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篇1

耕地保護目標責(zé)任與區(qū)域補償標準的合理確定是保證耕地保護區(qū)域補償實施效果的關(guān)鍵。針對以往耕地保護目標責(zé)任忽視耕地資源稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展差異的不足，本文構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機模型開展了耕地區(qū)際布局優(yōu)化，并據(jù)此優(yōu)化區(qū)域耕地保護目標責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，針對當前研究中耕地保護區(qū)域補償標準與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余水平脫節(jié)、難以真正起到耕地保護杠桿作用的不足，本文提出了以耕地資源價值為基礎(chǔ)，引入耕地非農(nóng)化收益確定耕地保護區(qū)域補償標準，并根據(jù)耕地保護目標責(zé)任優(yōu)化結(jié)果測算區(qū)域耕地赤字/盈余水平對耕地保護區(qū)域補償價值標準進行修正，以實現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補償，以補償實現(xiàn)保護”。以全國首批“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)武漢城市圈為案例區(qū)開展了實證研究，結(jié)果表明：①根據(jù)資源稟賦與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異確定區(qū)域耕地保護目標責(zé)任可以在實現(xiàn)全區(qū)域糧食安全的基礎(chǔ)上使區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放，有利于耕地保護目標的實現(xiàn);②以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，采用區(qū)域耕地赤字/盈余進行修正得到耕地保護區(qū)域補償標準，可以起到激勵耕地保護的杠桿作用;③基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償是協(xié)調(diào)我國快速城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)用地擴張與耕地保護矛盾的重要途徑，能起到激勵耕地保護、抑制耕地非農(nóng)化的作用。

關(guān)鍵詞耕地保護;目標責(zé)任優(yōu)化;區(qū)域補償標準

中圖分類號F301

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2015）01-0142-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.020

中國試圖采用世界上最嚴格的耕地保護政策來抑制耕地快速減少[1]，但實施效果與預(yù)期目標存在著一定的差距，耕地保護政策在部分區(qū)域失靈[2]。究其原因在于耕地保護政策忽視了資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異以及不同區(qū)域在特定社會經(jīng)濟發(fā)展階段中耕地非農(nóng)化需求的內(nèi)在合理性[3]。因此，通過協(xié)調(diào)區(qū)域差異以滿足不同區(qū)域在不同發(fā)展階段的要求，實現(xiàn)耕地非農(nóng)化與耕地資源保護的雙贏[4]，對我國經(jīng)濟增長和耕地保護具有重要意義。耕地保護區(qū)域補償機制通過區(qū)域耕地保護目標責(zé)任和耕地保護區(qū)域補償實現(xiàn)區(qū)域之間耕地保護利益的協(xié)調(diào)，是保證我國耕地保護政策實施效果的重要保證[5]。20世紀中期，國外學(xué)者就開始對耕地保護補償進行研究[6]，為耕地補償標準研究奠定了基礎(chǔ)[7-10]。近年來，我國學(xué)者也從耕地資源價值的角度對耕地補償價值標準進行了研究[10-14]，還有部分學(xué)者在耕地保護生態(tài)補償價值標準方面開展了系統(tǒng)深入的研究[15-16]。這些研究充分肯定了耕地補償對耕地保護的積極意義[17-20]，構(gòu)建了我國耕地保護區(qū)域補償機制的基本框架[21-24]。然而現(xiàn)有研究存在兩方面的不足：①根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護目標責(zé)任，試圖通過耕地保護區(qū)域補償使耕地維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化壓力在部分地區(qū)難以釋放;②耕地補償價值標準與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，難以起到耕地保護的杠桿作用，不能激勵區(qū)域耕地保護的行為。針對上述問題，本文提出了基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償機制：在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)土地利用效率和耕地非農(nóng)化需求緊迫程度的區(qū)域差異進行耕地布局優(yōu)化以此確定各區(qū)域耕地保護目標;以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域耕地赤字/盈余狀況確定耕地保護區(qū)域補償價值標準，以此約束和激勵各區(qū)域耕地保護行為。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為案例區(qū)，開展基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償機制的實證研究。

柯新利等：基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護補償

中國人口?資源與環(huán)境2015年第1期

1基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償

1.1基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償機制總體框架

基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償機制是在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦的區(qū)域差異進行耕地優(yōu)化布局，以優(yōu)化布局結(jié)果為依據(jù)，確定區(qū)域耕地保護目標和耕地保護區(qū)域補（受）償標準，通過耕地資源在不同區(qū)域間的合理配置以實現(xiàn)全區(qū)域的糧食安全，通過耕地保護區(qū)域補償引導(dǎo)耕地資源向布局優(yōu)化的方向發(fā)展。基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償機制主要包括以下2個方面：一方面根據(jù)耕地區(qū)際布局優(yōu)化結(jié)果確定各區(qū)域耕地保護目標，據(jù)此測算區(qū)域耕地赤字/盈余，并確定補償（受償）區(qū)域。另一方面，確定耕地保護區(qū)域補償價值標準。耕地保護區(qū)域補償價值標準不僅要與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，也需要與耕地赤字/盈余狀況掛鉤，耕地赤字越大，補償標準越高;耕地盈余越大，受償標準也越高。以此來激勵耕地保護、約束耕地非農(nóng)化（圖1）。

首先，在區(qū)域人口數(shù)量、糧食單產(chǎn)和糧食播種面積指數(shù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對未來一定時期內(nèi)各區(qū)域耕地需求量進行預(yù)測;在各區(qū)域人口和人均建設(shè)用地需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)耕地非農(nóng)化需求進行預(yù)測;從建設(shè)用地投入強度、建設(shè)用地利用強度和建設(shè)用地產(chǎn)出效益等方面構(gòu)建指標體系，采用AHP方法確定各指標的權(quán)重，結(jié)合各指標的評價分值，計算得到各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力指數(shù)[25]。

其次，構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機模型在區(qū)域內(nèi)開展耕地布局優(yōu)化：根據(jù)區(qū)域糧食安全所需要的耕地總量確定分區(qū)異步元胞自動機模型的全局終止條件;根據(jù)區(qū)域耕地非農(nóng)化需求確定分區(qū)異步元胞自動機的分區(qū)終止條件;根據(jù)各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力確定分區(qū)異步元胞自動機模型的異步演化速率;根據(jù)各區(qū)域土地利用變化規(guī)律確定分區(qū)異步元胞自動機模型的分區(qū)轉(zhuǎn)換規(guī)則[26]。將以上參數(shù)輸入分區(qū)異步元胞自動機模型開展區(qū)域耕地利用布局優(yōu)化，以此確定各區(qū)域耕地保護目標責(zé)任。

最后，依托分區(qū)異步元胞自動機模型計算得到的各區(qū)域耕地保護目標責(zé)任和各縣域糧食安全對耕地數(shù)量的需求，測算各區(qū)域耕地赤字/盈余;以耕地經(jīng)濟價值、耕地生態(tài)價值、耕地社會價值和耕地非農(nóng)化收益確定的耕地保護價值為基礎(chǔ)，采用各區(qū)域耕地赤字/盈余狀況進行修正，得到各區(qū)域耕地保護區(qū)域補償價值標準。

1.2基于布局優(yōu)化的耕地保護目標責(zé)任確定

耕地保護目標責(zé)任不合理是當前耕地保護政策尤其

圖1總體研究框架

Fig.1Research framework

是耕地總量動態(tài)平衡政策失效的主要原因之一 [27]。耕地保護目標責(zé)任的確定可以歸納為三種思路：①需求導(dǎo)向型，即在預(yù)測區(qū)域人口所需糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上測算區(qū)域耕地保護目標;②供給導(dǎo)向型，即在耕地保有量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析耕地資源增加和減少量，預(yù)測未來耕地的供給量從而得到耕地保護目標;③供需平衡型，即測算耕地資源的供給量和需求量，通過供需平衡分析測算耕地保護目標。其中，前兩種途徑可以通過耕地保護實現(xiàn)糧食安全的目標，但是由于沒有考慮到耕地保護與建設(shè)用地擴張之間的矛盾，在執(zhí)行過程中往往會有一定的難度;第三種途徑在考慮了糧食安全對耕地的需求的同時又考慮了耕地非農(nóng)化導(dǎo)致的耕地有效供給，能夠合理的確定耕地保護目標。然而，根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護目標責(zé)任，有可能出現(xiàn)土地利用效率高、耕地非農(nóng)化需求迫切的區(qū)域需要承擔過多的耕地保護任務(wù)，使得區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放，引致非法用地現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而土地利用效率低、耕地非農(nóng)化需求不足的區(qū)域耕地非農(nóng)化指標高于實際需求，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化效率低下[1]。因此，耕地保護目標責(zé)任的確定應(yīng)從空間效率均衡的角度出發(fā)，綜合考慮耕地非農(nóng)化需求的區(qū)域差異。

基于布局優(yōu)化的耕地保護目標責(zé)任確定可以在全區(qū)域糧食安全的前提下實現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放，提高耕地非農(nóng)化效率[26]。本文從經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦區(qū)域差異的角度出發(fā)，開展耕地區(qū)域間布局優(yōu)化，并提出了根據(jù)布局優(yōu)化的結(jié)果確定區(qū)域耕地保護目標的思路：從社會經(jīng)濟發(fā)展及其對土地資源需求的區(qū)域差異出發(fā)，以全區(qū)域糧食安全為全局約束條件，以各區(qū)域建設(shè)用地需求得到最大程度的滿足為目標，在優(yōu)先滿足建設(shè)用地緊張地區(qū)的建設(shè)用地需求前提下，利用分區(qū)異步元胞自動機模型根據(jù)不同區(qū)域建設(shè)用地需求量和建設(shè)用地的優(yōu)先度，開展區(qū)域土地資源優(yōu)化配置[28]，確定各子區(qū)域耕地保護目標責(zé)任。

1.3基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償標準

耕地保護區(qū)域補償?shù)谋举|(zhì)是通過財政轉(zhuǎn)移的方式在區(qū)域間進行經(jīng)濟補償，以保證耕地保護目標的實現(xiàn)。因此，耕地保護區(qū)域補償標準是實現(xiàn)耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護的關(guān)鍵，耕地保護區(qū)域補償價值標準應(yīng)真正起到耕地保護的激勵作用。然而，當前大多數(shù)耕地保護區(qū)域補償標準與耕地非農(nóng)化收益脫鉤，難以起到耕地保護的杠桿作用：受償?shù)貐^(qū)得到的補償標準較低，難以彌補由于耕地保護而失去的耕地非農(nóng)化收益;而支付補償?shù)牡貐^(qū)所支付的補償標準遠低于其耕地非農(nóng)化收益，因此不足以約束該地區(qū)的耕地非農(nóng)化行為。因此，迫切需要將耕地保護區(qū)域補償標準與耕地非農(nóng)化收益掛鉤：在受償區(qū)域，耕地保護區(qū)域補償標準應(yīng)高于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益;在支付補償?shù)膮^(qū)域，耕地保護區(qū)域補償標準應(yīng)低于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益。如圖2所示，R1表示支付補償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益，R2表示受償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益。當前的耕地保護區(qū)域補償價值標準往往根據(jù)耕地資源價值測算得到，與耕地非農(nóng)化收益無關(guān)。因此，補償標準V通常位于R2下方。為了使耕地保護區(qū)域補償標準起到激勵受償區(qū)域耕地保護行為的作用，應(yīng)該將耕地保護區(qū)域補償標準與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，使得耕地保護區(qū)域補償價值標準位于補償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益與受償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益之間，如圖2中V’所示。

圖2基于耕地非農(nóng)化收益的耕地保護補償標準

Fig.2Compensation standard for cultivated land

protection based on increasing

value of cultivated land conversion

將耕地保護區(qū)域補償價值標準與耕地非農(nóng)化收益掛鉤有利于起到激勵耕地保護的作用，但由于該補償標準與耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，因而無法實現(xiàn)控制區(qū)域耕地赤字規(guī)模、擴大耕地盈余規(guī)模的效果。為了抑制耕地非農(nóng)化、鼓勵耕地保護，對耕地保有量大的受償區(qū)域，應(yīng)該給予較高的受償標準;對耕地保有量小的補償區(qū)域，應(yīng)該提高支付的補償標準[29]。換言之，在耕地補償標準與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況對耕地保護區(qū)域補償標準進行修正，使其起到抑制耕地赤字規(guī)模、鼓勵耕地盈余規(guī)模的作用：對于耕地赤字區(qū)，赤字越大，應(yīng)付出的單位面積耕地保護補償標準越高，以此制約耕地赤字區(qū)無限制的耕地非農(nóng)化行為;對于耕地盈余區(qū)，盈余越大，單位面積耕地應(yīng)接受的耕地保護區(qū)域補償標準越高，以此鼓勵區(qū)域耕地盈余數(shù)量的擴大。如圖3所示，V’表示考慮到耕地非農(nóng)化收益后耕地保護補（受）償價值，V”是既考慮了耕地非農(nóng)化收益又考慮了耕地赤字/盈

圖3耕地補償價值標準修正

Fig.3Correction of interregional compensation

standard for cultivated land protection

余狀況的耕地保護補（受）償價值標準。

2基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償：武漢城市圈的實證

武漢城市圈處于湖北省中部，是國家首批“兩型”社會試驗區(qū)，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和“中部崛起”國家戰(zhàn)略的重中之重。武漢城市圈以占湖北省31.2%的土地面積和52.5%的人口，貢獻了湖北省60.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值[30]。然而在快速城鎮(zhèn)化進程中，武漢城市圈城市擴張與耕地保護矛盾十分突出，區(qū)域耕地保護壓力較大，城市圈內(nèi)部社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源稟賦存在顯著的區(qū)域差異[31]。本文以武漢城市圈為案例區(qū)，開展了基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償?shù)膶嵶C研究。

本文采用的數(shù)據(jù)包括武漢城市圈2000年和2008年的土地利用數(shù)據(jù)、自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。土地利用數(shù)據(jù)和自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)用于測算區(qū)域耕地保護目標責(zé)任。本文涉及的自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)包括研究區(qū)域的DEM數(shù)據(jù)、離各級城市、鐵路、公路以及水系距離。土地利用數(shù)據(jù)由武漢城市圈2000年和2008年兩期遙感影像解譯得到[32];社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)用于測算耕地保護區(qū)域補償價值和區(qū)域耕地赤字/盈余，涉及的社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括2000-2008年武漢城市圈各市人口數(shù)據(jù)、人均社會消費品零售額、固定資產(chǎn)總投資、人均財政收入、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、單位面積糧食產(chǎn)量。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒》。

2.1區(qū)域耕地保護目標責(zé)任測算

結(jié)合武漢城市圈各縣域建設(shè)用地需求量預(yù)測結(jié)果和各縣域耕地非農(nóng)化壓力測算結(jié)果，采用分區(qū)異步元胞自動機模型對武漢城市圈耕地資源的空間布局進行了優(yōu)化[28]，該優(yōu)化結(jié)果不僅使武漢城市圈耕地保有量滿足全區(qū)域糧食安全的需要，而且使武漢城市圈耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放。因此，能在滿足糧食安全的同時實現(xiàn)耕地資源的有效配置，是未來土地利用的合理方向。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護的目標責(zé)任（見表1）。

2.2基于布局優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償價值標準

2.2.1耕地保護區(qū)域補償價值標準測算

為了使耕地保護區(qū)域補償價值標準真正起到激勵耕地保護、抑制耕地非農(nóng)化的作用，需要以耕地非農(nóng)化收益為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地資源價值確定耕地保護區(qū)域補償價值標準，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余狀況對該補償標準進行修正。因此，本文所述耕地保護區(qū)域補償價值標準主要由兩部分組成：耕地非農(nóng)化收益與耕地資源價值。其中，耕地

資源具有經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值[33]。耕地資源的經(jīng)濟價值在市場交換中已經(jīng)得到實現(xiàn)，因而在測算耕地保護區(qū)域補償價值標準時不再計算耕地資源的經(jīng)濟價值。耕地的社會價值包括提供社會保障和保障糧食安全等方面的價值。耕地的社會保障價值主要是體現(xiàn)在社會保障制度不完善的國家[34]。雖然我國農(nóng)村社會保障制度有所欠缺，但是隨著我國城鄉(xiāng)一體化的逐步發(fā)展，耕地的社會保障價值將逐漸減弱，因此在測算時耕地社會價值沒有包

括社會保障價值，而是用糧食安全價值來測度耕地社會價

值。據(jù)此，耕地保護區(qū)域補償價值標準可采用式（1）進行測算。

式中，V為單位面積耕地保護區(qū)域補償價值標準，R為單位面積耕地非農(nóng)化收益，PFL為單位面積耕地糧食安全價值，Ve為單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值。

其中，耕地非農(nóng)化收益[35]可由式 （2）計算得到。

R=Ra-Rbr（2）

式中，R表示單位面積耕地非農(nóng)化收益，Ra表示單位面積耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的年純收益，Rb表示單位面積耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益，r為收益還原率。

耕地資源的糧食安全價值可采用虛擬土的概念[36]由式（3）計算得到。

PFL=PgiSi

=Pgi×U（3）

式中，PFL為耕地糧食安全價值（元/m2），Pgi為區(qū)域i

單位產(chǎn)量糧食價格（元/kg），Si為區(qū)域i糧食作物播種面積，U為區(qū)域播種面積糧食單產(chǎn)水平。

耕地資源生態(tài)價值由氣體調(diào)節(jié)功能價值、大氣凈化功能價值、水源涵養(yǎng)功能價值、土地保持功能價值、土壤營養(yǎng)保持價值和維持生物多樣性的價值六方面構(gòu)成[37]。將耕地資源年生態(tài)價值進行還原可以得到耕地資源生態(tài)服務(wù)價值，即耕地資源生態(tài)服務(wù)價值為耕地資源的年生態(tài)服務(wù)價值與貼現(xiàn)率的商：

Ve=Ve′r（4）

式中，Ve為耕地資源生態(tài)服務(wù)價值，Ve′為耕地資源年生態(tài)價值，r表示貼現(xiàn)率。由于分縣域耕地生態(tài)服務(wù)價值計算的數(shù)據(jù)難以獲取，加之在武漢城市圈這一較小的區(qū)域內(nèi)單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域差異較小。因此，武漢城市圈單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值直接用武漢城市圈耕地生態(tài)服務(wù)價值總量與武漢城市圈耕地總面積計算得到。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護區(qū)域補償價值標準（見表2）。

2.2.2區(qū)域耕地赤字/盈余測算

采用耕地赤字/盈余修正耕地保護區(qū)域補償標準可以使耕地保護區(qū)域補償真正起到鼓勵耕地保護、抑制耕地非

農(nóng)化的作用。本文通過耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護目標責(zé)任，并以此確定耕地赤字/盈余（公式5）。

DS=Sopt-Sdemand（5）

其中，DS為區(qū)域耕地赤字/盈余，Sdemand為保證區(qū)域糧食安全所需要的耕地面積，Sopt為由耕地區(qū)際布局優(yōu)化確定的耕地保護目標。其中采用基于糧食安全策略的耕地需求預(yù)測法對武漢城市圈各縣域耕地需求量進行預(yù)測，依據(jù)武漢城市圈人口總量、糧食播種面積指數(shù)、單位播種面積糧食單產(chǎn)和人均糧食消費量測算武漢城市圈耕地需求總量。通過公式（5）計算得到武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況（見表3）。

由表2可見，武漢市市轄區(qū)孝感市市轄區(qū)黃石市市轄區(qū)黃岡市市轄區(qū)新洲區(qū)江夏區(qū)通山縣和通城縣這8個地區(qū)屬于耕地赤字區(qū)即耕地補償區(qū)域。其中武漢市市轄區(qū)耕地赤字最大。

2.2.3耕地補償價值標準修正

由圖3可知，為了激勵各區(qū)域耕地保護，耕地補償價值標準在與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況進行修正。首先，為了便于比較和計算，本文定義武漢城市圈標準耕地為：單位播種面積糧食單產(chǎn)為

6 000 kg/hm2、糧食播種面積指數(shù)為1.25的耕地。

將武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況轉(zhuǎn)換為標準耕地，將武漢城市圈各縣域單位面積耕地補（受）償價值標準轉(zhuǎn)換為單位面積標準耕地價值，最后計算得到武漢城市圈各縣域應(yīng)該支付（獲得）的耕地保護補償（受償）額（見表4）。

經(jīng)測算，武漢城市圈耕地保護補償區(qū)域需要向耕地保護受償區(qū)域支付的補償費用總額為57 382.13億元，而耕地保護受償區(qū)域需要接受的補償費用總額為54 720.47億元。補償總額比受償總額多2 661.66億元。同時需要將補償價值標準與赤字/盈余掛鉤。因此，將武漢城市圈補償總額與受償總額的差值按耕地赤字/盈余狀況在不同的區(qū)域之間進行分配：找出武漢城市圈耕地赤字最大的區(qū)域，將該區(qū)域修正值定為0;計算其它縣域耕地赤字/盈余狀況與武漢市市轄區(qū)耕地赤字的差，以此作為確定耕地保護區(qū)域保護補償價值標準修正值的依據(jù);然后根據(jù)各縣域耕地赤字/盈余狀況對武漢市市轄區(qū)的耕地赤字的差值占差值總額的比例進行耕地保護區(qū)域補償價值標準的修正，可以得到武漢城市圈各縣域最終的耕地保護補償價值標準（見表5）。

耕地赤字區(qū)的武漢市市轄區(qū)由于在整個武漢城市圈耕地赤字最大，因此，修正后單位面積標準耕地補償價值標準等于該區(qū)域單位面積標準耕地價值。而其它耕地赤字區(qū)修正后的應(yīng)支付的耕地保護區(qū)域補償價值標準低于

該區(qū)域單位面積標準耕地價值，耕地赤字越大，需要支付的耕地保護區(qū)域補償標準越高，從而使耕地保護區(qū)域補償價值標準在耕地赤字區(qū)起到抑制耕地非農(nóng)化的作用。相反，黃陂區(qū)、漢陽區(qū)等耕地盈余區(qū)，耕地盈余越大，接受的耕地保護補償?shù)膬r值標準也就越高，從而激勵耕地盈余區(qū)盡可能增加耕地保有量，提高各區(qū)域耕地保護的積極性。

3結(jié)論與討論

為了進一步完善耕地保護區(qū)域補償機制，實現(xiàn)國家糧食安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，達到耕地保護和城鎮(zhèn)化的雙贏，本文構(gòu)建了基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償機制：根據(jù)耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護目標責(zé)任，結(jié)合耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值界定耕地保護區(qū)域補償標準，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余對耕地保護區(qū)域補償標準進行修正，使耕地保護區(qū)域補償標準起到激勵耕地保護、抑制耕地非農(nóng)化的作用。主要結(jié)論有：

（1）根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護目標責(zé)任有利于耕地保護目標的實現(xiàn)。耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護應(yīng)根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護目標責(zé)任。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致耕地保護和耕地非農(nóng)化的矛盾十分突出。過高的耕地保護目標責(zé)任，會導(dǎo)致區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放。而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，

耕地非農(nóng)化指標年年結(jié)余，土地利用效率較低。在保證全區(qū)糧食安全的基礎(chǔ)上，從布局優(yōu)化的角度確定耕地保護目標責(zé)任，有利于在保證全區(qū)域糧食安全的前提下實現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放。

（2）將耕地區(qū)域補償價值標準與耕地非農(nóng)化收益及區(qū)域耕地赤字/盈余掛鉤可以起到耕地保護的杠桿作用。本文以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，采用耕地赤字/盈余狀況進行修正得到耕地保護區(qū)域補償標準，使其真正起到耕地保護的杠桿作用。修正后的耕地保護區(qū)域補償價值標準，對于耕地赤字地區(qū)，赤字越大，需要支付的單位面積耕地保護補償價值標準越高;對于耕地盈余地區(qū)，盈余越大，接受的單位面積耕地保護區(qū)域補償?shù)膬r值標準越高，使耕地保護區(qū)域補償價值標準起到激勵耕地保護的作用。

本文在理論上構(gòu)建了基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護區(qū)域補償?shù)睦碚摵头椒w系，提出了耕地資源區(qū)際配置和耕地保護區(qū)域補償標準的測算方法，是耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護理論的新探索。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為例開展了實證研究，論證了該理論與方法體系的可行性。實踐方面，本研究有利于在耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護中實現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補償，以補償實現(xiàn)保護”。在不損害各區(qū)域利益的情況下，保障全區(qū)域糧食安全，實現(xiàn)土地利用效率最大化。

本文提出的基于目標責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護補償研究有助于政府主導(dǎo)的耕地保護區(qū)際補償標準的制定與實施。然而，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場在資源定價中的作用越來越重要。雖然耕地保護由于其經(jīng)濟外部性的存在使得耕地保護區(qū)域補償標準不可能完全由市場進行定價，但市場對耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護補償標準的作用將會越來越強。在市場機制日益完善的過程中，如何以本文的研究為基礎(chǔ)探討更為科學(xué)合理的耕地保護區(qū)域補償機制將成為需要進一步深入探討的問題。

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Compensation Mechanism for Cultivated Land Protection Based on Interregional

Optimization of Target Responsibility

KE XinliYANG BaihanDING LuZHANG Anlu

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）

Abstract