóng)村中學(xué)在選拔人才時(shí)首先看重的成績(jī)是“專(zhuān)業(yè)課成績(jī)”，所以一定要重視專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)，適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)課的課時(shí)量，少開(kāi)一些公共教育理論課。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育碩士研究生的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力等綜合能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。從農(nóng)村中學(xué)對(duì)畢業(yè)教育碩士研究生的滿(mǎn)意度調(diào)查可以看到，“很滿(mǎn)意”的只有20%；對(duì)教育碩士畢業(yè)研究生存在的問(wèn)題調(diào)查中了解到，教育碩士研究生存在理論知識(shí)與實(shí)際工作脫節(jié)、好高騖遠(yuǎn)、不安心本職工作等問(wèn)題。這就說(shuō)教育碩士研究生在綜合能力及綜合素質(zhì)方面還有所欠缺，各培養(yǎng)單位務(wù)必重視他們的綜合能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.重視農(nóng)村教育碩士的職業(yè)道德教育。農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)目標(biāo)就是培養(yǎng)能夠扎根農(nóng)村中學(xué)的優(yōu)秀人才，但農(nóng)村中學(xué)生活環(huán)境艱苦，發(fā)展機(jī)會(huì)也不多，要使農(nóng)村教育碩士熱愛(ài)農(nóng)村教育，終身服務(wù)于農(nóng)村教育事業(yè)，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高精神修養(yǎng)。所以在推選農(nóng)村教育碩士時(shí)一定要將那些有將畢生奉獻(xiàn)給農(nóng)村教育事業(yè)思想、有為人師表的高尚品德的優(yōu)秀畢業(yè)生和中小學(xué)在校的優(yōu)秀教師推選上去。

“農(nóng)村教育碩士政策”的不斷改革和完善，為農(nóng)村教育碩士的培養(yǎng)提供了更好的條件，有助于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，它是農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不可缺少的一個(gè)條件。

參考文獻(xiàn)：

篇6

教師節(jié)前夕，總理在河北調(diào)研時(shí)所作的《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報(bào)告，情真意切地深入分析了辦好農(nóng)村教育的新形勢(shì)、新任務(wù)，提出了“把農(nóng)村教育辦得更好”的新思路、新舉措。報(bào)告進(jìn)一步豐富和發(fā)展了農(nóng)村教育理論，為未來(lái)農(nóng)村教育發(fā)展指明了方向。

農(nóng)村教育是我國(guó)教育的重要組成部分，農(nóng)村教育的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要前提，更是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，必須站在全局的高度去看待。

第一，農(nóng)村教育事關(guān)科學(xué)發(fā)展大局。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村教育的有力支撐?！笆濉逼陂g，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須著力發(fā)展好農(nóng)村教育。要通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的教育，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技含量和水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。對(duì)于河南來(lái)講，作為一個(gè)人口過(guò)億的農(nóng)業(yè)大省，把農(nóng)村教育辦好了，龐大的人口壓力就能轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講，抓農(nóng)村教育就是抓發(fā)展、抓支撐力、抓競(jìng)爭(zhēng)力。特別是去年以來(lái)，河南提出要加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，其關(guān)鍵在人才，根本出路在教育。必須自覺(jué)著眼大局、站位全局、融入全局，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力保證。

第二，農(nóng)村教育事關(guān)民生改善大計(jì)?？偫碇v“辦好農(nóng)村教育事業(yè)是一項(xiàng)民心工程和民生工程，是農(nóng)村的希望之路和光明之路。”“兩個(gè)工程、兩條路子”指出了發(fā)展農(nóng)村教育的重要意義和關(guān)鍵所在。發(fā)展農(nóng)村教育是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我們黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待的時(shí)代要求。農(nóng)村教育事關(guān)全國(guó)8億多農(nóng)民的福祉，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村教育，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育資源，調(diào)整好教育資源布局，解決好留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，就能使外出務(wù)工人員安心創(chuàng)業(yè)，使在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民充滿(mǎn)希望；就能更好地順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

第三，農(nóng)村教育事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)。經(jīng)濟(jì)的騰飛、社會(huì)的進(jìn)步關(guān)鍵在人，在人的素質(zhì)，而人的素質(zhì)是與教育直接相關(guān)的。日本能從第二次世界大戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國(guó)迅速成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，是同日本基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)，開(kāi)發(fā)“人的資源”分不開(kāi)的。重視教育的普及和人才的培養(yǎng)，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快的要訣。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)得到空前發(fā)展，農(nóng)村教育文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)得到很大提高，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，農(nóng)民文化素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求不能完全適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，這在一定程度上限制了農(nóng)民收入的正常提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，必須始終把加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)放在首要位置，切實(shí)抓緊抓好，這樣我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才能充滿(mǎn)后勁，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村教育是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，深入貫徹落實(shí)總理重要講話精神，切實(shí)抓好農(nóng)村教育是各級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共同責(zé)任，必須立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)村教育放在重要位置，科學(xué)規(guī)劃，完善措施，努力把農(nóng)村教育辦得更好。

第一，切實(shí)加大投入，始終保持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育投入是支撐教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財(cái)政的重要職能。要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上優(yōu)先安排農(nóng)村教育，經(jīng)費(fèi)投入上優(yōu)先保證農(nóng)村教育，政策優(yōu)惠上優(yōu)先考慮農(nóng)村教育。一方面，要始終保持“勒緊褲腰帶辦教育”、“再窮不能窮教育”的理念，積極籌措資金，加大教育投入，為農(nóng)村教育發(fā)展提供有力的資金保障。同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，在義務(wù)教育等基本教育領(lǐng)域，扎實(shí)履行義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)保障基本公共教育服務(wù)供給。另一方面，要深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府投入為主、多渠道、多元化教育投入機(jī)制及以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

第二，不斷完善機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)?！皫熣?，所以傳道授業(yè)解惑也?！苯處熓寝r(nóng)村教育的核心和關(guān)鍵所在，是農(nóng)村教育的第一資源。促進(jìn)農(nóng)村教育的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的充實(shí)和配置。目前農(nóng)村師資力量薄弱的現(xiàn)狀，創(chuàng)建農(nóng)村教育師資培養(yǎng)機(jī)制，一是要提高農(nóng)村教師待遇，把適合教師工作的人才吸引進(jìn)來(lái)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，創(chuàng)造良好的教學(xué)、生活環(huán)境，使優(yōu)秀教師能夠留下來(lái)。近年來(lái)，河南加大特崗教師的招聘力度，教師待遇不斷提高，進(jìn)一步充實(shí)了農(nóng)村教學(xué)力量，收到了很好的效果。二是要建立經(jīng)常性培養(yǎng)進(jìn)修機(jī)制，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)使教師不斷提高素質(zhì)能力。三是要改進(jìn)和完善教師考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以師德表現(xiàn)、教學(xué)能力和工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，建立教師自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合、橫向與縱向評(píng)價(jià)相結(jié)合、學(xué)生及其家長(zhǎng)適當(dāng)參與評(píng)價(jià)的新的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以新方法、新手段促進(jìn)廣大教師不斷提高教育教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)水平。

篇7

國(guó)務(wù)院總理指出：農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國(guó)家教育的整體水平。要提高一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須先從農(nóng)村抓起。農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民素質(zhì)的整體提高有著很大影響。筆者認(rèn)為，注重農(nóng)村教育是根本，是國(guó)民教育的重中之重。

一、農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.政策法制不完善

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育政策仍然存在城鄉(xiāng)“二元割裂”思維和“城市中心”傾向。北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與發(fā)展研究院袁桂林教授指出，我國(guó)農(nóng)村教育改革過(guò)程中出現(xiàn)的“三教統(tǒng)籌”政策沒(méi)有公認(rèn)的解釋?zhuān)渥鳛橐豁?xiàng)政策導(dǎo)向容易產(chǎn)生混亂，而且局限于“三”的束縛，也不適應(yīng)農(nóng)村各地教育的實(shí)際。初中“普職分流”政策僅限于農(nóng)村進(jìn)行，城市學(xué)校不提倡“分流”，這是明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”思維的產(chǎn)物，是不公平的。這必然不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

2.教師建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在許多問(wèn)題：⑴農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏；⑵一些中小學(xué)教師資源缺乏且不夠穩(wěn)定；⑶農(nóng)村教師發(fā)展動(dòng)力不足。

二、國(guó)家要高度重視，把農(nóng)村教育納入法律法規(guī)

中國(guó)政府要把農(nóng)村教育當(dāng)作第一責(zé)任來(lái)抓，在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。溫總理在2011年8月28日，新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來(lái)臨之際，在《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》中指出：“今天廣大農(nóng)村的億萬(wàn)在校生，正是明天國(guó)家建設(shè)的主力軍。如果不把農(nóng)村教育辦好，不努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，改變‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’的問(wèn)題，就是一句空話?！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村教育直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府要到農(nóng)村一線教育中走一走、看一看，實(shí)地考量，真正剖析，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、注重農(nóng)村教師發(fā)展，造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍

辦好農(nóng)村教育，關(guān)鍵是教師。近年來(lái)，國(guó)家非常重視教師隊(duì)伍問(wèn)題，不斷提高教師待遇，在廣大農(nóng)村，教師可以說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)受歡迎且具吸引力的職業(yè)。但教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平不高仍是當(dāng)前突出的問(wèn)題。教師問(wèn)題是影響教育質(zhì)量的重要因素，這就要求優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。1.加強(qiáng)教師管理。要進(jìn)行管理機(jī)制上的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)性政策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)管理。2.切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)能力。教師可以通過(guò)自考、進(jìn)修、函授等方式提高自身的學(xué)歷層次，學(xué)校也要為教師提供各種培訓(xùn)、對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。3.增強(qiáng)教師工作的動(dòng)力。學(xué)校應(yīng)關(guān)注教師的生存、生活與成長(zhǎng)，與教師進(jìn)行心與心的交流，幫助教師樹(shù)立自信，建立積極的人際關(guān)系等，這樣才能留得住教師，才能促使教師想發(fā)展、能發(fā)展、會(huì)發(fā)展。 建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府。各級(jí)政府務(wù)必把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一件緊迫的大事來(lái)抓，千方百計(jì)改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。要關(guān)心農(nóng)村教師身心健康，落實(shí)和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行必要的傾斜，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，做好留守兒童義務(wù)教育工作

1.調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，符合提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和質(zhì)量效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。實(shí)行學(xué)校布局調(diào)整的目的是為了盡可能地讓學(xué)生享受到更好的教育資源，全面提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。在實(shí)施過(guò)程中，決不能將其簡(jiǎn)單地理解為“撤并”和“減縮”，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)之間、“中心”和“偏遠(yuǎn)”地區(qū)之間以及不同類(lèi)型教育之間的關(guān)系，以切實(shí)達(dá)到布局調(diào)整的目的。

篇8

關(guān)鍵詞：教育政策；農(nóng)村家庭；教育消費(fèi)；影響

教育政策是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段，反映了政府在一定社會(huì)發(fā)展階段對(duì)教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開(kāi)始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺(tái)88.8件教育政策，這些政策的出臺(tái)促進(jìn)了教育的快速發(fā)展，同時(shí)也改變了家庭教育消費(fèi)，特別對(duì)收入增長(zhǎng)緩慢的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費(fèi)。

一、教育政策的變化發(fā)展

（一）不同類(lèi)型劃分的教育政策變化分析

1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導(dǎo)性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義辦學(xué)方向和弘揚(yáng)社會(huì)主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費(fèi)的政策，主要包括撥款、學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國(guó)教育財(cái)政體制主要是單一的國(guó)家供給制，無(wú)論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實(shí)施財(cái)政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，特別是非義務(wù)教育收費(fèi)制度改革提高了教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升，其變化對(duì)家庭教育消費(fèi)影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會(huì)化等問(wèn)題，該政策的變化強(qiáng)調(diào)了教育決策的自、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會(huì)化的問(wèn)題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強(qiáng)調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動(dòng)安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。

2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計(jì)劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問(wèn)題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問(wèn)題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)評(píng)估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對(duì)教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動(dòng)規(guī)范化管理，其變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響很小。

（二）不同層次劃分的教育政策變化分析

1、基礎(chǔ)教育教育政策變化?；A(chǔ)教育是提高整個(gè)人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個(gè)民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國(guó)家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門(mén)不斷制定和出臺(tái)政策指導(dǎo)來(lái)支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負(fù)擔(dān)加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開(kāi)始實(shí)行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策。

2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專(zhuān)門(mén)人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專(zhuān)業(yè)性。中國(guó)的高等教育由過(guò)去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費(fèi)由國(guó)家主要供給逐步向個(gè)人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴(kuò)展，特別是1999年后的擴(kuò)招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時(shí)代對(duì)高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺(tái)了一系列教育政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進(jìn)了教育的產(chǎn)業(yè)化

和市場(chǎng)化。

二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費(fèi)的影響

（一）農(nóng)村教育消費(fèi)變化狀況

本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來(lái)說(shuō)明農(nóng)村家庭教育消費(fèi)的變化狀況。

1、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)支出成為家庭消費(fèi)的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費(fèi)支出的比重一直維持10%以上，最高達(dá)16.23%。對(duì)于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育消費(fèi)支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價(jià)的。

2、農(nóng)民家庭教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)費(fèi)支出成為教育消費(fèi)的主要部分。農(nóng)村教育消費(fèi)比較單一，消費(fèi)支出主要為學(xué)費(fèi)支出，學(xué)費(fèi)支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴(kuò)招和還沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的那幾年，學(xué)費(fèi)支出基本上占教育支出的80%以上，最高達(dá)84.94%。這一點(diǎn)說(shuō)明農(nóng)村除了繳納學(xué)費(fèi)以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。

3、國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)政策使農(nóng)民受益。2006年開(kāi)始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實(shí)施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費(fèi)占收入和占消費(fèi)支出的比例從2006年開(kāi)始有所下降，到2007年均下降近2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）教育政策變化對(duì)農(nóng)村教育消費(fèi)的影響

教育政策對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響最大的政策就是教育經(jīng)費(fèi)的政策，其變化特點(diǎn)若拿“90后”的話來(lái)說(shuō)就是“以前讀小學(xué)要錢(qián)，讀大學(xué)不要錢(qián)，輪到我們現(xiàn)在是讀小學(xué)不要錢(qián)，讀大學(xué)出大錢(qián)”，這說(shuō)明了基礎(chǔ)義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費(fèi)方面的差異。由于目前實(shí)行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，初中生每學(xué)年的收費(fèi)僅400元至800元，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)也不算不大。隨著中考和高考升學(xué)率的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中或中職學(xué)習(xí)，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費(fèi)支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學(xué)年的收費(fèi)為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的高中制學(xué)校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校，因此住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用的支出對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)偏高。

另外，高等教育消費(fèi)年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負(fù)擔(dān)。從1995年至今，大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認(rèn)為教育消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)重，50%認(rèn)為較重，只有10%認(rèn)為輕。這道出了教育體制的改革使我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢(shì)，這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費(fèi)，這對(duì)大部分農(nóng)村家庭的教育消費(fèi)形成了一定的壓力。

（三）教育消費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村家庭生活水平的影響

教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來(lái)了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費(fèi)支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費(fèi)型貧困與當(dāng)前教育收費(fèi)居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負(fù)。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲(chǔ)蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費(fèi)支出），而1位大中專(zhuān)生1年的學(xué)費(fèi)最低在4000元以上，也就是說(shuō)，農(nóng)民家庭中4人才能送1個(gè)大中專(zhuān)生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒(méi)錢(qián)投資教育-子女就業(yè)機(jī)會(huì)少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個(gè)貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費(fèi)型貧困”帶給許多農(nóng)民擔(dān)憂的前景。

三、提升農(nóng)村教育消費(fèi)的對(duì)策

（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費(fèi)能力

雖然全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費(fèi)質(zhì)量和水平依然不容樂(lè)觀，現(xiàn)行的高教收費(fèi)政策對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺(tái)具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費(fèi)的承受能力。

（二）提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報(bào)率，增強(qiáng)農(nóng)民教育消費(fèi)的信心

對(duì)于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會(huì)抑制農(nóng)村教育消費(fèi)的增加。各級(jí)主管部門(mén)、高等學(xué)校和用人單位要積極推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面、雙向選擇活動(dòng)，搭建各種雙選平臺(tái)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對(duì)農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補(bǔ)助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)的投資回報(bào)，提高農(nóng)民教育消費(fèi)的積極性。

（三）加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育國(guó)家助學(xué)貸款的支持力度，積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作

金融部門(mén)要在教育消費(fèi)方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)助學(xué)貸款政策，及時(shí)了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實(shí)際需求，加強(qiáng)助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索將保險(xiǎn)引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，對(duì)符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供貸款支持。

（四）設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村學(xué)生，減輕農(nóng)村家庭教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)

政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)各種途徑設(shè)立更多的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，這樣既可以鼓勵(lì)農(nóng)村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，有可以為農(nóng)村家庭教育消費(fèi)減輕負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

1、謝維和.中國(guó)教育改革發(fā)展的政策走向分析——20世紀(jì)80年代中期以來(lái)中國(guó)教育政策數(shù)量變化研究[J].清華大學(xué)教育研究,2006(3).

篇9

雖然在農(nóng)村教育中，家庭因素是一個(gè)短板，但是，公平基礎(chǔ)教育更加重要。從多個(gè)調(diào)查研究和理論書(shū)籍中我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家長(zhǎng)的普遍素質(zhì)水平與城市家長(zhǎng)相比是有差距的，農(nóng)村家庭的物質(zhì)條件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市。父母教育水平影響子女教育水平。20世紀(jì)末的常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)研究（Behrmanetal．，1997;CaseandDeaton，1999）中表明，子女教育和父母教育水平正相關(guān)，即父母教育水平越高子女教育水平往往也越高?？墒?，在這種相關(guān)關(guān)系中又包含了很多因素，比如遺傳性因素以及教育本身的外部效應(yīng)、個(gè)人的選擇性婚姻行為（BoulierandRosenzweige，1984）、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位因素（BrownandPark，2002;Loken，2010）、父母在子女?dāng)?shù)量和質(zhì)量之間進(jìn)行權(quán)衡的行為（Lietal．，2008）等等。在此文獻(xiàn)中也發(fā)現(xiàn)，在控制了前面幾種因素的影響后，父母教育水平對(duì)子女教育水平影響的原因有遺傳原因（自然作用）和由于教育本身通過(guò)家庭教育引起的外部性作用的結(jié)果（撫育作用）。文中也對(duì)這兩種原因的影響進(jìn)行了闡述。

如上文所說(shuō)以及其他文獻(xiàn)中查閱可知，在僅有較少政策干預(yù)的條件下，遺傳（自然原因）和家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平（撫育作用）在子女受到更多、更好的教育上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，那么我們可以說(shuō)，公平的教育政策對(duì)于兒童教育起著至關(guān)重要的平衡作用。在中國(guó)農(nóng)村上世紀(jì)70年代的基礎(chǔ)教育普及政策的基礎(chǔ)上，李玉能和齊豪成為在我國(guó)首次在控制了自然原因（父母教育的遺傳因素）的條件下，嘗試分析了我國(guó)農(nóng)村父母教育的撫育作用。自1971年起，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)行政府頒布的基礎(chǔ)教育普及政策，此計(jì)劃要求五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育完全普及，初中和高中教育在有條件的地區(qū)得到普及。雖然在1971年以前，農(nóng)村僅僅有少部分人受到了初中以上的教育，但是在此次基礎(chǔ)教育普及政策實(shí)施之后，農(nóng)村中受到初高中教育的人數(shù)大幅增長(zhǎng)。入學(xué)數(shù)由1965年的101萬(wàn)人上升至1977年的1955.6萬(wàn)人，招生數(shù)從1965年的4.4萬(wàn)人上升到1977年的666萬(wàn)人。這一政策對(duì)于父母教育的影響給我們發(fā)掘了一個(gè)方便的工具變量，以更好地研究中國(guó)農(nóng)村教育的撫育作用。

李云森和齊豪再次對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行了探討，他們?cè)谑褂媒逃占罢咦鳛楦改附逃墓ぞ咦兞浚簿褪桥懦烁改附逃倪z傳性因素后，發(fā)現(xiàn)父親、母親的教育對(duì)子女的影響程度不同。在子女接受十年以上教育時(shí)，母親教育對(duì)子女有一定程度的正相關(guān)（顯著水平為10%），但父親教育的影響并不顯著。分樣本的估計(jì)結(jié)果則顯示，教育的撫育作用主要在文化資產(chǎn)較少、時(shí)代家庭成分為中農(nóng)以下的家庭中發(fā)揮較大作用。這表明，提高父母的教育水平不一定就能提高子女的教育水平，教育的撫育作用和家庭的文化資產(chǎn)水平也是有一定關(guān)系的（李云森和齊豪，2011）。通過(guò)此項(xiàng)研究我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)教育水平雖然是一個(gè)短板，但是教育普及政策可以通過(guò)學(xué)校教育等彌補(bǔ)家庭教育的不足，于是公平的基礎(chǔ)教育對(duì)于農(nóng)村顯得尤為重要。

2農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)與城市基礎(chǔ)教育處于平等地位

現(xiàn)在的農(nóng)村基礎(chǔ)教育已經(jīng)一定程度的城鎮(zhèn)化，采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的策略，撤銷(xiāo)原本的鄉(xiāng)、村小初學(xué)校，在較大一些的鎮(zhèn)級(jí)單位合并學(xué)校錄取周邊村的學(xué)生。這種策略與原來(lái)相比顯得更加公平，但實(shí)際上，仍有很大弊端。而最重大的弊端就在于，城鄉(xiāng)教育本質(zhì)上依舊不公平。對(duì)于中國(guó)這樣引個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口仍舊多于城市人口，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍當(dāng)引起更大的重視。但事實(shí)是，在現(xiàn)在這個(gè)農(nóng)村城市二元對(duì)立的局勢(shì)下，國(guó)家教育明顯偏重城市。

（1）從培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是整個(gè)農(nóng)村教育體系中十分重要的部分，它的培養(yǎng)目標(biāo)可以說(shuō)直接決定了整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，也決定了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育模式以及教育內(nèi)容，因此它在一定程度上也能夠決定廣大農(nóng)村子女及其家庭的命運(yùn)?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.3%而到2050年左右農(nóng)村人口將降到20%左右，因此我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該為農(nóng)村城市化的發(fā)展進(jìn)程服務(wù)，也就是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移服務(wù)而不是漠視甚至阻擋這一進(jìn)程。而恰恰在農(nóng)村，上大學(xué)成為城市人是很多學(xué)生和家長(zhǎng)的愿望，對(duì)城市的向往是他們努力地動(dòng)力之一，那么在農(nóng)村教育中，我們應(yīng)當(dāng)去滿(mǎn)足這樣的愿望。但是，中考高考這兩個(gè)指揮棒明確的表現(xiàn)出城市傾向，考試中有強(qiáng)烈的城市氣息，農(nóng)村教育卻有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土氣息，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)生顯然是不利的。2003頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中，將農(nóng)村教育教學(xué)列為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。對(duì)于《決定》中方針以及相關(guān)已有的教育政策進(jìn)行解讀，我們可以知道，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了很明顯的留農(nóng)傾向。也就是說(shuō)農(nóng)村教育的目的就是要為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才?？梢赃@樣說(shuō)，目前的這些農(nóng)村教育政策正是城鄉(xiāng)二元割裂的定勢(shì)思維的體現(xiàn)（《從“二元割裂”走向“一體化”——再論農(nóng)村基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)》周曄）。

（2）從政府投入來(lái)看，城鄉(xiāng)之間對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入有顯著差異。沈百福的研究中顯示，我國(guó)2001年生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)小學(xué)與比農(nóng)村小學(xué)相比高出86%，城鎮(zhèn)初中與農(nóng)村初中相比平均高出93%（生均教育經(jīng)費(fèi)是指生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)和教育基建費(fèi)）；同時(shí)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)相比平均高出71%,城鎮(zhèn)初中與農(nóng)村初中相比平均高出68%（預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包括預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育基建費(fèi)）；與此同時(shí)，城鎮(zhèn)小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)高達(dá)是農(nóng)村小學(xué)的3.39倍,城鎮(zhèn)初中則高達(dá)農(nóng)村初中的3.24倍（預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中包括教育事業(yè)費(fèi)和教育基建費(fèi)，在預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)中，可以分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分，其公用部分簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)其多少直接反映了教育經(jīng)費(fèi)的緊張程度）。此外，在這明顯的城鄉(xiāng)差異中，中央財(cái)政僅僅承擔(dān)了不足2%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，省級(jí)則承擔(dān)了11%的經(jīng)費(fèi)，而其余將近78%的經(jīng)費(fèi)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府顯然是一筆極大的支出，很多地區(qū)甚至無(wú)法承擔(dān)。

（3）從師資隊(duì)伍來(lái)看，農(nóng)村師資力量比城市薄弱很多。落后的農(nóng)村與城市相比，生活水平、工資待遇、硬件條件等顯然要差很多，俗話說(shuō)，水往低處流，人往高處走，教師也期望有更好的發(fā)展，因此就造成了農(nóng)村教師的嚴(yán)重流失和缺少年輕教師等問(wèn)題。在農(nóng)村，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，公辦教師不到50%，大多是鄉(xiāng)聘、村聘的。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)校建設(shè)的投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師待遇差，工資低，民辦教師（代課教師）“亦農(nóng)亦教”，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此現(xiàn)在我國(guó)為了教師資源公平，采取了教師流動(dòng)制度。雖然在目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距頗大，令人擔(dān)憂的情況下，教室流動(dòng)制度對(duì)于教育資源優(yōu)化配置有一定的好處，城市和鄉(xiāng)村之間教師的雙向流動(dòng)一定程度上可以緩解農(nóng)村地區(qū)師資力量不足，教師素質(zhì)低下的情況?？墒蔷湍壳暗陌l(fā)展形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村教師的流失率很高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師以及縣級(jí)高中教師（鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師流失率占其專(zhuān)任教師總數(shù)的8.4%，縣級(jí)高中教師則占4.2%）?，F(xiàn)今，“城—鄉(xiāng)教師流動(dòng)”指的是城市教師前往農(nóng)村學(xué)校支教，達(dá)一年以上。而鄉(xiāng)—城教師流動(dòng)”則指農(nóng)村教師前往城市學(xué)校進(jìn)行交流達(dá)一年以上，并且最終返回農(nóng)村學(xué)校。其中如若農(nóng)村教師前往城市學(xué)校后沒(méi)有返回農(nóng)村進(jìn)行任教，則稱(chēng)為教師流失。在目前情況下，教學(xué)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、食宿等條件的有限性限制了“鄉(xiāng)—城教師流動(dòng)”的實(shí)施。同時(shí)有三個(gè)方面的問(wèn)題導(dǎo)致“城—鄉(xiāng)教師流動(dòng)”不能很好地施行：首先，很多省區(qū)尚且沒(méi)有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的制度，同時(shí)對(duì)于這種流動(dòng)的保障機(jī)制不夠健全。其次，城市教師作為十分優(yōu)秀的教育資源，浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)在城市中優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)大都以其師資隊(duì)伍的力量強(qiáng)大來(lái)展現(xiàn)自己的實(shí)力，而因師資力量低下出現(xiàn)多種問(wèn)題的農(nóng)村學(xué)校只能望其項(xiàng)背，城市教師前往農(nóng)村給予支援的潛力極大。再次，城市教師往往超編，農(nóng)村教師則結(jié)構(gòu)性不足。基于此，我國(guó)當(dāng)前考察教師流動(dòng)應(yīng)該更多地關(guān)注“城—鄉(xiāng)教師流動(dòng)”。把“城—鄉(xiāng)教師流動(dòng)率”（即到農(nóng)村學(xué)校支教一年以上的城市教師人數(shù)與城市教師總數(shù)之比）提高地位，作為教育督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓它成為檢驗(yàn)地方各級(jí)政府教育資源配置合理程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。（孫彩平，許麗英，2006）

篇10

關(guān)鍵詞 教育布局調(diào)整 農(nóng)村小學(xué) 管理模式

隨著我國(guó)教育改革力度的不斷加大，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村教育水平也越來(lái)越受到重視。保障整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育能夠持續(xù)不斷地發(fā)展不僅僅關(guān)系到我國(guó)的億萬(wàn)農(nóng)民本身的利益還是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題之關(guān)鍵，與此同時(shí)也是能夠全面提升我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)棉素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。為此，政府相關(guān)部門(mén)采取了多項(xiàng)相關(guān)政策和措施來(lái)推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)的健康發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的整體義務(wù)教育水平和質(zhì)量的提升。

一、教育布局調(diào)整政策實(shí)施

在1986年國(guó)家首次出臺(tái)相關(guān)政策的時(shí)候，我國(guó)首次進(jìn)行了大范圍的農(nóng)村教育布局的調(diào)整，初步對(duì)于教育資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，將一些相對(duì)比較小的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和合理分配。近年來(lái)，隨著改革力度的不斷加大，農(nóng)村教育布局調(diào)整漸漸成為各項(xiàng)教育工作的重點(diǎn)之一，在2001年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)的布局調(diào)整作為一項(xiàng)重要的教育指導(dǎo)工作，要求落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況將進(jìn)行布局調(diào)整和資源整合小學(xué)和各個(gè)教學(xué)點(diǎn)根據(jù)學(xué)生的居住情況進(jìn)行合理的合并，在一些交通較為不便的地方設(shè)置有必要的教學(xué)點(diǎn)，以避免有些學(xué)生因?yàn)榻逃季终{(diào)整后的距離問(wèn)題而產(chǎn)生輟學(xué)狀況。同時(shí)，學(xué)校的布局調(diào)整還應(yīng)該與規(guī)范學(xué)制、危房改造、移民搬遷、城鎮(zhèn)化的發(fā)展等等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保在調(diào)整之后能夠更加有利于教育事業(yè)的發(fā)展，必要的時(shí)候，可以根據(jù)實(shí)際情況建立一些寄宿制的學(xué)校。同時(shí)，國(guó)務(wù)院所召開(kāi)的相關(guān)的教育會(huì)議中也將農(nóng)村小學(xué)的布局調(diào)整作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)分析。因此，次年農(nóng)村教育布局調(diào)整又一次大范圍的開(kāi)展起來(lái)，在之后的幾年國(guó)家都有出臺(tái)相關(guān)政策以維護(hù)農(nóng)村教育改革的不斷加深。

二、農(nóng)村小學(xué)的教育布局調(diào)整現(xiàn)狀

自從2001年實(shí)行教育布局改革以來(lái)，有部分的農(nóng)村尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)根據(jù)其本地實(shí)際情況進(jìn)行了合理的小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)劃，集中對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校本身的辦學(xué)條件進(jìn)行了進(jìn)一步改善，并且在其實(shí)現(xiàn)合并后實(shí)現(xiàn)了整體的規(guī)模效益，使得當(dāng)?shù)氐慕逃胶蛶熧Y隊(duì)伍水平得到很大的提高。但是，在整個(gè)農(nóng)村布局調(diào)整中依舊不可避免的存在著一些問(wèn)題：有一些地方的政府不能夠科學(xué)合理的進(jìn)行教育布局的調(diào)整，對(duì)于教學(xué)的布局進(jìn)行盲目的調(diào)整和整合，對(duì)于一些小的小學(xué)教育場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)制性的拆遷和合并，大規(guī)模的拆遷和撤銷(xiāo)農(nóng)村的一些教育機(jī)構(gòu)已然成為相關(guān)部門(mén)調(diào)整布局的重要策略。甚至有些地方對(duì)于其所在地域的學(xué)校數(shù)量進(jìn)行要求和限制，實(shí)施一些不切合實(shí)際的合并政策，將一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)進(jìn)行強(qiáng)制性的合并和調(diào)整，完全沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、交通狀況以及人口密集度等，也忽略了很多所在的中心學(xué)校的教育設(shè)施根本無(wú)法滿(mǎn)足大規(guī)模的教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，除此之外，還有部分地區(qū)的布局調(diào)整根本沒(méi)有按照地域進(jìn)行合理的分配，發(fā)生脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的一些情況，對(duì)于農(nóng)村小學(xué)的布局調(diào)整出現(xiàn)盲目、加速急速的撤減問(wèn)題。

三、調(diào)整農(nóng)村教育布局調(diào)整問(wèn)題

（1）國(guó)家的教育布局調(diào)整應(yīng)該做到對(duì)于教育布局調(diào)整強(qiáng)調(diào)其科學(xué)合理性。農(nóng)村本身的教育布局調(diào)整并不應(yīng)該是單一的收縮和撤銷(xiāo)，而是在有利于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行合理的優(yōu)化和合并。進(jìn)一步保障農(nóng)村的文化水平的不斷提高。在各個(gè)地方要加強(qiáng)對(duì)于教育布局實(shí)施之前的地方特征勘測(cè)和經(jīng)濟(jì)水平評(píng)估等，以確保在教育布局調(diào)整之后能夠更加有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（2）社會(huì)、教育、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整并根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再制定符合當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整政策。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織相關(guān)小組對(duì)于原有的小學(xué)的學(xué)校整體情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)致的了解和分析，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、地理以及經(jīng)濟(jì)等實(shí)際因素進(jìn)行教育布局的合理調(diào)整。

（3）實(shí)際情況，因時(shí)制宜，對(duì)于工作進(jìn)行穩(wěn)妥積極的調(diào)整和完善，針對(duì)在我國(guó)的很多地區(qū)內(nèi)部在文化、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上存在著的較大的差異的特征讓各個(gè)地方政府部門(mén)進(jìn)行布局調(diào)整方案的擬定和落實(shí)，整個(gè)過(guò)程要循序漸進(jìn)的完成。對(duì)于各個(gè)地方的不同的文化差異地理差異等進(jìn)行充分的考慮和探索，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行合理的調(diào)整，最大程度上減輕布局調(diào)整可能帶來(lái)的負(fù)面效果。

（4）學(xué)校的布局調(diào)整之后的相關(guān)政策積極推行中心寄宿學(xué)校的建立和完善以及相關(guān)后勤工作和管理制度的完善，寄宿學(xué)校的后勤相關(guān)保障措施和條件的缺失在一定程度上也影響著整個(gè)教育布局政策的實(shí)施和發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善相關(guān)教育工作，對(duì)于學(xué)生在寄宿學(xué)校的衣食住行都有著相關(guān)管理和實(shí)行。確保學(xué)生有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（5）對(duì)于教育布局調(diào)整之后的交通安全問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和解決。農(nóng)村學(xué)生在其往返學(xué)校的過(guò)程中肯定存在著或多或少的交通困難的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到學(xué)生的身心健康以及其人身安全。因此在調(diào)整布局的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)交通管理，根據(jù)學(xué)生的居住距離和經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行合理的安排和調(diào)整。

四、總結(jié)

農(nóng)村教育布局調(diào)整對(duì)于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展有著積極地作用，但在對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)應(yīng)該注重其中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，切實(shí)的根據(jù)學(xué)生所在地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保教育布局調(diào)整的有效實(shí)行。

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