導語：如何才能寫好一篇文旅產業(yè)發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面落實農民增收工作，進一步推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動農民收入持續(xù)快速增長，結合文旅工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹區(qū)政府下發(fā)的促進農民增收工作的文件精神，充分發(fā)揮農文旅產業(yè)融合優(yōu)勢，依托我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源和萬畝農業(yè)產業(yè)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富農村地區(qū)旅游業(yè)態(tài)，促進旅游商品發(fā)展，帶動農民收入增長。

二、組織領導

局黨組高度重視農民增收工作，調整后局農民增收工作領導小組如下:

組　長：XX黨組副書記、文旅中心主任

副組長：XX總規(guī)劃師

XX副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、文旅中心副主任

XX黨組成員

XX班子成員

成　員：XX局辦公室副主任

XX局辦公室副主任

XX文旅中心綜合服務股股長

XX文旅中心投資促進股副股長

XX區(qū)文管所所長

XX區(qū)博物館館長

XX區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長

XX區(qū)文化館館長

XX區(qū)圖書館副館長

領導小組下設辦公室于文旅中心投資促進股，由XX同志任辦公室主任，負責日常工作。

三、主要工作

（一）依托全域旅游規(guī)劃，促進農文旅產業(yè)發(fā)展。

以全域旅游規(guī)劃編制為契機，結合XX本地自然生態(tài)、人文景觀等資源以及農事體驗等農業(yè)生產活動，打造農文旅融合示范項目。以三條精品路線為核心，抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)布局、路網建設、景觀打造等工作，構建農文旅“三產聯(lián)動、多業(yè)融合”的“旅游+”產業(yè)，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，打造我區(qū)休閑度假旅游新天地，推動鄉(xiāng)村文化旅游高質量發(fā)展。

（二）豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”。

聚焦美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依托現(xiàn)有的人文歷史和景區(qū)資源，倡導因地制宜、一鎮(zhèn)一特、一村一品。依托XX景區(qū)“天然氧吧”、XX產業(yè)園、XX村鄉(xiāng)村振興示范基地、春花秋月彩色小鎮(zhèn)等文旅資源，主動順應現(xiàn)代人的出行需求，以生態(tài)養(yǎng)生、康養(yǎng)食療、鄉(xiāng)村休閑、研學旅行為重點，廣泛吸引民宿、康養(yǎng)產業(yè)及文創(chuàng)集團，到我區(qū)建設特色民宿、農家樂、文創(chuàng)基地、房車營地等，豐富我區(qū)旅游業(yè)態(tài)，變“過境游”為“過夜游”，提高游客消費熱情，促進我區(qū)城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，增加農民收入。

（三）加快推進文旅項目，實施景區(qū)風貌改造。

加快推進XX文化旅游提升項目、XX鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護項目、XX谷旅游基礎配套設施項目、XX片區(qū)風貌改造及景觀提升、水晶藝術小鎮(zhèn)項目、后樂園4A景區(qū)建設項目、XX莊園建設等文旅項目，通過文旅項目提升當地人氣，吸引游客，通過拉動農民就業(yè)、游客消費等帶動農民增收。

（四）做好幫扶村扶貧工作。

一是抓好結對幫扶，對生活存在困難、收入不達標的困難戶實施對口幫扶，解決貧困戶在生活中遇到的難題；二是抓好以購代扶工作，通過對口采購、聯(lián)系供貨渠道、幫助宣傳推廣等方式，解決困難戶農產品銷售問題，提高幫扶戶收入；三是抓好行業(yè)扶貧工作，提供最基本的文化、廣播電視需求，激發(fā)困難群眾脫貧致富動力。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

局機關各股（室），局屬各事業(yè)單位要高度重視該項工作，認真落實責任，切實推進農民增收工作。

（二）強化經驗總結。

要全面總結梳理日常工作中的做法、成效及經驗，分析問題、剖析根源，提出解決辦法及意見建議，及時調整思路、整改問題，確保完成年度工作任務。

篇2

完善公共文化體系建設。持續(xù)做好公共文化場館免費開放、送文化下鄉(xiāng)、送戲進萬村、農村公益電影放映等文化惠民工程，改善農村群眾觀看電影的條件，計劃建設1個室內固定放映點和1個室外固定放映點。繼續(xù)完善圖書館、文化館總分館制工作，落實好全縣文化站站長聯(lián)席會議制度。加快推進基層綜合文化服務中心建設，再建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和10個村級綜合文化服務中心，實現(xiàn)全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建成綜合文化服務中心。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務效能建設，繼續(xù)實施好農村文化工程。

豐富群眾文化服務內容。結合打造四大文化品牌內容，舉辦等大型文化活動。根據我縣文化設施建設現(xiàn)狀，結合“三塔”免費開放及太平府府衙項目建設，謀劃打造“府城”特色文化品牌。開展群眾文化服務品牌項目創(chuàng)建，推出“幸福歡樂周”等群眾文化品牌，借助文化館、博物館、圖書館等文化陣地，積極舉辦各類公益性的美術、攝影、民俗展覽、節(jié)日活動，豐富文化供給，更好地滿足全縣群眾文化需求。

抓好文物非遺保護利用。根據洞陽東吳墓項目立項計劃書，完成實施方案編制；做好三塔環(huán)境整治展示項目施工計劃和現(xiàn)場施工監(jiān)督；完成文物保護單位（古建）防雷設施檢測，安裝市保單位稠塘遺址展示、陳氏祠堂、塘南革命烈士紀念碑監(jiān)控；在基層文化陣地開展文物保護單位圖片巡展，積極做好文物保護單位消防安全檢查工作。開展部分非遺項目影像記錄工作，積極申報省、市非遺項目，舉辦第六屆民歌大賽，繼續(xù)開展“民歌進校園”工作。

二、抓實項目建設，推動旅游工作提質增效

推進重點項目建設。加快推進花島、野生動物世界廢棄礦山改造、滑翔運動基地、草上運動等項目建設進度，確保完成全年項目建設計劃。

創(chuàng)新市場宣傳營銷。精心策劃旅游整體形象，組織開展旅游宣傳營銷工作，利用文化旅游展會及各類旅游宣傳促銷活動，推介文旅產品和旅游線路，進一步打響旅游品牌。繼續(xù)深化和長三角、高淳等地區(qū)的旅游合作，積極融入長三角及都市圈。

加強文旅品牌創(chuàng)建。繼續(xù)開展A級景區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村、休閑旅游示范點等創(chuàng)建工作，指導桃花緣生態(tài)農場、盛農農場創(chuàng)建A級景區(qū)，形成由點及面，串點成線，連線成片的發(fā)展格局。

三、完善體育建設，推動體育產業(yè)發(fā)展壯大

篇3

開創(chuàng)文旅融合新局面

——文化旅游局長工作匯報

近年來，×縣緊緊抓住文化旅游部門結構性重組機遇，牢固樹立“文旅融合、全域旅游”發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行、項目帶動、市場推廣、開放合作，全面推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產業(yè)融合，著力構建文旅融合的全域旅游發(fā)展格局，全面開創(chuàng)×縣文旅融合新局面。

一、基本情況

×縣歷史文化悠久，旅游資源豐富，成功創(chuàng)建省旅游強縣，并連續(xù)多年獲評×縣域旅游十強稱號，打造了×兩家4A級旅游景區(qū)，×四家3A級旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建×處省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21處省級旅游特色村、×處省級工農業(yè)旅游示范點、×處省級精品采摘園和星級農家樂。培育發(fā)展了×家四星級標準旅游飯店，×家旅行社和營業(yè)部。自2004年起，連續(xù)舉辦了×屆文化旅游節(jié)，“中國佛都

京杭水脊”旅游品牌在國內外已有一定知名度。2017年，×縣加大文化旅游資源整合力度，組建成立×開元集團，×寺旅游發(fā)展有限公司為×集團四大國有子公司之一。2019年，×縣實施機構改革，文化和旅游部門組建為文化和旅游局，實現(xiàn)了詩和遠方的結合，推進了文化旅游的融合發(fā)展。5月，×開元集團正式入股×文旅集團，劃轉資產×萬元，股權占比×%，×寺景區(qū)融入全市文化旅游大格局，進入了跨越性發(fā)展階段。

一是以規(guī)劃為引領，明晰發(fā)展布局。

我縣先后編制完成了中都佛苑景區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃、×寺景區(qū)總體提升策劃、×湖濕地建設規(guī)劃以及×樞紐考古遺址公園開發(fā)規(guī)劃等。2018年，聘請×文化發(fā)展有限公司編制了《×縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，目前縣政府已批準實施，為×縣文旅產業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二是以文化為魂，促進產業(yè)融合。

大力推進“旅游+”戰(zhàn)略，積極拓寬旅游發(fā)展空間，重點實施“旅游+N”產業(yè)發(fā)展模式，加快推進旅游業(yè)與文化、教育、水利、交通的深度融合發(fā)展。發(fā)揮“旅游+文化”，成功策劃了第×屆×縣文化旅游節(jié)，舉辦了開幕慶典、慈善捐贈、文化展演、全國書畫邀請展、研學展示等活動，吸引游客達×萬人次。發(fā)揮“旅游+教育”拓展文廟建設規(guī)模和層次，扶持文廟研學旅游產品開發(fā)，完善了“成人禮”、“開筆禮”、“謝師禮”等參與性項目?！吝\河考古遺址公園不斷開發(fā)文化體驗、遺址觀光、考古研學、科普教育等活動，累計接待研學團隊共×萬人次，文廟儒家文化和×運河文化已經成為全縣干部政德教育的兩張亮麗名片。實施“旅游+水利”，聯(lián)合水利部門開發(fā)中都水庫水上休閑、垂釣等水上娛樂產品項目。實施“旅游+交通”，聯(lián)合交通等部門建設了濟北旅游大道、泉河景觀廊道等旅游要道，指導×湖濕地開發(fā)了自行車比賽、自駕車營地、休閑旅游慢道等，構建了環(huán)×游憩帶。

三是以項目為引擎，推動地域聯(lián)動。

通過多年持續(xù)開發(fā)建設，先后建成了×寺景區(qū)，×湖濕地、中都民俗館、×樞紐考古遺

址公園等景點?！翆m旅游綜合體項目累計投資×億元，全面完成了外立面裝飾裝修工程?！翗屑~考古遺址公園初步形成規(guī)模，新的提升規(guī)劃即將實施。全縣文化旅游配套設施建設得到完善，游客服務中心、停車場、交通指示牌和旅游干道不斷健全，較好地提高了文化旅游接待和服務能力。通過文化旅游融合發(fā)展，有效帶動了縣城和景區(qū)周邊鎮(zhèn)村改造升級，面貌更新，開啟了以文化旅游產業(yè)為載體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新思路。

四是以鄉(xiāng)村振興為助力，推進鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。

×湖濕地新上旋轉木馬、碰碰車、自控飛機、森林探險等娛樂項目，種植了荷花、牡丹、玉蘭、連翹、迎春花等各類喬灌木和果樹，將濕地打造成兒童的樂園、花的海洋。×鎮(zhèn)古城村以“×國故都

×故里”文化品牌為引領，以豐富鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)態(tài)為目標，建設了仿古街道、古×國博物館、采摘大棚、藥材基地，打造了×國遺址、×故里等×處景觀，新上了×家農家樂、×家民宿，×處草莓采摘，成為×縣首批國家3A級旅游景區(qū)村莊?！伶?zhèn)投資×余萬元打造×山風景旅游區(qū)，建設了×等景觀，完成了景區(qū)綠化、上山游覽石階、停車場、旅游廁所等配套旅游基礎設施，利用土地流轉等方式，聯(lián)合周邊村莊打造了茶園、梅園、核桃觀光園、百合花觀光園等，成功舉辦核桃豐收節(jié)、親子挖土豆、百合園賞花等活動，豐富了鄉(xiāng)村旅游內涵，每年吸引游客×萬余人。

二、存在問題

經過反復調研座談和分析論證，我們清醒地意識到文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的責任重大、任務艱巨。主要表現(xiàn)如下：文化

旅游資源集聚效益不夠明顯，游客滯留時間短，綜合收入提升慢；旅游景區(qū)公司化運作、旅游項目市場化合作進展較慢；旅游產品結構單一，參與體驗項目較少，缺乏演藝類、修學類旅游產品；資源整合不夠、景區(qū)關聯(lián)度不高、品牌影響力偏小等問題，沒有把資源優(yōu)勢更好地轉化為品牌優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

三、下步思路打算

下一步，我們將按照全域旅游發(fā)展理念，推動旅游新舊動能轉換，優(yōu)化文旅資源配置，加快文旅項目建設，提升品牌效應，深化公司運作，積極融入曲阜文化建設示范區(qū)和大運河文化帶建設長廊，真正將旅游產業(yè)打造成為文旅融合發(fā)展的引領產業(yè)、高質量發(fā)展的動力產業(yè)、轉型發(fā)展的支柱產業(yè)。到2025年，全縣接待國內外游客達到×萬人次，旅游消費總額達到×億元，旅游產業(yè)對GDP的綜合貢獻率達到×%以上，打造一批國家3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上旅游飯店、省級鄉(xiāng)村旅游品牌、新業(yè)態(tài)產品等。

一是堅持多規(guī)合一，科學描繪文旅產業(yè)發(fā)展藍圖。

加強旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，努力構建全域打造、全業(yè)融合、全景建設、全民參與的全域旅游發(fā)展格局。依托大運河文化旅游帶建設重大歷史機遇，加快推進《×運河古鎮(zhèn)建設》，積極融入全國全省大運河文化帶建設，凸顯×樞紐位置及作用。指導×、×等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好×山旅游風景區(qū)和古×田園的規(guī)劃編制和項目建設工作。

二是深入推進文旅融合，持續(xù)加大重點項目建設。

儲備打造一批重點旅游項目，不斷夯實產業(yè)發(fā)展基礎。加大招商引資力度，多方籌措建設資金，推動×宮旅游綜合體建設。合理規(guī)劃×寺景區(qū)西片區(qū)，延長游客逗留時間，將其打造成為×地區(qū)高品位、獨特性的研學空間。推進文廟儒學研學基地開發(fā)建設，豐富研學旅游產品，切實增強游客的參與性、互動性，全面打造政德教育基地和研學旅游基地。完善旅游配套設施，加快推進×運河考古遺址公園項目建設。健全旅游公共服務體系，啟動全域旅游服務中心建設，構建多維度、立體化、全覆蓋的文化旅游綜合服務網絡。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《×縣鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》，注重文化特色，引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、特色化、精品化發(fā)展。持續(xù)打造×湖田園綜合體、×山旅游風景區(qū)、×河生態(tài)旅游度假帶、×古城田園等鄉(xiāng)村旅游項目，集中培育“×—×—×”鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)莊園，培育旅游特色村、精品民宿和后備箱工程基地，促進鄉(xiāng)村全面振興。推動×古×田園景區(qū)提檔升級。

四是開展精準營銷，努力拓展旅游客源市場。

加大宣傳資金投入，持續(xù)在主流媒體開展旅游品牌宣傳，在高鐵站、高速路等交通平臺推廣縣域旅游形象。大力開發(fā)×祈福、文廟研學旅游產品，樹立×研學旅游品牌形象。提升×文化旅游節(jié)舉辦層次，繼續(xù)策劃內容多樣、內涵豐富的活動，營造濃厚的節(jié)慶文化氛

圍。加強政策獎勵扶持，大力開發(fā)周邊200—300公里基礎客源市場，重點加強×、×、×等地組團旅行社的對接合作。同步推進網絡營銷與市場開發(fā)，實現(xiàn)線上線下互動互補，合力共贏，大力提升“中國佛都”品牌的知名度。

篇4

關鍵詞：八林經濟；發(fā)展模式；產業(yè)發(fā)展；瀘水縣

中圖分類號：S750文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）13008102

1引言

“八林經濟”是對林業(yè)經濟發(fā)展歸為八類后的簡稱，“八林經濟”的提出是以傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)相結合，形成為一種林業(yè)發(fā)展的新形式，以解決傳統(tǒng)單一林業(yè)投資周期長、產業(yè)經濟效益的領域有限、資源得不到有效利用的問題。

2“八林經濟”涵義及發(fā)展模式

2.1“八林經濟”的涵義

“八林經濟”即林果經濟、林木經濟、林藥經濟、林菜經濟、林苗經濟、林菌經濟、林畜經濟、林旅經濟的簡稱。

2.2“八林經濟”的發(fā)展模式

以打造綠色富民產業(yè)為目標，念好“山字經”、唱好“林草戲”為主題，在瀘水縣一切可利用的林地、農地及林下資源大力發(fā)展八林經濟，從而提高土地資源利用率，提升土地資源效益，增加林農收入。

3發(fā)展目標及原則

3.1發(fā)展目標

在林業(yè)產業(yè)建設上，按“一線兩區(qū)”的產業(yè)格局推進八林經濟建設?！耙痪€”即沿江一線：海拔1500 m以下?！皟蓞^(qū)”即半山區(qū)和高山區(qū)：半山區(qū)海拔1500～2400 m，高山區(qū)海拔2400 m以上。

3.2發(fā)展規(guī)則

（1）堅持適地適品種的原則，根據海拔，氣候帶，土壤等立地條件不同，選擇最適宜品種。

（2）堅持便于形成規(guī)模優(yōu)勢的原則，以本地有成功培育經驗的優(yōu)良品種為主，便于形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，以保障加工企業(yè)的原料供應和提高產品競爭力。

4“八林經濟”規(guī)劃前期存在的問題

4.1“八林經濟”存在的問題

（1）基礎條件薄弱，發(fā)展形勢不容樂觀。

（2）思想認識不足，群眾參與熱情不高。

（3）資金技術短缺，縱深發(fā)展后勁不足。發(fā)展“八林經濟”籌資渠道不暢，管理水平低下，政策性資金投入和科技支撐力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺、經營管理粗放和科技含量不高等問題。

（4）結構模式簡單，難以形成規(guī)模效益。

（5）機制體制還不完善。具體服務“八林經濟”生產的專業(yè)技術人才缺乏，還不能很好地發(fā)揮服務職能；林業(yè)企業(yè)及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，功能不健全，影響八林經濟發(fā)展。

5瀘水縣“八林經濟”產業(yè)發(fā)展模式的探

索與應用5.1瀘水縣資源摸底調查

針對以上問題，2015年9月規(guī)劃前期，由瀘水縣人民政府牽頭，派出瀘水縣林業(yè)高級工程師3名，林業(yè)工程師12名，分赴該縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、1130個村民小組歷時2個月時間，對該縣八林經濟現(xiàn)狀作詳細調查，全面、準確掌握瀘水縣八林經濟現(xiàn)狀，為縣委、政府和上級林業(yè)部門發(fā)展研究、決策及八林經濟規(guī)劃設計提供依據。

（1）調查規(guī)劃原則：調查以實事求是為原則；規(guī)劃以尊重農民意愿、因地制宜、集中連片集中產業(yè)化發(fā)展為原則。

（2）調查對象：調查以組為單位，調查對象到每戶村民。

（3）調查資料歸匯總：將前期摸底調查結果匯總、綜合分析、召開專題會議研究后制定該縣“八林經濟”發(fā)展規(guī)劃。

5.2制定發(fā)展規(guī)劃內容

根據調查結果確定該縣可發(fā)展面積及具體到每個村組的發(fā)展規(guī)劃。在堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則下，結合瀘水縣自然環(huán)境情況，規(guī)劃在海拔1500 m以下，發(fā)展熱帶水果，以檸檬、枇杷、芒果為主林果經濟；海拔1500～2400 m以干果為主，發(fā)展核桃、漆樹、花椒、杉木為主林果、林木經濟；在海拔2400 m以上發(fā)展華山松、紅豆杉、西南樺等為主的林木經濟；根據市場需求，林下種植中藥材發(fā)展林藥經濟；以種植怒江特色觀賞苗木花卉為依托發(fā)展林苗經濟；以扶持林下養(yǎng)殖牛、羊、豬、禽等發(fā)展林畜經濟；以靈芝、香菇、木耳等人工培育和野生菌資源采集為依托發(fā)展林菌經濟；以開展生態(tài)旅游項目發(fā)展林旅經濟。

2016年7月綠色科技第13期

何玉仙：瀘水縣“八林經濟”發(fā)展模式及產業(yè)發(fā)展對策研究資源與產業(yè)

5.3實施措施

5.3.1加強組織領導

由縣人民政府牽頭，成立政府、發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、水利、財政、環(huán)保、科技、扶貧等相關部門負責人為成員的領導小組，負責方案整體推進過程中指導、組織、管理和協(xié)調。

一是加大財政投入。積極申報，爭取國家、省專項資金；二是積極整合部門項目資金，加強相關部門的溝通協(xié)調，將發(fā)展八林經濟建設模式同農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)發(fā)展等項目資金有機結合起來，按照“性質不變、渠道不變、集中使用”的原則，切實明確資金的投入導向。三是加強信貸扶持，根據國家的金融政策，加大對發(fā)展八林經濟建設的企業(yè)、合作社及農戶給予信貸扶持，允許農戶采取林權抵押貸款、村委會擔保等方式獲得貸款。

認真落實國家及省級人民政府發(fā)展農業(yè)和生物產業(yè)的相關政策，切實解決八林經濟發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。

5.3.2強化科技支撐

一是要積極引進推廣適宜種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術，大膽探索林下種養(yǎng)新模式，形成成熟技術，完善“八林經濟”技術流程的標準化、規(guī)范化；二是強化技術培訓；三是要加強科技協(xié)作，與科研院所、各大專院校建立產學研緊密合作平臺，建設產學研實踐基地，縣、鄉(xiāng)農技推廣部門要聯(lián)動農業(yè)科研院所，抽調相關農業(yè)、林業(yè)方面農藝師、工程師等農林技術專家組成的技術骨干，加快建立八林經濟建設產前、產中、產后的標準技術服務體系，推廣和應用先進科技成果和實用技術，加快科技成果轉化步伐。

5.3.3完善市場體系

建立健全完善的市場供求和信息網絡化體系，提高市場組織化程度和農戶抵御價格波動風險的能力。指導各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農民林業(yè)專業(yè)合作社，率先使用先進技術成果，主動接洽中藥材、野生蔬菜、特色禽類等農產品需求企業(yè)，為種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術、產品營銷等一系列服務；加快農產品品牌建設，積極做好認證工作，完善農產品市場和價值鏈；創(chuàng)建怒江特色農產品信息服務平臺，完善產品外向推介、產品供求渠道，逐步形成與瀘水縣特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應完善的信息配套服務平臺體系。

參考文獻：

[1]顧曉君.林下經濟模式研究及其產業(yè)發(fā)展對策[J].上海農業(yè)學報，2008，24（3）：23～24.

[2]謝京湘.農林復合生態(tài)系統(tǒng)概述[J].北京林業(yè)大學學報，1998，10（1）：104～108.

篇5

關鍵詞：文化旅游產品；市場調查；數據挖掘

一、西安曲江文化旅游創(chuàng)新產品調查的技術路線

根據曲江文化旅游產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，調查區(qū)域主要覆蓋會議核心區(qū)域和覆蓋區(qū)域，即西安會展中心和大雁塔廣場、曲江池公園及西安市范圍內主要旅游景點等地區(qū)。采用現(xiàn)場問卷調查和重點走訪景區(qū)相結合的方法，調查主要內容為：統(tǒng)計調查方案制定、問卷的設計，調查訪問，數據錄入，數據分析，調查報告的撰寫。發(fā)放調查問卷2000份。有效問卷1850份。調查方法采用一對一實地隨機抽樣問卷調查，從而使游客的性別，不同年齡，出游方式的分布上接近均衡。確定以西安曲江為旅游目的地的游客的基本組成要素，針對擬定的問題，排列組成正式問卷。針對曲江文旅集團推出的文化旅游產品設計了調查方法的技術路線、對以曲江文化旅游景點為旅游目的地的游客進行一對一的調查,根據時間流程對其出游范圍，核心旅游區(qū)選擇，基本旅游目的地認可度和知曉度以及旅游目的地的機會市場的評價、對曲江文旅集團推出的文化旅游產品吸引力以及旅游地進行潛在客源市場進行統(tǒng)計分析。特別注重了旅游消費意向的調查。通過統(tǒng)計數據的分析,得出相應的分析結論以期對集團文化旅游產品市場進行再細分 ,對客源市場再定位，對旅游地形象再提升，達到集團文化旅游產品“旅游消費群的培增”和“旅游地成長生命周期延伸”的目的。 第一步,在總體策劃思路上設計舉辦交易會過程中曲江文旅集團推出的文化旅游產品與三個層面被訪對象的潛在關系并確定與三個層面被訪對象的關系程度。利用被訪對象所答有效問卷確定本次調查問卷空間數量特征。并在區(qū)隔出三種被訪對象各為單一的調查問卷基礎上得出統(tǒng)計基本數據。第二步,利用問卷調查技術，對調查數據進行多元分析。對于各類基礎數據的內在聯(lián)系進行系統(tǒng)分析 ,通過設立系統(tǒng)分析線路 ,根據具體問題 ,做出回答。 第三步，在數據挖掘得出分析結論后做出總結報告并提出對策建議。

二、西安曲江文化旅游產品調查數據及分析

(1)大雁塔南北廣場：在有效問卷中，得5分占63.5%。說明大部分游客對大雁塔廣場的文化內涵所體現(xiàn)的精深內容認識度和滿意度較高。得4分占30.8%，說明部分游客對其文化內涵的認可度和體認度較大。(2)大唐芙蓉園：在有效問卷中，得5分占56.5%。得4分占29.3%，表明絕大多數嘉賓對大唐芙蓉園的文化內涵的挖掘性和表現(xiàn)性得到絕大部分游客的贊賞和吸納。(3)曲江海洋公園：在有效問卷中，得5分占34.4%。得4分占31.3%，二者加和為65.7%，表明絕大多數嘉賓對曲江海洋公園的文化內涵單一性和呈現(xiàn)的線性基本認可。這受限于該文化景區(qū)的主題。(4)曲江遺址公園：在有效問卷中，得5分占53.1%。得4分占32.7%，二者加和為85.8%，表明絕大多數嘉賓對曲江遺址公園的文化內涵可接收率較高，但整體接收率并不理想，說明該文化旅游景區(qū)文化內涵的挖掘應更豐富和充盈。(5)寒窯遺址公園：在有效問卷中，得5分占55.3%。得4占34.2%，二者加和為89.5%，表明絕大多數嘉賓對寒窯遺址公園的文化內涵的深度挖掘接收率較高。但也有部分嘉賓認為該文化景區(qū)的文化內涵略微平淡。(6)秦二世陵遺址公園：在有效問卷中，得5分占43.3%。得4分占40%，二者加和為83.3%，表明絕大部分嘉賓對該文化景區(qū)文化內涵的表現(xiàn)力是基本認可的，但部分嘉賓認為其文化內涵彰顯力不足。

通過以上數據分析，此次調查主推的文化旅游產品評價總體上行線較高。如果以5分為最理想的分值做一“切面”，以有效百分比（忽略各子項的有效問卷的多寡）為比較空間，對C1各要項排列的序列是：“文化內涵”要項---大雁塔廣場---大唐芙蓉園---寒窯遺址公園---曲江遺址公園---秦二世遺址公園---曲江海洋公園?！熬皡^(qū)環(huán)境”要項---大唐芙蓉園---大雁塔廣場---寒窯遺址公園、曲江遺址公園、曲江海洋公園---秦二世遺址公園。 “配套設施”要項---大唐芙蓉園---大雁塔廣場---秦二世遺址公園---曲江海洋公園、曲江遺址公園---寒窯遺址公園?！胺账健币?--大唐芙蓉園---大雁塔廣場---寒窯遺址公園---曲江遺址公園---曲江海洋公園---秦二世遺址公園。“發(fā)展?jié)摿Α币?--大雁塔廣場---大唐芙蓉園---曲江遺址公園---寒窯遺址公園---秦二世遺址公園---曲江海洋公園。

如果用旅游文化產品評價體系判定曲江文旅集團推出的文化旅游產品大部分專家打分均在基本滿意度之上。在“文化內涵”層面西安海洋館的文化定位難以偏移所以這個結論實屬客觀。秦二世陵遺址公園因其新鮮出爐占排名倒數第二表明今后要加大此公園的文化內涵的挖掘，一定要挖掘出其傳承性的文化故 事和承載文化產品的載體。在“景區(qū)環(huán)境”層面依舊是秦二世陵遺址公園排列最后，說明該公園環(huán)境設計和整體布局應進一步講究游客的接收心理和欣賞心理。寒窯遺址公園、曲江遺址公園、曲江海洋公園三者同分并列倒數第二，說明該三處文化產品的景區(qū)環(huán)境要采用“區(qū)隔化”的場景設計，雷同的同質化容易產生審美疲勞。在“配套設施”層面寒窯遺址公園得分排名最后表明在曲江文旅文化產品系列中，寒窯遺址公園的配套設施受到專家的部分不認同。一方面是外觀設計的色彩對專家視覺印象的沖擊性不夠；另一方面階梯型的環(huán)境布局中的配套設施不符合部分專家的設計理念。在“服務水平”層面依舊是秦二世遺址公園得分排列最后，表明該公園的服務團隊的并沒有達到精細化的水平。所以文化旅游產品要獲得受眾的認知和接納一定要形成一定圈層的服務比照觀---文化旅游產業(yè)服務水平、服務意識、服務態(tài)度、服務標準由此而形成旅游產業(yè)服務價值鏈，并在價值鏈的服務周期成長過程中規(guī)制旅游服務競爭力評價指標體系。以此最大化的釋放為游客服務的能量。在“發(fā)展?jié)摿Α睂用嫖靼埠Ｑ箴^得分排列最后，說明西安海洋館尚有一定的上行運行空間，其步履較之其他文化旅游產品跨徑較小。因此要深度挖掘其潛力并有效的參照國內同行同級同類的旅游產品并由此加速其升級鏈?？傊瓹項調查總體評價從分值的縱向排列分析可以得出曲江文旅集團所推出的文化旅游產品需要更加精細化服務、精益化經營、精準化營銷。

此調查同時傳遞以下信號：(1)評價分數密集，在子項縱向序列中分差相對縮小。表明舉辦方推出文化旅游系列產品得到參展商較高評價。(2)因各要項中被訪對象有效問卷數量的參差，本著 “就高不就低，不取平均值”的統(tǒng)計分析原則，我們以“5分”分值的最高線為橫切面（暫行剝離其他分值），按子項排序進行組合得出的結論是：“旅游價值”最高為大雁塔廣場，最低為曲江海洋公園。說明所推出的文化旅游系列產品中，小跨徑大尺度的大雁塔廣場在參展商心目中是最有旅游目的地的價值。(3)在“文化內涵”要項中最高為法門寺，最低曲江海洋公園。說明法門寺因其佛教文化盛傳久遠而置入參展商記憶和印象之中，對其文化主題的挖掘和弘揚得到參展商的認同。其他文化旅游產品因其挖掘、開發(fā)、推展時間較早，其文化內涵和故事傳導在參展商心中已成定格，文化內涵的載體傳承已趨成熟。而曲江海洋公園是屬于“移植文化”類中的科普文化和娛樂文化的集合，在文化歷史上缺乏植根性，故曲江海洋公園得到較低的分值屬情理之中。(4)在“景區(qū)環(huán)境”要項中最高為大雁塔廣場，最低為寒窯遺址公園。說明大雁塔廣場旅游產品景區(qū)環(huán)境的設計符合盛唐佛教的文化符號，加之又處于西安旅游核心區(qū)腹地，形成大空間、大尺度、大視角的景區(qū)環(huán)境群落即景中有景、景中套景、景中有環(huán)、環(huán)中存格層層遞進，使游客對其評價有佳。(5)在“配套設施”要項中最高為曲江海洋公園，最低為寒窯遺址公園。說明在旅游產品的硬件要求上，曲江海洋公園是以國際海洋公園的設計和國內海洋公園的風格所打造。參展商或旅游者在參觀海洋公園時會以其他海洋公園的標準眼光來看待。其心理定勢是：“它有的你必須具有”。在此基點上參展商或旅游者對文化產品的硬件要求是苛刻的。正因為海洋公園旅游配套設施是具有可比性、可參照性故分值較高。其他文化旅游產品因其獨特性、地域性、不可替代性故參展商或旅游者就不可能或不必要用其他景觀的配套設施來套裝或比對。因此出現(xiàn)這種結果是在可接受的范圍之內。(6)在“服務水平”要項中最高為曲江海洋公園，最低為寒窯遺址公園。說明新推的曲江海洋公園在軟件建設上的成果得到參展商的認同。按常規(guī)設計：服務態(tài)度、服務能力、服務水平、服務規(guī)格、服務效能是存在“新鮮度”和“退化度”。旅游文化產品在服務品質層面推展的口號是講究“保鮮行為”。因此一方面強化服務標準另一方面推出末尾淘汰制。寒窯遺址公園服務管理部門或許處于雜質結構得到最低分數屬正常之理。(7)在“發(fā)展?jié)摿Α币椫凶罡邽榍Ｑ蠊珗@，最低為曲江遺址公園。說明曲江海洋公園文化旅游產品自推出后在宣廣層面重在組合拳的出擊已深得人心。不論是戶外廣告還是口碑傳播以及宣傳手冊都取得深刻的記憶度。所以在參展商的眼中曲江海洋公園發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆Ｇz址公園因其空間尺度的固化和文化主題的定位格式化獲得分值最低實屬正常。(8)在“購買意向”要項中最高為大雁塔廣場，最低為寒窯遺址公園。說明大雁塔廣場的文化產品系列是相對具備時空切換功能，白天的游園和晚上的噴泉表演使參展商和旅游者長期駐足、流戀忘返，一張門票超越時限有“值當”的感覺。寒窯遺址公園所提供的服務產品內容頗為單一，故得較低分值對參展商而言實屬客觀。

三、對曲江文化旅游產品成長周期的評價分析

通過深度調查，得到的感受性在于西安曲江文旅集團所推出的各類文化旅游產品共進流程中出現(xiàn)了與系統(tǒng)目標的偏差。表現(xiàn)在：(1)缺失系統(tǒng)的集群運作標桿。調查中發(fā)現(xiàn)，曲江文旅集團各文化旅游景區(qū)缺乏互動、協(xié)作與配合，彼此間的競爭之狀遠大于合作之態(tài)。(2)缺乏相關及支持性的核心要素。曲江文旅集團目前共積聚了7大旅游景區(qū)(點)，10多家大賓館酒店，現(xiàn)有的旅游產業(yè)規(guī)模和格局中，區(qū)域內主題旅游企業(yè)、酒店與區(qū)內外旅游要素供應層旅游產業(yè)鏈短，為此，曲江文旅集團需要深度延長旅游產業(yè)鏈條，形成游覽體系，進而使自己作為文化旅游產品提供商與其他產業(yè)的鏈條鏈接。(3)內生化和外生化的優(yōu)勢不明顯。旅游產業(yè)內生優(yōu)勢主要體現(xiàn)網絡優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。旅游產業(yè)外生優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場優(yōu)勢和政府優(yōu)勢。曲江文旅集團要形成產業(yè)聚合的增長極，應將此優(yōu)勢充分地凸顯和延展。(4)缺乏高規(guī)格的規(guī)劃布局。曲江文旅集團應加大“核心區(qū)”的發(fā)展力度, 通過“核心區(qū)”對“邊緣區(qū)”施加影響, 從而實現(xiàn)區(qū)域旅游集群的凝練。(5)對區(qū)域旅游集聚比較優(yōu)勢選擇缺位。更多地是將著眼點放在要素稟賦上, 忽略由于規(guī)模經濟和產品差異所產生的比較優(yōu)勢。(6)旅游目的地拓展空間不足。游客出行范圍主要集中在陜西省關中地區(qū), 與陜南、陜北地區(qū)聯(lián)系松散, 未能充分開發(fā)利用陜南地區(qū)豐富的生物旅游資源和陜北地區(qū)獨特的黃土風情和民俗旅游資源。

參考文獻：

[1]張寶通：構建大西安為中心的大關中城市群[J].新西部，2007，（12）.

篇6

打好“組合拳”

明確“靶向”，制定出臺“1+11”攻堅方案。按照全縣“一盤棋”的系統(tǒng)思維，制定出臺以扶貧攻堅實施意見為總綱，以貧困村“銷號”、貧困人口“越線”、第一書記選派、集團幫扶、駐村工作隊、目標考核、資金整合、項目建設、“三留守”和殘疾人關愛、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為配套的“1+11”扶貧攻堅方案。

樹好“靶標”，建立精準脫貧攻堅規(guī)劃體系。全面深入查找貧困村和貧困農戶的致貧因素，找準貧困“病因”。按照“因地制宜、因村施策、因戶施策、因人施策”的原則，精心建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶融合配套的脫貧攻堅規(guī)劃體系，精準規(guī)劃基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、人口素質提升等各類扶貧攻堅項目2631個，為全面實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧開出了根治“藥方”。

圈定“靶場”，啟動實施十大扶貧攻堅行動。按照“結合縣情、整合資源、融合推進、競合發(fā)展”的原則，制定出臺扶貧項目資金整合政策并分解下達目標任務，整合集聚各部門、各行業(yè)、各扶貧集團的各類扶貧項目資金16.375億元，并集中投向基礎設施、生態(tài)修復、扶貧搬遷、旅游富民、特色產業(yè)、精準到戶、社會救助、教育扶貧、社會扶貧、基層建設“十大”扶貧攻堅行動項目建設，著力建構了項目資金“向貧困村聚集、向貧困戶聚焦”的精準發(fā)力格局，不斷形成項目資源的融合驅動優(yōu)勢。

鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅責任書。圍繞兩年脫貧“摘帽”的攻堅目標，按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、工作到村、責任到人”的原則，將“十大”攻堅行動和精準脫貧目標任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各單位部門和各扶貧集團，并層層簽訂脫貧目標責任書和脫貧攻堅承諾書，建立完善了“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標考核機制。按照“市管領導干部定點聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶10戶貧困農戶，縣管領導干部定點聯(lián)系1個貧困村、幫扶5戶貧困戶，科級及以下干部幫扶2-3戶貧困戶”的對接幫扶方式，實現(xiàn)了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個貧困村和1.6萬戶貧困戶對接幫扶的全面覆蓋，并督促每一名幫扶干部建立幫扶工作臺賬并立下了限期脫貧“軍令狀”。

制定 “硬舉措”

結合市委、市政府制定出臺的“1+1+13”政策體系，按照“雙向對接、量身定制、精準扶持、全面覆蓋”的原則，武隆縣制定出臺了“5+19”的扶貧攻堅政策體系。

生態(tài)扶貧搬遷差異化補助政策。加大高山生態(tài)扶貧搬遷差異化扶持力度，將建卡貧困戶高山生態(tài)扶貧搬遷補助標準由8000元/人提高到1萬元/人；對縣內轉戶進城安置的按照7000元/人，整戶轉至縣外的按9000元/人的標準進行補助；對291戶深度貧困的無房戶和窩棚戶，按照5萬元/戶的標準予以兜底解決；對農村C級危房改造的建卡貧困農戶，給予7500元的危舊房改造補助，對D級危房改造的建卡貧困農戶給予21000元的危舊房改造補助，確保在兩年內全面消除無房戶、窩棚戶和危房戶。

產業(yè)扶貧精準到戶全覆蓋政策。制定出臺產業(yè)扶貧到戶政策，促進產業(yè)扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”方式轉變。對貧困戶借款發(fā)展產業(yè)項目的，給予5萬元以內的小額貸款貼息；對貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加產業(yè)項目的，按照每戶1500元的標準給予種苗、種畜和加工機具補助；對農戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，按照每個床位500元的標準給予一次性補助，達到三星、四星、五星標準的，則分別給予1至3萬元的獎勵。

特殊困難群體救助全覆蓋政策。開展建卡貧困對象重新識別確認工作，制定出臺特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對不具有開發(fā)和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因災、因病導致家庭特別困難的農戶給予1萬元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關愛行動覆蓋范圍，對孤兒和困境（失依）兒童，每人每月給予600元生活補貼，對60至100周歲的失能留守老人，每人每月補助100至300元的老齡津貼，以確保他們在精神和物質生活上都能得到有效救助。此外，對購買城鎮(zhèn)商品房、購買家用汽車、入股經商辦企業(yè)、財政供養(yǎng)人員等已實現(xiàn)脫貧的四類建卡貧困對象，則全部終止相應的扶持政策。

教育培訓扶貧資助全覆蓋政策。制定出臺教育培訓扶貧資助政策，預算設立縣級財政專項助學基金，將國家和市上教育扶貧對策未能覆蓋到的貧困家庭學生，全部列入資助覆蓋范圍。對正在上大學和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學年3000元的標準進行資助；對就讀中、高職的貧困家庭學生，分別按照每人每學年2500元、3000元的標準予以補助；對貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實現(xiàn)資助全覆蓋。

扶貧保險精準到人全覆蓋政策。將全縣所有建卡貧困人口按照28元/人的標準，全部納入小額意外傷害保險覆蓋范圍；按照每人2元的標準，將全縣建卡貧困農戶全部列入自然災害公眾意外險和房屋保險覆蓋范圍；對患重大疾病的建卡貧困戶和“兩癌”婦女實施特殊醫(yī)療救助；按18元/人的補助標準，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫(yī)療補充保險范圍，最高報銷額度為20萬元。

開辟 “新路徑”

武隆縣緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和縣委、縣政府確立的“4+2”戰(zhàn)略目標，堅持按照“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調并重、扶貧開發(fā)與生態(tài)旅游同步推進、扶貧開發(fā)與電子商務互聯(lián)互通、扶貧開發(fā)與要素股權互融互促”的原則，著力開辟以“四個+”為載體的融合驅動精準脫貧與持續(xù)發(fā)展路徑。

“生態(tài)+精準扶貧”引領脫貧發(fā)展新方向。啟動實施生態(tài)修復攻堅行動，整合林業(yè)、水利、土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)等各類項目資源，扶持引導貧困村和貧困農戶通過實施退耕還林、天然保護林、水土保持林、石漠化治理等生態(tài)工程，結合發(fā)展特色林果、高山茶葉、中藥材等長效產業(yè)項目6.5萬畝，帶動1.2萬建卡貧困農戶實現(xiàn)了持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。按照生態(tài)搬遷與生態(tài)修復同步推進的原則，整合生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設、特色效益農業(yè)等各類項目資金，著力推進高山生態(tài)扶貧當年搬遷、當年修復和產業(yè)配套工程，有效實現(xiàn)了建設項目的當年修復率達到100%。結合縣域旅游業(yè)發(fā)展的引擎驅動，整合最美鄉(xiāng)村、環(huán)境連片綜合整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等各類項目資源，切實加大傳統(tǒng)村落保護和貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁及村莊綠化美化力度，既有效改善了貧困村和貧困戶的生產生活條件，同時也為建設美麗宜居鄉(xiāng)村、融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗文化旅游創(chuàng)造了良好條件。如：白馬鎮(zhèn)豹巖村天尺坪將高山有機茶葉產業(yè)、高山生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游等項目進行深度融合，合力打造出了全市唯一的2015年度“中國十大最美鄉(xiāng)村”品牌，有效帶動貧困農戶通過發(fā)展茶旅融合生態(tài)產業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增收和脫貧致富。

“旅游+精準扶貧”打造脫貧發(fā)展新引擎。依托武隆旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的引擎驅動，按照“農旅融合、文旅互促、點線結合、示范引領、全域發(fā)展”的思路，制定出臺《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，重點圍繞旅游景區(qū)周邊、旅游環(huán)道沿線、鄉(xiāng)村旅游示范村（點）等區(qū)域，合力打造以“觀光體驗、休閑度假、科普教育、避暑養(yǎng)生”等為主要功能的旅游扶貧示范線路3條和鄉(xiāng)村旅游示范村（點）10個。落實用地支持、投資融資、資源整合等各類保障性政策舉措，扶持貧困農戶參與鄉(xiāng)村旅游配套服務產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣已發(fā)展農家樂和鄉(xiāng)村游客接待戶1695戶，2015年接待鄉(xiāng)村游客330萬人次，收入突破3.5億元。如：雙河鄉(xiāng)木根村的建卡貧困戶賈萬春、王小明通過扶持發(fā)展農家樂，僅當年夏季兩三個月就實現(xiàn)接待收入10余萬元而一舉脫貧。

“電商+精準扶貧”搭建脫貧發(fā)展新平臺。制定出臺《加快推進農村電子商務產業(yè)發(fā)展的實施意見》，按照“打造線上商品品牌、建好線下產品基地、構建電商配套體系、推進產業(yè)互融互促”的原則，包裝推出羊角豆腐干、羊角老醋、仙女紅茶葉、芙蓉江野魚、土坎苕粉、野生蜂蜜、漢平蜜柚、豬腰棗等20余個品牌產品，不斷延伸線上商品供給鏈條。圍繞扶貧與農業(yè)6條精品示范線路和49個產業(yè)示范基地，合理布局和精心培育了鄉(xiāng)村旅游、綠色蔬菜、有機茶葉、特色林果和配套加工等綠色產業(yè)體系，同時按照1500元/戶的到戶補助標準，扶持建卡貧困農戶參與線下產品基地建設與發(fā)展。加大電商平臺扶持發(fā)展力度，建成3個農產品產地集配中心，扶持發(fā)展農家店146個、農資店61個和電子商務企業(yè)400多家，不斷完善電商發(fā)展平臺功能，著力暢通產業(yè)基地與市場終端的連接通道。如：和順鎮(zhèn)海螺村的殘疾貧困戶張永紅通過發(fā)展電商，不僅實現(xiàn)了每年20萬余元的經濟收入，同時還幫助當地農戶解決了農副產品銷售難和日用商品購買難的問題。

“資源+精準扶貧”激活脫貧發(fā)展新活力。按照“面向市場化、要素股權化、經營集約化、發(fā)展鏈條化”的原則，引導貧困農戶將土地、林地、閑置房產、勞動力等要素資源，通過股權量化方式與市場主體進行捆綁發(fā)展，同時建立完善管理分工機制和利益聯(lián)結機制。如：雙河鄉(xiāng)在發(fā)展高山蔬菜產業(yè)過程中，扶貧龍頭企業(yè)渝蔬農業(yè)公司通過吸收農戶土地、勞動力等資源入股方式，吸納400余戶菜農共同建立了“股權量化到戶、質量終端負責、利益終端分配、農企互利共贏”的要素資源股權捆綁經營模式，有效帶動264戶貧困農戶實現(xiàn)脫貧致富。

獎懲“雙向制”

按照“導向明確、權責統(tǒng)一、獎懲分明、一票否決”的原則，建立完善扶貧攻堅績效考評正向激勵和精準問責機制。

篇7

本規(guī)劃所稱的“大旅游產業(yè)”,是指以傳統(tǒng)旅游業(yè)為龍頭的,包括會展、休閑、商貿、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產業(yè)集群。

一、我市大旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢。

“十五”期間,我市利用得天獨厚的旅游資源和良好的經濟環(huán)境,以旅游國際化為突破口,大力實施“旅游西進”戰(zhàn)略,觀光旅游迅速發(fā)展,會展商務業(yè)、休閑度假業(yè)及相關產業(yè)明顯提升,基本形成了國內游和入境游“兩輪驅動”,觀光、會展、休閑“三位一體”發(fā)展的產業(yè)格局。

———觀光游覽業(yè)不斷走強。**年以來,我市建成并開放了雷峰塔、楊公堤、大明山、**野生動物世界、垂云通天河等一批新景區(qū);西湖、千島湖、宋城、雙溪竹海漂流、七里等景區(qū)的旅游促銷力度進一步加大;旅游國際化戰(zhàn)略全面啟動,成功推出包括學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)在內的50余個較有特色的社會資源點,旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。**年,全市入境過夜旅游人數123.41萬人次,接待國內游客3016萬人次,旅游總收入410.73億元。**年,全市星級飯店突破200家,位居全國大中城市第三位;旅行社295家,其中國際社31家,旅游產業(yè)競爭力明顯增強。旅游業(yè)增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

———會展商務業(yè)初見成效。以西湖博覽會為龍頭的商務會展業(yè)初具規(guī)模,基本形成了以政府為主導、以企業(yè)為主體的市場化運作機制。成功舉辦了5屆西博會以及國內旅交會、國際華商大會等大型會展活動,展覽規(guī)模年平均增長率保持在30%左右。目前**會展業(yè)發(fā)展水平已經名列全國第九位,并有較大上升空間,商旅互動的格局已經初步形成。

———休閑度假業(yè)發(fā)展迅速。通過發(fā)展商業(yè)特色街區(qū)、推進工農業(yè)旅游、豐富夜游及文娛活動等多種方式,培育并加強了休閑業(yè)態(tài)。湖濱旅游商貿特色街區(qū)、清河坊歷史文化特色街區(qū)、南山路藝術休閑特色街區(qū)、武林路時尚女裝街區(qū)休閑特色濃郁,促進了商旅互動;余杭、臨安、桐廬等地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,臨安市還編制了休閑度假勝地發(fā)展規(guī)劃;西湖區(qū)雙流農莊等8個單位被列為省級休閑漁業(yè)示范基地。

(二)存在的主要問題。

———產業(yè)結構不夠合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國內領先,但會展商務業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對滯后,具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少且不能滿足游客的需求。

———國際化程度不高。國內旅游“一輪獨大”,入境旅游相對滯后;國際性會展項目較少,缺乏按國際標準設計的會議廳,承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設施還不夠完善;從業(yè)人員素質與國際化要求仍存在較大差距,還不能提供符合國際慣例的高質量旅游服務。

二、我市大旅游產業(yè)發(fā)展的思路與目標

(一)發(fā)展思路。堅持政府推動與市場運作相結合的原則,以旅游業(yè)為龍頭整合和帶動相關產業(yè)的發(fā)展,以城市為依托優(yōu)化市域空間組織。通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,不斷改善發(fā)展環(huán)境,持續(xù)增強發(fā)展動力,進一步推進和完善觀光游覽、會展商務、休閑度假“三位一體”、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調互動的發(fā)展格局,使**的大旅游產業(yè)加速走上國際化的發(fā)展道路。

(二)總體目標。通過10—15年的努力,把**建設成為以觀光游覽、休閑度假與會展商務為三大支柱的功能多樣、特色鮮明、品位高尚的國際風景旅游城市和東方休閑之都。

(三)分期目標。

1、近期目標(**—2010年)?；拘纬蓢H風景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力爭達到250萬人次,旅游外匯收入超過15億美元;年接待國際性會議和展覽50次以上,會展業(yè)總收入以每年10%以上的速度遞增;大旅游產業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3%提高到8%左右。

2、中遠期目標(2011—2020年)?；窘ǔ蓢H知名的風景旅游城市和“東方休閑之都”。至2015年,以景觀、文化、產業(yè)為支撐,依托觀光度假、文化娛樂、風味餐飲、特色購物、體育健身、學習培訓、創(chuàng)意設計、會議交流、休閑商務等領域的“三大支撐、九大領域”為重點的“東方休閑之都”建設進展明顯。至2020年,大旅游產業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上,成為有一定知名度的國際會議基地,培育成2至3個國際展覽品牌,入境游客數名列全國前茅,旅游業(yè)態(tài)明顯轉型,休閑度假和會展商務在大旅游產業(yè)收入中的比重明顯提高。

三、我市大旅游產業(yè)的基本格局及其聯(lián)動

(一)觀光游覽業(yè)。

———提升景區(qū)規(guī)劃、建設水平。根據國際旅游市場的需求,加強國際旅游產品的開發(fā);繼續(xù)推進西湖綜合保護工程,建設好北山街歷史文化街區(qū)、西湖博物館、西湖龍井茶文化景區(qū),豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內涵;大力推進西溪濕地綜合保護工程,打造中國首個國家濕地公園;規(guī)劃并逐步開發(fā)京杭大運河**段,恢復南宋皇城遺址公園等旅游新產品;塑造郊區(qū)縣(市)中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)等旅游品牌形象。

———促進博物館、紀念館、名人故居等文化旅游的發(fā)展。新建韓國臨時政府**舊址紀念館;運用現(xiàn)代科技,加強各類博物館、紀念館、名人故居的“活化”改造,增加游客的互動參與性;擴大對各類展館的旅游宣傳,精心策劃和積極參與組織各類活動,吸引國際游客。

———充分利用西湖深厚的文化積淀,打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線,整合**旅游休閑、上海都市旅游與黃山自然風光的旅游資源,構建長三角區(qū)域核心旅游線。

———新建、擴建一批高檔次五星級賓館和設施,適度增加超五星級賓館的比重;鼓勵發(fā)展青年旅舍,以滿足休閑自助游的增長需求;積極引進國際旅行社,鼓勵其在**開設分支機構,引導國際、國內旅行社做大做強;培育和引進高層次旅游管理人才,加強對各類賓館飯店、旅行社等旅游行業(yè)從業(yè)人員的培訓,不斷提高旅游服務水平。

(二)會展商務業(yè)。

———建設現(xiàn)代化會展設施。加快建設**國際會展中心、浙江旅展中心、浙江國際商務中心、錢江新城會展場館、錢江世紀城會展場館;建設3至5個具有國內一流水準的會展配套設施;利用蕭山各類高星級賓館,建成后的休博園、風情園以及湘湖景區(qū)的休閑度假優(yōu)勢,發(fā)揮其在**商務會展中的作用;在**經濟技術開發(fā)區(qū)、**高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江大學紫金港校區(qū)適度建設會展設施。

———大力發(fā)展會議業(yè)。充分利用**位居長三角、毗鄰上海以及優(yōu)越的休閑環(huán)境優(yōu)勢,積極鼓勵在杭的中央、部、省屬單位、高校等機構,爭取更多的國內機構、跨國企業(yè)、國際機構來**舉辦各種國內、國際性會議,并以會議業(yè)為重點發(fā)展整個會展業(yè)。

———實施會展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會、茶博會和****世界休閑博覽會;充分借助上海國際門戶作用,抓住“世博會”的契機,進一步加大城市營銷力度,以城市品牌化推動**會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展;引進國內外大型品牌會展項目,鼓勵本市會展機構加強與國內外知名會展機構的合作;在會展企業(yè)中積極推行國際標準質量認證體系,規(guī)范會展業(yè)服務標準;加強會展營銷和管理人才的培訓,推進我市會展業(yè)整體水平的提高。

(三)休閑度假業(yè)。

———加快**之江國家旅游度假區(qū)建設步伐;在加強千島湖、新安江、富春江生態(tài)保護的同時,積極引導休閑度假旅游;高起點、高品位地規(guī)劃與開發(fā)湘湖、徑山以及臨安生態(tài)休閑和高山避暑旅游度假區(qū)。

———深度發(fā)掘**的歷史文化內涵,運用現(xiàn)代化技術手段,吸引國內外具有雄厚實力的投資實體打造2至3個具有濃郁**地域特色的標志性文化項目。

———充分利用體育中心、體育館、游泳場館、射擊俱樂部、休閑健身吧等各種休閑健身場所,開發(fā)“藝術文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”等都市新興旅游項目,促進傳統(tǒng)旅游向人文旅游、休閑旅游轉變。

———積極推廣工農業(yè)旅游示范點、休閑漁業(yè)示范基地;推進臨安、余杭、桐廬、建德、富陽等地富有生態(tài)特色的農家樂旅游;進一步發(fā)展和提升梅家塢茶文化村、龍塢茶村鄉(xiāng)村休閑旅游。

———適度發(fā)展和利用各種咖啡屋、茶樓、酒吧,以及劇院、KTV、俱樂部、夜總會等歌舞娛樂場所,滿足中外旅游者夜間休閑娛樂需求。

(四)游憩商貿業(yè)。

———重點推進商業(yè)特色街區(qū)的建設。進一步推進湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、文三街、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)的建設,通過調整經營結構,實行錯位經營,注重特色,提升檔次,完善購物、觀光、休閑綜合服務功能。

———全面帶動新興商貿業(yè)態(tài)的發(fā)展。結合錢江新城中央商務區(qū)、武林廣場核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃,鼓勵發(fā)展與旅游相適應的專營專賣店,適度建設集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心(shoppingmall)。

———積極開發(fā)和挖掘特色商業(yè)內涵。一方面充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè),如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等特色老字號,讓旅游者領略風味特色的同時,體會**的歷史文化內涵;另一方面通過現(xiàn)代特色商業(yè),如特色市場和特色商店,滿足休閑旅游者購物的現(xiàn)實需求。

(五)配套服務體系。

———制訂出租汽車行業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、人才培養(yǎng)、本地市民對**旅游目的地城市的認知等與旅游配套的專項發(fā)展計劃。

———逐步推廣信用卡、旅行支票的使用,放開旅游資產抵押貸款、個人旅游消費貸款等旅游信貸。

———加大在旅游區(qū)、會展中心、餐館、影劇院等地旅游信息采集、處理與方面的投入,進一步發(fā)揮旅游信息的作用;加大以“**旅游網”為核心的旅游信息資源整合力度,加快建設國際化的綜合性城市目的地旅游商務信息網站。

(六)產業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動。

———堅持“政府主導力、企業(yè)主體力、市場基礎力”三力合一的發(fā)展原則,積極探索相關產業(yè)群之間“相互協(xié)調、相互促進、有機統(tǒng)一、和諧共進”的發(fā)展模式。

———發(fā)揮**得天獨厚的旅游優(yōu)勢,以觀光游覽業(yè)為基礎,帶動會展商務業(yè)、休閑度假業(yè)、游憩商貿業(yè)以及其他相關產業(yè)的發(fā)展。

———充分利用產業(yè)間的聯(lián)動關系,促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。節(jié)慶興旅,以旅促展,以展帶旅,商旅互動。充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節(jié)、森林博覽會、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺,積極舉辦會議、展覽,帶動觀光游、商務會展游和休閑游,促進商貿業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。

———在旅游產品(線路)開發(fā)中,將景區(qū)(點)與休閑場所、特色購物街、定點老字號等有機結合,在宣傳推銷**的特色休閑場所與商業(yè)特色街區(qū)的同時,促進“老字號”的保護與發(fā)展。

———在管理機制與手段上實現(xiàn)互動。旅游、商貿及文化管理部門要攜起手來,對旅游商品的創(chuàng)新、名特產品的保護與培育、旅游景點商業(yè)網點的管理、特色街區(qū)的建設與經營管理、文化休閑場所的規(guī)范與管理等進行共同探討,創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。

———加快形成一個半小時旅游圈、經濟圈,增強**市區(qū)大旅游產業(yè)發(fā)展對各區(qū)、縣(市)的輻射和帶動作用,有步驟地梯度推進各區(qū)、縣(市)的旅游產業(yè)的發(fā)展與轉型,形成規(guī)劃共繪、市場共拓、產業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局,推進大**、大旅游、大產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

四、保障措施

(一)成立大旅游產業(yè)領導小組。在“大旅游產業(yè)”戰(zhàn)略思維指導下,成立**大旅游產業(yè)領導小組。大旅游產業(yè)領導小組與旅游西進工作領導小組實行“一套班子兩塊牌子”,承擔協(xié)調大旅游產業(yè)和諧發(fā)展、互相促進的職責。

(二)深入推進旅游西進戰(zhàn)略和旅游國際化戰(zhàn)略。通過深入推進旅游西進戰(zhàn)略,打造一個半小時交通圈、旅游圈、經濟圈,實現(xiàn)**市大區(qū)域旅游的共同發(fā)展。通過提高旅游規(guī)劃、產品開發(fā)和包裝、公共服務設施、服務管理等的國際化程度,推進旅游國際化戰(zhàn)略,營造良好的入境旅游環(huán)境,促進觀光游覽業(yè)、會展商務業(yè)、休閑度假業(yè)及游憩商貿業(yè)的提升規(guī)模、檔次和水平。

(三)出臺促進大旅游產業(yè)相關政策。在原有扶持政策意見的基礎上,根據我市大旅游產業(yè)發(fā)展的實際情況,重新制訂或修訂加快促進大旅游產業(yè)發(fā)展的政策意見。

(四)實施大旅游人才培訓計劃。推出針對旅游、會展等專業(yè)人才的引進政策,加強人才儲備;利用在杭旅游教育培訓機構和師資力量,提高大旅游產業(yè)所需的各類人才素質,如旅游與節(jié)慶策劃人才、旅游企業(yè)經營管理人才、目的地信息化人才、小語種(韓語、泰語等)導游等。

(五)進一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建設。完成各縣(市)及余杭、蕭山區(qū)的分中心建設,并與**旅游集散中心相銜接。實現(xiàn)**旅游集散中心與長三角區(qū)域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的聯(lián)網運行。積極開通集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)(點)的旅游客運專線。進一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網絡,使**旅游集散中心成為常設的旅游換乘點。

建設**旅游咨詢服務中心。全面完成**旅游咨詢服務中心建設及網絡化布點,并提供多語種服務。

逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)(點)的公廁生態(tài)化改造,通過廣泛宣傳和文明引導,改善城市形象。

完善多語標識系統(tǒng)。完成所有A級景區(qū)(點)、商業(yè)特色街區(qū)、市區(qū)重要文化旅游區(qū)(點)、三星級以上賓館、市屬博物館和重要名人故居的多語標識系統(tǒng)。

篇8

“因為確實喜歡北蛘蛘飧齙胤劍也覺得有發(fā)展，我的一個東北朋友決定落戶。今天上午一大早起來去排隊，辦事大廳里面已擠滿人了，都是在辦理相關手續(xù)的，你看看，眼見為實?！?月下旬，在鎮(zhèn)政府會議室接受《財經》記者采訪時，北蜴的一位官員邊聊邊拿起手機播放了一段微信小視頻。

北潁古稱“百頡保為“百河交錯、水網密集”之地，隸屬佛山順德區(qū)，面積92平方公里，地處廣州主城區(qū)、佛山新城、順德主城區(qū)交匯處。

這里是美的集團的總部所在地，美的與多家中小配套企業(yè)匯聚起的綿長產業(yè)鏈條，是其成為家電制造重鎮(zhèn)的資本，在此基礎上打造的廣東工業(yè)設計城、慧聰家電城等新載體，也初具聲勢;此外，體量已達千億級的地產公司碧桂園，亦植根于此。

對那位在這里經營生意的東北人來說，落戶也顯得自然而然：強勢產業(yè)帶來的豐沛財力，加之得天獨厚的區(qū)位條件，使北蚪入快速發(fā)展期，隨著文化中心、體育場館等公共設施不斷完善，北虻某鞘釁分屎突肪持柿坎歡咸嶸。

因各方面優(yōu)勢均較為突出，在去年下半年由住建部的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單中，北蛞慘苑鶘轎ㄒ?、广度〈蚍峙琶谝坏募芽內脒x，得名“智造小鎮(zhèn)”。

所謂特色小鎮(zhèn)，概念最初源自國外，如法國普羅旺斯為代表的旅游小鎮(zhèn)，美國劍橋小鎮(zhèn)為代表的科創(chuàng)型小鎮(zhèn)等，浙江則是中國版本的發(fā)源地。從其云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等經驗來看，它們并非行政概念上的建制鎮(zhèn)，而是大約3平方公里左右，“相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的復合型平臺”。

在中央相關部委向全國推廣這一概念時，其內涵被延伸了：首先，吸納周邊人口、降低居住成本;其次，帶動當地產業(yè)發(fā)展，吸納周邊農村勞動力就業(yè);在理想版本中，面積還將被拓展至建制鎮(zhèn)范疇。

隨著中國大城市病日益突出，這一旨在構建城市和鄉(xiāng)村交界緩沖帶的方案，被稱之為中國城鎮(zhèn)化的新路徑，也被認為是對著名社會學家觀點的一種呼應。

上世紀80年代，就在《小城鎮(zhèn) 大問題》等文中指出：“小城鎮(zhèn)是中國社會現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的、農民走上工業(yè)化和城市化道路的重要里程碑，小城鎮(zhèn)在向著現(xiàn)代化城市轉變中的過渡性作用非常重要。在大城市本身人口壓力大、資源緊張的情況下，難以容納大量的剩余農村勞動力，新興小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的作用?！?/p>

但正如國家發(fā)改委的一位官員所言，“我們在口號、方針上從來沒有忽視過小城鎮(zhèn)，但在實際資源配置時卻把它們給舍到一邊了?！?/p>

受近期一系列政策利好推動，加之地方政府、房地產商及資本對概念內涵的不斷發(fā)掘，建設及參評各級、各類特色小鎮(zhèn)的浪潮，正在全國各地鋪開。以北蛘蛭代表的佛山全市乃至整個珠三角地區(qū)，亦不例外。

無論是浙江版還是全國版，可持續(xù)的特色產業(yè)均是特色小鎮(zhèn)建立及運營的核心基礎。也因如此，在樂觀人士眼中，作為中國制造業(yè)主要聚集區(qū)，珠三角在打造特色小鎮(zhèn)時具備先天優(yōu)勢：其“一鎮(zhèn)一品”的街鎮(zhèn)經濟，能解決產業(yè)集聚這一特色小鎮(zhèn)建設的最大難題。其未來主要工作，是立足于專業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、古村落等載體資源，將社會文化各方面短板補齊。

但在審慎者眼中，這一過程亦不乏挑戰(zhàn)：一方面，各地能否把握政策機遇，在讓老產業(yè)獲得新發(fā)展空間的同時增添新產業(yè)形態(tài)，是難題所在;另一方面，如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令近日在佛山參加論壇時所指出的：“從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，珠三角的新型城鎮(zhèn)化命題主要是解決產城矛盾。”

因發(fā)展模式類似、矛盾也相近的珠三角佛山、中山、東莞等地，對特色小鎮(zhèn)這一概念有何理解？能否結合自身特點探索出特色小鎮(zhèn)建設的珠三角模式？《財經》記者近日前往佛山多個區(qū)縣，一探究竟。 從專業(yè)鎮(zhèn)到特色鎮(zhèn)

佛山，得名于唐代貞觀二年（公元628年），因在當地掘獲了三尊銅佛像，始被稱為“佛家之山”。其地位于珠三角腹地，土地平坦、河涌交錯，曾長期作為廣東著名的魚米之鄉(xiāng)、河運重鎮(zhèn)。

改革開放后，通過產業(yè)集群形成的大量“專業(yè)鎮(zhèn)”，成為佛山經濟的新特點，其八成以上的經濟總量背后，是“一鎮(zhèn)一品”及“一鎮(zhèn)多品”的支撐。

“佛山早期的企業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展推動了產業(yè)鏈上游對生產要素的爆炸性需求。由于市場的相互依從性，這一需求為整個供應鏈的發(fā)展創(chuàng)造了機會……供應鏈會局限于它們所服務的企業(yè)最初建立的地方。”在近日出版的《中國未來：佛山模式》一書中，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員張燕生、香港大學教授肖耿等幾位作者分析稱。

他們認為，佛山模式的特點在于降低交易成本，“幾乎供應鏈的每一環(huán)的生產商都彼此相鄰。這使得它們能夠實現(xiàn)專業(yè)化和采購效率，并形成足夠的規(guī)模，以吸引全球的買家和賣家”，“佛山實際上成為一個一站式商店”。

在取得實效并得到上級認可后，上世紀80年代初，佛山市政府籌集資金在選定的鎮(zhèn)里建設大規(guī)模的特定產業(yè)市場;受此影響，其下各級政府也開始資助發(fā)展專業(yè)化市場，并提供廉價甚至免費土地。

“專業(yè)鎮(zhèn)模式”曾持續(xù)快速拉動佛山經濟增長。但隨著電子商務崛起及通訊物流等成本降低，這一模式如何適應挑戰(zhàn)，成為佛山產業(yè)升級亟待解決的重點難題。

“佛山開始實施城市分區(qū)……也開始投資建設新城市中心，旨在吸引先進技術和以知識為基礎的經濟活動，推動產業(yè)升級。正如佛山之前響應中央的激勵機制和政策而鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展一樣，它正在改變其發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應中央新的激勵機制和政策?！鼻笆鲆粫绱伺袛唷?/p>

按照“十三五”規(guī)劃，作為“努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的舉措之一，中國將“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，這也被佛山納入了關注范疇。不少當地人士認為，新發(fā)展思路能助力佛山解決現(xiàn)實問題，可謂“發(fā)困給個枕頭，正得勁兒”。

“經過幾十年發(fā)展，專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨的問題是：一方面，產業(yè)要升級，要向價值鏈兩端延伸，要集約利用土地，要減少對環(huán)境的破壞;另一方面，公共服務配套成了短板。從管理人員到打工仔，除了上班，大家都寧愿通勤離開，沒人愿意留在當地。不能吸引高端人才，會對引入高端產業(yè)形成制約。因此，彌補公共服務等短板、發(fā)掘當地文化傳統(tǒng)的客觀需求，與建設特色小鎮(zhèn)的目的非常符合?！狈鹕绞邪l(fā)改局區(qū)域經濟科副科長蘇耀聰對《財經》記者稱。

不獨佛山一地，在正經歷著產業(yè)及城市雙重轉型升級的珠三角大部分地區(qū)，實際上都面臨著類似的挑戰(zhàn)，也有論者因此提出：在之前的幾十年時間當中，以制造業(yè)為主的產業(yè)快速發(fā)展，推動了這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展;從現(xiàn)在開始，新型城鎮(zhèn)化將成為推動這一地區(qū)產業(yè)升級轉型的新平臺。以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化路徑，則是這一平臺的重要抓手之一。

為趕上甚至引領全國建設特色小鎮(zhèn)的步調，去年下半年，佛山市便專門組織相關職能部門的多位負責人，到先行地浙江考察學習：2014年10月，當時的浙江省省長在參觀了阿里云操盤的云棲小鎮(zhèn)后，首次在浙江公開“特色小鎮(zhèn)”這個提法;2015年1月該省“兩會”時，政府工作報告已經明確了要規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)。

佛山所關注的重點之一，是“專業(yè)是否等于特色”？從浙江實踐看，特色小鎮(zhèn)雖資源稟賦不同、產業(yè)定位也各有千秋，但都具有產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等共性，且通過緊扣主導產業(yè)，將產業(yè)、文化、社區(qū)、旅游等功能有機聚合在一起，形成了城鎮(zhèn)發(fā)展的新生態(tài)。

與這一綜合性概念相比，專業(yè)鎮(zhèn)則是一個相對狹義的產業(yè)、經濟概念，追求的是某一產業(yè)的集群和產業(yè)鏈的完善。“如果單純按照產業(yè)基礎來劃分，以3平方公里到5平方公里作為標準，佛山32個鎮(zhèn)街當中，搞出上百個特色小鎮(zhèn)都是有可能的。”佛山的一位官員在考察學習時稱，“但它們都不是真正的特色小鎮(zhèn)?！?/p>

在佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設規(guī)劃科科長朱靜文看來：與全國不少地區(qū)要經歷從零開始建設特色小鎮(zhèn)相比，“佛山已走完了‘從0到0.8’?？简炇侨绾我劳袑I(yè)鎮(zhèn)產業(yè)基礎，去實現(xiàn)后面0.2的這一跨越。佛山缺的是和特色小鎮(zhèn)概念相契合的東西?！?/p>

朱靜文認為，“此外，在嶺南文化圈內，各地文化背景基本相同，差異主要體現(xiàn)在產業(yè)上?！?/p>

佛山不少相關權威人士的基本共識是：二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。而成功的特色小鎮(zhèn)多是在專業(yè)鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展起來的，即“升級版”。而在此基礎上，佛山市發(fā)改局通過摸底篩查，編制出了市區(qū)一級的特色小鎮(zhèn)建設初步實施方案。

去年底，佛山在該市三水區(qū)召開了“佛山市特色小鎮(zhèn)工作推進會”。在會上，該市五區(qū)及部分市直部門確定了41個特色小鎮(zhèn)培育對象。

從整體來看，佛山的特色小鎮(zhèn)建設著重點之一，在于打造產業(yè)生態(tài)圈：一是以大瀝―禪城―北蛭核心圈層，打造一批“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”;二是以里水―獅山―龍江為聯(lián)動圈層，建設一批“高新小鎮(zhèn)”;三是以三水北部―高明西部―順德南部為拓展圈層，打造一批“文旅小鎮(zhèn)”。

“依托廣佛同城化發(fā)展態(tài)勢，推進從禪城核心向其他各區(qū)，乃至云浮、肇慶、清遠等地圈層拓展的發(fā)展格局，通過不同類型特色小鎮(zhèn)的建設，推進佛山核心圈層、聯(lián)動圈層、拓展圈層平衡發(fā)展?！薄斗鹕绞刑厣℃?zhèn)建設工作方案》解析稱。

“佛山市這幾年的思路是片區(qū)思維，打破專業(yè)鎮(zhèn)之間的區(qū)隔界限，幾個鎮(zhèn)組團式發(fā)展，上述方案體現(xiàn)出了這一點。但這種思路與特色小鎮(zhèn)的建設相容還是相斥，仍有待實踐檢驗?！狈鹕降囊晃划a業(yè)觀察人士對《財經》記者稱。 統(tǒng)籌與借力

按照工作安排，今年佛山將重點推動15個市級特色小鎮(zhèn)建設。至4月下旬《財經》記者在佛山采訪時，有志于上榜的各地，大多正在積極進行相關方案的規(guī)劃設計。

蘇耀聰對此著重提醒稱：在提及相關概念及觀察進度時，應將住建部和發(fā)改委各自著力推進的美麗特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)概念進行區(qū)分：

“前者指建制鎮(zhèn)，后者則是功能區(qū)概念，往往只涵蓋三到五平方公里的范圍，可能安排了產業(yè)用地就無法兼顧公共服務用地。雖然在規(guī)劃時必須和作為其母體的建制鎮(zhèn)放在一起通盤考慮，但為了盡快拿出成績，必須要從點到面、逐級推進。目前各地在抓的，大多正是這一類作為功能區(qū)的特色小鎮(zhèn)。”蘇耀聰指出。

以正在規(guī)劃打造“中國建陶小鎮(zhèn)”的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)為例：該地產業(yè)起步于上世紀80年代，經過多年努力，在大約76.7平方公里的行政區(qū)劃中，南莊鎮(zhèn)用大約35平方公里的產業(yè)用地，贏得了“中國建（筑）陶（瓷）第一鎮(zhèn)”和“中國陶瓷商貿之都”的雙重稱號。

“以往是產業(yè)發(fā)展和城市建設不協(xié)調，有產業(yè)無城市。近年來，隨著南莊鎮(zhèn)被列為開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)一建設，為實現(xiàn)環(huán)保達標，搬遷出去的產業(yè)總量超過一半。壯士斷腕，也給南莊帶來了一個實現(xiàn)產業(yè)和城市雙轉型的機遇。而打造建陶小鎮(zhèn)，會成為一個強有力的抓手?！蹦锨f鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、禪城經濟開發(fā)區(qū)管委會主任陳輔明對《財經》記者稱，“特色小鎮(zhèn)這一目標，能夠將以往相對模糊的概念，具象化為清晰發(fā)展的點和線，不再割裂地考慮發(fā)展?！?/p>

按照南莊鎮(zhèn)的規(guī)劃思路，其將劃出大約10平方公里的土地，分櫧舳區(qū)和輻射區(qū)進行先后建設：以原有的建陶產業(yè)發(fā)展基礎率先啟動建設，將長板做長;輻射區(qū)則重點發(fā)展與建陶有關的“互聯(lián)網+”、設計等新興產業(yè)，輔之以會展、研發(fā)等，在產業(yè)升級的過程中，將短板補齊。

這其實是在空間范圍內呼應了南莊鎮(zhèn)近些年來的產業(yè)發(fā)展思路，即將大部分高污染的生產外遷，著力通過打造總部經濟，讓產業(yè)鏈兩頭的微笑曲線延伸，并輔之以構建標準、加強知識產權保護、產業(yè)金融等諸多新概念。

特色小鎮(zhèn)不是林立的高樓大廈，也不是產業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館的大拼盤，如何實現(xiàn)有山有水有人文，宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新，這正是佛山各地在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時著重關注、卻尚無清晰解決方案的一點。

因發(fā)展狀況不一，佛山各地為這一難題尋找的解決方案大同小異，側重點卻有差別：

對于北虻鵲乩此擔因產業(yè)升級已初步找到章法，接下來的主要工作，其實是如何聚焦于軟實力的提升，努力為企業(yè)和人才提供不亞于其在廣州、深圳所能得到的服務，營造人才、技術、資本的洼地。

“首先，包括城市建設、行政管理等方面對人才的吸引力仍有待加強;其次，人才真的吸引過來了，醫(yī)療、教育等方面的短板也很難馬上補齊?！北彬镇緷涂萍即龠M局常務副局長杜耀聰對《財經》記者坦陳，“產業(yè)發(fā)展和做公共服務是兩碼事。對鎮(zhèn)級政府的人才和管理水平，都會帶來巨大的挑戰(zhàn)和考驗?！?/p>

對于仍處于產業(yè)升級階段的大部分街鎮(zhèn)來說，亦有佛山官員擔心：專業(yè)鎮(zhèn)主導產業(yè)大部分仍停留在產業(yè)鏈低附加值制造環(huán)節(jié)，研發(fā)、設計、營銷、品牌等環(huán)節(jié)較為薄弱，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展有待加快，這都直接制約了特色小鎮(zhèn)產業(yè)集聚提升的空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

“外人看來，佛山市是有不錯的產業(yè)基礎的。但在原有的傳統(tǒng)a業(yè)門類上打造特色小鎮(zhèn)，存在較大困難?！边@位官員稱，“問題在于，產業(yè)要向微笑曲線的兩端發(fā)展，一個是市場本身存在規(guī)律，要結合大環(huán)境去考慮，地方政府只能提供相應物質載體及產業(yè)政策配套，是不是有效并不確定，做不到想升級就升級?！?/p>

此外，在熊英看來，在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，佛山近些年來在城市空間物質載體建設方面，亦有不少欠缺，也使之與“產城人文”協(xié)調發(fā)展的標準相差很多。

“城市公共配套不足、土地開發(fā)相對粗放等，阻礙了城市品質提升，這些年其實一直都在補短板?！毙苡⒄f，“此外，佛山對嶺南文化的挖掘亦有待加強，需要有能代表傳統(tǒng)特色文化和時代元素的空間物質載體?！?/p>

不僅如此，佛山市的多位相關人士亦對《財經》記者表示，不管是城市建設還是產業(yè)升級，佛山在打造特色小鎮(zhèn)時都面臨的一個核心難題，是“地從哪里來”？

受之前過度開發(fā)及“三舊改造”的困難重重制約，佛山要解決這一問題并不容易。

“佛山的土地開發(fā)強度遠遠高于發(fā)達城市。要想建設特色小鎮(zhèn)，要保證產業(yè)和公共設施用地，都涉及到建設用地。佛山的特點是只能從存量中想辦法，但問題是，存量土地涉及到較多利益主體，面臨開發(fā)意愿多元、改造難度大、成本高等一系列問題，目前很難實現(xiàn)收益平衡，廣泛開展存在較大困難。”佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地利用科一位相關負責人稱。

也正因如此，積極籌建特色小鎮(zhèn)的佛山各個街鎮(zhèn)，大都希望能通過入選市、省及國家級特色小鎮(zhèn)，在資金、土地利用政策等方面，獲得更多的政策傾斜及扶持。

從全國層面來看，特色小鎮(zhèn)的稱號確實會帶來一系列資源傾斜，比如國家發(fā)展改革委等有關部門就支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政也會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。

作為特色小鎮(zhèn)建設的先行者，浙江省的政策力度更大。其在地方版的建設意見中提出：特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期及驗收后，其新增財政收入上交省財政部分，前三年全額返還、后兩年返還一半給當地財政。同時，如期完成目標的小鎮(zhèn)，省里按實際使用用地指標的50%給予配套獎勵，產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵。

政策的“含金量”如此之高，浙江各地建設特色小鎮(zhèn)的積極性也因此被激發(fā)出來。當然，作為考評，浙江也會對三年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

與之相比，佛山在《佛山市特色小鎮(zhèn)建設工作方案》（初稿）中，提出的相關配套政策仍有待細化，其重點包括：優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)按規(guī)定申報建設省戰(zhàn)略性新型產業(yè)基地、申報各級歷史文化名鎮(zhèn)等;主動對接省特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，研究設立市級特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金;充分利用“三舊”改造土地政策，探索推廣南海區(qū)農村土地承包經營權流轉試點經驗，盤活農村土地資源，保障特色小鎮(zhèn)建設用地等。

在提及對通過驗收的各級特色小鎮(zhèn)給予財政資金獎勵時，這一方案只稱獎勵資金來源于市級財政。而對于各級特色小鎮(zhèn)分別能夠獲得多少萬元獎勵，仍未確定。

篇9

旅游產業(yè)因其綜合經濟社會功能日益受到重視，很多地方把旅游產業(yè)作為區(qū)域經濟的重要產業(yè)。無論是經濟社會發(fā)展的新階段對旅游產業(yè)的新要求，還是實踐中區(qū)域旅游發(fā)展模式創(chuàng)新要求，都需要有一套指導區(qū)域旅游發(fā)展的操作系統(tǒng)理論和工作方法：

（一）區(qū)域旅游發(fā)展理念創(chuàng)新的需要

一直以來，受計劃經濟體制和短缺經濟的影響，區(qū)域旅游發(fā)展以行政區(qū)域為單位，習慣于就旅游發(fā)展旅游，注重景區(qū)景點“點狀”（或“板塊”狀）開發(fā)。在市場經濟條件下，旅游產業(yè)有其自身運行規(guī)律；在國民經濟新的發(fā)展形勢下，旅游產業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特征。根據旅游產業(yè)發(fā)展新趨勢，地方政府在發(fā)展區(qū)域旅游時必須具有統(tǒng)籌發(fā)展的新理念：

區(qū)域旅游發(fā)展必須融入和服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展全局。旅游發(fā)展與經濟社會發(fā)展緊密相關，旅游業(yè)因其具有擴大需求、調整結構、解決就業(yè)、縮小地區(qū)差距、擴大開放、傳播文化等綜合的經濟功能和廣泛的社會功能，在現(xiàn)階段以內需促增長、保民生、促和諧的發(fā)展背景下，區(qū)域旅游經濟發(fā)展要主動融入和服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源保護與開發(fā)、經濟增長與結構調整、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調發(fā)展等問題。

區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關產業(yè)體系協(xié)調發(fā)展。一方面，旅游產業(yè)依托于吃、住、行、游、購、娛等要素所涉及的基礎產業(yè)的發(fā)展；另一方面，旅游業(yè)通過對傳統(tǒng)產業(yè)的融合、衍繹和提升，不斷創(chuàng)造出新的領域，形成新的業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經濟下，旅游產業(yè)與相關產業(yè)相生相融，相互促進，產業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨地就旅游發(fā)展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內產業(yè)體系協(xié)調發(fā)展。

區(qū)域旅游發(fā)展要符合旅游產品形成規(guī)律。旅游產品是以景區(qū)景點為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務產品，決非僅僅是孤立的旅游景區(qū)（點）。應摒棄以資源決定供給、只把景區(qū)作為旅游產品的老觀念，要以市場為導向，滿足需求為目標，按照旅游產品依線路形成的規(guī)律，推出服務組合體，實現(xiàn)旅游產業(yè)各種資源、各個要素的優(yōu)化配置，提高旅游產業(yè)的整體效能和綜合競爭力。

建立符合旅游產業(yè)特征的權威綜合協(xié)調機制。在我國現(xiàn)有體制下，旅游產業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經濟社會各部門的大力支持和積極參與。要將旅游產業(yè)建設所需的資源和生產要素調動起來，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機制。在尊重現(xiàn)有行政職能劃分的基礎上，通過綜合協(xié)調機制，將旅游產業(yè)建設所需的、分散在交通、城建、林業(yè)、環(huán)保、文化等不同部門的各種資源和生產要素有效的聚合起來，圍繞旅游精品線路的規(guī)劃建設和市場開發(fā)實現(xiàn)優(yōu)化配置，共同發(fā)力，發(fā)揮最大效用，從而加速旅游產業(yè)建設和成長的步伐。

（二）區(qū)域旅游發(fā)展實踐創(chuàng)新的需要

旅游線路統(tǒng)籌是四川旅游發(fā)展模式的深化和創(chuàng)新。自1998年把旅游產業(yè)確立為支柱產業(yè)以來，四川省實施政府主導戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略，以區(qū)域為重點，板塊式推進旅游區(qū)建設?！鞍鍓K”式旅游發(fā)展模式仍是一種供給主導型的發(fā)展思路。經過近的發(fā)展，全省旅游區(qū)建設布局基本完成，完成了全省旅游發(fā)展初期的戰(zhàn)略發(fā)動任務。隨著四川旅游進入數量增長向質量效益轉軌的新時期，必須進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，采取更加符合旅游經濟發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式和工作機制，全面、協(xié)調、持續(xù)地推進全省旅游產業(yè)的跨越發(fā)展。我們認為，旅游的規(guī)律應當是以線路帶動，工作思路和方法要從板塊推動到線路引導轉變。旅游線路統(tǒng)籌正是在總結以前的經驗基礎上提出的旅游發(fā)展新模式，其基本思路是以線路為龍頭，景區(qū)（旅游區(qū)）建設與旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)并重，形成綜合協(xié)調抓旅游的工作機制，優(yōu)化旅游產業(yè)布局，推進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅游線路統(tǒng)籌既是對政府主導戰(zhàn)略的深化，也是對精品戰(zhàn)略的深化，也是與時俱進對我省旅游發(fā)展歷史經驗的升華和發(fā)展?！?/p>

旅游線路統(tǒng)籌可以作為旅游目的地體系建設的有益探索。適應我國國情和新時期旅游發(fā)展需要，需要有一套操作系統(tǒng)理論和工作方法來指導區(qū)域旅游發(fā)展，既能在區(qū)域旅游發(fā)展的產業(yè)層次上統(tǒng)領旅游發(fā)展模式，又可從實際操作層面指導區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。過去在發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)實踐中，區(qū)域間合作、跨區(qū)域的發(fā)展往往缺乏合作平臺和實質性內容，對區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展、要素資源整合方面探索和實踐較少。目前國家旅游局正在著手探索旅游目的地體系的建設。旅游目的地體系建設必須有載體和可操作的工作機制，旅游目的地體系建設是國家旅游局指導地方區(qū)域旅游發(fā)展的新思路，目前尚處于探索階段。旅游線路統(tǒng)籌的基本內容可以服務于旅游目的地體系建設的試驗。

二、旅游線路統(tǒng)籌概念、特征和內容

（一）旅游線路統(tǒng)籌的概念

旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機制，即根據旅游產業(yè)的功能綜合性和產業(yè)互融性特征，按照旅游產品依線路而形成的規(guī)律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。其主要實踐內容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關的資源、要素，推動旅游產業(yè)打破行政管轄限制，突破行政區(qū)域界限發(fā)展。

旅游線路統(tǒng)籌從主

題、范圍、內容及主體等方面入手，以期形成發(fā)展為一個旅游發(fā)展操作系統(tǒng)理論。從宏觀角度來說，它是社會主義初級階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認識論；從中觀角度來說，它是一種旅游學操作系統(tǒng)理論，是指導區(qū)域旅游發(fā)展的運作機制和工作方法。（二）旅游線路統(tǒng)籌的特征

一是政府主導主導旅游產業(yè)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的發(fā)展模式需要政府制定旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；有關部門協(xié)同合作，整合行政管理職能，實現(xiàn)要素資源配置向旅游產業(yè)聚合；企業(yè)、居民主動配合和積極參與。

二是圍繞交通通道展開旅游線路統(tǒng)籌。交通便捷是旅游發(fā)展前提和基礎，旅游是通道經濟的重要組成部分。交通通道是指包括公路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。

三是整合線路區(qū)域旅游相關要素和產業(yè)，豐富完善旅游綜合服務供給。不僅僅局限于核心景區(qū)（景點）開發(fā)，美食、娛樂、購物等旅游要素，都可成為旅游吸引物；文化、體育、工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)都可以向旅游延伸和融合。旅游內容和旅游形態(tài)更加豐富，旅游產品體系更加完善。

四是統(tǒng)籌區(qū)域內經濟社會協(xié)調發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌充分發(fā)揮旅游的經濟社會綜合功能，推動區(qū)域內經濟、社會、文化、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)物質文明和精神文明。

（三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內容

旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運作機制和工作方法，基本內容可概括為：一個主題，即以某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個主體，即政府、企業(yè)和居民，構成區(qū)域旅游發(fā)展的實施者和參與者；三個板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個層面，即旅游形象、旅游內容和旅游功能，構成區(qū)域旅游發(fā)展內容。最終實現(xiàn)是推動區(qū)域旅游的整體發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的具體內容可以用“一三三三”來概括。（見圖1）

1．一個核心

“一”是一個主題，以打造某個主題的旅游線路或旅游目的地為核心。這一主題，既可以是一條旅游精品線路，也可以是一個旅游目的地。無論從旅游供給角度還是旅游需求角度，旅游產業(yè)的發(fā)展都以資源為基礎，必須以資源為核心整合區(qū)域資源和要素，打破行政和地理界限，而這個核心就是“旅游線路或旅游目的地”。

2．三個主體

即解決旅游線路統(tǒng)籌“誰實施”的問題。區(qū)域旅游發(fā)展中三個主要的實施者和參與者包括政府、企業(yè)和居民。

政府是旅游線路統(tǒng)籌實施的行政主體。政府是區(qū)域旅游發(fā)展和旅游線路統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策者和主導者，制訂發(fā)展和整合方案、制定相關標準，進行旅游公共產品投入，理順規(guī)劃和建設過程中各方關系、市場監(jiān)管等。旅游線路統(tǒng)籌仍然是政府主導發(fā)展旅游模式，各級黨委、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產業(yè)發(fā)展的主要工作方法，旅游行政管理部門和涉旅各部門協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、左右配合、步調一致的工作格局。

企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌實施的市場主體。政府主導不能代替企業(yè)主體，旅游企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的具體實施者，是產業(yè)發(fā)展的基礎和中堅力量。旅游線路統(tǒng)籌所涉及的企業(yè)，尤其旅游六要素企業(yè)根據相關標準，對線路沿線景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道及相關旅游項目進行開發(fā)、建設、經營和服務，為旅游線路統(tǒng)籌的實施發(fā)揮重要而不可替代的作用。

居民是旅游線路統(tǒng)籌實施的人文主體。居民是好客文化和旅游人文資源的主要展示者和傳承者，又是的旅游線路統(tǒng)籌實施的重要參與者，是為游客提供服務的旅游從業(yè)者和旅游環(huán)境的營造者。居民既是推動旅游發(fā)展的重要力量，又是旅游發(fā)展成果的受益群體。旅游線路統(tǒng)籌的重要目標之一就是通過發(fā)展旅游富民惠民和提高旅游目的地居民精神文明水平。

三個主體的關系。政府、企業(yè)、居民三者互相促進，互相補充，互相監(jiān)督，共同推進旅游線路統(tǒng)籌，實現(xiàn)旅游線路沿線經濟社會協(xié)調發(fā)展。

3．三個板塊

旅游線路統(tǒng)籌的三個板塊：旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道，既是旅游線路統(tǒng)籌的三個客體，又是旅游線路統(tǒng)籌的實施范圍。事實上，旅游發(fā)展并非在區(qū)域的全域內展開，只需在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和相互連接的通道上下功夫即可。

旅游景區(qū)。旅游景區(qū)是吸引游客的核心吸引物，是旅游線路統(tǒng)籌的核心內容。旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設，不僅要整合各類自然旅游資源，還要整合各類人文旅游資源，特別是整合當地的特色文化旅游資源，提升線路旅游產品的文化內涵，豐富產品體系的層次，凸顯線路旅游產品的市場競爭優(yōu)勢。

旅游城鎮(zhèn)。旅游城鎮(zhèn)不僅是集中提供旅游要素配套服務的場所，是旅游目的地體系中的主要支撐體系和主要集散地；同時，旅游城鎮(zhèn)還可以是旅游觀光與休閑體驗的重要旅游目的地。旅游城鎮(zhèn)不僅要滿足城鎮(zhèn)居民生產、生活和發(fā)展需要，更要注重旅游配套服務功能的完善，科學合理地在旅游城鎮(zhèn)中配置適宜旅游者的餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等旅游服務設施；而且，還要注重旅游城鎮(zhèn)形象的打造，充分挖掘城鎮(zhèn)的文化旅游特色，重視旅游城鎮(zhèn)作為旅游目的地策劃包裝和整體營銷，形成沿旅游線路的風情濃郁、各具特色、功能配套的旅游城鎮(zhèn)群。

旅游通道。旅游通道是連接各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的紐帶，是旅游線路或旅游目的地可進入性的基本保障。旅游通道建設要把解決可進入性放在首要位置。要圍繞旅游目的地體系中各類旅游吸引物建設主干道、次干道，形成區(qū)域內交通齊全、方便、快捷、安全的旅游綜合交通網絡體系，避免走回頭路。通道建設還要解決旅游功能配置問題，重點建立和完善主要旅游通道上旅游標牌指示、休息服務、汽車營地、醫(yī)療救護點、通訊網絡、旅游購物、旅游廁所等配套服務設施，滿足旅游團隊和自駕車旅游需求。同樣，旅游通道也要解決旅游形象問題。

三大板塊的關系。三大板塊構成旅游線路統(tǒng)籌的有機整體。旅游景區(qū)是旅游線路吸引旅游者的魅力因素所在，更是旅游線路的核心競爭力所在。沒有了景區(qū)，也就沒有旅游線路，旅游通道和旅游城鎮(zhèn)也就失去了依托和發(fā)揮作用的載體。旅游線路沿線的旅游城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基本依托，旅游城鎮(zhèn)不僅為景區(qū)的長期發(fā)展提供持續(xù)的支撐和保障，某種程度上，旅游城鎮(zhèn)還是旅游景區(qū)的外延，旅游城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)共同構成了“旅游境區(qū)”。沒有較好的可進入性和通達性及合理的環(huán)線進出，再好的旅游景區(qū)也難以對旅游者產生吸引力。三大板塊中旅游景區(qū)是核心，旅游城鎮(zhèn)是保障，旅游通道是基礎。三者相輔相承，互為依托，共同發(fā)展，共同構成了區(qū)域旅游業(yè)完整的生產力要素系統(tǒng)。

4．三個層面

旅游線路統(tǒng)籌的三個層面解決的是旅游線路統(tǒng)籌“怎么做”的問題。

第一個層面是旅游形象。各旅游線路或旅游目的地都應有鮮明而有特色的旅游形象，包括旅游目的地、旅游城鎮(zhèn)、以及旅游通道沿線建筑風貌、植被、色彩、燈光等都應進行統(tǒng)籌形象規(guī)劃與建設。明確各條旅游線路的主題形象，將為旅游線路統(tǒng)籌建設提供明晰的方向，使線上各地、各景區(qū)建設有章可循。形象規(guī)劃

設計要注重和本土文化結合，既要發(fā)揮旅游展示和傳承文化的“窗口”功能，又要突出特色，避免旅游產品和旅游形象的同質化。如成樂旅游線應集中體現(xiàn)樂山大佛、峨眉山為代表的佛教文化；九環(huán)旅游線要體現(xiàn)藏、羌為代表的民族文化；三國文化旅游線要充分展示武侯祠、劍門關為代表的蜀漢文化。第二個層面是旅游功能。在規(guī)劃建設旅游線路或旅游目的地的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道時，既要考慮其滿足居民生產生活的功能，也要考慮其滿足游客旅游的功能。一是要以滿足大眾化旅游服務為基礎，依據已有的星級飯店、景區(qū)評定、購物點等國家標準和地方標準，完善旅游功能配置、統(tǒng)一規(guī)范旅游服務標準和水平。二是要以滿足個性化服務為亮點，充分考慮和照顧特殊旅游者的需求。在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設中依據目標市場定位，在有條件的線路中合理配置宗教、殘障服務設施，鼓勵和引導市場發(fā)展?jié)M足境內外游客多層次、多樣性和特色化的需求。

第三個層面是旅游機制。建立和完善旅游發(fā)展機制是保障旅游線路統(tǒng)籌順利推進的重要保障，也是旅游線路統(tǒng)籌的關鍵和難點。建立和完善旅游機制，一是滿足三個主體在實施旅游線路統(tǒng)籌時的機制和體制需求；二是滿足在三大板塊中實施旅游線路統(tǒng)籌的機制和體制的需求；三是滿足創(chuàng)新和維持旅游形象和旅游功能的機制和體制的需求。旅游機制最終體現(xiàn)在促進區(qū)域旅游發(fā)展的機制和體制上，它是區(qū)域旅游發(fā)展的軟實力和核心競爭力，也是旅游發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)別所在。從宏觀層面講，區(qū)域旅游發(fā)展要遵循旅游產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立“政府主導、企業(yè)經營、全民參與、市場化運作”的發(fā)展機制；從微觀層面講，如何維護一個旅游廁所都需要一個好的機制，才能長久保持其形象和功能。

三個層面的關系。旅游形象注重的是旅游產品反映區(qū)域獨有的歷史人文特色，增強旅游產品的吸引力；旅游功能注重的是旅游設施滿足游客需求的作用。前者是旅游產品外在表現(xiàn)形式，后者是旅游產品實質性作用，二者統(tǒng)一構成完整的旅游產品。而旅游機制則是保障旅游形象和旅游功能持續(xù)長久發(fā)揮作用的體制構建，也是保障區(qū)域旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

三、旅游線路統(tǒng)籌發(fā)揮作用的保障條件

旅游線路統(tǒng)籌是順應國民經濟社會發(fā)展新階段要求，順應旅游產業(yè)發(fā)展趨勢，在實踐中總結出來的區(qū)域旅游發(fā)展模式，尤其適合于經濟欠發(fā)達地區(qū)，由政府主導旅游發(fā)展的模式，即旅游促進經濟發(fā)展（tpe模式）。四川旅游在近年推進旅游線路統(tǒng)籌試點工作中，仍然存在不少困難和制約瓶頸。在現(xiàn)有的政府行政管理體制下，要實施旅游線路統(tǒng)籌應具備相應的保障條件。

（一）跨行政區(qū)域的上級政府確定發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游線路統(tǒng)籌實施

我國的現(xiàn)行管理體制下，地方政府掌握著地區(qū)經濟社會發(fā)展的決策權，各行政區(qū)域的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展取向相對獨立。而旅游線路統(tǒng)籌需要打破行政區(qū)域的限制，圍繞一個“主題”（旅游線路、旅游目的地），實現(xiàn)旅游線路區(qū)域范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作，因此，旅游線路統(tǒng)籌工作只能由上級政府推動，通過上級政府確立區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域旅游發(fā)展工作目標和任務等，將旅游線路統(tǒng)籌工作分解為各級次行政區(qū)域的工作，并納入各級次地方政府工作目標考核。

（二）整合相關部門行政資源，形成推動旅游線路統(tǒng)籌工作的合力

旅游線路統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，整體工作可概括為：以旅游線路為核心，圍繞線路定規(guī)劃，圍繞線路做產品，圍繞線路樹品牌，圍繞線路搞建設，圍繞線路抓宣傳，圍繞線路管市場，圍繞線路強服務，圍繞線路育人才。實施旅游線路統(tǒng)籌這一系統(tǒng)工程，僅僅靠旅游部門是難以完成的，必須是作為整體政府的黨政齊抓，交通、國土、林業(yè)、建設、環(huán)保、宣傳相關部門通力協(xié)同配合，目標一致，共同發(fā)力，并通過鼓勵和引導社會企業(yè)、居民參與，實現(xiàn)社會資源配置向旅游線路統(tǒng)籌傾斜，才能產生實際效果。

（三）制定政府的旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃，編制要素整合綜合配套方案

旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展模式，旅游線路統(tǒng)籌實施過程就是推動區(qū)域旅游發(fā)展完善、提檔升級的過程。由跨行政區(qū)域的上級政府制定旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、確定目標、明確各行政區(qū)域的發(fā)展重點，明確相關部門的責任，統(tǒng)一部署實施工作任務，保證旅游線路統(tǒng)籌的實施。

在旅游線路統(tǒng)籌總體規(guī)劃下，還應編制要素整合方案。針對每條精品旅游線建設的需要，從產品供給方面，形成包括吃住行游購娛六大要素配的綜合配套方案；從市場需求方面，策劃和編制不同的要素組合、不同服務組合的線路產品。根據綜合配套方案細化地方政府和交通、建設、通訊、環(huán)保、文化、宣傳、旅游等相關部門的工作任務。

（四）實行鼓勵產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進推行旅游線路統(tǒng)籌工作

政府制定旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃后，應專項撥付配套資金，保證規(guī)劃順利推進。財政資金中，政府專項資金和各部門資金投資建設旅游集散中心、旅游廁所等旅游基礎設施和公共服務設施；對符合規(guī)劃的旅游項目，撥付啟動資金，實行土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會資金投入。

篇10

今天，我們組織召開文化產業(yè)和社會事業(yè)項目觀摩調度會，主要目的就是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，全面了解我縣文化產業(yè)、社會事業(yè)工作開展情況，找準問題和不足，集思廣益、群策群力，推動我縣文化社會事業(yè)大發(fā)展大繁榮，為縣域經濟發(fā)展提供強有力的支撐。剛才，幾個部門分別就項目建設情況作了匯報，王威同志結合實際講了很好的意見，特別是在文化傳承和發(fā)揚上提出了明確要求，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我就推動文化社會事業(yè)大發(fā)展大繁榮講幾點意見，與大家共同探討。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快文化產業(yè)發(fā)展的重大意義

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署,提出了建設社會主義文化強國這一長期戰(zhàn)略目標。市九次黨代會也明確提出要把歷史文化品牌，作為市今后五年重點打造的三個文化品牌之一，這標志著文化事業(yè)發(fā)展站在了一個新的歷史起點，進入了一個全新的發(fā)展階段，作為國家級歷史文化名城，加快發(fā)展文化產業(yè)面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。對此，各級各部門要充分認識加快文化產業(yè)發(fā)展的重大意義，進一步解放思想，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，以新思路、新觀念、新舉措，認真謀劃產業(yè)發(fā)展，強力推進文化名縣、旅游強縣建設。

（一）加快推動文化產業(yè)發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑。文化產業(yè)作為一個新興的、朝陽的、低碳的、綠色的產業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景和重要的戰(zhàn)略地位，是衡量一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重要標志。特別是文化產業(yè)主要依賴科技和智力的投入，資源能源消耗相對較少，受外部條件制約相對較小，在資源、環(huán)境約束趨緊的新形勢下，做大做強文化產業(yè)，是有效擴大經濟總量、增強地區(qū)經濟實力的有效途徑。比如，有著“天堂一景，人間一夢”之稱的大型都市山水實景演出《印象西湖》，不僅每年的門票收入達到了數千萬元，而且成為拉動杭州經濟增長的一張“金名片”。由此可見，文化建設既直接貢獻于經濟增長，又對提升經濟實力發(fā)揮著重要作用。

（二）加快推動文化產業(yè)發(fā)展是增強經濟發(fā)展活力的必然選擇。文化產業(yè)是最具創(chuàng)新性、創(chuàng)造性、創(chuàng)意性的產業(yè)，不僅產業(yè)自身具有強大的活力，而且文化與科技一樣，是提升產品附加值、提升產業(yè)發(fā)展水平的重要元素，為其他產業(yè)發(fā)展注入新的內涵和活力。文化產業(yè)做大了，能夠強力吸納人流、物流、資金流、信息流，大大增強一個地方的發(fā)展活力。比如，一部《少林寺》形成了河南登封獨特的武術文化產業(yè)，從登封到少林寺的路上，武術學校鱗次櫛比，最大的武校在校生達兩萬多人，形成了全國著名的“武術產業(yè)”。

（三）加快推動文化產業(yè)發(fā)展是增強經濟競爭力的現(xiàn)實需要。從一定意義上講，當今時代，城市核心競爭力主要表現(xiàn)在有山有水的城市和有深厚文化底蘊的城市。可以說，文化正在日益成為參與競爭、贏得競爭的重要條件，成為一個國家和地區(qū)綜合實力和競爭力的重要因素。沒有深厚的文化根基，沒有先進文化的引領，沒有文化實力的提升，在激烈的競爭中就難以站穩(wěn)腳跟、走在前列。文化已經真正成為占據主導地位的資源，是真正具有決定意義的生產要素。只要抓住了文化產業(yè)發(fā)展，就等于抓住了調結構、轉方式的抓手，能夠有效促進產業(yè)價值鏈的延伸，提升其可持續(xù)發(fā)展的競爭力。

（四）加快推動文化產業(yè)發(fā)展是提升城市影響力的內生動力。做大做強特色文化產業(yè)，對于打造地方名片、提升城市形象、擴大對外影響力具有重要作用。特別是文化具有育人“春風化雨、潤物無聲”的獨特作用，發(fā)展文化產業(yè)，用優(yōu)秀的文化產品來鼓舞人、引導人、教育人，可有效提升人的道德水準和文明素質。就我縣來講，作為國家歷史文化名城和國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，豐厚的歷史積淀造就了古城濃厚的文化底蘊，可以說，發(fā)展文化產業(yè)大有所為，應當積極探索文化產業(yè)發(fā)展之路，切實把文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，進一步提升城市影響力，真正打響歷史文化名城品牌。

二、轉變觀念，積極探索文化產業(yè)振興之路

文化產業(yè)被譽為21世紀最具潛力的產業(yè)，蘊含著巨大的市場空間，與傳統(tǒng)產業(yè)相比，資源消耗低，帶動系數大，就業(yè)機會多，綜合效益好。大力發(fā)展文化產業(yè)，已成為各地促進經濟結構優(yōu)化升級、推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?？v觀全球，文化旅游產業(yè)之翹楚首推美國迪斯尼公園，通過市場運作，年經久不衰，分布在世界的五大主體公園每年接待游客7000萬人次，旅游收入254億美元，其動漫、玩具、飾品、少女裝、家居用品、箱包等衍生產品收入更是高達940億美元。國內以深圳華僑城、杭州宋城、浙江橫店影視基地等為代表，在景區(qū)建設中深度挖掘文化內涵，打造出獨具市場影響力和游客吸引力的文化旅游產品，促進了當地旅游業(yè)的提升，成為文化旅游產業(yè)發(fā)展的典范。特別是隨著我國綜合國力的提升和經濟戰(zhàn)略轉型的加速推進，文化旅游產業(yè)發(fā)展和消費需求將會呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，據世界旅游組織預測，到年，中國將成為世界第一旅游目的地和第四大客源市場，文化旅游產業(yè)將成為國民經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)。

作為華北地區(qū)和省會歷史文化的根基，文化積淀深厚，文化遺存眾多，加快文化旅游產業(yè)具有良好的基礎優(yōu)勢。近年來，我們以國家歷史文化名城為依托，大力推進文化名縣建設，知名度和影響力有了很大提升。但客觀地講，我縣文化產業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，大多為傳統(tǒng)和常態(tài)的文化產業(yè)，與經濟發(fā)展、旅游產業(yè)、城市建設和社會進步的要求還不適應，與的歷史地位和文化資源的內涵還不相稱，文化產業(yè)的重要地位和功能作用尚未得到充分發(fā)揮，還缺乏明確的發(fā)展定位，文化產業(yè)振興之路任重而道遠。如何實現(xiàn)文化產業(yè)跨越趕超、轉型升級，推動文化大發(fā)展大繁榮，我認為，應該堅持以下“五項原則”：一是要有一個好的發(fā)展思路。思路決定出路，只有思路明確了，方向對頭了，文化產業(yè)的發(fā)展才能真正步入快車道。發(fā)展文化產業(yè)必須研究把握市場經濟規(guī)律，尊重文化產業(yè)的獨特規(guī)律，堅持面向市場、面向群眾，走市場化、企業(yè)化、集約化的路子。二是要有一批好的文化品牌。品牌是開拓市場、占領市場、贏得效益、做大做強的關鍵因素，只有下大力氣培養(yǎng)造就一批有知名度、有影響力的文化品牌，才能形成優(yōu)勢和特色，牢牢掌握市場主動權，確保文化產業(yè)迅猛發(fā)展。三是要有一支好的從業(yè)隊伍。從業(yè)人員的素質和水平決定了文化產品和文化活動的水平和檔次，只有不斷提高從業(yè)人員藝術素質和涵養(yǎng)，才能不斷增強藝術表現(xiàn)力和感染力，不斷開拓創(chuàng)新、推陳出新，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。四是要有一批好的藝術作品。任何藝術形式，只有在好的作品基礎上輔以高超的藝術技巧，才能獲得成功，受到歡迎。而出好作品的關鍵是深入生活、努力創(chuàng)造、積極創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。前不久我縣剛剛創(chuàng)作完成的新編歷史劇梆子《常山少年·趙云》，在全縣上下引起了很大反響?！豆趴髌妗吩谘胍暉岵ィ策M一步提升了的知名度。五是要有一個好的經營方式。好的經營理念、好的經營方式，對文化產業(yè)的發(fā)展至關重要。我們要在市場化運作方面加大工作力度，進行積極有效的探索，通過狠抓市場開拓、完善經營管理等，為文化產業(yè)發(fā)展注入無限生機和發(fā)展活力。

三、立足實際，著力謀劃好文化產業(yè)發(fā)展項目

中央、省市對推動文化大發(fā)展大繁榮高度重視，隨后必將會出臺一系列扶持政策，對文化產業(yè)項目給予大力支持，我們必須抓住機遇，充分發(fā)揮國家歷史文化名城優(yōu)勢，以打造歷史文化品牌為目標，以文化工程、文化項目為抓手，做大做強文化產業(yè)，推動由文化大縣向文化名縣邁進，促進文化大發(fā)展大繁榮?！胺彩骂A則立、不預則廢”，我們決不能打無準備之仗，必須加大文化產業(yè)項目的謀劃、篩選力度，一旦國家出臺相關政策，立即申報，最大限度爭取上級政策、資金支持。經過前一段時間的深入了解，對下一步全縣文化產業(yè)發(fā)展有了一些粗淺認識，借此機會提出來，供大家思考，以便集思廣益，努力使我縣深厚的文化底蘊綻出更加燦爛輝煌的光彩。

（一）實施“五大文化”品牌提升工程。要圍繞“三國子龍故里、佛教臨濟祖庭、京外名剎之首、世界冠軍搖籃、元曲創(chuàng)生中心”五大文化旅游品牌，研究制定提升方案，推動文化產業(yè)發(fā)展向更高層次邁進。以京外名剎隆興寺為核心，大力發(fā)展旅游文化。搞好隆興寺周邊環(huán)境改造，改變當前單純以景觀為主導的旅游產品結構，植入多種旅游產業(yè)功能，整體提升地段活力，將隆興寺及周邊打造成為古城旅游體系的龍頭，凸顯隆興寺龍頭地位，增強旅游體驗的文化品位。以臨濟祖庭臨濟寺為重點，深入挖掘佛教文化。發(fā)揮臨濟寺“佛教臨濟祖庭”優(yōu)勢，謀劃實施臨濟寺擴建工程，深入挖掘臨濟文化資源，加強與日韓佛學界的溝通聯(lián)系，謀劃建設國際商學院、佛學院、佛教文化研究院，謀劃舉辦中國佛教論壇，著力把臨濟寺打造成佛教臨濟宗的“圣寺”。以冠軍搖籃國家乒乓球訓練基地為依托，做大做強乒乓文化。充分利用國家乒乓球訓練基地在海內外的影響，大力發(fā)展體育產業(yè)，完善提升基地各項設施，做大做強國家乒乓球訓練基地，謀劃籌建乒乓球職業(yè)學院，舉辦“杯”乒乓球賽事活動，將國家乒乓球訓練基地、金星假日酒店、國際小商品市場體育器材商城進行資源整合，形成吃、住、游、培訓、購物于一體的多日旅游線路。特別要積極跑辦國家汽車、摩托車訓練基地項目，組織系列體育競賽。以三國名將趙云為內容，積極弘揚歷史文化。要加強子龍文化建設，命名一批以“子龍”為名稱的街道、商店、學校、賓館，充實子龍文化內涵。要充分發(fā)揮子龍文化研究會和趙氏宗親會作用，加強與海內外趙氏宗親的溝通聯(lián)系，繼續(xù)舉辦“子龍文化藝術節(jié)”系列活動，策劃面向全國的大型文化、宣傳活動，吸引更多的海外華人、僑胞和游客來進行文化交流和觀光旅游。特別要把子龍故居建設擺上重要議事日程，2013年世界第七屆趙族宗親大會將在召開，要加快選址、規(guī)劃等前期準備工作，力爭早日開工建設，爭取在世界趙氏宗親大會前竣工，并邀請趙氏族人首領揭牌。以元曲創(chuàng)生中心為平臺，深入研究元曲文化。要加快推進“元曲藝術宣傳文化中心”項目建設，謀劃設置元雜劇名人雕塑、蠟像及文字、實物展覽，形成國家級元雜劇研究、教學基地，不斷豐富元曲文化內涵。要積極挖掘整理白樸、尚仲賢等元雜劇作家相關資料，籌措資金，聘請知名專家、導演，完成白樸代表劇作《墻頭馬上》舞臺排練，使其成為國內首例元雜劇上演劇目。要謀劃舉辦全國元雜劇學術交流研討會，積極推動“省元雜劇研究會”在掛牌成立。

對于“五大文化工程”，文化、文物、教育等相關部門要高度重視，要把制定“五大文化工程”提升方案作為當前一項重要工作，擺上位置，抓在手上，要深入調查研究，通過論證、座談等形式，理清發(fā)展思路，盡快出臺符合我縣實際的文化旅游品牌提升方案，為推動文化產業(yè)發(fā)展奠定一個好的基礎。

（二）實施國家歷史文化名城保護提升工程。8月底，國家住建部、文物局對我縣國家歷史文化名城驗收時，各位專家對我縣加強名城保護提出了許多中肯的意見和建議，并指出了存在的問題。雖然這次我縣順利通過驗收，但必須正視存在的問題，必須加大保護和整改力度，否則這塊“金字招牌”就有可能失去。加強名城保護，我們還有許多工作要做，必須予以高度重視，要認真學習借鑒外地經驗，立足自身實際，在強化名城保護、傳承古城文化上動腦筋、想辦法。一要在古城內部做“減法”。嚴格按照《歷史文化名城保護規(guī)劃》，本著“清理、改造、疏解”的工作思路，下大力清理一切有礙名城保護的建筑，改造重點文物周邊環(huán)境，嚴格控制在建項目高度、風格、體量等，逐步將城內工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。要按照《城市發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步拓寬城市發(fā)展空間，抓住鐵道部同意恒山路、鎮(zhèn)遠路兩個立交橋拓寬改造的有利時機，突破107國道和京廣鐵路的瓶頸制約，堅持路網基礎設施先行，加快新城區(qū)建設步伐，引導城市向縣城西部發(fā)展，逐步向新城區(qū)疏解人口，減輕古城區(qū)人口、交通及發(fā)展空間壓力，使之真正體現(xiàn)千年古城的歷史脈絡和肌理，打造人與自然和諧共處、古城與新景交相輝映、歷史與時尚水融的城市格局。二要加大古城文物保護修繕力度。要加大古城文化項目謀劃和包裝力度，特別是對前一階段謀劃的《古城整體保護項目》，要加大項目跑辦力度，積極爭取國家文物保護專項資金支持。要繼續(xù)堅持“修舊如舊、修舊如故”原則，謀劃實施陽和樓、開元寺法船殿、隆興寺大覺六師殿、城隍廟等歷史上的標志性建筑修復工作，再現(xiàn)“三關雄鎮(zhèn)”風韻。要實施環(huán)城綠化工程，在保護好古城墻遺址的基礎上，對古城墻及兩側進行綠化美化，注重造型和色彩搭配，精心打造環(huán)城綠化帶。同時，要全面整合文物旅游資源，謀劃建設梁思成紀念館、博物館等，充分體現(xiàn)古城千年歷史底蘊，真正叫響歷史文化名城品牌。三要深入挖掘非物質文化遺產。要抓好2項國家級非物質文化遺產、4項省級非物質文化遺產的挖掘和利用，特別要提升常山戰(zhàn)鼓民間文化品牌，對常山戰(zhàn)鼓表演隊重新整合、編排、包裝，吸引社會資金，建設常山戰(zhàn)鼓展館（廳），繼承和發(fā)揚好民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、增強城市文化底蘊。在此基礎上，搜集整理二鬼摔跤、臘會、民間故事、民間傳說等傳統(tǒng)文化，加大非遺的保護、搶救、挖掘和整理力度，不斷充實古城文化內涵。我縣書法、繪畫底蘊深厚，書畫名人眾多，要抓緊組織申報中國書法藝術之鄉(xiāng)。

（三）實施新型文化業(yè)態(tài)塑造工程。要按照經濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則，在發(fā)展傳統(tǒng)、常態(tài)文化產業(yè)基礎上，推陳出新，創(chuàng)新理念，著力打造新型文化業(yè)態(tài)，促進文化產業(yè)與其他產業(yè)跨界融合，實現(xiàn)文化產業(yè)從單向發(fā)展到多向融合，從點拓展到面、從文化本身涵蓋到經濟多個領域，推進古城文化復興。一要推進文化產業(yè)與科技融合。用數字、信息等現(xiàn)代科技手段，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，強力推進廣播、電影、電視、廣告等產業(yè)數字化升級，積極推動旅游、演出、會展、休閑、娛樂等行業(yè)應用新技術，大力發(fā)展動漫、網游、工業(yè)設計等新興產業(yè)。常山影劇院數字化影廳的建成就是一個很好的例子，希望有關單位要繼續(xù)在文化和科技融合方面進行積極探索。二要推進文化產業(yè)與旅游融合。依托文化發(fā)展旅游，借助旅游弘揚文化。深入挖掘歷史文化資源，積極開發(fā)富有文化特色和文化內涵的旅游項目、旅游產品，增強旅游體驗的文化品位。像廣西的《印象劉三姐》、河南的《禪宗少林》、浙江的《宋城千古情》、承德的《康熙大典》，都是通過文旅融合打造產業(yè)新優(yōu)勢的典范。三要推進文化產業(yè)與農業(yè)融合。推進農耕文化、現(xiàn)代農業(yè)文化與農業(yè)生產有機結合，發(fā)展農業(yè)文化展示基地、農業(yè)科技示范基地、農業(yè)文化園、觀光采摘園等農業(yè)項目，提高農業(yè)、農產品的文化含量和附加值。例如，藁城的都市農業(yè)觀光園、鹿泉市山前地帶的開心農場，都是成功的范例，需要我們在今后工作中認真借鑒和學習。四要推進文化產業(yè)與工業(yè)融合。改進傳統(tǒng)產業(yè)的研發(fā)設計和生產工藝，注入文化、藝術和創(chuàng)意元素，提高產品的文化氣息、藝術色彩，從產品的內涵和品味上提升附加值和競爭力。特別要注重企業(yè)文化建設，進一步提升企業(yè)核心競爭力。五要推進文化產業(yè)與城市建設融合。把文化內涵融入城市建設之中，建設一批文化綜合體、歷史文化街、文化園，提升城市文化內涵，增強城市活力，力促城市硬件建設與文化內涵相輔相成、相得益彰，實現(xiàn)城市文化品牌的彰顯和城市文脈的延續(xù)傳承。在與城市建設融合方面，我縣大有文章可做，特別在廣場建設、街區(qū)創(chuàng)建、園林景觀和人物雕塑等方面，要注重文化內涵，努力形成獨具特色的古城文化。

（四）實施機制體制創(chuàng)新工程。體制機制決定文化產業(yè)發(fā)展的活力，制度創(chuàng)新是重要的基礎性工作。一要積極開展文化產業(yè)對標行動。開展對標不僅有利于我們開拓視野，增長見識，更有利于借鑒經驗，推動文化產業(yè)開展。比如，山西平遙古城在文化旅游業(yè)發(fā)展上已經形成了比較成熟的操作模式和發(fā)展經驗，已經成為拉動當地經濟增長的支柱產業(yè)；河南云臺山從2000年開始開發(fā)運營，十年間旅游收入由原來的400萬增長到2.95億元，增加了73倍，高峰期間日接待游客近8萬人。我縣作為旅游業(yè)發(fā)展最早的縣市之一，曾經開創(chuàng)了全國人文景觀旅游之先河，而旅游收入始終停留在兩、三千萬之間水平，必須認真學習借鑒各地在文化旅游發(fā)展上進行的有益探索、運作模式和先進管理經驗，敢于對標先進、謀求突破，在對標中找差距、在對標中求轉型、在對標中推進趕超跨越。二要大力推進市場化運作。要堅持政府主導、市場運作，用工業(yè)化的理念抓好文化產業(yè)，整合全縣旅游文化資源，搞好文化旅游產品的深度開發(fā)，推進文化產業(yè)、文化事業(yè)、文化項目的市場化運作、企業(yè)化經營，進一步增強文化產業(yè)發(fā)展活力。特別是滹沱河綜合整治工程授權我縣25%的旅游開發(fā)經營權，一定要充分利用、認真研究、積極探索。三要努力搭建文化展示平臺?？梢試L試在國際小商品城開辟文化產業(yè)集中展覽中心，為文化產業(yè)發(fā)展搭建一個宣傳展示的平臺，集觀賞、展覽、批發(fā)、銷售于一體，促進我縣文化產業(yè)的發(fā)展。

四、履職盡責，全力抓好各項社會事業(yè)