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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當(dāng)一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于長期以來農(nóng)村受制于基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“瓶頸”，農(nóng)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢資源得不到充分利用，農(nóng)業(yè)的弱勢地位更加突出。因此加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

1 、地區(qū)發(fā)展不平衡

有些地方基礎(chǔ)條件好一些， 財(cái)力比較好， 對(duì)農(nóng)村公路的投入比較多， 農(nóng)村公路的發(fā)展就快一些， 好一些; 而有些地方基礎(chǔ)條件較薄弱， 地方能提供的支持比較少， 農(nóng)村公路建設(shè)滯后， 影響了全省農(nóng)村公路的整體硬化指標(biāo)和通達(dá)率。

2、資金籌措難

目前， 農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要有三方面: a. 利用中央投資和省市補(bǔ)貼; b. 縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府的資金配套;c. 村民出資、出工或出地產(chǎn)材料及受益企業(yè)出資等措施彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。但由于地方財(cái)力有限， 配套資金往往不能及時(shí)足額到位， 且農(nóng)村富裕程度不平衡， 地理環(huán)境各異， 公路建設(shè)投入受限，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)。

3、部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)屬于國家、省、市、縣補(bǔ)貼， 村鎮(zhèn)集資配套修建的項(xiàng)目， 受資金影響，在工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)、施工工藝等方面出現(xiàn)“可湯下面”的局面， 導(dǎo)致局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定， 部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。

4、農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)由縣級(jí)交通運(yùn)輸局或鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，但縣級(jí)交通運(yùn)輸局除中央投資或上級(jí)補(bǔ)助資金外本身并沒有資金來源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到自身的財(cái)力很有限，無能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時(shí)為發(fā)揮村委會(huì)的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目下放到村委會(huì)做業(yè)主，這有悖于上級(jí)的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要靠縣交通主管部門。由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣數(shù)量大，農(nóng)村公路管理所的技術(shù)人員又很有限，所以在一定程度上造成了管理人員不足。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，因此，這類公路損壞嚴(yán)重，造成財(cái)力浪費(fèi)。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路政管理急需研究落實(shí)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策

1、健全組織管理機(jī)構(gòu)， 明確管理職責(zé)

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行目標(biāo)考核制度， 嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求， 對(duì)優(yōu)秀的建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)和個(gè)人， 進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)， 并推廣他們的先進(jìn)做法; 擴(kuò)大路政管理部門的工作范圍， 縣級(jí)路政可委派專人常駐鎮(zhèn)政府， 切實(shí)擔(dān)負(fù)起鎮(zhèn)、村道路路政管理， 維護(hù)好農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，對(duì)超重超載車輛依法打擊。由于農(nóng)村公路線長面廣， 僅靠目前的專職路政管理人員很難管理。因此， 建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理， 協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策， 提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件。

2、科學(xué)規(guī)劃， 合理布局

農(nóng)村公路規(guī)劃要適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求， 要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、自然地理等特點(diǎn)相適應(yīng)， 與國、省道干線公路規(guī)劃相匹配， 公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外。應(yīng)遵循先干線后支線的原則， 在實(shí)現(xiàn)“大動(dòng)脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細(xì)血管”， 避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時(shí)支線受損的現(xiàn)象。建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民百姓的出行和運(yùn)輸問題， 在農(nóng)村公路建設(shè)過程中， 應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)， 建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點(diǎn)， 逐步提高農(nóng)村班車的通達(dá)率和覆蓋面。

3、依靠政策， 拓展建設(shè)資金來源

加快農(nóng)村公路建設(shè)， 核心是政策， 關(guān)鍵是資金。地方政府應(yīng)完善農(nóng)村公路籌資政策， 加大政府公共財(cái)政的投入力度， 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性， 落實(shí)配套資金。進(jìn)一步完善“國家投資，地方籌資， 利用外資”的體制， 結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)實(shí)行全方位籌資， 在積極爭取上級(jí)加大扶助的同時(shí)， 不斷加大地方的籌資力度。確保農(nóng)村公路資金來源最可靠的措施是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金: 一是養(yǎng)路費(fèi)中安排一部分; 二是手拖費(fèi)中一部分; 三是各級(jí)財(cái)政預(yù)算收入中安排一部分; 四是企業(yè)或社會(huì)捐助。另外， 可采用市場化運(yùn)作方式直接或間接籌集建設(shè)資金， 通過拍賣道路冠名權(quán)籌措部分資金， 挖掘公路沿線的廣告效益， 做好資金籌集文章。

4、 加強(qiáng)監(jiān)督， 確保工程建設(shè)質(zhì)量

通過招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位， 承擔(dān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工， 項(xiàng)目法人對(duì)施工單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理， 嚴(yán)格執(zhí)行合同條款， 施工單位應(yīng)忠實(shí)履行合同， 規(guī)范施工; 嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量和安全保證體系， 穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)成立質(zhì)安機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全管理。應(yīng)委派專干常駐項(xiàng)目法人單位， 對(duì)施工質(zhì)量和安全管理進(jìn)行巡視和抽檢， 確保工程建設(shè)處于受控狀態(tài); 根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)， 注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用， 讓群眾監(jiān)督管理的現(xiàn)場質(zhì)量和安全控制體系， 更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展; 重視建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作， 驗(yàn)收前， 施工單位應(yīng)完成竣工資料和竣工圖編制， 經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人驗(yàn)收合格后保存。驗(yàn)收工作由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭， 質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和沿線村民代表參加， 對(duì)照設(shè)計(jì)圖和技術(shù)規(guī)范， 結(jié)合內(nèi)業(yè)資料， 對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢測、評(píng)分， 只有被驗(yàn)收為合格的工程才能投入使用。六是建立完備的質(zhì)量檔案， 實(shí)行質(zhì)量終身追究責(zé)任制。

5、深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度

建立有穩(wěn)定資金來源的養(yǎng)護(hù)基金， 由省、市每年投入和縣、鄉(xiāng)政府籌措一定比例的資金積累滾動(dòng)使用; 設(shè)區(qū)市交通部門征收的其他機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)以及分成的汽車養(yǎng)路費(fèi)， 縣( 市、區(qū)) 交通部門征收的其他機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)、收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)賠( 補(bǔ)) 償費(fèi)， 可全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理; 建立行之有效的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制， 建立縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級(jí)管理體制， 以縣級(jí)政府為主負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù);堅(jiān)持農(nóng)村公路自修自管、民辦公助和民工建勤相結(jié)合的方針， 形成分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、專群結(jié)合， 以地方政府為主的養(yǎng)護(hù)管理模式; 積極改革和完善符合市場運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)行管養(yǎng)分離， 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化， 發(fā)揮農(nóng)民自己建設(shè)自己養(yǎng)護(hù)的積極性。

總之，“想致富，先修路”是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，也要真正呵護(hù)好農(nóng)村公路，不能只重視短期建設(shè)，更要重視長期養(yǎng)護(hù)。要求農(nóng)村公路堅(jiān)持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，使農(nóng)村公路由修建為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)并重，促進(jìn)新農(nóng)村公路健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

縣委、縣政府決定召開這次大會(huì)，主要目的是通報(bào)今年以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實(shí)苦干，再掀農(nóng)村公路建設(shè)新。剛才，副縣長xxx同志通報(bào)了全縣1－7月份農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，去年以來，省委、省政府投入大量財(cái)力，大力實(shí)施農(nóng)村五件實(shí)事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實(shí)事中，農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠(yuǎn)，也是群眾得最大實(shí)惠的一件實(shí)事，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。能否把握好此次大好機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展非常緩慢，形勢十分嚴(yán)峻。從通報(bào)的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級(jí)的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項(xiàng)工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認(rèn)識(shí)上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是畏難情緒嚴(yán)重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會(huì)議上，對(duì)今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量管理會(huì)議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員和再部署。但從實(shí)際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動(dòng)地落實(shí)各項(xiàng)措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強(qiáng)調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進(jìn)度。

二是工程進(jìn)度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計(jì)劃項(xiàng)目仍有4條計(jì)29.66公里尚未竣工；今年省定計(jì)劃項(xiàng)目已開工的尚不到60%，已開工項(xiàng)目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時(shí)進(jìn)度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上所通報(bào)的情況，宿遷市的建設(shè)進(jìn)度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對(duì)我縣的整體評(píng)價(jià)，直接影響到省補(bǔ)配套資金的足額、及時(shí)撥付。

三是計(jì)劃執(zhí)行隨意。今年省定計(jì)劃項(xiàng)目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達(dá)的，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級(jí)的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計(jì)劃，人為制造工作障礙，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目尚未實(shí)施，就先實(shí)施計(jì)劃外項(xiàng)目，從而造成省計(jì)劃項(xiàng)目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時(shí)進(jìn)度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時(shí)完成省計(jì)劃項(xiàng)目的可以享受省補(bǔ)配套資金，完成計(jì)劃外項(xiàng)目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目）將不享受省補(bǔ)配套資金。因此，我們要認(rèn)真研究、吃透上級(jí)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)。

四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進(jìn)行，加之農(nóng)村公路點(diǎn)多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計(jì)厚度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴(yán)重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)石灰土、二灰石、混凝土無強(qiáng)度抽查資料；有的配套工程不實(shí)施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時(shí)錯(cuò)車道設(shè)置、

路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對(duì)我縣農(nóng)村道路的驗(yàn)收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項(xiàng)目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補(bǔ)充完善，難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，而且影響道路的驗(yàn)收。今年上半年，我縣上報(bào)去年省定計(jì)劃項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收資料時(shí)，三番五次被市里退回要求重新補(bǔ)充完善，這不僅導(dǎo)致省補(bǔ)配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對(duì)各縣區(qū)的重點(diǎn)督查事項(xiàng)，縣委、縣政府也把此項(xiàng)工作作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，廣大群眾更是翹首以待。針對(duì)上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的高度，本著對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運(yùn)作，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)

針對(duì)今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。

一要進(jìn)一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃是561.44公里，其中省計(jì)劃項(xiàng)目265.155公里，省計(jì)劃外項(xiàng)目296.285公里。由于省補(bǔ)配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，我們對(duì)全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，也就是說，今年省計(jì)劃項(xiàng)目必須確保年內(nèi)完成，省計(jì)劃外項(xiàng)目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對(duì)這樣的目標(biāo)，我們沒有任何退路可走，沒有任何價(jià)錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實(shí)存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動(dòng)搖。同時(shí)，我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在，也是對(duì)我們執(zhí)政宗旨的檢驗(yàn)和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚(yáng)的斗志，扎實(shí)的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項(xiàng)工程的建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期如實(shí)完成。

二要進(jìn)一步明確時(shí)間要求。針對(duì)我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)展情況，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，迅速投入人力、財(cái)力和物力，加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。20*年省定計(jì)劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗(yàn)收；20*年省定計(jì)劃已開工的，要抓緊實(shí)施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省定計(jì)劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動(dòng)工程建設(shè)，抓緊完成招投標(biāo)等程序，迅速組織人員、材料、機(jī)械進(jìn)場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗(yàn)收；省計(jì)劃外項(xiàng)目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗(yàn)收。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時(shí)，同步實(shí)施相關(guān)配套工程。要把項(xiàng)目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計(jì)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨(dú)立項(xiàng)的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對(duì)不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路基同寬?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，縣財(cái)政將安排一定的專項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對(duì)大中型橋梁，省交通廳正在進(jìn)行調(diào)查摸底和經(jīng)費(fèi)測算，可能將出臺(tái)補(bǔ)助政策。同時(shí)，要抓好道路的路肩整治、錯(cuò)車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實(shí)施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。

四要進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級(jí)黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時(shí)間緊，加之施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因

此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度?？h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)比。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，堅(jiān)持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實(shí)體質(zhì)量通病。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金，并對(duì)施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對(duì)返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對(duì)屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進(jìn)入xx交通建筑市場；對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。總之，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的“放心工程”。

五要進(jìn)一步落實(shí)配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計(jì)劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時(shí)足額籌集到位，為此，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究農(nóng)村政策，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政劃一點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)給予5萬元/公里的補(bǔ)貼，并對(duì)橋涵配套實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政也要適當(dāng)劃一點(diǎn)資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對(duì)宿遷重點(diǎn)幫扶、支持的良好機(jī)遇，積極向上爭取，彌補(bǔ)道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點(diǎn)。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會(huì)贊助一點(diǎn)。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個(gè)體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴(yán)格地按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，并妥善處理好兩個(gè)關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅(jiān)持精打細(xì)算、從儉節(jié)約，特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。要設(shè)立資金管理專戶，確保建設(shè)資金專款專用，堅(jiān)決杜絕隨意挪用、占用項(xiàng)目啟動(dòng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé)，更要履行好維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅(jiān)決不允許搞強(qiáng)行攤派，這必須作為一條嚴(yán)肅的工作紀(jì)律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來，縣交通局已對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此，必須進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高。一方面，要加大培訓(xùn)密度?？h交通局每隔一到二個(gè)月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會(huì)代訓(xùn)，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時(shí)，重視加強(qiáng)工程檢測、資料整理、竣工驗(yàn)收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平

時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中提高水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。

七要進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認(rèn)真吸取過去的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對(duì)去年尚未竣工驗(yàn)收的省計(jì)劃項(xiàng)目以及今年的所有計(jì)劃項(xiàng)目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn)，從開工準(zhǔn)備、施工過程到交竣工驗(yàn)收的整個(gè)程序，逐項(xiàng)、及時(shí)、全面地進(jìn)行收集、整理和上報(bào)，做到“一路一設(shè)計(jì)，一路一檔案”。會(huì)前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時(shí)，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資料完備情況作為年底工程驗(yàn)收評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)今年開工的項(xiàng)目，在撥付啟動(dòng)資金時(shí)，縣交通局要嚴(yán)格把關(guān)，要求每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報(bào)告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動(dòng)資金。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展

今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時(shí)間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高組織程度，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證，落實(shí)工作責(zé)任是推進(jìn)工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對(duì)策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實(shí)，并將會(huì)議及任務(wù)分解落實(shí)情況在3天內(nèi)，以書面形式報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。

二要強(qiáng)化時(shí)間觀念，搶抓工程進(jìn)度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，實(shí)際可用時(shí)間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動(dòng)起來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時(shí)機(jī)，大干當(dāng)前，切實(shí)采取有效措施，加大工作力度，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計(jì)劃，要倒排工期，實(shí)行工程竣工倒計(jì)時(shí)，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，要各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的工作合力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)無旁貸，要從組織上、管理上、技術(shù)上，服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前，城區(qū)交通重點(diǎn)工程已基本竣工，交通部門要把工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來，將承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣財(cái)政部門要積極做好對(duì)上爭取工作，合理調(diào)度省補(bǔ)配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時(shí)撥付到位。縣招投標(biāo)管理中心要及時(shí)做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)把施工單位資質(zhì)關(guān)，為工程施工贏得寶貴時(shí)間，把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員，積極主動(dòng)參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報(bào)道，把工程建設(shè)中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)道出來，為農(nóng)村公路建設(shè)造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)，個(gè)個(gè)支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)督查考核是確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)的重要抓手，有督查才有促進(jìn)，有考核才有鑒別，有獎(jiǎng)懲才有動(dòng)力。在農(nóng)村公路建設(shè)中必須將督查考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴(yán)格督查要求，縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進(jìn)

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 新農(nóng)村 公路建設(shè)

一、研究背景

公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性基礎(chǔ)，加速農(nóng)村公路發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異，城鄉(xiāng)之間的資源分配比例及方法也有著諸多差異，這導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)貧富差距巨大，農(nóng)村公共產(chǎn)品極具貧乏。城鄉(xiāng)一體化可以提高農(nóng)村的綜合實(shí)力，提升其自身的市場競爭力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，公路建設(shè)起到了不可忽視的作用，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，新農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在著許多問題，通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行研究，分析其公路建設(shè)存在的問題，積極尋求解決問題的對(duì)策。

二、城鄉(xiāng)一體化理論概述

城鄉(xiāng)一體化并不單指經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，它主要指將城市和農(nóng)村、城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)人口等均作為一個(gè)整體，在該整體內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，互利互惠，資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡，使得農(nóng)村居民顯示到城市的公共服務(wù)與產(chǎn)品，全面促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)居民的收入格局，使得城鄉(xiāng)居民享有均等權(quán)利及義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

三、基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)意義分析

（一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化主要是發(fā)展做好新農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村建立完善的設(shè)施，而公路則是所有設(shè)施的重中之重，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)外輸送的重要使命。過去，我國農(nóng)村交通不暢，信息難以傳遞，根本無法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外輸送和農(nóng)業(yè)資料的對(duì)內(nèi)運(yùn)輸，造成我國農(nóng)村發(fā)展極度落后。建設(shè)公路不僅可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以幫助農(nóng)村進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善我國農(nóng)村的交通狀況，為農(nóng)村帶來新的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

農(nóng)村的公路建設(shè)解決了廣大農(nóng)村買賣難的問題，不僅為廣大農(nóng)民帶來了致富的機(jī)會(huì)，還為農(nóng)民提供了消費(fèi)的渠道。農(nóng)村人口是我國最為龐大的人口群，具有十分巨大的消費(fèi)潛力，農(nóng)村市場的開發(fā)對(duì)于不斷增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)需求，提升農(nóng)民購買力具有十分重要的作用。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，此時(shí)提升農(nóng)村人口的消費(fèi)需求對(duì)于完善我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有重大意義。過去，我國農(nóng)村交通落后，信息傳遞十分困難，農(nóng)民的生活水平較低，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，這些都抑制了廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求。加快農(nóng)村公路建設(shè)可以進(jìn)一步完善我國農(nóng)村交通體系，提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（三）促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村公路建設(shè)可以加強(qiáng)農(nóng)村交通體系，改變農(nóng)村風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時(shí)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也為農(nóng)村居民帶來了許多優(yōu)惠政策，改變了農(nóng)民的生活方式和習(xí)慣，進(jìn)一步提升了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還為農(nóng)民帶來了醫(yī)療和教育的便利，提升了農(nóng)村的醫(yī)療水平和教育水平，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

四、基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)存在問題分析

（一）交通運(yùn)輸工具差異較大

在農(nóng)村，貨物運(yùn)輸工具的類型多樣，不僅有卡車，還有農(nóng)用拖拉機(jī)，三輪車，甚至牛車和手推車等等。在農(nóng)民自身出行的工具主要有自行車、摩托車、電動(dòng)車自用小汽車和公共汽車等等。這些交通運(yùn)輸工具在大小、長寬和運(yùn)輸量等方面均具有十分大的差異。因此，基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)需要考慮不同類型的車輛同時(shí)在公路上行駛時(shí)所造成的的影響。

（二）規(guī)劃不明晰

在進(jìn)行新農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，政府通常會(huì)將工程轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍來進(jìn)行施工，但是對(duì)于公路修建過程中所需的資金和資金的使用及分配并不能做出明確的規(guī)定。在這種情況下，資金的不合理使用和材料的濫用情況就較為嚴(yán)重，極易造成資金濫用情況，也易使公路的質(zhì)量出現(xiàn)問題。

（三）施工設(shè)計(jì)不合理

在進(jìn)行農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮到農(nóng)村的環(huán)境，我國農(nóng)村大多為泥路，在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該多原有公路進(jìn)行技術(shù)勘測，對(duì)原路段進(jìn)行地質(zhì)分析和測量。應(yīng)該根據(jù)具體的情況進(jìn)行實(shí)際的分析，根據(jù)不同的路況使用不同的設(shè)計(jì)方案。但是我國大多數(shù)農(nóng)村公路并未對(duì)具體的地質(zhì)、承載力等進(jìn)行實(shí)際分析，這樣就導(dǎo)致了許多公路在使用過程中損毀較快。并且，在農(nóng)村拖拉機(jī)越來越普遍，但是現(xiàn)有農(nóng)村的道路寬度對(duì)其而言卻較窄，這樣就造成兩車相遇時(shí)較易發(fā)生撞車事件。

（四）施工質(zhì)量低劣

在在進(jìn)行新農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)厥┕り?duì)不能對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行較好地把握，導(dǎo)致道路施工水平不能達(dá)到實(shí)際要求，主要為水泥厚度不達(dá)標(biāo)。甚至一些施工隊(duì)為了追求所謂的高效率，并未重視公路的質(zhì)量，只為了盡快建成，以次充好，造成道路厚度不達(dá)標(biāo)以致其承載能力較低。新農(nóng)村公路建設(shè)往往由當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)進(jìn)行，但是他們的施工建設(shè)器材往往較為陳舊，并且人員水平較低，缺乏必須的施工技能，較易導(dǎo)致農(nóng)村公路質(zhì)量低劣。

（五）后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)不到位

農(nóng)村公路的施工未按照計(jì)劃進(jìn)行，造成公路質(zhì)量低劣，同時(shí)，農(nóng)村公路的后期養(yǎng)護(hù)也不到位，這也是嚴(yán)重影響農(nóng)村公路質(zhì)量的關(guān)鍵問題。農(nóng)村公路大部分是根據(jù)舊有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路養(yǎng)護(hù)不到位，致使其多次被損毀，降低了農(nóng)村公路的整體水平，為農(nóng)民生活帶來了不便。

五、基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策分析

（一）加大法律宣傳力度

首先，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)的實(shí)際情況結(jié)合當(dāng)前國家相關(guān)的法律法規(guī)，整理為一個(gè)能夠滿足當(dāng)前公路狀況的宣傳文件對(duì)此次農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行宣傳。在實(shí)際施工過程中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行審查，要求施工隊(duì)時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)真貫徹國家對(duì)于施工的法律法規(guī)。只有這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)提供法律基礎(chǔ)，提高其質(zhì)量水平。

（二）提升施工隊(duì)整體水平

施工隊(duì)的水平是決定新農(nóng)村公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵，因此施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織其相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)以保證其能夠隨時(shí)掌握最新的建設(shè)知識(shí)和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升施工隊(duì)的整體水平。同時(shí)施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)內(nèi)人員的特點(diǎn)培養(yǎng)其資金和人員等各個(gè)方面的技能，提升施工隊(duì)的管理能力，加強(qiáng)內(nèi)部人員穩(wěn)定性，以便能夠大幅度提升新農(nóng)村施工隊(duì)的整體水平。

（三）加強(qiáng)公路的后續(xù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制

新農(nóng)村公路建設(shè)的問題不僅出現(xiàn)在施工建設(shè)進(jìn)程中，還出現(xiàn)于公路建設(shè)的后續(xù)期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路的后續(xù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。由于我國農(nóng)村公路較長，資金來源有限，這就嚴(yán)格限制了公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，因此需要對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行及其嚴(yán)格的管理。同時(shí)，我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員也極度缺乏，因此專業(yè)人員的培養(yǎng)也有著十分重要的意義。不管是專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員還是農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)自發(fā)對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以減少政府的投入。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

施工隊(duì)從事農(nóng)村公路建設(shè)是由于其追求利潤的本質(zhì)所驅(qū)使的，因此，對(duì)于施工隊(duì)而言對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏認(rèn)真的了解。想要其能夠做到知法而守法，政府部門應(yīng)積極通過各種渠道宣傳法律知識(shí)，提升農(nóng)民的自我法律意識(shí)，以期農(nóng)民在施工過程中能夠積極配合政府部門的管理。不僅如此，還能夠加強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，幫助其維護(hù)自身合法權(quán)益。

（五）滿足農(nóng)村風(fēng)貌要求

新農(nóng)村公路的建設(shè)不僅是為了農(nóng)民帶來交通運(yùn)輸?shù)姆奖悖€為其帶來旅游等發(fā)展的機(jī)遇，因此公路就是新農(nóng)村對(duì)外的形象。農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)做到比例協(xié)調(diào)，設(shè)置合理，不僅需要能夠凸顯農(nóng)村的自然景觀還能夠體現(xiàn)其整潔的風(fēng)貌。新農(nóng)村公路建設(shè)需要能夠滿足農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)的要求。

六、總結(jié)

基于城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力，直接關(guān)乎著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)行新農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程中，提高施工隊(duì)的水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，保障農(nóng)村的公路建設(shè)能夠保質(zhì)保量完成，且實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

Abstract: This paper describes the current problems in the rural highway construction and proposes the solutions.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù)管理

Key words: rural highway;construction;maintenance and management

中圖分類號(hào):U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)12-0057-01

0引言

農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面,是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,同時(shí)也是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分?！笆濉逼陂g,我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展很快,通村砂石公路、水泥(瀝青)路面里程快速增長,但在農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、投資力度、運(yùn)行機(jī)制方面,出現(xiàn)許多矛盾。

1規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開,農(nóng)村公路成為農(nóng)村投資投勞的重點(diǎn);但由于處在初期,出現(xiàn)多方面問題:一是沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)錯(cuò)車道,來往車輛會(huì)車不安全;二是路肩不配套,路面與路基有10至30厘米高差,易造成車輛傾覆;三是路面邊溝設(shè)計(jì)為梯形結(jié)構(gòu),沒有最大限度地節(jié)約土地;四是路堤高度較高,挖方路塹上邊坡臺(tái)階寬度較寬,填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度較寬,超占用土地,增加了征地拆遷難度。

2維修、養(yǎng)護(hù)投資不足

2.1 計(jì)劃養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)偏低上級(jí)核定我縣地方重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)公路約80公里,補(bǔ)貼約2600元/年?公里,盡管市局采取了有力措施,將縣道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)調(diào)整了,但與省養(yǎng)地方公路相比,年公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍缺口很大。

2.2 養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際利用率下降隨著地方公路管理人員逐年猛增,養(yǎng)路費(fèi)很大一部分用于養(yǎng)人,再加上養(yǎng)護(hù)材料、油料價(jià)格不斷上漲,原有養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)真正用到公路上減少,公路養(yǎng)護(hù)大中修基本無法運(yùn)行,路面修復(fù)周期明顯延長,正常路況很難維護(hù)。

3管理措施落后,現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、技術(shù)等力量無法適應(yīng)農(nóng)村公路的快速發(fā)展

目前,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制制約了養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理機(jī)制和地方行政領(lǐng)導(dǎo)“重建輕養(yǎng)”的思想影響,地方公路養(yǎng)護(hù)管理陷入了狹隘的生存空間,基層管理人員放不開手腳,只能是在沿襲了幾十年的管理模式上維持運(yùn)轉(zhuǎn);缺乏創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。有的甚至無法開展養(yǎng)護(hù)工作,處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)路工大多數(shù)嫌棄養(yǎng)路工工資少,待遇差,不專心工作,出勤不出力。不善于抓住養(yǎng)護(hù)季節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)。更不能及時(shí)排除路段或橋梁的隱患。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備陳舊落后,沒有條件更新。隨著高等級(jí)路面逐年增加,現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)具幾乎不能發(fā)揮作用,以往的養(yǎng)護(hù)技術(shù),也適應(yīng)不了公路發(fā)展的要求。

4做好農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)工作,建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面

4.1 認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作一是要全面規(guī)劃,分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn),做到心中有數(shù),以免產(chǎn)生不必要的鋪張浪費(fèi);二是設(shè)計(jì)時(shí)每公里預(yù)留4個(gè)錯(cuò)車臺(tái)位置,在急彎、視線差的路段鋪設(shè)錯(cuò)車臺(tái);三是路基寬度設(shè)計(jì)要大于4.5m,對(duì)從前已經(jīng)建成的,路基不夠4.5m寬的公路,路兩邊用石塊或硬石碴再填充,使路基、路面達(dá)到4.5m寬;四是對(duì)邊溝、路堤等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

4.2 多渠道爭取支持,變部門行為為政府行為,擴(kuò)大社會(huì)影響,以求增加養(yǎng)護(hù)投入農(nóng)村公路維修、養(yǎng)護(hù)需要資金持續(xù)投入。沒有錢,養(yǎng)好路就無從說起,這就要求各級(jí)地方交通部門領(lǐng)導(dǎo)必須從貫徹交通部門提出的做好“三個(gè)服務(wù)”的戰(zhàn)略布署,結(jié)合本地實(shí)際突出構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā),圍繞“上討、自擠、下籌”六個(gè)字做文章,從而解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的困難?！吧嫌憽辈皇恰暗?、靠、要”,而是爭取上級(jí)主管部門對(duì)本地區(qū)的重要橋梁維護(hù)、高級(jí)次高級(jí)路面大中修等養(yǎng)護(hù)工程,能夠下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是取得政策支持。依照《公路法》,請(qǐng)求地方政府明確劃定砂石材料料場用于地方公路養(yǎng)護(hù),對(duì)由于省養(yǎng)公路改造而使地方公路交通量增大,路面破損嚴(yán)重的路線,應(yīng)及時(shí)懇請(qǐng)有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)姆至鹘?jīng)費(fèi),以減輕養(yǎng)護(hù)壓力?！白詳D”則是在交通部門自身經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,嚴(yán)格控制各處經(jīng)費(fèi)支出,想方設(shè)法擠出錢來花在路上。更要打破情面,拒絕安排方方面面“條子”、“人情”工程補(bǔ)助,嚴(yán)禁把住人員調(diào)入關(guān),確保養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)充分到位?！跋禄I”是十分敏感的問題,弄不好會(huì)觸及“高壓線”,地方交通部門一方面要結(jié)合實(shí)際,大力宣傳《公路法》,在充分尊重群眾意愿,不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下,鼓勵(lì)廣大群眾投工、投勞積極參與農(nóng)村公路管養(yǎng);另一方面努力增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路的資金投入,建議各縣、區(qū)政府安排不少于財(cái)政總收入1%-2%的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路補(bǔ)助。

4.3 提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)道班建設(shè),增加養(yǎng)護(hù)管理工作的技術(shù)含量提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,關(guān)鍵是提高一線養(yǎng)路工人思想文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各基層養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)從以下幾方面著手:一是選準(zhǔn)一個(gè)好班長。一個(gè)道班如果沒有一個(gè)勤勞肯干、熱愛本職工作的模范帶頭人,工作就難以開展。二是加強(qiáng)教育,主要是政治思想和技術(shù)文化教育。在有條件的道班適量配置廣播電視器材,訂購有關(guān)報(bào)刊、雜志,讓工人能夠及時(shí)了解社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài),掌握公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展信息,陶冶精神情操,開闊工作視野。如蓮花縣高洲道班,每年按時(shí)訂閱《中國交通報(bào)》、《公路》;在道班,形成每月集中學(xué)習(xí)一至兩次的制度。組織黨員、干部為養(yǎng)路工進(jìn)行政治輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、講技術(shù)課,并結(jié)合實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作遇到的問題,讓養(yǎng)路工作與技術(shù)人員一起探討,共同找出解決問題的新方法、新舉措。在生活上要體貼細(xì)微地關(guān)心養(yǎng)路工人,及時(shí)伸出援助之手,把思想工作做到實(shí)處。三是適當(dāng)提高養(yǎng)路工工資,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。目前,地方公路養(yǎng)路工的工資太低,如果不適當(dāng)上調(diào),思想工作做得再好也無濟(jì)于事,留住了人也穩(wěn)不住心。嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)路計(jì)酬責(zé)任承包制,對(duì)于表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng),干出了成績的道班、個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些工作懶散、毫無責(zé)任心、出勤不出力的養(yǎng)路工要扣罰獎(jiǎng)金或工資,嚴(yán)重的予以清退。對(duì)于班長、技術(shù)人員,建議每月額外補(bǔ)貼200-400元。只有這樣,才能調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的積極性,增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的凝聚力,扎實(shí)有效地搞好養(yǎng)護(hù)。四是大力推行管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)現(xiàn)代化,更新機(jī)械設(shè)備。

篇5

一、明確管護(hù)主體，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制

農(nóng)村公路等公共公益設(shè)施管護(hù)應(yīng)當(dāng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村委負(fù)責(zé)、村民自管、政府補(bǔ)助（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）”的原則組織實(shí)施,各村的村委會(huì)主任為本行政村農(nóng)村公路等公共公益設(shè)施管理工作的第一責(zé)任人,村民委員會(huì)是農(nóng)村公路等公共公益設(shè)施管護(hù)工作中的責(zé)任主體和實(shí)施主體，村民委員會(huì)在農(nóng)村公路等公共公益設(shè)施管護(hù)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)村社公路路產(chǎn)保護(hù)和路權(quán)維護(hù)及其他農(nóng)村公共公益設(shè)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)。

（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作及其他農(nóng)村公共公益設(shè)施的日常管護(hù)工作。

（三）在上級(jí)補(bǔ)助資金不足的情況下，可以按照“一事一議”的辦法，籌集管護(hù)資金或者投工投勞，可以向本村成功人士籌集管護(hù)資金，建立管護(hù)基金。

（四）加強(qiáng)路況巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)危險(xiǎn)路段的情況，設(shè)置必要的警示標(biāo)志，采取切實(shí)可行的措施保證道路安全，加強(qiáng)其他農(nóng)村公共公益設(shè)施的日常檢查、維護(hù)和安全等工作。

（五）成立專門（人員）管護(hù)隊(duì)伍，制定管護(hù)管理細(xì)則（如農(nóng)村公路按2公里∕人每周清掃保潔巡查報(bào)告）和組織考核落實(shí)。

二、拓展管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，建立專款專用保障機(jī)制

多渠道籌集農(nóng)村公路等公共公益設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立?？顚Ｓ帽Ｕ蠙C(jī)制，是農(nóng)村公路等公共公益設(shè)施管護(hù)成功的關(guān)鍵。各村民委員會(huì)在政策法規(guī)范圍內(nèi)，認(rèn)真研究，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位，籌集的所有經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力臺(tái)帳都必須交由鎮(zhèn)會(huì)核中心專賬管理，經(jīng)鎮(zhèn)村考核后由村主任和鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后?？钪Ц吨苯庸茏o(hù)者。

一是農(nóng)民“一事一議”集資，平均每人每年3－5元；

二是本村農(nóng)客車、農(nóng)用車、機(jī)動(dòng)三輪車、摩托車車主自愿籌資；

三是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)業(yè)主大戶適當(dāng)資助；

四是村辦企業(yè)適當(dāng)提??；

五是本村籍在外鄉(xiāng)友捐助；

六是有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保戶成為專業(yè)（門）管護(hù)人員；

七是政府民政低保等公益崗位補(bǔ)貼。

三、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，建立政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制

農(nóng)村公路等公共公益設(shè)施的管護(hù)工作要采取常年管護(hù)、季節(jié)性管護(hù)、臨時(shí)性管護(hù)相結(jié)合，專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合的辦法。如農(nóng)村公路突出春季路況恢復(fù)，夏季水毀搶修（特別是水溝清暢），秋季全面整修三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提高管護(hù)水平。

農(nóng)村公路管理應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：無侵占公路、公路邊溝、公路用地、公路路堤及邊坡行為；無擅自開設(shè)交叉道口及砍伐行道樹、花草、蔬菜綠化行為；在公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新的違法建筑；無堆放雜物、打曬谷物、挖溝引水等行為。

農(nóng)村公路管護(hù)工作具體職責(zé)是：路面保潔，路肩綠化（核桃、花草、蔬菜）管護(hù)，路肩平整，邊坡穩(wěn)固，邊溝通暢，水溝通暢，橋涵維修、維護(hù)與保養(yǎng)，超載車輛及履帶車輛管理。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 水泥混凝土 建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1前言

水泥混凝土路面具有承載能力大、穩(wěn)定性好、使用壽命長和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn),因此，省、市農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要求在農(nóng)村四級(jí)公路中采用水泥混凝土作為面層。但是，水泥混凝土路面的優(yōu)點(diǎn)都是以工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求為前提的。根據(jù)近兩年來參加農(nóng)村公路建設(shè)工作的實(shí)踐和體會(huì)，提出搞好水泥混凝土路面建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

2充分重視半剛性基層的作用

水泥混凝土是一種剛性路面，采用疲勞應(yīng)力理論，以抗折強(qiáng)度作為控制指標(biāo)。試驗(yàn)和研究證明，水泥混凝土本身作為主要承重層，提高基層的強(qiáng)度，對(duì)于降低混凝土面層的應(yīng)力或者減薄面層的厚度，影響很小。因此，在工程建設(shè)過程中，水泥板下面基層的作用常常被輕視或忽視。因此，在農(nóng)村水泥路建設(shè)過程中，我們要充分認(rèn)識(shí)半剛性基層的重要作用。

2.1為水泥板提供強(qiáng)度均勻的支承

農(nóng)村四級(jí)路老路多數(shù)為泥灰結(jié)碎石路面，普通存在強(qiáng)度不均勻的現(xiàn)象，不鋪二灰結(jié)石等半剛性基層，直接以老路作為支承層，無法滿足水泥板長期使用受力的要求。

2.2減輕沖刷唧泥的危害

當(dāng)泥灰結(jié)碎石頂面滯留從水泥板滲下來的水時(shí)，在行車荷載作用下，滯留水形成有壓水在水泥板底和接縫處高速流動(dòng)，對(duì)基層頂面反復(fù)沖刷，基層材料中的細(xì)顆粒被拖曳離開結(jié)構(gòu)體，并從水泥板接縫處帶出，形成唧泥現(xiàn)象，隨著細(xì)顆粒不斷帶出，板底形成脫空，接縫兩側(cè)產(chǎn)生錯(cuò)臺(tái)。

2.3保證水泥板厚度均勻

在荷載作用下，厚度不等的連接處，水泥板的荷載應(yīng)力容易發(fā)生突變，對(duì)水泥板使用具有很大的危害性。農(nóng)村四級(jí)公路水泥板厚度不均勻，甚至是相差很大，究其原因，主要是沒做半剛性基層。

3嚴(yán)格控制水泥混凝土強(qiáng)度的離散性

強(qiáng)度是衡量水泥混凝土路面質(zhì)量的主要指標(biāo)。通過對(duì)多批次水泥混凝土抗折強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)，利用式3-1、式3-2計(jì)算變異系數(shù)。

（式3-1）

（式3-2）

式中：— 變異系數(shù)；

—標(biāo)準(zhǔn)差；

—某次測定值，=1，2，3，……n；

—算術(shù)平均值， 。

所得出的水泥混凝土強(qiáng)度Cv值在0.2左右，是水泥混凝土設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的高變異水平等級(jí)的高限值。變異系數(shù)可以作為反映工程質(zhì)量的一個(gè)輔指標(biāo)，Cv值大，說明質(zhì)量不穩(wěn)定，也說明施工隊(duì)伍的技術(shù)和管理水平低。

農(nóng)村公路建設(shè)以來，一部分建筑類施工企業(yè)承擔(dān)水泥路的施工，甚至少數(shù)包工頭通過掛靠某個(gè)企業(yè)取得施工權(quán)，因缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，施工能力較低，很容易造成水泥混凝土強(qiáng)度離散性大的問題。要解決這個(gè)問題，主要抓好以下幾個(gè)方面：

3.1材料級(jí)配要準(zhǔn)確

由于施工單位報(bào)到試驗(yàn)室的材料有很大的差別，卻采用固定的配合比進(jìn)行施工，而根據(jù)工地的實(shí)際情況，無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整材料的配合比。因此，必須加強(qiáng)對(duì)施工單位材料收購工作的管理和檢查檢測的力度，要求施工單位只準(zhǔn)使用指定廠家生產(chǎn)的材料，避免材料混雜使用，保證材料級(jí)配準(zhǔn)確。

3.2配料要精確

大多數(shù)施工單位使用的強(qiáng)制式拌和機(jī)沒有配置計(jì)量設(shè)備，仍然使用人工上料，人工加水，用量不精確，誤差較大。尤其是在水泥使用上，少數(shù)單位為了獲取更多的利益，克扣水泥用量，使用水泥品種雜亂，甚至是以次充好、以劣充優(yōu)。為保證配料精確，要求施工單位必須配置自動(dòng)計(jì)量設(shè)備，禁止人工上料。

3.3防止材料離析和振搗不密實(shí)

材料離析和振搗不密實(shí)，對(duì)強(qiáng)度的影響較大。在施工中，要嚴(yán)格控制運(yùn)輸距離和車輛的行駛速度，車輛起步和停車應(yīng)平穩(wěn)。車輛裝料前，應(yīng)清凈箱壁，灑水潤壁。裝料時(shí)，車輛應(yīng)挪動(dòng)車位，卸料落差不大于2米。應(yīng)使用熟練振搗操作工，每車道使用2根振搗棒，沿橫斷面連續(xù)振搗密實(shí)。振搗棒在每一處持續(xù)時(shí)間，以表面不再冒氣泡和泛水泥漿為限，不宜過振，也不宜少于30秒，移動(dòng)間距不大于50厘米。振搗棒應(yīng)輕插慢提，插如深度離基層3~5厘米。

3.4嚴(yán)格控制砂的細(xì)度模數(shù)

在水泥混凝土混合料坍落度、粗集料最大粒徑、水灰比等其他條件一定的前提下，若使用粗砂，則單位用水量可適當(dāng)減少，砂率則適當(dāng)增加，采用細(xì)砂則反之。使用粗砂拌制的混凝土的主要問題是泌水較嚴(yán)重，靜態(tài)平整度不佳；使用細(xì)砂拌制混凝土，由于細(xì)砂比表面積大，需水量大，水灰比較高，農(nóng)村公路施工又不具備使用高效減水劑、降低水灰比的條件，其強(qiáng)度很難滿足要求，更重要的是，路面的抗滑性能低。因此，砂的細(xì)度模數(shù)應(yīng)在2~3.5之間。

4科學(xué)合理地確定水泥板的厚度

嚴(yán)格地說，水泥板的厚度要根據(jù)路線設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)軸載累計(jì)作用的次數(shù)，綜合考慮基層和水泥混凝土彎拉強(qiáng)性模量等諸多因素進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算出來的厚度必須滿足式4-1的要求。

（式4-1）

式中： —— 可靠度系數(shù)；

—— 行車荷載疲勞應(yīng)力（mPa）；

—— 溫度梯度疲勞應(yīng)力（mPa）；

— 水泥混凝土彎拉強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值。

交通量、路基狀況等條件不同，所計(jì)算出的水泥板的厚度是不同的。農(nóng)村公路尤其是鎮(zhèn)村四級(jí)公路面廣量大，按照標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)程序計(jì)算每條路水泥板的厚度也是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)水泥板的厚度，《公路水泥混凝土路面設(shè)計(jì)規(guī)范》依據(jù)交通等級(jí)推薦了范圍：在中等交通條件下，三級(jí)、四級(jí)路為20-24cm；輕交通為22cm，雖未明確最低厚度，但是要求鋼纖維混凝土面層的最小厚度為14cm。按照鋼纖維混凝土面層厚度通常是普通混凝土面層厚度的0.65~0.75倍推算，普通水泥混凝土的最小厚度應(yīng)該為18~21cm。

通過近幾年工作實(shí)踐，結(jié)合規(guī)范要求，筆者認(rèn)為，農(nóng)村公路采用水泥混凝土路面時(shí)，應(yīng)分兩種不同情況，確定水泥板的厚度：一是做二灰結(jié)石基層。二級(jí)、三級(jí)公路板厚不宜小于20cm，四級(jí)路板厚不小于18cm；二是不做二灰結(jié)石基層，主要是指四級(jí)公路。原老路為瀝青路面或砂石路面的四級(jí)公路，當(dāng)強(qiáng)度滿足要求，即路面彎沉值≤130（0.01mm），在對(duì)坑塘修補(bǔ)整平后，可直接鋪筑20cm水泥混凝土路面。這樣，既能滿足長遠(yuǎn)使用要求，又節(jié)省投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，可以減輕配套資金籌集壓力，順利完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，選擇水泥板的厚度不能脫離道路所處的環(huán)境和交通情況，對(duì)承擔(dān)繁重交通運(yùn)輸?shù)逆?zhèn)村四級(jí)路，建議水泥板的厚度不小于22cm。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧學(xué)鈞，張登良.路基路面工程.人民交通出版社,2001.9

[2]農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見.江蘇省交通廳農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室,2004.8

作者簡介：

篇7

1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目特性分析

從自身國情出發(fā)，我們國家還屬于發(fā)展中國家，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目還存在一定的滯后性。所以，國家應(yīng)充分考慮到這些地區(qū)的特殊性，從自身情況出發(fā)，多關(guān)注、多深入、多參與，將這些農(nóng)村公路事業(yè)作為一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，著力促進(jìn)我國農(nóng)村公路項(xiàng)目事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提高并最大程度的發(fā)揮其社會(huì)效益。

農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是基礎(chǔ)設(shè)施之一，它屬于公路網(wǎng)中第三層次，前兩個(gè)層次分別是：國家主干線層次及區(qū)域經(jīng)濟(jì)干線層次。這兩個(gè)層次是我國公路網(wǎng)的大動(dòng)脈，而農(nóng)村公路相對(duì)于來說，是整個(gè)公路網(wǎng)部分的枝節(jié)末梢，兩者有很大程度上的區(qū)別。農(nóng)村公路是整個(gè)區(qū)域之間聯(lián)系的重要組成部分，是連接各個(gè)村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間之間最低級(jí)的公路交通，同時(shí)也是連接一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的主要干道。

2.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想

為了合理、有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)生活的匱乏等現(xiàn)實(shí)問題，我們國家提出大力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的首要任務(wù)就是提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目是為了讓更多農(nóng)村地區(qū)的人們享受更為合理、完善的公共服務(wù)，努力將城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)別縮小，同時(shí)將農(nóng)民物質(zhì)經(jīng)濟(jì)及其文化生活水平不斷提升，促進(jìn)了“引出去，帶回來”這一思想的發(fā)展，將城市新的理念運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，讓政府相關(guān)部門給予一定的文化和經(jīng)濟(jì)支持，努力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)，農(nóng)村可以自發(fā)形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供合理的、完整的交通基礎(chǔ)條件，進(jìn)而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)同發(fā)展。

因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期需要的人力、物力等建設(shè)成本過高，所以，當(dāng)時(shí)應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)作為著眼點(diǎn)，將審批等一系列手續(xù)做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是為了在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建成并使用一段時(shí)間之后，系統(tǒng)、有效、合理的根據(jù)現(xiàn)有的施工情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境產(chǎn)生的影響等各個(gè)階段各個(gè)方面、多個(gè)角度進(jìn)行全面檢查、分析和評(píng)價(jià)，從而判斷農(nóng)村公路項(xiàng)目是否合理，整合已建成的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目所出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決這些已經(jīng)預(yù)知的問題，將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的水平得以提升，同時(shí)，積極創(chuàng)造適合農(nóng)村道路的管理體系，用科學(xué)的、系統(tǒng)的的方式方法做出全面的評(píng)價(jià)結(jié)論，制定更加適宜當(dāng)?shù)氐貐^(qū)內(nèi)部農(nóng)村公路建設(shè)的完整體系和科學(xué)依據(jù)，只要這樣才能更好的提高農(nóng)村公路項(xiàng)目。

4.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則

目前，我國對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目提出了新的更高的要求，將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的新要求穩(wěn)步落實(shí)下來，合理大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；有效的落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)程之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，將發(fā)展農(nóng)村公共交通作為核心出發(fā)點(diǎn)；準(zhǔn)確落實(shí)改善人民生活水平的新高度，提升公共服務(wù)的新要求；落實(shí)建立完善創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，大力推進(jìn)和完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目理念生成以及政策上面的創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)今農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、穩(wěn)定的積極發(fā)展。

首先，在對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)事，應(yīng)將特定區(qū)域及特定時(shí)期建設(shè)的一些不同性質(zhì)和類型的各類小的項(xiàng)目綜合起來一起進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次，從客觀事實(shí)的角度進(jìn)行分析農(nóng)村公路項(xiàng)目，分析的過程乃至結(jié)論都不應(yīng)有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現(xiàn)有失真實(shí)的評(píng)價(jià)。

第三，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)真實(shí)反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況。

5.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是現(xiàn)在評(píng)論一個(gè)項(xiàng)目科學(xué)、客觀、真實(shí)、循序漸進(jìn)的基本標(biāo)準(zhǔn)模式，這個(gè)過程一般有六個(gè)方面：提出需要評(píng)價(jià)的基本問題、收集整合其相關(guān)問題的資料、進(jìn)行數(shù)字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標(biāo)性的報(bào)告、將所生成的成果進(jìn)行評(píng)審等。通過這六個(gè)程序完成整個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，六個(gè)程序之間存在著密不可分的必要聯(lián)系，是循序漸進(jìn)的一個(gè)過程，每一步都離不開前一步的基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)常常采用的基本方法有：有無對(duì)比、前后對(duì)比、層次分析等方面，他們對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后指標(biāo)體系有一定的深遠(yuǎn)意義。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)等一些特別屬性的協(xié)調(diào)性因素，從其根源和原因出發(fā)；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標(biāo)體系更科學(xué)、合理的過程。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有其特定的產(chǎn)品意義，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)下的認(rèn)知，當(dāng)他向一部分消費(fèi)者提供其自身意義時(shí)，他就成為為整個(gè)區(qū)域提供公益性質(zhì)的設(shè)施物品。農(nóng)村公路對(duì)于項(xiàng)目地區(qū)帶來最明顯、最有標(biāo)識(shí)意義的影響都充分體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：當(dāng)?shù)厝藗兊木蜆I(yè)、孩子的教育基礎(chǔ)設(shè)施、看病就醫(yī)等醫(yī)療設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的互相交往等諸多方面，這些意義不能用金錢去衡量，因?yàn)樗缫殉絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)的范疇。因此，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的深遠(yuǎn)意義不僅體現(xiàn)在社會(huì)效益上，更多的是那種無形的意義，很難衡量。

篇8

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路； 養(yǎng)護(hù)管理； 問題； 對(duì)策；

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.農(nóng)村公路建設(shè)重要意義

1.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的客觀需要

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，近年來，國家投資重點(diǎn)在高速公路、國道、省道等高等級(jí)公路建設(shè)上，這是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局的必然選擇，在國家干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路網(wǎng)就成了當(dāng)務(wù)之急，否則，不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會(huì)人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況所決定的，而且是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的迫切需要。

2.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)國家來說至關(guān)重要。要使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的小康，出路在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)加快農(nóng)村人流、物流、信息流，優(yōu)化資源配置，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路建設(shè)本身，因此必須打破常規(guī)，超前發(fā)展，為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通條件，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，才能保障農(nóng)村小康建設(shè)的順利實(shí)施。

3.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民增收的緩慢已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不暢通，農(nóng)民行路難，生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二.農(nóng)村公路現(xiàn)狀

乳山市地處山東半島黃金南海岸，位于青島、煙臺(tái)、威海三市中心，轄省級(jí)乳山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級(jí)銀灘旅游度假區(qū)、14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，總面積1668平方公里，海岸線長185公里，共601個(gè)行政村，戶籍人口57.3萬。

我國自2003年開始連續(xù)多年對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了大規(guī)模投資，受益于國家政策，按照國家、省、市的部署和要求，乳山市對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路進(jìn)行了大規(guī)模改造。目前，全市601個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路，農(nóng)民徹底告別了晴天一身土，雨天一身泥的歷史，親身感受到村村通油路（水泥路）給農(nóng)村帶來的巨大變化，感受到村村通油路（水泥路）帶來的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量方面的提高。目前全市已擁有農(nóng)村公路總里程1502公里，其中：縣道253公里，鄉(xiāng)道141公里，村道1108公里，基本上形成了縣道為干線、鄉(xiāng)道為支線、輻射村道的農(nóng)村公路網(wǎng)。

2011―2012年，山東省政府又實(shí)施了村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)，確定了35個(gè)縣為首批網(wǎng)化示范縣，乳山市位列其中，所有行政村實(shí)現(xiàn)主要街道與臨近公路連接通達(dá)、村與村（包括50戶自然村）之間的必要通達(dá)、每個(gè)行政村硬化1---2條主要街道，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。

三.存在的主要問題

乳山市自2003年實(shí)施農(nóng)村公路改造工程以來，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分期實(shí)施、精心組織、保證質(zhì)量的原則，農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成效，極大地方便了百姓的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了有力的交通支撐。但是，仍存在一些制約農(nóng)村公路健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1.管養(yǎng)資金有缺口

盡管近幾年乳山市不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金投入力度，但資金缺口仍然較大，特別是2003年以來改造的農(nóng)村公路，大部分已達(dá)到使用年限，路面破損嚴(yán)重，亟需大中修，如果沒有國家政策性專項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持，僅靠地方財(cái)政投入和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政籌措，難度很大，這就給道路的管養(yǎng)工作帶來一定資金困難，無法保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于農(nóng)村公路建設(shè)資金投入普遍較低，因此，在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上只能采用低標(biāo)準(zhǔn)。縣道和部分鄉(xiāng)道采用18cm水泥穩(wěn)定土基層+18cm水泥砼路面或18cm水泥穩(wěn)定土基層+5cm中粒式瀝青砼+3cm細(xì)粒式瀝青砼路面，村道則沒有設(shè)計(jì)基層，直接在土路基上鋪筑水泥砼路面，使得道路的承載能力大大降低，一定程度上縮短了道路的使用年限，增加了養(yǎng)護(hù)管理成本

3.治超難度大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路的通行車輛不斷增加，車輛超載現(xiàn)象普遍存在，使得原本承載能力不高的農(nóng)村公路不堪重負(fù)，加快了道路的破壞速度。目前，乳山市只在G309國道上設(shè)立一個(gè)專業(yè)治超檢測站，而農(nóng)村公路治超還是一項(xiàng)空白，交通安全管理工作面臨巨大壓力。

4.安保工程亟待加強(qiáng)

目前，乳山市農(nóng)村公路只在縣道和部分鄉(xiāng)道實(shí)施了安保工程，在其危險(xiǎn)路段、平交道口、村莊、急轉(zhuǎn)彎等地方安設(shè)警示樁3721根，標(biāo)志牌862面，設(shè)置交通標(biāo)線11921平方米，震蕩標(biāo)線8167平方米，波形梁防撞護(hù)欄5600米，爆閃燈11個(gè)，廣角鏡11面，凸透鏡1面，安保實(shí)施基本齊全。但是，大部分鄉(xiāng)道、村道沒有安保設(shè)施，存在較大的安全隱患。

四.應(yīng)對(duì)策略

1.保證管養(yǎng)資金投入

將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和地方財(cái)政的增長，逐步增加管養(yǎng)資金投入，同時(shí)國家、省、市按標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作提供資金保障

2.提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

隨著地方財(cái)力的增長，不斷地提高道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)道路的承載能力，延長使用年限，降低管養(yǎng)成本，使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

3.探索治超辦法

農(nóng)村公路車流量大，貨車超載嚴(yán)重，超負(fù)荷運(yùn)營已是不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)交通安全帶來極大隱患。應(yīng)從本地區(qū)道路現(xiàn)狀出發(fā)，探索適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的治理超載的可行性辦法，最大限度地減輕道路損害，保證農(nóng)村公路安全暢通。

4.重視安保工程

由完善縣道安保設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)道、村道安保建設(shè)，使農(nóng)村公路安保工程與道路主體工程同步建設(shè)，同步發(fā)展，消除安全隱患，確保安全暢通。

篇9

1 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀分析

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度不斷加快，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目越來越多，而對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理對(duì)于提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)營有著相當(dāng)重要的意義。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理主要為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理、建設(shè)項(xiàng)目材料選購安全監(jiān)督、建筑項(xiàng)目安全管理資金落實(shí)管理以及建筑項(xiàng)目安全設(shè)施管理。

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開始步入關(guān)鍵時(shí)期，國家對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金投入力度不斷加大，通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理可以很好的改變我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的種種不足，對(duì)于提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度以及質(zhì)量都有著相當(dāng)重要的保證作用。同時(shí)通過對(duì)我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理存在很多的問題，比如安全管理措施制定不科學(xué)、項(xiàng)目材料選購缺乏安全監(jiān)督、安全管理資金使用混亂以及建筑項(xiàng)目安全設(shè)施管理混亂等。

2 我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施分析

2.1 制定科學(xué)的安全管理措施

科學(xué)合理的安全管理措施使保證農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理最為基本的條件，縱觀我國農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施的制定情況，發(fā)現(xiàn)大部分安全管理情況很不科學(xué)?；诖耍覈r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施必須進(jìn)行改進(jìn)，當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全管理措施，不能一味的沿用過去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，但是具體問題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應(yīng)該提升負(fù)責(zé)人的安全管理意識(shí)，只有意識(shí)到位了，才會(huì)真正的建立起完善的安全管理措施，為農(nóng)村公路建設(shè)安全管理給予政策支持。

2.2 對(duì)材料選購加強(qiáng)監(jiān)督管理

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程中假若因?yàn)椴牧线x購不當(dāng)，使得很多建設(shè)材料質(zhì)量過差，那么就會(huì)導(dǎo)致在施工過程中安全事故頻繁發(fā)生，所以必須對(duì)建設(shè)材料進(jìn)行監(jiān)督管理加強(qiáng)，以此來保證施工過程中出現(xiàn)安全事故的幾率降低。材料采購部門必須派遣專業(yè)人員去購買材料，并且將購買的原材料進(jìn)行細(xì)致的質(zhì)量檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問題，必須及時(shí)解決，將質(zhì)量不佳的材料進(jìn)行更換或者報(bào)銷，不能因?yàn)橘|(zhì)量問題導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)一些安全事故。另外還應(yīng)該對(duì)施工過程中進(jìn)行材料使用規(guī)范的監(jiān)督，有的員工為了圖方便，在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，完全沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，使得農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目具體施工進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)存在出入，所以必須對(duì)材料使用方法進(jìn)行規(guī)范化，只有這樣才能夠降低施工過程中出現(xiàn)的安全事故。

2.3 規(guī)范安全管理資金的使用

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理資金一般是由中央財(cái)政部門或者是當(dāng)?shù)卣?cái)政部門進(jìn)行投資，所以一般都會(huì)采取低價(jià)競標(biāo)的方式選擇安全管理單位，就會(huì)導(dǎo)致安全管理資金使用過于混亂。安全管理單位假若人員素質(zhì)較低，很多安全管理人員會(huì)謊報(bào)工作量，然后由上級(jí)部門進(jìn)行安全管理資金發(fā)放，這樣的行為導(dǎo)致農(nóng)村公路安全管理資金使用混亂。所以相關(guān)部門應(yīng)該提升安全管理單位評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全管理單位人員素質(zhì)進(jìn)行考察。安全管理單位應(yīng)該對(duì)工作人員工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，將每一天的工作內(nèi)容進(jìn)行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)謊報(bào)的情況，及時(shí)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以辭退或者給予刑事處罰。對(duì)于安全管理資金的每一筆使用情況都應(yīng)該有專人進(jìn)行記錄，一旦公路建設(shè)項(xiàng)目完工之后，發(fā)現(xiàn)有的位置安全管理情況存在問題，可以通過記錄找出相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

2.4 加大公路安全設(shè)施管理

農(nóng)村公路一般客流量不大，一定時(shí)間內(nèi)通行的車輛更不會(huì)很多，所以很多地區(qū)就忽視了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的管理，很多地區(qū)公路建設(shè)完成之后，安全設(shè)施經(jīng)常被認(rèn)為損壞或者是失竊。對(duì)于這種情況，農(nóng)村公路建設(shè)安全管理部門必須加大公路安全設(shè)施管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)有人故意損壞或者是偷盜公路安全設(shè)施就必須進(jìn)行嚴(yán)格處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以進(jìn)行刑事處罰，一味的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰不能夠震懾?fù)p壞者，所以必須采取嚴(yán)格手段，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行全面管理，安全設(shè)施能夠正常工作，對(duì)農(nóng)村公路后期運(yùn)行也是一種保障。

篇10

關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作關(guān)系我縣交通事業(yè)的又好又快發(fā)展。更關(guān)系群眾的切身利益。全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，大力提升公路服務(wù)質(zhì)量，黨和人民交給我神圣使命。要在縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)交通不怕苦、不怕累的精神，繼續(xù)以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)交通快速發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)工作，近年來。上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州交通局的關(guān)心幫助下，以實(shí)現(xiàn)交通快速發(fā)展為己任，以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)為中心，以強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。今天，這里舉辦農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全管理培班，希望在座的各位能認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)縣委、縣人民政府對(duì)交通工作的總體要求，講3個(gè)問題。

進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

一、提高認(rèn)識(shí)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分。建設(shè)公路的目的為了老百姓的出行方便，農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)設(shè)施。如果投資幾十萬甚至上百萬修一條路，而這條路長期無人養(yǎng)護(hù)，處是坑槽，處是塌方，群眾不滿意，那就失去了修路的意義。因此，交通部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”思想，既要抓緊農(nóng)村公路建設(shè)不放松，也要牢牢抓住農(nóng)村公路管養(yǎng)不放棄，進(jìn)一步明確責(zé)任，制定措施，確定線路和人員，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，迅速掀起公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全管理養(yǎng)護(hù)新。

有路必養(yǎng)

二、創(chuàng)新機(jī)制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，為了使全縣農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”目標(biāo)。把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展的突破口，把建立適合本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，作為養(yǎng)護(hù)體制改革的重要內(nèi)容，按照“降低成本、提高效能”原則，重點(diǎn)落實(shí)縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)。

有路必管

三、建管并重。