導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食安全對耕地保護(hù)的要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任與區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定是保證耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施效果的關(guān)鍵。針對以往耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任忽視耕地資源稟賦與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的不足，本文構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型開展了耕地區(qū)際布局優(yōu)化，并據(jù)此優(yōu)化區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前研究中耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余水平脫節(jié)、難以真正起到耕地保護(hù)杠桿作用的不足，本文提出了以耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，引入耕地非農(nóng)化收益確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化結(jié)果測算區(qū)域耕地赤字/盈余水平對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，以實(shí)現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補(bǔ)償，以補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)保護(hù)”。以全國首批“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)武漢城市圈為案例區(qū)開展了實(shí)證研究，結(jié)果表明：①根據(jù)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任可以在實(shí)現(xiàn)全區(qū)域糧食安全的基礎(chǔ)上使區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);②以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，采用區(qū)域耕地赤字/盈余進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以起到激勵耕地保護(hù)的杠桿作用;③基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是協(xié)調(diào)我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾的重要途徑，能起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。

關(guān)鍵詞耕地保護(hù);目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化;區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1002-2104（2015）01-0142-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.020

中國試圖采用世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策來抑制耕地快速減少[1]，但實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)存在著一定的差距，耕地保護(hù)政策在部分區(qū)域失靈[2]。究其原因在于耕地保護(hù)政策忽視了資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異以及不同區(qū)域在特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中耕地非農(nóng)化需求的內(nèi)在合理性[3]。因此，通過協(xié)調(diào)區(qū)域差異以滿足不同區(qū)域在不同發(fā)展階段的要求，實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化與耕地資源保護(hù)的雙贏[4]，對我國經(jīng)濟(jì)增長和耕地保護(hù)具有重要意義。耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制通過區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間耕地保護(hù)利益的協(xié)調(diào)，是保證我國耕地保護(hù)政策實(shí)施效果的重要保證[5]。20世紀(jì)中期，國外學(xué)者就開始對耕地保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行研究[6]，為耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究奠定了基礎(chǔ)[7-10]。近年來，我國學(xué)者也從耕地資源價(jià)值的角度對耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究[10-14]，還有部分學(xué)者在耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面開展了系統(tǒng)深入的研究[15-16]。這些研究充分肯定了耕地補(bǔ)償對耕地保護(hù)的積極意義[17-20]，構(gòu)建了我國耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的基本框架[21-24]。然而現(xiàn)有研究存在兩方面的不足：①根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，試圖通過耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償使耕地維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化壓力在部分地區(qū)難以釋放;②耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用，不能激勵區(qū)域耕地保護(hù)的行為。針對上述問題，本文提出了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制：在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)土地利用效率和耕地非農(nóng)化需求緊迫程度的區(qū)域差異進(jìn)行耕地布局優(yōu)化以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域耕地赤字/盈余狀況確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以此約束和激勵各區(qū)域耕地保護(hù)行為。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為案例區(qū)，開展基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)證研究。

柯新利等：基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補(bǔ)償

中國人口?資源與環(huán)境2015年第1期

1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償

1.1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制總體框架

基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制是在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的區(qū)域差異進(jìn)行耕地優(yōu)化布局，以優(yōu)化布局結(jié)果為依據(jù)，確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)（受）償標(biāo)準(zhǔn)，通過耕地資源在不同區(qū)域間的合理配置以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的糧食安全，通過耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償引導(dǎo)耕地資源向布局優(yōu)化的方向發(fā)展?；谀繕?biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制主要包括以下2個方面：一方面根據(jù)耕地區(qū)際布局優(yōu)化結(jié)果確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)，據(jù)此測算區(qū)域耕地赤字/盈余，并確定補(bǔ)償（受償）區(qū)域。另一方面，確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不僅要與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，也需要與耕地赤字/盈余狀況掛鉤，耕地赤字越大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高;耕地盈余越大，受償標(biāo)準(zhǔn)也越高。以此來激勵耕地保護(hù)、約束耕地非農(nóng)化（圖1）。

首先，在區(qū)域人口數(shù)量、糧食單產(chǎn)和糧食播種面積指數(shù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對未來一定時(shí)期內(nèi)各區(qū)域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測;在各區(qū)域人口和人均建設(shè)用地需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)耕地非農(nóng)化需求進(jìn)行預(yù)測;從建設(shè)用地投入強(qiáng)度、建設(shè)用地利用強(qiáng)度和建設(shè)用地產(chǎn)出效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，采用AHP方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合各指標(biāo)的評價(jià)分值，計(jì)算得到各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力指數(shù)[25]。

其次，構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型在區(qū)域內(nèi)開展耕地布局優(yōu)化：根據(jù)區(qū)域糧食安全所需要的耕地總量確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型的全局終止條件;根據(jù)區(qū)域耕地非農(nóng)化需求確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)的分區(qū)終止條件;根據(jù)各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型的異步演化速率;根據(jù)各區(qū)域土地利用變化規(guī)律確定分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型的分區(qū)轉(zhuǎn)換規(guī)則[26]。將以上參數(shù)輸入分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型開展區(qū)域耕地利用布局優(yōu)化，以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。

最后，依托分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型計(jì)算得到的各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和各縣域糧食安全對耕地?cái)?shù)量的需求，測算各區(qū)域耕地赤字/盈余;以耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、耕地生態(tài)價(jià)值、耕地社會價(jià)值和耕地非農(nóng)化收益確定的耕地保護(hù)價(jià)值為基礎(chǔ)，采用各區(qū)域耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正，得到各區(qū)域耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

1.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不合理是當(dāng)前耕地保護(hù)政策尤其

圖1總體研究框架

Fig.1Research framework

是耕地總量動態(tài)平衡政策失效的主要原因之一 [27]。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定可以歸納為三種思路：①需求導(dǎo)向型，即在預(yù)測區(qū)域人口所需糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上測算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);②供給導(dǎo)向型，即在耕地保有量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析耕地資源增加和減少量，預(yù)測未來耕地的供給量從而得到耕地保護(hù)目標(biāo);③供需平衡型，即測算耕地資源的供給量和需求量，通過供需平衡分析測算耕地保護(hù)目標(biāo)。其中，前兩種途徑可以通過耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，但是由于沒有考慮到耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾，在執(zhí)行過程中往往會有一定的難度;第三種途徑在考慮了糧食安全對耕地的需求的同時(shí)又考慮了耕地非農(nóng)化導(dǎo)致的耕地有效供給，能夠合理的確定耕地保護(hù)目標(biāo)。然而，根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有可能出現(xiàn)土地利用效率高、耕地非農(nóng)化需求迫切的區(qū)域需要承擔(dān)過多的耕地保護(hù)任務(wù)，使得區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放，引致非法用地現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而土地利用效率低、耕地非農(nóng)化需求不足的區(qū)域耕地非農(nóng)化指標(biāo)高于實(shí)際需求，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化效率低下[1]。因此，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定應(yīng)從空間效率均衡的角度出發(fā)，綜合考慮耕地非農(nóng)化需求的區(qū)域差異。

基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定可以在全區(qū)域糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放，提高耕地非農(nóng)化效率[26]。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦區(qū)域差異的角度出發(fā)，開展耕地區(qū)域間布局優(yōu)化，并提出了根據(jù)布局優(yōu)化的結(jié)果確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)的思路：從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對土地資源需求的區(qū)域差異出發(fā)，以全區(qū)域糧食安全為全局約束條件，以各區(qū)域建設(shè)用地需求得到最大程度的滿足為目標(biāo)，在優(yōu)先滿足建設(shè)用地緊張地區(qū)的建設(shè)用地需求前提下，利用分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型根據(jù)不同區(qū)域建設(shè)用地需求量和建設(shè)用地的優(yōu)先度，開展區(qū)域土地資源優(yōu)化配置[28]，確定各子區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。

1.3基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式在區(qū)域間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保證耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)的關(guān)鍵，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真正起到耕地保護(hù)的激勵作用。然而，當(dāng)前大多數(shù)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益脫鉤，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用：受償?shù)貐^(qū)得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，難以彌補(bǔ)由于耕地保護(hù)而失去的耕地非農(nóng)化收益;而支付補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)所支付的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其耕地非農(nóng)化收益，因此不足以約束該地區(qū)的耕地非農(nóng)化行為。因此，迫切需要將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤：在受償區(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益;在支付補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益。如圖2所示，R1表示支付補(bǔ)償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益，R2表示受償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益。當(dāng)前的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)往往根據(jù)耕地資源價(jià)值測算得到，與耕地非農(nóng)化收益無關(guān)。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)V通常位于R2下方。為了使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵受償區(qū)域耕地保護(hù)行為的作用，應(yīng)該將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，使得耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)位于補(bǔ)償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益與受償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益之間，如圖2中V’所示。

圖2基于耕地非農(nóng)化收益的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

Fig.2Compensation standard for cultivated land

protection based on increasing

value of cultivated land conversion

將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤有利于起到激勵耕地保護(hù)的作用，但由于該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，因而無法實(shí)現(xiàn)控制區(qū)域耕地赤字規(guī)模、擴(kuò)大耕地盈余規(guī)模的效果。為了抑制耕地非農(nóng)化、鼓勵耕地保護(hù)，對耕地保有量大的受償區(qū)域，應(yīng)該給予較高的受償標(biāo)準(zhǔn);對耕地保有量小的補(bǔ)償區(qū)域，應(yīng)該提高支付的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[29]。換言之，在耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使其起到抑制耕地赤字規(guī)模、鼓勵耕地盈余規(guī)模的作用：對于耕地赤字區(qū)，赤字越大，應(yīng)付出的單位面積耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此制約耕地赤字區(qū)無限制的耕地非農(nóng)化行為;對于耕地盈余區(qū)，盈余越大，單位面積耕地應(yīng)接受的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此鼓勵區(qū)域耕地盈余數(shù)量的擴(kuò)大。如圖3所示，V’表示考慮到耕地非農(nóng)化收益后耕地保護(hù)補(bǔ)（受）償價(jià)值，V”是既考慮了耕地非農(nóng)化收益又考慮了耕地赤字/盈

圖3耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)修正

Fig.3Correction of interregional compensation

standard for cultivated land protection

余狀況的耕地保護(hù)補(bǔ)（受）償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償：武漢城市圈的實(shí)證

武漢城市圈處于湖北省中部，是國家首批“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“中部崛起”國家戰(zhàn)略的重中之重。武漢城市圈以占湖北省31.2%的土地面積和52.5%的人口，貢獻(xiàn)了湖北省60.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值[30]。然而在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，武漢城市圈城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾十分突出，區(qū)域耕地保護(hù)壓力較大，城市圈內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源稟賦存在顯著的區(qū)域差異[31]。本文以武漢城市圈為案例區(qū)，開展了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究。

本文采用的數(shù)據(jù)包括武漢城市圈2000年和2008年的土地利用數(shù)據(jù)、自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。土地利用數(shù)據(jù)和自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)用于測算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。本文涉及的自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)包括研究區(qū)域的DEM數(shù)據(jù)、離各級城市、鐵路、公路以及水系距離。土地利用數(shù)據(jù)由武漢城市圈2000年和2008年兩期遙感影像解譯得到[32];社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)用于測算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值和區(qū)域耕地赤字/盈余，涉及的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括2000-2008年武漢城市圈各市人口數(shù)據(jù)、人均社會消費(fèi)品零售額、固定資產(chǎn)總投資、人均財(cái)政收入、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、單位面積糧食產(chǎn)量。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.1區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任測算

結(jié)合武漢城市圈各縣域建設(shè)用地需求量預(yù)測結(jié)果和各縣域耕地非農(nóng)化壓力測算結(jié)果，采用分區(qū)異步元胞自動機(jī)模型對武漢城市圈耕地資源的空間布局進(jìn)行了優(yōu)化[28]，該優(yōu)化結(jié)果不僅使武漢城市圈耕地保有量滿足全區(qū)域糧食安全的需要，而且使武漢城市圈耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放。因此，能在滿足糧食安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地資源的有效配置，是未來土地利用的合理方向。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任（見表1）。

2.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)測算

為了使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)真正起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用，需要以耕地非農(nóng)化收益為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地資源價(jià)值確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余狀況對該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。因此，本文所述耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要由兩部分組成：耕地非農(nóng)化收益與耕地資源價(jià)值。其中，耕地

資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值[33]。耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在市場交換中已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，因而在測算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不再計(jì)算耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。耕地的社會價(jià)值包括提供社會保障和保障糧食安全等方面的價(jià)值。耕地的社會保障價(jià)值主要是體現(xiàn)在社會保障制度不完善的國家[34]。雖然我國農(nóng)村社會保障制度有所欠缺，但是隨著我國城鄉(xiāng)一體化的逐步發(fā)展，耕地的社會保障價(jià)值將逐漸減弱，因此在測算時(shí)耕地社會價(jià)值沒有包

括社會保障價(jià)值，而是用糧食安全價(jià)值來測度耕地社會價(jià)

值。據(jù)此，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可采用式（1）進(jìn)行測算。

式中，V為單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，R為單位面積耕地非農(nóng)化收益，PFL為單位面積耕地糧食安全價(jià)值，Ve為單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

其中，耕地非農(nóng)化收益[35]可由式 （2）計(jì)算得到。

R=Ra-Rbr（2）

式中，R表示單位面積耕地非農(nóng)化收益，Ra表示單位面積耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的年純收益，Rb表示單位面積耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益，r為收益還原率。

耕地資源的糧食安全價(jià)值可采用虛擬土的概念[36]由式（3）計(jì)算得到。

PFL=PgiSi

=Pgi×U（3）

式中，PFL為耕地糧食安全價(jià)值（元/m2），Pgi為區(qū)域i

單位產(chǎn)量糧食價(jià)格（元/kg），Si為區(qū)域i糧食作物播種面積，U為區(qū)域播種面積糧食單產(chǎn)水平。

耕地資源生態(tài)價(jià)值由氣體調(diào)節(jié)功能價(jià)值、大氣凈化功能價(jià)值、水源涵養(yǎng)功能價(jià)值、土地保持功能價(jià)值、土壤營養(yǎng)保持價(jià)值和維持生物多樣性的價(jià)值六方面構(gòu)成[37]。將耕地資源年生態(tài)價(jià)值進(jìn)行還原可以得到耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值為耕地資源的年生態(tài)服務(wù)價(jià)值與貼現(xiàn)率的商：

Ve=Ve′r（4）

式中，Ve為耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值，Ve′為耕地資源年生態(tài)價(jià)值，r表示貼現(xiàn)率。由于分縣域耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算的數(shù)據(jù)難以獲取，加之在武漢城市圈這一較小的區(qū)域內(nèi)單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域差異較小。因此，武漢城市圈單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值直接用武漢城市圈耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量與武漢城市圈耕地總面積計(jì)算得到。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

2.2.2區(qū)域耕地赤字/盈余測算

采用耕地赤字/盈余修正耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償真正起到鼓勵耕地保護(hù)、抑制耕地非

農(nóng)化的作用。本文通過耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，并以此確定耕地赤字/盈余（公式5）。

DS=Sopt-Sdemand（5）

其中，DS為區(qū)域耕地赤字/盈余，Sdemand為保證區(qū)域糧食安全所需要的耕地面積，Sopt為由耕地區(qū)際布局優(yōu)化確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。其中采用基于糧食安全策略的耕地需求預(yù)測法對武漢城市圈各縣域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測，依據(jù)武漢城市圈人口總量、糧食播種面積指數(shù)、單位播種面積糧食單產(chǎn)和人均糧食消費(fèi)量測算武漢城市圈耕地需求總量。通過公式（5）計(jì)算得到武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況（見表3）。

由表2可見，武漢市市轄區(qū)孝感市市轄區(qū)黃石市市轄區(qū)黃岡市市轄區(qū)新洲區(qū)江夏區(qū)通山縣和通城縣這8個地區(qū)屬于耕地赤字區(qū)即耕地補(bǔ)償區(qū)域。其中武漢市市轄區(qū)耕地赤字最大。

2.2.3耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)修正

由圖3可知，為了激勵各區(qū)域耕地保護(hù)，耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正。首先，為了便于比較和計(jì)算，本文定義武漢城市圈標(biāo)準(zhǔn)耕地為：單位播種面積糧食單產(chǎn)為

6 000 kg/hm2、糧食播種面積指數(shù)為1.25的耕地。

將武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)耕地，將武漢城市圈各縣域單位面積耕地補(bǔ)（受）償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價(jià)值，最后計(jì)算得到武漢城市圈各縣域應(yīng)該支付（獲得）的耕地保護(hù)補(bǔ)償（受償）額（見表4）。

經(jīng)測算，武漢城市圈耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域需要向耕地保護(hù)受償區(qū)域支付的補(bǔ)償費(fèi)用總額為57 382.13億元，而耕地保護(hù)受償區(qū)域需要接受的補(bǔ)償費(fèi)用總額為54 720.47億元。補(bǔ)償總額比受償總額多2 661.66億元。同時(shí)需要將補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與赤字/盈余掛鉤。因此，將武漢城市圈補(bǔ)償總額與受償總額的差值按耕地赤字/盈余狀況在不同的區(qū)域之間進(jìn)行分配：找出武漢城市圈耕地赤字最大的區(qū)域，將該區(qū)域修正值定為0;計(jì)算其它縣域耕地赤字/盈余狀況與武漢市市轄區(qū)耕地赤字的差，以此作為確定耕地保護(hù)區(qū)域保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)修正值的依據(jù);然后根據(jù)各縣域耕地赤字/盈余狀況對武漢市市轄區(qū)的耕地赤字的差值占差值總額的比例進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的修正，可以得到武漢城市圈各縣域最終的耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（見表5）。

耕地赤字區(qū)的武漢市市轄區(qū)由于在整個武漢城市圈耕地赤字最大，因此，修正后單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等于該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價(jià)值。而其它耕地赤字區(qū)修正后的應(yīng)支付的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)低于

該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價(jià)值，耕地赤字越大，需要支付的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，從而使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在耕地赤字區(qū)起到抑制耕地非農(nóng)化的作用。相反，黃陂區(qū)、漢陽區(qū)等耕地盈余區(qū)，耕地盈余越大，接受的耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也就越高，從而激勵耕地盈余區(qū)盡可能增加耕地保有量，提高各區(qū)域耕地保護(hù)的積極性。

3結(jié)論與討論

為了進(jìn)一步完善耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化的雙贏，本文構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制：根據(jù)耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值界定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余對耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。主要結(jié)論有：

（1）根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)應(yīng)根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致耕地保護(hù)和耕地非農(nóng)化的矛盾十分突出。過高的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，會導(dǎo)致區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，

耕地非農(nóng)化指標(biāo)年年結(jié)余，土地利用效率較低。在保證全區(qū)糧食安全的基礎(chǔ)上，從布局優(yōu)化的角度確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有利于在保證全區(qū)域糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放。

（2）將耕地區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及區(qū)域耕地赤字/盈余掛鉤可以起到耕地保護(hù)的杠桿作用。本文以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，采用耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使其真正起到耕地保護(hù)的杠桿作用。修正后的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對于耕地赤字地區(qū)，赤字越大，需要支付的單位面積耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)越高;對于耕地盈余地區(qū)，盈余越大，接受的單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)越高，使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)起到激勵耕地保護(hù)的作用。

本文在理論上構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)睦碚摵头椒w系，提出了耕地資源區(qū)際配置和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法，是耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)理論的新探索。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為例開展了實(shí)證研究，論證了該理論與方法體系的可行性。實(shí)踐方面，本研究有利于在耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補(bǔ)償，以補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)保護(hù)”。在不損害各區(qū)域利益的情況下，保障全區(qū)域糧食安全，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

本文提出的基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究有助于政府主導(dǎo)的耕地保護(hù)區(qū)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場在資源定價(jià)中的作用越來越重要。雖然耕地保護(hù)由于其經(jīng)濟(jì)外部性的存在使得耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能完全由市場進(jìn)行定價(jià)，但市場對耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的作用將會越來越強(qiáng)。在市場機(jī)制日益完善的過程中，如何以本文的研究為基礎(chǔ)探討更為科學(xué)合理的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制將成為需要進(jìn)一步深入探討的問題。

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Compensation Mechanism for Cultivated Land Protection Based on Interregional

Optimization of Target Responsibility

KE XinliYANG BaihanDING LuZHANG Anlu

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）

Abstract