導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。

__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過(guò)外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來(lái)，他們通過(guò)建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來(lái)了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過(guò)學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹(shù)立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹(shù)立親民、愛(ài)民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

__市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說(shuō)教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問(wèn)題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問(wèn)題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場(chǎng)地，尋找市場(chǎng)空閑資源，或新開(kāi)市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)”規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過(guò)服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問(wèn)題，他們專門(mén)成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開(kāi)通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說(shuō)服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書(shū)》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書(shū)的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣(mài)刀具飾品的過(guò)程中，公安部門(mén)不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請(qǐng)來(lái)當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對(duì)藏族朋友來(lái)__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳__市開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過(guò)靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)赺_市街道隨機(jī)詢問(wèn)了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”?？梢?jiàn)在__市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書(shū)》，針對(duì)居住區(qū)“野廣告”治理難的問(wèn)題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書(shū)》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和關(guān)愛(ài)。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法的開(kāi)展。去年三月，殘疾人員宋國(guó)漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開(kāi)設(shè)的廢品收購(gòu)站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過(guò)多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直到其滿意。在關(guān)愛(ài)和誠(chéng)心的感召下，宋國(guó)漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過(guò)后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問(wèn)題，使這一有名的問(wèn)題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過(guò)去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開(kāi)支，村民代表送來(lái)錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。

8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國(guó)民間解決紛爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過(guò)協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來(lái)越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見(jiàn)，通過(guò)積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識(shí)，化解紛爭(zhēng)，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

過(guò)去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢(shì)，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡(jiǎn)單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過(guò)嚴(yán)就是過(guò)寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過(guò)制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長(zhǎng)的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、

法律文書(shū)以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。

二、實(shí)際效果和影響

通過(guò)引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹(shù)立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績(jī)，并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來(lái)，全局沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒(méi)有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會(huì)議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒(méi)有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、存在的問(wèn)題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時(shí)僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏專門(mén)的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對(duì)性地對(duì)適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。

篇2

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行員人數(shù)：我院設(shè)執(zhí)行局為法院專門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 設(shè)副局長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)執(zhí)行局工作。執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)行一庭、二庭和執(zhí)行綜合科等3個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)案件執(zhí)行工作和執(zhí)行后勤工作。執(zhí)行一庭設(shè)庭長(zhǎng)1人，執(zhí)行員2人；執(zhí)行二庭設(shè)庭長(zhǎng)1人，副庭長(zhǎng)1人，執(zhí)行員1人；執(zhí)行綜合科設(shè)科長(zhǎng)1人，內(nèi)勤人員1人（兼書(shū)記員工作）；全局共有執(zhí)行人員9人，占全院政法干警總?cè)藬?shù)的8%。

2、年齡情況：50歲以上人x人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的67%，50—40歲x人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的22%，40歲以下x人，占執(zhí)行員總?cè)藬?shù)的11%。

3、從事執(zhí)行工作時(shí)間：10—15年7人，占78%；10年以下1人。占12%。

4、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況：均參加過(guò)省、市級(jí)法院組織的執(zhí)行工作培訓(xùn)，但次數(shù)不一，最多6次，最少2次；院內(nèi)組織的培訓(xùn)較多，幾乎沒(méi)有組織過(guò)執(zhí)行員參觀培訓(xùn)。

5、執(zhí)行配備情況：執(zhí)行一庭、二庭各有警車1輛。電腦配備率為89%，配置較低，不能適應(yīng)目前執(zhí)行案件信息錄入系統(tǒng)的要求。打印機(jī)配置率為22%，設(shè)備陳舊，經(jīng)?？?，故障較多。法院統(tǒng)一印制的送達(dá)回證、協(xié)助查詢、凍結(jié)通知書(shū)等文書(shū)落款日期陳舊，格式不符合目前文書(shū)格式規(guī)范和法律要求。

6、辦案經(jīng)費(fèi)：各執(zhí)行業(yè)務(wù)庭沒(méi)有自己獨(dú)立的辦案經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行公務(wù)的路費(fèi)、郵費(fèi)和打印紙等費(fèi)用開(kāi)支由執(zhí)行員自己墊付，最后再由院機(jī)關(guān)統(tǒng)一報(bào)銷。辦案經(jīng)費(fèi)不足。

7、績(jī)效考核：對(duì)執(zhí)行員建立了量化績(jī)效考核制度，分為共性考核（例如：按時(shí)上下班、課題調(diào)研、參加活動(dòng)等情況）和異性考核（例如：案件任務(wù)數(shù)、執(zhí)結(jié)率，案卷評(píng)查等情況），執(zhí)行局年度總?cè)蝿?wù)數(shù)276件，執(zhí)行員月任務(wù)數(shù)4件、綜合科和書(shū)記員月任務(wù)數(shù)1件。

二、我院執(zhí)行工作情況

1、案件數(shù)：2012年度全院共受理執(zhí)行案件732件，由執(zhí)行局執(zhí)行436件，占全院執(zhí)行案件總數(shù)的59.6%。

2、執(zhí)行案件的主要類型：借款合同、民間借貸219件，占全院執(zhí)行案件總數(shù)29.9%；贍養(yǎng)、婚姻家庭137件，占18.7%；行政非訴執(zhí)行案件92件，占12.6%，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、道路交通事故人身?yè)p害賠償83件，占11.3%；刑事附帶民事賠償32件，占4.9%；其他類案件占22.6%。判決公告類案件86件，占執(zhí)行案件總數(shù)11.7%。

3、執(zhí)行手段和執(zhí)行結(jié)果：全年執(zhí)行終結(jié)348件，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施72件（查封、扣押37件、凍結(jié)、扣劃11件、拍賣(mài)2件、扣留、提取4件、罰款3件、拘留15件），占執(zhí)行終結(jié)案件數(shù)的20.7%；限制出入境、高消費(fèi)、媒體公布、征信系統(tǒng)記錄等其他措施0件。涉及公告送達(dá)42件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的9.6%；郵寄送達(dá)、留置送達(dá)108件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的24.8%。涉及協(xié)助查詢存款信息、身份信息、財(cái)產(chǎn)信息387件，占全局執(zhí)行案件總數(shù)的88.8%。委托執(zhí)行案件4件。

三、目前執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題

（一）院內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制中存在的問(wèn)題

1、執(zhí)行隊(duì)伍力量薄弱，人案矛盾突出。由于執(zhí)行人員嚴(yán)重不足（最高法院要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人數(shù)為法院控編人數(shù)的15%），且執(zhí)行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，在體力、精力等方面較為不足。同時(shí)，執(zhí)行局和每個(gè)執(zhí)行人員又面臨著較大的定額任務(wù)數(shù)和其他調(diào)研活動(dòng)等，人案矛盾突出，執(zhí)行員承受的心理壓力較大。

2、執(zhí)行后勤保障不足，設(shè)備落后，束縛執(zhí)行人員辦案積極性。法治社會(huì)必須做到程序與實(shí)體并重。執(zhí)法程序要求尤為嚴(yán)苛，法律規(guī)定的執(zhí)行程序較多且送達(dá)期限較短，每一案件都需要執(zhí)行員多方查找了解被執(zhí)行人信息，時(shí)間精力耗費(fèi)較多。然而配備的公務(wù)用車較少，又要辦案人自己墊付加油、路費(fèi)等，打印設(shè)備落后，致使執(zhí)行員的辦案效率大大降低、積極性受挫。

3、調(diào)解案、公告案執(zhí)行困難。在訴訟中形成的公告案件固然維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是在需要將合法權(quán)益現(xiàn)實(shí)化的執(zhí)行過(guò)程中就變得困難重重，常常面臨被執(zhí)行人既下落不明也無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的尷尬境地。一

些審判庭為了追求調(diào)解率，違背調(diào)解原則，一味進(jìn)行調(diào)解，看似應(yīng)該自覺(jué)履行甚至很好執(zhí)行的調(diào)解案件在執(zhí)行時(shí)卻遭遇重大困難，將本該減少和消除的矛盾遺傳到執(zhí)行程序之中。4、執(zhí)行人員執(zhí)行觀念滯后，方法簡(jiǎn)單。舊有的執(zhí)行觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，接待當(dāng)事人態(tài)度傲慢，語(yǔ)言粗暴、語(yǔ)氣蠻橫，不能耐心正確的給當(dāng)事人講解法律，力求用法律感化人。而動(dòng)不動(dòng)以拘傳、拘留等強(qiáng)制措施給當(dāng)事人施壓，這種不科學(xué)的執(zhí)行方法容易招致當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行人員乃至法院的不滿，給執(zhí)行工作帶來(lái)阻力。

（二）外部執(zhí)行機(jī)制中存在的問(wèn)題

1、當(dāng)事人法制觀念淡薄，執(zhí)行難度增大

（1）申請(qǐng)執(zhí)行人不能積極有效協(xié)助法院提供執(zhí)行線索。通過(guò)與多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人的交談和問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)執(zhí)行人普遍存在這樣一種心理：法院判決我贏了官司，就必須給我執(zhí)行，好像除了安靜等待按時(shí)到法院兌現(xiàn)承諾之外不關(guān)自己其他什么事似的，民事風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人不能積極舉證，不能積極有力地協(xié)助配合法院提供被執(zhí)行人相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息和被執(zhí)行人下落；同時(shí)對(duì)于被執(zhí)行人下落不明又查無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法退出的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人又不愿意退出執(zhí)行程序，將案件執(zhí)行不能的原因歸咎為執(zhí)行員辦案不力，故意違法拖延法院、纏鬧執(zhí)行員，法院和執(zhí)行人員憚?dòng)谏暾?qǐng)人鬧房、纏訪多不敢輕易依職權(quán)退出執(zhí)行程序，致使執(zhí)行效率大大降低，甚至成為造成執(zhí)行積案和上訪的主要因素。

（2）被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行對(duì)法院執(zhí)行工作阻力極大。在執(zhí)行實(shí)踐中總結(jié)發(fā)現(xiàn)：有部分被執(zhí)行人有執(zhí)行能力但不愿積極履行判決義務(wù)，故意外出躲債、轉(zhuǎn)移存款故意拖延履行，甚至有假借執(zhí)行和解之名迫使申請(qǐng)執(zhí)行人作出讓步，為其拖延、逃避履行判決義務(wù)贏得必要時(shí)間。

（3）當(dāng)事人不正確甚至錯(cuò)誤的處事方法和傳統(tǒng)心理給執(zhí)行工作帶來(lái)困難。部分當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中不通過(guò)正常渠道、不采取正確方式與執(zhí)行員交流和反映意見(jiàn)，無(wú)論是申請(qǐng)執(zhí)行人還是被執(zhí)行人只要稍感不滿意就置法律和條例之規(guī)定于不顧，通過(guò)各種渠道上訪、、纏鬧執(zhí)行人員；即使程序合法、執(zhí)行客觀公正，但當(dāng)事人總認(rèn)為執(zhí)行人員辦人情案、金錢(qián)案，對(duì)執(zhí)行人員存在天然偏見(jiàn)和不信任感，總之執(zhí)行案件當(dāng)事人淡薄的法制觀念也給執(zhí)行工作帶來(lái)很大困難。

2、執(zhí)行工作法律規(guī)定方面的問(wèn)題

（1）協(xié)助執(zhí)行方面的存在的問(wèn)題。為破解執(zhí)行難題，積極調(diào)動(dòng)各方面力量全力支持配合法院執(zhí)行工作順利開(kāi)展，除民事訴訟法外我國(guó)還出臺(tái)了近10多個(gè)有關(guān)協(xié)助執(zhí)行的專門(mén)法律法規(guī)。這看似完備的執(zhí)行法律體系和強(qiáng)大的執(zhí)法權(quán)威，在面對(duì)和解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，又會(huì)遭遇諸多尷尬。由于法律賦予法院和執(zhí)行人員的查詢、凍結(jié)存款，查詢身份財(cái)產(chǎn)信息等權(quán)力不是直接的，需要借助外力實(shí)現(xiàn)。法律規(guī)定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位拒不協(xié)助或遲延、拖延協(xié)助的法律后果也不是明顯，威懾不足。因此在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員根據(jù)辦案需要持相關(guān)材料嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序向有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)協(xié)助，但很多時(shí)候并不能高效地取得協(xié)助單位的支持，執(zhí)行人員也要看別人臉色執(zhí)行，有時(shí)無(wú)奈地貽誤結(jié)案時(shí)機(jī)，執(zhí)行效率和執(zhí)法威懾力不能得到有力的保障。

（2）委托執(zhí)行仍是執(zhí)行中遭遇的重大難題。2012年我局委托執(zhí)行案件4件，均無(wú)一收到受托法院的立案通知書(shū)，經(jīng)了解在許多基層法院均存在這種問(wèn)題。2011年最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議通過(guò)并公布了《最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)委托執(zhí)行規(guī)定詳細(xì)，但拒不接受委托或故意規(guī)避委托執(zhí)行的不利后果卻規(guī)定較少，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中各受托法院囿于各種因素往往置委托執(zhí)行案件于不理，委托法院需要依法向受托法院的上級(jí)法院提出請(qǐng)求，效果也未必明顯。委托執(zhí)行的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中幾乎變?yōu)橐患埧瘴模⑽凑嬲l(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（3）執(zhí)行威懾機(jī)制仍面臨較大窘境。民訴法第二百五十五條對(duì)民事威懾機(jī)制做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，由于社會(huì)征信信息系統(tǒng)尚未全面建立和對(duì)法院全方位開(kāi)放，規(guī)范征信活動(dòng)的相關(guān)立法滯后亟待立法或司法解釋予以規(guī)范和明確，征信系統(tǒng)記錄在基層法院難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中提出的公開(kāi)曝光、限制執(zhí)行義務(wù)人出入境和高消費(fèi)等執(zhí)行措施均存在諸多規(guī)范不到位的問(wèn)題。同時(shí)，就整體而言，執(zhí)行威懾機(jī)制功能的發(fā)揮需要有關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)公眾等各方的大力協(xié)助，但出于某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或利益等因素考慮,對(duì)法院民事執(zhí)行工作缺乏必要的支持，具體執(zhí)行工作中運(yùn)用較少、較難，法律規(guī)定的執(zhí)行威懾機(jī)制處境尷尬。

《刑法》第三百一十三條規(guī)定了“拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪”,但實(shí)踐中真正適用該條懲治嚴(yán)重妨礙執(zhí)行的被執(zhí)行人的情形也較少。針對(duì)“拒執(zhí)罪”我省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺(tái)了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問(wèn)題的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)“量化標(biāo)準(zhǔn)”做了較為嚴(yán)苛、明確的規(guī)定，但該罪須由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕和提起公訴,法院最后審判,從法院經(jīng)過(guò)公安、檢察再回到法院的過(guò)程迂回,削弱了刑事打擊的力度。

四、新形勢(shì)下順利開(kāi)展執(zhí)行工作的建議

1、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，重視訴訟監(jiān)管。要加強(qiáng)和壯大執(zhí)行力量需要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，執(zhí)行人員數(shù)量不夠、執(zhí)行水平參差不齊、裝備落后的根本原因在于司法機(jī)關(guān)在審執(zhí)關(guān)系上重審輕執(zhí)，在審判程序中沒(méi)有為執(zhí)行提供良好基礎(chǔ)，使得法院執(zhí)行隊(duì)伍自身力量脆弱，執(zhí)行案件伴有不利于執(zhí)行的天生遺傳因素。建議：（1）保障有足夠執(zhí)行人員數(shù)量和足以保證執(zhí)行工作順利開(kāi)展的后勤保障，特別是經(jīng)費(fèi)保障；（2）組織和加強(qiáng)執(zhí)行人員執(zhí)法素質(zhì)教育，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)公平，減少違法執(zhí)法現(xiàn)象；（3）加強(qiáng)調(diào)解和公告案件的監(jiān)管力度，從訴訟環(huán)節(jié)和案件本身質(zhì)量上減小不利于執(zhí)行的因素。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)。申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人甚至協(xié)助單位對(duì)法律義務(wù)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，輕視法律，甚至與法律對(duì)抗，其重要的原因在于公民法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成良好的守法意識(shí)和法制環(huán)境。因此必須加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全體公民法律意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)倫理道德和法律

篇3

一是監(jiān)督方式被動(dòng)。從目前__區(qū)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際情況看，許多工作還處于探索階段，監(jiān)督方式主要是采用傳統(tǒng)的處理來(lái)信來(lái)訪、督辦案件和執(zhí)法檢查等，相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)督客體還需要更新監(jiān)督手段。此外，還存在諸如接受多，啟動(dòng)監(jiān)督少；協(xié)調(diào)案件多，指導(dǎo)督辦少；事后監(jiān)督多，過(guò)程監(jiān)督少；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示監(jiān)督多，根據(jù)既定規(guī)則監(jiān)督少等現(xiàn)象。

二是監(jiān)督措施隨意。執(zhí)法監(jiān)督中使用的措施比較隨意，沒(méi)有形成規(guī)范。例如，在監(jiān)督來(lái)源上，案件協(xié)調(diào)工作中有時(shí)受理單位黨組名義提請(qǐng)的協(xié)調(diào)，有時(shí)接受單位名義提請(qǐng)的協(xié)調(diào)；在具體形式上，案件指導(dǎo)工作中有時(shí)采用普通信函，有時(shí)采取口頭方式；在監(jiān)督結(jié)束的處理上，指導(dǎo)協(xié)調(diào)的結(jié)論有時(shí)以審批表的形式下達(dá)，有時(shí)以決定的形式下達(dá)。

三是監(jiān)督職能不明。執(zhí)法監(jiān)督工作的范圍，應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的帶有普遍性、傾向性和突出性的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這類問(wèn)題的監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。但是通過(guò)對(duì)近年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查來(lái)看，__區(qū)政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上，當(dāng)事人寄希望于政法委通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問(wèn)題呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，從而使政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)成了涉法涉訴機(jī)構(gòu)，增加了政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的工作壓力，也背離了設(shè)立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的初衷。

政法委執(zhí)法監(jiān)督效果不佳事實(shí)的發(fā)生，既有體制和制度上的原因，也有隊(duì)伍素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)上的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有外部原因，也有內(nèi)部原因，各個(gè)方面的原因相互影響、互相作用，制約著政法委執(zhí)法監(jiān)督的工作效果。

（一）執(zhí)法監(jiān)督工作的主體和對(duì)象認(rèn)識(shí)不足

一方面，一些從事執(zhí)法監(jiān)督工作的同志認(rèn)為，監(jiān)督就是“找茬”，因此既覺(jué)得“不好意思”，又覺(jué)得“困難重重”，在工作中，心存顧慮、患得患失、畏首畏尾、缺乏勇氣。究其原因是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨的執(zhí)法監(jiān)督之目的是要確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使執(zhí)法權(quán)，保障憲法和法律的正確實(shí)施，維護(hù)公民的合法權(quán)益，因而不能理直氣壯。其中也存在理解不全面的因素，沒(méi)有意識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督不僅包括制約也包括保障和支持，既是“挑刺”也是“庇護(hù)”，其出發(fā)點(diǎn)是確保政法部門(mén)依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，歸宿是實(shí)現(xiàn)政策和法律的崇高目標(biāo)——社會(huì)的公平和正義。同時(shí)也沒(méi)有認(rèn)清和把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的政治屬性。把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”簡(jiǎn)單地理解為“法律干預(yù)”，不能從性質(zhì)上區(qū)分和處理黨的執(zhí)法監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系，難免有“干預(yù)少了失職”“干預(yù)多了越權(quán)”的想法。另一方面，有少數(shù)政法干警把政法委的監(jiān)督與本部門(mén)的執(zhí)法對(duì)立起來(lái)，以強(qiáng)調(diào)獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)、反對(duì)辦案干預(yù)為借口，應(yīng)付和抵制執(zhí)法監(jiān)督。原因在于其對(duì)政法委執(zhí)法監(jiān)督的性質(zhì)和作用缺乏正確的理解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨的監(jiān)督不僅是政法部門(mén)依法獨(dú)立行使職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障，而且是保障政法部門(mén)公正執(zhí)法、防止司法腐敗的需要。這種抵觸情緒是完全錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決予以糾正。

（二）各種執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系之間體制不順

我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督體制中，有政法委執(zhí)法監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督，人大的法律監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督等。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督體制是全方位、多領(lǐng)域的，且呈現(xiàn)出多頭管理、各自為政、溝通渠道不通暢、信息交流不同步等特點(diǎn)，因此極易發(fā)生想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，對(duì)自己有利的就主動(dòng)監(jiān)督，對(duì)自己沒(méi)有利的就消極監(jiān)督等現(xiàn)象。同時(shí)由于政法委執(zhí)法監(jiān)督工作起步相對(duì)較晚，許多工作尚處于探索階段，還沒(méi)有完全理順監(jiān)督體制機(jī)制，尤其是與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系還不夠順暢，致使目前執(zhí)法監(jiān)督工作手段單一、乏力，沒(méi)有完全掌握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，容易陷于被動(dòng)，且普遍存在調(diào)查難、取證難和處理難等問(wèn)題。所以目前政法委往往采用來(lái)信來(lái)訪、案件督辦、案件評(píng)查等一些傳統(tǒng)方式被動(dòng)對(duì)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，從而影響了執(zhí)法監(jiān)督的效果，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作制度不全

政法委對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督，在現(xiàn)行立法上沒(méi)有明確的規(guī)定和相應(yīng)的保障措施。即使發(fā)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、程序違法等問(wèn)題，要進(jìn)行糾正，往往通過(guò)下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)、督（交）辦函等方式交由政法機(jī)關(guān)按照相應(yīng)的法律法規(guī)及程序進(jìn)行自查自糾，待整改結(jié)束后上報(bào)政法委。因此，筆者個(gè)人認(rèn)為黨委政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督具有間接性，這與各級(jí)人大對(duì)政法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督及檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。二是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作缺乏明確而具體的法律依據(jù)，同時(shí)又缺乏規(guī)范化的操作程序，這又給政法委執(zhí)法監(jiān)督工作增加了不小的工作難度。客觀地說(shuō)，近年來(lái)中政委、省委、市委政法委相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則、辦法等，加大了政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作力度，但如果要制定具體統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范和操作流程，卻面臨著與政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)存在潛在的法律沖突。因此，政法委對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督，無(wú)論從法律層面還是司法實(shí)務(wù)都還存在著較大的爭(zhēng)議，亟需再作進(jìn)一步調(diào)查研究。

通過(guò)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的具體問(wèn)題及其原因分析，筆者認(rèn)為要加大執(zhí)法監(jiān)督工作的力度，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的效果，就要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善機(jī)制、規(guī)范制度、協(xié)調(diào)各方力量等方面下功夫。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，積極選調(diào)一批懂政策、法律理論水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部充實(shí)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作一線。二是要對(duì)聘請(qǐng)的執(zhí)法監(jiān)督人員開(kāi)展經(jīng)常性的

教育培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)常性的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督人員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)，全力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。同時(shí)將“三進(jìn)”活動(dòng)等有助于執(zhí)法監(jiān)督深入基層的活動(dòng)常規(guī)化，借助執(zhí)法監(jiān)督員搭起政法機(jī)關(guān)與人民群眾溝通聯(lián)系的橋梁。三是通過(guò)探索建立交流任職、掛職鍛煉等制度，盡量給專職執(zhí)法監(jiān)督人員提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)多崗位鍛煉，促進(jìn)換位思考，不斷提高他們的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和道德素質(zhì)，不斷提高他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使其成為勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、正確監(jiān)督的執(zhí)法人，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。（二）完善機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式

為了增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效，樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，應(yīng)建立完善監(jiān)督機(jī)制并拓寬監(jiān)督方式：第一，建立促使政法干警自覺(jué)接受監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督人員積極行使監(jiān)督權(quán)的激勵(lì)機(jī)制；第二，建立敦促執(zhí)法監(jiān)督人員不失職、不越權(quán)，依據(jù)憲法和法律實(shí)行監(jiān)督、自覺(jué)維護(hù)監(jiān)督秩序的自我約束機(jī)制；第三，建立對(duì)違紀(jì)的政法干警給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的處置機(jī)制；第四，對(duì)于帶有普遍性、全局性或突出性的問(wèn)題，制定“通過(guò)個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、通過(guò)執(zhí)法檢查確認(rèn)、通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查分析、通過(guò)專項(xiàng)治理解決”的一體化執(zhí)法監(jiān)督制度；第五，根據(jù)執(zhí)法問(wèn)題的不同種類，劃定不定期監(jiān)督和定期監(jiān)督的范圍、內(nèi)容，并制定相應(yīng)的操作程序，使定期與不定期監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；第六，通過(guò)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的分析，制定事前防范、事中督促、事后檢驗(yàn)的操作規(guī)則，把事后監(jiān)督與過(guò)程監(jiān)督有機(jī)結(jié)合；第七，主持制定一項(xiàng)強(qiáng)化事后監(jiān)督效果的操作規(guī)范，對(duì)于政法機(jī)關(guān)處理完畢的案件，設(shè)立政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)調(diào)閱案卷、召集專家評(píng)審、提出（非實(shí)體性）處置建議的條件和程序。

（三）制定規(guī)范，統(tǒng)一工作規(guī)則

首先，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)有必要制定和完善以下內(nèi)部工作規(guī)范：案件檢查規(guī)范，案件指導(dǎo)規(guī)范，案件協(xié)調(diào)規(guī)范中協(xié)調(diào)申請(qǐng)的受理、協(xié)調(diào)、意見(jiàn)形成、決議的執(zhí)行等規(guī)則，案件督辦規(guī)范中登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等規(guī)則，關(guān)于建議人大組織專門(mén)問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的規(guī)則關(guān)于建議人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督的規(guī)則，關(guān)于建議人民法院再審的規(guī)則，關(guān)于建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)立案調(diào)查的規(guī)則等等。其次，有必要制定各種工作文書(shū)的統(tǒng)一規(guī)格，例如預(yù)防警告通知書(shū)、指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)、糾正通知書(shū)、罷免建議書(shū)、黨紀(jì)處分建議書(shū)、政紀(jì)處分建議書(shū)、立案建議書(shū)、偵查監(jiān)督建議書(shū)、抗訴建議書(shū)、再審建議書(shū)、案件復(fù)查建議書(shū)、組織專門(mén)問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)建議書(shū)、錯(cuò)案追究程序啟動(dòng)建議書(shū)等等。

篇4

一、主要問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。對(duì)我們的監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的監(jiān)管方式和工作模式面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何進(jìn)一步更新監(jiān)管執(zhí)法理念，加快實(shí)現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"，提高監(jiān)管服務(wù)水平，做到職能要到位，服務(wù)不缺位，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們的思想認(rèn)識(shí)是清醒的，具有較強(qiáng)的緊迫性和責(zé)任感，并在積極地進(jìn)行研究和探索，也取得了階段性成果，但是與當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，不論是在思想觀念還是在執(zhí)法能力以及體制機(jī)制等方面，都存在著諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念仍然滯后。過(guò)去，盡管在工作中也有工作中心和監(jiān)管的重點(diǎn)工作，但是現(xiàn)在要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，感覺(jué)有些茫然，無(wú)所適從，不知道今后干什么，怎么干。認(rèn)識(shí)不到面對(duì)新形勢(shì)、新情況，質(zhì)監(jiān)工作的職責(zé)不是減輕了，而是加重了；工作標(biāo)準(zhǔn)不是低了，而是更高了。有的同志質(zhì)量服務(wù)意識(shí)樹(shù)得不牢，只講監(jiān)管，不重服務(wù)，思想觀念的滯后直接影響和制約著質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)水平的提高。

二是有關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)，需要加以修訂。如《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求已不相適應(yīng)，亟需加以修訂完善。

三是質(zhì)監(jiān)工作人員素質(zhì)和質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)察知識(shí)能力仍然偏低。工作人員中存在知識(shí)和技能欠缺的問(wèn)題，現(xiàn)代知識(shí)和技能欠缺，有的同志不會(huì)使用電腦幫助查巡資料，一些年輕同志質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和特種設(shè)備專業(yè)知識(shí)不足。一些同志到企業(yè)去，因?yàn)閷?duì)現(xiàn)代管理尤其是產(chǎn)品質(zhì)量看不明白，更不用說(shuō)看出問(wèn)題來(lái)。還存在知識(shí)老化等許多問(wèn)題。

四是監(jiān)管方式方法不適應(yīng)。比如，目前質(zhì)監(jiān)工作普遍實(shí)行了巡查制度，但是巡查內(nèi)容、巡查方法等缺乏深度和針對(duì)性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會(huì)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)了解市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)中存在的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備深層次問(wèn)題。還存在各業(yè)務(wù)科室只檢查各自的業(yè)務(wù)范圍，造成重復(fù)檢查狀況。

五是信息化建設(shè)存在差距。近年來(lái)，盡管都在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在特種設(shè)備登記注冊(cè)、計(jì)量器具等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面做了大量工作，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，使靜態(tài)的數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能上，效果還不理想，尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)上差距還較大。

二、當(dāng)前推進(jìn)工作的重點(diǎn)

針對(duì)上述問(wèn)題，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能和質(zhì)量服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的重要前提，促使質(zhì)監(jiān)工作職能到位，樹(shù)立良好監(jiān)管形象的重要機(jī)遇。當(dāng)前，要通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。要按照國(guó)家質(zhì)檢總局和自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的要求，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；更新質(zhì)監(jiān)工作監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平，堅(jiān)決克服以管理者自居的思想觀念，改變我管你服的監(jiān)管模式；更新執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)，明確對(duì)每個(gè)監(jiān)管對(duì)象要監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，如何考核，如何問(wèn)責(zé)；更新理念，堅(jiān)持以人為本。通過(guò)理念的更新，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)目標(biāo)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理執(zhí)法能力。這是實(shí)現(xiàn)"轉(zhuǎn)變"的根本保障。質(zhì)監(jiān)干部是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的主體和依靠力量，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作，必須把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平作為重中之重來(lái)抓。要在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展大規(guī)模的全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)，使廣大質(zhì)監(jiān)干部向會(huì)監(jiān)管、會(huì)執(zhí)法、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)轉(zhuǎn)型，不斷提高質(zhì)監(jiān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，真正成為政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下履行崗位職責(zé)的需要。

三是創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制，提高執(zhí)法效能。這是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵。要明確監(jiān)管不等于罰款，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理包括事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后執(zhí)法三個(gè)方面，缺一不可。規(guī)范是前提，是第一位的；監(jiān)督是中間環(huán)節(jié)，是不可缺位的；執(zhí)法是最終環(huán)節(jié)。因此，在監(jiān)管中，要本著教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)輕微違法行為，重在規(guī)范，而非動(dòng)輒罰款；對(duì)損害群眾利益、擾亂市場(chǎng)秩序、制售假冒偽劣等嚴(yán)重違法行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。要以人為本，積極探索行政指導(dǎo)、行政約見(jiàn)、事后回訪等制度。要整合質(zhì)監(jiān)執(zhí)法資源，確保質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。要建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作體系，把監(jiān)管任務(wù)、巡查內(nèi)容等進(jìn)一步科學(xué)化、具體化，探索全方位、全天候監(jiān)管方式，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)工作監(jiān)管到位。

四是加快推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的信息化建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的重要支撐。要進(jìn)一步做好質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作。要依托金質(zhì)工程，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法效能；要建立健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理平臺(tái)，提高打擊違法行為的準(zhǔn)確性和有效性；要大力推進(jìn)信息化在治理工作中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和互通。只有這樣，才能使質(zhì)監(jiān)執(zhí)法水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

三、積極推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作的深入開(kāi)展

堅(jiān)持提高質(zhì)監(jiān)監(jiān)管效能和提高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備服務(wù)效能相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督既是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門(mén)，要進(jìn)一步深入貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為履行質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管職能，在新形勢(shì)下要調(diào)整工作思路，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。牢固樹(shù)立服務(wù)理念，緊扣服務(wù)發(fā)展重心，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。

一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作用，進(jìn)一步做好服務(wù)工作。規(guī)范涉的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南。大力推行質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和特種設(shè)備服務(wù)承諾制和預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)等行之有效的服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，方便服務(wù)對(duì)象，幫助企業(yè)解決困難。

篇5

一、統(tǒng)一思想，聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)普法工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全

為把“xx”普法工作落到實(shí)處，我局根據(jù)班子成員變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整和充實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制度，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)，隊(duì)伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)普法宣傳、教育、培訓(xùn)、考核、檢查等工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，確保xx普法工作取得實(shí)效。

（二）法制宣傳教育及組織工作扎實(shí)有效。

一是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)《建筑法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例讀本》、《預(yù)防職務(wù)犯罪讀本》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關(guān)法律法規(guī)及新頒布的各類法律法規(guī)，從而牢固樹(shù)立依法行政思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學(xué)法不少于60小時(shí)；二是堅(jiān)持機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年組織學(xué)法4次以上；三是積極組織本部門(mén)及下屬單位干部職工參加人事部門(mén)及司法部門(mén)組織的普法知識(shí)考試共計(jì)十余次，考試成績(jī)與公務(wù)員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。

（三）普法經(jīng)費(fèi)投入有保障。

“xx”普法期間，在行政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)近萬(wàn)元，每年安排一定資金購(gòu)買(mǎi)普法教材，由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其人手一冊(cè)發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。

二、分門(mén)別類開(kāi)展普法工作，推進(jìn)“xx”普法工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部既是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，既是提高自身能力和管理水平，帶動(dòng)干部職工學(xué)法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平的需要。為此，幾年來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本》、《建設(shè)法治政府基本知識(shí)》等普法教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等頒布的專門(mén)法律法規(guī)讀本，法律知識(shí)和素質(zhì)有了極大提高，切實(shí)做到科學(xué)決策，依法行政。

（二）執(zhí)法人員積極學(xué)法，提高執(zhí)法能力。

行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，其執(zhí)法素質(zhì)的高低和水平直接影響到行政執(zhí)法的效果和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為此，我局高度重視執(zhí)法人員的普法教育工作，通過(guò)以下五個(gè)環(huán)節(jié)督促落實(shí)。一是抓好執(zhí)法人員的法制教育，要求公務(wù)員、事業(yè)單位執(zhí)法人員積極參加法律法規(guī)培訓(xùn)，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設(shè)廳舉辦的各類專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考勤制度，提高執(zhí)法人員的學(xué)法主動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)法為主動(dòng)學(xué)法；二是健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制。按照四項(xiàng)制度建設(shè)相關(guān)要求，及時(shí)把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，公開(kāi)股室職能職責(zé)，公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限及辦事標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾來(lái)信來(lái)訪制度，公開(kāi)投訴電話，接受廣大人民群眾監(jiān)督；三是把執(zhí)法責(zé)任考核與崗位責(zé)任、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、任免等結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為評(píng)定優(yōu)秀公務(wù)員及先進(jìn)執(zhí)法人員的重要依據(jù)；四是強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，建立行政過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)教育，適時(shí)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門(mén)難進(jìn)，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)努力，行政執(zhí)法人員增強(qiáng)了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。

“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。一是以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及技術(shù)人員的法律宣傳教育，開(kāi)展規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)職工權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，引導(dǎo)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用、規(guī)范有序、健康運(yùn)行的良好氛圍，提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，切實(shí)保障公共利益和公共安全；二是充分結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式對(duì)各類建筑工人及農(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，特別利用安全生產(chǎn)月、 法制宣傳日等機(jī)會(huì)深入工地開(kāi)展建設(shè)法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農(nóng)民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，取得良好的效果；三是在清理拖欠農(nóng)民工工資和清理拖欠建設(shè)工程款工作過(guò)程中，充分利用替農(nóng)民工追討工資和血汗錢(qián)的機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)依法維權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和綜合素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)努力，“xx”普法期間，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域無(wú)重大上訪及治安案件，無(wú)重大質(zhì)量安全事故，建筑市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定。

（四）各類行政執(zhí)法事項(xiàng)有效開(kāi)展。

“xx”普法期間，我局各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)穩(wěn)步開(kāi)展，普法成效明顯。一是加強(qiáng)規(guī)劃審批，嚴(yán)格“一書(shū)三證”制度，依法辦理各類建設(shè)規(guī)劃手續(xù)；二是嚴(yán)肅查處違章建設(shè)案件，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)察力度，全縣工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全形式穩(wěn)定，歷年工程竣工質(zhì)量合格率100%，開(kāi)展全縣范圍內(nèi)隱患排查、專項(xiàng)治理工作4次，依法查處事故責(zé)任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，建筑工人合法權(quán)益得到有效維護(hù)；四是規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拆遷企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理及商品房預(yù)售管理，按計(jì)劃開(kāi)展保障性住房工作，加大廉租房建設(shè)及租賃補(bǔ)貼資金管理力度，全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定；五是按照公平、公開(kāi)、公正的招投標(biāo)原則開(kāi)展招投標(biāo)管理工作，全年公開(kāi)招標(biāo)率100%。

三、“xx”普法工作中存在的問(wèn)題

（一）學(xué)習(xí)制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個(gè)人自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，且檢測(cè)考評(píng)機(jī)制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學(xué)法的責(zé)任感和緊迫感，預(yù)期的普法效果很難實(shí)現(xiàn)。

（二）宣傳培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，且涉及面廣，千頭萬(wàn)緒任務(wù)繁重，因此很難統(tǒng)籌調(diào)配出足夠多的時(shí)間對(duì)廣大干部職工進(jìn)行普法及依法治理方面的宣傳和培訓(xùn)工作。此外，由于財(cái)力有限，無(wú)法保障廣大干部職工有效通過(guò)上級(jí)部門(mén)舉辦的各種培訓(xùn)班和考察學(xué)習(xí)等方式提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，完善依法治理工作。

（三）建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員普法管理工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)是一個(gè)與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的行業(yè)，存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力大、從業(yè)人員眾多、質(zhì)量安全事故易發(fā)高發(fā)等特征，加上我州規(guī)劃建設(shè)水平相對(duì)落后，建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟、技術(shù)工人總體素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、建筑施工行業(yè)普法經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員特別是技術(shù)工、農(nóng)民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區(qū)，在以后的工作中需進(jìn)一步強(qiáng)化，確保普法工作落到實(shí)處。

篇6

一、 區(qū)青少年法制宣傳教育的基本情況

__區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)校19所，現(xiàn)有中小學(xué)生3萬(wàn)人左右。近年來(lái)組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。

（一）組織網(wǎng)絡(luò)健全。目前，__區(qū)已經(jīng)把青少年法制宣傳教育工作納入到“五五”普法規(guī)劃及年度法制宣傳教育工作計(jì)劃當(dāng)中。做到年初有計(jì)劃，年中有檢查督促，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。全區(qū)中小學(xué)配備了法制副校長(zhǎng)。__區(qū)教育局成立了“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各類學(xué)校也成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查“五五”普法工作。為青少年法制教育工作提供了組織保證。

（二）宣傳形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮學(xué)校在青少年法制教育中的主渠道作用，絕大部分學(xué)校把法律知識(shí)教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，基本上做到了“計(jì)劃、教師、教材、課時(shí)”四落實(shí)。在青少年學(xué)生法制宣傳中，我們采取了法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、參觀法律圖片展覽、編排法律黑板報(bào)等形式，激發(fā)青少年學(xué)生的學(xué)法熱情，提高趣味性。同時(shí)，我們還利用寒暑假、“五一”、“國(guó)慶”四個(gè)節(jié)假日開(kāi)展了以“帶法回家、送法進(jìn)社區(qū)”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，加大了青少年法制宣傳的力度，擴(kuò)大學(xué)法主題的范圍。目前累計(jì)接受學(xué)法教育的人數(shù)已達(dá)70萬(wàn)人次。同時(shí)，__區(qū)各中小學(xué)校還以“12.4”法制宣傳日為活動(dòng)載體，集中在全區(qū)廣大中小學(xué)生當(dāng)中集中開(kāi)展法制宣傳。

（三）抓預(yù)防，重在教育。在深入開(kāi)展青少年法制宣傳教育過(guò)程中，__區(qū)把預(yù)防青少年違法犯罪作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，紛紛成立機(jī)構(gòu)，制定方案；加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。明確各校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，法制副校長(zhǎng)為第二責(zé)任人，班主任為直接責(zé)任人，把專項(xiàng)活動(dòng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；公安、工商、文化等部門(mén)整頓學(xué)校周邊環(huán)境，治理誘發(fā)青少年違法犯罪的文化、娛樂(lè)和其他場(chǎng)所。

（四）抓協(xié)作，發(fā)揮綜合效應(yīng)。青少年工作涉及部門(mén)多，范圍廣，__區(qū)注意調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的積極性，發(fā)揮青少年法制宣傳教育和預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，明確職責(zé)，齊抓共管，形成合力。各職能部門(mén)在預(yù)防青少年違法犯罪和保護(hù)青少年合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

二、存在問(wèn)題分析

__區(qū)在加強(qiáng)青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索，并取得了明顯的效果，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是工作開(kāi)展不平衡；二是青少年法制宣傳教育實(shí)際效果有待提升；三是社會(huì)青少年法制宣傳教育存在死角盲區(qū)，亟待加強(qiáng)；四是青少年違法犯罪率居高不下。預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善；五是青少年保護(hù)自己合法權(quán)益的能力有待提高。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，造成以上問(wèn)題的原因在于：

（一）認(rèn)識(shí)偏差。青少年法制宣傳教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校、家庭，需要全社會(huì)的共同努力。當(dāng)前，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是各級(jí)各類學(xué)校，或者一些學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)青少年的法制教育仍然或多或少地存在片面認(rèn)識(shí)，少數(shù)部門(mén)甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)青少年法制教育，預(yù)防減少青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性；一些學(xué)校和家庭不同程度地存在著重智輕德傾向，忽視青少年的法制教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)不到位，必然反映在行動(dòng)上不積極，不配合，不參與，影響整體工作效果。

（二）社會(huì)負(fù)面影響。當(dāng)前，社會(huì)上一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，誨誨盜的文化產(chǎn)品、 網(wǎng)絡(luò)文化屢禁不止，都對(duì)青少年法律意識(shí)的養(yǎng)成產(chǎn)生不良影響。曾有法制課教師提出5+2=0，學(xué)校一周5天的教育，抵擋不住兩天周末社會(huì)家庭的消積影響；還有的講10+1=0，學(xué)校十年教育，走上社會(huì)一年，就被社會(huì)丑惡現(xiàn)象拉下了水，走上違法犯罪的道路。

（三）方法老化，針對(duì)性差。對(duì)于在校的青少年學(xué)生的法制教育，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)青少年學(xué)生學(xué)法用法工作中進(jìn)行了積極的探索，摸索了一些生動(dòng)形象、青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如征文比賽、法制文藝小節(jié)目、現(xiàn)身說(shuō)法等，但這些活動(dòng)畢竟范圍有限，活動(dòng)時(shí)間有限，形不成長(zhǎng)期效應(yīng)，其效果也是短期的。對(duì)于法制課，各地大多采用集中授課，強(qiáng)制灌輸?shù)姆椒ǎ绕涫浅踔?、小學(xué)，不分年級(jí)，不分受教育對(duì)象，一概采用相同的教育方式，相同的教育內(nèi)容，每學(xué)期或在開(kāi)學(xué)或在結(jié)束之時(shí)舉行一次大型法制講座或法制報(bào)告會(huì)，幾百甚至幾千人集中聽(tīng)課，這種強(qiáng)制性的說(shuō)教，大多缺乏趣味性，抹殺了法制課的針對(duì)性，實(shí)際效果可想而知。

（四）措施棚架。 “一五”到“五五”普法，各地在青少年法制教育方面創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一系列切實(shí)可行的制度，比如法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度，目標(biāo)管理責(zé)任制，法制課教學(xué)講評(píng)制度等等，都推動(dòng)了青少年法制宣傳教育的深入發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，許多行之有效的制度并沒(méi)有得到一體遵循，有的甚至僅停留在文件里，掛在墻上，出現(xiàn)了制度棚架，不落實(shí)。

三、加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育的建議

青少年法制宣傳教育是一件功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)，直接關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的高低，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的成敗，加強(qiáng)青少年法制教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、家庭三方的整體作用，促進(jìn)各職能部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，全面提高青少年的法律素質(zhì)。

（一）豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)效果 　要根據(jù)青少年活潑好動(dòng)，求知欲強(qiáng)，精力旺盛、好奇心重等特點(diǎn)，進(jìn)一步探索青少年法制教育的有效形式，徹底轉(zhuǎn)變靠書(shū)本灌輸、枯燥乏味的現(xiàn)狀，提高青少年學(xué)法用法的興趣，增強(qiáng)青少年的法律素質(zhì)。要總結(jié)現(xiàn)有成功的教育方法，大力開(kāi)展法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律征文、模擬法庭、法律文藝小節(jié)目、法制手抄報(bào)等活動(dòng)，豐富青少年的業(yè)余活動(dòng)內(nèi)容；要根據(jù)不同年齡段青少年的特點(diǎn)，編寫(xiě)適合其生理心理特點(diǎn)的法制課教材，提高針對(duì)性；要把加強(qiáng)對(duì)“雙差生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點(diǎn)之一，樹(shù)立轉(zhuǎn)變一個(gè)“雙差生”比培養(yǎng)一個(gè)尖子生更光榮的教育觀念。

篇7

【導(dǎo)語(yǔ)】以下是為大家精心整理的《2017年環(huán)保局個(gè)人工作總結(jié)》，供您查閱。

XX年，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)，全處同志的共同努力下，較好的完成了全年的各項(xiàng)工作目標(biāo)。現(xiàn)將我處XX年工作情況總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實(shí)施

制定了XX年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則，并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門(mén)、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實(shí)施。并于半年對(duì)局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查，進(jìn)行了通報(bào)。

二、立法協(xié)調(diào)工作

協(xié)助市人大開(kāi)展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修改工作，在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草并提報(bào)了該《條例》的征求意見(jiàn)稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實(shí)施。起草并提報(bào)了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開(kāi)展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日?！豆枮I市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。

加強(qiáng)了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的25件立法項(xiàng)目提出了15條修改意見(jiàn)。

針對(duì)基層提出的法律問(wèn)題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報(bào)請(qǐng)示，并及時(shí)向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。

三、行政執(zhí)法制度建設(shè)

1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時(shí)能夠更好地發(fā)揮作用。

2、為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制，與監(jiān)察室等部門(mén)聯(lián)合起草并實(shí)施了《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐?wèn)題提供了重要的制度保障。

3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，

四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

1、加大聯(lián)合、專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度

配合省、市人大組織開(kāi)展了以水資源污染防治為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查。對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目和呼蘭、雙城等重點(diǎn)區(qū)、縣(市)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2、對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行了檢查

重點(diǎn)檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)管理中心在實(shí)施許可的過(guò)程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽(tīng)證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書(shū)的情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書(shū)歸檔不及時(shí)等問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行整改。

3、嚴(yán)格行政處罰案件審查

審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報(bào)的一般程序處罰案件83件，對(duì)其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯(cuò)誤等問(wèn)題的案件，退回辦案部門(mén)重新辦理。對(duì)部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，經(jīng)與辦案部門(mén)溝通后，按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外，對(duì)立案后，要求銷案、變更處罰額度等問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)，計(jì)劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。

4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)展

為了給一線執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬(wàn)元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬(wàn)元。

五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作

依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提出的對(duì)相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對(duì)行政處罰決定不服的復(fù)議申請(qǐng)分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對(duì)于哈爾濱市陽(yáng)光數(shù)碼影像中心因不服我局對(duì)其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議，已在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書(shū)，省局已做出復(fù)議維持的決定。

六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作

組織開(kāi)展了對(duì)新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請(qǐng)市人大法工室對(duì)《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場(chǎng)答疑。

認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來(lái)自社會(huì)各界和基層環(huán)保部門(mén)的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù)，為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問(wèn)題提供無(wú)償?shù)姆稍?/p>

七、做好政研和調(diào)研綜合工作，為提高決策和管理水平服務(wù)

1、完成了XX年市委、市政府、局重點(diǎn)調(diào)研課題的申報(bào)及分解落實(shí)工作。

2、完成了XX年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告的篩選整理并開(kāi)展了調(diào)研報(bào)告評(píng)選工作，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告37篇。

3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對(duì)5篇調(diào)研報(bào)告修改后向國(guó)家環(huán)保總局推薦。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機(jī)制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長(zhǎng)布置的擾民噪聲污染防治成效機(jī)制6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。

5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報(bào)告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對(duì)話。

八、創(chuàng)新性工作

1、針對(duì)集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)的實(shí)際，今年采取了按需施訓(xùn)方式，上門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問(wèn)題問(wèn)答的互動(dòng)方式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果，對(duì)提高執(zhí)法人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門(mén)的歡迎和好評(píng)。

2、針對(duì)執(zhí)法薄弱區(qū)域重點(diǎn)督察

篇8

××所是分局片區(qū)監(jiān)管工作試點(diǎn)的單位之一，并較早地使用了分局開(kāi)發(fā)的片區(qū)監(jiān)管軟件，開(kāi)展片區(qū)監(jiān)管工作_個(gè)多月以來(lái)，有力地促進(jìn)了監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)職能到位，轄區(qū)的經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善，監(jiān)管水平和人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管效果初步顯現(xiàn)。

一是廣泛探討，統(tǒng)一思想。該所在停費(fèi)前后，按照分局強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)職能到位的部署，提前給同志們灌輸網(wǎng)格化監(jiān)管思想，把為什么開(kāi)展片區(qū)監(jiān)管，為什么設(shè)計(jì)新的監(jiān)管軟件，怎樣開(kāi)展片區(qū)監(jiān)管，達(dá)到什么目的，都交給大家討論。通過(guò)討論，全所統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把片區(qū)監(jiān)管作為轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。

二是提早準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)。該所組織開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)戶口軟件的全員培訓(xùn)，手把手的教，認(rèn)真做好傳幫帶，從建檔立卡、到上傳資料，到信息錄入，都能達(dá)到人人會(huì)操作，保證了新軟件應(yīng)用后全所人員迅速掌握。同時(shí)，注重收集各地網(wǎng)格化監(jiān)管的資料，對(duì)照監(jiān)管要求，反推巡查常用的法律法規(guī)，組織全所人員盡早學(xué)習(xí)，加深掌握。并在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，節(jié)省開(kāi)支，新購(gòu)置電腦一臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)一部、掃描復(fù)印機(jī)一臺(tái)，使全所達(dá)到微機(jī)_臺(tái)、相機(jī)_部、掃描復(fù)印機(jī)_臺(tái)，為開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

三是科學(xué)規(guī)范，精細(xì)操作。該所嚴(yán)格按照分局實(shí)施方案的要求進(jìn)行操作，從不熟練到熟練，從不規(guī)范到規(guī)范，目前以基本步入正規(guī)。在信息采集方面，從建檔立卡的準(zhǔn)確性，到經(jīng)營(yíng)者照片、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)照片的拍攝技巧等，都反復(fù)商量，一絲不茍的操作，一點(diǎn)一點(diǎn)的改進(jìn)，力求清晰、客觀、準(zhǔn)確。在提高巡查質(zhì)量方面，始終圍繞“痕跡化監(jiān)管”這五個(gè)字總要求，狠抓巡查筆錄質(zhì)量。從一開(kāi)始的不知怎么寫(xiě)，只寫(xiě)一兩句話，到多次開(kāi)會(huì)會(huì)診，找出癥結(jié)，逐步改進(jìn)。目前，該所的巡查記錄質(zhì)量較以前有了明顯提高，有效提高了巡查質(zhì)量，防止了巡查流于形式。在信息錄入方面，認(rèn)真做好巡查材料的整理、分類、登記、統(tǒng)計(jì)和歸檔工作，并將每日巡查情況匯總填制《巡查工作日?qǐng)?bào)表》上報(bào)所長(zhǎng)簽字處理。目前，該所信息錄入及時(shí)，達(dá)到了與監(jiān)管同步。在執(zhí)法效果方面，該所把在巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)責(zé)令改正等方式，記錄違規(guī)違法情況，收集執(zhí)法工作證據(jù)?，F(xiàn)在，部分逾期不改的業(yè)戶正逐步進(jìn)入立案程序，真正做到了監(jiān)管工作與執(zhí)法工作的有機(jī)統(tǒng)一。

四是大膽實(shí)踐，勇于探索。該所結(jié)合實(shí)際，只要有利于提高監(jiān)管效能和工作質(zhì)量的，就主動(dòng)去創(chuàng)新，達(dá)到了監(jiān)管效果和人員素質(zhì)的雙提高。如：在監(jiān)管臺(tái)帳的設(shè)立上，該所副所長(zhǎng)張智睿根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)了電子巡查臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)了從手工操作到電子操作，大大提高了工作效率。他還探索出了建檔立卡和電子監(jiān)管檔案錄入的最佳流程，提供給有關(guān)工商所所做參考，同時(shí)，他注重搜集在軟件使用和巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)與業(yè)務(wù)科室聯(lián)系，先后向有關(guān)科室和所長(zhǎng)提建議__條，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和建議_篇，并參與了軟件的改進(jìn)完善。

篇9

【關(guān)鍵詞】嚴(yán)格管理；文明執(zhí)法；調(diào)研報(bào)告

我局自2010年4月成立以來(lái)，以建設(shè)“綠色文化市場(chǎng)”為目標(biāo)，先后被省文化廳授予“山東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作先進(jìn)單位”、被省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省掃黃打非工作先進(jìn)集體”、被濟(jì)寧市授予“全市文化體制改革先進(jìn)單位”。

一、目前現(xiàn)狀

2010年，我市將原文化市場(chǎng)稽查隊(duì)改建為文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局。市編委核定行政編制16名，配備局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)3名；為直屬副科級(jí)單位，核定編制25名。

二、主要做法

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政文明執(zhí)法合力。每年年初在制定年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)，都把依法行政、文明規(guī)范執(zhí)法納入全年整體工作規(guī)劃和要求中，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、科室隊(duì)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的依法行政和文明規(guī)范執(zhí)法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別制定工作實(shí)施方案。加強(qiáng)各科室隊(duì)之間的組織、協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決依法行政過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保整體工作扎實(shí)有效地深入推進(jìn)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善依法行政文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、辦案流程管理等方面完善各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)嚴(yán)密地制定執(zhí)法工作規(guī)范，形成一整套嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的覆蓋執(zhí)法全過(guò)程的規(guī)章制度體系。我局編訂《兗州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局規(guī)章制度匯編》，做到人手一冊(cè)以提升干部職工自律意識(shí)。今年年初我局編制了《行政執(zhí)法案件處理流程圖》，在單位走廊顯要位置上墻公開(kāi)張貼。

3、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來(lái)，兗州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局通過(guò)不斷升級(jí)網(wǎng)吧警示頁(yè)面、發(fā)揮凈網(wǎng)先鋒的過(guò)濾作用、建立網(wǎng)吧qq群、娛樂(lè)場(chǎng)所飛信群、不定期與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位召開(kāi)座談會(huì)等形式在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作、督查協(xié)調(diào)重大疑難案件和執(zhí)法問(wèn)題、開(kāi)展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治等方面取得了一定的成績(jī)。嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)收入分離制度，罰款全部上交財(cái)政，在案件處理上，嚴(yán)格落實(shí)集體討論制，確保執(zhí)法工作更加公開(kāi)、透明。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)考核工作，促進(jìn)依法行政文明規(guī)范執(zhí)法水平整體提升。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)”原則，堅(jiān)持面向全體執(zhí)法人員，抓好培訓(xùn)考核工作。目前，我局執(zhí)法持證人員已增至13人。多方搜集與文化市場(chǎng)執(zhí)法工作相關(guān)的38項(xiàng)法規(guī)條文印制《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法律法規(guī)選編》。同時(shí)，加大對(duì)文化市場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，將每年的第一季度作為專門(mén)的“法律法規(guī)培訓(xùn)季”。

5、加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。我局利用每年“12·8”、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)等契機(jī)，多次開(kāi)展街頭法制知識(shí)宣傳和咨詢活動(dòng)和文化執(zhí)法“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”等宣傳活動(dòng)。

三、存在的主要問(wèn)題

1、執(zhí)法隊(duì)伍面臨“小隊(duì)伍大市場(chǎng)”的困境。我市文化市場(chǎng)總體規(guī)模較大，網(wǎng)吧99家，娛樂(lè)場(chǎng)所40家，書(shū)店56家，印刷企業(yè)38家，音像制品店9家，美術(shù)品備案10家，總計(jì)300余家。而我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局現(xiàn)有執(zhí)法人員16人，約合100家經(jīng)營(yíng)單位僅有5.3個(gè)人去管理，的確存在“小隊(duì)伍大市場(chǎng)”的困境。全面提高文化市場(chǎng)執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，尤顯重要。

2、依法行政理念有待更新。長(zhǎng)期以來(lái)，行政執(zhí)法過(guò)分追求政府的權(quán)威和對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法對(duì)象之間的對(duì)立關(guān)系。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法要改變過(guò)去那種管理就是處罰的老觀念，處罰就是罰款的老模式，實(shí)施人性化管理，一方面要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，另一方面也要堅(jiān)持以人為本，親民執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，提升柔性管理成效。

3、技術(shù)監(jiān)管水平相對(duì)落后。隨著文化市場(chǎng)科技化的日新月異，文化市場(chǎng)監(jiān)管必須積極適應(yīng)這種快速發(fā)展的變化，并要學(xué)會(huì)和充分利用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)有效監(jiān)管。就目前我市而言，僅僅在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理方面實(shí)現(xiàn)了利用凈網(wǎng)先鋒的在線監(jiān)管，但還只是限于后臺(tái)監(jiān)管，尚未實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)管。對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所、書(shū)店、印刷企業(yè)、音像制品店等等都僅僅限于“人管”。而在相當(dāng)一部分地區(qū)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

四、解決措施

1、繼續(xù)提高執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的整體素質(zhì)。重點(diǎn)在“一精二懂三樹(shù)”上探索提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)?！耙痪薄Ｊ煜の幕袌?chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，精通本職工作。“二懂”。懂執(zhí)法心理學(xué)。懂執(zhí)法技巧。在執(zhí)法過(guò)程中，要注意轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，做到巧執(zhí)法。提高執(zhí)法藝術(shù)，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善執(zhí)法制度，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。三樹(shù)”。樹(shù)立文明意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法。文化執(zhí)法部門(mén)要充分發(fā)揮好市“掃黃打非”辦公室的職能和作用，通過(guò)建立常規(guī)性工作機(jī)制，加強(qiáng)與綜治辦、公安、工商、城管、電信等部門(mén)聯(lián)合，努力形成了齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的合力，加大文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范力度，打擊“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)以及不健康電子游戲、侵權(quán)盜版等行為，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。

3、繼續(xù)完善“五位一體”舉報(bào)受理機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員、“12318”舉報(bào)電話、政府門(mén)戶網(wǎng)站“網(wǎng)上咨詢”、兗州市文化市場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪“五位一體”舉報(bào)受理工作平臺(tái)，暢通舉報(bào)渠道。充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，形成正確而濃厚的輿論導(dǎo)向。也可有針對(duì)性地公開(kāi)曝光違法經(jīng)營(yíng)受查處的反面典型案件，震懾違法行為。要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)揮市人大代表、政協(xié)委員、“五老”義務(wù)監(jiān)督員等各方面的作用，努力形成齊抓共管、綜合防治的格局。

4、推行剛性執(zhí)法、柔性管理理念。堅(jiān)持以人為本，以理服人，曉之以理，動(dòng)之以情，以情動(dòng)人。可通過(guò)制作親情提示卡，將文化市場(chǎng)相關(guān)的法律、法規(guī)詳細(xì)介紹，隨時(shí)進(jìn)行發(fā)放。推行“首犯免罰制”，對(duì)首次違規(guī)人員，堅(jiān)持以批評(píng)教育為主，不予處罰；當(dāng)違法問(wèn)題輕微并能及時(shí)糾正時(shí)，勸導(dǎo)相對(duì)人及時(shí)糾正，不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。推出延時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、“一站式”服務(wù)、延伸服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等等柔性措施，進(jìn)一步方便業(yè)戶。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)喜春.遼寧文化資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)方向調(diào)查研究[D].沈陽(yáng)航空工業(yè)學(xué)院，2009

[2]厲建梅.城市文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制研究[D].山東大學(xué)，2010

[3]黃煜庭.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].華南理工大學(xué)，2010

篇10

隨著人們生活質(zhì)量的提高，衛(wèi)生安全問(wèn)題也越來(lái)越被重視，特別是農(nóng)村食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、違法行醫(yī)等問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理已迫在眉睫。根據(jù)衛(wèi)生部《農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)管模式試點(diǎn)》項(xiàng)目要求，結(jié)合我市三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣(市)、鄉(xiāng)、村一體的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，我們開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與監(jiān)管模式的調(diào)研工作。

1　調(diào)研對(duì)象、內(nèi)容及質(zhì)量控制

1.1　調(diào)研對(duì)象 在全市范圍內(nèi)選擇了以磐石市項(xiàng)目縣(市)為主，在樺甸市、船營(yíng)區(qū)、昌邑區(qū)等地各選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共10個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象。

1.2　調(diào)研內(nèi)容 (1)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況：(2)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況(單位性質(zhì)、級(jí)別、人員編制等)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備配置、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展情況；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況(單位性質(zhì)、級(jí)別、人員編制等)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備配置、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展情況；(4)試點(diǎn)縣城區(qū)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)被監(jiān)督單位行業(yè)構(gòu)成情況，衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)及監(jiān)督覆蓋情況等。

1.3　質(zhì)量控制 設(shè)計(jì)調(diào)研實(shí)施方案和調(diào)查表－確定調(diào)查員－培訓(xùn)調(diào)查員－現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查－資料錄入－資料審核－統(tǒng)計(jì)分析－撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。

2　調(diào)研結(jié)果

2.1　項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

調(diào)研的4個(gè)縣(市、區(qū))42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)地區(qū)都建立了衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站，磐石縣(市)共有17鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按10萬(wàn)左右人口區(qū)域劃片，轄區(qū)設(shè)置4個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管所，每個(gè)所由8～10人組成，縣(市)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出2名監(jiān)督員，其他人員由監(jiān)督分所(鄉(xiāng)防保站)中聘用，經(jīng)磐石縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政部門(mén)確認(rèn)，考試合格任監(jiān)督分所人員。由磐石縣(市)衛(wèi)生局頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督證件。承擔(dān)全部的農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作。其他縣(市)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督單位設(shè)置了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督科室”，由3～5名監(jiān)督員組成，監(jiān)督員每天到基層開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作，農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展。見(jiàn)表1。

2.2　縣(市)、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況

2.2.1　縣(市)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況4個(gè)縣(市)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單位只有船營(yíng)是差額單位，其余都是全額單位：?jiǎn)挝患?jí)別為股級(jí)：監(jiān)督員的職稱情況：高級(jí)15人，占9.62％；中級(jí)59人，占37.82％：初級(jí)82人，占52.56％。說(shuō)明衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍初級(jí)人數(shù)居多。學(xué)歷情況：碩士1人，占0.64％，大學(xué)59人，占37.82％，大專57人，占36.54％，中專39人占25％。見(jiàn)表2，圖1。

2.2.2　鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況

目前我市的農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，只有磐石縣(市)成立了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管所，但人員經(jīng)費(fèi)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，經(jīng)費(fèi)靠服務(wù)性收來(lái)彌補(bǔ)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。此外人員配置更少，有1～2人的單位占28.21％，有3～4人的單位占48.72％，有5人以上的單位占23.08％。這也突出反映出農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量的嚴(yán)重不足。見(jiàn)表3。

2.3　項(xiàng)目試點(diǎn)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況

2.3.1　試點(diǎn)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部是借用疾病控制中心的房屋，兩塊牌子一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)。而且縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所均在600m2以下，最低租賃面積僅有70m2，93％的縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均辦公面積小于40m2。距《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》所規(guī)定的“縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所建筑面積不低于1200m2，人均建筑面積不少于40m2。”的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。

2.3.2　試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入及執(zhí)法裝備配置情況，

調(diào)研的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中僅有磐石市、煙筒山鎮(zhèn)財(cái)政投入與全員及公用費(fèi)用支出持平。全年財(cái)政投入占總支出的比例在40％以下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有3家(占21.5％)，財(cái)政投入占總支出的比例在40％~60％的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有2家(占14.3％)；比例在60％～80％的有4家(占28.6％)：比例在80％以上的有3家(占21.5％)。財(cái)政投入不足部分主要由服務(wù)性收入進(jìn)行補(bǔ)充，也就是說(shuō)有85.71％的縣、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年要靠服務(wù)性收費(fèi)來(lái)填補(bǔ)人員工資和公用經(jīng)費(fèi)?？糠?wù)收費(fèi)直接影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)均不具備基礎(chǔ)的交通工具、執(zhí)法取證工具和監(jiān)測(cè)設(shè)備，只有煙筒山一家擁有一個(gè)照相機(jī)，反映出廣闊的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作十分艱苦。

3　項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作情況

一是按轄區(qū)面積計(jì)算，監(jiān)督員分布比例最低的為每223平方公里分布1名監(jiān)督員，分布比例最高的為每19.75平方公里分布一名監(jiān)督員。差距約11倍；二是按人口計(jì)算，監(jiān)督員分布比例最低的為每2.7萬(wàn)人口分布1名監(jiān)督員，分布比例最高的為每0.83萬(wàn)人口分布1名監(jiān)督員，差距約3倍之余。三是按監(jiān)管對(duì)象計(jì)算，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員分布比例最低的為每178家被監(jiān)督對(duì)象可以分布一名監(jiān)督員，分布比例最高的為每78家被監(jiān)管單位分布1名監(jiān)督員，差距約2.3倍。鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分布比例最高的為每8家被監(jiān)管對(duì)象可以分布1名監(jiān)督員，分布比例比例最低的為每170家被監(jiān)管單位分布一名監(jiān)督員。差距約21倍之余?？梢?jiàn)，監(jiān)督員分布比例地區(qū)差別很大，同時(shí)也反映出大多數(shù)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，工作難度較大。見(jiàn)試點(diǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督力量分布情況。

監(jiān)管對(duì)象構(gòu)成情況：從縣城區(qū)監(jiān)管對(duì)象構(gòu)成看，位列前五位的分別是；(1)食品、化妝品銷售；(2)餐飲；(3)公共場(chǎng)所；(4)食品加工；(5)小門(mén)診部。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管對(duì)象構(gòu)成看，位列前五位的分別是：(1)食品、化妝品銷售；(2)餐飲；(3)小門(mén)診部；(4)公共場(chǎng)所；(5)食品加工。表明農(nóng)村地區(qū)食品行業(yè)、小門(mén)診部和公共場(chǎng)所等行業(yè)所占比例日益增大，成為目前農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)。特別是食品行(加工、銷售、餐飲、食堂)業(yè)占監(jiān)管對(duì)象總量的76.6％，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其數(shù)量仍然有上升趨勢(shì)。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生安全監(jiān)管，盡快探索和建立切實(shí)可行的農(nóng)村衛(wèi)生安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、廣泛開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生安全宣傳工作勢(shì)在必行。見(jiàn)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管對(duì)象構(gòu)成情況見(jiàn)表4和根據(jù)表4制作的圖2。

監(jiān)管工作開(kāi)展：一是試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)，能夠發(fā)揮最大潛能，克服人員、經(jīng)費(fèi)和交通工具短缺等各方面的困難，做到縣城區(qū)與鄉(xiāng)村區(qū)域監(jiān)管對(duì)象的基本覆蓋，年監(jiān)管頻次平均能達(dá)到2次以上。二是縣、鄉(xiāng)大部分監(jiān)管行業(yè)其衛(wèi)生許可持證率及從業(yè)人員持有效證件率均在70％以上。但從衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象“持有有效衛(wèi)生

部門(mén)發(fā)放許可證件”和“人員持有效證件”兩個(gè)指標(biāo)看，仍有衛(wèi)生監(jiān)督難以觸及到的區(qū)域。特別是鄉(xiāng)村地區(qū)公共場(chǎng)所和飲用水持證率很低，飲用水持證率僅為14.97％，從業(yè)人員持有效證件為21.9％。三是縣城區(qū)食品銷售、食品加工、餐飲、醫(yī)療等行業(yè)的衛(wèi)生許可持證率、從業(yè)人員持有證件率和監(jiān)督頻次均高于鄉(xiāng)村的相應(yīng)行業(yè)，可見(jiàn)有必要加快步伐，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，改變農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生安全現(xiàn)狀。

4　建議

4.1　加快農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的步伐，從根本上改變農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督面貌。

衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。要想徹底改變農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀，一是要進(jìn)一步深入開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)研與監(jiān)管模式試點(diǎn)，探索行之有效的農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣姆龀謳椭?，加快改革進(jìn)程，加大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)力度，按網(wǎng)絡(luò)化建立起真正獨(dú)立的專業(yè)人員配置合理的，經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政支持的衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，使衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率到農(nóng)村的每一個(gè)角落，使衛(wèi)生監(jiān)督人員長(zhǎng)期駐守，消除農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管盲區(qū)。

4.2　解決人員編制，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

一是國(guó)家應(yīng)加快對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員配置情況進(jìn)行充分調(diào)研，根據(jù)地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人員狀況盡早出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性政策，方便地方遵照?qǐng)?zhí)行，并積極向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)申請(qǐng)支持，落實(shí)解決縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督人員，編制問(wèn)題，緩解縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員短缺現(xiàn)狀。二是積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，落實(shí)政策，加大財(cái)政投入，在保證縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員工資和工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，能夠按照《衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》保障必需辦公場(chǎng)所，配置相應(yīng)的交通工具，取證工具，檢測(cè)設(shè)備等，確保農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，同時(shí)保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作更加程序化，規(guī)范化，使農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督不留隱患和死角。

4.3　加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)是做好衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作的先決條件，特別是在農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督或檢查的衛(wèi)生技術(shù)人員，他們即是衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，又是衛(wèi)生監(jiān)督宣傳員，信息員和指導(dǎo)員，他們的綜合素質(zhì)直接關(guān)系農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展和發(fā)展。積極探索切實(shí)有效的培訓(xùn)方式，加大對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，從而建立起一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，將為全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重心下移，注入更新、更強(qiáng)的活力。

5　農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管模式可行性調(diào)研情況

5.1　房屋　應(yīng)設(shè)置有四個(gè)相應(yīng)的辦公房間，約在200平方米，分別是辦公室，辦證審批室，樣品保存室，檔案室及培訓(xùn)室。