導語：如何才能寫好一篇未來鄉(xiāng)村建設指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2010年底召開的中央農(nóng)村工作會議，把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎作為一項重大任務。農(nóng)村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設的一個重要載體，正在全國各地深入推進。特別是北京、河北、浙江等地率先著手編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，以新理念、新思路、新標準指導農(nóng)村社區(qū)建設，努力將其打造成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

■北京：新農(nóng)村社區(qū)公共設施和服務將納入城市管理體系

“十一五”期間，北京新農(nóng)村建設已在該市全面覆蓋，農(nóng)村通了大路、裝了路燈、安了寬帶上了網(wǎng)?？拷鲁呛玩?zhèn)區(qū)的村莊中，城市管網(wǎng)和基礎設施、公共交通都延伸到村里。為了將新農(nóng)村建設在向更高階段推進，北京的設計者和管理者又將目光放到了軟件上。目前，該市正在編制《北京市新興農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制指導意見》，對村落進行社區(qū)化管理，與市區(qū)水平相同的管理和服務，都將深入村里鄉(xiāng)間。2011年，北京將試點10個新農(nóng)村社區(qū)。

據(jù)介紹，新農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村的區(qū)別主要體現(xiàn)在人口集聚、基礎設施配套、主導產(chǎn)業(yè)、管理體制、社區(qū)功能和生活方式6個方面。今后，農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務、教育、體育、文化設施和服務都將納入城市管理體系，政府相關部門將提供穩(wěn)定的、統(tǒng)一的、標準的服務。例如農(nóng)村社區(qū)將像城市中的小區(qū)一樣，規(guī)劃出停車位，社區(qū)內設立保安，“片兒警”、“片兒醫(yī)”和醫(yī)療流動車、社區(qū)調解員和清潔工等都將入駐社區(qū)。但新農(nóng)村社區(qū)并不是讓農(nóng)民全上樓，傳統(tǒng)村落中的裊裊炊煙、雞犬相聞、田園牧歌在未來很久一段時間里仍會存在。此外，北京還將在此前大興區(qū)進行的“封村”管理試點基礎上，通過更多試點，制定出一套龍頭體系，對于農(nóng)村中應該怎么規(guī)劃、怎么建設、要配套哪些軟件設施都進行規(guī)范，實現(xiàn)公共設施管理權的覆蓋。

■浙江：打造15分鐘農(nóng)村社區(qū)生活圈

早在2008年，浙江省在推進農(nóng)村社區(qū)建設時就明確提出，爭取用5年左右時間，在全省建立集管理、服務、教育、活動等功能于一體的1200個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、15000個村級社區(qū)服務中心，提供社會救助、社會保障、衛(wèi)生計生、司法調解、公共安全及證照辦理等服務。為了對每個農(nóng)村社區(qū)范圍、中心進行空間確定，2010年5月，《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組關于農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制的指導意見》出臺。

對于農(nóng)村社區(qū)的布局，《指導意見》提出，要按照管轄人口適度、區(qū)域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、群眾充分自愿為規(guī)劃原則，明確農(nóng)村社區(qū)設置的主要類型及次要類型，即“一村一社區(qū)”或“幾村一社區(qū)”。針對農(nóng)村社區(qū)人口密度較小、道路條件相對較差的實際情況，確定一個農(nóng)村社區(qū)以1000～5000人、農(nóng)村居民出行15分鐘為宜，這樣既可以防止規(guī)模太小、資源配置過于分散，又可以防止人口規(guī)模太大、地域范圍太廣，不利于方便群眾辦事?！吨笇б庖姟诽岢?，要利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的村級辦公服務場所、社區(qū)衛(wèi)生服務站、文化室、學校等設施，加以整合利用，建設社區(qū)服務中心。相互比鄰或雜居，且人口規(guī)模小于1000人以下的村，提倡兩個村或幾個村聯(lián)合組成一個社區(qū)，以利提高公共財政和基本公共服務配置的效率。

■河北：農(nóng)村新民居保持傳統(tǒng)風貌避免千村一面

篇2

為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神以及系列重要講話精神，落實教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進學生健康成長和全面發(fā)展，現(xiàn)就加強家庭教育工作提出如下指導意見。

一、充分認識加強家庭教育工作的重要意義

家庭是社會的基本細胞。注重家庭、注重家教、注重家風，對于國家發(fā)展、民族進步、社會和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展的如何，關系到孩子的終身發(fā)展，關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在認識不到位、教育水平不高、相關資源缺乏等問題，導致一些家庭出現(xiàn)了重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，提升家長素質，提高育人水平，家庭教育工作承擔著重要的責任和使命。各地教育部門和中小學幼兒園要從落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強家庭教育工作，進一步明確家長在家庭教育中的主體責任，充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡，推動家庭、學校、社會密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二、進一步明確家長在家庭教育中的主體責任

1.依法履行家庭教育職責。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性；要始終堅持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個性，創(chuàng)設適合孩子成長的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學校、社會共同形成教育合力，避免缺教少護、教而不當，切實增強家庭教育的有效性。

2.嚴格遵循孩子成長規(guī)律。學齡前兒童家長要為孩子提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習慣和品德行為，讓他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗。小學生家長要督促孩子堅持體育鍛煉，增長自我保護知識和基本自救技能，鼓勵參與勞動，養(yǎng)成良好生活自理習慣和學習習慣，引導孩子學會感恩父母、誠實為人、誠實做事。中學生家長要對孩子開展性別教育、媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)孩子積極學業(yè)態(tài)度，與學校配合減輕孩子過重學業(yè)負擔，指導孩子學會自主選擇。切實消除學校減負、家長增負，不問興趣、盲目報班，不做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學習家庭教育知識，系統(tǒng)掌握家庭教育科學理念和方法，增強家庭教育本領，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅持立德樹人導向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；不斷提高自身素質，重視以身作則和言傳身教，要時時處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創(chuàng)造家庭教育機會，積極主動與學校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會實踐，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。

三、充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用

1.強化學校家庭教育工作指導。各地教育部門要切實加強對行政區(qū)域內中小學幼兒園家庭教育工作的指導，推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長、幼兒園園長、中小學德育主任、年級長、班主任、德育課老師為主體，專家學者和優(yōu)秀家長共同參與，專兼職相結合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學校長培訓內容，將學校安排的家庭教育指導服務計入工作量。

2.豐富學校指導服務內容。各地教育部門和中小學幼兒園要堅持立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大。要舉辦家長培訓講座和咨詢服務，開展先進教育理念和科學育人知識指導；舉辦經(jīng)驗交流會，通過優(yōu)秀家長現(xiàn)身說法、案例教學發(fā)揮優(yōu)秀家庭示范帶動作用。組織社會實踐活動，定期開展家長和學生共同參與的參觀體驗、專題調查、研學旅行、紅色旅游、志愿服務和社會公益活動。以重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機，通過豐富多彩、生動活潑的文藝、體育等活動增進親子溝通和交流。及時了解、溝通和反饋學生思想狀況和行為表現(xiàn)，營造良好家校關系和共同育人氛圍。

3.發(fā)揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會，推動建立年級、班級家長委員會。中小學幼兒園要將家長委員會納入學校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導服務作為重要任務。家長委員會要邀請有關專家、學校校長和相關教師、優(yōu)秀父母組成家庭教育講師團，面向廣大家長定期宣傳黨的教育方針、相關法律法規(guī)和政策，傳播科學的家庭教育理念、知識和方法，組織開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。

4.共同辦好家長學校。各地教育部門和中小學幼兒園要配合婦聯(lián)、關工委等相關組織，在隊伍、場所、教學計劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學校。中小學幼兒園要把家長學校納入學校工作的總體部署，幫助和支持家長學校組織專家團隊，聘請專業(yè)人士和志愿者，設計較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動指導手冊。中小學家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動。幼兒園家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子實踐活動。

四、加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡

1.構建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學幼兒園要與相關部門密切配合，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導機構，利用節(jié)假日和業(yè)余時間開展工作，每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導服務納入社區(qū)教育體系。有條件的中小學幼兒園可以派教師到街道、社區(qū)（村）掛職，為家長提供公益性家庭教育指導服務。

2.統(tǒng)籌協(xié)調各類社會資源單位。各地教育部門和中小學幼兒園要積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動中心等公共服務陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段孩子及其家庭提供家庭教育指導服務。鼓勵和支持有條件的機關、社會團體、企事業(yè)單位為家長提供及時便利的公益性家庭教育指導服務。

3.給予困境兒童更多關愛幫扶。各地教育部門和中小學幼兒園要指導、支持、監(jiān)督家庭切實履行家庭教育職責。要特別關心流動兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧困兒童，鼓勵和支持各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)兒童活動場所為載體，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的家庭教育指導服務和關愛幫扶。倡導企業(yè)履行社會責任，支持志愿者開展志愿服務，引導社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加強組織領導。各地教育部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協(xié)調領導機制，制訂實施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關經(jīng)費，中小學幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費保障。把家庭教育工作作為中小學幼兒園綜合督導評估的重要內容，開展督導工作。中小學幼兒園要結合實際制定推進家庭教育工作的具體方案，做到責任到人，措施到生。

2.加強科學研究。各地教育部門要堅持問題導向，通過設立一批家庭教育研究課題，形成一批高質量家庭教育研究成果。依托有相關基礎的高等學校或其他機構推動成立家庭教育研究基地，發(fā)揮各級教育學會家庭教育專業(yè)委員會和家庭教育學會（研究會）等社會組織、學術團體的作用，重視家庭教育理論研究和家庭教育學科建設，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

3.加強宣傳引導。各地教育部門要開展家庭教育工作實驗區(qū)和示范校創(chuàng)建工作，充分培育、挖掘和提煉先進典型經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。教育部將遴選確定部分地區(qū)為全國家庭教育實驗區(qū)，部分學校為全國家庭教育示范校。各地教育部門和中小學幼兒園要樹立先進家庭典型，宣傳優(yōu)秀家庭教育案例，引導全社會重視和支持家庭教育工作，為家庭教育工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

政策解讀

切實加強家庭教育工作指導努力培養(yǎng)新時期合格家長

――教育部基礎教育一司負責人 就《教育部關于加強家庭教育 工作的指導意見》答記者問

日前，教育部印發(fā)了《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。教育部基礎教育一司負責人就有關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下出臺《指導意見》的背景和意義是什么？

答：家庭教育是家長對孩子進行的教育，是家長的法定責任。《未成年人保護法》明確規(guī)定家長應當學習家庭教育知識，有關國家機關和社會組織應當為家長提供家庭教育指導?！督逃ā芬惨?guī)定學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導。當前，加強中小學幼兒園家庭教育工作的指導非常迫切而且意義重大。

一是貫徹黨和國家對家庭教育的要求。去年以來，關于家庭教育做出了一系列重要指示，強調家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用。2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕，在北京市海淀區(qū)民族小學參加學校少年隊主題隊日活動、與師生代表座談時指出，“家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一個老師”，強調“家長要時時處處給孩子做榜樣，用正確行動、正確思想、正確方法教育引導孩子”。在2015年春節(jié)團拜會上的講話又指出，“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學?！保俅螐娬{“要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”。的系列論述，深刻地指出了家庭在人一生成長中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。為貫徹黨的十、十八屆三中四中全面精神和系列重要講話精神，落實教育規(guī)劃綱要中“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用”要求，教育部制定了《指導意見》，明確了當前加強中小學幼兒園家庭教育工作的具體舉措。

二是促進學生健康成長和全面發(fā)展的需要。新形勢下家庭教育在促進學生健康成長和全面發(fā)展方面具有更加重要的作用。家長的家庭教育取向和水平，直接影響著少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣，也關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。當前，由于各種原因，一些家長沒有樹立正確的教育觀念，未掌握科學的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培養(yǎng)子女的良好習慣，與學校的溝通配合不夠，導致家庭教育未能發(fā)揮應有的重要作用。家庭教育工作是對家長進行教育，普及家教知識，更新家長觀念，提升育人水平。因此，必須進一步加強家庭教育工作，為家長提供家庭教育指導服務，推動家庭、學校、社會密切配合形成綜合育人體系，把廣大少年兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

三是家庭教育工作現(xiàn)狀亟待改進。近年來，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在一些困難和問題，現(xiàn)實狀況不容樂觀。社會各界對家庭教育的認識不到位，家庭教育工作水平還不高，家庭教育資源相對匱乏，相關體制機制還不夠健全，學校教育、社會教育和家庭教育還沒有形成合力，這些問題導致在育人方面出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的現(xiàn)象，如缺教少護、教而不當、重智輕德、重知輕能、重身體健康輕心理健康等。因此，切實加強學校家庭教育工作，是讓每一位學生享有人生出彩機會的關鍵環(huán)節(jié)，是學生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，是堅持立德樹人根本任務、深化教育領域綜合改革的現(xiàn)實需要。

問：請介紹一下《指導意見》的研制過程。

答：《指導意見》的制定是一個深入開展調研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過程，盡可能凝聚廣泛共識、形成最大公約數(shù)，使其科學、嚴謹、可操作性強。

一是深入開展調研。我們委托有關研究機構深入開展文獻研究，對家庭教育工作的現(xiàn)狀和問題進行分析梳理，并進行實地調查研究，了解地方教育部門和中小學幼兒園的相關意見，吸收地方有益工作經(jīng)驗。在此基礎上，形成了文件征求意見稿。

二是廣泛征求意見。為了讓意見征求更廣泛，更有代表性，我們多次召集有關家庭教育的專家、教育行政部門管理人員、學校校長、教研人員、一線教師、家長舉行小型座談會，集中征求文件修改意見。

三是不斷修改完善。在多次征求各方意見的基礎上，我們對文件進行反復修改完善，最終形成了《指導意見》。

問：《指導意見》在加強家庭教育工作方面對家長提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責?！吨笇б庖姟访鞔_提出要進一步明確家長在家庭教育中的主體責任。

一是依法履行家庭教育職責。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性，努力把握家庭教育的規(guī)律性，切實增強家庭教育的有效性。

二是嚴格遵循孩子成長規(guī)律。廣大家長要根據(jù)學生年齡特點和幼兒園、小學、中學階段特征，把握學齡前兒童、小學生和中學生家庭教育的規(guī)律性，明確各個階段家庭教育的重點內容和要求。

三是不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學習家庭教育知識，不斷更新家庭教育觀念，不斷提高自身素質，重視以身作則和言傳身教，努力拓展家庭教育空間，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。

問：《指導意見》對各地發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指導意見》就如何充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是強化學校家庭教育工作指導。各地教育部門要推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌各種家校溝通渠道。

二是豐富學校指導服務內容。各地教育部門和中小學幼兒園要堅持立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大。通過培訓講座、咨詢服務、社會實踐、親子活動等形式營造良好家校關系和共同育人氛圍。

三是發(fā)揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會。中小學幼兒園要將家長委員會納入學校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導服務作為重要任務。家長委員會要組織開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。

四是共同辦好家長學校。各地教育部門和中小學幼兒園要配合婦聯(lián)、關工委等相關組織，在隊伍、場所、教學計劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學校。中小學幼兒園要把家長學校納入學校工作的總體部署。

問：《指導意見》如何推動社會支持家庭教育工作？

答：《指導意見》就加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡提出了3點意見。

一是構建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學幼兒園要與相關部門密切配合，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導機構，利用節(jié)假日和業(yè)余時間開展工作。

二是統(tǒng)籌協(xié)調各類社會資源單位。各地教育部門和中小學幼兒園要積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。

三是給予困境兒童更多關愛幫扶。各地教育部門和中小學幼兒園要指導、支持、監(jiān)督家庭切實履行家庭教育職責。要特別關心困境兒童，引導社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

問：《指導意見》在加強家庭教育工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指導意見》對如何完善家庭教育工作保障措施明確了3方面的要求。

一是加強組織領導，狠抓文件落實。各地教育部門要把家庭教育工作列入重要議事日程，制訂實施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關經(jīng)費，中小學幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費保障。把家庭教育工作作為中小學幼兒園綜合督導評估的重要內容，開展督導工作。中小學幼兒園要結合實際制訂推進家庭教育工作的具體方案。

二是加強科學研究，提升專業(yè)水平。各地教育部門要堅持問題導向，通過設立一批家庭教育研究課題，形成一批高質量家庭教育研究成果。推動成立家庭教育研究基地，重視家庭教育理論研究和家庭教育學科建設，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

篇3

尊敬的各位領導、各位專家，同志們：

今天，我們高興地迎來了國家環(huán)保模范城市復核工作組的各位領導和專家。在此，我代表**市委、市政府，對各位領導和專家的到來表示熱烈的歡迎，對大家多年來給予**的關心、支持與幫助表示衷心的感謝！

幾天來，各位領導和專家不辭辛苦，詳細查閱文件檔案，深入現(xiàn)場檢查指導，認真的態(tài)度、嚴謹?shù)淖黠L給我們留下了深刻印象。剛才，**主任代表國家環(huán)保模范城市復核組通報了對我市的復核結果，**廳長等有關領導和專家談了很好的意見，既肯定了成績，又提出了具體指導意見和要求。我們將認真貫徹落實領導和專家們的意見，總結經(jīng)驗，查找不足，以更加扎實的工作，鞏固擴大模范城市創(chuàng)建成果，推動各方面工作再上新臺階。

環(huán)境保護是我們國家的基本方略，是一項事關民生、事關未來、事關可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。**市委、市政府始終高度重視環(huán)境保護工作，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，堅持把環(huán)保工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置，先后出臺實施了一系列加強環(huán)境保護、加快生態(tài)**建設的政策措施，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設邁出了實質性步伐。**期間，全市二氧化硫和化學需氧量減排任務完成**下達的指標。**年，市區(qū)空氣質量優(yōu)良率達到**%，地表水環(huán)境功能區(qū)、城市集中式飲用水源地水質和近岸海域水環(huán)境質量功能區(qū)達標率均為100%?？梢哉f，海澄天藍、山青水秀、空氣清新、宜居宜業(yè)的良好生態(tài)，已成為**的一大優(yōu)勢、一大品牌、一筆寶貴的財富。

年初我市召開的黨代會、人代會確立了到**年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。實現(xiàn)這一目標，不僅要有綜合實力的顯著增強、人民生活水平和文明程度的普遍提高，也要有生態(tài)環(huán)境質量的不斷提升，人居環(huán)境的持續(xù)改善。今后一個時期，我們將以生態(tài)**建設為總抓手，加快經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會，爭取國家環(huán)境保護模范城市這一金字招牌永留**。

一是加快轉調，大力促進生態(tài)建設。始終把結構調整作為加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，作為生態(tài)建設的根本動力，全面優(yōu)化提升經(jīng)濟發(fā)展結構質量和生態(tài)效益。堅持走新型工業(yè)化道路，鼓勵自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化**等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰電力、水泥等重點行業(yè)落后產(chǎn)能。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效優(yōu)質農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快能源結構調整，鼓勵開發(fā)利用太陽能、風能、核能、生物質能等清潔能源。

二是加強保護，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。大力實施“藍天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程建設，努力提高生態(tài)環(huán)境質量。強力推動節(jié)能減排和排放治理，加快污水處理廠新改建工程及燃煤電廠脫硫改造、脫硝工程建設，確保盡快發(fā)揮減排效益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水集中處理設施建設，積極推動城鄉(xiāng)污水處置一體化。加大環(huán)境污染防治力度，將PM2.5納入常規(guī)空氣質量監(jiān)測體系。深入開展生態(tài)城市、生態(tài)小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，努力改善人居環(huán)境。

三是營造優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。立足**現(xiàn)有基礎、區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點，抓住**的政策疊加機遇，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極培育生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。以各類園區(qū)為依托，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強節(jié)約集約用地和集約集中用海，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實行最嚴格的水資源管理制度，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式及生活消費方式的低碳化。

四是健全機制，不斷強化生態(tài)保障。著眼于構建國家環(huán)保模范城市建設長效機制，進一步加強組織領導，嚴格目標責任制，把環(huán)境保護工作作為各級黨政領導班子和領導干部科學發(fā)展政績考核的重要內容；建立健全環(huán)保投入機制，把環(huán)保投入作為財政支出的重點并逐步增加，不斷加大對生態(tài)保護、環(huán)境公共設施和環(huán)保基礎能力建設的投資力度；建立嚴格嚴密的工作推進機制，把環(huán)境保護的各項工作分解量化，落實到人，形成主要領導親自抓、負總責，各級各部門各司其職，齊抓共管的工作合力，確保環(huán)境保護各項工作任務落到實處。

各位領導、各位專家，**這些年的發(fā)展，得益于國家、省環(huán)保部門的大力支持與幫助，在此再次表示感謝！創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市只有起點、沒有終點。在下步工作中，我們將更加積極努力，不斷擴大成果、放大優(yōu)勢，查擺缺項、彌補不足，推動生態(tài)環(huán)境建設不斷取得新的進步，打造彰顯**魅力的生態(tài)名片，為環(huán)保事業(yè)做出更大貢獻。

篇4

關鍵詞 地方債務 融資平臺 PPP

一、引言

2014年9月21日，國務院為規(guī)范地方債務管理出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)43號文），引起社會各界的廣泛關注。該意見剝離了市、縣二級政府融資平臺的政府融資職能，直接改變了延續(xù)多年的市、縣政府融資方式，對地方交通、水利等基礎設施建設的資金保障帶來極大的困難和影響。下面以德清縣交通融資為例，對意見實施后對該縣交通基礎設施建設的影響作一初探。

二、德清縣交通融資歷年情況和現(xiàn)狀

德清縣交通投資集團有限公司作為德清縣政府批準成立的國有獨資企業(yè)，主要作用就是為德清縣交通基礎設施建設籌措建設資金，是一個關鍵的縣級融資平臺。客觀講，這些年來，德清縣交通投資集團有限公司為交通項目建設籌集了大量資金，相繼完成了09省道乾元至秋山段改建工程（一期）、寧杭鐵路德清段及站場配套工程、白三線航道養(yǎng)護工程等一批重點項目建設，累計完成投資26.76億元，形成了“一橫四縱”公路網(wǎng)和“一橫三縱”水路網(wǎng)的交通網(wǎng)絡主框架，一個以高鐵、高速、國省道為骨架、縣鄉(xiāng)道路為依托、農(nóng)村公路為脈絡的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系已基本成形。可以說為政府推進交通基礎設施建設、改進民生和發(fā)展經(jīng)濟做出了巨大的歷史貢獻。但是，隨著國家加強地方債務管理，下發(fā)國發(fā)43號文后，德清縣交通投資集團有限公司融資工作陷入停滯，資金壓力日益顯現(xiàn)。據(jù)測算，2015年德清縣交通建設資金總需求（包括還本付息）達24.5億元。而國發(fā)43號文規(guī)定，市縣政府融資平臺公司不得新增政府債務，不得通過企事業(yè)單位等舉借債務，地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法舉借債務，確需舉借債務的由省級政府代為舉借，這就造成該縣交通項目建設資金將無以為繼，從而引發(fā)一系列后續(xù)問題。

三、意見出臺后引發(fā)的一系列問題

一是項目建設將推進乏力。近幾年來，德清縣每年投巨資用于公路、水路建設及國省道、公路大中修、聯(lián)網(wǎng)公路、美麗鄉(xiāng)村路、危橋改造等交通基礎設施項目，每年投入交通基礎設施建設及養(yǎng)護的資金都在6億元以上。由于該縣財力尚比較薄弱，上述資金除少量由上級和縣財政補助外，絕大多數(shù)都通過融資解決。而國發(fā)43號文下發(fā)后，市、縣政府融資平臺不能繼續(xù)融資了，這就使得交通建設資金將出現(xiàn)短缺，從而影響交通在建項目的推進及新建項目的按時開工，交通項目建設將推進乏力、后勁全無。

二是資金鏈斷裂風險集聚?！笆濉币詠恚虑蹇h僅交通基礎設施投資就達33.9億元，絕大多數(shù)資金都是通過融資解決的，交通債務余額逐年上升。目前，交通債務余額已達32億元，2015年度需歸還到期本金15.5億元、支付利息約3億元，需支出2015年項目建設資金約6億元，全年共需資金約24.5億元，而目前賬戶中的資金余額及全年基本可預見補助到賬的資金不足3億元，資金缺口巨大。2015年初至今，由于沒有新的融資政策，德清縣交通融資工作一直處于停滯狀態(tài)，資金壓力日益顯現(xiàn)，發(fā)生資金鏈斷裂的風險隨時都有可能發(fā)生。

三是地方經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定將深受影響。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務，交通、水利等基礎設施建設仍具有穩(wěn)增長的重要作用。由于沒有建設資金，德清交通、水利等基礎設施建設將停滯，從而影響全縣年度政府投資項目計劃，銀行等金融機構也將因為債務人的無力償債而發(fā)生債務危機，由于基礎設施建設與經(jīng)濟增長之間的相互關系，德清經(jīng)濟社會發(fā)展和金融穩(wěn)定也將深受影響。

四、相關意見和建議

如何解決國家加強地方政府性債務管理后所引起的這些問題，讓地方公益性基礎設施建設步入良性軌道，已擺在我們的面前。我認為主要從妥善處理存量債務、進行融資平臺重組改革和加大政府對公益性項目的財政投入等方面入手，逐步形成了以解決存量債務為根本、以融資平臺重組改革為基礎、以加大財政投入為重心的基礎設施建設投資新格局。

一是妥善處理存量債務。2015年，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務，但1萬億元的總債券額度只占2015年到期政府負有償還責任的債務（本金）的53.8%，應付的利息及其余46.2%的本金及在建、新建項目無可靠的資金來源。現(xiàn)在國家又無新的融資政策，地方政府融資平臺可以說已步入等死狀態(tài)。因此，上級政府應盡快出臺操作性強的實施意見或辦法，使地方政府能籌措到后續(xù)科學合理的項目建設資金、償還到期債務，確保地方經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定不受很大的影響。

二是進行融資平臺改革。從長遠地看，未來地方政府債務管理的改革要逐步形成類似美國“一般責任債+項目收益?zhèn)钡亩姓Y構，即純公益性、缺乏盈利能力的項目主要依靠地方政府直接債務融資；公益性和盈利能力兼?zhèn)涞捻椖恐饕揽客度谫Y平臺或各類專門成立的項目機構；而純盈利性質的項目則應逐步退出地方政府及投融資平臺的債務融資范疇。融資平臺公司必須適應這一趨勢，轉變發(fā)展模式，實施去平臺化運營，作為一般性的競爭性和地方性國有企業(yè)存在，實現(xiàn)實體化、市場化和規(guī)范化轉變，參與市場化競爭。

三是積極引入社會資本。2014年11月份，國務院出臺了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，從而為社會資本特別是民間資本進入公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域打開了大門。當前，要加快建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的交投投融資模式，完善收費公路政策，積極吸引社會資本投入交通基礎設施建設，多渠道籌措建設和維護資金，促進交通運輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是大力推廣PPP合作機制。PPP合作機制就是政府和社會資本合作模式。我們要加強政策引導，在交通基礎設施建設領域，積極推廣PPP模式，盤活存量資源，增強交通服務供給能力。同時，我們要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險，并進一步健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。

篇5

引言

上海作為國際大都市，正處于加快推進“四個中心”建設的關鍵時期，在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，也面臨著資源緊束和生態(tài)侵蝕的壓力。

在用地總量上，全市現(xiàn)狀建設用地已接近《上海市土地利用總體規(guī)劃》2020年的規(guī)劃目標，若按照以往的新增建設用地增長速度，將提前突破建設用地“天花板”；從土地利用大結構看，城鄉(xiāng)建設用地占比已接近全市土地總面積的45%；從建設用地內部的小結構看，上海工業(yè)用地規(guī)模占比較高[1]。另一方面，新編制的《上海綠地系統(tǒng)實施遠期方案》要求，直至2020年，上海綠地面積從10萬hm2增加到28萬hm2，目前在中心城區(qū)內大量、大規(guī)模地增加綠地難度很大，城市綠化與土地之間的矛盾十分突出。從上海居民生活品質來看，城市化進程中人口的急速膨脹，帶來了社會人群對生存環(huán)境條件、文化精神的強烈要求，休閑時代的到來給上海旅游業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇；根據(jù)今年調整后的最新法定假日放假辦法，市民長途旅游的選擇意愿有所下降，受到“周末游”、“家庭游”等近距離出行活動規(guī)律的影響，市郊空間層次的游憩活動比例正大大增加[2]。

在上述背景下，需尋求有效手段來維護城市土地利用結構，增加城市綠地空間，并滿足上海市居民日益增長的游憩需求，因此，2013年上海市開創(chuàng)性地提出“郊野單元規(guī)劃”概念，在國內首先編制了《上海郊野公園總體規(guī)劃》，共規(guī)劃了21個郊野公園，面積400km2，其中5個公園總規(guī)劃擬在“十二五”末基本建成。上海市郊野公園已成為滿足市民游憩需求、保障城市發(fā)展生態(tài)需求的一項重要公共政策。

一、國內外郊野公園研究綜述

“郊野公園”的概念最早由英國提出，旨在滿足游人休閑渴望，以緩解國家公園的旅游壓力，因此，當時郊野公園的定義僅強調寧靜的鄉(xiāng)村環(huán)境、最少的人工設施和機動車的可達等[3～5]。內地郊野公園的概念和模式主要來自香港，目前，國內對郊野公園尚無權威公認的確切定義，根據(jù)學術界叢艷國（2005）、林楚燕（2006）、高玉平（2007）等人的研究[6～8]，結合上海市郊野公園的特殊意義與相關政策，本文將上海市郊野公園定義概括為：位于城市中心以外近郊或遠郊，具有較好的可達性，有良好的自然景觀、郊野植被及田園風貌，并以休閑娛樂、滿足市民活動需求為目的的大型游憩空間。郊野單元規(guī)劃則是根據(jù)所在街鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對集中建設區(qū)外郊野地區(qū)的用地規(guī)模和結構布局、生態(tài)建設和環(huán)境保護等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排[9]。

國外對郊野公園研究的文獻數(shù)量不多，且多為郊野公園選址或土壤方面的研究。布朗斯頓研究了郊野公園在自然保護和滿足游憩者需求方面的積極推動作用，并探討了如何防止現(xiàn)存的美麗景觀惡化的問題[10]。蘭伯特總結了郊野公園在英國的發(fā)展歷史概況，認為經(jīng)過興起、發(fā)展、衰敗后，郊野公園如今處于復興階段[11]。吉姆（C.Y.Jim）對香港郊野公園做了大量研究，他說明了香港郊野公園的緣起，并將公園分為高密度游憩區(qū)、低密度游憩區(qū)與保護區(qū)三類，并討論了公園建設帶來的各種問題及對長期管理方面的建議，吉姆還分析了香港郊野公園游憩模式的轉變，認為游憩活動選址的創(chuàng)新設計與建設能增加公園的環(huán)境容量[12～14]。

從中國知網(wǎng)搜索以“郊野公園”為篇名，結果有306條，為主題的有836條，為關鍵詞的有1 129條?？梢妵鴥葘家肮珗@的研究之多。屠玉麟（1994）最早引進香港郊野公園的概念，介紹了香港郊野公園及其自然環(huán)境的管理與保護，總結出法治、環(huán)境教育和全民參與三個方面的經(jīng)驗[15]。李信仕（2011）等比較了香港與深圳兩地郊野公園的選址、規(guī)模、景觀、管理等方面的共性與差異性[16]。張驍鳴（2004）介紹了香港郊野公園的發(fā)展概況，指出其日常管理主要有管理科與護理科兩個機構完成[17]。羅秋萍（2007）分析了香港郊野公園法律、生態(tài)、康樂、教育、景觀方面的特點，并從生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三個方面評價公園的發(fā)展績效[18]。高玉平（2007）在分析郊野公園特點的基礎上，初步探討了郊野公園的建設目標、功能定位以及規(guī)劃設計技術要點，期望對郊野公園的建設和研究起到一定作用[19]。張婷（2009）等探討了中國城郊森林型、生態(tài)林型、環(huán)城游憩帶型、鄉(xiāng)村田園型四種郊野公園模式的建設對策[20]。劉曉惠（2009）從開放空間和公共資源保護的角度探討了郊野公園的土地獲得模式，提出郊野公園選址與規(guī)劃策略方面的建議，認為應協(xié)調好國家、集體和個體三方的利益關系，以充分發(fā)揮郊野公園連接城市與郊區(qū)一體化發(fā)展的作用[21]。尚鳳忠（2009）以游憩者需求為切入點，明確了郊野公園的開發(fā)條件，并在此基礎上提出了構建郊野公園開發(fā)體系的六個要素，包括以人為本的開發(fā)理念，規(guī)劃先行的開發(fā)原則，完善的法律體系和管理體制的制度保障，多樣性和個性化的開發(fā)形態(tài)，人性化的服務觀念，以及多元化的開發(fā)模式[22]。

二、上海市郊野公園相關政策分析

依據(jù)前文所述郊野公園的特征，結合《上海郊野公園總體規(guī)劃》的建設情況，現(xiàn)今上海市共可篩選出13個郊野公園。其中，8個為現(xiàn)狀大型郊野公園，包括東平森林公園、東灘濕地公園、濱江森林公園、共青森林公園、顧村公園、佘山森林公園、濱海森林公園、海灣森林公園；5個為上海市近期計劃于2015年初步建成一期規(guī)劃范圍并開園的郊野公園，包括青西郊野公園、松南郊野公園、浦江郊野公園、長興島郊野公園、嘉北郊野公園。另外，尚有16座郊野公園最為遠期計劃建設，已完成初步選址，將根據(jù)近期5個試點郊野公園的規(guī)劃與實施情況確定進一步方案。

針對郊野公園的特殊性與新興性，上海市制定了一系列政策指導郊野公園的規(guī)劃與建設，如《郊野單元規(guī)劃編制審批和管理若干意見（試行）》（滬規(guī)土資綜[2013]406號）、《郊野單元（含郊野公園）實施推進政策要點（一）》（滬規(guī)土資綜[2013]416號）和《郊野單元規(guī)劃編制導則》，以及在此基礎上制定的《上海市郊野公園建設的若干指導意見》。

政策指出，郊野公園建設不同于城市公園，要多自然、少人工，應避免大拆大建和對現(xiàn)狀地類進行大的調整，切實做到建設用地減量化，耕地面積有增加。為有序建設實施公園內各類項目，規(guī)劃方案主要包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、專項規(guī)劃整合三大部分。

農(nóng)用地整治通過對田、水、路、林等農(nóng)用地和未利用地開展綜合整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量，優(yōu)化農(nóng)用地布局，提升農(nóng)用地在生產(chǎn)、生態(tài)等方面的綜合功能。建設用地整治旨在實施減量化工作，原則上將規(guī)劃范圍內的低效工業(yè)用地全部搬遷，并在充分尊重農(nóng)民意愿、保護本土自然和歷史文化風貌的前提下，對布局零散、整體面貌差的宅基地實施搬遷；減量化工作主要通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾項目完成，實施后可獲得減量化建設用地面積1/3以內的獎勵空間（類集建區(qū)），類集建區(qū)建設以滿足公園安全和配套的基本服務功能為主，可適當安排與公園相融的功能。按需編制的相關專項規(guī)劃應遵循集約節(jié)約用地原則，結合公園特點和實際情況，因地制宜地引入“低碳生態(tài)”理念，示范性運用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的技術和模式，并使相關建設與公園整體風貌和景觀特色協(xié)調、統(tǒng)一。

三、郊野公園發(fā)展概況

上海市是中國超大型都市的先鋒代表，創(chuàng)新性地探索郊野公園規(guī)劃具有重要意義。國際經(jīng)驗顯示，以生態(tài)保育、自然保護、休閑游樂、健身康體為主導功能的郊野公園，是提升城市生態(tài)和游憩功能的重要載體，近年來已日益成為滿足市民活動需求、優(yōu)化大都市空間結構的重要資源。

（一）郊野公園建設現(xiàn)狀與意義

目前，上海市對郊野公園的初步選址優(yōu)先選擇毗鄰新城和大型居住社區(qū)、交通條件較好的地區(qū)，聚焦自然資源較好、對生態(tài)功能有重要影響且具有一定規(guī)模的地區(qū)。

郊野公園的建設對上海市的生態(tài)環(huán)境、耕地保護、休閑旅游以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展益處良多。首先，郊野公園對低效工業(yè)用地與零星宅基地實施減量化，并充分挖掘基地現(xiàn)狀特色，保持濕地林網(wǎng)、河湖水系、自然村落的自然肌理，一方面減少了企業(yè)對周邊環(huán)境的污染，宅基地內居住人口對環(huán)境的污染，另一方面形成了較大面積、成片的呈自然或近自然狀態(tài)的綠色景觀，修復原生態(tài)基底，保護綠地、生物與地下水資源，改善城市大氣環(huán)境與小氣候，為城市的擴張?zhí)峁┳匀黄琳?。其次，土地整治作為?guī)劃建設的實施平臺，是對郊野地區(qū)“田、水、路、林、村”等基本要素的統(tǒng)籌安排，完成新增耕地面積任務，建設形成集中連片的高標準基本農(nóng)田，在推進公園建設的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并以開展休閑、觀光農(nóng)業(yè)等方法，為農(nóng)民的就業(yè)提供途徑。其三，郊野公園與其他所有公園一樣具有景觀價值與旅游價值，并因其保留了傳統(tǒng)村莊風貌及當?shù)厝宋?、農(nóng)業(yè)特色，郊野公園充滿野趣，對上海這類大都市的居民具有獨特的吸引力，各公園結合自身自然、人文特點，形成自然科普徑、人文游覽徑、水上休閑徑、森林徒步徑、濱江漫步徑、田園體驗徑等多元化的景觀游憩組織線路，滿足市民多樣的游憩與活動需求。其四，對村集體而言，通過實施郊野公園規(guī)劃，落實低效高耗工業(yè)企業(yè)及農(nóng)民宅基地搬遷工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，并通過建立“造血機制”，提高村集體及農(nóng)民收益。

（二）郊野公園建設面臨的主要矛盾

近期試點的五座郊野公園正在緊密地建設中，一些在規(guī)劃設計中可能忽視的問題也在實施過程中陸續(xù)反映出來，值得設計者與實施者的關注。其一，由于自然條件和城市化程度的不同，并不是所有的街鎮(zhèn)都適合郊野公園規(guī)劃中的所有規(guī)劃內容，例如一些街鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活區(qū)非常大，擁有許多工業(yè)園區(qū)，因而其郊野區(qū)域非常有限，或是有一定的郊野區(qū)域，但并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)，使得郊野公園的建設受到阻礙。其二，為將郊野公園建設成為體現(xiàn)郊野特色又保障生態(tài)環(huán)境的區(qū)域空間，低效高耗的工業(yè)企業(yè)與零星宅基地減量化工作是重中之重，為充分尊重農(nóng)民意愿、保障工人權益，需要投入大量的財力人力實施減量化工作，而作為正式開建郊野公園的前期工作，實施過程中的補償、安置等問題可能會延緩郊野公園的建設進度。其三，郊野公園的建設可能帶來營地的過度使用、垃圾、植被破壞等問題，未來游客的增多也可能導致景觀的退化，這些都需要全面的長期管理加以解決。

篇6

與以往不同的是，醫(yī)改近期實施重點涉及基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革五個大方面的系統(tǒng)化梳理與改變，而并非單獨針對某一項問題，因此在民間，被賦予了“大醫(yī)改”的含義。

在分步驟有序破解的思路下，近期醫(yī)改已取得基本藥物制度改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革等部分階段性的成果。

9月，國務院醫(yī)改辦公室宣布，我國基本藥物制度初步建立。目前，“大醫(yī)改”正在針對前一階段工作中遺留下來的難點重點問題進行攻堅，針對公立醫(yī)院的改革思路也日漸清晰。

行百里者半九十。已經(jīng)漸漸厘清的“大醫(yī)改”進程，正按照既定計劃，開始步入深水區(qū)。

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革方面，攻堅工作還將持續(xù)到今年年底。目前，有的省份只是簡單地實行藥品零差價銷售，沒有按照國務院補償機制文件要求實施綜合改革，機構還是在老的體制機制下運行。國務院醫(yī)改辦主任孫志剛指出，如果不采取果斷有效措施，扭轉機制建設滯后局面，將嚴重影響醫(yī)改的深入推進和實際效果。

為此，國務院醫(yī)改辦公室已明確要求，進一步明確縣級政府是基層機構改革的主要實施者，到今年年底要集中精力、人力、時間，同步完成基本藥物制度全覆蓋和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作。國務院醫(yī)改領導小組副組長、衛(wèi)生部黨組書記張茅強調，推進基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革是各地今年必須完成的硬任務。

國務院辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的指導意見》，并轉發(fā)了國家發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的意見，確?；舅幬镏贫群突鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革順利推進。

隨著前兩項任務的初步完成與成果鞏固，公立醫(yī)院改革的攻堅號角也從“縣級醫(yī)院”傳來。2011年3月，國務院辦公廳辦《2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排》明確指出，以“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開，營利性與非營利性分開”為著力點的公立醫(yī)院改革將分層次推開，今年以縣醫(yī)院為改革重點，進行綜合改革。有關人士透露，今年年底至明年初，對于縣級公立醫(yī)院改革會拿出具體方案。

公立醫(yī)院的改革方案出臺，沒有外界想像的那么容易。一些部門和地方機構開始“死守”固有利益，這是橫亙在“大醫(yī)改”面前的一大難題。新的改革方案，不可避免會在相關部門之間來回研究。既要沖破固有的利益格局，實現(xiàn)改革的“小步快跑”，同時也要充分考慮到改革主體的利益訴求，充分調動利益各方的積極性，這是改革的設計者們必須要突圍的重要關隘。

與此同時，更好發(fā)揮民營醫(yī)院的“鯰魚”效應，給“大醫(yī)改”以持續(xù)的動力，也進入決策層的關注視野。2010年12月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知》（2010［58］號）為破解民營資本進入醫(yī)療體系打開了窗口。最近，針對民資進入遭遇“玻璃門”的現(xiàn)實狀況，高層正高度重視58號文件的推進情況，密切觀察民營資本進入醫(yī)療機構的落實情況，確保非公立醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機構享受同等待遇，有效的推動醫(yī)改。這不僅意味著民營醫(yī)院要在打破公立醫(yī)院壟斷、促進公立醫(yī)院改革中發(fā)揮重要的“鯰魚”作用，更意味未來中國醫(yī)療領域多元市場模式的建立。

篇7

一、提高思想認識，加強組織領導

節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負擔、保障基本安葬需求的重要途徑；是移風易俗，弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措；是促進生態(tài)文明建設，造福當代和子孫后代的必然要求。各縣（市）、義龍試驗區(qū)要充分認識推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會共識，加強節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，積極穩(wěn)妥推廣節(jié)地生態(tài)葬法，完善相關政策措施，為建設美麗、綠色作出貢獻。為扎實做好推行節(jié)地生態(tài)安葬工作及清明節(jié)祭掃安全保障工作，經(jīng)研究，決定成立全州推行節(jié)地生態(tài)安葬工作暨2016年“清明節(jié)”工作領導小組，負責統(tǒng)籌安排推行生態(tài)節(jié)地安葬工作及清明節(jié)期間相關工作，其人員組成如下：

二、移風易俗樹立節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃新風尚

（一）推行節(jié)地生態(tài)安葬改革。按照積極有步驟實行火葬、改革土葬的原則，科學精準劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬，在此基礎上，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，倡導建設單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規(guī)定標準的節(jié)地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵采用合葬方式提高單個墓位使用率。積極推廣樹葬、草坪葬、鮮花葬等生態(tài)葬式。倡導骨灰拋灑等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應在公墓或農(nóng)村公益性墓地內集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導建設單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規(guī)定標準的節(jié)地型墓位，減少地面硬化面積，鼓勵墓碑小型化或不立碑；倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。

（二）加強節(jié)地生態(tài)安葬設施建設。根據(jù)已有安葬設施情況和未來需求預測，把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量，科學規(guī)劃建設節(jié)地生態(tài)安葬設施，強化安葬設施的生態(tài)功能。著力加強城鎮(zhèn)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設，提供樹葬、拋灑、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，“十三五”期間，各縣（市）、義龍試驗區(qū)均要建成一個節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%的城市公益性安葬設施。各地要結合實際，分別對新建和已有的公墓明確節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例。對超標準建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。按照綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的要求，建設和改造農(nóng)村公益性墓地，嚴格執(zhí)行墓位占地面積規(guī)定，提高集約化、生態(tài)化安葬程度。

（三）提高節(jié)地生態(tài)安葬服務水平，建立完善獎勵機制。各縣（市）、義龍試驗區(qū)要針對節(jié)地生態(tài)安葬的人群及相關服務特點，嚴格落實安葬服務標準，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務流程，強化人文關懷，提升服務內涵，做到用心服務、便民高效。加強安葬后續(xù)日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導文明低碳祭掃，保持墓區(qū)整潔肅穆。要根據(jù)本地實際情況建立生態(tài)節(jié)地安葬獎勵政策，明確獎勵措施，大力倡導生態(tài)節(jié)地安葬。鼓勵經(jīng)營性公墓積極承擔社會責任，選擇位置好、綠化好的墓區(qū)開辟節(jié)地生態(tài)墓園。強化事業(yè)單位法人性質的經(jīng)營性公墓示范帶頭作用，提供更多、更加優(yōu)質的節(jié)地生態(tài)安葬服務。深化農(nóng)村殯葬改革，充分發(fā)揮村民委員會及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織的引導作用，加強農(nóng)村公益性墓地管理，提高農(nóng)村公益性公墓節(jié)地安葬率。

（四）大力推行文明低碳祭掃。文明低碳祭掃是精神文明建設的基本要求，是我州推進殯葬改革的一項重要內容。各縣（市）、義龍試驗區(qū)要積極引導群眾文明低碳祭掃，加快樹立移風易俗的祭掃新風尚。大力宣傳家庭追思會、網(wǎng)絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現(xiàn)代祭掃方式，要切實發(fā)揮黨員干部帶頭文明低碳祭掃的榜樣力量，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃觀念。各級各部門黨員干部不僅要做帶頭文明低碳祭掃的堅定踐行者，還要做積極宣傳的模范，教育和引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動，自覺抵制低俗的祭掃用品，自覺參與文明低碳祭掃。殯葬管理服務單位要積極開展“鮮花祭掃”“鮮花換紙錢”等免費或獎勵活動，盡量為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃的便利條件，逐步使群眾由實地實物祭掃轉移到對逝者的精神文化傳承上來。要加強清明節(jié)祭掃的管理，在集中祭掃的殯葬服務場所，通過加強制度化建設和規(guī)范化管理，加強對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，堅決抵制祭掃過程中的封建迷信活動。全州各級各部門要注重弘揚烈士精神，充分利用各類烈士紀念設施，積極開展形式多樣的烈士紀念活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。通過敬獻花籃花圈、植樹披綠、追憶烈士事跡等祭奠形式來緬懷烈士，弘揚時代新風，繼承烈士遺志。

（五）全力做好清明祭掃安全和服務保障工作。清明節(jié)祭掃工作事關千家萬戶，保障清明祭掃安全至關重要。全州各級各部門要采取措施，扎實做好清明節(jié)期間各項服務保障工作，確保廣大群眾祭掃安全有序。一是牢固樹立安全防范意識和責任意識，將清明祭掃安全責任落實到各個環(huán)節(jié)，提前開展清明祭掃安全隱患專項排查工作，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，做到排查不留死角、整改不留問題。二是完善安全保障機制，切實加強領導，成立領導小組，明確職責分工，強化民政、公安、消防、交通、林業(yè)等部門協(xié)作，統(tǒng)籌安排清明祭掃安全保障工作，形成清明祭掃安全保障合力。三是建立清明節(jié)應急保障機制，結合實際制定本單位應急預案，嚴格執(zhí)行應急值守制度，提高處理突發(fā)性事件的應急能力，不僅要加強殯儀館、公墓等祭掃人員密集區(qū)域的安全防控，還要著重加強對集中祭掃服務場所的火源管控，嚴格限制燒香焚紙和燃放鞭炮等行為，加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災事故。四是加強交通疏導，及時疏導集中祭掃場所周邊的交通，完善疏散路線和引導標識。同時，要切實做好食品安全等其他監(jiān)管工作。五是深化行風建設，提升服務水平。各級殯葬服務管理部門要繼續(xù)鞏固殯葬管理服務專項治理活動成果，全面加強行風建設，優(yōu)化殯葬服務，改進殯葬管理，推動殯葬改革，要把清明節(jié)祭掃活動服務保障作為檢驗行風建設的重要內容，作好各項服務管理工作，要在便民服務上下功夫，在創(chuàng)新管理上見成效。

三、開展主題宣傳，努力營造良好輿論氛圍

篇8

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；旅游小鎮(zhèn)；動力機制；四川

旅游小鎮(zhèn)指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、人文資源或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，集觀光、文化體驗、休閑、度假、商務、會議等多種功能于一體的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)是消費者物質文化需求不斷提升的產(chǎn)物，在新型城鎮(zhèn)化快速推進的趨勢下，旅游小鎮(zhèn)也取得了極大的發(fā)展。當前，推動旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設，促進旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機結合，對于加快新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會具有重要。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，2015年四川城鎮(zhèn)化率達到了47.69%，各地發(fā)展如火如荼的旅游小鎮(zhèn)便是推進新型城鎮(zhèn)化的生力軍。為了進一步推進四川旅游業(yè)發(fā)展，四川提出了建設世界旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化和世界旅游目的地戰(zhàn)略指導下，四川進一步從實際情況出發(fā)，在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展成效

四川旅游小鎮(zhèn)結合全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分挖掘地方豐富獨特的歷史文化資源、地方民俗與自然環(huán)境等獨特資源優(yōu)勢，著力打造獨具特色的旅游小鎮(zhèn)，彰顯四川旅游新亮點，發(fā)揮小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快城鎮(zhèn)化建設進程。經(jīng)過近年來的發(fā)展，四川旅游小鎮(zhèn)建設已初見成效：一是旅游小鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化，四川旅游小鎮(zhèn)在進行旅游保護開發(fā)時，堅持“先保護，后開發(fā)”的原則，加強了旅游小鎮(zhèn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有效保護；二是旅游小鎮(zhèn)交通條件極大改善，可進入性不斷提高，旅游小鎮(zhèn)游客中心、停車場、標識標牌系統(tǒng)、旅游廁所等旅游配套設施進一步完善，旅游從業(yè)人員綜合素質和服務水平進一步提升；三是旅游公共服務信息化水平不斷提高，游客可通過手機APP、微博、微信、旅游官網(wǎng)、電子商務等平臺實現(xiàn)旅游消費；四是旅游管理服務水平大大提升，明確了旅游小鎮(zhèn)管理主體，建立了科學有效的溝通協(xié)調機制，推進標準化發(fā)展，從整體上提高了旅游小鎮(zhèn)的服務管理水平和游客滿意度。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是旅游商品同質化嚴重。目前大多數(shù)旅游小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍太濃，旅游商品同質性嚴重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關聯(lián)，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。二是季節(jié)性特征明顯。由于旅游資源具有很強的季節(jié)性特征，再加上現(xiàn)行的節(jié)假日制度，導致旅游小鎮(zhèn)的季節(jié)性特別明顯。三是在建筑上缺乏對地方文化的深度挖掘，復制照搬現(xiàn)象嚴重。一些旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中，不惜盲目開發(fā)建設，空間布局不合理，建筑風貌與地方文化、周邊環(huán)境不協(xié)調。四是對傳統(tǒng)文化的保護意識不夠。隨著旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，本土文化受到了外來文化以及商業(yè)活動的沖擊，導致部分以傳統(tǒng)生活方式、民族文化特色聞名的小鎮(zhèn)逐漸失去其傳統(tǒng)生活方式體驗、民族文化體驗的旅游價值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護而缺乏對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式以及時空格局的保護。這使得小鎮(zhèn)隨著現(xiàn)代生活方式的變遷而失去歷史感，導致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮(zhèn)從業(yè)人員整體素質有待提高，導致服務水平低下，直接影響游客對出游抉擇和出游質量，進而影響旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制

（一）新型城鎮(zhèn)化的快速推進。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城互動、宜游、宜業(yè)、宜居、宜閑為基本特征，城鎮(zhèn)、當?shù)厣鐓^(qū)、外來游客協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展、相互促進的城鎮(zhèn)化新路徑，是未來城鎮(zhèn)化最重要的動力機制。但同時新型城鎮(zhèn)化面臨著社會保障、教育平等和農(nóng)民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮(zhèn)具有休閑產(chǎn)業(yè)聚集、促就業(yè)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升的作用，因此，要大力發(fā)展多種類型、各具特色的旅游小鎮(zhèn)，完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎設施，同時完善銀行、醫(yī)療、教育等公共服務配套，結合購物、休閑娛樂、度假、商務、會議、旅游地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）政策大力支持。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其關聯(lián)性強，帶動作用大，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、脫貧困和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用，因此，各級政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，國務院先后出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）和國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（〔2015〕62號）等一系列文件，確立了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。四川作為旅游資源大省，省委、省政府歷來高度重視并大力推進旅游業(yè)發(fā)展，始終不諭地把旅游產(chǎn)業(yè)作為四川可持續(xù)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的先導產(chǎn)業(yè)重點培育，努力建設成為旅游經(jīng)濟強省和世界旅游目的地，同時在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（三）消費結構的轉型升級。居民的旅游消費觀念和消費模式正逐步改變，旅游從單一觀光發(fā)展到觀光和休閑度假并重，游客更加注重對旅游吸引物的深度體驗。旅游消費的轉型升級，為旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強勁動力。從休閑度假的角度看，旅游小鎮(zhèn)可以通過創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。

三、推動四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

（一）加強旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領帶動旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。在依托當?shù)芈糜钨Y源特點的基礎上，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜，高標準、高起點編制旅游小鎮(zhèn)建設發(fā)展系列規(guī)劃，用規(guī)劃指導和引領旅游小鎮(zhèn)建設發(fā)展。規(guī)劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內涵，保護小鎮(zhèn)風貌和整體格局。規(guī)劃要與相關規(guī)劃充分銜接，在做好基礎設施、公共服務設施配套的基礎上，要充分對接游客需求，滿足旅游功能。

（二）更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思維方式建設好旅游小鎮(zhèn)。積極探索和創(chuàng)新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機制，放寬市場準入，進一步創(chuàng)新投資體制和機制，構建以政府為主導，企業(yè)為主體，市場參與，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮(zhèn)建設的多元化投融資體制機制，多渠道籌集建設資金，為旅游小鎮(zhèn)的建設提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

（三）保護優(yōu)先，合理開發(fā)利用。要高度重視保護好旅游小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，在保護基礎上實現(xiàn)合理開發(fā)利用。要堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的理念，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，避免過度開發(fā)所造成的破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求短期經(jīng)濟利益的做法。要積極保護和傳承旅游小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，要大力開發(fā)傳統(tǒng)習俗，最大程度地體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展歷史、小鎮(zhèn)生活方式和傳統(tǒng)文化。旅游小鎮(zhèn)可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內涵，通過傳統(tǒng)節(jié)日、習俗重現(xiàn)地方特色。

（四）完善基礎設施和配套服務設施，提升旅游小鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合服務能力。要重點抓好道路、給排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎設施規(guī)劃建設，抓好小鎮(zhèn)廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務設施，努力提高配套程度和綜合服務功能。加強特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務中心等旅游服務設施規(guī)劃建設，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調，提高接待能力，提升旅游小鎮(zhèn)服務質量和水平。

（五）積極鼓勵社會力量參與，加快地方特色旅游商品開發(fā)。要挖掘和開發(fā)既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內涵，既有紀念性、實用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調動各方面力量，特別是當?shù)鼐用?，參與特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，比如，鼓勵當?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導其從事特色旅游商品生產(chǎn)加工和旅游服務，如制作特色小吃、手工編織、導游解說、餐飲、住宿等。要重點扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品生產(chǎn)或銷售企業(yè)。認真落實扶持旅游企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業(yè)負擔等措施，切實加大支持力度，將其培育成旅游小鎮(zhèn)建設的生力軍。

（六）大力加強旅游小鎮(zhèn)宣傳營銷，構建區(qū)域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財政專項經(jīng)費、旅游企業(yè)宣傳費用等多元經(jīng)費體系。創(chuàng)新宣傳營銷體系，加強與有關旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發(fā)商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮(zhèn)營銷聯(lián)盟；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會及相關行業(yè)協(xié)會的作用，積極推進旅游管理部門、旅游企業(yè)共同開拓市場。調動媒體營銷的積極性，促進旅游宣傳品創(chuàng)新，發(fā)揮電視、廣播、報紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應，引導和鼓勵聚集一批創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，根據(jù)客源地的不同需求，創(chuàng)新開發(fā)多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強旅游營銷信息化建設，借助當前我省建設“智慧旅游”的契機，加強四川旅游信息資源網(wǎng)的建設，同時充分利用公眾信息服務網(wǎng)、旅游電子商務網(wǎng)等平臺和旅游信息服務中心等開展網(wǎng)絡營銷，使四川旅游小鎮(zhèn)形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進四川旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的特色化和精品化、實現(xiàn)區(qū)域內旅游資源的優(yōu)勢互補，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，從而提高區(qū)域競爭力。（作者單位：成都信息工程大學）

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[12] 李向明.發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的意義[N].中國旅游報，2010-05-I2

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[16] 徐冬東.古鎮(zhèn)旅游公共服務建設研究―以江蘇震澤古鎮(zhèn)為例[D].西北農(nóng)林科技大學，2014

篇9

綠色建筑是智慧城市的基礎

智慧城市建設是一項長期的系統(tǒng)工程，目前我國正處于工業(yè)化和城市化進程的初級階段，據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國平均每年有1500萬以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，全國城鄉(xiāng)到處大量新建房屋，新建建筑規(guī)模超過了歐美發(fā)達國家之和。并繼續(xù)快速增加，且由于建筑用地規(guī)劃和建筑設計不合理，浪費嚴重，單位建筑能耗比西歐發(fā)達國家高出2～3倍，北方采暖燃煤排放物對空氣污染高出國際標準2～5倍。據(jù)統(tǒng)計，全球有50%的能源用于建筑，同時人類從自然界所獲得的50%以上的物質原料也是用來建造各類建筑和附屬設施。我國已經(jīng)達“城市人口的臨界點”，大約有6.75億人生活在城市，占到總人口的51%。到2030年這一數(shù)字有望增加到10億。城市成為戰(zhàn)略減排的重點，它消耗了近2/3的能源和60%的水資源，排放的溫室氣體占到70%。這與全球正在大力提倡和我國政府努力推行的低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的政策有尖銳的矛盾。所以，推廣綠色建筑、加快智慧城市建設已迫在眉睫。據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會相關人士介紹，綠色建筑目前已上升到國家戰(zhàn)略的高度。2014年建筑節(jié)能方面投入將超過40億元，到2015年，全國新增綠色建筑面積10億平方米以上，根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年我國城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%提升至50%。綠色建筑的推廣，將促進智慧城市的健康快速發(fā)展。

智慧城市的建設，首先需要應對城市化和人口結構變化所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)以及城市可持續(xù)發(fā)展。城市正在積極探索提升基礎設施效率的有效途徑。借助適當?shù)募夹g，城市可以變得更環(huán)保，居民的生活質量得到提高，同時還能降低成本。所以，綠色建筑成為智慧城市建設的基礎。

綠色建筑是智慧城市建設的抓手

當前我國智慧城市發(fā)展尚處于起步階段，雖然取得了一些成就，但也顯露了很多問題，智慧城市的發(fā)展需要系統(tǒng)設計――構建目標、技術、政策、示范體系。今年4月我國出臺了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，其中明確提出未來智慧城市的發(fā)展定位目標和重點，并把智慧城市建設作為新型城鎮(zhèn)化模式之一，以期待全面推動有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化也為中國智慧城市的建設提出了更高的要求。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被譽為中國經(jīng)濟轉型升級的核心抓手。而綠色建筑是綠色智慧城市發(fā)展的最好抓手。作為新型城鎮(zhèn)化模式之一的智慧城市建設，在中國經(jīng)濟轉型升級的過程中將起到非常重要的作用。新型城鎮(zhèn)化的未來也必然會走向集約、綠色、低碳的新型化道路，這些也正是符合綠色建筑的特點和要求，他們之間的有機結合讓智慧城市更富生機。

長期來看，新型城鎮(zhèn)化為未來房地產(chǎn)市場發(fā)展提供了新契機。預計未來，城鎮(zhèn)人口增速放緩，城鎮(zhèn)化放緩等將導致房地產(chǎn)市場規(guī)模增長放緩。隨著人口年齡結構的變化，剛性需求也將放緩，隨著現(xiàn)代年輕人群學歷的提高、生活質量要求的提高、環(huán)境的要求等會對建筑、環(huán)境等提出更高的要求，綠色建筑正符合這類人群的要求，可以預見未來中國的綠色建設與新型城鎮(zhèn)化的有機結合是中國經(jīng)濟轉型升級過程中的核心抓手。

從綠色建筑走向智慧城市

智慧城市是綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的必然結果，而綠色建筑是智慧城市發(fā)展的最好抓手。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、人們生活水平的提高，資源將進一步短缺。從可持續(xù)發(fā)展的方針出發(fā)，綠色生態(tài)建筑愈來愈受到世人的青睞，它勢必成為21世紀建筑的弄潮兒，發(fā)展前景十分廣闊。隨著各種綠色建材的出現(xiàn)，科技、信息業(yè)的發(fā)展一定會帶動綠色建筑的發(fā)展。

住宅，是人類最基本的生活資料之一，也是城市建設的基礎。綠色生態(tài)健康住宅是指遵循和諧發(fā)展原則，以生態(tài)學和社會學為基礎，以人與自然、人與社會的和諧為核心，在住宅建設和使用過程中，科學有效地利用自然資源、人文資源和高新技術成果，使建筑物對資源的消耗、對環(huán)境的污染降到最低限度，使人、建筑物、環(huán)境、社會等因子之間和諧共處，為人類營造自然、舒適、環(huán)保、健康、優(yōu)美、便捷的生活空間。

綠色是城市景觀的重要組成部分，也是城市公共藝術品得以生長的主要載體。綠色文化是為改善人類生存和發(fā)展的條件而進行的設計、創(chuàng)造并使之產(chǎn)生積極成果的一種文化，其基本觀點是把人與自然、人與人、人自身的和諧作為人類應有的追求。按照和諧發(fā)展的理念，充分認識自然、尊重自然、善待自然，保護和修復生態(tài)環(huán)境，在城市建設中應充分保護綠化、水體、濕地，處理好城市建設與環(huán)境建設的關系，營造大范圍的、城市與鄉(xiāng)村交融的城市生態(tài)格局。

篇10

一、正確把握政策內涵，增強金融促進經(jīng)濟增長的責任感

在金融危機對實體經(jīng)濟影響日益加深的背景下，國家和省市相繼出臺了一系列應對措施，這既是機遇也是挑戰(zhàn)，全市金融機構要充分認識貨幣政策重大調整的意義，全面理解和準確把握科學內涵，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。要牢固樹立大局意識和發(fā)展意識，正確處理好促進經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風險的關系，堅決避免盲目“惜貸”現(xiàn)象的發(fā)生。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，迅速轉移金融工作重心，加大信貸投放力度，確保各項貸款增速高于上年同期3個百分點以上，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金保障。

二、發(fā)揮央行職能作用，保證貨幣政策準確傳導到位

一是用活貨幣政策工具。靈活調劑轄區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時機，對涉農(nóng)商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，對流動性出現(xiàn)困難的農(nóng)村信用社及時提供再貸款支持，確保其具備充足的信貸投放能力。發(fā)揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續(xù)對農(nóng)村信用社實行比一般商業(yè)銀行優(yōu)惠的存款準備金率，引導其加大對“三農(nóng)”的信貸投入。

二是出臺信貸政策指引。結合國家財政、金融、稅收等政策調整變化，研究制定《年信貸增長指導意見》等政策指引。取消信貸規(guī)模限制，督促金融機構編制并實施信貸投放規(guī)劃，確保全市信貸合理增長。推行涉農(nóng)、中小企業(yè)、助學、節(jié)能減排、災后重建等信貸政策導向效果評估，采取一定方式披露評估結果，引導金融機構有效落實信貸政策。

三是提高支付清算效率。健全征信、現(xiàn)代化支付、財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)、貨幣金銀管理等央行服務系統(tǒng)功能，為金融機構開展業(yè)務創(chuàng)新提供平臺，向社會提供成本更低、效率更高、安全性更好的金融產(chǎn)品，加速社會資金周轉。

四是創(chuàng)新基礎金融服務。提高現(xiàn)金預測分析的科學性和準確性，合理保證轄區(qū)現(xiàn)金的足額供應。擴大國庫集中支付涉農(nóng)、救災補貼等財政補助資金范圍，實現(xiàn)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建所需資金“點對點”發(fā)放直達最終收款人。推廣國庫直接辦理各項社保資金收支業(yè)務，提高社?；鹗绽U和社會化發(fā)放的效率。優(yōu)化進出口退稅業(yè)務流程，提高退稅資金的到賬速度。

五是擴大債券融資市場。加大金融市場融資創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳推廣力度，協(xié)調有關方面積極為企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具創(chuàng)造便利條件，逐步形成多渠道并進、多種方式并存的融資新格局。

三、強化各種配套服務，推動全市重大項目建設工作

一是尋求解決富余資金的出路。以事關經(jīng)濟長遠發(fā)展的231個重大項目為承貸載體，積極向上級行推介符合國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策、條件比較成熟的重大項目，必要時可提供貸款承諾意向書，推動全市在困難中上大項目，在轉危為機中謀求發(fā)展。

二是落實主辦銀行制度。強化社會責任意識，搶抓發(fā)展機遇，爭當中央在寶投資項目的主辦行或經(jīng)辦行，積極發(fā)放配套貸款，創(chuàng)新試辦銀團貸款，主動為企業(yè)提供結算、財務顧問等現(xiàn)代金融服務。

三是明確信貸營銷方向。建立健全裝備制造、城鄉(xiāng)基礎設施、民生工程、環(huán)境保護、高新技術等重點項目建設資料庫，加大對鄭西寶鐵路快速客運專線、麟北煤田運煤通道、寶平高速、西寶高速改擴建、省道212與210連線、（鳳翔）支線機場、城市鐵路專用線等重大項目的信貸營銷力度。

四、突出信貸投入重點，加快新型工業(yè)化進程

一是加大對工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。按照市委、市政府提出的“五大基地支撐，百億集團引領，工業(yè)園區(qū)承載，產(chǎn)業(yè)集群突破”的思路，探索抵押擔保信貸新產(chǎn)品，著力培育12戶百億企業(yè)集團，促進寶石機械、寶鈦集團、寶石鋼管、秦川機床、西鳳酒業(yè)、中鐵寶橋等重點企業(yè)技術上水平、產(chǎn)品上檔次，引領全市工業(yè)經(jīng)濟快速增長。

二是推動重點工業(yè)園區(qū)建設。努力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持寶煙易地技改、石油鋼管搬遷擴能、寶二電擴建、麟北煤田等企業(yè)項目，積極扶持石油鋼管、秦川機床鑄件、高新區(qū)汽車、長嶺紡電等工業(yè)園建設，主動介入產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資項目，切實提高產(chǎn)業(yè)集聚、技術擴散能力和核心競爭實力。

三是改進對科技型企業(yè)的金融服務。嘗試個人財產(chǎn)抵押擔保、企業(yè)法人代表、大股東無限責任擔保等融資方式，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。對信用等級高、現(xiàn)金凈流量大的科技型企業(yè)，簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，必要時發(fā)放信用貸款予以支持。

五、積極實行政策傾斜，確保涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速

一是完善農(nóng)村資金回流機制。農(nóng)業(yè)銀行要堅持為農(nóng)服務方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領域，其他商業(yè)銀行要擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，農(nóng)村信用社要保持縣級法人地位的長期穩(wěn)定?？h域金融機構新吸收的存款，用于當?shù)匕l(fā)放貸款的比例原則上不低于70%。

二是健全農(nóng)村金融組織體系。建立政府扶持、多方參與、市場化運作的農(nóng)村信貸擔保機制，探索發(fā)展多元化擔保形式并存的農(nóng)村信貸產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展民間融資，推動設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構，構建多層次的農(nóng)村信貸供給市場。

三是創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍，研發(fā)基于“訂單”與“保單”的金融工具，推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)村專業(yè)合作社+擔保公司”信貸聯(lián)保模式，適當增加農(nóng)戶小額信用貸款額度，延長貸款期限，提高農(nóng)村信貸資源配置效率。

六、積極破解融資難題，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速

一是改進中小企業(yè)信貸流程。設立中小企業(yè)信貸管理部門或服務窗口，劃出一定信貸額度專門用于發(fā)放中小企業(yè)貸款。在風險可控的前提下，降低信貸門檻，提高抵（質）押率，加快貸款審批速度。

二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。推廣倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、保理業(yè)務、法人代表個人財產(chǎn)擔保貸款、公司擔保職工自然人貸款，有效滿足中小企業(yè)資金需求。

三是支持配套企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以西部裝備制造業(yè)基地建設為依托，大力支持向機床工具、石油機械、汽車、鈦材加工等提供配套服務的中小企業(yè)；以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設為平臺，著力培育產(chǎn)品有市場、有效益、能增加就業(yè)的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、環(huán)保、食品加工等科技型、勞動密集型中小企業(yè)。

四是構建多層次支持體系。完善風險溢價和利率定價機制，依照中小企業(yè)信用等級實行差別利率。對處于發(fā)展初期的中小企業(yè)，積極發(fā)放有價單證、股權、專利權、商標權質押貸款；對有一定規(guī)模且信譽較好的企業(yè)，適度發(fā)放信用貸款；對生產(chǎn)有訂單、產(chǎn)品有市場但暫時出現(xiàn)財務困難的企業(yè)，適當注入信貸資金。

七、圍繞和諧社會建設，強化對弱勢群體的金融服務功能

一是完善支持再就業(yè)聯(lián)動機制。按照人總行等三部委《關于進一步改進小額擔保貸款，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神，完善“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”體系，健全激勵獎懲機制和擔保基金風險補償機制，擴大小額擔保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限和利率浮動范圍。

二是創(chuàng)新信貸助學模式。建立貧困學生家庭檔案信息庫，掌握助學貸款需求狀況，簡化助學貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率，積極開辦國家助學貸款、國家生源地信用助學貸款、生源地助學貸款和商業(yè)性助學貸款業(yè)務。

三是靈活選擇信貸扶貧方式。落實綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃，做好建立“獎補資金”推進小額貸款到戶工作，確保到戶貸款重點支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，項目貸款重點投向能帶動脫貧致富的基礎設施項目、社會事業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

八、拓寬信貸支持領域，積極滿足擴大內需的各項資金需要

一是滿足服務企業(yè)個性化信貸需求。按照一行三會《關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》要求，建立符合服務業(yè)特點的內外部信用評級體系，開發(fā)多元化、多層次信貸產(chǎn)品，開辦項目收益權、收費權質押貸款，開展應收賬款融資業(yè)務。

二是支持服務性產(chǎn)業(yè)做大做強。加大信貸投放，推動陳倉物流園區(qū)、法門寺、太白山、青銅器博物院、石鼓山公園等項目建設，加快西岐民俗園、西部蘭花園、關中風情園等鄉(xiāng)村旅游示范點建設，支持傳統(tǒng)運輸、倉儲和流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。

三是著力拓展消費信貸業(yè)務。調整和完善個人住房按揭貸款的首付比例、利率定價、貸款和還款方式，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。配合住房保障體系建設，加大對城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟適用房建設和舊城改造的信貸支持。積極推廣信用卡消費，擴大汽車、農(nóng)戶住房、大宗農(nóng)機具等消費信貸領域。

四是支持出口企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵金融機構開辦人民幣出口買方信貸、信用證、進出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款，支持果汁、有色金屬、機床、汽車、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等出口企業(yè)拓展新興市場，并通過提供財務咨詢、避險工具等方式，幫助企業(yè)規(guī)避涉外貿易風險，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟。

九、落實特殊金融政策，強化對災后重建的信貸支持

認真落實全市災后重建規(guī)劃，優(yōu)先滿足公路、橋梁、電力、通訊、農(nóng)田水利等重要基礎設施恢復重建的信貸需求。根據(jù)受災企業(yè)和受災群眾的重建資金需求，適當追加流動資金貸款。在堅持商業(yè)可持續(xù)原則下，參考農(nóng)戶災前收入水平、家庭勞動能力、未來收入預期等因素，具體設計貸款方案，自主確定農(nóng)房重建貸款的額度、利率、期限和償還方式，減輕受災農(nóng)戶本金償還壓力。

十、完善溝通協(xié)調機制，促進適度寬松的貨幣政策的落實

一是健全組織領導機構。成立市金融系統(tǒng)應對金融危機工作領導小組，成員由人行中支、銀監(jiān)分局和市級金融機構主要負責人組成，辦公室設在人行中支，負責全市金融運行的監(jiān)測分析、組織協(xié)調和應急指揮工作。

二是制定應急處置預案。強化金融運行監(jiān)測分析，準確判斷轄區(qū)經(jīng)濟金融形勢，密切關注金融機構資金營運、信貸投放和企業(yè)經(jīng)營狀況變化態(tài)勢，加強對重點行業(yè)和領域的風險監(jiān)控，合理引導公眾預期，防范化解可能出現(xiàn)的區(qū)域系統(tǒng)性金融風險。

三是完善溝通協(xié)調機制。加強合作與配合，搭建銀政、銀企、政企交流溝通平臺，建立人民銀行與政府經(jīng)濟主管部門、金融監(jiān)管部門之間的業(yè)務信息共享機制、重點項目通報機制和重大政策溝通磋商機制，實現(xiàn)政銀企對接的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。