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［關(guān)鍵詞］教育政策 學(xué)業(yè)考試 規(guī)范性要求

［中圖分類號］G510 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0178－01

教育政策是指為了解決教育領(lǐng)域所產(chǎn)生的公共問題，由政黨、立法機(jī)構(gòu)、政府等所制定的教育方針、教育法規(guī)、規(guī)定等多種行為規(guī)范和活動的總稱，是對教育工作目的、策略和途徑的總體規(guī)劃。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，諸多教育政策為學(xué)業(yè)考試提供了法律依據(jù)，規(guī)范指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作。

一、對學(xué)業(yè)考試具有規(guī)范指導(dǎo)作用的教育政策

《吉林省教育統(tǒng)一考試管理意見（試行）》（以下簡稱《考試管理意見》），是規(guī)范我省各類考試管理工作的行為規(guī)則總綱，對指導(dǎo)考試管理工作中各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)考務(wù)管理、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)提供了政策依據(jù)。

《關(guān)于實(shí)行普通高中學(xué)業(yè)考試制度的意見》（以下簡稱《考試意見》），對學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)和功能做出了定位，同時(shí)也對考試科目的設(shè)置、命題和施考、成績評定和使用、考試組織管理和實(shí)施等都做出了原則性規(guī)定。

以上從不同效力上列舉了對學(xué)業(yè)考試具有規(guī)范指導(dǎo)作用的教育政策。在實(shí)踐中，規(guī)范指導(dǎo)我們工作的教育政策還有許多，還需要我們不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。隨著學(xué)業(yè)水平考試各項(xiàng)政策的不斷深化，教育法律政策必將在考試管理的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮其重要作用。

二、教育政策在學(xué)業(yè)考試管理工作中的規(guī)范作用

教育政策在“約束力”上，依次按法律、法規(guī)、政府文件的梯度具有不同效力，過去那種只注意“政策規(guī)定”，忽視“法律規(guī)范”的傾向，隨著全民法律意識的增強(qiáng)，已不再適應(yīng)現(xiàn)代形勢的發(fā)展。因此在考試管理工作中，要以“法律規(guī)范”為上，“政策規(guī)定”為輔，在對待同一個問題上，當(dāng)“法律規(guī)范”和“政策規(guī)定”有區(qū)別時(shí)，必須依據(jù)“法律規(guī)范”的要求，在無“法律規(guī)范”要求前提下，要依“政策規(guī)定”。因此必須學(xué)習(xí)和掌握教育政策，在學(xué)業(yè)水平考試管理中發(fā)揮其規(guī)范作用，這樣才能盡善盡美地完成學(xué)業(yè)考試各項(xiàng)工作。

（一）教育政策對學(xué)業(yè)水平考試管理工作內(nèi)容的規(guī)范

《考試管理意見》第九條規(guī)定了“全省高等學(xué)校和中、小學(xué)校有責(zé)任承擔(dān)考點(diǎn)設(shè)置和選派監(jiān)考工作，并按當(dāng)?shù)亟逃姓块T要求做好考點(diǎn)、考場安排和抽調(diào)監(jiān)考人員工作?！边M(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校在考試管理工作中的地位、責(zé)任和義務(wù)。

法律政策對考試工作內(nèi)容的規(guī)范，有利于加強(qiáng)各級考試部門和參與考試工作的學(xué)校對考試工作的重視；有利于明確考試工作內(nèi)容的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求；有利于考試工作人員認(rèn)真履行職責(zé)、依法開展工作。

（二）教育政策對學(xué)業(yè)考試管理工作隊(duì)伍的規(guī)范

學(xué)業(yè)考試管理工作，不是一朝一夕的事情，因此必須從上到下、從上級管理部門到基層學(xué)校有一支業(yè)務(wù)過硬、思想政治素質(zhì)高的“團(tuán)隊(duì)”，規(guī)范管理好這支隊(duì)伍，對高質(zhì)量地完成好學(xué)業(yè)考試工作非常重要?！犊荚嚬芾硪庖姟返谑鶙l規(guī)定：“各級教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)和考試管理部門要對參與考試工作的人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)、紀(jì)律、技術(shù)等全方位的培訓(xùn)?？荚嚬ぷ魅藛T須具備政策意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和自律意識”。這條規(guī)定明確了考試管理工作人員必須具備較高的思想政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（三）教育政策對學(xué)業(yè)考試管理制度的規(guī)范

要做好學(xué)業(yè)考試各項(xiàng)工作，各級考試管理部門，都必須有一套與之相適應(yīng)的管理制度，來規(guī)范我們的管理工作。在這方面，教育政策為學(xué)業(yè)考試建立各項(xiàng)管理制度提出了諸多規(guī)范與要求。

《考試管理意見》第十七條規(guī)定“各級教育考試機(jī)構(gòu)、考試管理部門要對考生進(jìn)行考試紀(jì)律專項(xiàng)教育，考前簽訂《考試誠信承諾書》，促使考生自覺遵守考試紀(jì)律和服從管理”。實(shí)行《考試誠信承諾書》制度，是對考生進(jìn)行誠信教育的一種方式和途徑，也是對考生的一種考前教育，對考生自覺遵守考試紀(jì)律和服從管理都能起到積極作用。

三、教育政策在保證考風(fēng)考紀(jì)等方面的規(guī)范作用

普通高中學(xué)業(yè)考試是國家承認(rèn)的省級普通高中學(xué)生文化課學(xué)業(yè)水平考試，必須體現(xiàn)教育公平，而這種公平的實(shí)現(xiàn)必須依靠相應(yīng)的教育法律、政策來保障。

《考試管理意見》第三十五條規(guī)定了對違反教育考試紀(jì)律的考試工作人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

《考試管理意見》在第三章明確規(guī)定，考生應(yīng)“遵守考生守則，不許在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考、利用通信工具作弊和其他舞弊行為”，“遵守考場紀(jì)律，聽從考試工作人員指揮?！钡谌鍡l規(guī)定了對違反教育考試紀(jì)律的考生依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

四、教育政策在保障考生合法權(quán)益方面的規(guī)范作用

《考試管理意見》第二十四條規(guī)定：“考試成績通知考生本人”?？忌鷮ψ约旱目荚嚦煽冇兄榈臋?quán)利，體現(xiàn)在及時(shí)和送達(dá)兩個方面。及時(shí)即必須在考試成績下發(fā)后及時(shí)告知考生，送達(dá)就是采取一定的書面形式通知考生成績。延遲發(fā)放、口頭或轉(zhuǎn)告等方式都有悖于規(guī)范要求。

綜上所述，教育政策貫穿于學(xué)業(yè)考試工作的整個管理過程中，需要我們在實(shí)踐中不斷努力學(xué)習(xí)和探索，依從教育政策的高度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)業(yè)考試工作制度，保證業(yè)已開展的學(xué)業(yè)考試工作順利進(jìn)行。

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一、我國實(shí)施財(cái)政政策的歷程概述

為了配合改革開放這一宏觀方針政策，政府開始嘗試使用積極財(cái)政政策，但由于受到政府公共支出的影響而發(fā)生了通貨膨脹，財(cái)政政策被迫向緊縮型財(cái)政政策轉(zhuǎn)型。之后我國實(shí)施積極積極財(cái)政政策可分為兩個階段：

第一個階段，1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)受大形勢影響處于低谷，為了改變經(jīng)濟(jì)低迷的態(tài)勢，我國開始實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。其主要措施包括：增發(fā)長期國家債券、增加科文衛(wèi)支出、增加下崗職工基本生活保障支出等。此外，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)居民的個人收入，增加了中產(chǎn)階級和低收入者的個人收入，努力縮小城市和鄉(xiāng)村的人均收入差距，從整體上刺激國民的消費(fèi)需求。積極財(cái)政政策的實(shí)施雖然受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)學(xué)者的廣泛認(rèn)可，但此輪積極政策在實(shí)施的后期還是帶來的一些負(fù)效應(yīng)。

第二個階段，2007年美國發(fā)生了次貸危機(jī)，并一度演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)，各個國家紛紛出臺救政策來拯救本國的經(jīng)濟(jì)體系。在此背景下，為了防范全球金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來更為不利的影響，政府于2008年開始對我國貨幣政策和財(cái)政政策做出了調(diào)整，決定實(shí)行貨幣寬松政策和積極財(cái)政政策，以此來實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的增長。此外，國家也從不同的角度來調(diào)整國家財(cái)政政策，通過對財(cái)政政策的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，例如：實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅來減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以企業(yè)的發(fā)展來帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長的相互作用

相對于貨幣政策來說，財(cái)政政策省去了需要利用傳導(dǎo)機(jī)制對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的過程，作用直接、效果顯現(xiàn)較快。我國政府于2008年年末計(jì)劃財(cái)政投入4萬億元，2010年在積極財(cái)政政策的刺激下國家經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，在這一階段積極財(cái)政政策使投資大量增加，這一方面體現(xiàn)出投資者的信心增加，另一方面也體現(xiàn)出政府實(shí)施刺激計(jì)劃所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)拉動作用。

2009年我國的整體經(jīng)濟(jì)增長較為平穩(wěn)，為了更有效的應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，國家綜合性的運(yùn)用國債、稅收、補(bǔ)貼等多種政策性工具來保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。地方政府也普遍加大投資力度，并發(fā)行了大量的地方性政府債券，從側(cè)面保證了中央公益性投資項(xiàng)目所需的配套資金。政府在增加城鄉(xiāng)居民收入方面也做了很多動作，出臺了汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等一系列的政策，一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)，一方面也推動企業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)增長。

2010年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長，政府的財(cái)政投資計(jì)劃也改善了整體投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極財(cái)政政策的領(lǐng)域均表現(xiàn)出不同程度的投資增長，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資增長比分別為18%和23%，地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的投資增長比為25%，這顯示出了實(shí)施積極財(cái)政政策所帶來的效果。2010年實(shí)施積極財(cái)政政策的另一個目的是拉動內(nèi)需，與2009年相比我國人均消費(fèi)明顯增加，并沒有受到金融危機(jī)的太大干擾，且城鄉(xiāng)居民收入水平基本保持穩(wěn)定。

2011年至今，我國國民生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量、公共財(cái)政收入等均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，電子商務(wù)及信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，數(shù)據(jù)及成果反映出積極財(cái)政政策和合適的貨幣政策有效的應(yīng)對了金融危機(jī)沖擊，保障了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。保證物價(jià)水平處于合理的位置、保障農(nóng)民持續(xù)增收、加速經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變、改善整體民生、有效實(shí)施科教興國戰(zhàn)略等都與積極財(cái)政政策的實(shí)施有關(guān)系。

三、我國實(shí)施積極財(cái)政政策的前景展望

（一）我國未來經(jīng)濟(jì)走勢

回顧我國之前幾年的經(jīng)濟(jì)狀況，投資和消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力，凈出口則出現(xiàn)過下降趨勢且不太平穩(wěn)，這說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是出口導(dǎo)向型，我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要靠國內(nèi)消費(fèi)需求的釋放來拉動。未來十年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵十年，處理好危機(jī)并把握好機(jī)遇是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，未來我國的經(jīng)濟(jì)還會呈現(xiàn)增長趨勢，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確未必是高速增長，更大的可能是呈現(xiàn)中速增長的態(tài)勢。未來我國會成為國際上最大的消費(fèi)市場，服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會更大。

（二）積極財(cái)政政策可持續(xù)性分析

我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢還比較復(fù)雜，雖然全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)過去，且整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長趨勢，但其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們積極財(cái)政政策在目前這個階段不易退出，我國繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的理由主要有：首先，目前實(shí)施積極財(cái)政政策是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，政策本身也具有可操作空間；其次，分析我國的經(jīng)濟(jì)形勢下行原因，發(fā)現(xiàn)更多的是外部環(huán)境帶來的影響；最后，實(shí)施積極財(cái)政政策雖然會面對國債風(fēng)險(xiǎn)及地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但從整體上看這些風(fēng)險(xiǎn)都是可控的。

篇3

（一）情緒情感影響教育對象對教育內(nèi)容的認(rèn)知

有學(xué)者指出：人的行為和認(rèn)識的需要的內(nèi)在動因最終要以情緒的形式來表現(xiàn)。情緒是主客體發(fā)生關(guān)系時(shí)主體方面最積極的反應(yīng)， 或者說是不加選擇的第一次、也是最直接的反應(yīng)。情緒構(gòu)成了主客體分化的必要條件， 同時(shí)也構(gòu)成了認(rèn)識發(fā)生的最直接的原因。思想政治教育過程是認(rèn)知過程和情感過程的統(tǒng)一。動力作用，它是引起智力活動的內(nèi)驅(qū)力。在思想政治教育過程中，受教育者想不想學(xué)，或?qū)W習(xí)到什么程度，往往不是由認(rèn)知因素決定的，而是受動機(jī)、情感、信念影響的。情緒作為一種狀態(tài)，經(jīng)常存在于腦的活動中，它作為有機(jī)體巔峰認(rèn)知加工提供著有利的或不利的腦的背景。情緒情感對認(rèn)知的影響和調(diào)節(jié)。情緒和情感影響人們對認(rèn)知對象的選擇范圍，從而影響認(rèn)知的結(jié)果和程度。情緒情感影響人們的記憶選擇。只有在情感活動中， 教育對象的認(rèn)知活動才能深深根植于其精神世界里， 喚起教育對象對真、善、美的熱愛， 對假、惡、丑的痛恨。

（二）對教育對象的組織動員

在思想政治教育中，教育對象的情緒情感作為腦內(nèi)的一個監(jiān)控系統(tǒng)，對其他心理活動過程起著組織和動員的作用，它不僅對認(rèn)知活動即智力活動起著重要的影響，而且與心理活動中各種非智力因素密切相連，有著重要的紐帶作用。情緒情感與動機(jī)的關(guān)系。動機(jī)是個體進(jìn)行活動的內(nèi)部動因，當(dāng)一個人的動機(jī)強(qiáng)度適宜時(shí)，它會維持個體行動朝向目標(biāo)持續(xù)不斷地進(jìn)行。思想政治教育就要注意培養(yǎng)受教育者良好的情緒、情感，以形成追求真理，實(shí)踐理論的強(qiáng)大的動力。情趣情感和興趣的關(guān)系。興趣在認(rèn)知、技能和智力發(fā)展中起著重要的作用。人因此，培養(yǎng)受教育者濃厚的興趣，保持強(qiáng)烈的求知欲，對提高教育效果是十分重要的。情趣情感與意志的關(guān)系。情緒情感既可以提高意志活動的水平，同時(shí)也可以成為意志活動的阻力。而在意志活動中，同樣包含著情緒、情感因素。情緒、情感能提高人的意志活動水平，增強(qiáng)人的體力、精力，激勵人們客服困難，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

（三）協(xié)調(diào)教育者與教育對象之間的人際關(guān)系

這是情緒情感在思想政治教育當(dāng)中一項(xiàng)重要的作用，主要通過情緒情感的外在表現(xiàn)――表情來發(fā)揮作用。情緒情感是人際交往的重要工具之一。表情是情緒獨(dú)有的外在表現(xiàn)形式，是表達(dá)情感狀態(tài)的身體部分的動作變化模式，是一種獨(dú)具特色的情緒語言。情緒情感可以協(xié)調(diào)思想政治教育中的各種人際關(guān)系。有利于思想政治教育的展開，在教育過程中的各種人際關(guān)系中，教育者與受教育者的關(guān)系對活躍教育氣氛，保證教育效果又顯得更為重要。

二、情緒情感在思想政治教育中的運(yùn)用策略

在思想政治教育過程中，要遵循情緒情感變化規(guī)律，根據(jù)情緒情感的激活因素努力營造思想政治教育的氛圍，創(chuàng)新現(xiàn)代思想政治教育的清雪情感心理學(xué)方法。

（一）注重教學(xué)情境的創(chuàng)設(shè)

教學(xué)情境必須要生動、形象和負(fù)載正性情緒情感，通過教師正性情緒情感的積極投入，激發(fā)學(xué)生的正性情緒情感。教學(xué)情境要以學(xué)生的需求為基礎(chǔ)。教育者要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)和教學(xué)要求，多方面、多形式、多途徑的創(chuàng)設(shè)生動形象的教學(xué)情境。是教學(xué)情境既有思想性、知識性、教育性，又具有情感性、藝術(shù)性。教學(xué)情境要形象生動，通過實(shí)物展示、生活展現(xiàn)、圖畫再現(xiàn)、表演體會、語言描繪等形式叫教育內(nèi)容展現(xiàn)出來。同時(shí)，教育者要注意言語的生動性來表述情境，并精心的選擇多媒體音像資料創(chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的情境。教育者要做好引導(dǎo)工作。在教育過程中，在激起受教育者的正性情緒情感后，教育者要善于將這些情緒情感引導(dǎo)到深化理論的認(rèn)知上，通過借助已被激發(fā)起來的學(xué)生正性情緒情感，將這種情感轉(zhuǎn)化為受教育者的認(rèn)知。

（二）教育者要包含生動的情感

教育者只有自身包含激情，才能喚醒受教育者的感情，在教學(xué)中建立起和諧融洽的師生關(guān)系，以激活、豐富和升華受教育者的正性情緒情感，提高思想政治教育的感染力和實(shí)效性。要關(guān)注受教育者的現(xiàn)實(shí)感情狀態(tài)。教育者應(yīng)根據(jù)受教育者的現(xiàn)實(shí)情感狀態(tài)，遵循其情感發(fā)展規(guī)律，利用有利于發(fā)揮教學(xué)功能的顯性情感因素和隱性情感因素，向受教育者傳遞正性情感情緒，必須要以受教育者現(xiàn)實(shí)的情感狀態(tài)為基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞 校長 教育政策 執(zhí)行力 要素

中圖分類號：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.11.006

The President's Education Policy Execution and Element Analysis

XIONG Yangjing

（College of Education Science， Xinyang Normal University， Xinyang， He'nan 464000）

Abstract Education policy belongs to a kind of public policy， education policy for the implementation of education policies is the headmaster of compulsory courses. Since the 21st century， implementing of education policies became more and more influences on the development of national education， and have a large extent determines the course of the national education. The school principal is the executor of the education policy， and also is a estimator of education policy. Therefore， the research of primary and secondary schools principals of education policy implementation situation has the vital significance.

Key words headmaster; education policy; execution; element

1 校長教育政策執(zhí)行力的概述

“執(zhí)行力”首用于企業(yè)界，隨后因隨著對該詞的廣泛使用，“執(zhí)行力”作為一種專門的概念開始被引入到其他領(lǐng)域，其中教育領(lǐng)域就是其中的一個。中小學(xué)校長對教育政策的執(zhí)行力對學(xué)校教育質(zhì)量、教育前景的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。校長如果不能很好地貫徹并且落實(shí)國家的教育方針政策，就是一位不合格的校長，校長的執(zhí)行力在學(xué)校發(fā)展中的作用毋庸置疑，執(zhí)行力已成為評價(jià)校長的一個重要指標(biāo)。①中小學(xué)校長只有在真正領(lǐng)悟教育政策執(zhí)行精神所在，才能促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)校的快速發(fā)展。因此，中小學(xué)校長只有做到在完全理解教育政策的同時(shí)，還要學(xué)會如何運(yùn)用和執(zhí)行，并且能夠做到講求方法，因地制宜，有效執(zhí)行教育政策，提高領(lǐng)導(dǎo)效能，形成教育政策與學(xué)校實(shí)際情況的完美結(jié)合。②

2 校長教育政策執(zhí)行力的要素構(gòu)成

2.1 校長教育政策執(zhí)行中“人”的要素

從管理學(xué)的角度來做理論分析，管理者對被管理者最基本的行為預(yù)期，是每一種管理理念的動機(jī)，而這個被叫做基本的行為預(yù)期卻是以人性為假定前提。在管理學(xué)理論中，不同的人性假定相應(yīng)的理論也是不盡相同的，相對應(yīng)的，不同的管理學(xué)理論在管理實(shí)踐中更是衍生為各具特色的管理方法。從這個角度上來講，對人性的認(rèn)識是管理思想形成的重要理論依據(jù)。③在管理與被管理中賦予人以特定的含義，并成為社會科學(xué)研究的主體。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、政策執(zhí)行者的校長，我們可以認(rèn)為校長在教育政策執(zhí)行上實(shí)際上是二元結(jié)構(gòu)的矛盾人，作為執(zhí)行教育政策的校長需要在認(rèn)知上是理性的，且這種理性應(yīng)具有價(jià)值，然后在理性的決策后又應(yīng)該做到有“情”之人，將國家、社會、團(tuán)體、個人之間的利益相互平衡并協(xié)調(diào)。因此，我們認(rèn)為校長作為學(xué)校人員，有其特殊性。其原因在于，首先，從人本性看，中小學(xué)校長是追求自由發(fā)展，但又要受到國家大環(huán)境發(fā)展的限制，即要兼顧個人利益、社會利益和國家利益三者的平衡發(fā)展。其次，從教育目的看，校長作為社會教育的公益代表人，是強(qiáng)調(diào)教育政策本質(zhì)的公益性，那么校長對教育政策執(zhí)行也理應(yīng)如此。

2.2 校長教育政策執(zhí)行中“組織”要素

校長作為教育政策執(zhí)行者，在執(zhí)行教育決策目標(biāo)活動的過程中必定還要遵循一定的組織規(guī)范以及依靠特定的組織機(jī)關(guān)，才能順利完成教育政策的執(zhí)行活動。因?yàn)樘囟ǖ慕逃邎?zhí)行機(jī)關(guān)，本身就掌握著在實(shí)際教育政策實(shí)施的過程中的技術(shù)和資源、方法和策略。這些有利的因素都是聯(lián)系教育決策者和政策目標(biāo)群體的中介。因而，政策執(zhí)行目標(biāo)的達(dá)成很大程度上取決于政策執(zhí)行組織功能的發(fā)揮。④校長對教育政策的執(zhí)行借助一定特定組織也是為了完成某種教育目的，并希望將組織里的這樣一群人聚焦起來以實(shí)現(xiàn)某種特定的教育目標(biāo)。而校長作為該種教育活動的主要角色人物，校長作為執(zhí)行者的權(quán)威是自上而下的。但作為校長在教育政策執(zhí)行中“組織”要素明確分工的重要作用，對校長執(zhí)行教育政策力權(quán)威關(guān)系也是真實(shí)的反映。

2.3 校長教育政策執(zhí)行中“制度”要素

對于教育政策執(zhí)行活動，中小學(xué)校長也是在有一定教育政策約束力的制度中執(zhí)行的。校長應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)校以及相關(guān)組織部門內(nèi)外都制定相關(guān)的保障制度，以確保校長執(zhí)行教育政策的順利進(jìn)行。其次，校長執(zhí)行教育政策的各種制度要素，是教育政策執(zhí)行者在實(shí)際執(zhí)行活動中的框架制度，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的規(guī)范保障也是表現(xiàn)出不同的影響意義。執(zhí)行制度要素對于教育政策執(zhí)行者的行為和教育機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮約束作用是必不可少的。⑤校長在教育政策執(zhí)行中制度的要素對于人和機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展，以及執(zhí)行活動都是不可或缺的。當(dāng)然也是校長執(zhí)行教育政策順利進(jìn)行的保障。因此，教育政策執(zhí)行制度是校長在執(zhí)行活動時(shí)應(yīng)具有的重要條件，以及順利完成教育政策任務(wù)的必要條件。

3 校長教育政策執(zhí)行力的提升路徑

3.1 關(guān)于“人”的提升策略

校長執(zhí)行教育政策的過程是極為復(fù)雜的，而人的因素是教育政策執(zhí)行的決定性因素，而教育政策執(zhí)行者，即校長的教育政策執(zhí)行理論水平的提升，以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累就成為教育政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。因此，校長知識結(jié)構(gòu)的完善、認(rèn)知教育政策水平的提高對順利完成執(zhí)行任務(wù)有重大意義。然而，從教育政策執(zhí)行者角度說，執(zhí)行活動不僅僅是一種組織管理活動，更應(yīng)該是達(dá)到教育育人的一種公益活動。當(dāng)教育政策執(zhí)行者以團(tuán)體集體利益為重時(shí)，才會避免因追求個人利益而無法促使教育政策的順利執(zhí)行。校長在教育政策執(zhí)行者中扮演者主要的決策者和指導(dǎo)者，他們在教育政策執(zhí)行中的存在特殊作用，也就決定了他們必須相應(yīng)地承擔(dān)與其權(quán)力相一致的教育責(zé)任。⑥因此，教育政策執(zhí)行者必須注重培養(yǎng)自己專業(yè)能力的同時(shí)并強(qiáng)化肩上的責(zé)任意識，因?yàn)樨?zé)任意識是促使教育政策執(zhí)行者承擔(dān)應(yīng)有的教育職責(zé)，從而把教育決策轉(zhuǎn)化為具體的教育政策執(zhí)行實(shí)踐的重要內(nèi)在推動力量。

3.2 關(guān)于“組織”的提升策略

由于教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性，教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在教育政策執(zhí)行中的作用日益凸顯。我國各級教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)也是依靠行使強(qiáng)制性權(quán)力對執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的。而受同級教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對同級教育行政機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行組織掌握領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行等重要權(quán)力，都是僅限于業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。因此，欲強(qiáng)化社會監(jiān)督主體的教育監(jiān)督作用，并讓社會監(jiān)督主體在教育政策執(zhí)行監(jiān)督過程中有法可依，理應(yīng)建立相應(yīng)的督促、監(jiān)管組織，加以約束并鼓勵。⑦加強(qiáng)社會教育監(jiān)督的立法以及健全社會教育制度，提高全社會監(jiān)督主體的權(quán)利和地位，讓全社會監(jiān)督主體在教育政策執(zhí)行監(jiān)督過程中有章可循，他們的合法權(quán)益得到保護(hù)，為教育政策執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督主體真正起到教育監(jiān)督作用的同時(shí)，還可以彰顯其組織的創(chuàng)造性。通過設(shè)立專門的教育政策監(jiān)督組織，并公布監(jiān)督電話、以及利用媒體等工具對教育政策執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。

3.3 關(guān)于“制度”的提升策略

我國教育政策執(zhí)行主要模式是中央集權(quán)下的官僚組織模式。美國政治學(xué)家阿爾德蒙曾將這種由單一的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共政策執(zhí)行任務(wù)的做法稱之“官僚壟斷了政治體系的輸出方面”。該模式的特點(diǎn)是：政府以及各級教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是處于教育政策領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力的主體。他們既享有教育政策導(dǎo)向的權(quán)力，又享有教育政策操作的權(quán)力。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，這種高度集權(quán)的教育政策執(zhí)行體制隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的完善，其弊端開始日益凸顯。校長對教育政策的執(zhí)行能力不是一蹴而就的，執(zhí)行能力是一種領(lǐng)導(dǎo)智慧和領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)，不是自然生成的，而需要其外在的培養(yǎng)。中小學(xué)校長在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中應(yīng)不斷的自覺修煉和積極踐行，才能保證教育政策執(zhí)行活動的順利進(jìn)行。⑧

注釋

① 陳學(xué)軍，鄔志軍.教育政策執(zhí)行：問題、成因及對策[J].教育發(fā)展研究，2004.9：27-29.

② 吳恒山.你的教育政策執(zhí)行力如何[N].中國教育報(bào)，2010-02-23.

③ 楊春學(xué).經(jīng)濟(jì)人與社會秩序分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1998：2-3.

④ [美]約翰?杜威著.我們怎樣思維：經(jīng)驗(yàn)與教育[M].姜文閡，譯.北京：人民教育出版社，1991：133.

⑤ [美]道格拉斯?c?諾思著.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變遷[M].厲以平，譯.上海人民出版社，1999：227.

⑥ 丁煌，李曉飛.中國政策執(zhí)行力研究評估：2003-2012年[J].公共行政評論，2013.4：130-157.

篇5

本文介紹了美國教育科學(xué)研究所的發(fā)展歷程、職能、科研活動及其對我國的啟示，并分析了美國國家宏觀教育政策研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況。

一、研究所的建立

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全國的教育管理、指導(dǎo)和研究，美國國會于1968年通過了《教育總則法》（General Provisions Concerning Education of 1968），在原衛(wèi)生、教育與福利部下設(shè)教育司和美國教育研究所，并在部長辦公室下設(shè)全美教育統(tǒng)計(jì)中心[1]。2002年，美國國會通過了《2002年教育科學(xué)改革法》（Education Science Reform Act 2002），在聯(lián)邦教育部內(nèi)重新建立了美國教育科學(xué)研究所（The Institute of Education Sciences，IES）。[2]

二、研究所基本結(jié)構(gòu)

該研究所是美國進(jìn)行宏觀教育政策研究的主要機(jī)構(gòu)，隸屬于美國聯(lián)邦教育部。從美國教育科學(xué)研究所的總體組織結(jié)構(gòu)看，該機(jī)構(gòu)主要由董事會、所長和下屬的4個中心組成（詳見圖1）。

（一）董事會的組成和職能

董事會是美國教育科學(xué)研究所的重要咨詢機(jī)構(gòu)，成為其成員需經(jīng)參議院的同意，并由總統(tǒng)任命。董事會成員任期為4年，其職位是榮譽(yù)性的，沒有任何報(bào)酬。主席從董事會成員中選舉產(chǎn)生。董事會每年要向教育科學(xué)研究所所長、聯(lián)邦教育部部長和國會相應(yīng)的委員會提交年度報(bào)告。董事會下設(shè)一系列常務(wù)委員會，服務(wù)于教育研究所下設(shè)的各個教育研究中心，并向所長提供相關(guān)建議。常務(wù)委員會成員主要在具有投票權(quán)的董事會成員中產(chǎn)生，也可以吸收一些非董事會成員，如教育專家、政策制定者和執(zhí)行者等。

董事會的主要職責(zé)是向所長提出相關(guān)建議；監(jiān)察和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)相關(guān)活動的程序；定期對研究所的相關(guān)活動進(jìn)行回顧和評估；推薦國家教育研究中心所長人選等。

（二）所長及其職權(quán)

美國教育科學(xué)研究所所長也需經(jīng)參議院建議和同意，并由總統(tǒng)任命。所長通常從教育研究、教育統(tǒng)計(jì)、教育評估和教育管理等領(lǐng)域的專家中選任，候選人必須證明自己具備持續(xù)的科研能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。所長的任期為6年，從獲得任命開始。所長負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)研究所及其研究中心的所有活動，并在聯(lián)邦教育部部長同意的情況下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)每個研究中心的預(yù)算和運(yùn)作計(jì)劃。所長每兩年應(yīng)該向董事會、總統(tǒng)和國會相應(yīng)的委員會提交一份工作報(bào)告，并向社會公布。

（三）職員

美國教育科學(xué)研究所的職員由其所長依照美國相關(guān)法律進(jìn)行聘任，聘期最長不超過6年。目前，整個教育科學(xué)研究所有近200名職員。

三、研究所的職能及科研活動

（一）美國教育科學(xué)研究所的職能

作為美國聯(lián)邦教育部的隸屬機(jī)構(gòu)，美國教育科學(xué)研究所的職責(zé)是幫助美國聯(lián)邦教育部更好地完成其使命，發(fā)揮其職能。2002年，美國國會通過的《美國教育科學(xué)改革法》指出：美國教育科學(xué)研究所的使命是給家長、學(xué)生、教育者、研究者、政策制定者和普通公眾提供可靠的信息，在擴(kuò)展基礎(chǔ)知識和理解各級教育方面，起到引領(lǐng)全國的作用。

美國教育科學(xué)研究所下設(shè)4個中心，分別是國家教育研究中心（The National Center for Education Research，NCER）、國家教育統(tǒng)計(jì)中心（The National Center for Education Statistics，NCES）、國家教育評估和地區(qū)援助中心（The National Center for Education Evaluation and Regional Assistance，NCEE）、國家特殊教育研究中心（The National Center for Special Education Research，NCSER）。為了完成教育科學(xué)研究所的使命，這4個中心分別行使不同的職能。國家教育研究中心的使命主要是資助和實(shí)施科學(xué)研究活動，并對相關(guān)教育研究進(jìn)行整合；教育統(tǒng)計(jì)中心的使命在于收集和分析教育信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)匯報(bào)；教育評估和地區(qū)援助中心的使命主要是對聯(lián)邦教育部實(shí)施的相關(guān)教育項(xiàng)目及其影響進(jìn)行評估；國家特殊教育研究中心的使命則是資助殘障嬰幼兒、學(xué)前兒童和兒童研究，為上述人群的發(fā)展、教育和人生的改變提供幫助，資助《殘疾人教育法》（The Individuals with Disabilities Education Act）規(guī)定的針對殘障人的服務(wù)及相關(guān)研究，并與教育評估和地區(qū)援助中心一起對《殘疾人教育法》的實(shí)施及其有效性進(jìn)行評估。[4]

（二）科研活動

為了完成其使命，美國教育科學(xué)研究所開展了一系列活動，主要包括：對相關(guān)研究人員進(jìn)行資助，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，開展周期較長的研究和調(diào)查，支持國際評估，對全國教育的發(fā)展進(jìn)行評估，對大規(guī)模教育項(xiàng)目和聯(lián)邦教育項(xiàng)目進(jìn)行評估，幫助各州提高學(xué)校質(zhì)量以及信息公開等。[5]

國家教育研究中心的主要研究領(lǐng)域包括：讀寫能力、數(shù)學(xué)能力、學(xué)習(xí)和認(rèn)知、教師質(zhì)量、學(xué)前課程、領(lǐng)導(dǎo)力提高、教育體系、高中改革、高中后教育、小企業(yè)創(chuàng)新和研究培訓(xùn)等。[6]

國家教育統(tǒng)計(jì)中心的主要任務(wù)是收集美國從幼兒園到研究生院的教育數(shù)據(jù)，包括州和地方的教育改革活動、州和地方的幼兒教育活動、各學(xué)齡段的學(xué)生成就、中等教育的完成率和輟學(xué)率、成人識字率和閱讀技巧、中學(xué)后教育的入學(xué)機(jī)會及相關(guān)信息、教學(xué)、教育財(cái)政及管理、兒童的社會經(jīng)濟(jì)地位、教育技術(shù)的現(xiàn)狀和應(yīng)用、學(xué)生和教師使用互聯(lián)網(wǎng)的情況、幼兒獲得教育的機(jī)會、入學(xué)前和學(xué)校教育結(jié)束后相關(guān)項(xiàng)目、中職和中學(xué)后職業(yè)教育學(xué)生的參與和完成率、圖書館及其使用情況。[7]

國家教育評估和地區(qū)援助中心的主要工作分為3部分：為政策制定者和決策者提供信息基礎(chǔ)；對教育項(xiàng)目的有效性實(shí)施評估；對相關(guān)研究成果進(jìn)行傳播和推廣。[8]

國家特殊教育研究中心主要是對與殘障嬰兒、幼童和兒童相關(guān)的特殊教育研究項(xiàng)目進(jìn)行資助，對《殘疾人教育法》的實(shí)施情況進(jìn)行評估，對特殊教育有重要影響的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和開發(fā)研究方法等。[9]

三、研究所的特點(diǎn)及對我國的啟示

（一）美國教育科學(xué)研究所的特點(diǎn)

“‘就像軍隊(duì)必須行進(jìn)在他們的胃上一樣’，政府必須在良好的政策研究與信息分析基礎(chǔ)上才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)”[10]。在當(dāng)今世界，政策研究和信息分析在各國政府的決策中發(fā)揮越來越大的作用。在政策的制定過程中，往往需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集、分析和評估工作，并在復(fù)雜的社會環(huán)境中進(jìn)行綜合考量，以期取得最優(yōu)結(jié)果。隨著教育投資在各國政府開支中所占的比例越來越大，各國政府越來越重視教育政策研究在教育決策中的作用。美國教育科學(xué)研究所的建立和發(fā)展正是這個趨勢的體現(xiàn)，其對美國聯(lián)邦教育部的決策起到了重要作用。

首先，美國教育科學(xué)研究所的機(jī)構(gòu)設(shè)置較合理，能保證其職能的發(fā)揮。董事會成員和所長均是在經(jīng)參議院協(xié)商同意的前提下，由總統(tǒng)任命。這就使得美國教育科學(xué)研究所既隸屬于聯(lián)邦教育部，又相對獨(dú)立于聯(lián)邦教育部，為其科研活動免受聯(lián)邦教育部的直接干預(yù)，保持中立性和客觀性提供了基本保障。作為政府機(jī)構(gòu)的一部分，美國教育科學(xué)研究所的經(jīng)費(fèi)完全來源于財(cái)政撥款，保證了經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性和科研活動的公益性，確保了其科研活動不受社會利益集團(tuán)的左右。

其次，美國教育科學(xué)研究所的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較完整，為聯(lián)邦教育部的科學(xué)決策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國教育科學(xué)研究所的各個中心相互支持，為政府決策提供了切實(shí)的證據(jù)，使決策更加科學(xué)，對美國的教育發(fā)展起到了重要作用。

最后，美國教育科學(xué)研究所的項(xiàng)目運(yùn)作形式有利于調(diào)動社會資源，增強(qiáng)其科研能力。作為聯(lián)邦教育部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，美國教育科學(xué)研究所與聯(lián)邦教育部關(guān)系密切，能夠很好地了解聯(lián)邦教育部決策和美國教育發(fā)展的需要；同時(shí)，為了更好地服務(wù)于聯(lián)邦教育部，該研究所不但自己開展相關(guān)科研項(xiàng)目，而且資助其他機(jī)構(gòu)和個人開展相關(guān)教育項(xiàng)目。這種做法能夠匯聚全美國的才智，為聯(lián)邦教育部的決策和美國教育的發(fā)展服務(wù)。

（二）對我國的啟示

我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大教育體系，管理好這一體系，提升我國的教育政策水平，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神，促進(jìn)我國教育又好又快地發(fā)展有著極為重要的作用。制定科學(xué)、合理的教育政策是現(xiàn)代教育決策的重要基石，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性，提高重大教育決策的科學(xué)性。我國應(yīng)該借鑒美國教育科學(xué)研究所的設(shè)置和運(yùn)作，進(jìn)一步提升教育宏觀政策研究機(jī)構(gòu)的地位，完善我國教育政策研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使其發(fā)揮更大的作用，更好地為我國教育政策決策服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]瞿葆奎.美國教育改革[M].北京：人民教育出版社，1990：324.

[2][5]About IES[EB/OL].http：//ies.ed.gov/director/，2012-04-24.

[3]IES Organizational Chart [EB/OL]. http：//ies.ed.gov/help/ieschart.asp，2012-08-09.

[4][7]Education Sciencs Reform Act 2002[EB/OL].http：//ies.ed.gov/aboutus/.pdf，2012-04-24.

[6]Ncer_brochure[EB/OL].http：//ies.ed.gov/ncer/aboutus/，2012-04-25.

[8]Evaluation Report[EB/OL].http：//ies.ed.gov/ncee/aboutus/，2012-04-25.

篇6

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展；保障機(jī)制

作者簡介：湯保梅（1974-），河南睢縣人，黃河科技學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2012）26－0011－03

民辦高等教育屬于高等教育系統(tǒng)一個不可或缺的子系統(tǒng)，它和教育領(lǐng)域內(nèi)的其他子系統(tǒng)存在著天然的聯(lián)系，其自身又是一個包含多個子系統(tǒng)的有機(jī)整體，與外部環(huán)境進(jìn)行復(fù)雜的物質(zhì)、信息和能量交換。民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展要求則呼喚國家教育政策的成熟、公共教育環(huán)境的優(yōu)化以及民辦高等教育與其他教育要素的良性互動。因此，民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障機(jī)制的建設(shè)是一個不容回避的必答題。本文就戰(zhàn)略保障機(jī)制在民辦高等教育發(fā)展中各層面的輻射作相關(guān)思考。

一、宏觀層面：國家合理的民辦教育政策決策機(jī)制建設(shè)

（一）清晰的導(dǎo)向性

政策決策機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果一般外化為相關(guān)教育政策的不斷出臺。教育政策作為一個風(fēng)向標(biāo)，它實(shí)際上引導(dǎo)著教育資源的流動方向。而資源的流動方式和流向在很大程度上導(dǎo)致了教育資源增值的幅度。教育政策要準(zhǔn)確反映社會對高等教育的剛性需求和教育資源的可能流向并作適當(dāng)預(yù)測。這樣教育政策就會在社會上起到導(dǎo)引高等教育尤其是民辦高等教育資源的流向，還會引導(dǎo)教育領(lǐng)域之外的社會游動資源流入民辦高等教育的域內(nèi)，更好地配置教育資源。教育政策決策機(jī)制的導(dǎo)向性在現(xiàn)實(shí)中就會表現(xiàn)為相應(yīng)的法律上的保障和經(jīng)濟(jì)杠桿上的利益驅(qū)動以及社會環(huán)境方面相應(yīng)的氛圍鼓勵。這三個方面缺一不可，否則教育領(lǐng)域內(nèi)的資源整合以及教育與外界的資源、信息、物質(zhì)的交換便無法正常進(jìn)行。因此實(shí)體上模棱兩可的、語焉不詳?shù)恼卟坏珜?dǎo)向性很差，而且還會誤導(dǎo)教育資源的流動。

（二）確定的制約性

對于教育內(nèi)部資源流向是否符合教育政策導(dǎo)向的實(shí)然狀態(tài)，教育政策的決策機(jī)制必須立即做出應(yīng)有的制約作用。在教育領(lǐng)域內(nèi)部，這種制約表現(xiàn)為懲罰或者鼓勵。對于教育尤其是民辦高等教育內(nèi)部資源的流向不規(guī)則、違背國家政策導(dǎo)向的資源流向，教育政策機(jī)制具有及時(shí)對這種現(xiàn)象做出懲戒的功能，以防止教育資源出現(xiàn)因流向偏差而導(dǎo)致整體效益不高、部分資源流向違反規(guī)則的結(jié)果出現(xiàn)。對于教育資源流向合乎國家教育政策導(dǎo)向的現(xiàn)象，教育決策機(jī)制同樣要及時(shí)給予相當(dāng)?shù)墓膭睢?/p>

在教育與外界互動過程中，這種制約主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)教育與外交資源配置的優(yōu)化，當(dāng)教育尤其是民辦高等教育內(nèi)部資源稀缺而效益較高時(shí)，教育決策機(jī)制具有引導(dǎo)社會資源流向民辦高等教育內(nèi)部以滿足社會對民辦高等教育的剛性需求。反之，就會引導(dǎo)民辦高等教育內(nèi)部的低效資源流出民辦高等教育領(lǐng)域。

教育決策機(jī)制的制約性還表現(xiàn)在對于流入民辦高等教育的資源應(yīng)該具有相應(yīng)的過濾作用。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，教育資源要追求相應(yīng)的公益性，要求流入教育領(lǐng)域的資源必須具有公益的功能，否則，教育政策決策決策機(jī)制就必須具有及時(shí)過濾這些資源的功能。

二、中觀層面：教育合理的資源流動機(jī)制

就本研究而言，中觀層面可以理解為民辦高等教育與公辦高等教育、民辦教育個體之間的資源流動機(jī)制。民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展很重要的一點(diǎn)就是民辦高等教育與公辦高等教育、民辦高等教育之間能否形成較為合理的教育資源流動機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)教育資源在公辦高校與民辦高校之間的流動機(jī)制，首先需要國家教育決策機(jī)制的導(dǎo)引作用和制約作用來為教育資源在不同體制高校間流動創(chuàng)造一種適宜的社會氛圍，同時(shí)公辦高校群體要跳出自身的圈子來通盤看待高等教育，要走出“利益”這個狹小的死胡同，追求整個國家高等教育的發(fā)展。就目前來看，宏觀層面的國家教育政策決策機(jī)制的導(dǎo)引性作用和制約性作用還沒有成熟，教學(xué)資源在不同體制高校間流動的社會氛圍還相當(dāng)缺乏。多數(shù)公辦高校依靠其在教育領(lǐng)域內(nèi)的特有優(yōu)勢而不屑于與民辦高等教育資源共享。

民辦高等教育內(nèi)部的教育資源流動機(jī)制同樣非常重要，目前民辦高校只局限于師資流動，很難促進(jìn)民辦高等教育的整體資源優(yōu)化配置。要形成民辦高等教育的整體合力，才會在與公辦高等教育的競爭中不致于太弱勢。所以民辦高等教育自身更應(yīng)該形成較為合理的教育資源流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民辦高校之間理性競爭。

三、微觀層面：民辦高等教育個體的管理機(jī)制

民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，還需要民辦高等教育個體的良性管理機(jī)制，而且這在很大程度上決定各個民辦高等教育個體發(fā)展的此消彼長。

（一）科學(xué)的決策機(jī)制

對于民辦高校而言，健全完善的決策機(jī)制是辦學(xué)所面臨的第一個重要問題。民辦學(xué)校為數(shù)眾多，情況千差萬別，但是科學(xué)的決策機(jī)制至少要考慮以下幾方面：

1.先進(jìn)的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念貫穿于學(xué)校運(yùn)行的始終，在很大程度上決定了學(xué)校將來能走多遠(yuǎn)。先進(jìn)的辦學(xué)理念以為學(xué)生的成長和發(fā)展服務(wù)以及能服務(wù)到什么程度為宗旨，并且能夠使學(xué)生的心靈舒展，并且在離開學(xué)校以后仍然具備心靈舒展的素養(yǎng)。這就意味著先進(jìn)的辦學(xué)理念必須要與學(xué)生的心相通。

篇7

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 現(xiàn)代學(xué)徒制 育人主體作用 措施

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）（下文簡稱《決定》），強(qiáng)調(diào)要“健全企業(yè)參與制度”，并首次提出企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”。教育部根據(jù)《決定》要求，印發(fā)《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號），強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程”，從而“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性”，最終“解決好合作企業(yè)招工難問題”。2014年9月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展三年行動計(jì)劃（2015-2017）》（征求意見稿），提出今后要“支持各地政策引導(dǎo)、扶持企業(yè)和高等職業(yè)院校聯(lián)合開展‘現(xiàn)代學(xué)徒制’試點(diǎn)”。由上述可知，企業(yè)充分參與的現(xiàn)代學(xué)徒制教育將成為我國技能型人才培養(yǎng)的重要形式。

現(xiàn)代學(xué)徒制教育從本質(zhì)上說就是一種師傅帶徒弟的人才培養(yǎng)模式，需要企業(yè)和學(xué)校一道共同發(fā)揮育人主體作用。但我國職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，在此背景下開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，怎么激發(fā)企業(yè)參與到現(xiàn)代學(xué)徒制教育，并讓其發(fā)揮重要育人主體的作用，是當(dāng)今職業(yè)教育亟待解決的難題。本文首先分析企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮育人主體作用的內(nèi)在要求，然后分析影響企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育積極性的因素，在此基礎(chǔ)上提出激勵企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育的措施建議。

一、企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮育人主體作用的內(nèi)在要求

企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育并發(fā)揮育人主體作用是由現(xiàn)代學(xué)徒制教育的本質(zhì)特征、技能學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和企業(yè)對人才的需求共同作用的結(jié)果。

首先，現(xiàn)代學(xué)徒制教育的本質(zhì)特征決定了現(xiàn)代學(xué)徒制需要企業(yè)發(fā)揮育人主體作用。我國的現(xiàn)代學(xué)徒制，追根溯源，是由傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)發(fā)展而來，只不過在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中融入了學(xué)校教育的一些特點(diǎn)。從本質(zhì)上講，現(xiàn)代學(xué)徒制和傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)是一致的，都強(qiáng)調(diào)在實(shí)際生產(chǎn)過程中由師傅向徒弟傳授工作技能。而實(shí)際生產(chǎn)過程發(fā)生在企業(yè)，師傅來自企業(yè)，因此，沒有企業(yè)充分參與，也就不能稱之為學(xué)徒制教育了。

其次，從技能學(xué)習(xí)的特點(diǎn)來看，現(xiàn)代學(xué)徒制教育需要企業(yè)發(fā)揮育人主體作用。職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生工作的技能，而技能學(xué)習(xí)的最大特點(diǎn)是需要在工作場景中不斷練習(xí)才能很好地形成。雖然職業(yè)院校在校內(nèi)建有仿真實(shí)訓(xùn)室，但校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室畢竟是仿真，不能很好地為學(xué)生提供練習(xí)的真實(shí)工作場景。因此，需要企業(yè)為技能的形成提供真實(shí)的工作場景。

再者，從企業(yè)用工需求來看，現(xiàn)代學(xué)徒制教育需要企業(yè)發(fā)揮育人主體作用。因?yàn)槠髽I(yè)總是希望招到能快速勝任工作崗位需求的人才，而對企業(yè)用人需求最了解的，當(dāng)然是企業(yè)自身，而非職業(yè)院校。因此，學(xué)徒制教育到底培養(yǎng)什么樣的人才是企業(yè)說了算，而不是職業(yè)院校說了算。只有企業(yè)參與到學(xué)徒制教育的全過程，培養(yǎng)出來的人才才能真正切中企業(yè)的需求。

二、影響企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮育人主體作用積極性的因素

作為以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)是否愿意在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮育人主體的作用，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)利益。具體來看，主要包括以下幾個方面：

第一，教育成本。學(xué)徒制教育從本質(zhì)上說就是一種師傅帶徒弟的一種人才培養(yǎng)模式，從招生到人才培養(yǎng)的全過程，再到人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核都需要企業(yè)的充分參與，這不可避免要投入人力、物力和財(cái)力，比如企業(yè)需要抽出技術(shù)骨干擔(dān)任師傅、提供實(shí)踐教學(xué)場地、為學(xué)徒制教育支付一定管理費(fèi)等。

第二，學(xué)徒工資。學(xué)徒在企業(yè)實(shí)際工作崗位上付出了勞動，也應(yīng)該有權(quán)獲得一定的勞動報(bào)酬。給學(xué)徒支付一定的工資，也是對學(xué)徒利益的保護(hù)。

第三，學(xué)徒流失風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)參與學(xué)徒制教育最主要的目的還是為自己培養(yǎng)合格的員工。但學(xué)徒畢竟是人，應(yīng)享有充分的人身自由，他們在完成學(xué)徒制教育后，有可能重新選擇其他的企業(yè)。這樣，沒有投入學(xué)徒制教育的企業(yè)很可能就無償享用到學(xué)徒制教育的成果，反而投入學(xué)徒制教育的企業(yè)沒有享受到學(xué)徒制教育的成果。

第四，學(xué)徒的勞動價(jià)值。學(xué)徒在實(shí)際工作崗位學(xué)習(xí)技能的過程中，也為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值。

第五，政府財(cái)稅支持政策。由于教育投資主要還是一種公益性事業(yè)，企業(yè)投資學(xué)徒制教育雖有所收益，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及所支付的成本。因此，需要政府對企業(yè)參與學(xué)徒制教育在土地、稅收、金融等方面出臺優(yōu)惠政策。

第六，人力資源回報(bào)和社會回報(bào)?，F(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的人才，畢業(yè)后一般會直接在參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育的企業(yè)就業(yè)（在學(xué)徒制教育招生時(shí)，學(xué)生和企業(yè)簽訂的協(xié)議中一般會規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)企業(yè)的年限）。這樣，企業(yè)就可以節(jié)省招聘成本;減少錯誤選擇員工的風(fēng)險(xiǎn);減少對新員工的培訓(xùn)成本，并且學(xué)徒對企業(yè)的忠誠度也會更高。再者，投資教育的企業(yè)也常常被社會認(rèn)為是有社會責(zé)任感的企業(yè)，這樣的企業(yè)會更受到顧客的青睞，更容易獲得政府或企業(yè)組織的支持。

以上六個因素中，教育成本和學(xué)徒的工資是企業(yè)的現(xiàn)實(shí)付出;學(xué)徒流失風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的潛在損失;學(xué)徒的勞動價(jià)值和政府財(cái)稅支持政策是企業(yè)的現(xiàn)實(shí)收益;人力資源回報(bào)和社會回報(bào)是企業(yè)的潛在收益。另外，一個國家的文化傳統(tǒng)也對企業(yè)投入學(xué)徒制教育有很大的影響。比如在德國、瑞士、丹麥等國，受傳統(tǒng)影響，企業(yè)投入學(xué)徒制的義務(wù)感比較強(qiáng)，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事。而在我國，由于過去相當(dāng)長時(shí)間勞動力資源豐富，雖然最近幾年出現(xiàn)過“用工荒”的情況，但大學(xué)生依然“就業(yè)難”，我國的企業(yè)基本上不愁招不到人。因此我國企業(yè)大多認(rèn)為教育天經(jīng)地義，應(yīng)該是學(xué)校的事，企業(yè)只要創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會即可。

三、激勵企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮育人主體作用的措施建議

有企業(yè)充分參與并發(fā)揮重要育人主體作用是現(xiàn)代學(xué)徒制這種人才培養(yǎng)模式成功的前提。但一直以來，我國職業(yè)教育校企合作“校熱企冷”，在此背景下開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以采取如下措施來激勵企業(yè)發(fā)揮育人主體作用：

（一）做好宣傳工作，形成企業(yè)參與學(xué)徒制教育的良好氛圍

通過各種途徑宣傳有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策法規(guī)，特別是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制教育的有關(guān)政策措施;宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制教育給企業(yè)帶來的好處;宣傳企業(yè)參與學(xué)徒制教育的典型案例;對于在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)予以獎勵和大力宣傳，激發(fā)企業(yè)履行參與職業(yè)教育的社會責(zé)任意識。總之，政府要為企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮主體作用營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）完善法律法規(guī)，確保企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

現(xiàn)階段，從整體上來說，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能切實(shí)改變企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不足的困境。因此，我國需要完善相關(guān)法律法規(guī)，確保企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，增加企業(yè)在職業(yè)教育中的話語權(quán)。我國的《職業(yè)教育法》頒布于1996年，至今有了近二十年，有許多情況已經(jīng)發(fā)生了變化，因此，該法的修訂已勢在必行。雖然從2008年，我國開始啟動了該法的修訂工作，但至今還未完成。在我國《職業(yè)教育法》的修訂中，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用;明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);明確企業(yè)參與職業(yè)教育的保障措施，如規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源及承擔(dān)比例、相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等特殊政策等。另外，為了使《職業(yè)教育法》落到實(shí)處，還需制定配套的政策措施和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要鼓勵地方先行先試，積極開展地方性的職業(yè)教育政策制度的創(chuàng)新與探索，一方面構(gòu)建地方性的職業(yè)教育制度環(huán)境，另一方面，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，為國家層面上的法規(guī)的制定提供支撐。

（三）完善財(cái)稅支持政策，激勵企業(yè)主動參與學(xué)徒制教育

企業(yè)是否愿意在現(xiàn)代學(xué)徒制教育中發(fā)揮育人主體的作用，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)利益。因此，為激勵企業(yè)主動參與學(xué)徒制教育，政府應(yīng)該從財(cái)稅政策方面加大力度，特別是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)初期更是如此。具體可以從以下方面來考慮：一是完善相關(guān)稅收政策，對參與學(xué)徒制教育的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠。比如企業(yè)在參與學(xué)徒制教育中購置的儀器、設(shè)備，可以準(zhǔn)許其加速折舊，提前收回投資;對參與學(xué)徒制教育的企業(yè)，用于學(xué)徒制教育的費(fèi)用可以計(jì)入成本;二是加大地方政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益，對舉辦職業(yè)院校企業(yè)所繳納的教育費(fèi)附加，按其在校生規(guī)模，給予一定比例返還，作為辦學(xué)補(bǔ)助;三是由地方政府對符合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)辦職業(yè)院校，按照公辦職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均經(jīng)費(fèi);四是完善土地等優(yōu)惠政策，對企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒制教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)所需建設(shè)用地，給予劃撥土地等優(yōu)惠政策;五是建立專項(xiàng)資金，對于在校企合作方面取得較好成績的企業(yè)辦職業(yè)院校，在專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行扶持。

（四）確定較低的學(xué)徒勞動津貼，適當(dāng)降低企業(yè)的成本

現(xiàn)代學(xué)徒制教育中，學(xué)徒具有雙重身份：學(xué)校學(xué)生和企業(yè)員工。既然是企業(yè)員工，學(xué)徒的勞動付出應(yīng)該得到報(bào)酬，這也體現(xiàn)了對學(xué)徒利益的保護(hù)。但學(xué)徒畢竟是在學(xué)習(xí)階段，勞動的目的并不是為了得到報(bào)酬，而是為了學(xué)習(xí)技能、培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)。因此，學(xué)生的報(bào)酬可以稱作為津貼，可以比正式員工低一些，比正式員工低的這部分可以看作是學(xué)徒給師傅交的學(xué)費(fèi)。

（五）職業(yè)院校應(yīng)主動承擔(dān)職業(yè)基礎(chǔ)知識和一般技能的教育職能，分擔(dān)企業(yè)負(fù)擔(dān)

職業(yè)院校作為專門開展職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，不能因企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制教育的重要育人主體而把自己當(dāng)成旁觀者?！督逃筷P(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》里強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持校企雙主體育人”，職業(yè)院校應(yīng)主動承擔(dān)職業(yè)基礎(chǔ)知識和一般技能的教育職能，降低企業(yè)投入成本和風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)參與積極性。特別是我國的現(xiàn)代學(xué)徒制教育是在學(xué)校職業(yè)教育基礎(chǔ)上開展的一種新的人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校更是義不容辭。

四、結(jié)語

現(xiàn)代學(xué)徒制是我國推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，企業(yè)的充分參與并發(fā)揮重要育人主體作用是其成功的前提條件。而我國當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，是在校企合作“校熱企冷”的背景下開展的。因此，為激發(fā)企業(yè)的參與熱情，使企業(yè)充分參與到現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的全過程，需要政府從宏觀政策層面和職業(yè)院校從微觀操作層面來共同推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育：支撐體系；系統(tǒng)化

中圖分類號：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4038（2013）08-0026-04

黨的十指出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，為全面建成小康社會提供保障。國家出臺各項(xiàng)政策并投入大量資金支持職業(yè)教育發(fā)展，各級政府、職業(yè)院校不斷深化改革，社會各類資源逐步向職業(yè)教育傾斜，但是，為何目前職業(yè)教育發(fā)展無實(shí)質(zhì)性的突破？究其原因。主要是由于我國仍沒有形成對職業(yè)教育的系統(tǒng)化支持。已有支持力量的不均衡性，甚至在某種程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，通過將法律法規(guī)、資金保障、社會環(huán)境、教學(xué)資源、教育科研、師資等職業(yè)教育的各類支撐服務(wù)放在經(jīng)濟(jì)社會的大環(huán)境中，用系統(tǒng)的視角剖析結(jié)構(gòu)功能。構(gòu)建職業(yè)教育支撐體系具有重要的方法論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建我國職業(yè)教育支撐體系模型的原因

我國在法律、政策、資金、教學(xué)資源等方面對于職業(yè)教育支持與服務(wù)不斷加大，但是從現(xiàn)狀來看，支持力度仍顯得不夠，政策與制度缺乏系統(tǒng)性。這種不規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。比如：相關(guān)法律法規(guī)不健全，原則性條款過多，規(guī)范、操作性條款太少，有很多條文表述模糊，導(dǎo)致缺乏可操作性、規(guī)范性和約束力。不少法律條文只有假定和處理而無法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任。再比如：占到我國總體教育規(guī)?！鞍氡诮健钡穆殬I(yè)院校，國家投人比例卻只占普通教育與高等教育的21%，職業(yè)教育資金的重要來源僅僅是國家，這就制約了職業(yè)教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。在目前進(jìn)行的校企合作中，淺層次的合作多，深層次合作少，政府把越來越多的原有行業(yè)部門的職能交給了行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的職能模糊。此外，職業(yè)教育社會宣傳受傳統(tǒng)影響，“重大學(xué)教育，輕職業(yè)教育”。以我國期刊為例，目前我國學(xué)術(shù)期刊共有9268種，職業(yè)教育期刊15種、成人教育與特殊教育期刊37種，還不到總量的1%。一些職業(yè)院校不顧自身?xiàng)l件，投入大量資金建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，由于專業(yè)規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，基地使用率低；而有些院校由于自身?xiàng)l件不足，缺乏足夠的財(cái)力，基地建設(shè)難以滿足學(xué)生技能訓(xùn)練需求，存在著一方面實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面又嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。各級政府及院?；ù罅康娜肆Α⑽锪?、財(cái)力投入信息資源建設(shè)，但是信息不能互通互容，一事一系統(tǒng)，“散”、“亂”、“重”的現(xiàn)象比比皆是。

上述問題的出現(xiàn)，一方面是由于職業(yè)教育仍處于發(fā)展階段，另一方面在于職業(yè)教育與其他教育不同，必須把它放在社會和經(jīng)濟(jì)中加以審視，需要在多元特征下對職業(yè)教育法規(guī)、制度、政策等和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化做出專門化研究，才有可能構(gòu)建出一種能夠?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展提供支撐的體系化模型。然而國內(nèi)目前對于職業(yè)教育支撐體系的研究仍處于空白狀態(tài)。

二、職業(yè)教育支撐體系模型的設(shè)計(jì)

1.理論依據(jù)

1952年，美國理論生物學(xué)家貝塔朗菲（Bertalarfy）發(fā)表了“抗體系統(tǒng)論”，標(biāo)志著系統(tǒng)論的誕生。貝塔朗菲的理論強(qiáng)調(diào)世界上的任何事物都可以看成一個系統(tǒng)，認(rèn)為整體性、相關(guān)性、開放性和層次性等是所有系統(tǒng)的共同特征。

系統(tǒng)論提供了一套嶄新的研究方法，通過把所研究和處理的對象當(dāng)做一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，來研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性。構(gòu)建系統(tǒng)就是根據(jù)事物的規(guī)律性把系統(tǒng)內(nèi)部各種要素、子系統(tǒng)、各個層次聯(lián)系起來形成一個相互作用的有機(jī)整體。只有要素、層次間組成一個相對穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)才能作為一個統(tǒng)一的整體發(fā)揮出整體的功能。另外，一個子系統(tǒng)的產(chǎn)生是母系統(tǒng)作用的結(jié)果，產(chǎn)生后就具有相對獨(dú)立性，母系統(tǒng)也相應(yīng)成為子系統(tǒng)的外部環(huán)境。子系統(tǒng)則成為以外部環(huán)境為內(nèi)容的大系統(tǒng)的內(nèi)部因素，環(huán)境發(fā)生變化，作為大系統(tǒng)內(nèi)部因素的子系統(tǒng)必然會受到影響。

2.內(nèi)涵剖析

所謂“支撐”，原意為“頂住壓力，使東西不倒塌”，目前被廣泛應(yīng)用于各學(xué)科領(lǐng)域，用以說明某物對另一事物的基礎(chǔ)性和決定性的力量或作用。體系是由若干個有關(guān)事物或意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體，其目的在于夯實(shí)基礎(chǔ)，改善薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)整體發(fā)展。職業(yè)教育支撐體系是能夠推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)體系更好發(fā)展的法律、政策、資金、社會環(huán)境、行業(yè)企業(yè)、教科研、師資等要素的總稱，每個組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，構(gòu)成了多個具有特定功能和結(jié)構(gòu)的子體系，每個子體系環(huán)環(huán)相扣、縱橫交錯，形成了錯綜復(fù)雜的有機(jī)整體。

3.模型設(shè)計(jì)

職業(yè)教育支撐體系模型的設(shè)計(jì)必須考慮它和政治文化、科技、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和交互作用，它們彼此之間的物質(zhì)和能量互換，以及頻繁的信息交流和相互反饋，從而可以使設(shè)計(jì)者在更廣闊的背景上，用系統(tǒng)論研究方法綜合地把握整體特性、功能，來構(gòu)建職業(yè)教育支撐體系。其中，發(fā)生直接聯(lián)系的要素是教師，是影響教育活動開展的直接因素；根據(jù)職業(yè)教育以職業(yè)為出發(fā)點(diǎn)的屬性，行業(yè)企業(yè)對教育的支撐是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中必不可少的元素；為了讓職業(yè)教育發(fā)揮更強(qiáng)的作用，科研的引領(lǐng)，資源的支持也是不可或缺的：法律法規(guī)、資金保障、政府政策和社會環(huán)境等外部環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)施，雖然屬于間接聯(lián)系，但卻是必不可少的。

三、職業(yè)教育支撐體系模型的結(jié)構(gòu)分析

運(yùn)用系統(tǒng)論方法，通過強(qiáng)化支撐體系內(nèi)部各組成要素之間的相互促進(jìn)作用，改進(jìn)各要素在系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，化解各要素在系統(tǒng)中的利益沖突，可構(gòu)建出多維多層次的職業(yè)教育支撐體系模型（如圖1所示）。在此模型中，依據(jù)空間尺度和性質(zhì)不同可分成直接作用體系統(tǒng)、多元作用體系統(tǒng)和支持體系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)服從于系統(tǒng)整體，并隨其變化而變化，但其又具有相對的獨(dú)立性，有自己的特殊功能。

在圖1中，核心是學(xué)習(xí)者。師資支撐子系統(tǒng)是直接作用于學(xué)習(xí)者的系統(tǒng)，形成直接作用體系統(tǒng)。它是實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的根本保證。建立和完善職教師資培訓(xùn)體制，培訓(xùn)一支高素質(zhì)的、具有豐富實(shí)踐技能的職教師資隊(duì)伍，對于促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有不可估量的實(shí)際意義。

行業(yè)支撐子系統(tǒng)、企業(yè)支撐子系統(tǒng)、教學(xué)資源支撐子系統(tǒng)、教科研支撐子系統(tǒng)等組成的多元作用體系統(tǒng)，是師生進(jìn)行教育教學(xué)活動的直接影響因素，它關(guān)系到整個職業(yè)教育效能的發(fā)揮。其中，行業(yè)支撐子系統(tǒng)是連接政府、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間的紐帶，是實(shí)現(xiàn)校企合作的關(guān)鍵因素。行業(yè)參與職業(yè)教育，可以把校企合作推向更高的層次，使學(xué)校教育與社會企業(yè)的需求更加契合。企業(yè)支撐子系統(tǒng)是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的關(guān)鍵因素，企業(yè)參與職教，提供實(shí)習(xí)設(shè)備、場所，可以使職教管理體制良好運(yùn)行，從而使職教更具活力。教學(xué)資源支撐子系統(tǒng)創(chuàng)造職業(yè)崗位的實(shí)踐環(huán)境，為學(xué)生提供知識向能力轉(zhuǎn)化的場所，其中的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源平臺可以克服傳統(tǒng)職業(yè)教育中知識面窄、缺乏指導(dǎo)和拓展性差等缺陷，為職業(yè)教育的開展發(fā)揮積極的作用。教科研支撐子系統(tǒng)則通過國家、地方和高等學(xué)校的職業(yè)教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，開展宏觀政策、教育戰(zhàn)略研究，開展課程教學(xué)理論和方法研究，以及課程開發(fā)、教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)等。

法律法規(guī)支撐子系統(tǒng)、資金支撐子系統(tǒng)、政策支撐子系統(tǒng)、社會環(huán)境支撐子系統(tǒng)則形成支持體系統(tǒng)。支持體系統(tǒng)中所有子系統(tǒng)的共同特征是，這些因素雖然不是直接作用于職業(yè)教育教學(xué)活動，但卻是職業(yè)教育得以發(fā)展的必要因素。法律法規(guī)支撐子系統(tǒng)是推進(jìn)職業(yè)教育的政治和法律基礎(chǔ)，職業(yè)教育發(fā)展必須要有相應(yīng)的法制保障，規(guī)范職業(yè)教育活動是社會發(fā)展變化的需求和職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。資金保障子系統(tǒng)是國家調(diào)控職業(yè)教育的重要手段，也是職業(yè)教育獲取充足教育經(jīng)費(fèi)的重要保障。政策支持子系統(tǒng)是職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)力量，是保障我國職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵和根本。社會環(huán)境服務(wù)子系統(tǒng)承擔(dān)著職業(yè)教育領(lǐng)域輿論宣傳、理論探索、經(jīng)驗(yàn)交流和知識傳播的重任，為職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了必不可少的支撐與服務(wù)。

在圖1的模型中，法律法規(guī)屬于法律系統(tǒng)。資金、政策和社會環(huán)境屬于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，師資、教學(xué)資源、教科研的支撐屬于教育系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都?xì)w同于一個社會發(fā)展大系統(tǒng)。

四、職業(yè)教育支撐體系模型的實(shí)踐路徑

在構(gòu)建出我國現(xiàn)代職業(yè)教育支撐體系后，能否在現(xiàn)實(shí)中順利推行的關(guān)鍵在于如下幾個要點(diǎn)：

1.以學(xué)習(xí)者為中心

一切教育活動最終的目的都是為了促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，模型的推行應(yīng)充分考慮學(xué)習(xí)者的要求。比如：經(jīng)費(fèi)投入只有從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)，投入點(diǎn)及投入模式才能更加準(zhǔn)確；資源建設(shè)應(yīng)該基于終身學(xué)習(xí)框架，為學(xué)習(xí)者提高便捷、高效的服務(wù)：宏觀政策的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)包含學(xué)習(xí)者的視角，這就會使政策設(shè)計(jì)不會偏離教育自身的目的。

2.整體性設(shè)計(jì)

進(jìn)行職業(yè)教育發(fā)展支撐體系的整體性設(shè)計(jì)。如果其他系統(tǒng)設(shè)計(jì)得很好，但有一個系統(tǒng)設(shè)計(jì)得不好，那么其他系統(tǒng)也沒法發(fā)揮作用。比如：若師資支撐體系沒有站在整體角度考慮職業(yè)教師素質(zhì)能力的特殊要求，即使政策再有力、資金再充足，職業(yè)教育也無法快速發(fā)展。因此，應(yīng)對支撐體系內(nèi)各個子系統(tǒng)做均衡考慮并同步發(fā)展，避免短板效應(yīng)的出現(xiàn)。

3.避免產(chǎn)生抵消效應(yīng)

盡可能避免各體系之間可能的抵消效應(yīng)。我們以往在設(shè)計(jì)某個體系時(shí)，往往只是考慮這個體系本身要素的完整性，而沒有顧及該體系可能對其他體系產(chǎn)生的促進(jìn)與抵消作用，尤其是抵消作用。比如：片面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源建設(shè)，提高信息化水平，易導(dǎo)致教師為了信息化而信息化，忘記了教學(xué)的初衷，這就引起了能量抵消現(xiàn)象。

4.明確角色任務(wù)

篇9

職業(yè)教育作為社會公共政策領(lǐng)域的一部分，其通過培養(yǎng)技能型勞動力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這已經(jīng)成為社會的共識。近年來，許多國家提出通過發(fā)展職業(yè)教育解決人口失業(yè)問題，建設(shè)包容性社會，已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。由此可見，經(jīng)濟(jì)和社會公平視角是目前職業(yè)教育政策發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

具體來說，經(jīng)濟(jì)視角主要從效率、效力、問責(zé)機(jī)制、吸引力、適應(yīng)性和反映性等角度探討職業(yè)教育的發(fā)展。其關(guān)注點(diǎn)在于職業(yè)教育要為學(xué)習(xí)者進(jìn)入工作世界作準(zhǔn)備，培養(yǎng)其勞動力市場需要的技能，實(shí)現(xiàn)有利的勞動力市場結(jié)果。其關(guān)注的主要問題是：職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系怎樣快速并恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對勞動力市場和雇主的需求？怎樣向投資者回報(bào)金錢方面的價(jià)值？怎樣使職業(yè)教育成為學(xué)習(xí)者和家長可信的教育選擇？社會公平視角關(guān)注通過職業(yè)教育應(yīng)對社會發(fā)展面臨的不公平及排斥問題。其基本假設(shè)是職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該為所有人，特別是弱勢群體提供技能發(fā)展的機(jī)會，并籍此促進(jìn)社會的公平與包容。

在這兩個視角的基礎(chǔ)上，國際社會又提出了職業(yè)教育的社會轉(zhuǎn)型或變革視角。轉(zhuǎn)型視角主要關(guān)注從推動終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)社會創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展及人類幸福生活的角度發(fā)展職業(yè)教育。其注重從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)對職業(yè)教育體系和政策的分析，并努力探尋通過職業(yè)教育更好地支持創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會。

這三大視角為思考職業(yè)教育發(fā)展面臨的復(fù)雜且互相矛盾的目的提供了完整的分析框架。經(jīng)濟(jì)和社會視角對于職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革具有重要作用，可用于評估職業(yè)教育與培訓(xùn)政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的程度，而轉(zhuǎn)型視角為職業(yè)教育與培訓(xùn)政策發(fā)展提供了一個更加整體性、面向未來及創(chuàng)新的視角，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育發(fā)展的主動性。

基于這三大視角，必須從經(jīng)濟(jì)、社會整體發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)出發(fā)，對職業(yè)教育的作用和性質(zhì)進(jìn)行重新思考，以使其對于實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的社會發(fā)展模式作出貢獻(xiàn)。這種重新定位需要職業(yè)教育在發(fā)展重心上實(shí)現(xiàn)如下轉(zhuǎn)型：從適應(yīng)短期發(fā)展需要向適應(yīng)長期發(fā)展需要轉(zhuǎn)型；從體系擴(kuò)張到體系優(yōu)化轉(zhuǎn)型；從注重其對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)向更加關(guān)注社會公平及可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在具體政策開發(fā)中，需要把職業(yè)教育置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來。

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論文摘 要: 本文對大學(xué)英語四、六級考試進(jìn)行了政策研究,在認(rèn)真研究政策文本,仔細(xì)分析文本的政策目標(biāo)、手段、特點(diǎn)之后,認(rèn)為四、六級考試政策在政策制定初期對提高高校大學(xué)生英語水平,對當(dāng)時(shí)的大學(xué)英語教學(xué)改革,以及提高對英語教學(xué)工作的認(rèn)識等方面發(fā)揮了重要作用,符合當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。但隨著改革的進(jìn)一步深入,四、六級考試政策面臨巨大的改革壓力。

一、前言

多年來,圍繞大學(xué)英語考試的爭論一直不斷。教師、學(xué)校管理者、學(xué)生、社會人士看法不一。在報(bào)紙、雜志、互

聯(lián)網(wǎng)上,各界人士討論熱烈,可謂仁者見仁、智者見智,意見極不統(tǒng)一。有的意見則完全相反,如加強(qiáng)論和取消論。

二、研究的理論依據(jù)

政策分析,關(guān)于什么是政策分析,國內(nèi)國外的學(xué)者還沒有形成定論,國外的學(xué)者的定義大體可以分為三類:第一類以戴伊(Thomas R.Dye)和那格爾(Stuart S.Nagel)為代表,認(rèn)為政策分析為宏觀的理論研究,試圖建立超越于哲學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)和行為科學(xué)之上的綜合性的政策科學(xué)。第二類以夸德(Edwards S.Qusde)和鄧(Williamn N.Dunn)為代表,認(rèn)為政策分析是一門應(yīng)用性的社會科學(xué),使用科學(xué)研究方法來解決社會問題。第三類以小麥克雷(Ducan Macrae,Jr.)和巴頓(Carl V.Patton)為代表,認(rèn)為政策分析主要是研究被選政策方案的評估和選擇。國內(nèi)有學(xué)者嚴(yán)格區(qū)分政策研究和政策分析,認(rèn)為政策研究是對一項(xiàng)政策怎樣制定出來的研究,重在理論探討,政策分析是對因素、策略方法等的研究,側(cè)重于應(yīng)用研究。本研究在這里不作嚴(yán)格區(qū)分。本研究認(rèn)為政策分析涉及整個政策過程,既研究政策怎樣制定出來又研究策略方法,二者是一個統(tǒng)一的過

程。

三、對大學(xué)英語四、六級考試的政策主體分析

所以,在教育政策活動中,不同的價(jià)值主體具有不同的角色、活動特征和需要。

1.政府。主要角色是代表國家進(jìn)行政策決策,制定教育政策。政府的活動特征是進(jìn)行社會選擇或集體選擇。政府的活動就是政治活動,而“政治活動可以被簡單地定義為一群在觀點(diǎn)或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程,這些決策一般被認(rèn)為對這個群體具有約束力,并作為公共政策加以實(shí)施”。政府的活動就是通過教育政策追求教育領(lǐng)域的國家利益和公共利益。政府通過教育政策活動實(shí)現(xiàn)國家利益和公共利益必須依靠權(quán)利運(yùn)作和強(qiáng)制性,因?yàn)檎问侵竻⑴c公共活動的個人、團(tuán)體和組織為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo),通過支配影響、獲得和運(yùn)用公共權(quán)利而作出公共決策以及分配社會價(jià)值和利益的過程。在社會系統(tǒng)中,國家利益、公共利益、集體利益、個人利益往往存在沖突、分歧和矛盾,政府活動恰恰是在這種背景中制定對所有人具有約束力的一致性的政策,一方面對教育資源進(jìn)行社會分配,另一方面制定相應(yīng)的制度和規(guī)范約束人們實(shí)現(xiàn)自身利益的行為,最大限度地降低教育活動的成本。政府對教育資源進(jìn)行控制的基礎(chǔ)就是政府代表國家行使的教育權(quán)力與政府的強(qiáng)制性,沒有權(quán)力和強(qiáng)制性作基礎(chǔ),政府就無法作出一致性的集體選擇。

2.教育組織。主要角色是執(zhí)行或遵守政府的教育政策,領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織開展教育活動。教育組織的活動特征是進(jìn)行集體選擇或群體選擇,實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的公共利益,同時(shí)追求教育組織所代表的人權(quán)或團(tuán)體自身的群體利益。教育組織實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的公共利益需要借助國家委托的或法律賦予的教育權(quán)力,以在組織內(nèi)部控制和分配教育資源,管理和規(guī)范組織中人們的教育活動。教育組織追求自身群體利益需要獲得組織自身的權(quán)利,以在組織外部、內(nèi)部控制教育資源實(shí)現(xiàn)自身的群體利益。

3.個人。主要角色是利益主體。個人活動的特征是進(jìn)行個人選擇,個人選擇的目的是最求個人利益的最大實(shí)現(xiàn)。由于種種原因,個人和家庭在受教育過程中往往具有強(qiáng)烈的功利主義傾向。作為利益主體,個人在教育活動中所追求的直接利益是個人盡可能地完善的發(fā)展。個人實(shí)現(xiàn)自身的完善發(fā)展,獲得直接的教育利益需要四個基本條件,一是說教育的權(quán)力與機(jī)會,使個人有權(quán)力和資格進(jìn)入教育系統(tǒng)接受教育。二是教育資源條件,使個人在教育系統(tǒng)中獲得自身完善發(fā)展的物質(zhì)和精神條件的保障。三是個人發(fā)展水平和資格的認(rèn)定,使個人的發(fā)展水平獲得具有合法性的權(quán)威性的評價(jià)和認(rèn)定。四是個人積極能動的教育、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)活動。在這個基礎(chǔ)上,個人在社會生活中利用自身發(fā)展的水平和所獲得的資格認(rèn)定進(jìn)一步獲得物質(zhì)和精神利益的滿足。

四、結(jié)語

大學(xué)英語四、六級考試政策規(guī)定了學(xué)生在四級階段和六級階段應(yīng)達(dá)到的水平,對師生對大學(xué)英語的學(xué)與教的重視與提高起到了重要作用,對高校以至于整個教育界對外語教學(xué)改革的重視,以及改善外語教學(xué)條件起著積極的推動作用。