導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù);城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在巨大的城市空間發(fā)展需求和土地供給日益短缺的壓力下，處于城市中心和近郊區(qū)的工業(yè)用地已成為政府和企業(yè)所矚目的開發(fā)對象。一面是歷史傳承，一面是城市化進(jìn)程，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)成為城市不得不面對的課題。社會長期以來對工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)識的偏頗和城市化進(jìn)程中對工業(yè)遺產(chǎn)的破壞，使工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)涉及城市規(guī)劃、文物保護(hù)等多個系統(tǒng)，如何建立高效的管理機(jī)制與明確的保護(hù)準(zhǔn)則是工業(yè)遺產(chǎn)得到有效保護(hù)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

一、明確工業(yè)遺產(chǎn)在文化遺產(chǎn)分類體系中的定位和特殊性

在城市規(guī)劃及其相關(guān)法律法規(guī)中體現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的特殊保護(hù)措施，需要明確工業(yè)遺產(chǎn)在文化遺產(chǎn)體系中的位置，明確工業(yè)遺產(chǎn)的類型特征和工業(yè)遺產(chǎn)的特殊性。

目前，關(guān)于文化遺產(chǎn)的分類，比較權(quán)威的是聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)分類框架（見圖1），1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》將文化遺產(chǎn)分為文物、建筑群和遺址；2005年《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》將歷史城鎮(zhèn)和市鎮(zhèn)中心、文化景觀、遺產(chǎn)運(yùn)河和遺產(chǎn)線路歸并為“特殊型遺產(chǎn)”。

根據(jù)文化遺產(chǎn)的分類體系，工業(yè)遺產(chǎn)的分類也由靜態(tài)的、可移動（工業(yè)紀(jì)念物）與不可移動（工業(yè)建筑、工業(yè)遺址）的物質(zhì)遺產(chǎn)類型演變出動態(tài)的、大尺度的工業(yè)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)廊道和工業(yè)城鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)中心等物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合的特殊類型，構(gòu)成了工業(yè)遺產(chǎn)的類型體系（見圖2）。

工業(yè)遺產(chǎn)雖然在范圍上歸屬于文化遺產(chǎn)，但工業(yè)遺產(chǎn)又有其不同于文化遺產(chǎn)的特殊性，對工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)不能同文物保護(hù)那樣只注重其歷史文化價(jià)值和完全實(shí)施絕對保護(hù)原則。工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的核心在于工業(yè)遺產(chǎn)的技術(shù)價(jià)值，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)更強(qiáng)調(diào)再利用式的保護(hù)。因此，除了圍繞保護(hù)對象的歷史因素進(jìn)行認(rèn)定外，還要延續(xù)影響社會發(fā)展的工業(yè)遺產(chǎn)所延續(xù)下來的技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)。

二、在管理體制上打破行政束縛，建立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制

在我國現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)管理體制框架中，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)由文物部門垂直負(fù)責(zé)，與城市規(guī)劃管理并行，地方政府既對地方城建部門負(fù)責(zé)（城市規(guī)劃），又對地方文物部門負(fù)責(zé)（工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)）。由于城市政府的權(quán)力有限，往往無法保證工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃的有機(jī)協(xié)調(diào)。

因此，建立規(guī)劃管理體系與文物管理體系的有效協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，在機(jī)制上保證工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的有效性與可行性，是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的重要保障。

圖一世界遺產(chǎn)分類框架圖

圖二工業(yè)遺產(chǎn)類型框架圖

三、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)體現(xiàn)分級保護(hù)的原則

由于我國近現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中遺留了大量的工業(yè)遺產(chǎn)，同時(shí)我國國情也決定了不可能實(shí)行無差別的全盤保護(hù)，工業(yè)遺產(chǎn)的分級保護(hù)體現(xiàn)出工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的特殊性。

作為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例和宣言中最具權(quán)威性的《下塔吉爾》，在“維護(hù)和保護(hù)”一節(jié)中強(qiáng)調(diào)“開發(fā)干預(yù)過程必須可逆并且盡量減小影響”，這就要求在城市規(guī)劃時(shí)還要考慮工業(yè)遺產(chǎn)的原真性，對大尺度工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行整體保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)與周邊人文和自然環(huán)境的和諧。

雖然工業(yè)遺產(chǎn)沒有單獨(dú)成為一個遺產(chǎn)保護(hù)類別，但是城市規(guī)劃中關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)措施仍然適用，考慮到工業(yè)遺產(chǎn)的特殊性，不可能像文物一樣進(jìn)行絕對保護(hù)，大量的工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)以再利用式保護(hù)為主。

因此，根據(jù)不同等級確定保護(hù)對象的規(guī)劃方案，對于重要級別、大尺度的工業(yè)遺產(chǎn)實(shí)行保護(hù)式再利用（以保護(hù)為主），如遼寧阜新煤礦國家公園；對一般級別的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行再利用式的保護(hù)（在再利用中保護(hù)），如北京798創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；對于絕對保護(hù)的重要工業(yè)遺產(chǎn)設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，做到對工業(yè)遺產(chǎn)的最小干預(yù)。

四、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)體現(xiàn)全民參與的理念

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)具有公共性、大眾化特征，應(yīng)實(shí)行全民參與的保護(hù)體系。在2006年《無錫建議》論壇上，與會代表呼吁“要讓全民提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引起全社會對工業(yè)遺產(chǎn)的廣泛關(guān)注”。價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，對于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也是工業(yè)遺產(chǎn)得到有效保護(hù)與合理利用的保障。

五、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題

工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)在我國的起步較晚，長期處于政府缺位、民間保護(hù)意識弱的狀態(tài)，直到2006年的《無錫建議》，官方和媒體才真正開始呼吁社會關(guān)注工業(yè)遺產(chǎn)。是否保護(hù)、怎么保護(hù)、由誰來保護(hù)等問題一直是困擾工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的難題。近些年，雖然社會對工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)識發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但從相關(guān)法律法規(guī)來看，對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性規(guī)劃的依據(jù)仍然比較薄弱。

城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)中提到了歷史遺產(chǎn)，歷史文化遺產(chǎn)，近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑，歷史文化街區(qū)和歷史建筑，文物保護(hù)單位等可以涵蓋工業(yè)遺產(chǎn)的用語。由于工業(yè)遺產(chǎn)屬于文化遺產(chǎn)的一個種類，現(xiàn)行的法律法規(guī)并未將其作為一個獨(dú)立的保護(hù)類型單獨(dú)列入，而是以一些“各自為政”的相關(guān)用語加以概括。工業(yè)遺產(chǎn)的相關(guān)概念、類型、特征等缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的內(nèi)涵界定，其保護(hù)方法與保護(hù)體系缺乏有針對性的要求。

實(shí)際上，由于工業(yè)遺產(chǎn)的近現(xiàn)代性和與大工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)等特點(diǎn)，以及長期以來社會重視歷史文物，忽視工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值，已使工業(yè)遺產(chǎn)大量損毀或消失。政府的缺位、相關(guān)法律法規(guī)的滯后和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)無法有效的納入城市規(guī)劃與管理體系等問題，也是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的瓶頸。

篇2

關(guān)鍵詞：土地資源；市場化；原則；措施

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，對于土地資源的開發(fā)與利用要充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得土地開發(fā)有據(jù)可依，開發(fā)的土地能夠合理利用，不出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象。建立健全、規(guī)范土地開發(fā)政策，公平、公正的開發(fā)土地，有助于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會的進(jìn)步，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的。

1 推進(jìn)我國土地資源的市場化的基本原則

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使土地資源合理利用與有效利用，采取國有土地有償使用的原則。穩(wěn)步開展工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣等政策，完善工業(yè)用地使用制度，對于合法的，符合要求的用地依法批準(zhǔn)，有償使用。對于集體用地、農(nóng)村用地、城鎮(zhèn)用地都要合理規(guī)劃，完善土地儲備制度，合理利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，降低閑置土地?cái)?shù)量，有效利用土地。

2 推進(jìn)土地資源市場化的措施

2.1 工業(yè)用地市場化

對于工業(yè)用地，逐步實(shí)行拍賣、租賃制度，使國有土地資源得到合理利用，有償使用。

2.1.1 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)土地國情、政策的宣傳，使人們認(rèn)識到工業(yè)企業(yè)有償使用土地才會更好更快的發(fā)展，有利于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，工業(yè)用地市場化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

2.1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視工業(yè)用地市場化，將其做為一項(xiàng)重要的工作來抓，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，使該工作提到日程，并且要堅(jiān)持不懈的，作為長遠(yuǎn)工作來抓，做到整體推進(jìn)工作，加快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.1.3 規(guī)劃引導(dǎo)，整合資源，合理利用土地資源，最大化的利用土地?？梢酝ㄟ^以下幾方面來實(shí)現(xiàn)：一是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)建廠，使土地資源集中使用，防止結(jié)構(gòu)不合理的情況發(fā)生；二是盡量使土地利用最大化，將廠房向高空發(fā)展；三是積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，集中利用土地，節(jié)約土地資源的同時(shí)，改善人們的居住環(huán)境。

2.1.4 政策倡導(dǎo)，制度規(guī)范，有效推動工業(yè)土地市場化改革，使得工業(yè)用地市場化程度加快。具體可以通過以下幾方面進(jìn)行：一是對于土地的使用進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)范集約政策，規(guī)定工業(yè)用土地創(chuàng)造價(jià)值的最低標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)要求的不予批地建設(shè)，且為了使土地使用最大化，廠房的建設(shè)要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，最大程度的利用土地資源；二是鼓勵集約，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵各工業(yè)企業(yè)單位最大限度的利用土地，使土地資源利用最大化，政府可以制定一系列獎勵措施，鼓勵集約；三是以市場經(jīng)濟(jì)特性來強(qiáng)化集約，堅(jiān)持公開、公平利用土地原則，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣等，使土地的使用透明化，防止暗箱操作行為。

2.1.5 加強(qiáng)土地審批過程的監(jiān)督，是推進(jìn)工業(yè)用地市場化改革的有力保證。一定要嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)用地的土地審批程序，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。土地的審批部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，安排專職人員進(jìn)行土地審批過程中的監(jiān)督，避免有不符合審批條件的土地被審批通過，保證國家的土地資源不被浪費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)集體建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)

按照“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、界址清楚、依法批準(zhǔn)、有償使用”的原則，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這些年來，國家對土地問題高度重視，制定了一系列的改革措施。經(jīng)過多年的試點(diǎn)執(zhí)行，獲得了優(yōu)秀的成果。國有土地是國家的資源，任何部門或者個人不得以任何理由強(qiáng)占國家土地，一些違反土地審批程序強(qiáng)占國家土地的行為，都要予以堅(jiān)決的打擊?，F(xiàn)在，雖然國家在土地的使用上制定了專門的制度，但在一些地方還是沒有執(zhí)行下去，有的甚至根本沒有執(zhí)行。這一點(diǎn)，在農(nóng)村表現(xiàn)的最為突出，很多的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和土地使用者，一方面是法律淡薄，一方面是上層機(jī)構(gòu)不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。致使土地的使用變得十分的不規(guī)范，完全是違規(guī)用地。我國是土地大國，但由于人口眾多，人均土地使用面積非常有限，如果不能按照制度去執(zhí)行土地審批，就會造成國有土地的浪費(fèi)，導(dǎo)致有的人沒有土地，加大了貧富差距，不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義發(fā)展。國有建設(shè)用地市場自推行土地制度改革以來，以招、拍、掛為主要形式的國有土地出讓制度逐步形成，市場體系不斷完善。而集體建設(shè)用地由于流轉(zhuǎn)受限，缺失了權(quán)利內(nèi)容，集體經(jīng)濟(jì)組織難以實(shí)現(xiàn)其土地應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而只能通過一些非規(guī)范方式讓土地變相流轉(zhuǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對土地資源的需求更加強(qiáng)烈，對土地管理的要求也將進(jìn)一步提高，特別在農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)已經(jīng)暴露出了諸多問題的情況下，建立統(tǒng)一的土地市場，打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，保障農(nóng)村主體權(quán)利價(jià)值，消除在資源利用與轉(zhuǎn)化方面的城鄉(xiāng)差別，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、切實(shí)保障廣大農(nóng)民的利益、國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會的穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3 完善土地儲備制度

3.1 完善土地儲備制度，引入市場機(jī)制，多儲備閑置土地、低效土地，用于工業(yè)企業(yè)使用，最大程度的提高土地利用率。土地儲備制度的建立，是現(xiàn)代土地管理模式中一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，對于規(guī)范土地市場，提高土地利用率有重要作用。有效利用土地資源，是政府部門需要管理的重要任務(wù)，完善土地儲備制度，嚴(yán)格土地管理流程，促進(jìn)土地制度的發(fā)展。

3.2 結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步完善我國土地儲備制度的法律法規(guī)體系。第一，在城市發(fā)展中，健全土地儲備的法律法規(guī)。土地儲備涉及到政府、有關(guān)部門和行業(yè)多個方面，為使土地收購儲備和土地交易工作有章可循，有法可依，應(yīng)加快相關(guān)配套法規(guī)的起草制定工作，對土地收購、儲備出讓及建筑開發(fā)活動的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，限制。第二，《管理辦法》出臺后，地方已有的土地儲備管理辦法必須根據(jù)《管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)的修改和補(bǔ)充完善，進(jìn)一步細(xì)化和明確有關(guān)文件內(nèi)容.規(guī)范土地儲備政策的執(zhí)行方法。第三，政府機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，分解處罰，推進(jìn)土地儲備制度的規(guī)范運(yùn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：污染場地 治理 經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0071-03

污染場地治理修復(fù)問題正日益受到關(guān)注，并隨著相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)化，場地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放，污染場地修復(fù)的政策和資金機(jī)制問題日益成為場地修復(fù)的瓶頸。因此，該文從經(jīng)濟(jì)政策和資金機(jī)制的角度對現(xiàn)狀做了梳理，并針對目前存在的主要問題，提出了針對性的政策建議。

1 污染場地管理相關(guān)的政策分析

1.1 法律法規(guī)及管理政策

受到多種歷史因素的影響，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖然也高度關(guān)注環(huán)境污染治理問題，但是一直將關(guān)注的焦點(diǎn)放在到水和大氣方面上，對土壤污染問題相對忽視，特別是在當(dāng)前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經(jīng)出臺，在社會背景下得到廣泛的實(shí)施，土壤污染治理方面的法律法規(guī)仍然沒有得到相應(yīng)的制定，對土壤污染治理工作的優(yōu)化開展產(chǎn)生了不良影響?，F(xiàn)階段我國土壤污染方面的法律法規(guī)還沒有形成體系，分散在不同類型的法律法規(guī)中，并且只存在原則性的規(guī)定，無法對污染場地治理和土壤修復(fù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

縱觀我國土壤治理方面的法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農(nóng)藥、化肥等過度使用造成的土壤污染問題。

防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預(yù)防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問題。

土壤保護(hù)本身的有《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地管理法實(shí)施條例》等，主要用于土地管理和再開發(fā)。

除了在上述相對零散的法律法規(guī)中涉及到的部分土壤污染的法律規(guī)定外，我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門針對場地污染治理需求也出臺了相應(yīng)的意見，希望加強(qiáng)對場地污染治理工作的規(guī)范，如在2004年環(huán)保局經(jīng)過系統(tǒng)研究簽發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》、環(huán)保部2008年的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》以及2012年由環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，四部委的聯(lián)合通知主要針對工業(yè)企業(yè)場地變更利用方式，變更土地使用權(quán)人時(shí)所要開展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等工作做出了具有可操作性的規(guī)定，是目前推動工業(yè)污染場地修復(fù)的主要法規(guī)依據(jù)。

此外，在污染場地治理工作開展較早的地方，如沈陽、重慶等地，對污染場地治理修復(fù)法規(guī)政策也進(jìn)行了一些地方上的探索。沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局經(jīng)過聯(lián)合分析和研究后共同印發(fā)《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方法規(guī)都在不同程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卦谖廴緢龅刂卫矸矫娣ㄒ?guī)政策的不足，對于指導(dǎo)污染場地工作開展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國的污染場地法規(guī)制訂提供了先行經(jīng)驗(yàn)和范例。

在重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對土壤修復(fù)問題做出了明確限定，在第三十二條中提出應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣、水、土壤等方面的保護(hù)，并結(jié)合實(shí)際需求建立更為完善的調(diào)查、檢測、評估修復(fù)制度，保證土壤修復(fù)工作的順利推進(jìn)。環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動計(jì)劃》，預(yù)計(jì)將在2016年頒布出臺。近年來，國家真正認(rèn)識到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復(fù)工作方面的專門法律研究和制定已經(jīng)受到重視，這對推動污染場地修復(fù)、規(guī)范修復(fù)市場將起到巨大作用。

1.2 污染場地標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國在1995年對土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求制定的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前土壤污染治理工作中能夠參照的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在評價(jià)和修復(fù)污染場地方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的制定時(shí)間相對較早，受到當(dāng)時(shí)社會發(fā)展情況的影響，在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中主要集中在農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量控制方面，與當(dāng)前以工業(yè)污染場地修復(fù)為主的情況存在較大差異，已經(jīng)無法滿足新時(shí)期場地污染治理的實(shí)際需求。

其他土壤環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括《展[會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基準(zhǔn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)一般都是針對專門問題提出的，所以適用性偏低，無法滿足普遍性的場地污染治理需求。如《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》就是針對展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量控制提出的，一般僅適用于展會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)項(xiàng)目，缺乏普遍適用性。

但是居住類的項(xiàng)目目前還沒有制定科學(xué)合理的使用土壤質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上造成在將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫氐倪^程中，沒有相契合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，對居住用地項(xiàng)目進(jìn)行選址的過程中也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持，造成在污染場地修復(fù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)使用的不確定性和任意性，也造成地方環(huán)保部門的監(jiān)管依據(jù)不足，甚至難以開展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。

1.2.2 技術(shù)導(dǎo)則

在2014年2月，國家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）。對污染場地治理修復(fù)程序、方法和術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范，對場地修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)提供了具體、可操作的技術(shù)指導(dǎo)，對污染場地修復(fù)工作的規(guī)范和評價(jià)提供了依據(jù)。

1.3 與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策

目前我國尚未出臺專門的污染場地修復(fù)經(jīng)濟(jì)政策，已有的與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的措施也比較分散，與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策有如下方面內(nèi)容。

政策日期單位主要內(nèi)容有《關(guān)于組織申報(bào)歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》，日期2012.2.14，發(fā)改委對于原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的項(xiàng)目給予最高不超過總投資30%的補(bǔ)助，對于原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項(xiàng)目給予高不超過總投資45%的補(bǔ)助。《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》（2012―2015年），時(shí)間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬排放量比2008年減少50%，經(jīng)過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，“十二五”期間完成項(xiàng)目856個，總投資505億元?！蛾P(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，日期2012年11月27日，環(huán)保部、工信部、國土資源部、住建部提出了對城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染場地進(jìn)行管理方面的基本工作任務(wù)有：對污染場地的土地用途加以規(guī)范有：對污染場地的土地流轉(zhuǎn)問題加以控制；嚴(yán)格排查污染場地；對污染場地的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行科學(xué)管理；積極組織開展污染場地的治理和修復(fù)工作；嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)管理；防范場地污染；以“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)責(zé)任主體；強(qiáng)化保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》，日期2013年3月27日，財(cái)政部、國土資源部成立專項(xiàng)資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。

2 污染場地修復(fù)市場基本發(fā)展現(xiàn)狀

由于污染場地的修復(fù)工作存在一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，污染場地的治理研究已經(jīng)得到了發(fā)展，但是污染場地修復(fù)和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業(yè)企業(yè)搬遷后必須解決的重點(diǎn)場地房地，也是產(chǎn)開發(fā)工作難點(diǎn)。同時(shí)，受到居民健康意識進(jìn)一步的影響，我國污染場地修復(fù)項(xiàng)目也呈現(xiàn)出逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢，專業(yè)性的場地修復(fù)企業(yè)逐漸出現(xiàn)，對我國污染場地治理和修復(fù)工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

現(xiàn)階段，由于在污染場地治理方面強(qiáng)制性法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺失，并且場地修復(fù)工作機(jī)制也沒有得到明確的限定，因此，土壤修復(fù)市場尚未得到真正的激活，造成我國土壤修復(fù)工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性特征，大部分項(xiàng)目由污染企業(yè)內(nèi)部或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理，統(tǒng)一的場地污染治理和修復(fù)市場尚未形成。此外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有較高的集中度，也是發(fā)展現(xiàn)狀中較為重要的問題，絕大多數(shù)項(xiàng)目集中在幾家大型企業(yè)中，其他幾百家中小企業(yè)只接到了少數(shù)訂單，甚至還存在部分企業(yè)無法接到項(xiàng)目訂單的現(xiàn)象，這就對企業(yè)發(fā)展以及市場良性運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。

3 污染場地修復(fù)資金機(jī)制

3.1 國際污染場地修復(fù)資金機(jī)制

3.1.1 美國“超級基金”

20世紀(jì)80年代，美國政府部門設(shè)立了“超級基金”，為無法確定責(zé)任主體或者能夠確定責(zé)任主體但是責(zé)任主體無力承擔(dān)費(fèi)用的污染場地治理提供了相應(yīng)的保障。1996年，美國政府對“超級基金”的資金規(guī)模進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣?，從最初?6億美元增加到85億美元，“超級基金”保障能力得到進(jìn)一步提升。而從1982―2013年的30多年時(shí)間內(nèi)，美國社會上共計(jì)有1 320塊污染場地進(jìn)入污染控制清單中，然而受到高昂治理費(fèi)用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數(shù)量看似相對較低，卻已經(jīng)是全球領(lǐng)先水平。此外，美國也嘗試組織開展棕色地K治理循環(huán)貸款基金示范試點(diǎn)，有效增強(qiáng)了治理資金的持續(xù)性。

3.1.2 德國土壤污染基金

德國在場地污染治理方面投入的經(jīng)費(fèi)相對較多，環(huán)境責(zé)任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來說，德國土壤污染基金主要用于對土壤污染的責(zé)任主體無力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、多主體之間無法有效確定責(zé)任的情況下承擔(dān)土壤污染治理工作。

現(xiàn)階段，德國每年大約會在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策以及優(yōu)惠性貸款等。

3.1.3 日本“指定援助法人基金”

日本在土壤污染治理基金的建設(shè)方面積極借鑒美國和德國等國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該國實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)了指定援助法人基金，即在相關(guān)法律條款的限定下向制定區(qū)域內(nèi)無過失購入污染場地但是無力承擔(dān)治理資金的土地所有者提供相應(yīng)的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個部分所構(gòu)成，即國家預(yù)算、向產(chǎn)業(yè)界組織和個人收取的費(fèi)用、各級地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔(dān)的資金。

3.2 國內(nèi)污染場地資金機(jī)制

現(xiàn)階段，我國污染場地的修復(fù)尚未得到系統(tǒng)管理，因此沒有構(gòu)建與明確合理、權(quán)責(zé)一致的資金機(jī)制。

我國前期場地土壤修復(fù)工作中的場地基本上以工業(yè)用地為主，除了少部分國家試點(diǎn)的修復(fù)場地之外，這些被修復(fù)的場地主要位于老城區(qū)的中心地段。房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值相對較高，并且由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后產(chǎn)生了良好的溢價(jià)收益，場地修復(fù)費(fèi)用僅占溢價(jià)收益的小部分，因此，場地修復(fù)工作往往在商業(yè)利益的作用下自發(fā)運(yùn)行。

當(dāng)前我國在礦山和農(nóng)田污染場地修復(fù)方面開展的項(xiàng)目相對較少，但是在當(dāng)前城市內(nèi)部污染場地已經(jīng)得到基本控制的情況下，對礦山和農(nóng)田的修復(fù)必然會逐漸提上日程。就修復(fù)資金機(jī)制來說，由于在礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)，已經(jīng)提取了礦山修復(fù)保證金的費(fèi)用，可以作為礦山修復(fù)的一個來源，但對于年代久遠(yuǎn)的廢棄礦山和無主礦山的修復(fù)還依賴于財(cái)政的投入。

農(nóng)田由于其本身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出十分有限，目前農(nóng)田污染的治理費(fèi)用主要依靠政府財(cái)政撥款，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對治理費(fèi)用進(jìn)行了明確規(guī)定，提出我國各級人民政府應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算工作中對這部分資金進(jìn)行合理安排，借以支持農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，加強(qiáng)生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染等情況得到了改善。

4 當(dāng)前我國污染場地治理修復(fù)工作中面臨的主要問題

現(xiàn)階段對我國污染場地治理情況進(jìn)行綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，我國污染場地治理修復(fù)面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)。

一是法律法規(guī)缺失。土壤污染防治和修復(fù)法規(guī)缺失，土壤污染的法律責(zé)任主體以及污染者在治理過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題尚未得到明確的限定，嚴(yán)重局限了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

二是資金渠道單一。土壤修復(fù)項(xiàng)目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩(wěn)定資金投入和技術(shù)投入的情況下無法在短期內(nèi)取得良好發(fā)展成效。

5 污染場地治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策建議

對于目前面臨的污染場地修復(fù)中存在的問題，從經(jīng)濟(jì)政策的角度提出以下3個方面政策建議。

5.1 建立多資金來源的“土壤污染治理基金”

“土壤污染治理基金”的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來源，如中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金、結(jié)合土壤污染情況向企業(yè)增收差異性的附加稅；地方政府實(shí)施配套投資；向加工或者消費(fèi)含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相應(yīng)的消費(fèi)稅；由污染場地的責(zé)任主體承擔(dān)部分治理和修復(fù)費(fèi)用；向固體廢棄物持有者征收差別化費(fèi)用；向土壤修復(fù)企業(yè)征收一定比例的稅費(fèi)；向土地修復(fù)過程中出現(xiàn)的增值出售盈利征收相應(yīng)稅費(fèi)。

5.2 出臺財(cái)稅政策為土壤污染治理提供良好的支持

基于當(dāng)前我國土壤污染治理的實(shí)際情況，要想進(jìn)一步提升治理水平，還應(yīng)該針對具體的問題出臺適用性較強(qiáng)的財(cái)稅政策。其一，針對直接造成場地污染的企業(yè)應(yīng)該征收一定的污染附加費(fèi)；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業(yè)或者個人征收相關(guān)消費(fèi)稅；其三，對于間接造成土壤污染的企業(yè)征收低水平的污染附加稅；其四，向從國外進(jìn)口有害固體廢棄物的企業(yè)或者個人征收一定的環(huán)境稅；其五，對積極從事污染治理和修復(fù)工作的相P企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或減免政策支持。這樣政府部門結(jié)合上述5點(diǎn)制定科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橥寥牢廴局卫砉ぷ鞯膬?yōu)化提供良好的支持。

5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本

PPP模式具體可以稱之為“政府-企業(yè)-合作”模式。政府和企業(yè)雙方建立相應(yīng)的合資公司，來組織開展經(jīng)濟(jì)合作，并且企業(yè)在政府部門的支持下獲得相關(guān)項(xiàng)目的長期特許經(jīng)營權(quán)或者項(xiàng)目收益全，而政府部門借助企業(yè)的配合也應(yīng)該積極引入更為專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和資源，進(jìn)而促使場地污染和土壤修復(fù)治理工作取得良好的發(fā)展成效。例如：我國政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業(yè)永清集團(tuán)進(jìn)行合作，共同成立了合資公司，促使工業(yè)場地污染治理和土壤修復(fù)工作得到順利推進(jìn)。在完成修復(fù)工作后還將原污染工業(yè)場地打造成為多功能的生態(tài)新城，永清集團(tuán)在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。

參考文獻(xiàn)

篇4

為依法處置閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[20*]3號）等文件精神，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就我市開展工業(yè)閑置土地處置工作提出如下意見：

一、實(shí)施閑置土地公示制度。對涉及工業(yè)土地閑置的企業(yè)，其土地閑置面積、土地閑置原因等情況定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

二、召開閑置土地企業(yè)業(yè)主會議。向企業(yè)主宣傳土地管理相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，使企業(yè)業(yè)主提高對節(jié)約集約用地的認(rèn)識，盡快開工建設(shè)，自覺糾正土地閑置行為。

三、閑置土地處置措施

（一）簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對于因自身原因閑置土地的，責(zé)成簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限定在3個月內(nèi)開工建設(shè)，并根據(jù)用地規(guī)模限定6-18個月內(nèi)竣工投產(chǎn)。對因政府原因閑置土地的，所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）須說明原因并提出整改方案，同時(shí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限定時(shí)間予以解決。政府閑置原因消除后，企業(yè)主應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期開工建設(shè)。鼓勵將閑置土地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（二）政府折價(jià)收回。對于因自身原因或政府原因閑置土地的，如果業(yè)主主動與政府（市土地收購儲備中心）簽訂折價(jià)收回協(xié)議，將土地使用權(quán)交還政府的，市政府依照原取得價(jià)格給予原土地使用者補(bǔ)償，并按年息7%給予利息補(bǔ)償。地上建筑物和構(gòu)筑物按評估價(jià)予以補(bǔ)償。

（三）依法無償收回。對于因自身原因閑置的土地使用者既不簽訂補(bǔ)充協(xié)議，又不與政府簽訂折價(jià)收回協(xié)議或簽訂補(bǔ)充協(xié)議后不履行協(xié)議的，由市政府依法無償收回。地上建筑物和構(gòu)筑物按評估價(jià)予以補(bǔ)償。

四、收回的土地（廠房）納入*市土地收購儲備中心儲備，由市國土局依法公開重新掛牌出讓。

五、擅自改變用途或閑置廠房用于出租的按照東政發(fā)[20*]68號文件規(guī)定作出處理，即：工業(yè)企業(yè)不得擅自改變土地用途或違反規(guī)劃改變建筑使用功能。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，由規(guī)劃行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期恢復(fù)規(guī)劃原狀，如不能限期恢復(fù)規(guī)劃原狀的，由國土部門責(zé)令其交還土地，并處以每平方米20-30元罰款。逾期仍不交還土地，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)的閑置廠房用于出租的，出租方除按約定繳納入庫稅收額度外，承租方應(yīng)在本地辦理工商注冊登記，除照章申報(bào)增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)承諾企業(yè)所得稅在*申報(bào)繳納。承租方與出租方日供稅可合并計(jì)算，承租方要按每畝不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，否則按違約處理，交納違約金。土地違約金由市國土部門收取，納入市財(cái)政專戶。禁止將閑置廠房分租給非生產(chǎn)性企業(yè)。擅自出租的，市國土部門可根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款，直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地的，應(yīng)由市規(guī)劃行政部門責(zé)令其限期糾正；不能糾正的，一律由市國土部門收回重新出讓。

改變土地用途符合東政發(fā)（20*）59號文件第七條規(guī)定條件的，由土地使用者提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金后予以辦理土地用途變更手續(xù)。

篇5

一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實(shí)施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實(shí)施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價(jià)會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時(shí)捉襟見肘。

三、解決××土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。

篇6

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來時(shí)說是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識。土地是財(cái)富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，2008年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強(qiáng)對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬元，凡是沒有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過逐步提高土地價(jià)款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。

篇7

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地儲備出讓管理，規(guī)范交易行為，優(yōu)化資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔〕3號)、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔〕277號）、《土地儲備財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔〕17號）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地儲備出讓工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全土地儲備出讓工作機(jī)制

市土地儲備供應(yīng)委員會（調(diào)整后的人員名單附后）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我市土地儲備和出讓供應(yīng)工作，研究解決土地儲備和出讓供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。市金劍投資開發(fā)有限公司和市土地儲備供應(yīng)中心（以下簡稱市土地儲備機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地儲備和出讓供應(yīng)工作。各有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工予以配合。

二、加強(qiáng)土地儲備計(jì)劃管理

市土地儲備機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需情況等，共同編制全市土地儲備中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲備年度計(jì)劃制定后,各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲備計(jì)劃的土地,未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),相關(guān)部門不得為建設(shè)單位辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。土地儲備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí),由市土地儲備供應(yīng)委員會審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

三、明確土地儲備的范圍和程序

土地儲備的范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類新增建設(shè)用地和市政府通過法定程序收回使用權(quán)的存量建設(shè)用地。主要包括：

1、因公共利益需要使用的土地；

2、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造需要調(diào)整使用的土地；

3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、荒蕪的土地；

4、因國家建設(shè)征收但未利用的土地；

5、土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用原劃撥的國有土地；

7、已出讓的工業(yè)、倉儲、采礦、公用設(shè)施等國有土地，需改變?yōu)榻?jīng)營性用地的；

8、超過土地出讓合同約定的開發(fā)建設(shè)期限滿兩年未動工開發(fā)的土地；

9、違反合同約定，被依法解除合同，以及因非法占用、轉(zhuǎn)讓土地或擅自改變土地用途被依法收回的土地；

10、銀行收回處置土地抵押權(quán)、法院依法裁定的土地；

11、公路、鐵路、礦場等經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

12、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

13、其他應(yīng)依法收回儲備的土地。

土地儲備程序嚴(yán)格按照《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔〕277號）規(guī)定執(zhí)行。

四、規(guī)范儲備土地臨時(shí)利用行為

經(jīng)市政府同意后，市土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地，連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，以增加土地收益，避免土地資產(chǎn)閑置。臨時(shí)利用期限原則上不超過二年，且不能影響土地供應(yīng)。

五、提高儲備土地供應(yīng)效率

儲備土地供應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)防暗箱操作。儲備土地最低出讓價(jià)格由國土資源管理部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、土地儲備成本和土地市場情況等，集體決策、綜合確定，不得低于土地儲備成本及國家最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推行建設(shè)用地預(yù)申請制度。批次用地經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門出具初步的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國土資源部門先行整體招標(biāo)拍賣掛牌出讓，縮短供地時(shí)間。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后納入儲備的土地，原則上應(yīng)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成供地。

六、強(qiáng)化土地儲備資金收支管理

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備的需要及概算安排，及時(shí)核撥用于土地儲備的各項(xiàng)資金。對土地儲備機(jī)構(gòu)墊付的儲備成本，應(yīng)在收到土地價(jià)款后，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的簽報(bào)審批單，按宗地優(yōu)先在15個工作日內(nèi)撥付給土地儲備機(jī)構(gòu)。

市財(cái)政按招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的年度總成交價(jià)款的5%計(jì)提國有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，專項(xiàng)用于土地儲備。土地儲備機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高儲備資金利用效率,確保資金運(yùn)作安全，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。土地儲備資金應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?封閉管理,不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，與土地儲備資金實(shí)行分賬核算管理。

七、嚴(yán)格土地利用管理

以出讓方式取得的工業(yè)、倉儲等非經(jīng)營性用地使用權(quán)人申請變更為經(jīng)營性用地的，以及原出讓合同或劃撥決定書已明確約定變更土地用途等用地條件必須收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，原則上一律由市政府收儲后另行組織供應(yīng)。對原工業(yè)用地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)扣減其取得原工業(yè)用地時(shí)享受的相關(guān)優(yōu)惠政策，以及市政府獎勵的土地出讓價(jià)款。

受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地，定金不予退還；已簽合同但未按合同約定繳納出讓價(jià)款的，依法收回土地；未按合同約定期限和條件開發(fā)利用土地或擅自改變土地用途的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法予以處罰。

篇8

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國資、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、能源、煤炭主管部門，中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，各銀監(jiān)局：

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號）部署，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）基本原則。

――堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

――堅(jiān)持政府推動、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）工作目標(biāo)。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實(shí)部門聯(lián)動和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、主要任務(wù)

（四）能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)）

（五）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)）

（六）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)）

（七）安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（八）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時(shí)拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源、煤炭、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（十）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、價(jià)格等主管部門配合）

（十一）加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門負(fù)責(zé)）

（十二）執(zhí)行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會保障主管部門負(fù)責(zé)）

（十五）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（國土資源、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)）

（十六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革主管部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（十八）完善工作機(jī)制。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，發(fā)揮好省級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門分別牽頭，各參與部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（十九）抓好工作落實(shí)。每年3月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍），研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后實(shí)施。

每年12月底前，各地發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生a監(jiān)管主管部門將當(dāng)年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告同級工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門將上年度落后產(chǎn)能退出情況報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)工業(yè)和信息化部、國家能源局，抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要及時(shí)了解、掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十一）強(qiáng)化信息公開。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門，要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會落實(shí)）

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。工業(yè)和信息化部、國家能源局將會同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，適時(shí)組織對各地工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

財(cái)政部

人力資源和社會保障部

國土資源部

環(huán)境保護(hù)部

農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部

中國人民銀行

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家

稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

篇9

關(guān)鍵詞：文化線路；工業(yè)遺產(chǎn)；東北地區(qū)；保護(hù)與利用

Abstract：Agricultural Transfer Population which are jointly formed by three structural forces including market-oriented reform， trend of urbanization and institutional arrangement of rural-urban dual structure always exist in a nonconformable state of marginalization， low integration and even alienation in the cities. Under the background of new urbanization， the future trend of evolution of this group has got great concern， as it is related to whether Chinese society can move from polarization-isolation-conflict in the accelerating period of urbanization towards the integration and reintegration in the completion stage of urbanization and construct a social structure with the main body of middle class. Combined with unique way and model of Chinese urbanization， the citizenization of agricultural transfer population surely becomes the basic premise and necessary step of social reintegration； in the process， the government shall be the primary liability subject， while public policy with a core idea of sharing and common benefit is the key mechanism to promote citizenization and reintegration.

Key words：agricultural transfer population ； citizenization ； public policy ； social reintegration

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-58（7）

自2003年實(shí)施“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略”以來，東北地區(qū)的發(fā)展迎來了新的局面，但許多工業(yè)企業(yè)在“退城進(jìn)郊”過程中所遺留下的舊廠房、舊倉庫并未得到充分重視，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)面臨危機(jī)。近幾年，國家陸續(xù)下發(fā)了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》（2013）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（2014） 、《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施辦法》（2015）等文件，東北老工業(yè)區(qū)搬遷改造將成為東北地區(qū)城市更新建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而“城市要發(fā)展，特色不能丟”，在大規(guī)模城市工業(yè)存量空間的優(yōu)化過程中，一旦忽視工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，東北地區(qū)的城市文脈、歷史記憶以及城市特色必將出現(xiàn)斷層。本文的研究范圍為東北地區(qū)黑吉遼三省，不包括內(nèi)蒙古東部五盟市。目前，東北三省已納入國家“一帶一路”的戰(zhàn)略體系當(dāng)中，倡導(dǎo)區(qū)域合作的“共商、共建、共享”原則對于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用具有重要意義。

1 文化線路理念解析

1.1 文化線路的定義

文化線路（Culture Routes或Culture Itinerary）作為一種新的遺產(chǎn)類型，所涉及的保護(hù)理論與方法為文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)提供了新思路。1993年圣地亞哥線路入選世界遺產(chǎn)名錄，次年文化線路世界遺產(chǎn)專家會議在馬德里召開，由此開始，文化線路作為一種特殊的遺產(chǎn)類型歷經(jīng)多次發(fā)展，逐漸形成了一套較為完整的理論體系。2008年國際古跡遺址理事會第十六屆大會通過的《文化線路（ICOMOS Charter on Cultural Routes）》，將文化線路定義為：“無論是陸地上，海上或其他形式的交流線路，只要是有明確界限，有自己獨(dú)特的動態(tài)和歷史功能，服務(wù)的目標(biāo)特殊、確定，并且滿足以下條件的線路可稱之為文化線路：其一，必須來自并反映人類的互動，和跨越較長歷史時(shí)期的民族、國家、地區(qū)或大陸間的多維、持續(xù)、互惠的貨物、思想、知識和價(jià)值觀的交流；其二，必須在時(shí)空上促進(jìn)涉及的所有文化間的交流互惠，并反映在其物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)中；其三，必須將相關(guān)聯(lián)的歷史關(guān)系與文化遺產(chǎn)有機(jī)融入一個動態(tài)系統(tǒng)中?！蔽幕€路相較于一般遺產(chǎn)是一種開放的、動態(tài)的遺產(chǎn)類型，具有動態(tài)性和時(shí)空連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)沿線遺產(chǎn)價(jià)值的整體性以及跨區(qū)域、跨國界的多維度對話交流所帶來的多樣性和傳承性[1]。

2.2.1 保護(hù)意識不足

雖然一些工業(yè)遺產(chǎn)已列入各級保護(hù)名單，但在城市建設(shè)發(fā)展中，因?yàn)檎?、企業(yè)、公眾對于其價(jià)值的認(rèn)識不清、保護(hù)意識淡薄，已使得大量潛在工業(yè)遺產(chǎn)遭到了破壞。長春電影制片廠大部分廠區(qū)被改建為商品住宅；沈陽鐵西區(qū)原沈陽冶煉廠、沈陽啤酒廠等一批具有行業(yè)代表性的老廠區(qū)在城市更新中被一一拆除；哈爾濱 “三馬”地區(qū)原本已經(jīng)納入擬定的第四批保護(hù)建筑名單的萬福廣、忠興福、義昌泰等工業(yè)遺跡一度被列入了拆遷名單。目前，工業(yè)存量土地的功能置換已成為存量空間優(yōu)化的重要切入點(diǎn)，特別是在國家老城舊工業(yè)區(qū)搬遷改造的號召及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，如不加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)意識，工業(yè)遺產(chǎn)破壞事件的發(fā)生將更加普遍。

2.2.2 保護(hù)利用模式樣板化

目前，東北三省在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用方面，雖然存在多種方式（見表3），但改造方式樣板化。沈陽市鐵西1905創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園與上海1933、南京1865等并無二致，這種套用樣板的再利用模式對于遺產(chǎn)數(shù)目龐大的東北地區(qū)來說，是不可持續(xù)的。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用需考慮與城市更新的功能的對接，除了目前已有的博物館、創(chuàng)意園區(qū)、商業(yè)化、住宅化這幾種再利用的實(shí)踐方式之外，還應(yīng)考慮科研辦公、學(xué)校、圖書館、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、活動中心等功能的置換，在追求文化標(biāo)簽、商業(yè)標(biāo)簽、形象標(biāo)簽之外，要兼顧游客和當(dāng)?shù)厥忻竦男枨?，鼓勵改造為公共性?qiáng)、受益面廣的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

2.2.3 缺乏整體保護(hù)觀念

從規(guī)模上講，東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與再利用多集中在建筑單體、建筑群、城市單片區(qū)域內(nèi)，缺乏跨城市、跨省際的區(qū)域性、一體化的保護(hù)與開發(fā)。各個地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)力度不均衡，對于工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)證未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)域間的合作。從保護(hù)內(nèi)容上講，目前有關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)多集中在工業(yè)建筑等物質(zhì)遺產(chǎn)上，對于技術(shù)流程、生產(chǎn)工藝等非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值有所忽視。

2.2.4 缺乏政策及法律依據(jù)

目前，工業(yè)遺產(chǎn)作為文物保護(hù)的新內(nèi)容還處在起步階段，涉及到工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。沈陽市曾制定了《鐵西新區(qū)工業(yè)文物保護(hù)管理工作意見（2006）》，但并未形成法律文件公之于眾，權(quán)威性不足[7]。東北地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)只能參照現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法（草案）》等法律法規(guī)以及其他政策條例中涉及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面的內(nèi)容。對于已列入文保單位的工業(yè)遺產(chǎn)來說，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏針對性的保護(hù)條例，造成法律保護(hù)缺位。對于未列入文保單位的工業(yè)遺產(chǎn)，是否保護(hù)，如何保護(hù)、保護(hù)與利用程度如何把控、保護(hù)范圍如何劃定，都缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。

3 文化線路思想與東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)聯(lián)構(gòu)建

從區(qū)域視野來講，文化線路所倡導(dǎo)的區(qū)域一體化模式有利于文化資源的有效整合，有利于運(yùn)營管理制度、資金籌措、保護(hù)利用政策等全方位的聯(lián)通，有利于文化品牌的塑造?；跂|北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的特征，應(yīng)打破省際隔閡，整合遺產(chǎn)資源，建立一套以中東鐵路為主線的多級工業(yè)文化線路以及互聯(lián)互通的遺產(chǎn)保護(hù)利用體系。其中，互聯(lián)互通包括技術(shù)、法規(guī)政策以及管理三個層面的一體聯(lián)通，即建立一個區(qū)域合作的平臺，組織編制統(tǒng)一的遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)原則，制定相關(guān)法律法規(guī)及政策條例，進(jìn)行一體化的策劃管理。德國魯爾區(qū)通過區(qū)域一體化的綜合整治與復(fù)興成功完成了轉(zhuǎn)型發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)為東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)提供了借鑒：于1898開始實(shí)施的IBA（International Building Exhibition）計(jì)劃，將工業(yè)廢棄地視為工業(yè)文化遺產(chǎn)，并和旅游開發(fā)、區(qū)域振興等相結(jié)合，制定了一條區(qū)域性的工業(yè)遺產(chǎn)旅游路線，將全區(qū)主要的工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點(diǎn)整合為著名的“工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路”（RI）[8]。

從整體保護(hù)來看，東北地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)首先要改變過去“重物質(zhì)輕人文”的保護(hù)與利用方式，而應(yīng)該在進(jìn)行物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，注重非物質(zhì)遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展。在非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用中，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)體系，將工業(yè)生產(chǎn)流程、工藝技能、工業(yè)表演藝術(shù)、工業(yè)節(jié)俗等內(nèi)容納入各級保護(hù)名錄[9]。其次，應(yīng)積極開展工業(yè)遺產(chǎn)的挖掘、認(rèn)定工作，及時(shí)搶救未納入保護(hù)名錄的工業(yè)遺產(chǎn)，以保證保護(hù)要素的完整性。此外，對于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)來講，其整體性還應(yīng)該體現(xiàn)在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與城市更新的整體協(xié)調(diào)，不能一味地套用其他地區(qū)的成功案例，而應(yīng)“因地制宜”，從城市整體空間出發(fā)綜合考量，將工業(yè)遺產(chǎn)再利用有機(jī)地融入到城市更新的進(jìn)程之中。

從主題強(qiáng)化來說，“文化線路”相比于“線性遺產(chǎn)”、“遺產(chǎn)廊道”，更注重文化的動態(tài)流動，因此東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用在引入文化線路思想的過程中，應(yīng)注重文脈傳承、文化傳播、文化教育以及品牌塑造。該種方式旨在將工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、情感價(jià)值提升到一個新的高度，這對于提升東北地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)城市的文化軟實(shí)力具有十分重要的意義。各工業(yè)城市的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用應(yīng)突出特色工業(yè)文化主題，發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，將東北地區(qū)打造為愛國主義教育基地、工業(yè)文化體驗(yàn)基地。

另外，根據(jù)文化線路多元動態(tài)性的特征，其反映的文化流動性不僅存在于歷史現(xiàn)象之中，也應(yīng)順應(yīng)時(shí)展，在歷史與現(xiàn)實(shí)的互動中不斷注入新的內(nèi)涵。過去靜態(tài)式的保護(hù)思想對于具有動態(tài)特征的文化線路并不適合，必須以動態(tài)延續(xù)的理念，合理對待新注入的元素，不斷延續(xù)文化線路的精神內(nèi)涵。所以，東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用應(yīng)采取靜態(tài)保護(hù)與動態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方式，在工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用中增添新的元素，注入新的活力，特別是對于能反映東北地區(qū)工業(yè)文明的非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)采取多種方式，進(jìn)行活態(tài)傳承。

篇10

關(guān)鍵詞：縣級城鎮(zhèn)土地資源管理 對策

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

簡而言之，土地資源管理就是指國家基于特定環(huán)境的基礎(chǔ)之上，通過采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和法律手段，以便實(shí)現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益，調(diào)整土地關(guān)系并監(jiān)督土地利用，從而所開展的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等活動。盡管我國擁有豐富的土地資源，然而，縱觀當(dāng)前縣級城鎮(zhèn)土地資源管理仍存在一系列問題。因此，加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)土地資源管理顯得尤為重要，這樣才能夠促進(jìn)縣級城鎮(zhèn)土地得到可持續(xù)發(fā)展。筆者就對當(dāng)前縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題及對策進(jìn)行了簡單闡述。

1、當(dāng)前縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題

縱觀當(dāng)前縣級城鎮(zhèn)土地資源管理，主要存在以下問題：

1.1 耕地不斷減少，人地矛盾日益突出

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益崛起，各項(xiàng)建設(shè)用地不斷增多，這樣就會占用并破壞大量耕地，致使耕地資源總量以及人均量呈現(xiàn)出下降的趨勢。與此同時(shí)，基于當(dāng)前所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制，與農(nóng)林牧漁業(yè)相比較，土地用于工業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)收益顯著高于這些，從而通過經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)土地利用必將會將土地轉(zhuǎn)化為高收益用途。也就是說，比較利益的存在是促使耕地資源不斷降低的一項(xiàng)重要因素。

1.2 土地資源管理不到位，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

由于城鎮(zhèn)建設(shè)外延的拓展速度較快，再加上用地的容積率較低，土地布局及分區(qū)不夠合理，導(dǎo)致占用土地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。與此同時(shí)，土地管理措施不到位，致使土地資源無法得到充分有效地保護(hù)。而且土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)也未建立起相應(yīng)的管理措施。例如交通建設(shè)用地就是一個顯著的例子，由于每年都會有很多土地被改建為交通用地，但是由于規(guī)劃不科學(xué)，道路拓寬的現(xiàn)象是普遍存在的，而且是基于房屋拆遷的基礎(chǔ)之上，不僅耗費(fèi)了大量的人力和物力，而且致使一些道路不能夠得到充分合理利用，久而久之，就導(dǎo)致大量土地被浪費(fèi)。

1.3 土地利用未得到有效保護(hù)，致使生態(tài)質(zhì)量日益下降

這主要是因?yàn)榭h級城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)非常不合理，突出表現(xiàn)為工業(yè)用地以及居住用地所占比例較高，但是道路廣場用地、商業(yè)廣場用地以及綠地面積較少，在土地利用活動中，人們的環(huán)保意識較為淡薄，從而就嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，再加上歷史上土地管理政策失調(diào)，森林過伐、土地墾殖過度、森林覆蓋率不斷降低，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且降低了土地質(zhì)量。

2、強(qiáng)化縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

如何強(qiáng)化縣級城鎮(zhèn)土地資源管理，可以從以下幾方面入手：

2.1 大力開展宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)土地使用者的環(huán)保意識

要想切實(shí)增強(qiáng)土地使用者的環(huán)保意識，就應(yīng)該從宣傳教育方面入手，促使全社會樹立起正確的土地使用理念，提高社會公眾素質(zhì)，增強(qiáng)全民的土地資源憂患意識，以便每一位土地使用者都能夠自覺形成珍惜并合理使用每一寸土地的行為。與此同時(shí)，要通過宣傳教育來促使大家都能夠樹立起充分利用土地的觀念，從而逐步提高社會公眾對土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識。也就是說，只有人們從思想上意識到土地資源的價(jià)值，這樣在土地利用過程中才能夠自覺遵守價(jià)值規(guī)律，并按價(jià)值規(guī)律辦事，逐步形成節(jié)約并保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。同時(shí)要注意的是，在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，土地價(jià)格的變化會直接影響到土地使用者的行為方式。倘若環(huán)境要素被作為了一項(xiàng)投入成本的時(shí)候，這樣土地使用者就會意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)也會重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，以便實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.2 加大耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡

要想真正實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，科學(xué)地處理好農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系是重點(diǎn)。從而就應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)前縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況以及發(fā)展規(guī)劃來對縣級城鎮(zhèn)進(jìn)行一個整體規(guī)劃，這樣才能夠明確具體每一區(qū)域土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。與此同時(shí)，通過實(shí)施土地用途管制制度，來最大限度避免建設(shè)用地拓展規(guī)模的盲目性以及不合理性，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)交錯耕地的特殊保護(hù)。而且要科學(xué)地控制城市外延的規(guī)模，對于城市發(fā)展過程中必須要占用的土地，要制定出合理的計(jì)劃，科學(xué)地控制好土地的供應(yīng)量，并分階段實(shí)施。也就是說，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地進(jìn)行合理安排，逐步成立工業(yè)小區(qū)，對當(dāng)前的土地進(jìn)行充分利用，以便最大限度減少對耕地的占用。除此以外，加大耕地的投入力度也是很有必要的，加大水利設(shè)施建設(shè)，不斷推廣新的品種，強(qiáng)化對耕地的改造，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)、糧食、飼料作物為一體的種植模式，這樣就可以提高土地的使用率，減輕了耕地需求的壓力，既保證了基本的農(nóng)田，又實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。

2.3 強(qiáng)化土地法制教育宣傳，提高執(zhí)法力度

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，土地資產(chǎn)的數(shù)量逐步顯現(xiàn)，而且不斷升值，從而所相伴的土地權(quán)屬糾紛以及土地違法案件也日益增多。所以，強(qiáng)化對《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育是很有必要的，尤其是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》，該法律融入了很多與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，從而加大其宣傳教育具有重要的作用和意義，以便形成人人知法、人人守法、人人用法的良好風(fēng)尚。與此同時(shí)，對于那些既成事實(shí)的違法用地，就要求國土、房管及建設(shè)等部門從整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，認(rèn)真遵守法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)格開展清查處理，對于符合規(guī)劃要求的，可以進(jìn)行酌情處罰或者補(bǔ)辦手續(xù)等方法予以確權(quán)登記發(fā)證，對于不符合規(guī)劃要求的，要堅(jiān)決進(jìn)行取締。

總而言之，土地作為促進(jìn)人類生存發(fā)展及文明延續(xù)的重要物質(zhì)條件，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我國屬于一個人口眾多、土地資源較少的國家，人均土地資源的占有量僅為0.79公頃，占世界人均土地占有量的三分之一，而人均耕地面積僅為0.1公頃?？h級城鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)體系中不可缺少的一部分，國家對于土地資源管理的法規(guī)、政策等都是需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來進(jìn)行實(shí)施的，所以，加大縣級城鎮(zhèn)土地資源管理迫在眉睫。從而就要求正確認(rèn)識當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理工作的現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)的土地管理工作的開展，以便實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。筆者就基于當(dāng)前縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在問題的基礎(chǔ)之上，提出了大力開展宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)土地使用者的環(huán)保意識；加大耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡；強(qiáng)化土地法制教育宣傳，提高執(zhí)法力度來逐步強(qiáng)化土地資源管理。也就是說，充分挖掘城鎮(zhèn)土地資源的利用潛力，充分利用并保護(hù)每一寸土地，不僅是各級人民政府以及土地管理工作者的責(zé)任，更是每位公民的責(zé)任。

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