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篇1

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)差距

中圖分類號(hào)：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0008-02

城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程中的一個(gè)新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

一、中國(guó)的雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著雙重的過渡：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上看，正從低收入國(guó)家向中下收入國(guó)家過渡；從經(jīng)濟(jì)體制上看，正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡。經(jīng)濟(jì)體制改革使得推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)力量逐漸由政府讓位與市場(chǎng)，它給中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力，同時(shí)也使中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，從兩部門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿块T經(jīng)濟(jì)（城市非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)），三部門經(jīng)濟(jì)從二元經(jīng)濟(jì)的角度看，可概況為雙重二元經(jīng)濟(jì)。

在雙重二元經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)整體二元經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展以及輕工業(yè)的發(fā)展與城市的第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，得到了一定的改善。但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢和城市第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響又出現(xiàn)了加劇的趨勢(shì)。而農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)基本上處于二元程度加劇的階段。

受二元程度加劇的影響，中國(guó)城鄉(xiāng)一直存在巨大差距，并且這種差距有不斷拉大的趨勢(shì)。最明顯的就是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入大大高于農(nóng)村居民家庭人均純收入。加之城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。因此，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距還要大。

二、影響中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

改革雖然使中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)有了很大的改善，但依然存在著種種阻礙中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)二元轉(zhuǎn)換的因素，具體包括以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致輕重工業(yè)不能長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)80年代中期陷入了停滯的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)停滯使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不能升級(jí)，造成了長(zhǎng)期的消費(fèi)市場(chǎng)疲軟和產(chǎn)品積壓，從而導(dǎo)致了輕工業(yè)增長(zhǎng)的停滯。進(jìn)而由重工業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)由于積累來源的不足而舉步維艱。在這種形勢(shì)下，工業(yè)部門不可能無限的擴(kuò)張，因而不可能持續(xù)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有較大的需求，這也成為農(nóng)村人口向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙。

2.城鄉(xiāng)就業(yè)壓力普遍存在，制約城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。中國(guó)一直面臨著城鄉(xiāng)兩方面的人口過剩的壓力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，部分企業(yè)特別是老公有制性質(zhì)的中小型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)困難，資不抵債，甚至名存實(shí)亡，這些企業(yè)將部分或全部員工打發(fā)回家，這些人失去了工作崗位卻沒有被認(rèn)定為失業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的隱形失業(yè)人口。加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市涌入，城市面臨巨大的就業(yè)壓力，使得中國(guó)城市和農(nóng)村均面臨解決就業(yè)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的兩難選擇。

3.大城市發(fā)展過于飽和，中小城市及城鎮(zhèn)相對(duì)發(fā)展不健全。長(zhǎng)期以來，中國(guó)城市的發(fā)展過分偏重于大型城市，使得大城市在工業(yè)、人口等各方面都處于過飽和狀態(tài)。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在城市中沒有發(fā)展空間。相對(duì)而言，中小城市特別是小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展落后。這些城市和城鎮(zhèn)與農(nóng)村臨近，發(fā)展的落后導(dǎo)致他們無法發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來一定的困難。

4.城鄉(xiāng)各種制度約束和限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。中國(guó)現(xiàn)在存在大量導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的規(guī)章制度，如住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等。這些不公平的制度導(dǎo)致了農(nóng)村居民和城市居民的身份和地位差異，即便農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。而且，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象越來越頻繁，而相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)制度沒有跟上當(dāng)今農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)，不僅農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)沒有制度保障，而且也成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的又一重要因素。

5.中國(guó)面臨就業(yè)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更為突出。農(nóng)村教育水平落后決定了向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)的低競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境的低適應(yīng)力。這限制了一大部分農(nóng)村勞動(dòng)力無法到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，即使轉(zhuǎn)移也是低水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的體力勞動(dòng)。而且，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度不夠，尤其是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的封閉性與大市場(chǎng)開放性的矛盾，更使沒有市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

6.農(nóng)村人口增長(zhǎng)過快，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期剩余。一方面，由于中國(guó)目前農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，而農(nóng)村居民消費(fèi)具有很強(qiáng)的自給性，因此農(nóng)村人口規(guī)模過于龐大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將由此受到限制，進(jìn)而極大地影響了中國(guó)工業(yè)化過程中對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，使無法被工業(yè)部門吸收的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力只能滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口過多，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程緩慢，這也直接影響了農(nóng)民收入的增加。

三、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)危害，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的途徑

解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1．繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了上億農(nóng)民如何與市場(chǎng)接軌的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠有效地將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來的有效途徑。

2．對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地中，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。

3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)城市化。中國(guó)承受著數(shù)量越來越多但素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定中國(guó)城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。中國(guó)城市化模式應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，在條件成熟時(shí)，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”。在城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來。同時(shí)在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能將發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來。各級(jí)政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移上。

4．致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制。要徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)都納人國(guó)家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。

5.積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，重點(diǎn)是求知意識(shí)、開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。通過教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。

6.要切實(shí)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，特別是針對(duì)當(dāng)今農(nóng)村的計(jì)劃生育政策應(yīng)該有所調(diào)整。目前農(nóng)村的生育政策是第一胎為女孩，兩年之后可獲得再生一胎的“指標(biāo)”。此政策的實(shí)行主要是為了保證農(nóng)村有足夠的男勞動(dòng)力，以及照顧農(nóng)村的思想觀念。而從馬克思的整體觀點(diǎn)出發(fā)，第一胎和第二胎在生男生女上的概率是完全相等的。另外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，機(jī)械化勞作的不斷普及以及人們思想感念的進(jìn)步，從事第一產(chǎn)業(yè)的人越來越與性別無關(guān)，男勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位已經(jīng)不像以往那么突出。因此，結(jié)合當(dāng)今的情況來看，此政策應(yīng)當(dāng)有所改變。這樣以來，不僅可以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力存在大量剩余的現(xiàn)象，而且可以解決農(nóng)村子女的教育成本問題，從而從一定程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

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篇2

一、幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式探索

幼兒教育的均衡發(fā)展不僅指區(qū)域均衡發(fā)展和園際均衡發(fā)展，更是追求幼兒園自身的內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的共同發(fā)展。作為渝北區(qū)的公辦園，重慶市的一級(jí)示范幼兒園，入讀本園的難度人盡皆知。為緩解入園難，順應(yīng)幼教事業(yè)均衡發(fā)展的需求，我們?cè)谏霞?jí)部門的關(guān)懷扶助下，擴(kuò)大辦園規(guī)模，率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化辦園體制改革的實(shí)踐探索。

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持一套班子領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)法人兩個(gè)園，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)――按重慶市一級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)籌建運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。

（二）一園兩點(diǎn)

一城（兩路城區(qū)）一鄉(xiāng)（龍興和合家園）均衡布局，城鄉(xiāng)一體化辦園，各自結(jié)合當(dāng)?shù)貓@本特點(diǎn)，體現(xiàn)不同的辦園特色?？倛@的孩子地處城區(qū)，見多識(shí)廣，在體驗(yàn)式生活教育上獨(dú)具特色。分園的孩子地處龍興鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天性淳樸自然，活潑有創(chuàng)意，體能好，在戶外運(yùn)動(dòng)和區(qū)域活動(dòng)突出了辦園特色，展現(xiàn)了孩子們良好的體能、創(chuàng)意和動(dòng)手能力。

（三）統(tǒng)籌管理

總園和分園踐行同一個(gè)辦園理念，在餐點(diǎn)和主體課程設(shè)置、保教質(zhì)量要求上堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)打造一城一鄉(xiāng)兩示范。分園運(yùn)行三年多來，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各屆的廣泛贊譽(yù)。分園的開辦，讓龍興及周邊石船、復(fù)盛、御臨、天堡等地的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，組織承辦的龍石片區(qū)定期教研活動(dòng)、不定期開放觀摩也帶動(dòng)了龍興周邊地區(qū)園的專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）師資共訓(xùn)

派駐專業(yè)骨干教師引領(lǐng)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理合力，總園重科研帶教研強(qiáng)化師資團(tuán)隊(duì)，分園在編教師少，聘用教師多，因此重在崗專業(yè)研修，重城鄉(xiāng)兩所園教師和幼兒互動(dòng)活動(dòng)的開展，拓展了兩所園的師生視野，共享更多的教育資源。同時(shí)，建立了總分園教師互動(dòng)交流機(jī)制，鼓勵(lì)更多的老師到龍興和合分園工作。師資團(tuán)隊(duì)的均衡，讓更多的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。

渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園體制改革擴(kuò)大了一級(jí)示范園優(yōu)質(zhì)幼教資源的影響力，一城一鄉(xiāng)，一園兩點(diǎn)同步同質(zhì)，為均衡兩路城區(qū)和龍興鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教事業(yè)起到了示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。這是基于公辦園基礎(chǔ)上幼教均衡發(fā)展的探索，有基本的資金保障，從整個(gè)幼教行業(yè)均衡發(fā)展來看，這樣的一體化辦園體制改革仍有可借鑒的地方。在當(dāng)前公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”等問題背景下，試探尋在現(xiàn)有政策框架下，促進(jìn)幼教均衡發(fā)展。

二、對(duì)當(dāng)前區(qū)域幼教均衡發(fā)展的思考

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，保證園所規(guī)劃均衡

強(qiáng)化政府責(zé)任，行政干預(yù)，均衡布局，保普惠量足兼顧多種層次辦園，讓各種不同收入家庭的孩子有園可上，有條件的有園可選。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保證財(cái)政投入均衡

1.擴(kuò)大面，均衡量，確保財(cái)政投入真正促進(jìn)幼教均衡發(fā)展

渝北區(qū)2015年區(qū)財(cái)政投入兌現(xiàn)幼兒生均經(jīng)費(fèi)將達(dá)到900萬元，幼兒資助資金將達(dá)680余萬元，增加財(cái)政投入達(dá)220萬元。但投入的均衡還需要科學(xué)的考量和監(jiān)管，建議將面擴(kuò)大，量均衡，減少園方與家長(zhǎng)的矛盾沖突，把好事辦好。

2.加強(qiáng)辦園過程性監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，確保經(jīng)費(fèi)均衡使用

經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管也要體現(xiàn)均衡。同樣的投入，一些私立普惠園仍會(huì)想方設(shè)法壓縮該有的投入，近期發(fā)生的民辦園食品安全事件等，以負(fù)面影響警示了過程性監(jiān)管的重要。在政府主導(dǎo)下引入民間志愿者介入監(jiān)管，實(shí)行升等獎(jiǎng)勵(lì)和降等處罰制度。

3.實(shí)行按成本收費(fèi)，家長(zhǎng)財(cái)政按比例分擔(dān)，確保收費(fèi)均衡

財(cái)政投入均衡還需考量幼兒園收費(fèi)的均衡?，F(xiàn)在的收費(fèi)是公辦園、普惠園管得嚴(yán)，民辦園實(shí)行收費(fèi)備案制，而非按成本核定收費(fèi)。建議不管公辦民辦，一律按硬件投入、保教管理質(zhì)量等科學(xué)核算成本，財(cái)政和家長(zhǎng)按比例分擔(dān)。

（三）改革辦園體制，保證辦園質(zhì)量均衡

建立公辦園為主，民辦園為輔的辦園體制改革新機(jī)制，嘗試城鄉(xiāng)一體化辦園，按入園需求適當(dāng)收編私立園，實(shí)行公民辦一體化辦園，保質(zhì)量均衡。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。同時(shí)，學(xué)前教育既不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)展。據(jù)重慶市2011年統(tǒng)計(jì)，有獨(dú)立建制幼兒園4114所，其中，公辦及公辦性質(zhì)788所，占19.2%?？山梃b渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式，擴(kuò)大公辦園、優(yōu)質(zhì)普惠園辦園規(guī)模，發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)片區(qū)幼教均衡發(fā)展。

（四）改革師資管理體制，保障師資配備均衡

建立幼兒教師聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)、公民辦幼兒園教師雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的幼兒園同工同酬，穩(wěn)定師資，保師資配備均衡。

可借鑒渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式，建立城鄉(xiāng)幼兒園之間、公民辦幼兒園之間師資雙向流動(dòng)機(jī)制，身份不變，互相派駐，頂崗研修，但前提是要讓公辦園有足夠的編制。有條件的幼兒園，可實(shí)行編制內(nèi)外能力、資歷相當(dāng)?shù)睦蠋?，同工同酬?/p>

篇3

[關(guān)鍵詞]城市化；不同發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化；政策；工具

[中圖分類號(hào)]F291.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對(duì)方優(yōu)勢(shì)方面的一種雙向演進(jìn)過程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成相互促進(jìn)、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動(dòng)有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，其核心是發(fā)展問題。通過一系列有效的政策措施打破長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策措施、市場(chǎng)信息、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到黨和國(guó)家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面相互作用不斷增強(qiáng)。但由于受自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，我國(guó)形成了東、中、西三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，且各個(gè)地帶城市化水平存在相當(dāng)大的差異，，從總體上來看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進(jìn)入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。“面對(duì)我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距較大的事實(shí)，政府應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)更有針對(duì)性及可操作性。

一、城市化初級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

初級(jí)階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個(gè)社會(huì)仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大量散居的農(nóng)村人口。對(duì)于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農(nóng)村要開展“撤村并點(diǎn)”工作，以建設(shè)成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是“使制度正確”，通過相關(guān)制度的設(shè)計(jì)或改進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵(lì)和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策實(shí)施機(jī)制，使得農(nóng)民和各類組織等經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。

統(tǒng)一性制度安排――制定時(shí)不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡(jiǎn)稱。城市化初級(jí)階段為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來，各級(jí)政府正在盡力改變對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的政策，逐步取消各種不利于農(nóng)民工的限制。這包括政府不斷推進(jìn)戶籍制度及配套改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重大推進(jìn)作用。

(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密相連，融為一體，將城市市場(chǎng)服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的市場(chǎng)體系；同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要?！凑战⒔y(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)互促；深化農(nóng)村市場(chǎng)改革，培育形成農(nóng)村市場(chǎng)化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平等。

(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會(huì)成員平等地享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機(jī)會(huì)，平等地享受改革和社會(huì)發(fā)展的成果，它的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務(wù)，并尊重他們的自由選擇權(quán)。

(4)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。目前根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障待遇的差距。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營(yíng)制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營(yíng)制度的核心在于建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴(yán)格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國(guó)家征用制度，改革征地補(bǔ)償辦法，妥善安置失地農(nóng)民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營(yíng)制度，能提高土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(6)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，建立有效促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財(cái)政體系。一是要不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，探索適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實(shí)行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村偏向型財(cái)政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進(jìn)投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)關(guān)

系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

二、城市化中級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

中級(jí)階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對(duì)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)連接城鄉(xiāng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的利益受惠范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

連接性基礎(chǔ)設(shè)施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡(jiǎn)稱。這里的連接性基礎(chǔ)設(shè)施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運(yùn)輸和設(shè)備等公共商業(yè)服務(wù)的投資的政策范疇的簡(jiǎn)稱?！?’主要包括為促進(jìn)城鄉(xiāng)間交易而建設(shè)的高速公路和鐵路，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進(jìn)的信息通信技術(shù)設(shè)施。也就是說，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和通信等促進(jìn)商品、服務(wù)、人員城鄉(xiāng)間流動(dòng)和觀念交流的設(shè)施都屬于連接性基礎(chǔ)設(shè)施這一范疇。相關(guān)研究資料表明，交通運(yùn)輸、郵電通信、電力建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)而制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃提供了依據(jù)。

(1)城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)資本能力，實(shí)現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)，尤其要使農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市保持密切的聯(lián)系來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化能有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于增加農(nóng)民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施。由于電信投資的收益遞減，落后的農(nóng)村地區(qū)往往收益更大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務(wù)設(shè)施將促進(jìn)信息交流，能實(shí)現(xiàn)資源共享，提高效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，使其保持與發(fā)達(dá)城市的密切聯(lián)系，有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。

中國(guó)西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級(jí)階段，針對(duì)城市化比例處于城市化中期階段的特點(diǎn)，重慶和成都均強(qiáng)調(diào)普適性制度和連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點(diǎn)在于各級(jí)政府的相互協(xié)調(diào)，管理土地的使用和轉(zhuǎn)化等；此外，政府不斷完善連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，郵電通信設(shè)施等項(xiàng)目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農(nóng)村收人的增長(zhǎng)速度超過了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬個(gè)農(nóng)民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、城市化高級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

高級(jí)階段城市化水平在70％以上，城市人口增長(zhǎng)速度與總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度相當(dāng)，城市經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間內(nèi)發(fā)展平緩。當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于城市化高級(jí)階段時(shí)，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須采取針對(duì)性干預(yù)措施。針對(duì)性干預(yù)措施是對(duì)統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充工具，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施缺位，針對(duì)性干預(yù)措施將不會(huì)奏效。

針對(duì)性干預(yù)措施――具有空間針對(duì)性、常常主導(dǎo)政策討論的干預(yù)措施的簡(jiǎn)稱。這里干預(yù)措施是指為促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的地區(qū)針對(duì)性干預(yù)措施的政策范疇的簡(jiǎn)稱。這包括國(guó)家針對(duì)特定農(nóng)村地區(qū)的減貧方案或促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資的激勵(lì)措施以吸引生產(chǎn)商到該地落戶，以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。當(dāng)城市化高級(jí)階段農(nóng)村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就是解決農(nóng)村貧困問題的最佳時(shí)機(jī)，如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農(nóng)村地區(qū)的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農(nóng)村居民補(bǔ)償措施。針對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)等。

(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為城市內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與跨越式發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民住房面積很大，住房建設(shè)分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農(nóng)居點(diǎn)不僅不利于城市建設(shè)和舊城改造，也嚴(yán)重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民居住方式，把原來的單家獨(dú)戶的居住模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰用駱莾?nèi)共同生活，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(3)文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)。由于農(nóng)村居民文化水平低、勞動(dòng)技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村居民有健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，使農(nóng)民最終能夠享受到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、個(gè)人素質(zhì)和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民的城市化為主要內(nèi)容的城市化。

我國(guó)的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對(duì)地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區(qū)有9個(gè)城市組成，現(xiàn)在是我國(guó)最發(fā)達(dá)的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對(duì)的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對(duì)地區(qū)的干預(yù)措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計(jì)劃重建26個(gè)行政村，其中一個(gè)激勵(lì)方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應(yīng)用

相關(guān)研究資料表明，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平相當(dāng)高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會(huì)問題經(jīng)常交織在一起，因此，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府有必要設(shè)計(jì)一整套公共政策體系來解決城鄉(xiāng)之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目標(biāo)明確的政策措施可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

政策制定者在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選擇政策工具時(shí)，應(yīng)考慮以下三點(diǎn)要求：一是政策應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)提高全體城鄉(xiāng)居民的福利水平，鼓勵(lì)他們抓住機(jī)會(huì)。二是從長(zhǎng)時(shí)間看，政策應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。三是政策應(yīng)當(dāng)削弱而不是加強(qiáng)城鄉(xiāng)分割問題帶來的限制。

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關(guān)鍵詞：信息化；城鄉(xiāng)一體化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0044-02

一、引言

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它加速著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，受到學(xué)者的關(guān)注與重視。許大明等[1]從多角度分析信息化對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來的影響，并就城鄉(xiāng)制度政策改革、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面如何利用信息化趨勢(shì)來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。羅苑龍[2]以南海市為例，分析了信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況，包括推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、工業(yè)一體化、商業(yè)市場(chǎng)一體化、空間一體化等角度分析，推斷出信息化對(duì)城鄉(xiāng)一體化起到了積極的作用。曹暉[3]通過對(duì)哈爾濱市進(jìn)行實(shí)證研究，分析了哈爾濱市充分利用信息化所帶來的各方面發(fā)展條件、以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)和已起到的重要作用?！靶畔⒒苿?dòng)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策研究”在以往的研究中比較少，雖然有一些實(shí)踐的樣本，但缺乏理論的提煉和總結(jié)。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時(shí)城市與鄉(xiāng)村相互融合形成一體的過程[4]。長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。如何有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，信息化是不竭動(dòng)力。本論文正是從這一角度著手，系統(tǒng)全面地研究如何通過信息化手段促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

自2005年以來，中央在多次文件中連續(xù)提到以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2012年，中央1號(hào)文件提出“整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道”就是要把已經(jīng)建成的信息基礎(chǔ)設(shè)施整合利用起來，結(jié)合各種新技術(shù)新模式，使其發(fā)揮出更大的作用[5]。

雖然2011年的中央1號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注水利問題，但提出“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”?？梢娦畔⒒苿?dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民生活水平，具有積極的促進(jìn)作用。

（一）把提高農(nóng)民收入作為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵

信息化建設(shè)在增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面通過建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)可以向農(nóng)民群眾提供信息查詢、信息的功能，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品的供求動(dòng)態(tài)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的行情，便于產(chǎn)品推向全國(guó)、推向世界；另一方面信息化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，便于農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取就業(yè)的信息，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的途徑。例如，農(nóng)民可以在網(wǎng)上投簡(jiǎn)歷，尋找適合自己的工作。當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程就會(huì)越來越快。

（二）把提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心

1.加快發(fā)展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成就，但是，在農(nóng)村特別是在老少邊窮的地區(qū)，信息通信基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋率仍然比較低。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，必須提高信息支持與保障系統(tǒng)水平。著力促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的要素投入結(jié)構(gòu)，周密部署和加快實(shí)施農(nóng)村信息化的民生服務(wù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、社會(huì)保障一卡通、村鎮(zhèn)政務(wù)管理及綜合服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)、中小企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、土地復(fù)墾技術(shù)等民生信息化建設(shè)，全面改善農(nóng)村社會(huì)化信息服務(wù)水平。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)化戶籍管理制度。1958年，中國(guó)制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡，妨礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造成了人為的不平等和社會(huì)矛盾。如不同的戶籍享有不同的待遇，城鄉(xiāng)戶籍的人在享受住房、就業(yè)、消費(fèi)、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段來對(duì)城鄉(xiāng)戶籍進(jìn)行統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)化管理，保障城鄉(xiāng)居民在區(qū)域乃至全國(guó)的個(gè)人身份信息憑證，有利于降低農(nóng)村人口進(jìn)入城市的門檻，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的影響[1]。突破城鄉(xiāng)所有制界限，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化配置資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與繁榮。

（三）把加強(qiáng)農(nóng)村基層教育作為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的法寶

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，必須要加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)不同的文化特色，正確地處理農(nóng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的碰撞，不僅要提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，還要不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化具有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是均等化，公共文化服務(wù)資源要為全體社會(huì)成員共同擁有，無論是城市還是農(nóng)村居民都能公平享受均等化的服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)公共文化一體化。為了有效促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要充分地利用電視、電話、錄音、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，傳播先進(jìn)的文化，促使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民成為有知識(shí)、有文化、懂科學(xué)、善管理、會(huì)操作的新型農(nóng)民，使之成為城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)器。

（四）把加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合的途徑

搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)相比城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、距離農(nóng)村近、就業(yè)和定居壓力比較小、能夠發(fā)揮聚集效應(yīng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿?。小城?zhèn)和社區(qū)信息化是社會(huì)信息化的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措。社區(qū)信息化就是社區(qū)臺(tái)賬管理系統(tǒng)，也是建設(shè)社區(qū)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間地服務(wù)定位系統(tǒng)。一方面通過邀請(qǐng)技術(shù)人員指導(dǎo)，走出去借鑒學(xué)習(xí)，舉辦業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，加大督導(dǎo)檢查等形式，全面完成各街道居民信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、編儲(chǔ)工作；另一方面通過加強(qiáng)與軟件技術(shù)開發(fā)單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系，全力推進(jìn)居民數(shù)據(jù)與管理平臺(tái)的技術(shù)融合，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

（五）把利用信息化手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的方向

城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是一種動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境是相互關(guān)聯(lián)的，某一生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)，會(huì)威脅到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全，造成一系列的嚴(yán)重后果。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用信息化技術(shù)可以很好地控制這種后果的發(fā)生。信息技術(shù)不僅可以對(duì)城鄉(xiāng)地域整體發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，還可以對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)施污染處理、噪音測(cè)試、廢棄物回收等方面，從而維持城鄉(xiāng)生態(tài)平衡，將有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇5

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)建設(shè)融合 產(chǎn)業(yè)融合 工農(nóng)融合

黨的十七大明確指出:“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”這是在新的歷史起點(diǎn)上我黨提出的建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)把實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)融合、產(chǎn)業(yè)融合和工農(nóng)融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的主要著力點(diǎn)。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展,改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設(shè)的做法,把縣域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個(gè)區(qū)域功能定位的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)測(cè)算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村,以推動(dòng)城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機(jī)結(jié)合。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ),如果沒有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過去一段時(shí)間,在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號(hào)推動(dòng)下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。尤其是推進(jìn)城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

三是推進(jìn)工農(nóng)融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)公平就業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

為推動(dòng)上述“三大融合”的快速實(shí)現(xiàn),應(yīng)采取如下措施:

一是加快制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中;要推進(jìn)社會(huì)保障和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度,實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要?jiǎng)?chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小”的原則,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中,居住向社區(qū)集中,以做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。為此,要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),完善服務(wù)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來,辦好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、加工園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū),壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件,培育發(fā)展各種類型的特色小城鎮(zhèn)。

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化、規(guī)劃、措施

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

Abstract: the integration of urban and rural areas is the inevitable choice for our country to realize modernization, it for our country's economic development and social change has the very vital significance. In the rapid urbanization and the course of the construction of agricultural modernization, the main challenge facing the government is, how in uncertainty growing environment planning the integration of urban and rural areas, this paper mainly discusses the urban and rural integration planning in China on the concrete measures.

Key words: the integration of urban and rural areas, planning, the measures

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是我國(guó)整體推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交匯融合，是國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化不同階段的一組相互承接的發(fā)展目標(biāo)。為確保全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧共同發(fā)展，必須具有戰(zhàn)略思維的頭腦，必須投入充足的資源去制定與遵守能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素整合的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與運(yùn)作規(guī)則。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的具體措施

（一）理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路

發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善政策，營(yíng)造良好環(huán)境

城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對(duì)不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長(zhǎng)的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會(huì)保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展

從實(shí)際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實(shí)際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會(huì)保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立精品意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營(yíng)理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行資本營(yíng)運(yùn)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

二、總結(jié)

規(guī)劃的有效性決定于規(guī)劃的內(nèi)容，而規(guī)劃的內(nèi)容卻源自于對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。因此，如何解讀新時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容探索的第一步。作為一種非法定規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃有很大的探索和創(chuàng)新空間，各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)形式也各不相同。大量展開城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制是促進(jìn)規(guī)劃理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是深化對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展基本規(guī)律和深層次問題認(rèn)識(shí)和理解的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。目前，武義縣正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，在實(shí)行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設(shè)用地實(shí)際需求量在4000畝左右，而建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)從1996年到20__年的14年間只有4100畝，光靠建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護(hù)耕地和加快建設(shè)用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過土地整理來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)行了積極的償試。

一、土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換。

1、“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長(zhǎng)期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實(shí)施后，我國(guó)土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

2、開展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。

二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)生率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，動(dòng)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)、利用的行為。

（一）積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬畝，省、市下達(dá)我縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)12萬畝。自1997年開始開展土地整理工作以來，先后完成了郭浦朱、縣良種場(chǎng)、王宅鎮(zhèn)橫路畈等項(xiàng)目35個(gè)，整理總面積為68780畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)6786畝。20__年，縣委縣府下達(dá)全縣土地整理任務(wù)3萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，實(shí)際完成土地整理面積43518.78畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)4301畝。在開展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。通過規(guī)劃定界，為義烏市有償代保基本農(nóng)田1.2萬畝，爭(zhēng)取資金1200萬元，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度。力爭(zhēng)在20__年基本完成我縣12萬畝土地整理工作，以此獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1、土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平。近年來，武義城市建設(shè)是新區(qū)擴(kuò)展和老區(qū)改造同步進(jìn)行。在1998年規(guī)劃時(shí)，到2020年城區(qū)面積15平方公里，城市人口12萬人。短短幾年，城區(qū)面積已擴(kuò)展到12平方公里，去年一年新增城區(qū)面積4平方公里，城區(qū)人口已達(dá)10萬人。城市的拓展和基本設(shè)施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。

2、土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個(gè)建制鎮(zhèn)建城區(qū)面積已達(dá)5.557平方公里，城鄉(xiāng)一體化格局已初顯雛型。

3、土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業(yè)園區(qū)11家，其中省級(jí)園區(qū)2家，已建成園區(qū)總面積達(dá)5.918平方公里。

4、土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)。通過土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊抓住建設(shè)與浙中城市群相連接的出縣通道，認(rèn)真實(shí)施“三年三線”工程，用三年時(shí)間建設(shè)100公里的高等級(jí)

公路。目前，總投資1.1億元，長(zhǎng)23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道總長(zhǎng)達(dá)760.447公里的交通網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)能適應(yīng)武義經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的公路網(wǎng)已初步形成。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，突出加快發(fā)展縣城，積極培育中心鎮(zhèn)、中心村，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識(shí)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化。

3、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是提升工業(yè)化，加快城市化，推動(dòng)武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到特定階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。實(shí)施三大戰(zhàn)略的過程，也就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

土地整理是立足我國(guó)土地國(guó)情，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要手段，是貫徹實(shí)施新《土地管理法》的關(guān)鍵措施。只有積極推進(jìn)土地整理工作，才能解決我國(guó)“吃飯”與“建設(shè)”的用地矛盾，做到在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王松林主編，土地市場(chǎng)與城市化，中國(guó)大地出版社。

2、鹿心社，談我國(guó)當(dāng)前開展土地整理的重要意義等文章。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；教育公平；均衡發(fā)展；改革

城鄉(xiāng)教育一體化這一理念的提出，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，能夠在很大程度上縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這也順應(yīng)了國(guó)家要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵

就城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵而言，不同的學(xué)者對(duì)其界定略有不同，但其內(nèi)涵都直接或間接地表達(dá)了以下幾個(gè)意思：一是城鄉(xiāng)教育一體化的提出是為了解決城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)；二是實(shí)現(xiàn)教育公平是城鄉(xiāng)教育一體化的最終目的；三是城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)需要各方面的努力，其核心是要對(duì)制度進(jìn)行改革。

要更好地理解城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，還應(yīng)該特別注意以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)教育一體化是要城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單地用城市教育取代鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育同城市教育完全一樣；二是城鄉(xiāng)教育一體化并不是要限制城市教育的發(fā)展，而是要讓城市教育和鄉(xiāng)村教育共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育最大化；三是城鄉(xiāng)教育一體化不僅包括城市和鄉(xiāng)村教育的一體化，同時(shí)也包括了城市中城市人口和流動(dòng)人口的教育一體化；四是城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅是要在城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，同時(shí)也要在師資隊(duì)伍等軟件建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)一體化，從而實(shí)現(xiàn)“硬件”和“軟件”建設(shè)的同步一體化。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)策略

城鄉(xiāng)教育一體化是為了更好地解決我國(guó)現(xiàn)階段的教育問題所提出的。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程，不僅需要城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的共同努力，更需要社會(huì)各界的共同努力，也需要各種政策的支持。

1.改革教育管理制度

要更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理、一體規(guī)劃，從而打破城鄉(xiāng)分治的制度。首先，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程的一大因素在于政府職責(zé)劃分不明確，我們需要對(duì)各級(jí)政府的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)地界定，并明晰改革的重點(diǎn)；中央及各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能需進(jìn)一步強(qiáng)化，與此同時(shí)，有必要構(gòu)建起城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)；政府職能也要做出積極地轉(zhuǎn)變，等等。其次，要堅(jiān)持規(guī)劃先行并科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)合理的規(guī)劃可以為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化工作的順利進(jìn)行提供最基本的保障。要使規(guī)劃合理，就必須先進(jìn)行一系列的實(shí)地考察，如當(dāng)?shù)匾约爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口變化趨勢(shì)和當(dāng)前的教育發(fā)展情況等，并對(duì)其做出深入的分析研究。最后，應(yīng)完善戶籍、學(xué)籍管理制度。事實(shí)上，“兩為主”政策的規(guī)定并沒有明確劃分流出地與流入地雙方政府的主、次職責(zé)；“兩為主”政策中的規(guī)定也僅僅只涉及到義務(wù)教育。雖然在一定程度上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受義務(wù)教育的入口問題，但出口問題并沒有解決，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受完義務(wù)教育后，也不得不回到戶籍所在地參加中考，他們?cè)诔鞘袇⒓痈呖际鞘艿较拗频?。所以，“兩為主”政策并沒有從根本上解決城市內(nèi)部教育的二元分割問題。需要對(duì)政府職責(zé)、戶籍及學(xué)籍等相關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的明確和完善。

2.改革教育投入制度

教育投入是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育條件產(chǎn)生巨大差距的直接原因。我國(guó)的主要財(cái)力是由中央和省級(jí)政府掌控，相對(duì)的，縣（鄉(xiāng)）政府的資金就比較薄弱。要實(shí)現(xiàn)教育投入的大致均衡，就應(yīng)該把教育經(jīng)費(fèi)管理主體上移，最低也要上移到市級(jí)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)以省和中央為主來負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政，同時(shí)需要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的投資責(zé)任。

要下大力氣解決農(nóng)村教育的投入不足以及城鄉(xiāng)教育投入差距過大的問題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，首先就要在投入制度上確保城鄉(xiāng)在投入總量上大致均衡，消除城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)上的差距，并且要向農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。建立規(guī)范的中央和省級(jí)政府承擔(dān)更大財(cái)政責(zé)任的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)制度做出進(jìn)一步的規(guī)范，使其能夠在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中更好地發(fā)揮補(bǔ)償性作用。

為了使城鄉(xiāng)教育一體化的辦學(xué)條件在制度上得到切實(shí)保障，應(yīng)對(duì)校舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、教師及圖書等配備作出明確規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一辦學(xué)的條件標(biāo)準(zhǔn)。政府要加大投入，使農(nóng)村教育資源得到優(yōu)化，爭(zhēng)取讓每所中小學(xué)都能達(dá)到法定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育規(guī)范辦學(xué)。

3.改革人事制度

由于對(duì)城鄉(xiāng)教師的人力資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)來說，農(nóng)村地區(qū)的教師資源會(huì)比較薄弱。同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨著許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在著封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺以及“代課教師”的待遇不公，這主要是由教師資格審查機(jī)制不健全和教師編制不靈活造成的。不健全的教師績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不合理，職稱名額少甚至?xí)x升困難。同樣，就教師的培訓(xùn)來說，其培訓(xùn)內(nèi)容背離了農(nóng)村教師的需求，且培訓(xùn)成本缺乏制度上的安排。另外，農(nóng)村教師的“逆向流動(dòng)”（即優(yōu)秀的農(nóng)村教師向城市流動(dòng)）更是加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。農(nóng)村教師的工資福利也缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制。

針對(duì)上述問題，學(xué)者們提出了以下主要的解決措施：為農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)教師編制辦法進(jìn)行改革，使其更多元、更富彈性；建立考評(píng)機(jī)制，以利于城鄉(xiāng)教師定向交流；創(chuàng)造條件使農(nóng)村教師能擁有更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；實(shí)行教師雙向流動(dòng)機(jī)制；薪酬分配和職稱評(píng)定要對(duì)農(nóng)村教師有一定傾斜等。

4.農(nóng)村教師的補(bǔ)充策略

農(nóng)村教師這一群體在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。針對(duì)農(nóng)村教師作出一系列的政策性傾斜，勢(shì)必會(huì)更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。首先，在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，對(duì)教師進(jìn)行初次和再次分配，既可以使城市教師的配置更合理，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師補(bǔ)充的有效性。其次，農(nóng)村教師的補(bǔ)充內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善。切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬，甚至可以讓農(nóng)村教師的工資待遇比城市教師更優(yōu)越，從而保障農(nóng)村教師有充足的物質(zhì)堅(jiān)守自己的崗位。除此，還可以通過建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核、晉升制度，使得農(nóng)村教師能夠擁有更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)以及不錯(cuò)的薪酬待遇。還要對(duì)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制制度進(jìn)行適時(shí)修訂。再次，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，其核心在教師，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在教師。就目前農(nóng)村教育面臨的困境而言，大范圍地引進(jìn)新教師顯然是有一定的難度，所以，整頓現(xiàn)有教師隊(duì)伍、提高其教師素養(yǎng)是解決當(dāng)下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)也要進(jìn)一步完善教師的行為規(guī)范，采取多種方式培訓(xùn)教師。另外，還要建立教師長(zhǎng)期流動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，大幅度提高教育質(zhì)量。

5.改革入學(xué)招生制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

在教育活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)中，從起點(diǎn)上影響著教育公平實(shí)現(xiàn)的是入學(xué)招生這一重要環(huán)節(jié)，它也與學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利有著直接關(guān)系。所以，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中對(duì)入學(xué)招生制度進(jìn)行改革無疑是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

改革入學(xué)招生制度，打破戶籍壁壘，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度，這樣能夠保證城鄉(xiāng)的教育對(duì)象在不同的階段都可以進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校學(xué)習(xí)，讓每一位社會(huì)成員都能夠享受到現(xiàn)代終身教育體系以及國(guó)民教育體系所帶來的成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓清林，秦俊巧.中國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化研究[J].教育研究，2012（8）.

[3]邵澤斌.理念變革與制度創(chuàng)新:從城鄉(xiāng)教育均衡化到城鄉(xiāng)教育一體化[J].復(fù)旦教育論壇，2010（8）.

[4]張家軍，靳玉樂.基礎(chǔ)教育資源配置的倫理思考[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2010（10）.

[5]張樂天.城鄉(xiāng)教育一體化:目標(biāo)分解與路徑選擇[J].復(fù)旦教育論壇，2011（6）.

[6]張放平.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度瓶頸及其破解[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2011（6）.

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)保障 一體化 模式制定 可持續(xù)發(fā)展

文章就城鄉(xiāng)一體化的重要性、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出和制定等相關(guān)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究，并針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定提出了幾點(diǎn)建議。

一、城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化（rural-urban intergration）是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和城市發(fā)展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉(xiāng)一體化指的就是通過將促進(jìn)城市發(fā)展的工業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，通過建立一種以城市發(fā)展為中心，城鎮(zhèn)發(fā)展為橋梁，鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)的新型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間相互促進(jìn)、相互影響、互惠互利、同步發(fā)展的新局面。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的必要性分析

在確保國(guó)家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，提高我國(guó)人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展提供保障。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出主要是受以下幾個(gè)方面的影響。

（一）人口老齡化加劇

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象將呈直線上升的趨勢(shì)，我國(guó)極有可能提前進(jìn)入生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后的老齡化社會(huì)。尤其是農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)，但目前，我國(guó)農(nóng)村居民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障還不夠完善，不能滿足應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題的需要。因此，國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，制度科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)保障制度，以便提高我國(guó)農(nóng)村整體的社會(huì)保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式勢(shì)在必行。

（二）“三農(nóng)問題”的影響

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面存在的問題越來越多，“三農(nóng)問題”的產(chǎn)生影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，在一定程度上也影響著我國(guó)的城市發(fā)展，而建立健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式不失為一個(gè)解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。

三、制定城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的有效措施

從上述的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)制定健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的必要性，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出和實(shí)施，能夠在一定程度上提高我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間的有機(jī)結(jié)合，通過積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提高保障。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，需要注意一下幾個(gè)方面的問題。

（一）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，一定要明確政府的管理責(zé)任，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理力度，政府需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面的職責(zé)，并在制定過程可以適當(dāng)?shù)慕o以財(cái)政補(bǔ)助，在制定過程中要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的內(nèi)容，在內(nèi)容的制定過程中需要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展相關(guān)的活動(dòng)。

（二）解決農(nóng)民就業(yè)問題

土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民的生活起著至關(guān)重要的影響，隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民在發(fā)展過程中手中的耕地面積越來越小，而面對(duì)耕地減少的問題以及耕地的階段性，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過程中，還需要考慮解決農(nóng)民就業(yè)問題，政府部門除了需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督和管理之外，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題及醫(yī)療問題外，還需要為農(nóng)民開展相關(guān)課程的培訓(xùn)，以便提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

（三）加強(qiáng)資源整合，完善制定框架

農(nóng)村的社會(huì)保障的資金主要來至于國(guó)家和政府的補(bǔ)貼、企業(yè)的繳稅以及農(nóng)民個(gè)人支付等方面。

而城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過程中需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資源的整合力度，確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式能夠符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、符合我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)需要，在制定過程中需要以農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

總之，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化作為城鄉(xiāng)一體化中的重要組成部分，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式能夠在一定程度上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為穩(wěn)定我國(guó)各地的社會(huì)秩序，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

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關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展新對(duì)策；“三農(nóng)”；城市

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）06-0055-006

黨的十提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國(guó)工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，這為新形勢(shì)下加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化指明了方向。為全面貫徹落實(shí)黨的十精神，全面建成小康社會(huì)，深入研究中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題尤為重要。

一、中部地區(qū)各省城鄉(xiāng)一體化的特色

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化，所在地區(qū)不同，發(fā)展?fàn)顩r則不同，其路徑選擇也有所不同。中部地區(qū)各省多年來一直在根據(jù)本省的省情，確定試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)先行先試，取得了實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)，形成了自身特色。

自2008年4月起，安徽省政府先后批準(zhǔn)蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南六市為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索一條符合安徽省實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得明顯成效。安徽省城鄉(xiāng)一體化的基本態(tài)勢(shì)是：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市好于經(jīng)濟(jì)弱市，長(zhǎng)江沿線好于淮河沿線，城市周邊好于邊遠(yuǎn)地區(qū)，大致呈現(xiàn)南高北低、東強(qiáng)西弱的不平衡局面；合肥等六個(gè)省級(jí)試點(diǎn)市，均是我省城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟(jì)條件尚好的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作推進(jìn)較快，對(duì)本地區(qū)乃至周邊都產(chǎn)生了積極影響；全省其他地區(qū)也在主動(dòng)作為，努力探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃，是安徽省獲得的第一個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃。安徽省隨著國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的逐步實(shí)施，形成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動(dòng)特色。三年來，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的各縣區(qū)以開發(fā)園區(qū)為載體，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，大大優(yōu)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

2006年，河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財(cái)政保障能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個(gè)市為試點(diǎn)，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗(yàn)，提供示范。例如，濟(jì)源市被確立為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市之后，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，取得了明顯成效。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人多地少、城鎮(zhèn)化水平低，一直是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)，在廣大農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)的情況下，形成了就地城鎮(zhèn)化的特色。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，要求為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展提供工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的示范。河南省將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，在戶籍、社保、財(cái)產(chǎn)確權(quán)、金融服務(wù)等方面逐步打破二元結(jié)構(gòu)，使河南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的特色更加顯著。

早在20世紀(jì)末，湖南省就提出了實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。因此，“兩型社會(huì)”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)發(fā)展已成為湖南省的特色。湖南省通過加大“兩型社會(huì)”綜合配套改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治，推進(jìn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，采取了有效措施防止城市污染企業(yè)和項(xiàng)目及有害有毒物體向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在這一方面，為全國(guó)各個(gè)省區(qū)提供了示范。

自黨的十六大以來，湖北省就開始了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，取得了一些成就與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用武漢中心區(qū)的輻射，帶動(dòng)城市圈內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展，是湖北省城鄉(xiāng)一體化的特色。鄂州市是武漢城市圈的成員。2009年4月，湖北省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，開始了“一體化”推倒“二元墻”的工程。鄂州市以“率先融入武漢城市圈”和“率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略眼光來考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的謀篇布局，確定以主城區(qū)為中心，以三座新城為支撐，十個(gè)特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106個(gè)中心區(qū)（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化空間格局，被國(guó)家住建部專家評(píng)為將城鄉(xiāng)融為一體進(jìn)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的全國(guó)第一例城市。目前，鄂州市已經(jīng)開始進(jìn)行戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水、交通、醫(yī)保、社會(huì)救助、文化體育、低保、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)八個(gè)方面的全覆蓋。以鄂州經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，武漢城市圈的各市因地制宜，紛紛以土地管理、戶籍制度的改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，實(shí)施遷村騰地、撤村并點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以城際鐵路“一站一城”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮大中城市的資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

江西省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)從2009年起步，以南昌、新余兩市先行一步，抓規(guī)劃，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖；抓產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁；抓建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)；抓改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力，取得了實(shí)效。江西省城鄉(xiāng)一體化的特色在于基本公共服務(wù)均等化。近些年，試點(diǎn)城市新余充分利用工業(yè)化發(fā)展積累起來的公共財(cái)政力量，推出村村通水泥路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、失地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的項(xiàng)目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，提出要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、設(shè)施連通，服務(wù)均等的城鄉(xiāng)一體化。選擇100多個(gè)中心鎮(zhèn)，由省市縣三級(jí)重點(diǎn)支持建設(shè)。在省政府確定的28個(gè)示范鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，實(shí)行居住地登記制度。同時(shí)，開發(fā)低成本住宅小區(qū)，保持合理房?jī)r(jià)，讓轉(zhuǎn)移人口買得起房。

2010年，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。陽泉市被選為省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。如今，探索資源型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式成為山西省城鄉(xiāng)一體化的特色。陽泉市為推進(jìn)全域一體化，建四條縱貫轄區(qū)腹地的大型通道，將所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，并吸引人口、資金、項(xiàng)目向該地段聚集。建成一道城鎮(zhèn)星列、人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)長(zhǎng)廊。這一平均寬15公里、長(zhǎng)65公里、總面積約1000平方公里的百里城鎮(zhèn)長(zhǎng)廊，成為陽泉市的核心發(fā)展地段和黃金地帶，全市80%的人口、項(xiàng)目、資本、財(cái)富都要集聚在這個(gè)長(zhǎng)廊上，城鄉(xiāng)一體、三縣（區(qū)）融合。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法和探索

中部地區(qū)各省在城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)過程中，結(jié)合自身?xiàng)l件，進(jìn)行了積極的探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得推廣應(yīng)用。

（一）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)

中部地區(qū)隨著近年來的大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接推動(dòng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為城鄉(xiāng)一體化帶來了發(fā)展新機(jī)遇。例如，宣城市郎溪縣是安徽省第一個(gè)以縣為單位開展的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。郎溪縣，一個(gè)歷史上災(zāi)害頻發(fā)、貧窮落后的小縣，正以日新月異的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪現(xiàn)象”為人們津津樂道。郎溪縣緊抓實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，打破行政區(qū)劃界限，積極承接以無錫市企業(yè)為代表的江浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展縣城開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如十字鋪）工業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。“郎溪現(xiàn)象”的突出之處就是實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、集群式、高端的承接，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加速崛起，建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

（二）在壯大縣域經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，縣域經(jīng)濟(jì)具有極其重要的地位和作用。近年來，安徽省委、省政府將縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，按照“重心下移、放權(quán)、放活”的總體思路，不斷加大扶持力度。2008年在全省61個(gè)縣市開始擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限工作，先后分兩批下放了277項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。為進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，2009年省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》，選擇150個(gè)鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并在財(cái)政政策、資金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高縣域工業(yè)化水平。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)各地大規(guī)模、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。加快現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，完善功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展縣域產(chǎn)業(yè)集群特色優(yōu)勢(shì)縣的認(rèn)定工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是進(jìn)一步完善縣域擴(kuò)權(quán)工作。深化“省直管縣”改革，推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，激發(fā)縣域發(fā)展活力與動(dòng)力。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的直接結(jié)果是促進(jìn)了縣域城鎮(zhèn)化。全省縣城城區(qū)居住人口平均規(guī)模達(dá)10萬人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口平均規(guī)模近萬人。

（三）在城市經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

我國(guó)未來城市化發(fā)展是以城市群和都市圈為主要形式。在城市經(jīng)濟(jì)圈中實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的成敗。這一方面，武漢經(jīng)濟(jì)圈近年來取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，武漢市漢南區(qū)把推進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)連接作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)，取得了實(shí)效。漢南區(qū)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和資源，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。建成卓爾生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園和華中農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)、食品飲料工業(yè)和農(nóng)機(jī)制造業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)。水產(chǎn)品加工規(guī)模居全省領(lǐng)先位置，產(chǎn)品進(jìn)駐全國(guó)2000多家連鎖超市。黃鶴農(nóng)機(jī)公司產(chǎn)品在全省“以機(jī)代?！钡捻?xiàng)目中占了50%以上的比例。通過涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地龍頭企業(yè)的緊密合作，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)職工化。反之，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化板塊基地的生產(chǎn)流程又有利于龍頭企業(yè)推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新品牌；也有利于大宗農(nóng)產(chǎn)品大批量地加工轉(zhuǎn)化、包裝上市，從而使“魚米之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆称饭I(yè)之鄉(xiāng)”。

（四）在加快要素市場(chǎng)建設(shè)中推進(jìn)城鄉(xiāng)資源共同整合

安徽省在加快城鄉(xiāng)一體化中十分注重要素市場(chǎng)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)原人事、勞動(dòng)保障部門所屬的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整合，最終形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。二是加快建立農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村建設(shè)用地平臺(tái)建設(shè)，形成規(guī)范、有序、便捷的土地市場(chǎng)。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“同地、同價(jià)、同權(quán)”和“兩種產(chǎn)權(quán)，一個(gè)市場(chǎng)”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，大力開展土地整治工作。三是加快農(nóng)村銀行組建步伐。全省開業(yè)農(nóng)村銀行累計(jì)達(dá)34家，開業(yè)村鎮(zhèn)銀行7家，批準(zhǔn)籌建小額貸款公司218家，開業(yè)140家，各類擔(dān)保公司數(shù)量已達(dá)到500多家。

三、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主要問題

中部地區(qū)是全國(guó)“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域。中部地區(qū)各省雖然在2009年前后都確定了省級(jí)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，有省轄市、有縣區(qū)，并取得了一定程度實(shí)效。但是，從大面積推廣來說，與我國(guó)東部地區(qū)相比較，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的條件不夠成熟。中部地區(qū)各省人口多，人均占有財(cái)政支出水平低，人均收入水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素和問題諸多。

（一）工業(yè)化水平明顯偏低

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、工商稅源和地方財(cái)力積累到一定程度才能達(dá)到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”需要看各個(gè)地區(qū)的工業(yè)化水平。從對(duì)我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊工業(yè)化水平的綜合評(píng)價(jià)看，到2012年，東部的工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了80以上，進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段，東北地區(qū)和中部地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數(shù)為50以上，進(jìn)入工業(yè)化中期前半階段，而西部的工業(yè)化水平指數(shù)為30以上，還處于工業(yè)化初期的后半階段。由此可見，東部、東北、中部、西部工業(yè)化水平呈現(xiàn)遞減，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。中部地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)反映出，大規(guī)?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”的條件并未成熟，當(dāng)然不排除少數(shù)中心城市和城市群地區(qū)已經(jīng)具備條件。

（二）中心城市及城市群發(fā)展不足

盡管在“十一五”和“十二五”前期中部地區(qū)各省城市建設(shè)的步伐加快，已經(jīng)形成了一批具有綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的百萬人口以上的大城市。但是，與整個(gè)中部地區(qū)的全域相比，這些城市輻射范圍仍較小。特別是，中部地區(qū)的城市群發(fā)育才剛剛起步，遠(yuǎn)未成型。一般認(rèn)為，城市群是在城市發(fā)展歷程中經(jīng)歷了以集聚為主的城市化和集聚與擴(kuò)散并行兩個(gè)階段后形成的城市化新形式。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，城市群是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“引擎”。在現(xiàn)代城市群發(fā)展為主導(dǎo)的大背景下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度取決于城市群發(fā)展?fàn)顩r。中部地區(qū)的城市群尚處初級(jí)階段，與沿海地區(qū)相比，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度必然受到局限。

（三）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近幾年來，中部地區(qū)的城市發(fā)展的速度在加快，城市發(fā)展?fàn)顩r與沿海地區(qū)相比較，差距在縮小。但是，中部地區(qū)的廣大農(nóng)村，水利、交通、電力、通信條件相對(duì)沿海地區(qū)而言，卻顯得十分落后。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，還直接影響到農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。

（四）城鄉(xiāng)金融融通不暢

一是金融體制改革滯后。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村資金主要流向城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺，貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。而農(nóng)信社不僅貸款利息高，而且主要是抵押貸款，信用貸款的額度有限。農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶缺乏抵押物，企業(yè)往往只能依靠自身積累來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，發(fā)展速度緩慢。二是政策上的扶持力度不夠。中小企業(yè)信用體系、擔(dān)保體系、中小企業(yè)專項(xiàng)資金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，專門針對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持政策相對(duì)較少?？h級(jí)以下地區(qū)在資金方面的短缺較城市有過之而無不及，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很難貸到低成本資金進(jìn)行生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦企業(yè)。

四、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對(duì)策

黨的十后，中部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在加快同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對(duì)策。

（一）在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加大城鄉(xiāng)一體化

近幾年的實(shí)踐證明，大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中部地區(qū)提高工業(yè)化水平最有效途徑。中國(guó)正在成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，開始出現(xiàn)了在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)?！爸袊?guó)制造”的崛起，使中國(guó)開始參與全球分工。盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)還在價(jià)值鏈低端上發(fā)展，但有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始往中端走。中國(guó)產(chǎn)業(yè)走出低端、跨入中端、擠進(jìn)高端的過程將是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的過程。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也從沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，未來將顯現(xiàn)出加速的大趨勢(shì)。

國(guó)際金融危機(jī)后，需求結(jié)構(gòu)的變化、要素價(jià)格的上升使中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)資本向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)。在全國(guó)實(shí)際利用外資連續(xù)10個(gè)月下降的形勢(shì)下，2012年中部地區(qū)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)16.5%，占全國(guó)總額的8.4%，占比較2010年提高了近2個(gè)百分點(diǎn)。而同期，西部地區(qū)和東部地區(qū)使用外資總額均為負(fù)增長(zhǎng)。從實(shí)際情況看，目前到中部各省投資的外資企業(yè)，有相當(dāng)一部分是來自沿海地區(qū)，多以出口加工型的勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，選擇的投資區(qū)域也以勞動(dòng)力相對(duì)富余的欠發(fā)達(dá)地區(qū)居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住當(dāng)前外商投資的特點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資的針對(duì)性，引導(dǎo)出口加工型和勞動(dòng)密集型外資企業(yè)向皖北、贛南和湘南等中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮這些地方的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，加快這些區(qū)域工業(yè)化和對(duì)外開放水平的提升。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要充分利用日趨完善的硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、人才資源等條件和廣闊的內(nèi)陸市場(chǎng)空間，吸引外商投資高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)承接水平。

（二）在加快城市群建設(shè)中加大城鄉(xiāng)一體化

中部地區(qū)城市群目前已經(jīng)形成以各自省會(huì)城市為中心的城市圈和城市群，包括武漢城市圈、皖江城市群、鄭州城市群、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市群。2013年初，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四個(gè)城市達(dá)成《武漢共識(shí)》，將聯(lián)手打造以長(zhǎng)江中游城市群為依托的國(guó)家級(jí)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？梢灶A(yù)見，未來以長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市群、武漢城市圈為主體的長(zhǎng)江中游城市群將應(yīng)時(shí)而動(dòng)，逐漸進(jìn)入整合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)同進(jìn)步的共榮狀態(tài)。在中部地區(qū)城市群建設(shè)和形成過程中，各省要高度重視城市群內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的力度

中部地區(qū)各省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，按照縣域城鄉(xiāng)一體化要求，大力推動(dòng)公共交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘內(nèi)上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路或?yàn)r青路。著重發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通客運(yùn)班車，在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地、供水、排水、污水處理及中水回用。重點(diǎn)抓好城市供水設(shè)施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，在完善城市電網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，著重抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，消除供電盲區(qū)，提高供電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，擴(kuò)大“數(shù)字城市”建設(shè)范圍，積極推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智能城市等試點(diǎn)工程，實(shí)施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。加快城鄉(xiāng)防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、公路安全保障等公共安全設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)體系。

（四）建立和完善促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制

中部地區(qū)各省一是要健全基本公共服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制和供給機(jī)制，加強(qiáng)基層政府和基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，建立和完善提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率等關(guān)系，建立起有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制保障。加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)體制改革，推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高低收入群體的收入水平。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，加快促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。三是要建立有利于基本公共服務(wù)均等化的政府政績(jī)考核機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)估。四是要切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。改善農(nóng)村公共服務(wù)，必須以農(nóng)民是否愿意、是否滿意為前提，切實(shí)避免勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

（五）完善城鄉(xiāng)溝通的金融新體制

中部地區(qū)各省要切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。支持民營(yíng)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

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