導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地性質(zhì)變更流程的規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體思路

貫徹落實市委市政府工作部署，堅持“全面落實糧食安全責(zé)任制”這一主線，突出“購銷調(diào)控、品牌創(chuàng)建”兩個重點，抓好“糧食合作社、放心糧油店和智慧糧食”三個提升，實現(xiàn)“國企改革、市場監(jiān)管、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個突破，為“打造增長極、共筑崛起夢”作出積極貢獻。

二、重點目標(biāo)

市、縣區(qū)兩級全部出臺《落實糧食安全責(zé)任制實施意見》和《糧食安全責(zé)任制考核辦法》；糧食購銷總量達到100億斤；完成大米展示展銷中心（軍糧應(yīng)急配送中心）建設(shè)和大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建，建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬畝；全力推進今世緣（中國）糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，續(xù)建、新建糧庫倉容14萬噸以上，完成4個烘干項目建設(shè)，糧食倉儲水平提高3個百分點；推進智慧糧食建設(shè)，完成市級糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺和6個智慧糧庫升級工程建設(shè)；創(chuàng)建10個“放心糧油示范店”，星級糧食合作社總數(shù)達20個；全市國有糧食企業(yè)兼并重組率提高10個百分點，土地性質(zhì)變更率達10%；強化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，落實糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保對地方儲備糧油出入庫質(zhì)量、品質(zhì)、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率達100%。

三、重點工作

（一）落實糧食安全責(zé)任制。盡快出臺市級考核辦法，各縣區(qū)抓緊出臺實施意見和考核辦法，層層分解落實任務(wù)，督促認真實施，形成長效機制。注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立部門工作聯(lián)席會議機制，建立健全相關(guān)配套措施，形成落實糧食安全責(zé)任制的合力。建立糧食安全工作績效考核機制，由市糧食局牽頭，會同市有關(guān)部門，定期組織對各縣區(qū)政府落實糧食安全責(zé)任制情況進行考核。抓好糧食收儲現(xiàn)代化指標(biāo)考核，彌補新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織收購量、糧食烘干能力建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)智慧糧庫建設(shè)三個短板，力爭在省級考核中取得較好成績。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）

（二）完成“十三五”規(guī)劃編制?？茖W(xué)謀劃我市糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點任務(wù)。按照《省糧食流通邁上新臺階的實施意見》，提出“十三五”期間全市糧食流通工作邁上新臺階的目標(biāo)定位和序時進度。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）

（三）做好糧食收購工作。認真落實國家糧食收購政策，守住“不打白條”、“不出現(xiàn)賣糧難”兩條底線，以“去庫存、增倉容、抓規(guī)范、優(yōu)服務(wù)”為抓手，全面提升糧食安全保障能力。向上多爭取托市糧拍賣計劃或移庫指標(biāo)，爭取社會企業(yè)參與政策性收購，加大租倉收購力度，充分利用社會企業(yè)倉容。加快建倉修倉進度，加大騰倉并容、即購即銷力度，增強收儲能力。制定銷售計劃，小麥?zhǔn)召徢暗胤絻湫←満妥誀I糧全部銷售、輪換出庫。推動糧食收購“六統(tǒng)一”全覆蓋、糧管所（庫）主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋、收儲信息化系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。政策宣傳做到“立體化”，確?！艾F(xiàn)場有公示、媒體有公告、售糧有手冊、手機有短信、咨詢有解讀、投訴有答復(fù)”。推進服務(wù)“重點化”，建立健全種糧大戶、糧食經(jīng)紀人信息檔案。探索建立“放心售糧”APP服務(wù)平臺，及時為種糧農(nóng)民提供托市庫點布局、收購質(zhì)價辦法、市場行情變化、糧庫倉容情況等惠農(nóng)服務(wù)信息。（各縣區(qū)糧食局、購銷調(diào)控處）

（四）提升購銷調(diào)控能力。制定出臺《市儲備糧管理辦法》、《市儲備糧輪換辦法》。建成地方儲備糧網(wǎng)上管理系統(tǒng)，形成視頻監(jiān)控、糧情監(jiān)控、數(shù)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理新模式。開展儲備糧經(jīng)營風(fēng)險防范調(diào)研，研究探索降低儲備糧經(jīng)營風(fēng)險的有效機制。推進應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、放心糧油、成品糧油儲備、主食產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，支持糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急網(wǎng)點等載體建設(shè)，夯實糧食應(yīng)急體系，做好價格監(jiān)測預(yù)警。組織企業(yè)參加國內(nèi)重點區(qū)域糧食產(chǎn)銷銜接活動，展示我市原糧資源優(yōu)勢和“大米”等品牌產(chǎn)品。繼續(xù)深化寧淮產(chǎn)銷合作，在分解落實50萬畝優(yōu)質(zhì)稻米保供基地、10萬噸稻米供應(yīng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，分解落實3.6萬噸寧淮應(yīng)急成品糧保供任務(wù)，在南京建立寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地展示展銷窗口，舉辦寧淮糧食產(chǎn)銷銜接活動。推動各縣區(qū)制定星級示范社創(chuàng)建計劃，確保年底全市星級糧食合作社數(shù)量達20個。（各縣區(qū)糧食局、購銷調(diào)控處）

（五）推進淮米品牌建設(shè)。制定年度對外宣傳方案和參展方案，積極組織市內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)知名的糧油博覽會，利用各種平臺做好宣傳，提高大米知名度、美譽度。聯(lián)合《糧油市場報》，開展“大米杯·稻香千年”征文大賽，籌辦“大米•中國糧油財富論壇”暨“大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”。篩選引導(dǎo)稻米生產(chǎn)、大米加工、大型糧庫、貿(mào)易公司、電商等大米產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入盟，盡快完成大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟組建。確保大米展示展銷中心（軍糧應(yīng)急配送中心）4月份投入使用。搭建大米電商平臺，構(gòu)建“O2O”（線上與線下）二位一體的大米立體式銷售渠道。修訂《大米證明商標(biāo)使用管理辦法》，申請“大米”新LOGO地理證明商標(biāo)注冊、新包裝專利保護，開發(fā)大米新系列包裝2套以上。圍繞50萬畝寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)任務(wù)，在環(huán)白馬湖、洪澤湖周邊等地建設(shè)“大米”優(yōu)質(zhì)基地5萬畝，從品種、育秧等環(huán)節(jié)入手，大力推進“稻蝦輪作”、“綠肥種植”等有機種植方式，創(chuàng)建樣板示范基地5000畝。全力爭取省局大米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持資金和市政府優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，統(tǒng)籌調(diào)度寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)資金，加大對“大米”核心龍頭加工企業(yè)的扶持力度，重點在樣板示范基地建設(shè)、新型包裝印制、宣傳推介活動等方面給予資金扶持。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、市糧食行業(yè)協(xié)會）

（六）加快倉儲項目建設(shè)。續(xù)建、新建糧庫倉容14萬噸以上，確保4個倉儲項目和金湖金南、盱眙城南糧庫2個烘干項目夏糧收購前完工。確保今世緣（中國）糧食循環(huán)產(chǎn)業(yè)園一期、城南糧庫2個倉儲項目，金湖石港、淮陰區(qū)劉老莊2個烘干項目年內(nèi)完工。確保新建糧庫全部達到新“四合一”儲糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備信息化功能。（漣水縣糧食局、盱眙縣糧食局、金湖縣糧食局、區(qū)糧食局、淮陰區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

（七）升級智慧糧食工程。立足理念領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)范領(lǐng)先的原則，圍繞流程再現(xiàn)、流程再造、流程再創(chuàng)的導(dǎo)向，力爭秋糧收購前，全面建成市級糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺和6個智慧糧庫升級工程。26個市縣儲備糧庫點全部安裝糧情測控系統(tǒng)、可視化系統(tǒng)，全面、直觀、及時掌握儲備糧在庫情況，實現(xiàn)對儲備糧全過程遠程監(jiān)管。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

（八）服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進聯(lián)動招商、網(wǎng)上招商、以商招商等模式，切實加強與中糧、中儲糧、蘇糧、農(nóng)墾等大型糧食集團溝通，力爭在招大引強上取得突破。深入開展“101%服務(wù)流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題。牽頭成立糧企沙龍，將其建設(shè)成對接政策、互相交流、學(xué)習(xí)提高、成果展示和深化合作的平臺。加快推進市糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面加強市直屬糧食儲備庫管理，完備手續(xù)，完善功能，提升功效，全面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（各縣區(qū)糧食局、市直屬糧食儲備庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、辦公室）

（九）深化國有糧企改革。推進“一縣一企、一企多點”改革，通過并購重組、混合所有、強強聯(lián)合等多種途徑，對基層糧站重組整合，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)推進“購銷總公司+分公司（子公司）+收儲庫點”的發(fā)展模式，全市國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量整合至58家，重組率提高10個百分點。發(fā)揮典型引路作用，全面推進土地性質(zhì)變更，力爭在1-2個縣區(qū)取得突破，全市土地性質(zhì)變更率達10%。開展經(jīng)營管理規(guī)范年活動，重點培育10個示范企業(yè)。鼓勵和推動糧食收儲企業(yè)采取“1+N”經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向生產(chǎn)、服務(wù)、深加工領(lǐng)域延伸。（各縣區(qū)糧食局、政策法規(guī)處）

（十）推進依法治糧建設(shè)。進一步健全各縣區(qū)人員、經(jīng)費保障，配齊移動執(zhí)法儀、攝像機、照相機、錄音筆等調(diào)查取證器材，添置糧油數(shù)量和質(zhì)量快捷檢查設(shè)備。開展糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，編印《糧食行政執(zhí)法典型案例選編》，提升糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。完善糧食監(jiān)督舉報投訴處理機制。加強對糧食經(jīng)紀人隊伍的管理，聯(lián)合相關(guān)部門出臺《糧食經(jīng)紀人管理意見》。（各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊）

（十一）開展各類專項檢查。完成2016年度糧食庫存檢查，組織好市級普查，確保順利通過省級復(fù)查。開展政策性糧食購銷、地方儲備糧、軍供糧、統(tǒng)計制度執(zhí)行情況等專項檢查，重點開展夏秋糧收購市場專項檢查。嚴厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，問責(zé)一起。開展“放心糧油店”專項檢查，評選一批“放心糧油示范店”，新創(chuàng)一批“放心糧油店”，完善能進能出機制，不斷提升創(chuàng)建水平。（各縣區(qū)糧食局、市糧食行政執(zhí)法支隊）

（十二）加強質(zhì)檢能力建設(shè)。推動縣區(qū)糧食質(zhì)檢能力建設(shè)，努力建成市、縣、庫（所）糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系，做到糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管工作有序、穩(wěn)定、可控開展。推動縣區(qū)建立或聯(lián)合重點庫建立糧食質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)，配備與之相適應(yīng)的場地、設(shè)備、人員，開展糧食質(zhì)量、品質(zhì)檢驗及重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留快速檢驗，落實糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障糧食消費安全。（各縣區(qū)糧食局、市糧油質(zhì)量監(jiān)測所）

（十三）抓實行業(yè)安全生產(chǎn)。制定出臺安全生產(chǎn)年度要點和工作方案，深入開展安全生產(chǎn)檢查，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任。依托市級糧食綜合業(yè)務(wù)管理平臺，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)檢查整改的網(wǎng)絡(luò)化管理。健全制度，嚴格舉措，確保全年安全生產(chǎn)無事故。（各縣區(qū)糧食局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

（十四）抓好糧食行業(yè)宣傳。全年在各類媒體發(fā)表宣傳報道500篇以上，其中國家級10篇、省級30篇、市重點媒體100篇以上。按照“周周有看點，月月有重點，季季有熱點，年年有亮點”的思路，在《新華日報》、《糧油市場報》、《日報》和電視臺、電臺等開展密集宣傳。聯(lián)合縣區(qū)政府舉辦世界糧食日、法治宣傳日和食品安全宣傳周等重大主題宣傳活動，加大糧食政策法規(guī)、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損等宣傳。加強糧食文化建設(shè)，弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻”的“四無糧倉”精神，開展“最美糧食人”事跡系列宣傳。突出大米品牌建設(shè)、糧食收購進行時、糧食收購服務(wù)、智慧糧食工程等重點工作宣傳。完善考核獎勵辦法，實行縣區(qū)、處室“一月一通報”制度，年終量化考核，獎懲兌現(xiàn)，對信息工作不力的縣區(qū)、處室、單位和個人取消評優(yōu)評先資格。（各縣區(qū)糧食局、辦公室）

篇2

【關(guān)鍵詞】土地發(fā)展權(quán)；城市土地管理；新途徑

土地是人類賴以生存的最重要的資源，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。但隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市化進程的加快，人們對土地需求的日益高漲與土地資源的稀缺性之間的矛盾日益凸現(xiàn)。[1]我國的土地保護以義務(wù)為本位，忽視了產(chǎn)權(quán)對于土地利用和保護的重要作用。對此我們應(yīng)充分認識土地資源的特殊性，立足于土地的充分和有效利用來構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)，結(jié)合我國國情對我國城市土地管理的途徑進行優(yōu)化，實現(xiàn)土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的和諧。

1.土地發(fā)展權(quán)概述

1.1土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵

所謂土地發(fā)展權(quán)，是對土地在利用上進行再發(fā)展的權(quán)利，即土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人改變土地現(xiàn)有用途或者提高土地利用程度的權(quán)利。我國《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。受人類中心主義的支配，我國關(guān)于土地的分類是以土地的經(jīng)濟利用價值為標(biāo)準(zhǔn)的。筆者認為，對我國土地進行分類應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以人與自然的和諧為目的，因此，土地的分類中應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)用地，從而土地發(fā)展權(quán)還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)用地發(fā)展權(quán)。

1.2土地發(fā)展權(quán)的特征

綜合上述對土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵界定，可以歸納出土地發(fā)展權(quán)具有以下幾方面的特點：抽象性，是指對土地用途進行變更或者提高土地利用度的權(quán)利，不像其它產(chǎn)權(quán)一樣存在一個實物性的標(biāo)志。[2]階段性，即土地發(fā)展權(quán)是以某段時間內(nèi)土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對未來可能發(fā)生的土地利用物質(zhì)形態(tài)與價值形態(tài)變化的量的設(shè)定。潛在性，雖然土地發(fā)展權(quán)無論在何時何地都已經(jīng)客觀地存在于每一塊土地上，但是土地發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)是對未來土地使用權(quán)變更的獲利。

1.3土地發(fā)展權(quán)的功能

土地發(fā)展權(quán)作為一項民事權(quán)利，其功能首先表現(xiàn)為給權(quán)利人帶來收益。其次，通過對土地發(fā)展權(quán)的限制和補償，可以順利實現(xiàn)土地利用規(guī)劃，對農(nóng)地、環(huán)境敏感地帶以及歷史古跡等的保護起到積極的作用。土地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)，可以提高土地開發(fā)規(guī)劃管理效率，促進城市土地的高效率利用，明確土地增值受益人，保證其利益的享有、轉(zhuǎn)讓和流通規(guī)范的順暢。

2.構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)內(nèi)容的思路

2.1土地發(fā)展權(quán)總量構(gòu)建的思路

在土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建中應(yīng)由國家確定土地發(fā)展權(quán)的總量。采取委托―方式，由省級政府根據(jù)國家統(tǒng)一構(gòu)建的土地發(fā)展權(quán)總量，代表國家在本轄區(qū)內(nèi)對土地發(fā)展權(quán)總量進行再次分配。國家確定土地發(fā)展權(quán)總量的依據(jù)，是國民經(jīng)濟整體發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)化所處的階段、城市化發(fā)展?fàn)顩r和全國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護狀況等方面對土地發(fā)展權(quán)的總體要求。國家和省兩級政府配置的土地發(fā)展權(quán)，為跨區(qū)域的土地發(fā)展權(quán)，它的配置應(yīng)具有戰(zhàn)略性特點，對全國和各省域范圍內(nèi)的土地開發(fā)利用以及國民經(jīng)濟發(fā)展具有宏觀調(diào)控的功能。另外還有一些要特別對待的是，有些大城市的輻射能力已經(jīng)超出了其行政轄區(qū)的范圍。如直轄市，只有城市郊區(qū)是農(nóng)業(yè)用地，而其輻射范圍卻是全國，此種情況就不能是直接的委托關(guān)系，而應(yīng)該由中央直接來協(xié)調(diào)。

2.2土地發(fā)展權(quán)所包含的權(quán)能，土地發(fā)展權(quán)類別合理劃分的思路

土地發(fā)展權(quán)作為一項土地財產(chǎn)權(quán)具有財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)能，主要有以下四方面權(quán)能： 占有權(quán)，即權(quán)利主體擁有具有排他性地對土地發(fā)展權(quán)的占有。使用權(quán)，權(quán)利主體可以行使土地發(fā)展權(quán)，合法行使土地發(fā)展權(quán)所建設(shè)的各類建筑物業(yè)設(shè)施。收益權(quán)，表明占有和行使土地發(fā)展權(quán)可以獲得相應(yīng)土地經(jīng)濟收益。處分權(quán)，主要涉及土地發(fā)展權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和回收等權(quán)能。同時，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把土地發(fā)展權(quán)劃分為不同類型，如農(nóng)地發(fā)展權(quán)、市地發(fā)展權(quán)、營利性土地發(fā)展權(quán)和公益性土地發(fā)展權(quán)等。這些不同類型的土地發(fā)展權(quán)，按照一定關(guān)系形成我國土地發(fā)展權(quán)的基本框架。

2.3土地發(fā)展權(quán)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)整合的思路

土地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的初衷是補充和完善現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，使其更有效地配置土地利用。產(chǎn)權(quán)整合的關(guān)鍵是處理好土地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等核心產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與所用權(quán)的關(guān)系在選擇土地發(fā)展權(quán)國有模式時，其整體關(guān)系已經(jīng)確立，但在實際運作過程中應(yīng)該做好兩者的聯(lián)合與分離，避免發(fā)展權(quán)與所有權(quán)的沖突；土地使用權(quán)往往成為土地發(fā)展權(quán)的運作載體，而土地發(fā)展權(quán)具體化土地使用權(quán)權(quán)能，促進土地使用權(quán)合理實施，應(yīng)該在明確各自權(quán)能的基礎(chǔ)上對使用權(quán)和發(fā)展權(quán)進行有效整合。[3]土地發(fā)展權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)運作，共同促進我國土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和效用的最大化。

3.土地發(fā)展權(quán)視角中的城市土地管理優(yōu)化

3.1優(yōu)化我國城市土地管理法律制度

法律制度是管理的根本，城市土地管理優(yōu)化必然源于法律制度的創(chuàng)新與優(yōu)化。隨著我國土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，首先應(yīng)該加快相關(guān)立法，對采用土地發(fā)展權(quán)后土地管理所采取的新措施進行法律規(guī)定，進一步明確政府官員和土地開發(fā)商的權(quán)利義務(wù)，防止越權(quán)和非法開發(fā)城市土地，完善失地農(nóng)民和失房居民的權(quán)益保護和利益補償?shù)姆蓹C制，為我國城市土地管理優(yōu)化奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

3.2賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，保障失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益

國家對現(xiàn)有土地使用者的土地使用現(xiàn)狀和利益進行界定，并賦予土地使用者既定的土地發(fā)展權(quán)。在征地和城市拆遷過程中的失地農(nóng)民和城市居民，享有既定土地發(fā)展權(quán)即現(xiàn)有土地使用價值的權(quán)利。政府在征用農(nóng)民和居民目前使用的土地時，必須依法按土地發(fā)展權(quán)市場價格補償他們的既定土地發(fā)展權(quán)，并建立以發(fā)展權(quán)為保障的利益補償機制，依法維護失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益。

3.3完善土地發(fā)展權(quán)市場運作機制，增強市場調(diào)節(jié)作用

土地發(fā)展權(quán)市場運作指在土地發(fā)展權(quán)國家源頭供給的前提下，由行政單獨配置劃撥土地發(fā)展權(quán)向政府與市場雙重配置土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)換。隨著土地發(fā)展權(quán)市場運作機制的完善，土地發(fā)展權(quán)可以遵循市場規(guī)則，以產(chǎn)權(quán)交換模式在不同發(fā)展權(quán)擁有者之間進行交換，土地市場通過價格、供求等杠桿實現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)的合理分配。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓、回收和滅失等一系列變更都對應(yīng)著相應(yīng)的土地開發(fā)使用用途變更，這可以使土地市場交易更加清晰和順暢。

4.結(jié)語

土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，將會有效促進經(jīng)濟發(fā)展過程，尤其是城市化進程中產(chǎn)生的外部效應(yīng)的內(nèi)部化。土地發(fā)展權(quán)是土地財產(chǎn)權(quán)中的重要組成部分，其作為作用于土地使用性質(zhì)變更的財產(chǎn)權(quán)，為城市土地管理優(yōu)化開辟了一條新途徑，使社會經(jīng)濟的發(fā)展走上可持續(xù)的道路。

【參考文獻】

[1]李世平.土地發(fā)展權(quán)淺說[J].國土資源科技管理，2002，（2）.

篇3

一、公司法和專門法是政府企業(yè)治理的基礎(chǔ)

《公司法》是任何公營和私營部門公司須遵循的基礎(chǔ)法律,規(guī)定了公司設(shè)立、組織機構(gòu)、公司與利益相關(guān)者之間關(guān)系等內(nèi)容,除皇冠實體外的所有政府企業(yè)都應(yīng)按照公司法注冊或組成公司。專門法是對特定領(lǐng)域政府企業(yè)的所有權(quán)、治理和社會責(zé)任安排的特別規(guī)定,如《國有企業(yè)法》、《皇冠研究機構(gòu)法》、《教育法》等。政府企業(yè)法規(guī)概要如圖1所示。

圖1

新西蘭的政府企業(yè)法規(guī)概要

資料來源:CCMAU,“BriefingtotheIncomingMinisterforState-ownedEnterprises”,NewZealand,26July2002.

政府企業(yè)的股東須按照公司法行使股東權(quán)利。公司法規(guī)定的股東權(quán)利有:采用或變更公司章程;嚴格限制公司債務(wù)責(zé)任;授權(quán)董事編制年度報告;任命和撤換董事;批準(zhǔn)重大交易;批準(zhǔn)公司合并;推動公司進入清算程序;詢問、討論和批評公司經(jīng)營并通過公司經(jīng)營解決方案;審查公司信息;其它強制權(quán)力等。

公司法規(guī)定,董事會擁有管理公司業(yè)務(wù)和事務(wù)、以及指導(dǎo)和監(jiān)控公司管理層的所有權(quán)力,并承擔(dān)企業(yè)管理責(zé)任。董事的基本職責(zé)是忠于公司并為公司謀取最大利益,承擔(dān)不勤勉和不適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)所導(dǎo)致的個人責(zé)任。

公司法采用了“默認董事(DeemedDirectors)”規(guī)則來約束股東按照法規(guī)來行使權(quán)力。根據(jù)公司法,沒有被任命為董事但是實質(zhì)上對公司行使控制權(quán)的人,可以被默認為公司的董事。被默認的董事對行使公司法規(guī)定的董事職責(zé)負有責(zé)任,并且可以對其行為所招致的公司后果承擔(dān)個人責(zé)任,同時稀釋或免除董事會管理公司的責(zé)任。根據(jù)默認董事規(guī)則,政府企業(yè)的股東(持股部長)及其顧問必須足夠謹慎,以避免可能被認為是默認董事的行為。即使這種行為是必須的或應(yīng)要求的做出的,也應(yīng)該以完全透明的方式來行使。

二、所有權(quán)行使機構(gòu)的功能、權(quán)力、責(zé)任及股權(quán)戰(zhàn)略

新西蘭政府建立了可稱為“雙所有權(quán)行使機構(gòu)(或稱國家股東)”的機制。即,每個政府企業(yè)有兩個國家股東:財政部和有關(guān)部委,各持有50%的政府股權(quán),有關(guān)部委的部長是持股部長中的“負責(zé)部長”,對所持有股份的政府企業(yè)起著主導(dǎo)股東的作用,并承擔(dān)主要責(zé)任;財政部長一般是較次要的持股部長。

持股部長作為政府企業(yè)的股東,得到議會的充分授權(quán)。持股部長就本人在持股企業(yè)中的功能、權(quán)力和責(zé)任對議會負責(zé),并接受議會或議會特別委員會的質(zhì)詢。持股部長是內(nèi)閣成員,同時也是議會成員,由總督向行政院(ExecutiveCouncil)任命。

負責(zé)部長對政府企業(yè)組合實施日常監(jiān)管,包括任命董事會成員,僅在關(guān)鍵問題上向財政部長咨詢,并且按照慣例有在重大問題上向內(nèi)閣咨詢的義務(wù)。持股部長的權(quán)力是由公司法和各領(lǐng)域的專門法來界定的,行使這種權(quán)力的程序被設(shè)計成保證權(quán)力在透明和磋商的基礎(chǔ)上行使。負責(zé)部長與政府企業(yè)的正式溝通對象是董事會,不是管理層。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)危機時,財政部會介入維護股東權(quán)益。新西蘭政府企業(yè)股權(quán)管理的層級結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2

新西蘭政府股權(quán)管理層級結(jié)構(gòu)

資料來源:根據(jù)新西蘭CCMAU的RonHamilton先生來信闡述與討論整理。

政府股權(quán)戰(zhàn)略制定中考慮的因素有(CCMAU,  “Briefing  to  the  Incoming  Minister  for  State-owned  Enterprises”,  New  Zealand,  26  July  2002):政府對擁有股權(quán)的企業(yè)組合整體的主要目標(biāo);持有某一公司的目的(或謀求商業(yè)投資回報,或保證產(chǎn)出和服務(wù)滿足公共需求,或混合目標(biāo));在政府股東目標(biāo)下,現(xiàn)有的政府企業(yè)形態(tài)是否是保證目標(biāo)實現(xiàn)的最好架構(gòu);各企業(yè)的生命周期階段,是否能產(chǎn)生高于投資于其它領(lǐng)域的機會成本的回報率;政府如何盡可能地保證其目標(biāo)的實現(xiàn)。

自1989年以來,政府較大規(guī)模地出售了一些政府資產(chǎn),總出售額達到191億美元。但后來考慮到資產(chǎn)出售所帶來的風(fēng)險和成本高于持有,所以近3年內(nèi)沒有再出售資產(chǎn)。

本屆政府實行了“不出售資產(chǎn)”的政策,即長期持股戰(zhàn)略。這是基于1999年政府在選舉中提出的“不對國有企業(yè)實行私有化”的承諾。政府要求政府企業(yè)董事會通過配置資產(chǎn)來提高贏利和效率。

政府的部分持股戰(zhàn)略體現(xiàn)在持有3家機場公司的部分股權(quán)和新西蘭航空的大部分股權(quán)。前者是80年代出售政府股權(quán)形成的結(jié)果。后者則是政府于2002年收購的公司,當(dāng)時該公司陷入財務(wù)危機(一些人認為政府是在實施緊急財政援助。引自新西蘭CCMAU的Ron  Hamilton先生來信闡述與討論)。

三、政府企業(yè)的目標(biāo)、報告、審查和治理

新西蘭政府在改革中逐漸探索出一套“皇冠公司模式”,將其應(yīng)用于對絕大多數(shù)政府企業(yè)的監(jiān)督和管理中,大幅度地提高了政府企業(yè)的績效(政府企業(yè)的績效提高表現(xiàn)在4個方面：一是取代了以前虧損巨大需要政府的財政支持的局面，現(xiàn)在政府企業(yè)的投資贏得大量利潤，并向政府支付稅收和紅利；二是出現(xiàn)了意義重大的基于公司自有資金的再投資，顯著地提高了公司效率，并創(chuàng)造了政府可持續(xù)持有的公司組合；三是效率和產(chǎn)出質(zhì)量的提高為社會物質(zhì)利益和政府財政利益做出了重要貢獻，許多產(chǎn)品的價格下降而服務(wù)更接近消費者需求；四是國有企業(yè)不再是政府的財政負債，而是有生存能力的企業(yè)，是有價值資產(chǎn)而不是債務(wù)。參見CCMAU,  “Briefing  to  the  IncomingMinister  for  State-owned  Enterprises”,  New  Zealand,  26  July  2002)?；使诠灸Ｊ绞钦O(jiān)督、控制和激勵政府企業(yè)的一個框架,借鑒了有關(guān)商業(yè)公司目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任體制的國際經(jīng)驗,強調(diào)價值創(chuàng)造和績效提高?；使诠灸Ｊ降幕究蚣苁?政府企業(yè)董事會負有管理企業(yè)事務(wù)和業(yè)務(wù)的全部責(zé)任,向持股部長負責(zé);持股部長對政府企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)劃程序施加戰(zhàn)略影響;要求董事會充分和全面的報告;CCMAU對持股部長提供建議并協(xié)助監(jiān)控;其它適用于政府企業(yè)的一系列公共審查機制。

(一)公司目標(biāo)

新西蘭政府特別強調(diào)企業(yè)目標(biāo)清晰。政府企業(yè)一般都有商業(yè)和社會的雙重目標(biāo)。國有企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)十分突出,社會目標(biāo)則不太明顯;而皇冠研究機構(gòu)、皇家所有公司和皇冠實體的社會目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)一般是并重的。各專門法對相關(guān)領(lǐng)域的政府企業(yè)的基本目標(biāo)和運作原則都有規(guī)定,如表1所示。

表1

國有企業(yè)和皇冠研究機構(gòu)的法定目標(biāo)類別財務(wù)目標(biāo)非財務(wù)目標(biāo)設(shè)定法律

資料來源:新西蘭CCMAU網(wǎng)站,ccmau.govt.nz.

政府企業(yè)須在每年的《企業(yè)目標(biāo)報告》中闡述企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。例如對國有企業(yè),該報告應(yīng)該闡明的內(nèi)容有(《企業(yè)目標(biāo)報告》所應(yīng)包括的內(nèi)容由1986年的國有企業(yè)法規(guī)定，1992作了部分修改。根據(jù)新西蘭CCMAU的Ron  Hamilton先生來信闡述與討論整理):企業(yè)目的;采取行動的性質(zhì)和范圍;股本對總資產(chǎn)的比率及其說明;會計政策;后3年的績效目標(biāo)和判斷是否達成目標(biāo)的績效評估方法;累計利潤和資本儲備中準(zhǔn)備分配給政府股東的總量和比例的估計;在后3年將向持股部長提交信息種類(包括半年報中信息);企業(yè)任何一名成員接受饋贈、購買或者其他途徑獲取公司或其他組織股份之前的必經(jīng)程序;董事會向政府尋求薪酬的任何活動(無論政府是否已同意提供這種薪酬);董事會對政府在本企業(yè)中的投資價值的估計以及再評估的時間和方式;被持股部長和董事會批準(zhǔn)的類似事務(wù)。

(二)業(yè)務(wù)規(guī)劃、報告和監(jiān)控

持股部長積極參與政府企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃,向企業(yè)董事會轉(zhuǎn)達政府股東的意愿(一般都是粗線條的或戰(zhàn)略性的),并指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)劃。政府企業(yè)董事會須向持股部長提交業(yè)務(wù)規(guī)劃草案,持股部長收到草案后可委托CCMAU和財政部進行評審,并根據(jù)評審結(jié)果批準(zhǔn)草案或提出調(diào)整意見。調(diào)整意見可由CCMAU代替持股部長向企業(yè)轉(zhuǎn)達,董事會必須考慮部長的意見。當(dāng)出現(xiàn)董事會與持股部長意見相左的情況時,董事會一般會盡量調(diào)和分歧,但不必完全配合部長,因為董事會被賦予的首要職責(zé)是公司利益最大化。在分歧無法調(diào)和的情況下,業(yè)務(wù)規(guī)劃和目標(biāo)報告將按照持股部長的意見調(diào)整。但是如果董事認為部長阻礙了自己的職責(zé)履行,董事就可能辭職,一些人的確如此。

按照法律,政府企業(yè)只需向股東報告財務(wù)績效。但近年來,非財務(wù)績效和組織狀況也成為報告的必要內(nèi)容,如皇冠研究機構(gòu)須報告雇員結(jié)構(gòu)和科研成果指標(biāo)。此外,報告的要求也大大超過了公司法的規(guī)定,如年度報告必須包括附加信息;再如法律要求國有企業(yè)和皇冠研究機構(gòu)提供半年度報告,但現(xiàn)在慣例要求也向持股部長提供季度報告。圖3所示是政府企業(yè)年度報告和監(jiān)控流程。

公司法對企業(yè)年度報告的最低規(guī)定是:須由兩位董事簽名確認,包含財務(wù)報表和審計報告的當(dāng)期書面報告。年度報告應(yīng)包含的內(nèi)容有(CCMAU,  “Briefing  to  the  Incoming  Minister  for  State-owned  Enterprises”,  New  Zealand,  26  July  2002):公司業(yè)務(wù)性質(zhì)變更;公司股權(quán)登記薄紀錄;超過10萬美元的雇員報酬;公司的捐贈;董更;所支付的審計費和其它服務(wù)費。對于非國有企業(yè)的政府公司,公共財務(wù)法還要求年度報告包括:年度財務(wù)報表的一系列詳細要求;年度財務(wù)報表須附加由董事長或首席執(zhí)行長(ChiefExecutive)簽署的責(zé)任說明。

圖3

新西蘭的政府企業(yè)年度監(jiān)控流程

資料來源:CCMAU,“BriefingtotheIncomingMinisterforState-ownedEnterprises”,NewZealand,26July2002.

根據(jù)專門法規(guī)定,國有企業(yè)和皇冠研究機構(gòu)須在公司財政年度前半年結(jié)束后兩個月內(nèi)向持股部長提交半年度報告。半年度報告的內(nèi)容涉及公司在半年中的運營情況和公司目標(biāo)報告要求提供的信息。季度報告是每個公司須提供的,必須在季度結(jié)束后一個月內(nèi)提交,內(nèi)容包括未經(jīng)審計的財務(wù)報告、績效說明、財務(wù)統(tǒng)計概要,也可以包括非財務(wù)的績效信息。表2列出了政府企業(yè)監(jiān)控措施及其適用對象。

表2

政府企業(yè)監(jiān)控措施一覽

資料來源:RonHamilton,“MonitoringGovernmentCompanies”,“國有企業(yè)中國家股權(quán)的管理:十六大以后的改革議程”研討會資料。

(三)審查

除了上述報告和監(jiān)控程序,還有對政府企業(yè)的其它“審查”機制。主要有:

議會審查制度。議會財政和支出委員會向一些特別委員會(包括自己)分派執(zhí)行財務(wù)審查的責(zé)任,特別委員會須對每一個政府企業(yè)進行關(guān)于財務(wù)績效和運營的財務(wù)審查,并向議會反饋相應(yīng)報告。特別委員會所執(zhí)行的財務(wù)審查,范圍可以包括從簡要查看公司責(zé)任文件一直到詳細深入的審查,甚至包括傳喚并公開質(zhì)詢政府企業(yè)的董事和高級管理層。負責(zé)部長也可能被傳喚問及政府企業(yè)事務(wù)。

政府企業(yè)須向議會提交討論的文件包括:每個國有企業(yè)和皇冠研究機構(gòu)的規(guī)則(如章程)及其修改;每個企業(yè)的《企業(yè)目標(biāo)報告》及修改;每個企業(yè)的年報和半年報,包括財務(wù)報表和審計報告;持股部長指導(dǎo)政府企業(yè)修改其《目標(biāo)報告》的任何告示的副本,或公司董事會向持股部長提交的修改《目標(biāo)報告》說明的副本;持股部長決定國有企業(yè)或皇冠研究機構(gòu)分紅規(guī)模告示的副本。

總審計長(Auditor-General)承擔(dān)政府企業(yè)的審計,并接受邀請對任何政府企業(yè)或董事展開關(guān)于資金使用的調(diào)查。總審計署是由議會根據(jù)2001年公共審計法建立的法定機構(gòu),隸屬于議會。總審計長由總督根據(jù)議會推薦任命,獨立于政府,向議會報告,任期7年。根據(jù)國有企業(yè)法、皇冠研究機構(gòu)法和公共財務(wù)法,總審計長承擔(dān)政府企業(yè)的審計。但總審計長可以同意企業(yè)聘用其它審計機構(gòu)。此外根據(jù)2001年的公共審計法,總審計長可接受邀請對任何政府企業(yè)或董事展開企業(yè)資金使用情況的調(diào)查,例如最近3年持股部長已兩次邀請總審計長進行這類調(diào)查(分別是航空公司和ESR公司)。

公務(wù)信息法和政府監(jiān)察官員法。1982年的公務(wù)信息法要求政府企業(yè)及關(guān)聯(lián)公司、持股部長披露應(yīng)該披露的信息,規(guī)定了范圍有限的保留信息(如商業(yè)機密信息)。1975年的政府監(jiān)察官員法規(guī)定,監(jiān)察官有權(quán)調(diào)查企業(yè)管理層的履行管理職責(zé)時的決策、建議、行為或失職。

(四)治理和董事會任命

所有政府企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)都是相同的,即負責(zé)部長任命董事會成員來監(jiān)督企業(yè)管理層。這是按照公司法、專門法和每個公司章程的規(guī)定來實行的。

董事會的主要責(zé)任是代表股東監(jiān)督公司,保證公司的正常運轉(zhuǎn)和財務(wù)健康。對按照1993年公司法設(shè)立的政府企業(yè),董事被要求承擔(dān)與私營部門公司董事同樣的責(zé)任(CCMAU,  “Protecting  &  Enhancing  Shareholder  Value”,  self-presentation  document):任命、管理和監(jiān)控首席執(zhí)行長;指導(dǎo)公司建立遠景目標(biāo),以增加股東價值并保證公司長期的健康發(fā)展;制定和監(jiān)督公司戰(zhàn)略;風(fēng)險管理;批準(zhǔn)重要投資和收益分配;保證公司經(jīng)營符合法規(guī)要求;指導(dǎo)公司處理與其它利益相關(guān)者的關(guān)系;與股東商議《企業(yè)目標(biāo)報告》;制定業(yè)務(wù)規(guī)劃;促使管理層達到目標(biāo)報告和業(yè)務(wù)規(guī)劃中的績效指標(biāo)要求;建立適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu);承擔(dān)與公司法所規(guī)定的私營部門董事相同的職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任。

內(nèi)閣1999年10月批準(zhǔn)了政府企業(yè)的董事會成員任命程序,要求負責(zé)部長按照內(nèi)閣批準(zhǔn)的任命程序,任命技能最好的候選人,并保證任命中沒有棘手的利益沖突。如圖4所示。該程序的主要特點是(CCMAU,  “Protecting  &  Enhancing  Shareholder  Value”,  self-presentation  document):(1)CCMAU評估和篩選有意者和被推薦人員,建立潛在董事數(shù)據(jù)庫;(2)CC?MAU與公司董事長和負責(zé)部長正式評估技能要求和職位空缺;(3)董事任期一般為3年,董事任期滿的時間主要是3、6、9月份;(4)CCMAU檢查其數(shù)據(jù)庫并向其他政府部委(如婦女事務(wù)部、太平洋島嶼事務(wù)部等)尋求提名,負責(zé)部長則向政府核心決策小組尋求合適候選人的提名;(5)潛在候選人的能力和技術(shù)須與要求相符,優(yōu)先的候選人由部長識別,并在考慮任命之前給予完成約定勤勉程序的機會;(6)約定勤勉程序(DueDiligence),在任命提名之前,候選人有機會了解公司的運營、董事會考慮的潛在問題、與其他董事會成員及高級管理層的工作關(guān)系,可能的利益沖突會被提出并被認真考慮;(7)負責(zé)部長做出任命決定,被任命者收到授權(quán)書。

董事會績效評估在持股部長對董事和董事長的繼任、更換和薪酬決定中具有重要的作用。董事會績效衡量標(biāo)準(zhǔn)包括(CCMAU,  “Protecting  &  Enhancing  Shareholder  Value”,  self-presentation  document):企業(yè)目標(biāo)報告中的目標(biāo)是否完成,符合財務(wù)和非財務(wù)目標(biāo);使業(yè)務(wù)規(guī)劃與部長期望相一致;良好的社區(qū)關(guān)系;與買方機構(gòu)的良好關(guān)系;為特定資本項目開發(fā)業(yè)務(wù)等。

圖4

新西蘭政府企業(yè)董事任命程序

資料來源:CCMAU,“Protecting&EnhancingShareholderValue”,self-presentationdocument.

董事的薪酬基線(即支付方法和年增長比率)由內(nèi)閣決定或批準(zhǔn)(增長比率一般很小，最近一次是在1997年批準(zhǔn)的),持股部長每年批準(zhǔn)董事的薪酬總額,董事會在部長批準(zhǔn)的薪酬總額范圍內(nèi)有進行分配的自主權(quán)。

四、中間機構(gòu)的作用

新西蘭的皇冠公司監(jiān)控建議機構(gòu)(簡稱CCMAU)在政府企業(yè)的治理和監(jiān)控中起到了積極的作用。CCMAU根據(jù)內(nèi)閣指示于1993年建立,基本功能是向國家股東提供高質(zhì)、及時、準(zhǔn)確的企業(yè)運營報告和保護股東利益的建議。CCMAU由財政部所有,與財政部有行政隸屬關(guān)系,如財政部任命CCMAU的執(zhí)行長,并監(jiān)督財政部在CC?MAU中的股權(quán)利益,但CCMAU在運營上是獨立的,與財政部無關(guān)。CCMAU由議會撥款資助(類似于政府部門),但也從提供建議中獲取收入。CCMAU分別與國有企業(yè)持股部長和皇冠研究機構(gòu)持股部長簽訂了顧問合同,向持股部長提供獨立的建議(CCMAU目前監(jiān)控了38家政府企業(yè)。合計凈資產(chǎn)98億美元，總資產(chǎn)179億美元。2001年這些政府企業(yè)的總收入達到77億美元)。CCMAU的利益相關(guān)者和運作模式如圖5所示。

圖5

CCMAU的利益相關(guān)者和運作模式

注:CRI———皇冠研究機構(gòu)

資料來源:CCMAU,“BriefingtotheIncomingMinisterforState-ownedEnterprises”,NewZealand,26July2002.

CCMAU認為“成功企業(yè)”意味著企業(yè)至少要維持價值(與風(fēng)險貼水后的投資資本成本相抵),并在適當(dāng)情況下提高價值(回報超過風(fēng)險貼水后的投資資本成本)。在此原則指導(dǎo)下,CCMAU的許多活動側(cè)重于使其監(jiān)控的政府企業(yè)在實現(xiàn)一定社會目標(biāo)的同時,創(chuàng)造公司價值。CCMAU在監(jiān)控政府企業(yè)中的主要作用是(CCMAU,  “Briefing  to  the  Incoming  Minister  for  State-owned  Enterprises”,  New  Zealand,  26  July  2002):(一)提出監(jiān)控建議。與財政部共同審閱政府企業(yè)的《企業(yè)目標(biāo)報告》和業(yè)務(wù)規(guī)劃草案,向持股部長提出意見;協(xié)助持股部長設(shè)立考核基準(zhǔn)或績效測定目標(biāo);協(xié)助持股部長監(jiān)控政府企業(yè)的績效。

(二)所有權(quán)行使建議。在政府企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大事務(wù)、投資、核心業(yè)務(wù)界定、資本結(jié)構(gòu)和紅利政策、經(jīng)營活動商業(yè)評估、多元化、重組和政策影響方面向持股部長提供建議。