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關(guān)鍵詞：生態(tài)安全、內(nèi)涵、意義、環(huán)境保護

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

近年來，我國經(jīng)濟快速增長，由于部分生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)安全問題惡化，我國生態(tài)安全現(xiàn)狀不容樂觀，且有加速惡化的趨勢[經(jīng)濟增長預生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的關(guān)系？]。沙塵暴、海洋赤潮、土地沙化等問題不時發(fā)生。生態(tài)安全問題已經(jīng)危及到人們的生存，阻礙國家的發(fā)展。環(huán)境保護有利于保護生態(tài)安全，應(yīng)該引起各方面的重視，維護生態(tài)安全。

生態(tài)安全的涵義[1]

生態(tài)安全是指一定區(qū)域內(nèi)的人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的以環(huán)境資源為物質(zhì)基礎(chǔ)、以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為救濟手段的生態(tài)系統(tǒng)的綜合平衡。環(huán)境資源安全可以認為是與人類生存、生產(chǎn)活動相關(guān)的生物環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)( 特別是可更新資源) 處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞。生態(tài)安全的涵義較為廣泛, 應(yīng)包括環(huán)境資源安全、生物與生態(tài)系統(tǒng)安全和自然與社會生態(tài)安全。生態(tài)安全的涵義較為廣泛, 應(yīng)包括環(huán)境資源安全、生物與生態(tài)系統(tǒng)安全和自然與社會生態(tài)安全。[重復]

1.1環(huán)境生態(tài)安全[環(huán)境資源安全？]

(1)在環(huán)境資源安全中, 首先是國土安全。其主要問題是水土流失、土地退化和荒漠化。土地利用安全也是關(guān)注的對象。(2)環(huán)境資源安全的另一個重要內(nèi)容則是水環(huán)境資源安全。其主要問題是地下水、江河、湖泊和海洋污染; 資源性缺水和污染性缺水。(3)此外還有生物多樣性資源、礦藏資源和能源資源等安全問題, 特別是能源資源安全問題, 是全世界最重要的生態(tài)安全問題。

1.2生物與生態(tài)系統(tǒng)安全

“生態(tài)安全”[生物與生態(tài)系統(tǒng)安全]包含二方面的含義, 其一是指生物或是生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全, 即其自身結(jié)構(gòu)是否受到破壞; 其二是指生物或生態(tài)系統(tǒng)對于人類是否安全, 包括生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)是否滿足人類的生存需要。生物或生態(tài)系統(tǒng)自身的安全總是直接影響人類的生存安全。如生物多樣性的喪失, 人類則沒有資源利用的安全; 森林與草地生態(tài)系統(tǒng)的喪失, 人類則沒有生存環(huán)境的安全。

1.3自然與社會生態(tài)安全

生態(tài)安全[自然與社會生態(tài)安全？]是國家安全和社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。主要包括兩方面的內(nèi)容:（1）防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成威脅, 主要指環(huán)境質(zhì)量善和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力; （2）防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿特別是導致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生, 從而影響社會穩(wěn)定。在某種意義上, 這可能是目前對生態(tài)安全涵義的一個共識基礎(chǔ)。

2研究生態(tài)安全的內(nèi)容

對于整個社會來說，生態(tài)是其賴以生存的基礎(chǔ)生態(tài)保護和建設(shè)的首要目標就是要維護這個基礎(chǔ)，[重新組織語言，不通順]目前我們面臨的基本事實是生態(tài)破壞使人類喪失大量適于生存的空間，喪失生存和發(fā)展所必需的關(guān)鍵資源，進而引發(fā)由于資源短缺而產(chǎn)生的資源爭奪戰(zhàn)爭，其消極影響全面而復雜，所以生態(tài)安全的研究意義深遠。針對商店閘重建工程，具體分析環(huán)境保護在保障生態(tài)安全中的作用。

2.1生產(chǎn)建設(shè)中可能造成的水土流失及危害

（1）對土地生產(chǎn)力的影響。項目建設(shè)施工期中造成地表植被的破壞，若不及時恢復治理，在水力、風力等外因力的作用下，加劇區(qū)域土壤侵蝕，水土流失會使地表土資源被沖走，區(qū)域土壤強項貧瘠化[？

]，土地生產(chǎn)力降低。（2）對工程本身的影響。水土流失將影響本工程的施工建設(shè)和運行，工程施工區(qū)產(chǎn)生的土方如不及時有效地處理，流失的水土將進入施工現(xiàn)場，影響施工進度和生產(chǎn)期的安全運行。（3）對生態(tài)環(huán)境的影響。項目在建設(shè)和生產(chǎn)期間都對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)負面影響，工程建設(shè)破壞了原有地表植被，造成表土結(jié)構(gòu)的擾動，導致土體抗蝕能力降低，土壤侵蝕量增加，加劇項目區(qū)水土流失。

2.2對周圍地表水水質(zhì)的影響

不利影響：在施工期間，需排放一定量的生產(chǎn)廢水、施工人員的生活污水，施工污廢水排放可能對工區(qū)周圍溝渠有一定的局部影響。土方開挖和土方回填泥土流失可能導致局部水域水體渾濁。工程竣工運行后，無水質(zhì)污染排放源，對水質(zhì)無不利影響。有利影響：工程建成后，老漳河商店閘調(diào)蓄能力加強，改善周邊人民的生存條件，給當?shù)氐慕?jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供可靠

2.3對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

施工期間，施工機械設(shè)備、施工車輛和施工附屬工廠等排放的廢氣、以及施工機械運轉(zhuǎn)、施工車輛行駛等施工活動引起的揚塵，使工區(qū)及其周邊、場外道路兩側(cè)的環(huán)境空氣質(zhì)量下降，對工區(qū)居民點有一定的不利影響。工程竣工運行后無大氣污染排放源，對環(huán)境空氣質(zhì)量無影響。

3環(huán)境保護措施

環(huán)境保護是指人類為了解決現(xiàn)實環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保證資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。環(huán)境保護在生態(tài)安全領(lǐng)域具有重要作用，環(huán)境保護措施有利于維護生態(tài)安全的穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)。

3.1防治水土流失

建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測，從保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用多種手段和方法，對新增水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍和后果進行監(jiān)測，是防治水土流失的一項基礎(chǔ)性工作，是水土保持設(shè)計的重要組成部分。水土保持監(jiān)測的目的在于及時掌握工程施工和運行期間各區(qū)域水土流失情況、水土保持措施落實情況及各項水土保持措施的效果，以便能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取行之有效的措施，達到全面防治新增水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2對地表水和大氣的防治

（1）設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，施工期的環(huán)保職責由建設(shè)單位、施工單位共同承擔，接受有關(guān)部門對施工期間的環(huán)保工作的監(jiān)督和管理。（2）在施工臨時生活區(qū)附近，設(shè)置垃圾池，及時清運垃圾。（3）為減少施工揚塵、粉塵，采取灑水除塵的方法控制道路和工區(qū)內(nèi)揚塵和粉塵，配置灑水車一輛，控制施工廢氣達標排放。（4）加強衛(wèi)生防疫宣傳教育，增強施工人員自我衛(wèi)生防護意識。

3.3建立生態(tài)建設(shè)體系

建立生態(tài)監(jiān)測評價體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平。建立國家生態(tài)安全的監(jiān)測、預警系統(tǒng)，及時掌握國家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢，為國家提供相關(guān)的決策依據(jù)。制定國家生態(tài)安全的評價標準，對國家生態(tài)安全狀況進行總體評價，并定期國家生態(tài)安全狀況，讓全社會直觀、形象地了解我國的生態(tài)環(huán)境狀況，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，建立和完善適應(yīng)當?shù)氐纳鷳B(tài)安全預警和防護體系。

4結(jié)語

目前，我國生態(tài)問題大致有兩類：一類是經(jīng)濟較為發(fā)達，因工業(yè)化造成生態(tài)惡化；另一類是經(jīng)濟較為落后，由于過度墾殖獵取資源而造成生態(tài)退化。要想從根本上治理生態(tài)安全問題，僅僅在國家層面上提出和倡導“生態(tài)文明”、“生態(tài)安全”等政策觀念是遠遠不夠的，相關(guān)部門必須從保護環(huán)境的角度出發(fā)，制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策目標與環(huán)境政策目標的指導方針，并出臺與可持續(xù)發(fā)展目標相適應(yīng)的經(jīng)濟、金融、法律、監(jiān)管、補償?shù)戎贫龋@樣，才能走出一條兼顧長遠利益和眼前利益的經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)我國的生態(tài)安全事業(yè)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]彭少麟.生態(tài)安全的涵義與尺度, [J]中山大學學報,2004(6)

篇2

關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標    旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統(tǒng)的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(gb／t18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續(xù)的利用．二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟學觀點來看，是指其對一個地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟與社會發(fā)展的利用．由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機制子系統(tǒng)(機)三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復．

2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā)；旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復建設(shè)、模仿跟風；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機制(機)于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動．保障機制(機)子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評價指標體系

3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經(jīng)濟因素、軍事因素、技術(shù)進步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進口安全、政治安全因素、經(jīng)濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內(nèi)容較為全面．然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口j題產(chǎn)生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態(tài)安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(p．s．r)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷，狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻，同時按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個指標，行為(人)子系統(tǒng)包含9個指標，保障機制(機)子系統(tǒng)包含6個指標，具體見表1．

3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價值和抵御災(zāi)害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高；同時品質(zhì)好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對整個旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴重．

3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價指標是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發(fā)利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區(qū)景點造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機制(機)子系統(tǒng)指標構(gòu)成保障機制子系統(tǒng)的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關(guān)鍵是科學的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災(zāi)害防范有利．

3．3評價指標權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價指標權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進行權(quán)重的賦值．通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權(quán)重的計算結(jié)果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統(tǒng)的各自指標權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不??；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價指標體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統(tǒng)計出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護也要科學轉(zhuǎn)化利用，維護旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據(jù)等級采取保護措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時，需要依據(jù)國家標準計算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護攔，強化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級申報相應(yīng)級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

4。2加強行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學合理的旅游資源開發(fā)利用程序，促進游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對資源開發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開發(fā)利用的準人門檻，健全科學的旅游資源使用審批．對旅游資源規(guī)劃開發(fā)方案需連同有關(guān)部門認證，建立科學合理的旅游資源開發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營行為．旅游管理部門樹立科學的經(jīng)營觀，注重長遠利益，引導旅游企業(yè)守法經(jīng)營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復建設(shè)給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營期間強化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設(shè)立文化體驗區(qū)，讓游客參與當?shù)氐奈幕顒?，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認同．

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關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)安全；黑龍江省

中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

1.黑龍江省糧食生產(chǎn)數(shù)量安全現(xiàn)狀

黑龍江省有自然肥力豐富的黑土層，有豐富的水資源和耕地資源。每年生產(chǎn)的糧食不僅能夠自給，還能夠向其它省份大量輸送。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食作物總產(chǎn)量持續(xù)增加不斷創(chuàng)歷史新高。2011年黑龍江省糧食生產(chǎn)更是喜獲特大豐收，實現(xiàn)了“八連增”目標，總產(chǎn)達到創(chuàng)紀錄的1114.1億斤，成為全國糧食總產(chǎn)和商品量雙第一的唯一省份。為保障國家糧食安全做出了不可忽視的貢獻。

2.黑龍江省糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)質(zhì)量與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)。黑龍江省擁有發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)有利的自然環(huán)境，是全國最大的綠色、無公害、有機食品生產(chǎn)基地。2011年全省創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣(農(nóng)場)546個，示范縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到穩(wěn)步提升，為消費者提供了大量安全、有機、健康的糧食產(chǎn)品。

二、黑龍江省糧食生產(chǎn)安全存在的問題

1.土地壓力日益增加

耕地資源是保障糧食安全的基礎(chǔ),保持一定的耕地面積,提高耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力,是維系我國糧食安全的關(guān)鍵。黑龍江省糧食總產(chǎn)量逐年上升，隨之而來給土地帶來的壓力也是逐年上升。多年來粗放式的經(jīng)濟增長方式使得黑土層逐年變薄，土壤質(zhì)量也逐年下降，黑土耕地的肥力更是逐年流失，植被的大量砍伐和破壞使水土流失現(xiàn)象也是越來越嚴重，綜合生產(chǎn)能力相比于黑土層開墾之初是逐年下降。

2.農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，投入保障措施不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。黑龍江省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，影響糧食生產(chǎn)的旱澇災(zāi)害和風雹災(zāi)害等，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生具有隨機性的特點，而黑龍江省糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不能完全抵御隨時發(fā)生的早澇和風雹等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響。黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預警系統(tǒng)還不夠完善，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生預測不夠精確，靠天吃飯的現(xiàn)象還普遍存在。

3.農(nóng)田生態(tài)威脅加重

黑龍江省糧食生產(chǎn)主要有水稻、小麥、玉米、大豆。近年來黑龍江省調(diào)整糧食作物結(jié)構(gòu)，水稻、小麥和大豆的種植面積增加，導致農(nóng)田生態(tài)、生物多樣性減少，種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)田生態(tài)承載能力日益下降，生態(tài)系統(tǒng)中自然形成的生物鏈被打斷，生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，導致糧食生產(chǎn)安全受到潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害威脅。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化

近些年來，由于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得大量的工業(yè)廢氣排放到空氣中、大量的工業(yè)廢水排放到河流中，嚴重污染和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，同時，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的大量使用使耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜越來越多，耕地的質(zhì)量嚴重下降，水污染也呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢。

三、保障黑龍江省糧食生產(chǎn)安全的建議

1.加大力度保護耕地，減輕土地壓力

保護耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量、減輕土地壓力已成為黑龍江省保障糧食生產(chǎn)安全的首要任務(wù)，黑龍江省應(yīng)加大力度保護自然肥力豐富的黑土耕地，恢復和保持土壤肥力，建立土壤水庫，增加土壤耕層蓄水能力。增加農(nóng)田地表覆蓋率和覆蓋期，減少土壤水分的蒸發(fā)和流失，以逐步恢復土壤的生產(chǎn)質(zhì)量。同時要加強開發(fā)與利用中低產(chǎn)田，綜合開發(fā)與治理鹽堿地，走邊治理邊保護的路子減輕土地壓力確保生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.減災(zāi)防災(zāi)，加強投入保障措施

加強糧食生產(chǎn)投入主要分為三個方面：

一是加強政府投入。

二是加強農(nóng)民投入。

三是加強社會投入。

3.保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性

糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性是保障糧食生產(chǎn)安全的前提，黑龍江省應(yīng)加強保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的完整性與生物的多樣性，合理利用農(nóng)業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境，使資源的持續(xù)利用與經(jīng)濟的高效增長形成有機整體?；謴驮脖弧⒃鷳B(tài)環(huán)境，保證生物的多樣性，讓農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復原有的生物各類。

4.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護與治理

全面實施國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要嚴格控制工業(yè)廢氣、廢水的任意排放，加強環(huán)境綜合治理。全面推行清潔生產(chǎn)，選用低毒、低殘留農(nóng)藥，合理施用化肥，提倡施用有機肥，大力推廣秸桿還田，加快研制開發(fā)和推廣生物肥與生物農(nóng)藥。

四、結(jié)論

綜合以上觀點可知，黑龍江省糧食生產(chǎn)在保障國家糧食生產(chǎn)安全方面有著舉足輕重的作用，黑龍江糧食生產(chǎn)無論是在數(shù)量方面還是質(zhì)量方面都在保障國家糧食生產(chǎn)安全中有著重要的地位，但是黑龍江省在糧食生產(chǎn)安全方面也存著一定的問題，第一，土地壓力日益增加；第二，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，投入保障措施不完善；第三，農(nóng)田生態(tài)威脅加重；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化。本文結(jié)合黑龍江省自身糧食生產(chǎn)的特點和存在的問題提出了解決相應(yīng)問題的建議，有助于黑龍江省在原有的基礎(chǔ)上能生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的糧食產(chǎn)品，為保障國家糧食生產(chǎn)安全做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]解宗方,張偉.糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的政策保障――以河南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2011(11).

[2]閆雷,吳春麗,李國泰,秦智偉.中國糧食安全與黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思考[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2009(02).

[3]郭巍,宋戈.基于糧食安全的黑龍江省耕地壓力動態(tài)變化定量分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報,2009(02).

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關(guān)鍵詞：公眾參與 維護 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學和人文社會科學對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標準、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會政治性的環(huán)境安全是前者的進一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標,采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強,資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

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關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)安全；生態(tài)安全評價；發(fā)展趨勢

1 引言

生態(tài)安全對于國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和未來的資源合理利用起著至關(guān)重要的作用，認識和了解生態(tài)安全的狀況有非常重要的現(xiàn)實意義。自生態(tài)安全的概念提出以來，已經(jīng)被應(yīng)用到區(qū)域土地、農(nóng)業(yè)、濕地、自然保護區(qū)、城市等方面，研究內(nèi)容主要集中在生態(tài)安全的評述與生態(tài)安全的評價等方面。而生態(tài)安全評價是生態(tài)安全的核心，有效的生態(tài)安全評價能夠及時提出減少不利影響或改善環(huán)境質(zhì)量的對策、措施，從而避免嚴重的環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展問題，保護地球和區(qū)域環(huán)境。目前，生態(tài)安全評價的理論與方法得到了很好的發(fā)展，評價對象廣泛，但涉及林業(yè)生態(tài)安全評價的學者不多，因此對生態(tài)安全評價及林業(yè)生態(tài)安全評價的文獻進行歸納，以期對林業(yè)生態(tài)安全評價的方法、理論方面起到借鑒作用。

2 林業(yè)生態(tài)安全相關(guān)定義

2.1 生態(tài)安全的內(nèi)涵

生態(tài)安全是國家乃至人類安全的重要內(nèi)容，它是支持社會、經(jīng)濟、自然發(fā)展的生態(tài)與環(huán)境的安全狀態(tài)，包括土地、森林、濕地、水、大氣和生物物種等方面的生態(tài)安全。但一個國家或地區(qū)所處的自然生態(tài)壞境狀況能夠支撐其經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展時，其生態(tài)就是安全的，反之，則是不安全的[1]。

生態(tài)安全概念最早由L.R.Brown于1977年提出[2]。對于生態(tài)安全的定義，大體可分為廣義狹義兩種：廣義上，它包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全；狹義指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水映[3]。

2.2 生態(tài)安全評價

生態(tài)安全評價（Ecological Security Assessment，ESA）是生態(tài)安全的核心，是對生態(tài)系統(tǒng)完整性以及各種風險下維持其健康的可持續(xù)能力的識別與判斷研究[4]。不同學者開始將生態(tài)安全應(yīng)用于某一領(lǐng)域或地區(qū)進行生態(tài)安全現(xiàn)狀分析。生態(tài)安全評價開始成為了國內(nèi)外學者研究的又一熱點。

3 生態(tài)安全評價研究綜述

3.1 主要研究對象

由于生態(tài)安全包含對象的層次廣，范圍大，包含旅游城市，濕地，城市，土地，草原，水環(huán)境等[4-9]。其中，對城市的生態(tài)安全評價最多，有從評價方法角度切入，比如趙維良等人[6]以上海為例，從一定時間尺度上評價了城市生態(tài)安全狀況，探求了影響城市生態(tài)安全的關(guān)鍵要素。有從區(qū)域角度研究，比如王振祥等人對安徽秦淮地區(qū)經(jīng)濟、社會、壞境等特點，提出社會經(jīng)濟作為模型組成部分的區(qū)域生態(tài)安全綜合評價模型及指標體系。

3.2 主要研究模型

3.2.1 P-S-R模型

P-S-R模型即“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（Press-State-Response）該模型體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，在模型中，某一類問題可以由3個不同類型但又相互聯(lián)系的指標來表達：P（Press）壓力指標反映人類活動給系統(tǒng)造成的負荷，S（State）狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量，自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況，R（Response）響應(yīng)指標表示人類面臨環(huán)境問題時所采取的對策與措施。這種模型是目前國內(nèi)外生態(tài)安全評價中最為常見的，主要應(yīng)用于三個方面：

⑴生態(tài)安全評價指標體系：郭數(shù)紅等人[10]通過P-S-R模型建立福建山仔水庫生態(tài)安全評價的指標體系。

⑵區(qū)域生態(tài)安全評價：主要表現(xiàn)為構(gòu)建城市生態(tài)安全評價指標體系和綜合評價模型，并針對不同城市進行生態(tài)安全評價或者根據(jù)壓力態(tài)P-S-R模型選取指標，再進行指標維度的權(quán)重設(shè)定，得出城市的生態(tài)安全指數(shù)值。比如曾翠萍，邱慧珍[11]等人基于PSR模型建立生態(tài)安全評價體系，采用層次分析法（AHP）和綜合指數(shù)法對其生態(tài)安全進行評價，得出結(jié)論慶陽市的生態(tài)安全度處于危險，各縣生態(tài)安全狀況不平衡。

⑶生態(tài)環(huán)境評價：分析存在的生態(tài)問題，對其危險性，敏感性以及環(huán)境質(zhì)量進行研究。如李春暉等人[12]對衡水湖流域生態(tài)安全系統(tǒng)健康評價，包括功能評價，穩(wěn)定性和持續(xù)性評價。

3.2.2 D-P-S-I-R模型

D-P-S-I-R模型，在P-S-R模型中增添了D（Drive）人類的經(jīng)濟活動和自然災(zāi)變驅(qū)動力和I狀態(tài)的改變對人類或生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響（Influence）。D-P-S-I-R模型能夠彌補P-S-R模型的缺陷，表達清晰的邏輯關(guān)系，同時為我們提供了解決方案，因此DPSIR模型得到眾多學者的偏愛。如今，D-P-S-I-R模型在水資源，城市生態(tài)安全，土地安全方面都有應(yīng)用。如邵超峰，鞭美庭[13]選取能夠反映區(qū)域驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)的32個指標構(gòu)建評價指標體系，對天津濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)進行了評估。

3.2.3 其他模型

除了上述模型，左偉[14]提出了D-PSR模型即驅(qū)動力（Driving Force）-PSR模型，該模型添設(shè)了生態(tài)環(huán)境驅(qū)動力，使壓力類指標含義更廣泛、中性化，而且首次引入了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，取代了簡單的生態(tài)支持作用。王耕[15]等提出的狀態(tài)-隱患-響應(yīng)（S-D-R）是生態(tài)機理框架，可以反應(yīng)出生態(tài)安全的動態(tài)變化及Corvalan提出的D-P-S-E-E-A模型（驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-暴露-影響-響應(yīng)）模型等。

3.3 主要評價方法

生態(tài)安全評價方法方面，代表性的的方法是基于P-S-R數(shù)學模型的層次分析法，綜合指數(shù)法，灰色關(guān)聯(lián)法，主成分投影法。模糊綜合法近年來也有不少學者運用。此外，生態(tài)足跡法和景觀生態(tài)模型法以及數(shù)字地面模型也是學者偏愛的評價方法。國外學者用的頗多的是暴露-響應(yīng)概念性框架模式。

3.3.1 基于P-S-R數(shù)學模型的代表性方法

⑴層次分析法：（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析的決策方法。

⑵綜合指數(shù)法：指在確定一套合理的經(jīng)濟效益指標體系的基礎(chǔ)上，對各項經(jīng)濟效益指標個體指數(shù)加權(quán)平均，計算出經(jīng)濟效益綜合值，用以綜合評價經(jīng)濟效益的一種方法。如Peiliang[16]等人構(gòu)建了基于P-S-R模型北京的生態(tài)安全評價指標體系，采用綜合指數(shù)法評價北京的生態(tài)安全狀況，并取得了良好的效果。

⑶灰色關(guān)聯(lián)法：對各子系統(tǒng)進行灰色關(guān)聯(lián)度分析，通過一定的方法，尋求系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（或因素）之間的數(shù)值關(guān)系。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析為一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢提供了量化的度量，非常適合動態(tài)歷程分析。如張鳳太等人[17]在重慶市的生態(tài)安全評價中應(yīng)用指標值與理想值差值來計算關(guān)聯(lián)度，使分散的信息綜合，從而比較其生態(tài)安全狀況。

⑷主成分投影法：該方法是在對指標值進行無量綱化和適當加權(quán)處理的基礎(chǔ)上，通過正交變換將原有的指標轉(zhuǎn)換為彼此正交的綜合指標，消除指標間的信息重疊問題，并利用各主成分設(shè)計一個理想決策變量，以各被評價對象相應(yīng)的決策向量在該理想決策向量方向上的投影作為一維的綜合評價指標。

3.3.2 生態(tài)足跡模型

是近年評價生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性及安全性的一種簡單可行的方法。但由于過于簡單化與靜態(tài)化的缺陷，在生態(tài)安全定量評估中還未得到廣泛的運用。如XiaoBingli等人[18]針對內(nèi)蒙古草原的生態(tài)安全，開發(fā)了一個于生態(tài)足跡的概念消費的足跡壓力指數(shù)（CFPI）和生產(chǎn)足跡壓力指數(shù)（PFPI），并制定了生態(tài)足跡貢獻指數(shù)（EFCI），結(jié)果表明內(nèi)蒙古草原自2005年處于嚴重危險。

3.3.3 景觀生態(tài)模型

ZhaoLing[19]基于景觀格局指數(shù)，通過破碎，隔離性和顯性指標構(gòu)造，土壤侵蝕指數(shù)，利用GIS和RS方法在沅水流域的生態(tài)安全特性進行了分析。張繼權(quán)等人[20]對白山市土地覆被進行景觀分類，借助Fragstats分析景觀指數(shù)，提取重要的生態(tài)安全評價指標，對白山市所轄各區(qū)縣進行生態(tài)安全綜合評價。

3.3.4 其他方法

數(shù)字地面模型法，能將區(qū)域各因素系統(tǒng)化，構(gòu)成完整的分析體系來進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的綜合評價。暴露-響應(yīng)概念性框架模式，是國外區(qū)域生態(tài)安全評價研究最為常用的方法，不僅可以直接獲得區(qū)域生態(tài)安全狀況，還可以輸出相應(yīng)的生態(tài)風險管理與安全維護策略。

3.4 評價標準

評價標準的設(shè)定，是要構(gòu)建一套衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的定量參考體系，它決定著人們對區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的認識和價值取向[21]，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境開發(fā)項目生態(tài)、安全的影響程度和保護的要求程度[22]。目前國內(nèi)外尚無統(tǒng)一的生態(tài)安全評價標準，目前最為常用的方法結(jié)合其他方法，采用等級劃分[23]。頗為學者喜愛的是基于數(shù)學模型的方法，而確定等級最主要的就是確定權(quán)重，運用定性與定量綜合集成方法來確定權(quán)重，即采用AHP法、結(jié)合專家咨詢，確定項目層、因素層、指標層各指標的權(quán)重[24]。還有熵權(quán)法確定評價指標權(quán)重[8][10][19]，復相關(guān)系數(shù)法對指標賦權(quán)[25]等方法。

4 林業(yè)與生態(tài)

4.1 林業(yè)生態(tài)內(nèi)涵

林業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)涵應(yīng)當包括以下3個方面：1、森林生態(tài)安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)自身的健康性、完整性和可持續(xù)性；2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全，是森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性對林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的威脅或保障的安全程度的林業(yè)生態(tài)3、產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系安全，是指森林生態(tài)系統(tǒng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相互作用關(guān)系的安全性。

4.2 林業(yè)生態(tài)的研究綜述

對林業(yè)生態(tài)的研究，國內(nèi)基本集中在：（1）針對林業(yè)的健康狀況，對林業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提出對策，如陳繼紅[26]針對目前城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題提出了具有可行性的發(fā)揮林業(yè)主體作用的林業(yè)發(fā)展對策和建議。（2）探討林業(yè)對生態(tài)環(huán)境的作用及戰(zhàn)略地位，指出林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，并且林業(yè)也是國民建設(shè)的重要組成部分，因此加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)勢在必行。（4）針對某一區(qū)域的林業(yè)特點進行研究。通常集中在林業(yè)相對發(fā)達的區(qū)域，如吉林、海南、陜西等地[27-31]，因其林業(yè)對生態(tài)的作用舉足輕重。外文文獻研究主要從：（1）林業(yè)風險及管理方面研究，如Borys Tkacza[32]通過對北美榆樹林的侵入性森林害蟲和病原體的研究，長期監(jiān)測北美森林的健康指標，促進其可持續(xù)發(fā)展。（2）林業(yè)危險預測方面，例如Anne Oxbrough[33]用觀察和實驗的方法來確定森林生態(tài)變化的機制，以及使用指標來預測當前和未來生物多樣性的變化的模式。（3）林業(yè)生態(tài)的補償機制，基于林業(yè)生態(tài)服務(wù)的重要性突出卻因工業(yè)等原因污染，需要治理，主要方法有政府直接補償，如造林基金，投資，稅費減免等[34-35]。

5 林業(yè)生態(tài)安全評價

目前，林業(yè)生態(tài)安全評價方法基本是指標體系法，生態(tài)安全測度的“指標體系法”通過多層次指標體系對林業(yè)生態(tài)安全問題進行全面評價[1]。

如房用[36]從不同方面對山東省山地丘陵區(qū)、平原地區(qū)、鹽堿地區(qū)以及沙區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)進行了生態(tài)安全現(xiàn)狀分析，對每個生態(tài)系統(tǒng)都設(shè)立二級指標，通過理論分析、資料調(diào)查和分級等方法制定各評價指標的權(quán)重和分級標準，將分級標準和相應(yīng)權(quán)重經(jīng)過系統(tǒng)化處理即建立完整評價指標體系。羅露[37]用熵權(quán)法對舟山海島林業(yè)的森林覆蓋率，林地利用率水平，單位面積森林蓄積量，生態(tài)公益林比例確定權(quán)重，用綜合指數(shù)法對各項經(jīng)濟效益指標個體指數(shù)加權(quán)平均，計算出經(jīng)濟效益綜合值。

由于其中各單項指標具有明確的生態(tài)經(jīng)濟意義，因此便于分析導致生態(tài)安全問題的原因。但為了得到綜合評價值，該方法需要對各指標計算權(quán)重，因而可能導致其綜合指標失去生態(tài)經(jīng)濟意義，且在確定指標權(quán)重時，通常主觀性較大，不便于準確理解和運用。

張智光[1]針對林業(yè)生態(tài)安全評價指標體系的不足，提出FES-PSIR結(jié)構(gòu)模型，在PSR的模型基礎(chǔ)上引入了I（影響因素），并將該系統(tǒng)分為四個子系統(tǒng)，分別是社會經(jīng)濟壓力（FES-P）子系統(tǒng)，包含社會經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對森林資源需求和對生態(tài)環(huán)境破壞等壓力；資源與環(huán)境狀態(tài)（FES-S）子系統(tǒng)，包含森林資源總量、質(zhì)量、覆蓋率、分布、類型結(jié)構(gòu)以及溫室氣體濃度等狀態(tài)；生態(tài)影響（FES-I）子系統(tǒng)，包含森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、森林調(diào)節(jié)力、森林災(zāi)害發(fā)生率、生物多樣性、水土流失、空氣質(zhì)量、氣候變暖等影響；人類響應(yīng)（FES-R）子系統(tǒng)，包含人類改善生態(tài)狀態(tài)的投入、人工造林、林工一體化、循環(huán)經(jīng)濟、科技支撐、法律政策保障、生態(tài)文明意識、應(yīng)對危機機制等響應(yīng)。

并根據(jù)FES-PSIR模型，建立林業(yè)生態(tài)安全測度的結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）。最后還提出了構(gòu)建整體的運作框架，包括該方法整體的目標-手段樹和技術(shù)路線。但該方法雖然能客服特征指數(shù)法的一些缺點，但仍然存在理論不足，指標權(quán)重主觀性大等問題。目前，針對林業(yè)生態(tài)安全評價，還沒有一套可行系統(tǒng)的研究方法。

6 林業(yè)生態(tài)安全評價的發(fā)展趨勢及建議

6.1 完善安全評價指標體系

目前評價指標體系太過單一，缺乏統(tǒng)一的準則，由于林業(yè)生態(tài)安全是一門綜合性很強的學問，因此需要一套完整的指標體系，并且設(shè)置指標體系時不能有失偏頗。根據(jù)不同的對象，有針對性的建立指標體系，當今的生態(tài)安全的廣義概念已經(jīng)被普遍接受，生態(tài)安全不再是單純的自然環(huán)境，還必須考慮經(jīng)濟、社會生態(tài)安全，建立林業(yè)生態(tài)安全評價體系時，就必須設(shè)置經(jīng)濟社會類指標，再根據(jù)各個大類考慮相應(yīng)因素制定小的指標，從而使林業(yè)生態(tài)安全評價體系更加完整。

6.2 加強動態(tài)演變規(guī)律研究

現(xiàn)在的絕大部分的研究都集中在靜態(tài)因素的研究，沒有考慮動態(tài)因素的影響。林業(yè)生態(tài)安全的預警能夠有效的及時掌握生態(tài)安全的動態(tài)，及時采取相應(yīng)的措施，及時調(diào)整國家政策，經(jīng)濟發(fā)展政策，及時改善生態(tài)壞境結(jié)構(gòu)等，使林業(yè)生態(tài)壞境能夠支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)生態(tài)處于一個安全的狀態(tài)。

6.3 與其他領(lǐng)域和現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合

目前大部分的林業(yè)生態(tài)安全評價研究是都定性的，然而林業(yè)生態(tài)安全的動因大部分來自人的活動，很多定性方法也不成系統(tǒng)，所以定性研究并不一定適用。因此定量的研究是未來的趨勢，加之影響林業(yè)生態(tài)安全的因素千變?nèi)f化，因此要根據(jù)不同的情況結(jié)合不同的領(lǐng)域知識制定指標體系、研究方法。例如已經(jīng)有學者將GIS、RS及GPS技術(shù)使人們可以利用衛(wèi)星的光譜資料信息和數(shù)字化的環(huán)境資料對廣大地區(qū)自然社會經(jīng)濟要素進行識別，使得大范圍長時間對生態(tài)系統(tǒng)進行檢測成為可能。林業(yè)生態(tài)安全評價方法，也可以結(jié)合其他領(lǐng)域，比如結(jié)合科技對林業(yè)進行火災(zāi)報警，例如利用3S技術(shù)與評價模型結(jié)合，對林業(yè)生態(tài)進行動態(tài)分析和預警。因此，將其他領(lǐng)域與林業(yè)生態(tài)安全評價結(jié)合是今后的一個趨勢。

7 結(jié)論

生態(tài)安全并不否認經(jīng)濟增長，但它更強調(diào)既要滿足人類需要，又不損害生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康及其可持續(xù)性。隨著生態(tài)安全被普遍接受，生態(tài)安全評價也被廣泛運用，而林業(yè)生態(tài)安全評價目前研究的學者不多，研究的程度也低。大部分研究都是以區(qū)域為評價對象，林業(yè)生態(tài)安全評價并未形成系統(tǒng)。而由于林業(yè)在生態(tài)中的重要性，加強林業(yè)生態(tài)安全評價是必然趨勢，包括對林業(yè)生態(tài)安全評價的方法、指標、標準等。另外，加強動態(tài)預警及動態(tài)監(jiān)測研究，結(jié)合其他領(lǐng)域的知識都是林業(yè)生態(tài)安全評價未來的發(fā)展趨勢。

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篇6

一、項目申報單位概括。

包括姓名申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

二、項目概括。

包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

三、行業(yè)準入分析。

項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案。

包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設(shè)是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節(jié)約措施。

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

節(jié)能方案分析

一、用能標準和節(jié)能規(guī)范。

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標分析。

闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

包括項目建設(shè)建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

二、土地利用合理性分析。

分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

三、生態(tài)環(huán)境保護措施。

按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

四、地址災(zāi)害影響分析。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風險，提出防御的對策和措施。

五、特殊環(huán)境影響。

分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

經(jīng)濟影響分析

一、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。

從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

二、行業(yè)影響分析。

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

三、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。

對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦杖?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

四、宏觀經(jīng)濟影響分析。

投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

社會影響分析

一、社會影響效果分析。

闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

二、社會適應(yīng)性分析。

分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

篇7

一、項目申報單位概括

包括姓名申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

二、項目概括

包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析

擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析

擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

三、行業(yè)準入分析

項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案

資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案

包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設(shè)是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節(jié)約措施

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

一、用能標準和節(jié)能規(guī)范

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標分析

闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案

包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

二、土地利用合理性分析

分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

三、生態(tài)環(huán)境保護措施

按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

四、地址災(zāi)害影響分析

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風險，提出防御的對策和措施。

五、特殊環(huán)境影響

分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經(jīng)濟影響分析

一、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析

從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

二、行業(yè)影響分析

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

三、區(qū)域經(jīng)濟影響分析

對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦杖?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

四、宏觀經(jīng)濟影響分析

投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

一、社會影響效果分析

闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

二、社會適應(yīng)性分析

分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

三、社會風險及對策分析

篇8

    1.1環(huán)境生態(tài)安全。國土資源是環(huán)境資源的一個重要組成部分,關(guān)系著國家土地的建設(shè)和整改,為國家的土地安全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)實生活中,由于人們對土地安全的認識水平不夠完善,往往會造成國土資源的浪費和破壞。一些施工工作沒有綜合考慮到土地資源的相關(guān)因素,就會引起具有破壞性的災(zāi)害現(xiàn)象,威脅生態(tài)安全。人們經(jīng)常從自身的利益出發(fā),大量開發(fā)和利用國土資源,忽略了資源的多樣性,那么就會出現(xiàn)生物、礦藏和能源的資源安全問題。

    1.2生物與生態(tài)系統(tǒng)安全。首先,生物資源和生態(tài)資源自身應(yīng)該處于安全的狀態(tài),才能更好地為人們和社會安全服務(wù)。這兩種資源的自身結(jié)構(gòu)需要充分安全,不受到其他資源環(huán)境的破壞,為其服務(wù)于社會提供堅實的基礎(chǔ)和保證。如果出現(xiàn)水土流失、土地荒漠化、泥石流的現(xiàn)象,就會直接危害人民的生命健康和財產(chǎn)安全,為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患,相關(guān)部門必須加以監(jiān)督和重視。

    1.3自然與社會生態(tài)安全。生物資源和生態(tài)資源最終必須和社會生活聯(lián)系在一起,才能有效地發(fā)揮在生態(tài)安全中的重要。國家的不斷進步和發(fā)展,需要在資源、社會和經(jīng)濟的共同配合下才能實現(xiàn)。自然資源的安全為社會和經(jīng)濟提供了保證。我們擁有充足的資源資源,可以根據(jù)國家的發(fā)展需要,發(fā)掘土地、生物和生態(tài)資源的潛力,充分利用它們的優(yōu)勢,更好地進行社會的改造和完善。

    2研究生態(tài)安全的內(nèi)容

    整個生態(tài)安全的正常運轉(zhuǎn)離不開生態(tài)安全作為前提和基礎(chǔ),如果生態(tài)安全出現(xiàn)問題,會對社會生活的各個方面造成不同程度的影響,必須加以重視。現(xiàn)階段,生態(tài)安全主要受到生產(chǎn)建設(shè)中可能造成的水土流失及危害、地表水水質(zhì),、環(huán)境空氣質(zhì)量等因素的制約,以下主要針對這三個方面存在的問題進行分析,根據(jù)實際需要提出妥善的改進和解決方案。

    2.1生產(chǎn)建設(shè)中可能造成的水土流失及危害。1對土地生產(chǎn)力的影響。項目建設(shè)施工期中造成地表植被的破壞,若不及時恢復治理,在水力、風力等外因力的作用下,加劇區(qū)域土壤侵蝕,水土流失會使地表土資源被沖走,區(qū)域土壤強項貧瘠化,土地生產(chǎn)力降低。2對工程本身的影響。水土流失將影響本工程的施工建設(shè)和運行,工程施工區(qū)產(chǎn)生的土方如不及時有效地處理,流失的水土將進入施工現(xiàn)場,影響施工進度和生產(chǎn)期的安全運行。3對生態(tài)環(huán)境的影響。項目在建設(shè)和生產(chǎn)期間都對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)負面影響,工程建設(shè)破壞了原有地表植被,造成表土結(jié)構(gòu)的擾動,導致土體抗蝕能力降低,土壤侵蝕量增加,加劇項目區(qū)水土流失。

    2.2對周圍地表水水質(zhì)的影響。不利影響:在施工期間,需排放一定量的生產(chǎn)廢水、施工人員的生活污水,施工污廢水排放可能對工區(qū)周圍溝渠有一定的局部影響。土方開挖和土方回填泥土流失可能導致局部水域水體渾濁。工程竣工運行后,無水質(zhì)污染排放源,對水質(zhì)無不利影響。有利影響:工程建成后,老漳河商店閘調(diào)蓄能力加強,改善周邊人民的生存條件,給當?shù)氐慕?jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

    3環(huán)境保護措施

    3.1防治水土流失。近些年來,我們通過新聞報道會看到很多有關(guān)水土流失的災(zāi)害,其損壞程度嚴重,破壞面廣泛,不利于環(huán)境資源的保護,給人們的生活帶來弊端,需要加以控制和制止。水土流失的原因很多,主要是由于土地資源的自身結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題造成的。土地資源因為長期暴露在環(huán)境中,不可避免地要受到氣候、溫度和其他地質(zhì)災(zāi)害的影響,長年累月土地資源的安全會產(chǎn)生隱患,導致水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。施工人員在施工之前應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場的實際土地情況,制定具有針對性的施工方案和問題補救方案,為施工的正常進行提供技術(shù)保證。在施工進程中,施工人員必須定時地對各施工路面進行監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)水土流失情況,及時補救,降低損失。

    3.2對地表水和大氣的防治。對于地表水和大氣的保護也是環(huán)境保護中的重要環(huán)境,不能忽視。充足和有質(zhì)量保證的地下水,是生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)。如果地表水出現(xiàn)問題,會造成很多相關(guān)領(lǐng)域的停滯。在出現(xiàn)問題時,上級部門必須及時承擔責任,仔細分析問題出現(xiàn)的原因,做好解決方案,不延誤工程的進行。一般來說,施工現(xiàn)場要遠離居民區(qū),不影響居民的正常生活。但是如果由于施工需要,給居民區(qū)造成垃圾,要對垃圾進行及時清理,保證居民生活環(huán)境的清潔。在施工過程中,某些物質(zhì)在燃燒時會產(chǎn)生二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等有害氣體,影響大氣環(huán)境。施工人員可以定時向地面灑水,降低灰塵的擴散程度,既保證施工的順暢進行,又不危機人們的生活。

篇9

（一）在農(nóng)作物種植過程中過度使用化肥和農(nóng)藥

目前，我國每年使用的化肥量大約是5460萬噸，占世界化肥的施用總量的30%，為發(fā)達國家化肥安全施用量上限的2倍；農(nóng)藥的使用量達到140多萬噸，每畝農(nóng)田使用近兩斤農(nóng)藥，為世界平均水平的2.5倍，這些農(nóng)藥中99%進入到了生態(tài)系統(tǒng)，成為長期難以解決的禍患。化肥和農(nóng)藥的超量使用，不僅造成了土壤、大氣和水體的嚴重污染，還造成了農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標、激素類超標和重金屬污染等，直接威脅到食品的安全性。近期出現(xiàn)的大米鎘超標以及毒生姜、毒豇豆事件就是過度使用化肥農(nóng)藥的惡果。有調(diào)查顯示，目前我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，約占到全國總耕地面積的1/6。在這樣的土地上生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，其安全狀況可想而知。

（二）食品包裝的安全性問題

由于食品的特殊性質(zhì)，食品包裝可以被看作是食品本身的組成部分。食品包裝影響到食品安全的問題主要是食品包裝本身不合格和食品的過度包裝問題。食品包裝是保證食品質(zhì)量安全的重要屏障。但是對我國食品包裝檢驗的結(jié)果卻顯示，食品包裝本身的安全問題非常嚴重。如塑料包裝袋的甲苯二甲苯溶液殘留物超標、PVC保鮮膜中氯乙烯單體殘留量超標、錫制罐內(nèi)涂層使用雙酚A等；還有的生產(chǎn)者為了增加包裝物的視覺效果，在包裝物中添加鉛、砷、汞、鉻等重金屬。這就使得原本保護食品安全的屏障變成了引發(fā)食品安全問題的禍端。

（三）食品生產(chǎn)和消費過程中的廢棄物回流問題

這一類問題，以人們所熟知的“地溝油”為代表，還包括如廢棄餐盒的重復使用、廢棄包裝紙經(jīng)漂白劑浸泡后回流市場等。其中，“地溝油”的危害尤其深遠。據(jù)估計，每年約有300萬噸的地溝油回流到我們的餐桌，從路邊的小吃攤、火鍋店，到一些高檔餐館、大型食品加工企業(yè)，甚至是知名的保健品生產(chǎn)企業(yè)都被曝使用“地溝油”。地溝油所造成的危害是多方面的，首先，地溝油在不法加工過程中被大量添加工業(yè)制劑，如雙氧水等，會對人體造成直接危害；其次，地溝油的原始加工方式，如蒸煮、去雜等會造成以煤炭為主的能源消耗；第三，地溝油加工過程中所產(chǎn)生的“三廢”會造成嚴重的環(huán)境污染。目前地溝油的加工主要集中于一些個體加工點，以小作坊為主。這些小作坊加工方式原始，對于加工過程中所產(chǎn)生的“三廢”沒有任何治理措施，任由它們直接排入大氣、土壤和水源，嚴重污染環(huán)境。對于地溝油加工作坊的報道，無一不包含著“惡臭”、“污水”、“垃圾”等字樣。以上這些問題的存在使得地溝油成為了嚴重的社會公害。

上述這些問題，不僅嚴重影響我國目前的食品安全，也為今后我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品和食品的對外貿(mào)易埋下了隱患。2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額較上一年僅增長4.3%，比2011年同期增速回落21.7個百分點，而造成這一情況的根本原因就是食品安全問題。對于食品安全問題，國家相關(guān)部門采取了許多政策，加強立法、提高處罰力度、加強輿論的監(jiān)督作用……但是食品安全問題依然不容樂觀。更為嚴重的是，隨著低碳經(jīng)濟逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以碳排放為主要指標的環(huán)境指標成為我國食品安全的新“門檻”。ISO/TC207/SC7（ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會溫室氣體管理和相關(guān)活動分技術(shù)委員會）自2008年4月開始制定的產(chǎn)品碳足跡國際標準ISO14067（《產(chǎn)品碳足跡———量化與信息交流的要求和指南》）將于2014年4月正式公布，屆時，能否獲得低碳認證將成為我國商品走出國門的決定性因素，形勢之嚴峻不言而喻。

二、低碳經(jīng)濟對食品安全的推動作用

目前，國外的許多廠商，包括英國的特易購、百事可樂以及其它世界著名的食品公司已經(jīng)為其食品飲料標上了“碳足跡”標簽。沃爾瑪、IBM、宜家等也都開始要求其供應(yīng)商在為其提供的產(chǎn)品上加貼碳標簽。僅沃爾瑪?shù)倪@一要求，就至少會影響到五千余家中國的供貨商。但是，從另一個方面看，低碳經(jīng)濟的要求，又給我國食品安全水平的提高提供了良好的契機。

（一）低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以減少我國食品生產(chǎn)過程中的碳排放

2011年，我國化肥總產(chǎn)量達6217.2萬噸，化肥的生產(chǎn)量和施用量分別占世界的20%和30%，已成為世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費國。而這些化肥的生產(chǎn)每年就會消耗我國約1.7億萬噸標準煤，占到國家能源總消耗量的6%左右；更為嚴重的是，據(jù)中國生態(tài)環(huán)境研究中心的一項研究顯示，食品生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的施用所產(chǎn)生的二氧化碳，占到食品生產(chǎn)過程全部碳排放的25%,減少食物生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥使用,是使得我國食品生產(chǎn)符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的重要措施。再者，我國化肥的生產(chǎn)每年約消耗近1億噸的高品位磷礦石和72%的硫資源，而磷礦石早已被列入我國的短缺資源，如果不控制諸如化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)，對于本來就處于自然資源相對短缺的我國來說是雪上加霜。

（二）低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以減少食品生產(chǎn)和消費中資源消耗和環(huán)境污染

目前世界上食品添加劑，如人工合成色素、人工香料的生產(chǎn)主要以石油化工產(chǎn)品、煤化工產(chǎn)品等為原料，其產(chǎn)品品種已有5000多種，常用的產(chǎn)品約400多種。而化工產(chǎn)業(yè)則是高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，而且食品添加劑中的檸檬酸、苯甲酸鈉等部分產(chǎn)品生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量廢液難以分解，對環(huán)境會造成長期的污染。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，可以促使我們盡量減少以石油煤炭等不可再生資源為原料的食品添加劑的生產(chǎn)和使用，轉(zhuǎn)而重點發(fā)展天然香料的研制和開發(fā)。這不僅能夠減少食品生產(chǎn)過程中的碳排放量，也使得人工合成添加劑對人體的危害降至最低，提高我國食品安全的水平。我國是天然香料植物資源十分豐富的國家之一，其中亟待開發(fā)的就有約200種，天然食品添加劑的生產(chǎn)和開發(fā)具有廣闊的前景。

（三）低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以解決我國食品過度包裝的癥結(jié)

影響食品安全的另一個問題就是過度包裝問題，2011年，有關(guān)專家對我國主要城市的月餅包裝進行了抽檢，發(fā)現(xiàn)40.26%的月餅包裝空隙率超過了國家規(guī)定，包裝材料的重量是月餅重量的1.5倍以上，而其中95%以上的包裝材料是非必需的。據(jù)研究顯示，食品包裝占我國商品包裝總量的70%，覆蓋了紙、塑料（無紡布）、玻璃、金屬四大包裝，它們均可從其能源與資源消耗中尋找碳排放的“碳足跡”。2011年我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬億元人民幣，產(chǎn)值位居全球第二，占當年我國GDP的2.67%。而每1公斤的包裝將會增加3.5公斤的碳排放量。加之目前國內(nèi)大多數(shù)包裝企業(yè)的設(shè)備相應(yīng)陳舊、能耗較大，使得能源成本占到加工費的比例高達20%到30%，不僅如此，食品包裝中所添加工業(yè)原料的溶出和揮發(fā)還造成了食品的污染。

三、提高我國食品安全水平的相應(yīng)對策

（一）發(fā)展新型的低碳農(nóng)業(yè)

在食品加工中，大部分原料都來自于農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)在給我們帶來豐衣足食的同時也造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，僅以氮肥為例，2011年我國使用的氮肥量近3000萬噸，而每噸氮肥從生產(chǎn)、運輸?shù)睫r(nóng)田施用總共會排放12.85噸二氧化碳，占溫室氣體排放總量的8%左右。與生態(tài)環(huán)境惡化相伴，食品安全形勢也十分嚴重。土壤板結(jié)、化肥礦物固化、土壤重金屬含量超標、設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤亞硝酸鹽含量超標嚴重，有害物質(zhì)通過食物鏈向動物和人體富集。因此，要改變我國食品安全的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該從食品的源頭入手，改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，發(fā)展新型的低碳農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥的使用，以減少食品生產(chǎn)中所出現(xiàn)問題的隱患。

（二）在行業(yè)中培養(yǎng)示范企業(yè)

自2009年哥本哈根會議起，低碳經(jīng)濟的概念正式進入我國已經(jīng)有數(shù)年，但是對于低碳經(jīng)濟的理解，還基本上處于初級階段。甚至是一些專業(yè)人士對于低碳經(jīng)濟的理解也并不全面，更談不到低碳經(jīng)濟知識的普及了。對于低碳經(jīng)濟理解的現(xiàn)狀，不可避免地造成我們在提出對策和執(zhí)行規(guī)則方面的欠缺。因此，要想以低碳經(jīng)濟的措施提高我國食品安全的水平，首先應(yīng)該在行業(yè)中培養(yǎng)示范企業(yè)，充實他們的專業(yè)知識，調(diào)動他們的創(chuàng)新精神，鼓勵他們的發(fā)明創(chuàng)造，對他們進行政策的傾斜，使他們成為低碳經(jīng)濟和食品安全共同發(fā)展的試驗地和輻射源。為其他企業(yè)制定標準，成為其他企業(yè)的指導者。從而避免各行其是，無章可循的問題。

（三）引導消費者改變消費習慣

科學技術(shù)的發(fā)展使得人們越來越將“食不厭精，膾不厭細”推向極致。一個面包的生產(chǎn)需要上百道工序、火腿的加工需要八十多道工序、果凍的加工則需要煮膠———過濾———調(diào)配（添加添加劑）———充填封口———殺菌———冷卻———烘干———包裝等工序……加工程序的繁復，使得食品的口味越來越具有獨特性，滿足了人們?nèi)找嫣岣叩囊螅话b的精細，使得食品的檔次顯得越來越高貴，滿足了人們的視覺和心理要求。而據(jù)中科院的一項調(diào)查則表明，在食物生命周期過程中,食物的加工過程碳排放最大,超過50%,合理減少食物加工過程中碳排放將是減少食物消費碳排放的重要途徑之一。更為嚴重的是，繁復加工不僅增加了生產(chǎn)過程中的碳排放，而且食品的危險性也在悄悄增加。研究表明，食品加工過程中的加熱、蒸發(fā)、提純等工序在提升食品口味的同時，也使得食品原料中原本存在的有害元素的濃度提高，更有甚者，有些原本無毒無害的物質(zhì)，也會在高溫的條件下合成有毒物質(zhì)。因此，要想降低食品生產(chǎn)過程中的碳排放，首先要從人們的消費觀念出發(fā)，回歸傳統(tǒng)的飲食習慣，沒有了市場的需求，食品生產(chǎn)過程中的繁雜自然也會簡化。簡化了生產(chǎn)過程中的程序，不僅可以降低生產(chǎn)流程中的碳排放，還能夠減少食品受到污染的機會，提高食品的安全系數(shù)，達到雙贏的效果。

（四）開辟國際貿(mào)易新市場

低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅給我國食品安全提出了更高的要求，也給我國的對外貿(mào)易提供了新的市場。2011年6月22日荷蘭皇家航空公司宣布，2011年9月起，從阿姆斯特丹飛往巴黎的飛機，將使用從“地溝油”中提煉出來的生物煤油，以減少對石油的依賴，并顯示航空界的低碳決心。同年11月荷蘭航空到中國采購樣品，提出從山東青島帶走20噸“地溝油”樣品進行試驗。如果可以使用，將每年從中國采購12萬噸“地溝油”。2012年6月荷蘭航空的“廢棄油”航班開始執(zhí)飛洲際航線。在我國談之色變的“地溝油”，卻可能成為國際貿(mào)易的新商品。因此，低碳經(jīng)濟帶給我們的不僅是壓力，還有擴張進貿(mào)易領(lǐng)域的機遇。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從“碳”的角度重新審視市場，利用國際交易渠道，變壓力為契機，開辟新的國際市場。

四、總結(jié)

篇10

 影響湖北省耕地安全的主要因素有耕地資源的總量和人均占有量持續(xù)下降、耕地后備資源不足、耕地分布不均、耕地總體質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境惡化等。為了促進湖北省耕地安全系統(tǒng)向著有序的方向發(fā)展，針對湖北省目前已面臨的問題，采取相應(yīng)的措施，切實保護耕地。

   1.強化耕地安全意識，依法保護耕地。   

 耕地安全實質(zhì)是糧食安全問題，是土地安全的核心，是國家生態(tài)安全的重要組成部分，事關(guān)國家的長治久安和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，要加強對廣大群眾的宣傳和教育力度，提高全民耕地安全意識和保護耕地資源的責任感，強化安全意識。從行政管理層來說，要牢固樹一立土地國策觀念，時刻拉緊耕地保護這根弦，層層落實責任制，確保本地區(qū)耕地總量不減少，實現(xiàn)占補平衡。從依法保護及執(zhí)法力度等方面，加強耕地資源保護機制和執(zhí)法監(jiān)督體系的建立，對亂占濫用耕地及造成污染的事件，必須按照相應(yīng)的法規(guī)嚴肅懲治。

 

   2.開墾宜農(nóng)荒地，增加耕地數(shù)量。

   科學地增加耕地數(shù)量，可通過土地整理、復墾、開發(fā)等技術(shù)方法增加耕地數(shù)量。土地整理是指對土地資源進行深人加工、改造及調(diào)整，通過平整土地、歸并地塊、綜合構(gòu)建道路、溝渠以及村莊的重建等方式，促進土地利用有序化、合理化、科學化的提高。實現(xiàn)土地利用由傳統(tǒng)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。目前，我省在經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)已開始開展土地整理工作。通過土地復墾把工礦建設(shè)中產(chǎn)生的廢棄地改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可有效遏制我省耕地減少的趨勢，緩解人地矛盾，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平穩(wěn)提供保障。  

 

  3.運用經(jīng)濟杠桿保護耕地。  

  長期以來，我國土地實行無償、無期限的行政劃撥制，造成對土地亂占濫用和嚴重浪費，耕地面積大量減少。1988年修改了《憲法》第10條，明確了土地使用權(quán)可依法出租、轉(zhuǎn)讓，才從根本上革除了長期以來我國土地使用不合理的現(xiàn)象，但我國土地有償使用機制還不夠健全，有待完善。例如，土地出讓金偏低，可通過大幅度提高耕地非農(nóng)化成本，以減少建設(shè)單位對耕地的占有。另外，制訂優(yōu)惠政策，引導、鼓勵在建設(shè)過程中利用廢棄地，獎勵通過復墾、整理等方法增加耕地數(shù)量的行為，并給予一定補助  。

 

 4.加強耕地生態(tài)恢復和重建工作，建立生態(tài)補償機制。   

 要實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用和保障耕地的生態(tài)安全，還需要建立生態(tài)補償機制。為此，在耕地的生態(tài)恢復和重建工作中，例如:對耕地的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，提高耕地抗自然災(zāi)害的能力，各級政府應(yīng)將耕地的部分收益投人到此類工作中去。資金的籌集可以采用多種形式，國家和各級政府投資，集體和個人投資等等，通過這些籌資形式將資金投人到耕地資源的生態(tài)保護中去。同時，政府可以依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況對這些資金進行統(tǒng)籌管理，建立耕地資源的有償使用制度，逐步建立起耕地資源開發(fā)補償和耕地資源生態(tài)補償相統(tǒng)一的生態(tài)補償機制。