導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地征地賠償辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在前蘇聯(lián)部分國(guó)家,由于以個(gè)別方式劃撥的、私人擁有所有權(quán)依法占有的土地比例較低,土地征用已經(jīng)成為發(fā)展土地市場(chǎng)的主要阻礙。當(dāng)為了國(guó)家目的征地時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這塊土地仍然保留在公有土地的財(cái)產(chǎn)清單上,它不利于從個(gè)人土地所有人和使用人征地的需求。另外,在農(nóng)業(yè)用地的情況下,被改組的集體不必單獨(dú)從私人手中圈占土地就能滿足國(guó)家的需要。

然而,隨著單獨(dú)圈定和單獨(dú)使用私有農(nóng)業(yè)用地的比例不斷增加,公共和私人利益沖突不可避免地越來(lái)越明顯。它們面臨的任務(wù)是制定土地征用條例和程序,以便允許國(guó)家為了某種被限定的重要目的征用土地,但是又不能影響土地保有權(quán)的安全。

它們中有些國(guó)家初步打算制定征地條例和程序,無(wú)奈既受傳統(tǒng)上重視國(guó)家而不重視個(gè)人權(quán)力的困擾,又受到法律不健全的困擾。其典型的法律障礙有四類:缺乏土地征用目的的細(xì)節(jié);土地賠償費(fèi)低或不給賠償費(fèi);程序規(guī)則不嚴(yán)格,私有土地所有權(quán)人不能參與土地征用過(guò)程;這些規(guī)則或作法一時(shí)一變,不可預(yù)測(cè)。

俄羅斯

在俄羅斯,《民法》第279―283條和賠償土地所有權(quán)人、土地使用者、租戶的損失以及農(nóng)業(yè)損失的規(guī)定(1993年制定,1996年修正)(以下稱1993年賠償規(guī)定)提供了土地征用規(guī)則和程序綱要。民法第279條第1款規(guī)定聯(lián)邦政府和它的下屬部門通過(guò)下達(dá)命令的手段,從所有人那里征用國(guó)家、州和市政需要的土地。

民法第279條第2款具體說(shuō)明了應(yīng)由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和地方政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)做出征用土地的決定。它進(jìn)一步陳述了應(yīng)該由聯(lián)邦土地法確定具有這種決定權(quán)的兩個(gè)專門的機(jī)構(gòu)和對(duì)這個(gè)決定需要準(zhǔn)備和采用的具體程序,盡管土地法現(xiàn)在并不存在。

民法第279條第3款包含了《通告》的內(nèi)容。根據(jù)這一條款,執(zhí)行土地征用決定的機(jī)構(gòu),一定要以書面形式,在即將征用土地之前不少于一年的時(shí)間里通知土地所有人。它還要求所有人從接到通告之日起一年內(nèi),只有經(jīng)所有人同意,才允許征用指定征用的土地。不經(jīng)所有人的同意,不得挑選整塊征用地中的一部分。

賠償費(fèi)按民法第281條和1993年賠償規(guī)定決定。民法規(guī)定土地的購(gòu)買價(jià)格應(yīng)當(dāng)在土地所有人和土地征用機(jī)構(gòu)兩者意見達(dá)成一致情況下確定,這種意見的一致性應(yīng)當(dāng)建立在“土地和位于其上的不動(dòng)產(chǎn)的市價(jià)……以及由于征占土地造成所有人的所有損失,包括他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、在合約到期之前的一段時(shí)間內(nèi)他給第三方造成的相關(guān)的損失以及喪失的利益”。對(duì)于“市場(chǎng)價(jià)格”而言,“喪失的利益”(損失的利潤(rùn))的追加實(shí)際上可使所有人雙倍的賠償,因?yàn)轭A(yù)期的未來(lái)利潤(rùn)資本化的價(jià)值在不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格中通常是很大的變數(shù)。第281條第3款進(jìn)一步規(guī)定,根據(jù)與土地所有人達(dá)成的協(xié)定,可提供給他另一塊土地代替被征占的土地,以此抵消購(gòu)買價(jià)格。1993年賠償規(guī)則的條款與民法的相應(yīng)條款一致,只在某種程度上更詳細(xì)地提供了有關(guān)具體的賠償數(shù)額和支付時(shí)間。在包含征地管理辦法條款的第17章被采納之前,俄羅斯一直把1993年賠償規(guī)定作為土地征用賠償費(fèi)管理辦法對(duì)待。

假如土地所有人不同意征用土地的決定,或者土地所有人和征地機(jī)構(gòu)不能在購(gòu)買價(jià)格上達(dá)成一致,則征用土地的國(guó)家機(jī)構(gòu)可以向法院提出征用這塊土地的訴訟。訴訟必須從提供給土地所有人的征地通知之日起兩年之內(nèi)提出。

從上面的條款中可以看出,俄羅斯法律規(guī)定的征地辦法不能充分地保護(hù)所有人的利益,主要原因是:首先,由于“國(guó)家或市政的需要”而被允許征用的范圍沒有在民法、土地法或后來(lái)的立法里規(guī)定,這就有可能使國(guó)家征地范圍放得過(guò)寬而達(dá)到別的目的;第二,正如民法所預(yù)想的,在以后的聯(lián)邦土地立法中既沒規(guī)定授權(quán)征用土地的機(jī)構(gòu),也沒規(guī)定用于準(zhǔn)備和執(zhí)行征用土地決定所需要的具體程序,這就留下一個(gè)法律真空,無(wú)數(shù)國(guó)家機(jī)構(gòu)可以能夠強(qiáng)制地征用土地,缺少任何程序上的審核;第三,盡管民法第282 條規(guī)定可以通過(guò)法院保護(hù)政府征用土地權(quán)利,但沒有具體規(guī)定土地所有人是否可以和在什么情況下(例如,在缺少合理的公共需要的情況下)可以提出訴訟保護(hù)自己的土地不被征用。

吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯共和國(guó)1997年11月7日頒布的《土地法草案》第59條規(guī)定的土地征用條例和程序,甚至還不如俄羅斯民法充分。

從《土地法草案》來(lái)看,吉爾吉斯共和國(guó)征用土地的目的完全不明確。第59條對(duì)什么樣的機(jī)構(gòu)有權(quán)征用土地、起草和執(zhí)行征用土地決定所需要的程序,以及私有土地使用人請(qǐng)求法院阻止征占他們土地的權(quán)利的等問(wèn)題只字未提。賠償費(fèi)以土地和土地上的房屋或建筑物的市價(jià)為基礎(chǔ),包括土地使用人由于土地使用權(quán)的丟失以及由于提前與第三方終止合約使用人應(yīng)承擔(dān)的損失在內(nèi)的所有損失。在與土地使用人意見達(dá)成一致的情況下政府可以提供另一塊土地代替現(xiàn)金賠償。

烏茲別克斯坦

在烏茲別克斯坦,只有關(guān)于土地征用的粗略法規(guī)框架。

烏茲別克斯坦《土地法》第14條規(guī)定政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)局在與土地征用部門和土地權(quán)人達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上,可以自行從土地私人所有者或使用者那里征用土地。假如達(dá)不成協(xié)議,可以對(duì)征地決定進(jìn)行討論,但對(duì)這個(gè)決定的討論程序法律未做具體規(guī)定。

《土地法》還規(guī)定可以將決定上訴法院,但上訴的內(nèi)容和程序也未做規(guī)定。土地法未包括任何有關(guān)起草和執(zhí)行征用土地決定的程序、給土地所有人或使用者發(fā)通知書和賠償?shù)臈l款。然而,土地法規(guī)定只有在特殊情況下和得到烏茲別克斯坦內(nèi)閣批準(zhǔn),才能征用農(nóng)業(yè)土地供非農(nóng)業(yè)需要。

塔吉克斯坦

不準(zhǔn)將私有土地權(quán)用于公共和私有目的的保證在塔吉克斯坦也是不充分的。塔吉克斯坦《土地法》第72條規(guī)定當(dāng)一個(gè)“有法定資格的行政團(tuán)體”決定將農(nóng)場(chǎng)的地產(chǎn)賣給或轉(zhuǎn)讓一塊土地給另一個(gè)城市、企業(yè)或組織時(shí),土地?fù)碛姓哂袡?quán)獲得自己投入在農(nóng)作物和土地改良上的全部費(fèi)用的賠償?！锻恋胤ā返?4―48條還對(duì)賠償農(nóng)業(yè)損失做了許多規(guī)定,但是什么時(shí)候運(yùn)用這些規(guī)定以及當(dāng)國(guó)家征用土地時(shí)能否根據(jù)這些規(guī)定得到賠償還不明確。

篇2

一、征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種行政合同，征地補(bǔ)償案件屬行政訴訟的受案范圍。

近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，征地拆遷工作在全國(guó)各地鋪天蓋地陸續(xù)展開，由此而帶來(lái)的社會(huì)矛盾也不斷涌向法院。征地補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛就是其中之一。此類型糾紛主要表現(xiàn)在當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、履行、變更、解除等過(guò)程中。根據(jù)糾紛的表現(xiàn)形式，有些法官認(rèn)為此類型糾紛屬普通民事合同糾紛，應(yīng)屬民事訴訟的受案范圍。但筆者認(rèn)為，此類協(xié)議是一種典型的行政合同，屬行政訴訟的受案范圍。

（一）、征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。

征地補(bǔ)償安置協(xié)議是指征地行政主管機(jī)關(guān)（通常為區(qū)、縣級(jí)以上國(guó)家土地行政主管部門）為了公共利益的需要，按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有權(quán)，并就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置等問(wèn)題與被征地方協(xié)商一致而簽訂的協(xié)議。由此可見，征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和行政職能，征地補(bǔ)償安置協(xié)議的一方當(dāng)事人必為行政機(jī)關(guān)，依《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第三條第一款“市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償、安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施?！钡囊?guī)定，該行政機(jī)關(guān)必為市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的土地行政主管部門。征地補(bǔ)償安置協(xié)議同時(shí)還屬于一種合意行為。而根據(jù)方世榮教授在全國(guó)高等政法院校法學(xué)主干課程教材上對(duì)行政合同的定義，我們可知，行政合同又稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。根據(jù)該定義標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂背景、簽訂目的、雙方當(dāng)事人等要素，我們發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。

（二）、征地補(bǔ)償糾紛屬行政訴訟受案范圍。

征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。分析征地補(bǔ)償安置協(xié)議的行政可訴性，應(yīng)先從分析行政合同的行政可訴性入手。司法實(shí)踐中，有些法官認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的行政合同或行政契約行為，是不可訴的行政行為，屬普通民事合同行為。筆者認(rèn)為，行政合同是行政與合同的混合體，既具有合同的特點(diǎn)，又有行政的特點(diǎn)。一方面行政合同以雙方當(dāng)事人意思表示一致為成立要件，行政機(jī)關(guān)不能以行政命令強(qiáng)迫相對(duì)人簽訂行政合同，雙方意思表示一致，這就是合同特點(diǎn)的體現(xiàn)；另一方面，行政合同的雙方當(dāng)事人中，一方必為行政機(jī)關(guān)，其簽訂合同的目的是為了公共利益，且在行政合同的簽訂、履行、變更、解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人或者他人已簽訂的合同，可以根據(jù)國(guó)家行政管理的需要，依法變更或解除，而相對(duì)方則不享有單方的變更和解除權(quán)，因此，不論是簽訂合同，還是變更或解除合同，均具有行政行為的特征。這種行政性也就是決定行政合同行政可訴性的根本所在，征地補(bǔ)償安置協(xié)議也是如此，均屬《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第一條第一款規(guī)定的受案范圍。

（三）征地補(bǔ)償糾紛有別于征地補(bǔ)償款分配糾紛，后者屬民事糾紛。

征地補(bǔ)償糾紛與征地補(bǔ)償款分配糾紛均是源于征地行為，但兩者產(chǎn)生在不同的發(fā)展階段。大家都知道，征地補(bǔ)償安置協(xié)議通常由村、社與土地主管部門簽訂，然后村、社再根據(jù)每戶農(nóng)民的承包地面積來(lái)分配征地補(bǔ)償款，征地補(bǔ)償糾紛通常就發(fā)生在前一階段，而征地補(bǔ)償款分配通常發(fā)生在后一階段。同時(shí)，兩者糾紛的性質(zhì)、當(dāng)事人也有重大的區(qū)別，征地補(bǔ)償糾紛為土地行政主管機(jī)關(guān)與被征地人或其他權(quán)益人的行政爭(zhēng)議，而征地補(bǔ)償款分配糾紛為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部的民事爭(zhēng)議，前者是行政法律關(guān)系，后者為民事法律關(guān)系。人民法院在受理案件的過(guò)程中，必須要厘清當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)，是征地補(bǔ)償糾紛還是征地補(bǔ)償款分配糾紛，必要時(shí)也可以向當(dāng)事人釋明，由當(dāng)事人來(lái)選擇。如案例：某村甲社有120畝土地被征用用來(lái)修建水庫(kù)，土地行政主管機(jī)關(guān)與甲社簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，為了減少中間環(huán)節(jié)，征地補(bǔ)償款由甲社所在的鎮(zhèn)政府制表直接發(fā)給每一戶農(nóng)民。在發(fā)放過(guò)程中，甲社認(rèn)為有2畝土地的征地補(bǔ)償款應(yīng)屬社集體所有，而不應(yīng)該發(fā)給農(nóng)民乙，遂引起糾紛。從上述案例看，如果甲社認(rèn)為土地行政主管部門履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議有瑕疵，要求補(bǔ)償2畝集體土地的征地補(bǔ)償款，就是對(duì)行政合同的履行有爭(zhēng)議，可提起行政訴訟，屬行政案件受案范圍，當(dāng)然，如果甲社對(duì)征地補(bǔ)償方案有異議，依照《重慶市土地管理規(guī)定》第三十七條（三）項(xiàng)“……被征地單位和個(gè)人對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)征用土地的人民政府裁決?！钡囊?guī)定，在前，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決；如果甲社認(rèn)為是120畝土地的征地補(bǔ)償款分配有瑕疵，這就是甲社集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的爭(zhēng)議，可提起民事訴訟，屬民事案件的受案范圍。

二、征地補(bǔ)償行政案件的當(dāng)事人不拘泥于協(xié)議的雙方當(dāng)事人。

在實(shí)際審判工作中，有些法官認(rèn)為，征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種合同行為，根據(jù)合同的相對(duì)性原則，該類案件只能由合同的雙方當(dāng)事人向法院提起。筆者認(rèn)為此種觀點(diǎn)過(guò)于狹隘，忽視了行政合同行為的行政性，無(wú)形之中也剝奪了其他合法權(quán)益人的訴權(quán)。最高人民法院《行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第十二條明確規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服，可以依法提起行政訴訟?！痹摋l之中的具體行政行為并未排除行政合同行為，同時(shí)，第十六條還規(guī)定“農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提訟?！痹摋l也賦予了土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分農(nóng)村集體土地行為的權(quán)，其中，這里的處分土地行為也未排除征地補(bǔ)償這類行政合同行為。從上述兩條規(guī)定，我們就可以看出，只要合同雙方當(dāng)事人之外的其他權(quán)益人有足夠的證據(jù)證明該行政合同行為侵犯了其合法權(quán)益就可以提起行政訴訟。同樣以上述案例為背景來(lái)分析，如果土地行政管理部門把本屬于農(nóng)民乙2畝土地補(bǔ)償款，發(fā)給了甲社，這時(shí)，農(nóng)民乙就可以以土地行政管理部門為被告提起行政訴訟。因?yàn)?，土地行政管理部門在履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議的過(guò)程中，侵犯了農(nóng)民乙的合法權(quán)益，農(nóng)民乙就應(yīng)當(dāng)享有訴權(quán)，這也符合依法行政的原則。

三、行政機(jī)關(guān)履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議不適格，應(yīng)通過(guò)行政非訴執(zhí)行途徑解決。

大家都知道，征地補(bǔ)償同時(shí)還屬于行政補(bǔ)償行為的一種，征地補(bǔ)償安置協(xié)議履行不當(dāng)，通常也表現(xiàn)為行政補(bǔ)償?shù)臄?shù)額不當(dāng)、相對(duì)人不適格等問(wèn)題，如果相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)履行不當(dāng)，可依法提起行政復(fù)議、行政訴訟；但，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為補(bǔ)償對(duì)象不適格，該怎么辦，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定。為了更加直觀地分析此問(wèn)題，我們?nèi)砸陨鲜霭咐秊楸尘埃僭O(shè)甲社以2畝集體土地的征地補(bǔ)償款由該社全體村民集體所有為由向法院提起行政訴訟，如果法院審查后認(rèn)為該部份土地補(bǔ)償款確屬該社村民集體所有，而不該由農(nóng)民乙所有，甲社該如何收回這部分征地補(bǔ)償款呢？這就是行政機(jī)關(guān)履行征地補(bǔ)償安置協(xié)議不適格的例子。司法實(shí)踐中，法官們存在很大的分歧。有的法官認(rèn)為，征地補(bǔ)償款行政機(jī)關(guān)是支付出去了，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已履行職責(zé)，即使補(bǔ)償對(duì)象不適格，也應(yīng)當(dāng)由他們通過(guò)民事訴訟途徑解決，即應(yīng)當(dāng)由社和村民之間通過(guò)民事訴訟途徑，以不當(dāng)?shù)美蠓颠€，或者以征地補(bǔ)償款分配為由提起民事訴訟；還有些法官認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)支付對(duì)象不適格，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)直接相對(duì)人，以不當(dāng)?shù)美蠓颠€。筆者認(rèn)為，征地補(bǔ)償安置協(xié)議履行不當(dāng)，應(yīng)通過(guò)行政非訴執(zhí)行途徑解決，即由行政機(jī)關(guān)作出收回征地補(bǔ)償款決定，當(dāng)事人若拒不履行，待生效后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。其理由為行政機(jī)關(guān)有權(quán)利也有責(zé)任依法糾正錯(cuò)誤的行政行為，作出一個(gè)新的行政行為，來(lái)保護(hù)合法權(quán)益人的正當(dāng)利益，如對(duì)該行政行為不履行，可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人不服也可以對(duì)此提起行政訴訟。但是，無(wú)論怎樣都不能拋開行政機(jī)關(guān)，由社與村民之間自己通過(guò)民事訴訟途徑來(lái)解決，因?yàn)檫@是征地補(bǔ)償糾紛而不是征地補(bǔ)償款分配糾紛，不能因行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤行為由相對(duì)人來(lái)“買單”。

四、征地補(bǔ)償行政案件可以調(diào)解。

我國(guó)《行政訴訟法》第五十條規(guī)定：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。那么，征地補(bǔ)償行政案件能否適用調(diào)解呢？筆者認(rèn)為，征地補(bǔ)償行政案件可以適用調(diào)解，其理由為：《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定行政侵權(quán)賠償訴訟可以適用調(diào)解，《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十條規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，也就是說(shuō)與行政訴訟關(guān)系非常密切的行政侵權(quán)賠償訴訟還是可以適用調(diào)解的。調(diào)解在民事、商事和刑事自訴案件中作為一種工作方式和結(jié)案方式，其優(yōu)點(diǎn)很多，如方法靈活、自動(dòng)履行率高、程序簡(jiǎn)便等，且征地補(bǔ)償安置協(xié)議是基于當(dāng)事人意思表示一致而成立的，這種合意成了對(duì)征地補(bǔ)償糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。因此，可以將調(diào)解制度引入征地補(bǔ)償行政訴訟中，以促進(jìn)糾紛的解決，提高辦案效率，以加快和諧、穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建。

五、征地補(bǔ)償行政案件的裁判形式。

篇3

甲方：____________________建設(shè)單位

乙方：____________________________

甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市（縣）政府的有關(guān)規(guī)定，就______?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、_________市（縣）___________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村征地補(bǔ)償安置事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、征用土地面積及安置人數(shù)

甲方征用乙方集體所有、使用的土地，面積為_____平方米，四至（見繪圖），常住戶口_____人（其中應(yīng)安置____人），由甲方依據(jù)____確認(rèn)。

二、手續(xù)的辦理

乙方自簽訂本協(xié)議之日起_____日內(nèi)辦理_______手續(xù)，并將原所有、使用的________所列項(xiàng)目完整地交給甲方，甲方應(yīng)派員驗(yàn)收。驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)與_________所列項(xiàng)目不符時(shí)，對(duì)意外情況，乙方應(yīng)向甲方如實(shí)說(shuō)明情況；對(duì)因乙方過(guò)錯(cuò)而造成的損失，乙方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

三、征地費(fèi)用及其標(biāo)準(zhǔn)

征地費(fèi)用包括 ________費(fèi)用，以《土地管理法》第40條第2款規(guī)定為基本標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額應(yīng)具體化）。

四、補(bǔ)償、安置費(fèi)的結(jié)算

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的結(jié)算，按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》和_________?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、_________市（縣）政府的有關(guān)規(guī)定，在______年_____月____日前到甲方所在地辦理。

五、違約責(zé)任

違反本協(xié)議規(guī)定的，由違約方向?qū)Ψ街Ц哆`約金______元人民幣，并賠償因此而造成的損失。

六、生效

本協(xié)議自甲、乙雙方簽字之日起生效。本協(xié)議一式____份，甲乙雙方各執(zhí)________份。

甲方：（簽章）_______________

篇4

本文闡述了農(nóng)村土地保障制度發(fā)展存在的問(wèn)題和原因，得出加速中國(guó)城市化進(jìn)程是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路的結(jié)論，建議改革城市化土地利用與管理制度，為失地農(nóng)民參加社會(huì)保障提供資金來(lái)源；建議完善社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

失地農(nóng)民；社會(huì)保障

1 失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

在征地這一博弈過(guò)程中，各方利益主休所處的地位不同，征用部門占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲取了土地征用所帶來(lái)的大部分利益，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民獲得的利益非常有限。征地一方之所以能夠在與失地農(nóng)民的博弈中處于壓倒性的優(yōu)勢(shì)，這與現(xiàn)行征地制度有關(guān)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，分別為耕地被征用前三年每畝平均年產(chǎn)值的3—6倍和2—3倍。但第二十九條同時(shí)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

1.2 失地農(nóng)民的社會(huì)保障嚴(yán)重缺位

目前，政府對(duì)農(nóng)民的安置方式是采用貨幣化安置的方法，一次性買斷。政府出錢對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行“強(qiáng)行購(gòu)買”，但沒有對(duì)今后的生活給出合理的安置辦法，沒有對(duì)農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，沒有建立社會(huì)保障。這種不顧失地農(nóng)民生計(jì)的安置方法，被農(nóng)民稱為“一腳踢開”。雖然，在征地后，許多農(nóng)民通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但是這種就業(yè)很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，這種情況強(qiáng)化了失地農(nóng)民種地更為牢靠、保險(xiǎn)的思想，進(jìn)而對(duì)生活前景感到彷徨、焦慮；另一方面，失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿。

1.3 經(jīng)濟(jì)條件決定是否參與社會(huì)保障

在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系以及工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的利益掠奪使得農(nóng)民的生活狀況相對(duì)低下。經(jīng)濟(jì)收入的貧乏使得廣大農(nóng)村居民把改善生活作為最大的目標(biāo)。在有限的收入來(lái)源僅僅能夠維持一個(gè)家庭生存的情況下，農(nóng)村居民們往往忽略了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。這也就是為什么失地農(nóng)民參保意愿低下的根本原因。

1.4 失地農(nóng)民自我保險(xiǎn)意識(shí)缺乏

可以說(shuō)社會(huì)公眾對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)知普遍不到位。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期觀念的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)民的社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去了土地給予他們的補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)為社會(huì)保障費(fèi)。另一方面，作為弱勢(shì)群體的失地農(nóng)民，由于文化水平偏低，獲得政策信息的渠道有限，自我保護(hù)和自我保障意識(shí)淡薄，對(duì)什么是社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)都界定不清，即使有所了解，但潛意識(shí)中卻把自己當(dāng)成“外人”，不敢奢求原來(lái)只有城里人才能享有的社會(huì)保險(xiǎn)。

2 構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系對(duì)策

2.1 完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制

2.1.1政策層面

當(dāng)前，如果繼續(xù)執(zhí)行目前對(duì)失地農(nóng)民低標(biāo)準(zhǔn)貨幣安置政策，將導(dǎo)致全國(guó)耕地總面積呈加速遞減態(tài)勢(shì)，從而威脅國(guó)家糧食安全并將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大，成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。同時(shí)，鑒于土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要資金來(lái)源，其能否及時(shí)足額到位，對(duì)該項(xiàng)制度的順利、健康運(yùn)行起著重要的作用。因而建立健全失地農(nóng)民的補(bǔ)償、賠償安置機(jī)制對(duì)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金的安全收繳機(jī)制，避免基金空賬運(yùn)行問(wèn)題的發(fā)生，就顯得尤其重要且刻不容緩。這就需要政府盡快調(diào)整和完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)的安全保障措施，杜絕征地中的“白條”現(xiàn)象。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，又直接決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低，因此，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。

2.1.2操作層面

在改革完善征地制度時(shí)，要及時(shí)調(diào)整“要地不要人”的補(bǔ)償安置模式，將貨幣安置、招工安置、留地安置、生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換安置、社會(huì)保障安置結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)保障安置為主，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂。與此同時(shí)，還必須統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)建立適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的就業(yè)和社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供制度保證。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地可針對(duì)具體情況有選擇地進(jìn)行安置手段的組合搭配，通過(guò)各種途徑的綜合利用，把失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2 建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

失地是一國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可避免的必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，處理由此帶來(lái)的失地農(nóng)民問(wèn)題就成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)重要內(nèi)容。在這個(gè)問(wèn)題上，很多國(guó)家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了我們的前面。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常山兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償：土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。農(nóng)民因征地而失去土地的社會(huì)保障權(quán)利，國(guó)家通常給子失地農(nóng)民保障補(bǔ)償。為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金是各國(guó)政府對(duì)失地農(nóng)民所做的通行做法，這有助于降低他們而臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。許多國(guó)家在法律上，把征地嚴(yán)格區(qū)分為公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采取不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補(bǔ)償和安置費(fèi)應(yīng)用于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

依國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障基金一般交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，且由多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷。來(lái)自世界銀行的一份研究報(bào)告顯示：在全世界范圍內(nèi)除美國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等少數(shù)國(guó)家外，在大部分國(guó)家，由私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)保障基金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營(yíng)的收益率，說(shuō)明這種做法是切實(shí)可行的。從資金監(jiān)管角度看，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。

篇5

鄆城黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)包括2006年實(shí)施方案和2007年實(shí)施方案。其中,2006方案項(xiàng)目包括堤防加固工程6段長(zhǎng)度15.949Km,堤頂?shù)缆烽L(zhǎng)度28.075Km,堤防幫寬長(zhǎng)度3.227Km,根石加固4道壩,防汛道路改建2處4.8k;2007年方案項(xiàng)目包括堤防加固工程3段長(zhǎng)度8.1Km,防浪林長(zhǎng)度19.577Km,防汛道路改建1處1.9Km。

06方案和07方案工程建設(shè)共需土方933.58萬(wàn)m3,征地1488.68畝,挖地4390.34畝,拆遷186戶,涉及 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)行政村。

上級(jí)要求2009年底全部完成工程建設(shè)任務(wù),面對(duì)時(shí)間緊、項(xiàng)目多、任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢(shì),山東鄆城黃河河務(wù)局將工程建設(shè)列為全局的第一要?jiǎng)?wù),其中移民遷占工作是重中之重。

2. 移民遷占工作中遇到的問(wèn)題

2.1 賠償標(biāo)準(zhǔn)與相鄰縣(濟(jì)寧市梁山縣)有所不同,梁山縣地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多次調(diào)整,特別是房屋標(biāo)準(zhǔn)提高了70%左右,村民不理解地區(qū)差,存有較大異議,并多次上訪。

2.2 二次搬遷的村莊有4個(gè),這些村莊堤外沒有一分耕地,所需宅基地全部需要購(gòu)置,曾兩次變更施工設(shè)計(jì),致使工程3年沒有進(jìn)展。

2.3 所征土地必須按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)劃定征地范圍,劃定區(qū)域邊緣的一些遷房戶雖然房屋拆遷給予了補(bǔ)償,但征購(gòu)宅基地只給了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)劃定范圍內(nèi)的幾個(gè)平方,遷房村民拒絕接受。

2.4 土地少,其中有2個(gè)村莊完成征地后就沒有了一分土地。

3. 移民遷占工作方法

在建設(shè)和諧社會(huì)的大環(huán)境下,實(shí)施和諧拆遷是遷占工作的首要任務(wù)。鄆城河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,面對(duì)重重壓力,千方百計(jì)尋找遷占工作的出路。

3.1 制定及公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

鄆城黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)移民任務(wù),涉及我縣張集、李集、黃集三個(gè)鄉(xiāng),任務(wù)下達(dá)后,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(2006年7月7日 國(guó)務(wù)院第471號(hào))、《山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法》、山東省人民政府辦公廳魯政辦發(fā)【2004】51號(hào)《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及菏澤市物價(jià)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局《關(guān)于調(diào)整征地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(菏價(jià)費(fèi)發(fā)【2007】16號(hào)文件規(guī)定,編制了關(guān)于征地及移民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明、黃河防洪工程建設(shè)征地補(bǔ)償、安置方案、移民實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究,于2008年3月10日分別出臺(tái)了鄆城縣人民政府黃河防洪工程建設(shè)征地及房屋拆遷公告、黃河防洪工程建設(shè)征地補(bǔ)償安置方案(鄆政辦發(fā)【2008】10號(hào)),并貫徹執(zhí)行。

3.2 緊緊依靠地方黨委政府。

在移民遷占工作中,地方政府是我們解決問(wèn)題的靠山,鄆城河務(wù)局緊緊依靠地方黨委政府排除干擾,才如期完成了任務(wù)。在工作中,河務(wù)部門多次向縣委、縣政府匯報(bào)、溝通,并通過(guò)各種關(guān)系做工作,經(jīng)過(guò)艱難攻關(guān),縣政府將標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)納入其工作日程,組成由縣長(zhǎng)掛帥,縣委常委、組織部部長(zhǎng)、縣人大副主任、縣政府黨組成員、政協(xié)副主席具體負(fù)責(zé),國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、發(fā)改、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、河務(wù)部門等單位共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)遷占指揮部,統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程移民實(shí)施的指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作,指揮部下設(shè)鄆城縣黃河防洪工程建設(shè)暨遷占工作指揮部

辦公室,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,主抓遷占,具體組織移民遷占的實(shí)施和施工環(huán)境的協(xié)調(diào)等工作,現(xiàn)場(chǎng)辦公,現(xiàn)場(chǎng)研究、解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。 地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“搞好黃河工程建設(shè),確保黃河安全就是保護(hù)沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”,關(guān)于土地、宅基地的協(xié)調(diào)問(wèn)題,由縣政府負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào),鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)村與村之間的協(xié)調(diào)。分管縣長(zhǎng)萬(wàn)存周時(shí)刻惦記著遷占進(jìn)度,在百忙之中不定期擠出時(shí)間召開調(diào)度會(huì)議,到現(xiàn)場(chǎng)查看搬遷情況,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大遷占力度,盡快落實(shí)群眾宅基地。

3.3 河務(wù)部門積極主動(dòng)盯上靠上做工作。

面對(duì)遷占頑疾,鄆城河務(wù)局成立遷占工作組,一名副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)駐扎到任務(wù)重的村莊,加大協(xié)調(diào)力度,盯上靠上做工作,進(jìn)行挨家挨戶摸底調(diào)查,建立遷占戶信息卡,對(duì)每一遷占戶困難都做到了如指掌,并宣傳發(fā)動(dòng),教育群眾認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的重要意義,對(duì)遷占戶亮明政策,公開標(biāo)準(zhǔn),公開程序,做到陽(yáng)光操作。協(xié)同沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竭力為遷占戶聯(lián)系宅基地和臨時(shí)住所,做到和諧遷占。根據(jù)遷占情況,制定獎(jiǎng)懲辦法,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成搬遷者,給予一定獎(jiǎng)勵(lì),做到在政策范圍內(nèi)盡可能地照顧群眾利益,力爭(zhēng)讓每個(gè)拆遷戶都有住處,在每項(xiàng)工作操作中都充分考慮到遷占戶的利益,同時(shí)遷占組人員空閑時(shí)間還不斷動(dòng)手幫助同意搬遷的住戶搬抬家俱、鍋灶等,力爭(zhēng)讓政策說(shuō)服人,讓行動(dòng)感動(dòng)人,經(jīng)過(guò)遷占組人員冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑, 極智窮思 ,耐心細(xì)致、苦口婆心的做工作,復(fù)雜繁瑣的遺留問(wèn)題終于用“心”化解,鐵了心的不遷戶逐步動(dòng)搖,基本上做到搬遷戶找住處、找宅基地與扒房同步進(jìn)行,遷占環(huán)境逐步呈現(xiàn)出和諧局面。

4. 建議

篇6

一、征地安置政策的基本目標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。

也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實(shí)證調(diào)查揭示，這種補(bǔ)償在結(jié)果上無(wú)法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問(wèn)題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點(diǎn)應(yīng)放在檢討損失評(píng)估和補(bǔ)償?shù)乃季S方式上。進(jìn)而言之，征地安置政策不應(yīng)簡(jiǎn)單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為未來(lái)征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)（UNCED）將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會(huì)（FWCW）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財(cái)產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生意或住房等），還包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社交圈、社會(huì)關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)工作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。只是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問(wèn)題才開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認(rèn)識(shí)可持續(xù)生計(jì)政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策意涵。

二、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的四種手段

第一、設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計(jì)系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個(gè)科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)生計(jì)政策的一個(gè)重要步驟。合理的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個(gè)方面加以理解。首先，征地補(bǔ)償費(fèi)即便不能做到對(duì)失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時(shí)足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。基于現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，未來(lái)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下三個(gè)方面的因素，即土地的潛在收益和利用價(jià)值，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能和土地市場(chǎng)的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補(bǔ)由此損失的時(shí)間，“迎頭趕上”。要想真正實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過(guò)什么樣的機(jī)制和政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對(duì)于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說(shuō)，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級(jí)別均難于適應(yīng)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活上的劇烈地震。無(wú)論征地補(bǔ)償機(jī)制多么完善，不可避免會(huì)有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實(shí)保護(hù)這些最容易受到傷害的人群，既是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過(guò)程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制極為必要。實(shí)際上，如果失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對(duì)具體項(xiàng)目的補(bǔ)償。換句話說(shuō)，如果把解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。普惠的社會(huì)保障機(jī)制要可持續(xù)，必須基于兩個(gè)前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立專項(xiàng)基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

三、落實(shí)政策手段的具體措施

1.關(guān)于完善補(bǔ)償機(jī)制。

——修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀。

——建立和完善農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。綜合考慮自然條件、區(qū)位條件、環(huán)境條件等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)；結(jié)合農(nóng)用地等級(jí)，制定農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估辦法。以農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，確定就業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——在單純的征地補(bǔ)償費(fèi)用之外，再增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

2.關(guān)于資產(chǎn)建設(shè)。

——實(shí)行留地安置政策。國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。留用地比例以征用地總面積的20％為宜，10％專項(xiàng)用于村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，另外10％用于農(nóng)民生活安置。

——搞好住宅小區(qū)規(guī)劃。原則有三：一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段，如沿街，靠近集市等。二是住宅應(yīng)實(shí)行小區(qū)化。居住小區(qū)化不僅能方便居民日常生活，居住區(qū)內(nèi)商業(yè)用房也可作為村集體資產(chǎn)獲取收益。三是推行多層公寓住宅。多層公寓既可把節(jié)約下來(lái)的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成一份產(chǎn)業(yè)，也便于失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益。

——探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。有效措施之一是，積極倡導(dǎo)社區(qū)股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，并明確權(quán)利與責(zé)任。

3.關(guān)于就業(yè)促進(jìn)。

——千方百計(jì)增加就業(yè)?？尚械牟呗杂形鍡l：一是建議在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動(dòng)力。二是大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是將失地農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款的政策范圍，提高他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率。四是實(shí)行公共就業(yè)工程計(jì)劃，如實(shí)施建筑、道路、綠化、社會(huì)建設(shè)等勞動(dòng)密集型工程，或結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。五是就業(yè)資源枯竭地區(qū)，應(yīng)組織開展勞務(wù)輸出。

——重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。

——用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)，政府給予一定的收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

4.關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)。

——將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問(wèn)題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。

——為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。

篇7

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理》（國(guó)發(fā)[20__]28號(hào)）精神，堅(jiān)持從健全制度，完善機(jī)制入手，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法按程序進(jìn)行農(nóng)地準(zhǔn)用和土地征收，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，征地補(bǔ)償、就業(yè)安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、基本做法

（一）建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

為了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，我市制定了《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，分別于20__年3月15日和7月1日開始實(shí)施。《辦法》規(guī)定，已征地農(nóng)民的社保資金籌集，采取由政府出一點(diǎn)、被征地農(nóng)民出一點(diǎn)、土地收益補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解決。這兩個(gè)《辦法》把新征地和已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入社會(huì)保障體系，使我市的全部被征地農(nóng)民都享受國(guó)家規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。不僅解決了新征地發(fā)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問(wèn)題，而且將過(guò)去已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農(nóng)民非常關(guān)注的社會(huì)保障問(wèn)題?！掇k法》以20__年1月1日為界，將被征地農(nóng)民分為兩大類，根據(jù)區(qū)域、年齡、性別和征地時(shí)間的不同，對(duì)處于勞動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員促進(jìn)其就業(yè)并建立社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)超過(guò)勞動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障其基本生活和基本醫(yī)療，使被征地農(nóng)民的權(quán)益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來(lái)的已征地農(nóng)民的社保資金，市縣兩級(jí)政府將累計(jì)籌集近40億元，作為全市已征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼。

（二）穩(wěn)步提高征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用

20__年2月，市政府制定了《關(guān)于成都市征地補(bǔ)償安置辦法實(shí)施中有關(guān)具體問(wèn)題的意見》，對(duì)78號(hào)令中存在的住房安置補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低等不足進(jìn)行了完善。被征地農(nóng)民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎(jiǎng)勵(lì)；自拆遷通知之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎(jiǎng)勵(lì)；選擇現(xiàn)（建）房安置確需過(guò)渡的，按每人每月200元發(fā)給過(guò)渡費(fèi)，過(guò)渡期超過(guò)12個(gè)月的加倍支付過(guò)渡費(fèi)。

今年，我市結(jié)合征地實(shí)際情況，對(duì)青苗補(bǔ)償、地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、零星樹木補(bǔ)償和種植戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了重新修訂，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了1－2倍，較大幅度地提高了被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用。去年底我根據(jù)修訂情況編制上報(bào)了《成都市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》，今年3月已經(jīng)省政府（川府函[20__]88號(hào)文）批準(zhǔn)并下發(fā)了我市《征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》。我市在嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每三年調(diào)整一次，并報(bào)省政府批準(zhǔn)，確保我市征地工作順利開展。

（三）妥善解決被征地農(nóng)民拆遷安置問(wèn)題

在征地安置實(shí)施中，為提高廣大被征地拆遷農(nóng)民的積極性，促進(jìn)被征地農(nóng)民的穩(wěn)定，我市制定實(shí)施了以下獎(jiǎng)勵(lì)政策：（1）農(nóng)房安置實(shí)行貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置，被安置對(duì)象可自主選擇安置方式。鼓勵(lì)貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎(jiǎng)勵(lì)；（2）制定了農(nóng)房搬遷及獎(jiǎng)勵(lì)政策。規(guī)定選擇貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置方式，自拆遷通知之日起10日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按3000元/人獎(jiǎng)勵(lì)，20日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按1000元/人獎(jiǎng)勵(lì)。選擇現(xiàn)（建）房安置需過(guò)渡的，按每人每月200元發(fā)給過(guò)渡費(fèi)。這一政策的出臺(tái)，實(shí)際上大幅度提高了中心城區(qū)被征地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進(jìn)了征地拆遷工作的開展，有效緩解了被征地農(nóng)民住房困難的問(wèn)題，既有利于推動(dòng)征地工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，又增加了被征地農(nóng)民的實(shí)際收入。

（四）提高農(nóng)遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在征地拆遷安置中堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷”的原則。農(nóng)遷房選址依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先將區(qū)位條件、環(huán)境條件相對(duì)較好的地塊用來(lái)安置被征地農(nóng)民。農(nóng)遷房建設(shè)使用國(guó)有土地，房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)方案充分考慮被征地農(nóng)民生活習(xí)慣。農(nóng)遷房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能低于經(jīng)濟(jì)適用房。

政策具體實(shí)施中，由于區(qū)域差異、房屋戶型結(jié)構(gòu)限制等原因，部分區(qū)（市）縣特別是中心城區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民住房安置普遍超過(guò)人均35m2的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到甚至超過(guò)40 m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

（五）多種渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)

我市制定了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。對(duì)依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的被征地農(nóng)民，3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，并享受由政府提供的再就業(yè)小額貸款扶持，用工單位享受國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進(jìn)再就業(yè)資金中安排一定比例資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保貼息等。各區(qū)（市）縣還采取規(guī)劃市場(chǎng)、商業(yè)娛樂街，社區(qū)就業(yè)等辦法，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

總體上講，成都市的征地補(bǔ)償安置工作是規(guī)范有序開展的，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度健全，征地補(bǔ)償費(fèi)用足額及時(shí)到位，住房安置遺留問(wèn)題得到妥善解決，沒有產(chǎn)生新的拖欠問(wèn)題，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，工作成效明顯。

二、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行 “五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定

在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中，認(rèn)真堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，即補(bǔ)償安置政策不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，農(nóng)民安置房點(diǎn)位不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，不按程序公告的不準(zhǔn)拆遷，補(bǔ)償安置資金不到位的不準(zhǔn)拆遷，項(xiàng)目用地（單獨(dú)選址）補(bǔ)償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準(zhǔn)拆遷。

（二）依法完善征地安置補(bǔ)償工作管理體制

首先是

進(jìn)一步明確征地管理責(zé)任單位，明確征地拆遷安置實(shí)施主體，不準(zhǔn)企業(yè)或中介組織介入。二是建立征地工作重大問(wèn)題集體決策制度和征地補(bǔ)償安置工作督察制度。三是農(nóng)遷房建設(shè)工程必須以公開招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)征地資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)把征地補(bǔ)償安置款支付關(guān)。五是抓好征地拆遷補(bǔ)償安置中的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）堅(jiān)持按規(guī)劃用地，依法按程序征地

成都市切實(shí)利用土地衛(wèi)片檢查以及相關(guān)專項(xiàng)檢查契機(jī)，嚴(yán)肅查處并糾正各類違反土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以租代征、非法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法供地、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等非法批地、供地、占地行為，堅(jiān)持按照規(guī)劃用地，依程序征地。通過(guò)規(guī)范用地和管地，進(jìn)一步促進(jìn)了征地安置補(bǔ)償工作的規(guī)范實(shí)施。

三、存在問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償政策逐步暴露出一些不足和問(wèn)題。

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民的期望還有一定差距?，F(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然在執(zhí)行過(guò)程中已進(jìn)行了提高，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，廣大被征地農(nóng)民也對(duì)修訂政策的訴求也相當(dāng)強(qiáng)烈。

二是住房安置實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中心城區(qū)各區(qū)在執(zhí)行住房安置政策時(shí)，均不同程度提高了現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)工作開展，但是由于各區(qū)之間的提高幅度不盡相同，導(dǎo)致相鄰區(qū)域的農(nóng)民相互攀比，給78號(hào)令的正常實(shí)施帶來(lái)一定沖擊。

四、下一步工作重點(diǎn)

下一步工作中，我們將繼續(xù)以貫徹國(guó)務(wù)院28號(hào)文件為工作主線，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家土地宏觀調(diào)控的政策，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格土地管理的措施，做好現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）修訂完善征地安置補(bǔ)償政策

圍繞現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策在實(shí)際征地工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我市對(duì)《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行修訂，具體如下：

1、土地補(bǔ)償

新辦法按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)，按法定6－10倍的高限10倍確定補(bǔ)償倍數(shù)；征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。土地補(bǔ)償費(fèi)與土地面積相掛鉤。對(duì)人均土地面積不足0.6畝，按0.6畝計(jì)算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補(bǔ)償費(fèi)用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補(bǔ)助

新辦法按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于繳納被征地需要安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

3、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)

新辦法在《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，即：

（1）原一類人員（男60周歲、女50周歲），由過(guò)去為其繳納10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年住院醫(yī)療保險(xiǎn)改為10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（2）原二、三類人員 （男滿40不滿60周歲、女滿30不滿50周歲），改為為其一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、15年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取額為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）原四類人員（男滿18不滿40周歲、女滿18不滿30周歲），在為其一次性繳納領(lǐng)取額為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，按每人3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。

（4）原五類人員（不滿18周歲），按每人1.8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)向其本人或法定監(jiān)護(hù)人發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

此外，新辦法還規(guī)定發(fā)給的一次性就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年按統(tǒng)計(jì)年度，隨成都市上年城鎮(zhèn)職工平均工資增長(zhǎng)比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補(bǔ)償上，充分考慮我市產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地和房屋進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證的情況，新辦法在78號(hào)令基礎(chǔ)上作了較大修改。

首先，新辦法對(duì)拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口住房，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積為依據(jù)，人均建筑面積在60平方米以內(nèi)的，采取還房方式安置；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應(yīng)建筑結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，新辦法對(duì)未在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行住房安置作了特別規(guī)定，選擇現(xiàn)房安置的，按人均10.5平方米增加修建經(jīng)營(yíng)性用房，作為被安置人員的共有資產(chǎn)，量化股份，由所在地街道辦事處組織經(jīng)營(yíng)，收益用于被安置人員生活補(bǔ)貼；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按人?0.5平方米,以上一統(tǒng)計(jì)年度經(jīng)濟(jì)適用房平均價(jià)格計(jì)算給予一次性補(bǔ)貼。第三，新辦法規(guī)定土地被征收前，已在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的人員，不再安置住房；將持有《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者納入住房安置對(duì)象。

總體上說(shuō)，新辦法較大幅度地提高了征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)了我市當(dāng)前的補(bǔ)償安置水平。

篇8

一、征地補(bǔ)償?shù)拿穹ɑA(chǔ)———地上權(quán)制度

地上權(quán)制度在西方民法中具有悠久的發(fā)展歷史。初期的羅馬法對(duì)于地面上的物品適用添附原則,即“一切被建筑于地皮上的物添附于地皮,建筑物不具有地理的價(jià)值,建筑人不能取得建筑物的所有權(quán),所有權(quán)歸土地所有權(quán)人享有”(楊立新,2000)。這種添附原則不利于建筑人權(quán)利的保護(hù),為此,羅馬法規(guī)定了地上權(quán)制度,允許建筑人在享有地上權(quán)時(shí)可以先向土地所有權(quán)人支付地租,由此獲得保存建筑物和其他工作物的權(quán)利。這種制度為后世的德國(guó)、日本、瑞士、意大利等國(guó)的民法典所繼承。而在英美法系國(guó)家中,為解決土地歸屬與用益的矛盾,在財(cái)產(chǎn)法中也對(duì)土地租賃占有人規(guī)定了與大陸法系地上權(quán)人類似的權(quán)利(包括可以代代繼承、可以自由買賣)并使這種無(wú)限的租佃人權(quán)利演變?yōu)楹髞?lái)土地的絕對(duì)所有權(quán)(李進(jìn)之,1999)。地上權(quán)制度更進(jìn)一步的發(fā)展就是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法所規(guī)定的法定地上權(quán)的兩種情形,其一是當(dāng)土地及房屋同屬于一人所有,而以土地及房屋進(jìn)行抵押,如經(jīng)拍賣,其土地及房屋的買受人各異時(shí),房屋所有人亦當(dāng)然取得土地的地上權(quán);其二是房屋、土地本屬于一人所有,而僅以房屋或土地一項(xiàng)抵押,當(dāng)拍賣房屋或土地時(shí),房屋所有人當(dāng)然取得土地的地上權(quán)。這種規(guī)定是在確保債權(quán)安全的基礎(chǔ)上,充分考慮到最大限度地利用物的效能而設(shè)計(jì)的,以期充分利用物的多重價(jià)值。

地上權(quán)制度體現(xiàn)了人類對(duì)資源稀缺性的深刻理解和理性選擇,同時(shí)地上權(quán)人享有與土地所有權(quán)人相對(duì)抗的充分權(quán)利,從某種意義上講,它也是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯的民法表達(dá)。在地上權(quán)制度中,地上權(quán)人的權(quán)利主要包括對(duì)于因行使地上權(quán)而建立起來(lái)的建筑物享有所有權(quán),地上權(quán)和此建筑物的所有權(quán)都是可以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,在地上權(quán)上可創(chuàng)設(shè)抵押權(quán)、土地債務(wù)等其他權(quán)利(何勤華,李秀清,2000)以及排除他人妨害的物上請(qǐng)求權(quán)、相鄰權(quán)、在地上權(quán)相滅時(shí)取回其所設(shè)之物的權(quán)利。當(dāng)建筑物成為地上權(quán)人的工作物時(shí),如果地上權(quán)因存續(xù)期間屆滿而消滅,地上權(quán)人有權(quán)要求土地所有人按建筑物現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。德國(guó)民法典關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)的規(guī)定均適用于地上權(quán),當(dāng)土地所有權(quán)人在期限屆滿之前行使返還土地請(qǐng)求權(quán)時(shí),必須對(duì)地上權(quán)人的地上權(quán)提供適當(dāng)?shù)馁r償,而且這并不導(dǎo)致地上權(quán)的當(dāng)然消滅(何勤華,李秀清,2000)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典第840條規(guī)定,地上權(quán)人之工作物為建筑物者,如地上物因存續(xù)期間屆滿而消減,土地所有人應(yīng)按建筑物之時(shí)價(jià)為補(bǔ)償。同時(shí),我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所頒布的《大眾捷運(yùn)法》也有空間地上權(quán)的規(guī)定?！洞蟊娊葸\(yùn)法》第19條規(guī)定,大眾捷運(yùn)系統(tǒng)因工程上之必要,得穿越公、私有土地及其土地改良物之上空或地下。但應(yīng)擇其對(duì)土地及其土地改良物之所有人、占有人或使用人損害最少之處所及方法為之,并應(yīng)支付相當(dāng)之補(bǔ)償。前項(xiàng)須穿越私有土地及其土地改良物之上空或地下之情形,主管機(jī)關(guān)得就其需用之空間范圍,在施工前,于土地登記簿注記,或與土地所有權(quán)人協(xié)議設(shè)定地上權(quán),協(xié)議不成時(shí),準(zhǔn)用土地征收條例規(guī)定征收取得地上權(quán)。由此可知,地上權(quán)人享有充分的權(quán)利保障,目的也是防止土地所有權(quán)人利用所有權(quán)妨礙地上權(quán)行使,調(diào)動(dòng)用地者的積極性,激活房地產(chǎn)市場(chǎng),發(fā)揮物的效用,滿足社會(huì)發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)利益的合理配置。從這一理念出發(fā),美國(guó)憲法第五修正案規(guī)定,政府無(wú)權(quán)征收個(gè)人土地和財(cái)產(chǎn),除非給予合理的賠償。

我國(guó)內(nèi)地土地使用制度的運(yùn)行模式來(lái)源于香港,這種土地使用權(quán)制度的規(guī)定并不是經(jīng)過(guò)法學(xué)上嚴(yán)格論證后提出的法律概念,而只是經(jīng)濟(jì)上的“土地使用”加“權(quán)利”這一法律外殼(梁慧星,1998)?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條規(guī)定,土地使用權(quán)期滿,土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。從此條規(guī)定看,這種“中國(guó)特色”的土地使用權(quán)制度是與依補(bǔ)償原則的地上權(quán)傳統(tǒng)理念相悖逆的。而《城市房地產(chǎn)管理法》第19條規(guī)定,國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán),在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,可以依照法律程序提前收回,根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這一規(guī)定實(shí)際上肯定了土地使用者的地上權(quán),即在特殊情形下,作為土地所有者的國(guó)家對(duì)于享有“地上權(quán)”的土地使用者有補(bǔ)償義務(wù),體現(xiàn)了對(duì)于權(quán)利的尊重和法律面前一律平等的準(zhǔn)則。我國(guó)的土地使用權(quán)制度,部分地包含了地上權(quán)的內(nèi)容,但在如何平衡保護(hù)土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人的權(quán)益上,實(shí)踐中還存在諸多弊端和理論障礙。在我國(guó)建立地上權(quán)制度,應(yīng)當(dāng)包含國(guó)有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中用于植木造林的權(quán)利,“用地上權(quán)一以貫之,使相同的權(quán)利歸并到一起,使立法更為明確、更為簡(jiǎn)潔,且與國(guó)際立法習(xí)慣相一致,更便于執(zhí)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往”(楊立新,2000)。而這一制度構(gòu)成了征地補(bǔ)償?shù)拿穹ɑA(chǔ),即地上權(quán)人的地上權(quán)因征地補(bǔ)償而消滅。征地補(bǔ)償不再僅僅是日常生活中的行政性或政策性法律規(guī)定。

作為土地所有權(quán)主體,國(guó)家應(yīng)當(dāng)依照地上權(quán)的規(guī)定保護(hù)地上權(quán)人的權(quán)益,在實(shí)踐中充分貫徹地上權(quán)的物權(quán)法律屬性。地上權(quán)制度的設(shè)定能夠體現(xiàn)民法精神的重要一面,即反映國(guó)家與用地者之間作為平等主體所構(gòu)成的民事法律關(guān)系。國(guó)家無(wú)權(quán)隨意剝奪用地者的財(cái)產(chǎn),而應(yīng)依平等協(xié)商原則解決問(wèn)題,這就為國(guó)家行為設(shè)置了權(quán)力底線,使其更加符合理性原則和權(quán)力自我約束理念,國(guó)家行為的合法性由此獲得認(rèn)同。

二、地上權(quán)制度對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐意義

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第19條的規(guī)定,土地拆遷征用的理由是“根據(jù)社會(huì)公共利益的需要”,這是一個(gè)彈性很大的表述,我國(guó)至今尚無(wú)有關(guān)權(quán)威性解釋對(duì)其予以說(shuō)明。政府土地管理部門的自由裁量總會(huì)包含許多不確定性因素,“國(guó)家人”基于個(gè)人利益的“權(quán)力腐敗”對(duì)私人利益、國(guó)家利益的損害讓人不安,這種對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的不安全感甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定和個(gè)人情緒上的抵觸。但若每個(gè)利害關(guān)系人都對(duì)政府過(guò)分要求,追求過(guò)高補(bǔ)償,拒絕配合政府行為,則會(huì)降低行動(dòng)效率,從根本上有礙社會(huì)發(fā)展。為此,民法的地上權(quán)制度可以發(fā)揮制度補(bǔ)償?shù)姆e極意義。地上權(quán)制度的設(shè)定處處考量物的充分利用。

篇9

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷與安置補(bǔ)償主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從北臺(tái)、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過(guò)程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“拆遷人”，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，政府無(wú)法居間調(diào)和。

2、農(nóng)村補(bǔ)償分配問(wèn)題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配存在二難：一是確定分配對(duì)象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對(duì)象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村往往只是局部征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)差異，存在以村還是以組為單位進(jìn)行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，只要不順?biāo)木彤a(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進(jìn)程。有關(guān)部門職責(zé)不清，農(nóng)村宅基地管理弱化，造成違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受村委會(huì)換屆選舉的影響，部分村民為爭(zhēng)村主任拉選票，借機(jī)私下許愿，亂批亂放宅基地。農(nóng)房住宅建設(shè)出現(xiàn)未批先建和不審批等現(xiàn)象。在原宅基地上擴(kuò)建有之；在承包土地上新建有之；將承包地?fù)Q給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)（非征地、買戶口對(duì)象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農(nóng)房拆遷自建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋完全重置價(jià)，價(jià)格組成是否合理，建筑材料價(jià)格彈性如何體現(xiàn)值得商榷。近年來(lái)，各種建材價(jià)格起伏幅度大，建筑人工費(fèi)翻了一翻，據(jù)測(cè)算，建房成本每平方米相差幅度超過(guò)二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

5、“釘子戶”思想工作問(wèn)題。欲望無(wú)度，貪心不止，個(gè)別拆遷戶百般阻撓，尤其是一些有社會(huì)背景的人，目無(wú)政策、目無(wú)法律，把集體土地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，漫天要價(jià)，百般阻饒征地拆遷。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，各級(jí)政府和有關(guān)部門要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃及拆遷法的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，服從國(guó)家拆遷條例，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

2、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行政府職責(zé)。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，拆遷人應(yīng)是項(xiàng)目業(yè)主或受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，區(qū)、鄉(xiāng)政府及其部門必須代表轄區(qū)農(nóng)民的合法利益，不能越俎代皰，充當(dāng)拆遷人。

3、逐步完善市場(chǎng)化的拆遷賠償機(jī)制。農(nóng)房拆遷價(jià)格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價(jià)格應(yīng)舉行由專家學(xué)者、有關(guān)部門、農(nóng)民代表參加的聽證會(huì)。價(jià)格構(gòu)成應(yīng)有一定的材料成本指數(shù)彈性?？們r(jià)格應(yīng)適當(dāng)向失地農(nóng)民傾斜。賠償政策應(yīng)適當(dāng)細(xì)化，要考慮合法建筑與違章建筑的區(qū)別，嚴(yán)格界定合法與違法，科學(xué)制定賠補(bǔ)辦法，保護(hù)賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創(chuàng)新補(bǔ)償安置機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，老有所養(yǎng)。補(bǔ)償安置要結(jié)合實(shí)際，可以根據(jù)不同情況采取以下方法安置被征地農(nóng)民。①?gòu)?qiáng)化保險(xiǎn)安置：經(jīng)被征地村同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或被安置人員將部分安置補(bǔ)助費(fèi)作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)用費(fèi)，向市社會(huì)保險(xiǎn)主管部門交納，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取保障金。②鼓勵(lì)用地單位就業(yè)安置，用地單位應(yīng)優(yōu)先安置被征地村的失地農(nóng)民。③慎重使用一次性貨幣安置。④農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)地安置：通過(guò)村內(nèi)機(jī)動(dòng)地、交回的承包地、流轉(zhuǎn)地及土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使失地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑤預(yù)留土地安置：城區(qū)內(nèi)人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，按被征地?cái)?shù)量的10%，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地，但必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)。預(yù)留的土地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，以確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應(yīng)結(jié)合保險(xiǎn)安置進(jìn)行，防止個(gè)別農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)，生活水平下降，成為政府的濟(jì)困戶。

篇10

【關(guān)鍵詞】征地；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)算方法

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《（物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的法律體系。 《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償……。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)……征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)……前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍……安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……四至六倍……但是……最高十五倍……不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，……不得超……三十倍?！?/p>

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

1、現(xiàn)階段補(bǔ)償測(cè)算制度的缺陷和不足

（1）以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)綜合性較差

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定征地補(bǔ)償按照土地被征用前3年平均產(chǎn)值的若干倍來(lái)計(jì)算。以土地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，因?yàn)樗鼪]有考慮到土地的特征，年產(chǎn)值不能體現(xiàn)土地的潛在價(jià)值。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植手段趨向科技化，使得不同農(nóng)作物種類之間、不同種植手段之間和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差別很大。土地的產(chǎn)值往往是以資金技術(shù)和勞務(wù)的高投入為代價(jià)的，我們?cè)诖_定某地塊征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能只算產(chǎn)值，而不算產(chǎn)值的投入和成本，也不能對(duì)那些采取高科技、高投入的生產(chǎn)者簡(jiǎn)單地采取平均產(chǎn)值的辦法計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，這對(duì)于他們的高投入、高技術(shù)是一種否定，而應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)采取的基本原則是：依法按照被征用土地的原用途及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)行產(chǎn)量給予補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降。這種純粹的補(bǔ)償關(guān)系沒有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障功能，沒有充分體現(xiàn)土地的潛在收益和利用功能，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會(huì)各界所廣泛接受。但如今，中國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大多數(shù)生產(chǎn)要素，甚至包括城市土地（劃撥的土地除外），均采取市場(chǎng)機(jī)制配置，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還繼續(xù)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的配給制征用和若干倍耕地年產(chǎn)值的補(bǔ)償思路，這無(wú)疑剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的大部分收益。

（3）征地補(bǔ)償范圍太窄，不能全面體現(xiàn)土地的價(jià)值

我國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶ㄍ恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)等幾項(xiàng)，在征用目的合法的前提下，土地征用都應(yīng)給予被征地單位“公平合理”的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，雖然國(guó)家為了公共利益可以強(qiáng)迫取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，但國(guó)家還是應(yīng)保障公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，要將財(cái)產(chǎn)保障轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障，至少要提供合乎財(cái)產(chǎn)存續(xù)的價(jià)值。國(guó)家有義務(wù)保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，造成侵害的要給予賠償或補(bǔ)償，這已成為共識(shí)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)公共利益作出特別犧牲的情形下，國(guó)家盡可能給予其價(jià)值補(bǔ)償是應(yīng)該的，而且是必要的。目前的補(bǔ)償范圍雖然在一定程度上補(bǔ)償了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的損失，但離“公平合理”和“適當(dāng)”的要求還是有一定差距。“公平合理”、“適當(dāng)”原則在不同的時(shí)代背景下有不同的要求。

我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，土地作為資源資本和資產(chǎn)并重的觀念已深入人心。在注重權(quán)屬安全的同時(shí)，人們更注重土地的實(shí)際利用價(jià)值，更注重其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因而國(guó)家在處理征地時(shí)，也應(yīng)更注重其價(jià)值的補(bǔ)償。

純貨幣化安置無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上解決農(nóng)民的安置問(wèn)題。農(nóng)民在耗盡有限的安置補(bǔ)助費(fèi)后，自身能力素質(zhì)的有限和匱乏職業(yè)技能的訓(xùn)練，將會(huì)使他們面臨最嚴(yán)重的生存問(wèn)題。

為了保障農(nóng)民的生活權(quán)利，可以在貨幣化安置的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的情況，進(jìn)行多種途徑的安置，包括：① 就業(yè)安置。為充分幫助農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)，可進(jìn)一步建立以下機(jī)制：a.建立被征地勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)援助和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；b.鼓勵(lì)各類企業(yè)使用被征地勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策；c.鼓勵(lì)被征地勞動(dòng)力自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。② 留地安置。即：政府在被征收的土地上劃出一部分土地來(lái)留給農(nóng)民自由支配，農(nóng)民可發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，亦可分享周圍土地升值帶

來(lái)的潛在效益，從多方面為失地農(nóng)民提供可行的保障。③人股安置。通過(guò)將土地資源進(jìn)行股份化的方式，可以使農(nóng)民參與土地利益分配，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益，但這種方法也同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)度。④實(shí)施社會(huì)保障制度。針對(duì)部分被征地農(nóng)民存在著短期消費(fèi)、不合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象，各級(jí)政府部門要引導(dǎo)農(nóng)民合理使用補(bǔ)償安置費(fèi)，其中有效的方法之一就是將一定比例的征地補(bǔ)償費(fèi)作為社會(huì)保障基金，用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，使被征地農(nóng)民的基本生活有所保障。

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