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論文摘要 公共管理可以從理論和實踐兩個層面來理解，公共管理實踐指政府制定公共政策，提供公共服務(wù)的活動，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動規(guī)律的學(xué)科體系?，F(xiàn)階段，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進其在信息化、社會化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實踐。

論文關(guān)鍵詞 公共管理實踐 公共管理理論 公共服務(wù) 全球化 本土化

一、引言

公共管理既是一種實踐，也是一種研究。作為一種實踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價值定位和活動規(guī)律的一門學(xué)科體系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。正是在這種背景之下，我國包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理學(xué)科得到了恢復(fù)和發(fā)展。進入21世紀(jì)以來，我國進一步深化行政體制改革，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，受我國社會文化環(huán)境的影響，我國的公共管理問題漸趨個性化。日益復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境對我國的公共管理實踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了空前的歷史機遇，并進一步指明了我國公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢。

二、我國公共管理實踐面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)八九十年代以來，伴隨著市場化、信息化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，我國的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢下，我國的公共管理實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）電子政務(wù)等新興科技興起，公共管理日趨公開、透明

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持，電子政務(wù)進一步推動了公共管理的公開性、透明性。20世紀(jì)八九十年代以來，西方發(fā)達國家進入了運用信息技術(shù)進行政府公共管理的新階段。進入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為我國公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會中，政府不能再像過去那樣壟斷信息，這對公民的民主意識和參與意識也起到了促進作用。我國的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，互聯(lián)網(wǎng)在公共管理領(lǐng)域的運用也日益增多。1999年，我國開啟了“政府上網(wǎng)工程”，各級政府門戶網(wǎng)站逐步建立，公開的內(nèi)容也不斷增加。電子政務(wù)的發(fā)展要求對我國的公共管理實踐提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化

我國傳統(tǒng)的公共管理實踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級政府部門，作為客體的社會公民缺少選擇和參與公共管理的權(quán)利與途徑，處于“被動接受”的地位。20世紀(jì)八九十年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷深入，社會主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會的關(guān)系方面，我國進行一系列的社會改革，社會的主體和參與意識不斷增強；在政府與市場的關(guān)系方面，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，明確了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的各類企業(yè)不斷發(fā)展。

社會發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營利組織、社區(qū)自治組織等第三部門，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進行自我革新，提高服務(wù)水平，滿足各類社會主體的參與意愿成為公共管理實踐的重大挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿(mào)組織以來，全球化對我國的公共政策與公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)

二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化更加深入發(fā)展，資本、知識、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動日益加快，世界各國在經(jīng)濟、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢對各國的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織，對我國的公共政策制定和公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

在公共政策制定方面，我國傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況而制定，缺少對國際環(huán)境的考察；加入世貿(mào)組織后，我國在制定公共政策時就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國實際需求的各項政策。在公共服務(wù)方面，我國傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷現(xiàn)象嚴重，服務(wù)效率低下；加入世貿(mào)組織后，我國就必須按照WTO的規(guī)則開放某些服務(wù)領(lǐng)域，打破公共部門的壟斷，創(chuàng)新公共服務(wù)提供的方式和手段。

（四）我國的經(jīng)濟社會有其特殊性，公共管理實踐應(yīng)講求本土特色

滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決不斷出現(xiàn)的實際問題，是公共管理的要義所在。現(xiàn)代公共管理的理論與實踐經(jīng)驗多來源于西方發(fā)達國家，是對這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的經(jīng)驗總結(jié)。對于各國的公共管理實踐，既有其共性，也有其個性。

與西方國家相比，我國實行市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟運行狀況有相似之處，經(jīng)濟領(lǐng)域的公共管理實踐因此也有其共性，這些問題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領(lǐng)域，我國又有其特殊性，公共管理實踐因此也有其個性。此外，我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國的公共管理應(yīng)理論與實踐當(dāng)講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國的具體實際相結(jié)合。

（五）社會問題日益復(fù)雜，公共管理創(chuàng)新成為我國面臨的重要課題

就國內(nèi)環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入，我國各種公共問題日益復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化等的新特點；就國際環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟合作與政治聯(lián)系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已滲透到社會生活的多個層面，對我國的公共管理實踐提出了新的要求。在此背景下，我國公共管理實踐面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為順應(yīng)時代的發(fā)展要求，為社會公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就需要我國對公共管理的方式、手段等方面進行創(chuàng)新。

三、我國公共管理理論的發(fā)展趨勢

面對電子政務(wù)的興起、社會發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進其在信息化、社會化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國的公共管理實踐。

（一）公共管理理論的信息化研究

電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展對公共管理的實際運作方式及社會民主制度將產(chǎn)生深遠的影響。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)和機構(gòu)運行的效率；另一方面，電子政務(wù)也增進了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

在信息化的新形勢下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務(wù)的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術(shù)提高公民參與公共管理的質(zhì)量和水平。在電子政務(wù)成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

（二）公共管理理論的社會化研究

公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府的公共決策以滿足社會公共利益為目的，因此應(yīng)促進多元主體以多樣化的方式進行合作。

公共管理理論的社會化研究對傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，社會化研究要求對政府公共事務(wù)的類型和性質(zhì)進行深入分析，探究公共管理社會化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會化本質(zhì)是公共管理民主化，這就要求在新形勢下對民主、公民權(quán)利進行剖析，并對如何提高多元主體的參與能力進行分析。

（三）公共管理理論的全球化研究

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，對我國公共政策的制定與公共服務(wù)的提供提出了新的要求，我國的公共管理實踐需要進行深刻的變革。相應(yīng)地，在公共管理的理論研究中，我國應(yīng)重視公共管理的全球化研究，推動理論的革新與發(fā)展。

首先，在全球化背景下，有效維護我國的國家主權(quán)和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動我國傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時，要更加注重對國際政治、經(jīng)濟環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進一步深化對各類公共服務(wù)提供主體及其能力的分析，推動公共服務(wù)提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。

（四）公共管理理論的本土化研究

公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國特殊的政治社會背景下促進公共管理實踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進學(xué)科水平的豐富和發(fā)展。

為促進我國公共管理理論的本土化研究，一方面，要認真把握公共管理的一般理論，尤其要學(xué)習(xí)公共管理理論的最新成果，這是進行本土化研究的基礎(chǔ)和前提；另一方面，在我國的公共管理實踐中總結(jié)具有中國本土化特征的公共管理理論，并在此基礎(chǔ)上進行理論建構(gòu)，形成公共管理研究領(lǐng)域的“中國風(fēng)格”。

（五）公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展

在國際、國內(nèi)的政策環(huán)境下，面對日益復(fù)雜的社會問題，以及公共管理理論信息化、社會化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢，我國的公共管理必須進行理論創(chuàng)新，并通過理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)公共管理實踐的發(fā)展。

一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎(chǔ)理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；另一方面，面對我國日益復(fù)雜的公共管理問題，結(jié)合公共管理的發(fā)展趨勢，要在明確核心價值的基礎(chǔ)上不斷拓展公共管理的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國的公共管理實踐提供理論基礎(chǔ)。

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1.依托教師科研項目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的必要性

國家和學(xué)校兩級單位均設(shè)立了不同級別的大學(xué)生創(chuàng)新項目，以刺激大學(xué)生從事與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新活動來提升其能力，但如果其指導(dǎo)教師沒有興趣或動力來指導(dǎo)學(xué)生，該創(chuàng)新項目不會達到其預(yù)期效果。為此，依托指導(dǎo)教師的科研項目來研究大學(xué)生的創(chuàng)新項目可以實現(xiàn)指導(dǎo)教師與學(xué)生共贏的局面。一方面，公共管理學(xué)科的教師，尤其是還沒有指導(dǎo)研究生的青年教師，其有強烈的愿望指導(dǎo)若干本科生來參與其科研項目，原因在于公共管理學(xué)科的科研項目具有實踐性，需要教師與學(xué)生通過實踐獲得相應(yīng)的資料；另一方面，公共管理本科生的創(chuàng)新項目與指導(dǎo)教師的科研項目相結(jié)合，可以使得學(xué)生與指導(dǎo)教師有更加緊密的交流時間與機會，這在一定程度上能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與知識學(xué)習(xí)能力。

2.依托教師科研項目培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的可行性

結(jié)合教師的科研項目與大學(xué)生創(chuàng)新項目來培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實踐能力是可行的。對于高校教師而言，其主要職責(zé)有三個方面：教書、科研和社會服務(wù)。科研是大學(xué)教師的一項重要職責(zé)，每位教師都會具有不同等級的科研項目，而科研項目本身具有創(chuàng)新性的特點，為此將教師的科研項目與大學(xué)生的創(chuàng)新實踐項目相結(jié)合，有利于確保大學(xué)生創(chuàng)新項目處于學(xué)科前沿位置。對于本科生而言，選擇指導(dǎo)教師所從事的科研項目作為創(chuàng)新項目，有利于獲得指導(dǎo)教師更加專業(yè)化的指導(dǎo)。

二、公共管理本科生創(chuàng)新實踐項目的過程管理

對于公共管理本科生創(chuàng)新項目的管理，可根據(jù)其周期分為三個階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報告撰寫與答辯三個過程，為了提高學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力，指導(dǎo)教師在不同過程的指導(dǎo)方法和路徑會具有差異性，因為不同過程的目標(biāo)具有差異性。

1.選題階段——與科研教師項目緊密相關(guān)

對于大學(xué)生創(chuàng)新項目而言，如何激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力，選題是關(guān)鍵。由于大學(xué)生創(chuàng)新項目需要結(jié)合指導(dǎo)教師的科研項目來確定，因而選題主要來源于指導(dǎo)教師的擬定，在教師擬定題目時，一般會從兩個方面來考慮：一是該題目來源于教師某科研項目中的一部分，二是要求該部分內(nèi)容要具有新穎性，能夠吸引學(xué)生的關(guān)注。指導(dǎo)教師擬定題目后供學(xué)生進行選擇，學(xué)生自由選擇感興趣的課題進行創(chuàng)新項目申報。

2.研究階段——理論、方法和案例

由于對公共管理本科生的要求是具有理論與實踐能力兼?zhèn)?，具有“頂天立地”的?chuàng)新實踐能力，因而在對大學(xué)生創(chuàng)新項目指導(dǎo)是力求學(xué)生對公共管理理論知識的理解，對公共管理相關(guān)研究方法的掌握，以及將該理論與方法運用于實踐案例進行實證研究。例如對于理論的學(xué)習(xí)，需要學(xué)生閱讀公共管理學(xué)科領(lǐng)域的經(jīng)典書目、國內(nèi)外高等級期刊，使得學(xué)生能夠?qū)υ搫?chuàng)新項目有系統(tǒng)地認識和理解，在此基礎(chǔ)上提出研究問題，進行創(chuàng)新性的理論假設(shè)和探索；為對上述創(chuàng)新性的理論假說進行分析，需要學(xué)習(xí)和運用一定的公共管理研究方法，如數(shù)理統(tǒng)計、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對上述創(chuàng)新性的理論假說進行驗證或解釋，需要選取特定的案例，采取訪談、問卷調(diào)查等方式獲取數(shù)據(jù)資料進行實證檢驗。該階段目的是對公共管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使得其創(chuàng)新項目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對于指導(dǎo)教師的科研項目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過教師科研項目與大學(xué)生創(chuàng)新項目的結(jié)合，指導(dǎo)教師不用花費額外的時間和精力來指導(dǎo)創(chuàng)新項目，這可以大大提高指導(dǎo)教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。

3.研究報告撰寫與答辯

最后，指導(dǎo)教師需要指導(dǎo)本科生進行研究報告撰寫并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質(zhì)量的研究報告和精彩的答辯。這過程中需要指導(dǎo)教師教授學(xué)生如何來寫研究報告，以及如何來進行答辯。這對于指導(dǎo)教師而言，也是在其科研項目結(jié)題時需要重點關(guān)注的。

三、創(chuàng)新項目的實踐

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃旨在通過該訓(xùn)練計劃的實施，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新能力訓(xùn)練，培養(yǎng)具有創(chuàng)新實踐能力的經(jīng)營人才。大連理工大學(xué)公共管理一級學(xué)科下設(shè)公共事業(yè)管理一個本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的創(chuàng)新訓(xùn)練計劃依據(jù)大連理工大學(xué)創(chuàng)新教育工作相關(guān)意見展開，訓(xùn)練計劃分為國家、省和校三個級別。本科生個人或團隊（最多3人）在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成創(chuàng)新性研究項目的設(shè)計、研究條件準(zhǔn)備、項目實施、研究報告撰寫和成果交流等工作。

1.選題階段

每年11月份，學(xué)校組織教師提出創(chuàng)新項目課題指南，由學(xué)生進行組隊自由選擇題目進行申報，鼓勵跨學(xué)科、跨院系、跨專業(yè)聯(lián)合申報，并由一名教師負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對于學(xué)生申報的項目，初步確定為校級項目進行展開研究。如果能夠?qū)⒔處煹目蒲许椖颗c大學(xué)生創(chuàng)新項目相結(jié)合，可以使得指導(dǎo)教師更容易出題，也能使得學(xué)生選到其感興趣的題目。

2.研究階段

項目批準(zhǔn)立項后實行月報制，即項目負責(zé)人按照項目的進展及時填寫記錄冊，同時完成創(chuàng)新項目管理平臺上的過程記錄，指導(dǎo)教師定期填寫指導(dǎo)意見。此外，在每年3月份，課題組需要進行開題報告，各單位組織專家進行答辯評審，推薦校級以上項目，對開題未通過的項目取消立項資格。以公共管理學(xué)科的創(chuàng)新項目為例，在3～6月份期間指導(dǎo)教師會與學(xué)生進行定期交流，指導(dǎo)學(xué)生對課題的相關(guān)理論與方法的學(xué)習(xí)，并進行課題設(shè)計；在7～8月份暑假期間，指導(dǎo)教師會組織學(xué)生進行調(diào)研，收集數(shù)據(jù)進行論證；在9～10月份，對數(shù)據(jù)進行整理，并準(zhǔn)備中期檢查報告；在11月份至寒假期間，學(xué)生對項目報告進行撰寫，并整理出可發(fā)表的研究成果。該研究計劃的設(shè)定與教師科研課題的研究計劃具有契合性。

3.報告撰寫與結(jié)題驗收

在項目開展后的次年3月份進行結(jié)題答辯。在研究報告撰寫過程中，指導(dǎo)教師會全程指導(dǎo)學(xué)生對報告的撰寫，因為公共管理學(xué)科的研究報告具有管理學(xué)研究的規(guī)范性，包括引言、文獻綜述、理論模型構(gòu)建、研究方法、實證檢驗、結(jié)論與討論等內(nèi)容。對于大連理工大學(xué)公共管理學(xué)科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會花很多精力來撰寫論文和研究報告，因而有助于學(xué)生規(guī)范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進行。

四、結(jié)語

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1公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性

公共管理倫理學(xué)是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟管理等公共管理類的專業(yè)課程，在公共管理類專業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學(xué)質(zhì)量對于實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點、提高學(xué)生整體素質(zhì)等方面，都起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)好該門課程，首先應(yīng)在指導(dǎo)思想上明確公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的必要性，回答重點建設(shè)的原因，這是做好公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的前提。公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點的需要

公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實判斷，就是根據(jù)事實標(biāo)準(zhǔn)，如效率、技術(shù)、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。既然公共管理的“公共性”是事實與價值判斷相結(jié)合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實踐作為研究對象的公共管理類專業(yè)和學(xué)科的課程設(shè)計中，除了體現(xiàn)事實判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價值屬性的要求。

1.2保證公共管理合理性的需要

公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學(xué)意義上的合法性。“政治學(xué)意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識形態(tài)導(dǎo)向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性?！盵1]

這就是說，公共管理要實現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認同和接受。在民主政治不斷完善的當(dāng)今社會，后者是前者的基礎(chǔ)，比前者更加重要。獲得社會認同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或?qū)φn程建設(shè)不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。

1.3避免公共管理合法性遞減的需要

如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環(huán)境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會進步，客觀上要求公共管理的主體緊密結(jié)合社會主流價值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學(xué)是一定公共管理環(huán)境下主觀對客觀的產(chǎn)物，公共管理倫理價值、準(zhǔn)則與規(guī)范等緊扣時代的脈搏，與時俱進，具有鮮明的時代特點，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。

1.4提高公共管理主體公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客觀基礎(chǔ)上主觀判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質(zhì)要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質(zhì)要求，客觀上需要對公共管理的主體進行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類專業(yè)的大學(xué)生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強對公共管理類學(xué)生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。

2公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)中的問題

2.1課程建設(shè)主體學(xué)科綜合性不夠

精品課程建設(shè)的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負責(zé)人是精品課程建設(shè)的根本保證，直接決定精品課程建設(shè)的質(zhì)量。鑒于公共管理倫理學(xué)是跨公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的交叉學(xué)科，是關(guān)于公共管理的倫理學(xué)，而不是一般的倫理學(xué)。課程的交叉性無疑要求講授教師學(xué)科背景的交叉性，要具備有關(guān)公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的基本知識背景，這也是建設(shè)好公共管理倫理學(xué)的基本前提。但在目前的公共倫理學(xué)課程建設(shè)的實踐中，存在課程建設(shè)主體學(xué)科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補有關(guān)倫理學(xué)知識基礎(chǔ)的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學(xué)的課程，都暴露出跨學(xué)科不夠的問題。缺乏倫理學(xué)基礎(chǔ)的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學(xué)；相反，缺乏公共管理學(xué)科基礎(chǔ)的教師，一定程度上把該門課程當(dāng)成了倫理學(xué)。缺乏學(xué)科背景，即使實現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合，必然是淺層次或表面的結(jié)合，無法實現(xiàn)知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設(shè)精品課程。

2.2科研與教學(xué)脫節(jié)

“現(xiàn)在的高校教學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識的傳授，而是學(xué)術(shù)水平的反映?！盵2]沒有一流的學(xué)術(shù)水平，也就沒有一流的教學(xué)，也就無法建設(shè)好的精品課程。公共管理倫理學(xué)和其他公共管理專業(yè)課程相比，具有理論性強、抽象的特點，對相應(yīng)的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設(shè)必須建立在科研的基礎(chǔ)上。課程建設(shè)只有與科研相結(jié)合，建立在科研基礎(chǔ)上，才有可能成為精品課程。

否則，缺乏科研基礎(chǔ)，教學(xué)會成為無源之水，無本之木，對課程內(nèi)容的理解必然有限，會導(dǎo)致照本宣科的局面，無法保證課程內(nèi)容的先進性與科學(xué)性，在這個意義上，相關(guān)的科研工作是搞好公共管理倫理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實踐中，存在著科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔(dān)公共管理倫理學(xué)的教師很少從事與該課程相關(guān)的研究工作，難以保證課程內(nèi)容的先進性與科學(xué)性。

2.3課程內(nèi)容的實踐性不夠

公共管理倫理學(xué)是公共管理學(xué)與哲學(xué)的交叉學(xué)科，具有理論性和實踐性的雙重特點，客觀上要求教學(xué)方法必須堅持理論與實際相結(jié)合的原則。由于公共管理倫理學(xué)是倫理學(xué)的分支學(xué)科，總體上屬于哲學(xué)的范疇，內(nèi)容具有抽象性與生澀性的特點，根據(jù)課程內(nèi)容特點與理論結(jié)合實際的原則，課程內(nèi)容應(yīng)理論結(jié)合實際，體現(xiàn)實踐性的要求。但在公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實踐中，普遍存在過分強調(diào)理論性而忽視實踐性的現(xiàn)象，其結(jié)果，不但使學(xué)生難以領(lǐng)會理論，而且也降低課程的實踐價值，難以達到課程的教學(xué)目的。

2.4教學(xué)與考試方法單一

根據(jù)課程內(nèi)容理論性與實踐性的特點，課程的教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)理論性與實踐性的雙重要求。滿足實踐性的要求，在課程的教學(xué)與考試中，應(yīng)采取多樣化的方法。在教學(xué)中，不僅有講授，而且應(yīng)有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內(nèi)容，而且應(yīng)有理論結(jié)合實際的案例分析等。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)承擔(dān)該課程教學(xué)的教師，在該課程的教學(xué)與考試中，存在教學(xué)與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。

3公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)實踐探索

在充分領(lǐng)會公共管理倫理學(xué)課程必要性基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)中現(xiàn)存問題，以筆者為負責(zé)人的教學(xué)團隊開展了如下探索。

3.1建設(shè)跨學(xué)科的教學(xué)團隊

教學(xué)團隊是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的主體，決定課程建設(shè)的成敗。根據(jù)當(dāng)前課程建設(shè)存在的問題，課題組在承擔(dān)課程建設(shè)任務(wù)后，采取措施，大力加強課程團隊師資建設(shè)，安排公共管理學(xué)科背景的教師進修哲學(xué)或倫理學(xué)課程，哲學(xué)（倫理學(xué)）背景的教師進修公共管理學(xué)科的課程。筆者為了彌補倫理學(xué)基礎(chǔ)的不足，安排時間到人文學(xué)院跟班聽課，通過與倫理學(xué)教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進修、聽課等方式避免了公共管理學(xué)與倫理學(xué)脫離的現(xiàn)象，實現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的融合，使公共管理倫理學(xué)成為真正的公共管理倫理學(xué)，而不是公共管理學(xué)或倫理學(xué)。當(dāng)然，由于公共管理倫理學(xué)是一門新開設(shè)的課程，指望講授教師通過進修等方式，以彌補基礎(chǔ)知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設(shè)，又影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，在課程建設(shè)教師的選拔上，應(yīng)首先把好入門關(guān)，把跨公共管理學(xué)與倫理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學(xué)科背景問題。

3.2科研與教學(xué)相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容的先進性、科學(xué)性是衡量精品課程的重要標(biāo)志。要實現(xiàn)公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容的先進性和科學(xué)性，前提在于結(jié)合課程建設(shè)的科學(xué)研究，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。課程組在加強師資建設(shè)的同時，大力加強科研工作，通過申請相關(guān)科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內(nèi)容的理解，滿足科學(xué)性的要求。同時，教學(xué)內(nèi)容及時反映和吸收課程領(lǐng)域最新教學(xué)與科研成果，體現(xiàn)課程內(nèi)容先進性。以科學(xué)性與先進性為例，筆者在講授公共管理倫理學(xué)課程時，申報了課程建設(shè)密切相關(guān)的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學(xué)和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進教學(xué)內(nèi)容之中，大大加深了相關(guān)內(nèi)容的理解，教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性與先進性明顯增強。計劃在后續(xù)的課程內(nèi)容建設(shè)中，繼續(xù)從事相關(guān)的研究工作，繼續(xù)增強課程內(nèi)容科學(xué)性、先進性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容先進性、科學(xué)性，實現(xiàn)校級課程內(nèi)容建設(shè)的目標(biāo)，為申報省級精品課程奠定基礎(chǔ)。

3.3案例教學(xué)兼討論為主的教學(xué)方法

教師的作用在于，在將所擁有的知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生掌握的知識的同時培養(yǎng)學(xué)生運用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學(xué)具有實踐性的特點，這就需要適合課程實踐性特點的教學(xué)方法和教學(xué)手段。滿足實踐性的要求，無數(shù)事實證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內(nèi)容時，這幾年社會廣為關(guān)注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認，絕大多數(shù)城管部門是依據(jù)法律履行職責(zé)，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其原因，在于城管部門在執(zhí)法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無視弱勢的基本尊嚴、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關(guān)懷等。通過這個案例，讓學(xué)生理解為什么公共管理需要倫理。在結(jié)合案例時，務(wù)必輔之以討論方式，否則就會導(dǎo)致教師先講解案例、再分析案例，最后總結(jié)案例機械模式的境況，降低案例討論分析的效果。

3.4靈活多樣的考試方法

考試是檢查教學(xué)效果的直接手段，也是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學(xué)生考前死記硬背，因為只有這樣，才可能在考試中獲得較好的分數(shù)。所以，精品課程建設(shè)成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設(shè)需要的考察方法。公共管理倫理學(xué)課程的生命力在于通過理論學(xué)習(xí)，在公共管理實踐中運用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設(shè)公共管理倫理學(xué)的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學(xué)考察的重點應(yīng)是知識的應(yīng)用而不是識記。筆者在公共管理倫理學(xué)的考試中，除適當(dāng)?shù)幕局R與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內(nèi)容之一。同時，把上課討論發(fā)言的情況計入平時成績，作為課程總成績的構(gòu)成部分。以此作為指揮棒，促進學(xué)生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學(xué)生將理論應(yīng)用于公共管理實踐的能力。

4結(jié)束語

篇4

同時，由于受到科技革命的影響，特別是信息技術(shù)革命，政府所面臨的公共問題和行政環(huán)境都變得愈加復(fù)雜、動蕩和不確定。西方各國建立在韋伯官僚制理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)公共行政陷入了舉步維艱的狀態(tài)，其固化、僵硬的層級官僚體制越來越不能適應(yīng)日新月異的時代對公共行政的要求，各國政府迫切需要建立一種新型的政府管理模式以適應(yīng)新時代轉(zhuǎn)型環(huán)境下本國的社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、新公共管理的出現(xiàn)

正是在這樣的歷史背景之下，西方發(fā)達國家掀起了一場公共行政改革運動，一種新的政府管理模式應(yīng)運而生——新公共管理。學(xué)者們從不同的角度給了它不同的稱謂，如“管理主義”“以市場為基礎(chǔ)的公共管理”和“企業(yè)家政府”等等，反映了人們對“新公共管理”的不同看法。

作為一種新型形態(tài)的公共行政理論，新公共管理是“管理主義”“公共選擇理論”“交易成本理論”“委托理論”等在公共部門加以運用后，聚合而成的產(chǎn)物。它顯現(xiàn)出以“政治——行政二分”和“韋伯官僚制理論”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的一般管理化傾向。新公共管理理論視野中的管理具有兩個基本特征，即管理的自由化和市場化。這些特征在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府——企業(yè)家精神如何改革著公營部門》一書中最為集中地體現(xiàn)為“企業(yè)家政府理論”，該理論被視為新公共管理的理論核心。他們指出，公共機構(gòu)的企業(yè)家是不斷汲取私營部門的經(jīng)驗和做法來運用資源，從而提高公共部門效率或效能的人。政府官員應(yīng)該成為一個負責(zé)任的“企業(yè)家”或“企業(yè)管理人員”，社會公眾向政府納稅而應(yīng)該享受政府服務(wù)并作為政府回報的“顧客”。

“企業(yè)家政府”理論指出政府的低效運行，責(zé)任并不在于政府的工作人員，而是在于政府的行政體制。因此，要從根本上提高政府績效，就必須變革現(xiàn)行的政府體制，實施政府再造。奧斯本與蓋布勒提出了構(gòu)建“企業(yè)家政府”的十大基本原則：1.起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。2.社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。3.競爭性政府：把競爭機制注入提供服務(wù)中去。4.有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5.講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。8.有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。9.分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。10.以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革。

參照國內(nèi)外學(xué)者的論述和行政改革的實踐，將新公共管理的理論及實踐總結(jié)如下：第一，政府角色定位。新公共管理傾向于把決策制定和決策執(zhí)行分離的體制。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場和社會力量來承擔(dān)，政府集中于掌舵性的職能。第二，將企業(yè)管理的理念和方法引入公共部門。廣泛引進企業(yè)的管理方法，諸如目標(biāo)管理、績效評估、全面質(zhì)量管理等，希望用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的組織文化。第三，把社會公眾視為政府的“顧客”，認為公共組織應(yīng)堅持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。第四，加強公共部門的績效評估。主要包括服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、效率和成本收益等內(nèi)容?？傊?，新公共管理的內(nèi)容還有很多，其核心理念是市場化和企業(yè)化的管理。

二、新公共管理的質(zhì)疑和批判

隨著新公共管理運動的興起和實踐，其不足不斷地顯現(xiàn)出來，學(xué)術(shù)界的批判聲愈加激烈，集中在如下方面：

第一，理論基礎(chǔ)的批評。C·波利特等人認為，新公共管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致了經(jīng)濟學(xué)的理論、技術(shù)和方法的濫用，體現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)跨越學(xué)科地向公共部門管理領(lǐng)域的擴張和滲透。

第二，抹殺公私部門的區(qū)別、強調(diào)管理一般化的批評。新公共管理理論認為管理僅僅是一種技術(shù)，公共部門與私營部門在管理上無本質(zhì)差別，可以把企業(yè)部門的管理理念和方法引入到公共部門的管理中去。然而，公共行政運作的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)管理所面臨的環(huán)境截然不同。此外，它忽視了兩者在管理目標(biāo)上的差異，前者是努力實現(xiàn)社會的公共利益，后者則以個體利益最大化為目標(biāo)。

美國學(xué)者格林（R.T.Green）和哈伯爾（L.Hublel）在《論治理和重塑政府》一文中對“企業(yè)家政府模式”提出五點批評：忽視了政府治理模式中制度分權(quán)對政府的約束作用；它打破或侵蝕了立法、司法和行政三個部門的權(quán)力平衡；注重結(jié)果、產(chǎn)出與目標(biāo)而非投入和過程的原則是片面化的；市場導(dǎo)向原則將損害制度的穩(wěn)定性；顧客至上原則將產(chǎn)生分配上的重大問題。

總之，新公共管理過分依賴于經(jīng)濟學(xué)的途徑，忽視了政治過程與市場過程的本質(zhì)差別；過分強調(diào)用私人部門管理的模式，忽視了公共部門與私人部門之間存在著的重要差別。此外，“新公共管理”所采取的市場導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制和企業(yè)化的管理方式等也產(chǎn)生了一系列的實踐問題。

三、新公共服務(wù)的興起

基于對“新公共管理”運動的總結(jié)與反思，美國亞利桑那州立大學(xué)的羅伯特·V·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特于21世紀(jì)初提出了一個全新的管理模式和管理理念——新公共服務(wù)理論。該理論將公民置于整個治理體系的中心；強調(diào)公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務(wù)而非掌舵”。

（一）新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)

新公共服務(wù)理論主要是建立在四個理論基礎(chǔ)之上：民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會、組織人本主義和組織對話理論。

民主社會的公民權(quán)理論倡導(dǎo)更為積極的和更多參與的公民權(quán)。桑德爾認為，民主社會的公民會更積極地參與到治理的過程之中。他們會超越一己私利，把目光投向更廣泛的公共利益。金霍斯迪沃斯則認為，公民應(yīng)被視為公民而非投票人、委托人或顧客，政府應(yīng)提高回應(yīng)性以提高公民的信任度。

社區(qū)和市民社會理論認為，社區(qū)在民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，人們要在社區(qū)的利害關(guān)系體系中實現(xiàn)自己的利益，而且只有在這里，公民才能以討論和對話的形式參與進來。民主社會的政府的作用在于促進、創(chuàng)建和支持公民與社區(qū)的聯(lián)系。

建立在科層制認識視野下的傳統(tǒng)組織理論，強調(diào)權(quán)威、控制、系統(tǒng)化的規(guī)則體系和嚴格的程序，推崇基于理性考量基礎(chǔ)上組織管理的非人格化特征，試圖以此來追求和保證組織效率。與傳統(tǒng)組織理論不同，組織人本主義則倡導(dǎo)更具人本主義意味的組織發(fā)展觀，強調(diào)組織發(fā)展應(yīng)建立在組織成員個人的成長、發(fā)展和創(chuàng)造性的培養(yǎng)上，強調(diào)組織對其成員的信任、尊重、減少控制以及對共同目標(biāo)的認同感的培養(yǎng)上。

話語理論信奉“對話”理念，在一個日益復(fù)雜、多樣而聯(lián)系日益緊密的后現(xiàn)代社會中，隨著公共問題復(fù)雜性的增加以及彼此間依賴性的增強，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實的和公開的話語基礎(chǔ)上，通過治理主體間對話、溝通和協(xié)商來解決問題變得越來越重要。

（二）新公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

建構(gòu)在以上四個理論基礎(chǔ)之上的“新公共服務(wù)”理論，其基本內(nèi)涵如下：一是政府應(yīng)是服務(wù)而非掌舵。政府越來越重要的角色趨向于協(xié)助公民表達并實現(xiàn)共享的公共利益，而不止于控制或引導(dǎo)新方向。二是追求公共利益，公共利益是主要目標(biāo)而非副產(chǎn)品。公共行政人員必須致力于建造一個共享的集體的公共利益觀念，這個目標(biāo)不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。三是超越企業(yè)家身份，重視公民身份，服務(wù)于公民而不是顧客。新公共服務(wù)理論強調(diào)公共利益源于對共同價值準(zhǔn)則的對話協(xié)商，而不是個體自我利益的簡單相加。公共人員回應(yīng)的是公民需求而非僅僅是顧客，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。四是責(zé)任并不是單一的。公務(wù)員不應(yīng)僅僅關(guān)注市場，亦應(yīng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。五是重視人而不只重視生產(chǎn)率。公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運作，它們最終就更有可能獲得成功。

四、結(jié)語

綜上，新公共管理理論核心理念主要是以效益為導(dǎo)向，建立企業(yè)家政府，把市場機制引入公共服務(wù)等；政府的作用就是使市場機制的作用得以充分發(fā)揮，進而促進自由選擇和實現(xiàn)效率，公民就是顧客，公共行政官員被視為旨在以低成本、低消耗和高效率來促進市場活動完成的市場參與者。而新公共服務(wù)理論的核心價值理念則要是追求公共利益，奉行服務(wù)理念，注重公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，強調(diào)民主對話溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動共治；政府的作用不是控制或激勵，而是服務(wù)，民主的觀念與對公民權(quán)和公共利益的崇尚，不僅應(yīng)貫穿于公共行政的運作中，而且應(yīng)在行政組織內(nèi)部牢固加以確立。

雖然新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，但這并不意味著對新公共管理理論的全盤否定。新公共服務(wù)理論是對當(dāng)今公共行政理論和實踐特別是對新公共管理理論的一種補充和完善。公共行政的發(fā)展是在既定的歷史條件下不斷推進的。傳統(tǒng)公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)都是適應(yīng)了自己所處的社會發(fā)展環(huán)境而逐步形成的。因此，它們都具有重要的學(xué)理依據(jù)和實踐意義。每個特定的歷史時期都存在著一種占主流和統(tǒng)治地位的思想理論，然而其他思想流派也沒有被忽視，他們都在探索公共行政的發(fā)展之路。

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[8]丁煌.西方企業(yè)家政府理論述評[J].中國外社會科學(xué)，1999（6）.

篇5

隨著黨的十四屆四中全會的展開，深刻分析了黨所面臨的國際國內(nèi)形勢和肩負的歷史任務(wù)，在客觀分析黨的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了黨在新的形勢下自身存在的問題，把新時期加強黨的建設(shè)作為目前重要的發(fā)展目標(biāo)。在這一前提下，政府相關(guān)人員根據(jù)自身發(fā)展中存在的問題不斷結(jié)合新時期社會發(fā)展的現(xiàn)狀，制定了我國政府公共管理新理念，公共管理新理念的提出意味了我國新一輪政府公共管理體制改革的開始。隨著公共管理新理念的逐漸落實，有效的解決了政府在發(fā)展過程中的問題，促進了我國公共事業(yè)的發(fā)展。

1.公共管理新理念

公共管理新理念打破了傳統(tǒng)公共管理理念的束縛，把以前政府一手承包的項目逐漸下放到人民群眾手里，政府給予技術(shù)上和政策上的扶持,不直接參與到其中，注重人民群眾思想道德的培養(yǎng)，積極開展社會公益項目,建立完善的法律法規(guī),運用市場和社會力量推動公務(wù)服務(wù)社會化。進一步的落實立黨為公,執(zhí)政為民的執(zhí)政思想，使人民群眾的生活質(zhì)量得到了保證。

2.傳統(tǒng)公共管理理念發(fā)展過程中存在的問題

受傳統(tǒng)公共管理理念影響，政府在發(fā)展過程中存在了很多問題，影響了我國公共事業(yè)的發(fā)展，使部分人民群眾的自身權(quán)益沒有得到合理的保護。

2.1公共管理理念和人民群眾之間的矛盾

隨著社會的發(fā)展，公共管理理念和人民群眾之間的矛盾越來越嚴重。下崗工人的安置、城市建設(shè)中拆遷居民的賠償、計劃生育等等和人民群眾息息相關(guān)的一系列問題，沒有得到更好的處理，部分地方政府在處理拆遷問題上，對人民群眾態(tài)度惡劣，使用不法手段進行逼迫搬遷，使人民群眾自身合法的權(quán)益沒有得到很好的保護，激化了人民群眾和公共管理理念之間的矛盾。在面對社會不斷發(fā)展的背景下，我國部分人民群眾受條件限制，接受的文化水平較低，自身素質(zhì)和職業(yè)技能不能滿足社會的需要，造成了大量失業(yè)的情況,使我國部分人民群眾產(chǎn)生盲動心態(tài)。

2.2公共管理理念在新形勢下的不足

我國政府自從加人世界貿(mào)易組織(WTO)以來,為了緩和與人民群眾之間的矛盾，政府加強了向公共政府前進的腳步[3]。但是，在新形勢下，公共管理理念中的不足之處顯得越加明顯，政府在發(fā)展過程中提出先帶領(lǐng)一部分人富裕起來，再逐漸的提高人民群眾的生活水平，造成了部分人利用不正當(dāng)?shù)耐緩将@取了社會的公共財物,使人民群眾之間的貧富差異拉大。從另一方面講，我國市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的國家價值觀被部分人民群眾誤解或者變向的理解，在現(xiàn)實生活中，造成了金錢至上的觀點，不論什么事物都通過金錢進行衡量，使人民群眾的心理逐漸變得冷漠。

2.3法律法規(guī)的制定和執(zhí)法力度仍需加強

目前，隨著我國教育水平的發(fā)展，人民群眾的法律意識逐漸增強，部分人民群眾巳經(jīng)懂得運用國家的法律法規(guī)來保護自身的合法權(quán)益。但是，由于我國的部分法律法規(guī)過于缺少或者處理方法不夠全面,導(dǎo)致很多問題沒有得到及時的處理。另一方面，在實際生活中，仍然存在部分執(zhí)法人員利用手中的權(quán)限侵犯人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。這都說明了政府還應(yīng)該完善法律法規(guī)和加強執(zhí)法力度。

3.政府公共管理新理念在社會實踐中的運用

政府公共管理新理念不斷的在社會中加強了運用范圍，改善了人民群眾的就業(yè)問題，提高了執(zhí)法效率等一系列有效措施，保證了人民群眾的合法權(quán)益，促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.1政府授予企業(yè)經(jīng)濟權(quán)

在公共管理新理念的背景下，政府通過授權(quán)或委托一些私人企業(yè)去經(jīng)營公共領(lǐng)域的項目。例如：自來水供應(yīng)項目、電話項目、供電項目、房產(chǎn)項目、食品生產(chǎn)項目等等，政府不直接參與到企業(yè)的經(jīng)營中，對有關(guān)項目制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從中起到監(jiān)督的作用,緩和了人民群眾和公共管理之間的矛盾，確保了人民群眾的合法權(quán)益。

3.2鼓勵人民群眾參與到公益事業(yè)中

為了確保我國的弱勢群體的穩(wěn)定生活，政府一方面大力宣傳公益事業(yè)的重要性，普及了公益事業(yè)的相關(guān)知識，加強了人民群眾思想道德的培養(yǎng),讓人民群眾對公益事業(yè)有了更多的認知另一方面,在政策上給予大力的支持，吸引和鼓勵人民群眾參與到公益事業(yè)中。例如:成立貧困基金會，對我國有困難的人民群眾給予及時的幫助;設(shè)立社會保險和退休保障，讓人民群眾的生活更加穩(wěn)定;建設(shè)平價住宅房，針對我國較為貧窮的人民群眾給予物質(zhì)上的保障;創(chuàng)辦養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等這一系列公益活動的開展都是為了更好地保證人民群眾的生活質(zhì)量。

3.3加強監(jiān)督力度

近年來,我國政府針對相關(guān)法律法規(guī)有了進一步的完善。在傳統(tǒng)的公共管理中，部分相關(guān)人員通過法律法規(guī)的漏洞,對人民群眾的自身權(quán)益造成了傷害，在公共管理新理念中，政府不僅完善了法律法規(guī)，還加強了監(jiān)督力度和執(zhí)行力度,成立了單獨的監(jiān)督機構(gòu)，加強了執(zhí)法人員的品德培養(yǎng)，讓執(zhí)法人員意識到自身的責(zé)任與義務(wù)。同時，對于侵犯人民群眾合法權(quán)益的不法分子，政府加強了處理措施。

4.總結(jié)

篇6

實踐教學(xué)體系與理論教學(xué)體系平行而又相互協(xié)調(diào)、相輔相成。而實踐教學(xué)對育人又有著獨特的優(yōu)勢，因為在實踐教學(xué)中教師往往直接面對學(xué)生，易于采用互動式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)，可為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)和個性化服務(wù)，有利于學(xué)生發(fā)揮所長，彌補所缺，學(xué)有所得，學(xué)有所成，獲得個性化的最優(yōu)發(fā)展。所以，從人的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的視角來看，良好的實踐教學(xué)最能體現(xiàn)應(yīng)用型本科院校“全人教育，發(fā)展個性”這一教育思想，促使不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、不同性格特點、不同興趣愛好、不同智力能力的學(xué)生獲得自由的發(fā)展，并為學(xué)生提升可持續(xù)發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。所以，有效落實實踐教學(xué)，構(gòu)建相對完整、科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系，是實現(xiàn)應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本要求。我國應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)起步較晚，形式陳舊。盡管近年來各學(xué)校紛紛加大了實驗室建設(shè)資金方面的投入，在培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力方面起到了重要作用，但由于缺乏完善的實踐教學(xué)體系，因此不可避免地在實踐教學(xué)方面存在許多問題，主要體現(xiàn)為以下幾方面：（1）重理論輕實踐的觀念仍然存在，實踐教學(xué)地位有待進一步提高；（2）實踐教學(xué)體系內(nèi)容陳舊，與社會及企業(yè)對高級應(yīng)用型人才的實踐能力要求存在差距；（3）實踐教學(xué)師資隊伍力量薄弱，教師實踐能力素養(yǎng)不夠高，缺乏具有實踐應(yīng)用能力、知識創(chuàng)新能力的雙師型教師；（4）實踐教學(xué)軟件配套整體投入不足，實踐教學(xué)基地管理體制陳舊；（5）實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機制尚不完善，缺乏管理和質(zhì)量意識，缺少一套符合應(yīng)用型本科院校實踐教學(xué)特點的質(zhì)量評價體系和考核機制，缺乏對實踐教學(xué)的過程監(jiān)督。針對以上問題，應(yīng)用型本科院校亟需開展教學(xué)研究與改革，加強公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)的研究，構(gòu)建順應(yīng)本校發(fā)展思路，適合本校學(xué)生特點，與本校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的實踐教學(xué)體系。本文通過對應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生技能目標(biāo)的研究，設(shè)計與課程體系相一致的實踐教學(xué)方案，建立與實踐教學(xué)體系相一致的教學(xué)模式，構(gòu)建與應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的實踐教學(xué)體系，有助于應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

二、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)

本課題研究的對象是應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)。公共管理類專業(yè)對理論性、實踐性和應(yīng)用性的要求都比較高，分析和解決實際問題等公共管理的技能，在該專業(yè)學(xué)生的能力構(gòu)成中處于非常重要的地位，因此其實踐教學(xué)體系的建設(shè)也應(yīng)依據(jù)其實踐教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)、實踐能力目標(biāo)的構(gòu)成有針對性地確定實踐教學(xué)的方法、內(nèi)容和手段，以點帶面最終形成完善的實踐教學(xué)體系。因此，本文提出應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)為：以推動公共管理學(xué)科全面建設(shè)為出發(fā)點，依托現(xiàn)有的實踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，通過打造全新的“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進的實習(xí)實踐平臺，構(gòu)建形式多樣、目標(biāo)多元、時間一貫的“課堂實驗、學(xué)期實習(xí)、綜合實訓(xùn)”三模塊一體的實踐教學(xué)體系，加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力、分析解決問題的能力的培養(yǎng)，樹立學(xué)生正確的思維方法及嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，強化學(xué)生組織管理技能、社交溝通、行政執(zhí)法、調(diào)查研究、公文寫作與處理、統(tǒng)計分析等技能的培養(yǎng)。

三、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的思路

根據(jù)應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)和職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)的要求，同時體現(xiàn)實踐教學(xué)與理論教學(xué)互為滲透、補充，不脫節(jié)的特點，按照學(xué)生各學(xué)習(xí)階段的知識及能力培養(yǎng)要求，依托“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”三層次遞進的實習(xí)實踐平臺，構(gòu)建“課堂實驗、學(xué)期實習(xí)、綜合實訓(xùn)”三模塊一體的實踐教學(xué)體系，即三模塊三層次的公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系。

（1）課堂實驗?zāi)K：

該模塊依托基礎(chǔ)實習(xí)實踐平臺和綜合實習(xí)實踐平臺，包含課內(nèi)實驗、課外興趣小組實驗、課程設(shè)計等，主要針對大一、大二年級本科學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。教師在實踐教學(xué)計劃安排上，除保證實驗的必要課時，在內(nèi)容上也要多樣化，可結(jié)合該階段學(xué)生的知識、能力及認知結(jié)構(gòu)，開設(shè)辦公自動化、統(tǒng)計學(xué)實驗、管理學(xué)實驗、社會調(diào)查研究方法等基礎(chǔ)性實驗。同時，結(jié)合公共行政、人力資源開發(fā)與管理、公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等專業(yè)類課程和能力類課程的要求，為學(xué)生購買管理信息系統(tǒng)、公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等一系列先進性、通用性和實用性較強的軟件，構(gòu)建校內(nèi)綜合實習(xí)實踐平臺，為學(xué)生提供多元化的實習(xí)實踐內(nèi)容，營造良好的軟硬件環(huán)境。

（2）學(xué)期實習(xí)模塊：

該模塊主要依托校內(nèi)綜合實習(xí)實踐平臺及校外實習(xí)實踐基地，包含專業(yè)認知實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)兩階段，主要針對大三、大四年級本科學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論知識并聯(lián)系實際、融會貫通的能力。學(xué)生可在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)單位或校內(nèi)進行模擬或?qū)嶋H的工作，形式上可以為校外專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)研實踐、校內(nèi)集中實訓(xùn)等。通過學(xué)期實習(xí)，學(xué)生可將多門專業(yè)知識綜合在一起解決真實工作環(huán)境中的問題，既能提高自身專業(yè)知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力，增強職業(yè)應(yīng)用能力及分析解決實際問題的能力，又能擴大知識面，開闊眼界，助于未來職業(yè)的定位和選擇。

（3）綜合實訓(xùn)模塊：

該模塊主要依托創(chuàng)新實習(xí)實踐平臺，包含畢業(yè)設(shè)計、科研活動、學(xué)科競賽、第二課堂、學(xué)術(shù)論文等多種形式，主要針對高年級學(xué)生，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)敏銳度和洞察力，激發(fā)其潛在的研究興趣，提高自主創(chuàng)新和綜合研究的能力。該模塊強調(diào)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過增加設(shè)計性實驗、創(chuàng)新性實驗、自主性實驗，同時建立開放性實驗室，為學(xué)生提供一個持續(xù)進行實踐能力訓(xùn)練的渠道。學(xué)生可通過參加學(xué)科競賽、挑戰(zhàn)杯、大學(xué)生創(chuàng)新項目等平臺，自主設(shè)計實驗項目，根據(jù)自己的研究興趣、科研強項以及自身學(xué)習(xí)的不足來培養(yǎng)自己的實踐能力，使學(xué)生實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。同時，鼓勵學(xué)生在教師指導(dǎo)下開展課堂外的活動，如熱點沙龍、讀書匯報、時事熱點辯論賽、公文寫作賽、程序模擬比賽等形式多樣的第二課堂或?qū)W生小組活動，使學(xué)生在自由討論時事熱點、當(dāng)前執(zhí)政行為的同時，充分展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意平臺。三模塊三層次的實踐教學(xué)體系在理論教學(xué)和人才培養(yǎng)中相互協(xié)調(diào)、融合。課堂實驗?zāi)K重點培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)職業(yè)技能，學(xué)期實習(xí)模塊重點培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論知識并聯(lián)系實際、融會貫通的能力，綜合實訓(xùn)模塊重點培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新和綜合研究的能力，由此又構(gòu)成了公共管理類專業(yè)的職業(yè)能力體系。

四、應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)的對策

（1）深化教學(xué)改革，做到理論教學(xué)實踐化、實踐活動教學(xué)化。

進一步強調(diào)理論課程教學(xué)和社會實踐并重，注重理論聯(lián)系實際，既要把握公共管理學(xué)科前沿，又要密切結(jié)合公共管理實踐，更要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況。同時強調(diào)理論教學(xué)方式多種多樣，鼓勵采用啟發(fā)式教學(xué)、研討式等多種教學(xué)方法，把課堂講授、研討、案例分析、模擬訓(xùn)練和社會調(diào)查多種形式有機結(jié)合，加大學(xué)生務(wù)實型能力的培養(yǎng)。

（2）完善實踐學(xué)分制度，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識。

目前相當(dāng)一部分應(yīng)用型本科院校實行的是一種“虛擬學(xué)分制度”，尚未設(shè)置專業(yè)選修課模塊，即學(xué)生需要按照預(yù)先制定的教學(xué)計劃按部就班的上課，自主選擇性有限，難以充分發(fā)揮學(xué)生的自主創(chuàng)新意愿，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此這類院校應(yīng)逐步實施實踐學(xué)分制度，試行“彈性學(xué)分制”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)分、實踐學(xué)分，對于參加第二課堂、讀書沙龍、學(xué)科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等實踐活動的學(xué)生給予充分的鼓勵和學(xué)分獎勵，充分調(diào)動學(xué)生參與創(chuàng)新實踐活動、科研活動的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，同時為學(xué)生提供多樣靈活的學(xué)分獲取途徑。

（3）提高教師實踐教學(xué)能力，加大實踐課程比例，加強實踐環(huán)節(jié)考核。

目前應(yīng)用型本科院校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)師資隊伍力量相對薄弱，從事該專業(yè)實踐教學(xué)的教師基本都是從事理論教學(xué)為主，習(xí)慣于傳統(tǒng)的講授法進行實踐課程的授課，且自身實踐能力素養(yǎng)不夠高，缺乏具有實踐應(yīng)用能力、知識創(chuàng)新能力的雙師型教師。因此學(xué)校應(yīng)鼓勵教師進行實踐學(xué)習(xí)，積極參與相關(guān)培訓(xùn)，承認相關(guān)的技術(shù)認證，可定期選派教師到政府部門、研究機構(gòu)等公共管理部門掛職鍛煉，深入到一線工作環(huán)境中學(xué)習(xí)先進的實踐工作經(jīng)驗和最前沿的管理模式，并對指導(dǎo)學(xué)生第二課堂、科研活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等實踐活動的工作量給予承認和鼓勵。同時，在教學(xué)計劃的制定上可以適當(dāng)壓縮理論課的學(xué)時，增加實踐課的比例，每學(xué)期定期開設(shè)實習(xí)實踐周，組織學(xué)生通過進社區(qū)、參觀新農(nóng)村建設(shè)、參觀實習(xí)基地、學(xué)生活動小組等形式開展形式多樣的社會實踐活動。與此同時要制定嚴格的實踐考核評分制度。公共管理類專業(yè)應(yīng)遵照執(zhí)行學(xué)校相關(guān)的實習(xí)實踐管理規(guī)定，根據(jù)實習(xí)的具體工作內(nèi)容和實際完成情況，完成實習(xí)實踐總結(jié)和成果匯報，并要求行業(yè)指導(dǎo)教師和專業(yè)指導(dǎo)教師分別對學(xué)生在實習(xí)期的表現(xiàn)進行評價。實習(xí)期結(jié)束后安排實結(jié)大會，要求學(xué)生進行口頭形式的實結(jié)答辯和經(jīng)驗分享，并提交書面形式的實習(xí)報告，教師根據(jù)二者完成情況給出學(xué)生最終的實習(xí)成績，以此來引導(dǎo)學(xué)生認真對待實習(xí)實踐活動，保證實習(xí)實踐教學(xué)真正收到實效。

（4）加強實踐教學(xué)基地建設(shè)，鼓勵開展“校府合作”社會實踐。

篇7

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

篇8

體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機構(gòu)、設(shè)計培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構(gòu)建與實施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團隊建設(shè)到教研、教改和科研項目，相關(guān)院校均做了大量工作進行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

考核評價失范，缺乏科學(xué)性。實踐教學(xué)的評介體系包括評介的依據(jù)、目標(biāo)、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標(biāo)要求不具體，教學(xué)活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學(xué)、操作性不強致使評價結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標(biāo)輕過程、監(jiān)督失控，評價結(jié)果不反饋或反饋不即時，等等。

原因分析

（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點導(dǎo)致實踐教學(xué)難度大。一般認為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構(gòu)臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀(jì)80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)。可見，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學(xué)難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀(jì)90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)和實驗實訓(xùn)平臺建設(shè)等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標(biāo)、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對實踐教學(xué)的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)工作的開展。

解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)問題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題，盡可能提升學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應(yīng)兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、方法和過程、評估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關(guān)能力需求進行細分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位才有針對性和科學(xué)性，實踐教學(xué)才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務(wù)。

改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的策略

（一）成立管理機構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,成立由二級院系負責(zé)組織實施工作的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本院實踐教學(xué)工作,起草實踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學(xué)的課程和課時，制定基地實踐或?qū)I(yè)實踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績評定方法和標(biāo)準(zhǔn)；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學(xué)課程大綱。

（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時，實踐教學(xué)本身又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學(xué)取得實效。

（三）加強課程建設(shè)，完善實踐教學(xué)課程體系。一是增加實踐教學(xué)課時比重。強調(diào)實踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時以增加實踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合的原則，強化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進教學(xué)方法。根據(jù)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團隊式案例研究教學(xué)過程的組織與管理。

篇9

我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。十多年來，MPA教育已經(jīng)發(fā)展成為與工商管理碩士(MBA)、會計碩士(MPAcc)、法律碩士(JM)、工程碩士(GCT)、教育碩士(Ed．M)并列的六大專業(yè)學(xué)位之一。全國現(xiàn)有的147所培養(yǎng)單位，每年為各級各類政府部門及公共組織培養(yǎng)公共管理專業(yè)學(xué)位碩士數(shù)萬人，社會影響力與日俱增，但從前三批教學(xué)合格評估的結(jié)果來看，當(dāng)前我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面:

1．辦學(xué)理念定位不準(zhǔn)從MPA的設(shè)置目的來看，其主要是以公共管理及相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)公共管理實踐發(fā)展需要的應(yīng)用性、專業(yè)性高層次人才，這就需要針對MPA的特點進行準(zhǔn)確的辦學(xué)定位。但在實踐中，辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)思路不清晰的問題較為普遍。一是辦學(xué)定位錯位。將MPA辦學(xué)當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的主要途徑。由于MPA教育采取的是在職不離崗的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)對象大多是在職公職人員，有些辦學(xué)單位即將MPA辦學(xué)作為學(xué)校創(chuàng)收的主要途徑，看重的是每年的招生指標(biāo)和招錄人數(shù)，甚至違反相關(guān)規(guī)定與社會中介機構(gòu)合作，不惜違反招考條件限制，壓低錄取分數(shù)線，招錄不符合報考條件的生源，其結(jié)果必然是忽略教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量，將MPA教育辦成了專業(yè)學(xué)位的“販賣”機構(gòu)。二是辦學(xué)重視程度不夠。少數(shù)培養(yǎng)單位對MPA辦學(xué)的重視程度不夠，存在辦學(xué)條件不完備、師資隊伍和教學(xué)管理人員不足，有些培養(yǎng)單位存在辦學(xué)實體不明確、分散辦學(xué)的現(xiàn)象，無法保證MPA的培養(yǎng)質(zhì)量。三是辦學(xué)思路不清晰。更為普遍的現(xiàn)象體現(xiàn)為現(xiàn)有培養(yǎng)單位對MPA辦學(xué)定位和辦學(xué)思路的模糊上，很多培養(yǎng)單位存在重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專業(yè)學(xué)位碩士的傾向，或是在培養(yǎng)方案、師資隊伍、課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)方法、畢業(yè)論文等方面完全按學(xué)術(shù)型碩士的培養(yǎng)模式進行培養(yǎng)，從而忽略了MPA學(xué)生的特點和教學(xué)要求的差異。

2．教學(xué)資源分布不均當(dāng)前我國MPA辦學(xué)主要依托具備公共管理及相關(guān)學(xué)科的高等院校和研究機構(gòu)，因而其培養(yǎng)水平受培養(yǎng)單位自身條件影響較大。從整體上看，我國MPA培養(yǎng)中存在的教學(xué)資源分布不均主要表現(xiàn)在兩個方面:一是MPA培養(yǎng)單位的地域分布不均。從現(xiàn)有147所MPA培養(yǎng)單位的地域分布來看，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達或教育發(fā)達地區(qū)，而在經(jīng)濟和教育相對落后的地區(qū)則較少，從而造成了MPA教育資源的地域分配不均，進而造成了欠發(fā)達地區(qū)MPA培養(yǎng)需求和培養(yǎng)能力之間的矛盾。二是MPA培養(yǎng)單位間的教學(xué)資源分布不均。從現(xiàn)實來看，現(xiàn)有優(yōu)勢教學(xué)資源相對集中在985、211工程大學(xué)，加上這些學(xué)校本身在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)方法、教學(xué)管理以及資源調(diào)動和整合方面的優(yōu)勢，客觀上造成了后批培養(yǎng)單位與前批培養(yǎng)單位在生源質(zhì)量、培養(yǎng)能力以及培養(yǎng)質(zhì)量方面的差距。

3．教學(xué)質(zhì)量控制不嚴由于缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控體系及硬性約束機制，相對于學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)而言，MPA教育教學(xué)質(zhì)量控制存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在:一是由于培養(yǎng)對象在職不離崗學(xué)習(xí)的特點，以及部分學(xué)校自身教學(xué)資源的限制，造成了學(xué)生出勤率和MPA教學(xué)時間的沖突，分散性、異地教學(xué)等的存在使得學(xué)生在校研讀時間難以保證。二是師資力量的單一化無法滿足專業(yè)學(xué)位學(xué)習(xí)的要求。現(xiàn)有培養(yǎng)單位大多依托校內(nèi)現(xiàn)有學(xué)術(shù)型師資力量進行教學(xué)，尤其對于后批培養(yǎng)單位而言，難以配備具有豐富管理經(jīng)驗的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部建立“雙師”隊伍，且現(xiàn)有的兼職導(dǎo)師又難以保證課堂教學(xué)、社會實踐指導(dǎo)、專題講座、論文指導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)的時間和精力。三是培養(yǎng)過程管理不嚴。部分培養(yǎng)院校在培養(yǎng)方案設(shè)計上存在因人設(shè)課，培養(yǎng)方案缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性;教學(xué)方法單一，教學(xué)案例開發(fā)使用不足，課堂缺乏吸引力;教學(xué)管理隊伍缺編，學(xué)生出勤率低，教學(xué)管理服務(wù)不足;課程考核形式單一，社會實踐、學(xué)位論文等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴;教學(xué)評價體系不科學(xué)，評價作用不彰顯等現(xiàn)象，無法保證MPA培養(yǎng)質(zhì)量。

4．辦學(xué)特色彰顯不足MPA辦學(xué)特色即是要求培養(yǎng)單位結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，探索符合自身實際的辦學(xué)理念與培養(yǎng)方式，實行差異化辦學(xué)。但從實際來看，部分培養(yǎng)單位在培養(yǎng)過程中，辦學(xué)定位模糊，難以凝練辦學(xué)特色，同質(zhì)化傾向重。

二、構(gòu)建我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位全面質(zhì)量控制體系

篇10

[論文摘要隨著世界范圍內(nèi)政府對傳統(tǒng)行政模式的改革，教育領(lǐng)域也掀起了一場以市場化、民營化為主題的新公共管理運動在這場運動中，教育倫理、政府管理教育的公共職責(zé)都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)以公共利益、民主治理為核心理念，在實踐中力求通過構(gòu)建服務(wù)型教育政府來不斷完善政府維護公共利益的職責(zé)，能在一定程度上彌補新公共管理的不足。

20世紀(jì)后半葉以來，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來自實踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過分強調(diào)等級、集權(quán)、計劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問題，進而引發(fā)了公眾對政府的信任危機。針對傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達國家開始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。

雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場和社會力量來提供，通過引導(dǎo)它們?yōu)閷崿F(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機制。2)基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績效評估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)部門的成就、業(yè)績做出客觀、準(zhǔn)確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運動在教育領(lǐng)域中的積極影響

20世紀(jì)80年代以來，我國教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、新型的教育管理和運作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動各種社會力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。

從目前的現(xiàn)狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門對學(xué)校進行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機制，促進了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門之間的競爭，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)

上述不同形態(tài)的體制性改革確實給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問題

公益性是現(xiàn)代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當(dāng)市場介人教育領(lǐng)域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場竟?fàn)帣C制向社會提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說是一種培養(yǎng)人的社會活動，以促進人的個性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結(jié)合起來，最終使社會得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價值取向，在現(xiàn)實生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實踐層面來看。一方面，市場化運作的教育服務(wù)機構(gòu)為了滿足不同消費者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績效和責(zé)任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會企業(yè)和個人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟、效率、效能)作為自身價值基礎(chǔ)的市場化運作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現(xiàn)象，擴大了強勢群體與弱勢群體之間的差距，強化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機制之外。事實上，在我國現(xiàn)行的改革過程中，就有許多人因為經(jīng)濟原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機會和良好的教育條件。另外，引進市場激勵取代對學(xué)校機構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進一個國家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過公平竟?fàn)幍姆绞?，不斷提高自己的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動下，有些學(xué)校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機制運作的特點來降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅(qū)動機制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態(tài)，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責(zé)交給社會來實現(xiàn)。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規(guī)模，建立一個高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實踐中對效率和經(jīng)濟利益的過分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點.就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進個體的成長和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場準(zhǔn)人制度，卻沒有制訂出切實可行的政策進行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。

三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府

當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務(wù)來促進公共利益的實現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實踐中通過構(gòu)建服務(wù)型教育政府來不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補新公共管理的不足。

新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動機，行為要達到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來促進公共利益的實現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強調(diào)公民社會與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。

根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問題:

1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍

各級教育行政機關(guān)要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進一步強化教育服務(wù)意識，對受教育者個體的價值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級教育行政機關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴格限定在公共領(lǐng)域，同時給各級教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。

2建立政府與公民對話的溝通機制

教育是一種社會公共事務(wù)，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實現(xiàn)，同時也關(guān)系到社會的公平與和諧發(fā)展，需要全社會的積極參與。公民應(yīng)該主動了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發(fā)展，促進社會資源的有效整合從而實現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機關(guān)應(yīng)該是開放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从?，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發(fā)展。在實踐中，可以通過電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權(quán)利切實賦予公民，調(diào)動公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負起責(zé)任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場機制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質(zhì)。國外民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校發(fā)展的實踐說明，真正在市場合法經(jīng)營中營利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽的學(xué)校，因而也往往比較好地實現(xiàn)了社會效益和公益性?？梢钥闯鍪袌鲋羞\作的教育活動能否實現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。

政府及其教育行政機關(guān)首先要明確，以市場化運作的民間資本有追求投資回報的權(quán)利，應(yīng)該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發(fā)揮認證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進教育市場的完善與發(fā)展。同時應(yīng)通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規(guī)則，維護市場競爭秩序，實現(xiàn)依法治教。制定法律時應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。

4合理降低“準(zhǔn)入”門檻，培育和發(fā)展非營利組織

隨著西方國家福利制度的改革和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，非營利組織作為現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)中的重要力量，在社會公共事務(wù)中，發(fā)揮著越來越重要的、不可替代的作用。非營利組織(NPO)也稱為非營利機構(gòu)，是指介于公共部門與私人部門之間，不以營利為目的、非政治性的獨立組織。在教育領(lǐng)域鼓勵非營利組織發(fā)展，一定程度上可以緩解人們?nèi)找娓邼q的、對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時還可以提供個性的、多元的個體教育;此外非營利組織比私立組織更具公共性，在承擔(dān)政府職能方面更具優(yōu)越性。在競爭的環(huán)境下，它們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，比較講求效率，而這一點又正是公立組織的弱點。政府要加深對非營利組織的理解，加大對其法律政策的扶持，完善非營利組織進人教育領(lǐng)域的準(zhǔn)人制度，促進非營利組織規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)非營利組織在教育領(lǐng)域內(nèi)透明、有效的運營。