導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村養(yǎng)老措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 農(nóng)民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0260-01

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已步入了老齡化社會(huì)，由此而帶來(lái)的一系列問(wèn)題都亟待解決，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就是其中之一。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)民們的吃住生活都是受著國(guó)家的重視，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是重中之重。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有一個(gè)較為完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老年人的基本生活保障主要來(lái)源于子女的補(bǔ)給，那些孤寡老人的生活就更困難了。這種補(bǔ)給是一種自發(fā)的制度，主要是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的資源整合。大多數(shù)老年人已經(jīng)喪失了正常的勞動(dòng)能力，而農(nóng)村的老年人又不能通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)建立聯(lián)系，所以家庭和晚輩成了農(nóng)村老年人們最為重要的精神寄托。雖說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家制定出了相關(guān)的制度，但仍然存在很多問(wèn)題，不能從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，由此可見(jiàn)，盡快建立一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及其原因

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不順，責(zé)任不清。

1、政府機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位。

雖然國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革理順了管理關(guān)系，把社會(huì)保障工作納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，但較低的管理層次，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)軌。另一方面，機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)看，政府是主辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，承擔(dān)著一系列的責(zé)任?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，在實(shí)際的執(zhí)行中，資金的交納是農(nóng)民個(gè)人，由于種種原因，集體并未補(bǔ)助到位，實(shí)際采用的完全基金制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而基金制的養(yǎng)老模式對(duì)資本市場(chǎng)有比較強(qiáng)的依賴(lài)性，否則，會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)和養(yǎng)老金的縮水，基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有保障。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不健全

從《縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》出臺(tái)到現(xiàn)在，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的政策不健全，對(duì)基金的籌集、基金的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老金的發(fā)放等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化，缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，不能保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行和安全高效運(yùn)作，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的和管理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)效率的降低也就意味著社會(huì)福利的損失。

（二）農(nóng)村思想觀念的局限性存在的觀念問(wèn)題。

幾千年來(lái)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)力，只能由子女來(lái)贍養(yǎng)。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭為主，“養(yǎng)兒防老”的思想占主要地位，這就影響了農(nóng)村人民在思想上的局限性。

（三）生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入低下，制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)深入推進(jìn)。

極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，肯定了農(nóng)民生產(chǎn)資料的部分所有權(quán)，增加了農(nóng)民的收入，但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區(qū)生產(chǎn)力有顯著的提高，但從整個(gè)農(nóng)村來(lái)看，自然經(jīng)濟(jì)的成分在很大范圍內(nèi)存在，農(nóng)民想改變傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品面臨技術(shù)障礙和成本障礙，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能自給自足。

（四）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老弱化了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭是我國(guó)養(yǎng)老的重要模式，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。首先，這種以血緣關(guān)系為紐帶的養(yǎng)老制度安排具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不容易受不確定的因素的沖擊。其次，風(fēng)險(xiǎn)比較小，只要有子女存在，就可以對(duì)子女財(cái)產(chǎn)索取養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)。

三、針對(duì)存在的問(wèn)題提出的相關(guān)措施及建議

1、確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位。

通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。目前正在起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，這將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律中明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也可以搞養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)允許開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并成為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分，并以法律形式確定下來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策要穩(wěn)定。如果關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，農(nóng)民就會(huì)產(chǎn)生政府“政策多變”的心理，不利于政府樹(shù)立穩(wěn)定的形象，對(duì)今后的農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生消極的后果。

2、加大宣傳、解釋力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必要性的認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己的將來(lái)。從根本上講，農(nóng)民如果不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參與和擁護(hù)。要充分考慮農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等等，當(dāng)前要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

3、堅(jiān)持個(gè)人賬戶(hù)積累模式。

首先要堅(jiān)持個(gè)人賬戶(hù)積累模式，并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)。（1）堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)積累模式。資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，在戶(hù)口遷移等情況下可以退?；蜣D(zhuǎn)保。這樣就有利于保證農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自主性，也有利于該制度運(yùn)行的靈活性。在目前情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能是完全積累制，不能搞社會(huì)統(tǒng)籌，不能搞個(gè)人空賬。（2）合理確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)和辦法。繳費(fèi)水平過(guò)低。則難以滿(mǎn)足老年人基本生活需要，因此必須將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)提到合理的水平，并確定正確的籌集方法。同時(shí)要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的補(bǔ)貼制度。針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，筆者以為應(yīng)當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。政府除給予政策挾持外，還可按集體補(bǔ)助的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。

首先，要保證資金的安全性。其次，要加大基金監(jiān)管力度。再次，要盡早出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策并拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道。實(shí)現(xiàn)基金的合理增值?？稍试S養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域，如嘗試讓基金適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。同時(shí)還可以建立農(nóng)村保險(xiǎn)公司，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，公司除主營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老的基本業(yè)務(wù)外。還應(yīng)允許辦理人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，用金融保險(xiǎn)的收入來(lái)保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)特殊的國(guó)情決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能走“全盤(pán)西化”的道路。建立適合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，有步驟進(jìn)行，理清管理關(guān)系，加強(qiáng)管理，提高農(nóng)民的福利水平。

篇2

老有所養(yǎng)，路徑更清晰

8月16日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議指出，要在政府“保基本、兜底線(xiàn)”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。

居?。ㄐ。﹨^(qū)要配套養(yǎng)老設(shè)施

會(huì)議要求，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。

大連市已出臺(tái)政策明確規(guī)定，新建小區(qū)、新改造小區(qū)須按規(guī)定配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和適老設(shè)施。

減免收費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建養(yǎng)老院

會(huì)議要求，要分層分類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認(rèn)為：此舉有助于厘清政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。

積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

會(huì)議要求創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。拓展老年服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。

北京市海淀區(qū)在這方面已經(jīng)開(kāi)始了積極探索。目前，該區(qū)的老年人只要點(diǎn)開(kāi)“養(yǎng)老服務(wù)超市”設(shè)備的屏幕，超市、快餐、理發(fā)、家政等選項(xiàng)躍然而出，老年人只需輕刷老年卡就可實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上”預(yù)約服務(wù)和購(gòu)物。

農(nóng)村養(yǎng)老“五?！睓C(jī)構(gòu)要“托底”

會(huì)議要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)日間照料中心等互養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，各地出臺(tái)相應(yīng)措施，山東計(jì)劃在今年建設(shè)2808個(gè)農(nóng)村幸福院，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老難問(wèn)題。

推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

會(huì)議要求推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。

篇3

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;人口老齡化;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障

論文摘要：在我國(guó)農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為目前我國(guó)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展，作為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)之一的江蘇省揚(yáng)中市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有重要意義。

    一、引言

    隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的基本保險(xiǎn)，可以解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。江蘇作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省(2008年gdp占全國(guó)第二)、人口大省(占全國(guó)第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度值得全國(guó)關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的揚(yáng)中市，也是全國(guó)新農(nóng)保推行試點(diǎn)之一的縣級(jí)市，通過(guò)多年的實(shí)踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一定的問(wèn)題，值得人們思索和探討。

    二、新農(nóng)保實(shí)施后的跟蹤

    作為新農(nóng)保推行試點(diǎn)的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚(yáng)中市，近兒年來(lái)，通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實(shí)踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，從2008年開(kāi)始順利突破萬(wàn)元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1992年8月《揚(yáng)中縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái)并實(shí)施。最初實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村戶(hù)口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費(fèi)設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險(xiǎn)待遇根據(jù)繳費(fèi)檔次確定。這是一種“個(gè)人儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢(shì)。2004年，揚(yáng)中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會(huì)和揚(yáng)色社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)人保障”戰(zhàn)略(即:擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬(wàn)人)，進(jìn)一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?。具體做法是:政府對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個(gè)人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個(gè)人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 45%。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補(bǔ)貼。

    2009年初為了進(jìn)一步落實(shí)以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進(jìn)措施，確保了“萬(wàn)人保障”目標(biāo)的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保6471人。截止12月底，累計(jì)參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險(xiǎn)費(fèi)由2008年的4500萬(wàn)元上升到2009年的5700萬(wàn)元，農(nóng)?；鹄塾?jì)結(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬(wàn)元全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。主要措施如下:

    (一)增加財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多方努力，該市將純農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼比例由原來(lái)繳費(fèi)額的7. 5%提高至20%，并對(duì)過(guò)去未正常繳費(fèi)人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼截止時(shí)間也由原來(lái)規(guī)定的每年9月30日延長(zhǎng)至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。

    (二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長(zhǎng)緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時(shí)作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。

    (三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟(jì)的塊數(shù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，該市及時(shí)制定實(shí)施方案，采取了四項(xiàng)保障措施，即:

    1.《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施意見(jiàn)》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補(bǔ)貼(企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼為5400元)兩個(gè)方面給予被征地農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。

   2.《西來(lái)橋鐵本項(xiàng)目征地人員生活保障方案》一對(duì)全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鐵本項(xiàng)目征地人員全部落實(shí)一次性補(bǔ)貼(最高可達(dá)到15300元)。

    3.《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》一對(duì)達(dá)到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼(每月可達(dá)到120元)，對(duì)參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計(jì)補(bǔ)貼(分別為4500元和6300元)，該項(xiàng)工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。

    4.《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》一每年落實(shí)2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼。

    以上這些措施實(shí)施，及時(shí)地解決了失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

    三、新農(nóng)保實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

    1.繳費(fèi)水平偏高而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少。以揚(yáng)中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長(zhǎng)14%左右，但同時(shí)農(nóng)保繳費(fèi)金額也大幅度增加，目前人均繳費(fèi)己達(dá)1200余元，造成一部分農(nóng)民無(wú)力繳納農(nóng)保費(fèi)用。而同時(shí)目前該市財(cái)政補(bǔ)貼比例占繳費(fèi)額的20%，且補(bǔ)繳無(wú)補(bǔ)貼，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，補(bǔ)貼金額明顯不足，對(duì)農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶(hù)想?yún)⒈６鵁o(wú)力參保。

    2.續(xù)繳保費(fèi)困難。目前新農(nóng)保實(shí)施中保費(fèi)基本都是由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征收，工作量大，手段相對(duì)落后。有些村片面完成擴(kuò)面人數(shù)，不重視正常保費(fèi)的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶(hù)未能及時(shí)繳費(fèi)，影響了他們的切身利益。

   3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以揚(yáng)中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點(diǎn)基本是不低于民政部門(mén)發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)，揚(yáng)中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。

    4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債及存銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。

    四、完善地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的政策建議

    從揚(yáng)中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐工作及暴露出來(lái)的問(wèn)題分析，若想在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進(jìn)一步完善。

    (一)建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入。首先，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由財(cái)政投入為主渠道，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對(duì)生活困難群體給予更多的補(bǔ)貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計(jì)劃運(yùn)行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問(wèn)題缺乏細(xì)則規(guī)定，存在違反規(guī)定無(wú)視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無(wú)法追究法律責(zé)任。因此建議盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。堅(jiān)持法律先行，為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過(guò)法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　政府責(zé)任

完善社會(huì)保障制度體系是改善收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民人口占國(guó)家總?cè)丝诘?0%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不僅關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，更關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，也是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的有效途徑。2009年我國(guó)正式開(kāi)展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。從目前來(lái)看，“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)施，取得了一些成效，但仍然有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步制度優(yōu)化?！靶罗r(nóng)?！敝贫戎?，政府是否承擔(dān)起其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是其能否順利推行的關(guān)鍵。本文從政府責(zé)任角度對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行深入、系統(tǒng)研究，并對(duì)完善新農(nóng)保制度提出建議。

1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要特點(diǎn)

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。意見(jiàn)明確規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活在2009年試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要特征為：

1.1實(shí)行彈性投保原則

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里沒(méi)有的，這個(gè)原則就是“有彈性”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)有太大彈性的，有明確規(guī)定的繳費(fèi)比例、領(lǐng)取資格和支付標(biāo)準(zhǔn)。比如設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元、200元、300元、400元到500元不等。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況。

1.2兩種養(yǎng)老金相結(jié)合

新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助, 地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期銀行定期存款利率的利率計(jì)息。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

1.3明確政府主導(dǎo)責(zé)任

如前所述，新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，其中最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，由國(guó)家財(cái)政全額支付，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持由政府組織引導(dǎo)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌安排的原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)保制度的難點(diǎn)關(guān)鍵在地方財(cái)政。

1.4與其他保障措施配套銜接

孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時(shí)候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時(shí)，要做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)實(shí)行新農(nóng)保制度前已達(dá)到領(lǐng)取年齡、且按規(guī)定子女已參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村無(wú)社會(huì)保障老年農(nóng)民給予老年養(yǎng)老補(bǔ)貼。

1.5強(qiáng)調(diào)了基金監(jiān)督管理規(guī)范

新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

2.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

2.1政策缺乏剛性法律規(guī)定，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展

通過(guò)法律形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)際通行的做法。早在1957年德國(guó)就制定了《農(nóng)民老年援助法》、日本也早在1959年制定《國(guó)民養(yǎng)老金法》等相應(yīng)的法規(guī)對(duì)政府、管理機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人進(jìn)行法律約束。雖然從1986年我國(guó)就開(kāi)始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是經(jīng)歷了二十多年的改革與發(fā)展仍然一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏法律的剛性規(guī)定，很容易隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度推行所依據(jù)的文件《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也僅僅是政府出臺(tái)的行政性文件，并沒(méi)有上升到法律的高度，也就缺乏法律的力度。政策不具備法律效力，穩(wěn)定性差，容易使農(nóng)民對(duì)政策以及政府產(chǎn)生信任危機(jī)，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民對(duì)于參加“新農(nóng)?！背钟^望態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)保工作缺乏法律依據(jù)致使基金管理工作混亂，約束力不足，資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）12-0288-01

一、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，河南省老齡化進(jìn)程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺(tái)一系列政策措施推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913個(gè)，養(yǎng)老床位47.3萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張，相比河南1500萬(wàn)的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是在政策落實(shí)的過(guò)程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進(jìn)程的加快，政府重視對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金不足等l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由閑置的學(xué)校或者廢棄的廠(chǎng)房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備專(zhuān)業(yè)的護(hù)理知識(shí)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會(huì)地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個(gè)行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管，專(zhuān)業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)又不能過(guò)高。政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不高，服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈(zèng)的資金來(lái)源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金嚴(yán)重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對(duì)不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或者運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無(wú)論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址，便于子女對(duì)老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實(shí)際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村老年人對(duì)生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)滿(mǎn)足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)。另一方面，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度，讓社會(huì)力量和第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源渠道

政府加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸投入。

篇6

（一）我市已步入老齡化社會(huì)

(二)老齡事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷健全

1、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的政策措施得到較好落實(shí)。多年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府重視老齡工作。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)云南省老年人權(quán)益保障條例的實(shí)施意見(jiàn)》，批準(zhǔn)實(shí)施了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（區(qū)）黨委、政府也相應(yīng)出臺(tái)了老齡工作的政策、措施。各級(jí)、各部門(mén)切實(shí)抓好老齡工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會(huì)保障和為老服務(wù)體系，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2、投入不斷加大。市、縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模狀況逐年增加投入，年市級(jí)財(cái)政安排老齡工作經(jīng)費(fèi)24萬(wàn)元；各縣（區(qū)）按照每個(gè)老年人1元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保了老齡工作的順利開(kāi)展。

3、機(jī)構(gòu)逐步健全。全市10縣（區(qū)）均成立了老齡工作委員會(huì)，有老齡專(zhuān)職干部25人，其中7個(gè)縣（區(qū)）配備了老齡辦專(zhuān)職副主任。全市103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有81個(gè)建立了老齡工作機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)兼職人員114人；24個(gè)社區(qū)和居民委員會(huì)有23個(gè)建立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有專(zhuān)兼職人員23人。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)57所，其中，中心敬老院11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院41所，社會(huì)福利院5所；敬老院工作人員104人，城市社會(huì)福利院工作人員25人，有青年志愿者為老服務(wù)隊(duì)伍25個(gè)，其他為老服務(wù)組織30個(gè)；擁有床位2350張，入住老人1526人。近3年來(lái)，累計(jì)投入敬老院建設(shè)資金2540萬(wàn)元，其中，省級(jí)下達(dá)1925萬(wàn)元，市級(jí)配套230萬(wàn)元，縣級(jí)配套385萬(wàn)元。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設(shè)了老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、健身房和門(mén)球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開(kāi)展護(hù)理、保健服務(wù)。

（四）養(yǎng)老保障體系逐步得到完善

一是實(shí)施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人34882人，每人每月發(fā)放低保金160元；享受農(nóng)村低保老年人12.5萬(wàn)人，每人每月發(fā)放低保金70元。二是注重對(duì)老年人的醫(yī)療保健。通過(guò)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，推廣老年健康教育，對(duì)高齡老人和百歲老人每年開(kāi)展一次免費(fèi)體檢，不斷提高老年人的健康水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（區(qū)）中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門(mén)診、病房和家庭病床，市中醫(yī)院設(shè)立了老年人醫(yī)療康復(fù)中心，積極為老年病患者開(kāi)展救治和護(hù)理服務(wù)。三是進(jìn)一步保障五保戶(hù)生活。全市有五保戶(hù)16081戶(hù)16724人，五保供養(yǎng)對(duì)象占全市農(nóng)業(yè)人口的0.8%，共支出供養(yǎng)金2008.3萬(wàn)元。其中：集中供養(yǎng)1387人，占五保戶(hù)總?cè)藬?shù)的8.3%，月人均供養(yǎng)達(dá)198元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)2376元；分散供養(yǎng)15337人，占五保戶(hù)總?cè)藬?shù)的91.7%，月人均供養(yǎng)達(dá)115元，年人均供養(yǎng)水平達(dá)1380元。全市城市社會(huì)福利院，收養(yǎng)城鎮(zhèn)孤寡老人68人，月人均供養(yǎng)達(dá)380元。四是對(duì)高齡老人給予了更多關(guān)懷。各縣（區(qū)）80周歲至99周歲高齡老人每人每月發(fā)放老年保健補(bǔ)貼10至50元不等；對(duì)100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長(zhǎng)壽補(bǔ)貼200元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步建立和擴(kuò)大。今年我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將擴(kuò)大60%，墨江、瀾滄兩縣城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作也將展開(kāi)?！笆迤凇遍g，我市將逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。形成養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保補(bǔ)助、特困救助、臨時(shí)性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場(chǎng)化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需求。

（一）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高

我市老年人口總量大、增長(zhǎng)速度快、獨(dú)居老人多、農(nóng)村老年人口比重大，居住分散，城市家庭結(jié)構(gòu)正逐步過(guò)渡為“四二一型”――即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻和一個(gè)孩子，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實(shí)條件的沖擊，贍養(yǎng)照顧老人已成為重大社會(huì)問(wèn)題擺在世人面前。面對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思想認(rèn)識(shí)還不到位，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)我市老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未引起足夠的重視，沒(méi)有意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭幸福安康、社會(huì)和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，與構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）民間資本尚未進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平得到提升。但是現(xiàn)有的57處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為政府創(chuàng)辦，目前還沒(méi)有登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來(lái)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來(lái)越不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，國(guó)家和省提出了一些諸如“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵(lì)辦法，但原則性較強(qiáng)，落實(shí)難度較大，導(dǎo)致很多政策無(wú)法真正惠及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很大程度上制約了民辦力量的參與和發(fā)展。從整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，缺少民間資本的加入，將會(huì)成為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)的短板，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)造成不利的影響。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

1、居家養(yǎng)老服務(wù)需求底數(shù)不清。對(duì)于居家養(yǎng)老老人的服務(wù)需求，我市多數(shù)社區(qū)沒(méi)有做過(guò)詳盡的調(diào)查，現(xiàn)已設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，不能很好的滿(mǎn)足居家養(yǎng)老老人的需求。

2、缺乏長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于居家養(yǎng)老是一項(xiàng)長(zhǎng)效服務(wù)工程，具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性，需要政府實(shí)行長(zhǎng)效資金保障，而我市目前尚未出臺(tái)保障政策和措施，服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。

3、居家養(yǎng)老硬件設(shè)施較缺乏。“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心、托老所等服務(wù)設(shè)施還比較缺乏，尤其是在部分城市社區(qū)辦公用房還未能徹底解決的情況下，社區(qū)老年服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)更加困難。由于缺乏強(qiáng)制性規(guī)劃，新小區(qū)不愿配套，老城區(qū)難以配套，阻礙了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的進(jìn)展。

4、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不能滿(mǎn)足需要。老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)有特殊的要求，但是目前我市多數(shù)社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)門(mén)診，老年人日常預(yù)防保健和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療通常都需要到市醫(yī)院等大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的不足，一方面給老年人的就醫(yī)帶來(lái)了不便，增加了老年人的醫(yī)療支出，另一方面也占用了醫(yī)院寶貴的醫(yī)療資源。

（四）老年活動(dòng)場(chǎng)所配套不夠

2001年以來(lái)，根據(jù)民政部實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”的統(tǒng)一部署，我市立足社區(qū)積極組織實(shí)施“星光計(jì)劃”，在其帶動(dòng)和輻射下，全市各級(jí)加大投入，興建了一批老年活動(dòng)設(shè)施，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人的活動(dòng)場(chǎng)所有了一定程度的改善。但是，老年人活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量和覆蓋率總體較低，且農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)差別明顯，農(nóng)村大部分地方老年人處于無(wú)組織活動(dòng)，無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地的狀況?，F(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所，也不同程度地存在著設(shè)施功能不完善、管理不規(guī)范、管理經(jīng)費(fèi)少、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題，使老年人參與集體活動(dòng)的愿望得不到很好地滿(mǎn)足，參加活動(dòng)的積極性不高。

（五）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后

近兩年，我市在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面做了大量工作。但除了少數(shù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有為數(shù)不多的人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)外，大量從業(yè)人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，未獲得從業(yè)資質(zhì)，特別是農(nóng)村敬老院和民營(yíng)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)明顯不足，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理不規(guī)范、服務(wù)不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和管理手段；服務(wù)人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，精神慰籍、醫(yī)療護(hù)理等高深層次助老服務(wù)更是匱乏，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

三、關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議

十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，民政部也提出要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前，要以國(guó)家相關(guān)政策為導(dǎo)向，抓住機(jī)遇制定符合我市實(shí)際的政策、措施，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會(huì)發(fā)展事業(yè)和社會(huì)管理的重要組成部分，是新興和新型的服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅是解決老年人的需求問(wèn)題，還是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，是促進(jìn)和諧建設(shè)的重大舉措的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢(shì)，盡快制定和批準(zhǔn)實(shí)施“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村及社區(qū)，分別做出不同規(guī)模、不同層次的老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）進(jìn)一步完善“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”的政策措施

在不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并推行“公辦民營(yíng)”的同時(shí)，制定出臺(tái)“民辦公助”的政策措施，促進(jìn)我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院、省政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加緊調(diào)研論證，盡早制定出臺(tái)《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和優(yōu)先供地等方面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。扶持政策要爭(zhēng)取做到能細(xì)化的不籠統(tǒng)寬泛，能量化的不模棱兩可，能硬性的不松動(dòng)懈怠，能創(chuàng)新的不墨守成規(guī)。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的政策，由于不配套難以落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)制定配套政策或辦法。由于政策之間互相矛盾無(wú)法落實(shí)的，應(yīng)由政府指定有關(guān)部門(mén)予以協(xié)調(diào)解決。原有扶持政策中不合理的條件限定應(yīng)予取消。特別是要加強(qiáng)政策資源的整合利用，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的方面，凡是已有優(yōu)惠政策的，應(yīng)允許養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用。

（三）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)給以更多的關(guān)心和支持

要根據(jù)農(nóng)村老年人口多且居住分散的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題作出科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加大投入，建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)涉農(nóng)、涉老的惠民政策，使改革開(kāi)放的成果及時(shí)惠及農(nóng)村老人。進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院，提高硬件標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步提高“五?！崩先思泄B(yǎng)率。支持和鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)村老年公寓，對(duì)農(nóng)村空巢老人進(jìn)行定期或不定期的集中贍養(yǎng)、理療和托管，為農(nóng)民家庭和外出打工的青壯年農(nóng)民工解除后顧之憂(yōu)。幫助農(nóng)村健全和完善農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，建設(shè)必要的集會(huì)和活動(dòng)場(chǎng)所，為老有所樂(lè)提供條件。同時(shí)，還要在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，對(duì)養(yǎng)老、敬老業(yè)績(jī)突出的單位、團(tuán)體、家庭和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造敬老、愛(ài)老、護(hù)老的良好氛圍。

（四）大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年給予社區(qū)“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，在生活服務(wù)、文體活動(dòng)、老年教育等方面給予補(bǔ)助；二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)業(yè)等社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)符合條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照其服務(wù)老年人的數(shù)量經(jīng)評(píng)估合格后由政府給予資助；三是將社區(qū)居家服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開(kāi)發(fā)，安排人員就業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行生活照料、精神慰藉、康復(fù)保健等為老服務(wù)技能培訓(xùn)；四是建立服務(wù)信息平臺(tái)，建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。五是盡快在社區(qū)建立全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生是綜合程度較高的醫(yī)學(xué)人才，主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)等一體化服務(wù)。國(guó)務(wù)院年6月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定在我國(guó)建立全科醫(yī)生制度。應(yīng)盡快在我市有條件的社區(qū)建立和推廣全科醫(yī)生制度，引導(dǎo)老年人將醫(yī)療保健和小病、常見(jiàn)病在全科醫(yī)生處就診，以方便老年人的就醫(yī)，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作

針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村不同的實(shí)際情況，將老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮到老年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)需要，預(yù)先做好老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)用地規(guī)劃，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)完善文化、體育等必要的活動(dòng)設(shè)施。各涉老部門(mén)和文化、體育、衛(wèi)生等單位，應(yīng)深入社區(qū)、農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)老年人文體活動(dòng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)各類(lèi)老年活動(dòng)場(chǎng)所積極開(kāi)展科學(xué)文明、健康向上的老年文體活動(dòng)，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（六）重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)對(duì)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)部分涉老管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，應(yīng)加以配備和完善。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。利用高校、職業(yè)院校、技校等教育資源，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，可以開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格的人員發(fā)給資格證書(shū)。

篇7

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度

        一、影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的因素

        上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)行的“老”農(nóng)保存在諸多問(wèn)題，使得部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性有一定負(fù)面影響，持觀望態(tài)度。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別，不同地方農(nóng)民人均年純收入差距較大較難測(cè)算。許多地方對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合，其中“集體補(bǔ)助”幾乎不可能。

        二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

        1、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確基本保障

        按照構(gòu)建“以人為本、和諧社會(huì)”的理念，政府有承擔(dān)保障公民基本生活和福利需求的積極義務(wù)。為公民提供基本生活保障是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本職責(zé)。另一方面，作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)優(yōu)越性也明確要求社會(huì)主義國(guó)家政府必須承擔(dān)起公民基本福利的責(zé)任。黨的十六大提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，十七大提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，因此，在未來(lái)社會(huì)保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前情況下，政府要在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會(huì)救助的制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。

        2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系

        城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有其特定的歷史原因，但是它的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，損害了社會(huì)公正的價(jià)值理念。城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障模式也使城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平存在巨大差距。這種狀況在工業(yè)化的起步階段出現(xiàn)固然有客觀的原因，但隨著時(shí)間的推移，不能使廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障，已日漸顯得不合理與不公平，這與社會(huì)保障制度演變的趨勢(shì)也是背道而馳的。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要內(nèi)容，打破社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)分割的固有格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)銜接。

        3、明確各級(jí)財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)

        2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財(cái)政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)明確各級(jí)財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。

        4、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

        黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推進(jìn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來(lái)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況,要使之形成一個(gè)有機(jī)整體, 共同達(dá)到保障老年生活的目的。首先要做到基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是個(gè)人強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌的互助共濟(jì)性質(zhì)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù)相結(jié)合的模式，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法、給付辦法等具體的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上要做到盡可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互銜接。其次，要做到有序差別。在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并不意味著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距較大，在繳費(fèi)和給付方法上可以實(shí)現(xiàn)基本的統(tǒng)一，但在具體的繳費(fèi)和待遇給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面必須跟據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)生活水平差異以及個(gè)人繳費(fèi)能力的實(shí)際而有所不同。此外，在籌資方式上可以呈現(xiàn)出多樣性。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況以及政府財(cái)力狀況，在籌資主體和方式上可以有所不同，但必須確保農(nóng)民的基本生活保障。例如：

        （1）被征地農(nóng)民實(shí)施“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府土地出讓金”的資金籌集方式；

        （2）計(jì)劃生育對(duì)象（獨(dú)生子女戶(hù)、二女絕育戶(hù)）實(shí)施“計(jì)劃生育對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)+計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金”的資金籌集方式；

        （3）農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實(shí)施“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+單位（企業(yè)）繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的資金籌集方式；

        （4）村居干部實(shí)施“干部個(gè)人繳費(fèi)+政府財(cái)政補(bǔ)貼”的資金籌集方式；

        （5）城郊地區(qū)和富裕地方采用“農(nóng)民個(gè)人+地方財(cái)政+社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織”的籌集方式；

        （6）務(wù)農(nóng)農(nóng)民采用“農(nóng)民個(gè)人+縣、市、省或中央財(cái)政”的籌集方式；

        （7）貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以非繳費(fèi)為主，直接由國(guó)家財(cái)政為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

        農(nóng)村低保保障人群根本無(wú)能力履行“個(gè)人繳費(fèi)”義務(wù)。為了體現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，建議直接由國(guó)家財(cái)政為農(nóng)村低保保障人群建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

        5、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題

        隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快信息化建設(shè)，整合各類(lèi)信息資源，建立五險(xiǎn)合一的資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施統(tǒng)一的管理。

        6、加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的宣傳工作，堅(jiān)持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標(biāo)

篇8

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 強(qiáng)制性

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在這13億人口中，有8億多是農(nóng)村人口。現(xiàn)在農(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)，針對(duì)這一情況，實(shí)施有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，有利于快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施運(yùn)行，對(duì)于解決當(dāng)前的“三農(nóng)問(wèn)題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社保體系以及構(gòu)建和諧發(fā)展的社會(huì)具有十分重大的意義。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)而言之，就是新農(nóng)保，基本目的是保障農(nóng)村居民年老者在喪失勞動(dòng)力的情況下，能夠維持其基本的生活。建立個(gè)人繳納費(fèi)用法、集體資助、補(bǔ)助、政府進(jìn)行補(bǔ)貼等相結(jié)合的多種籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)定同時(shí)與個(gè)人的賬號(hào)相結(jié)合，與土地的保障、社會(huì)的補(bǔ)助和家庭方面的養(yǎng)老這些社會(huì)保障的政策措施進(jìn)行結(jié)合配套。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由社會(huì)統(tǒng)籌組織運(yùn)行實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)的保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分。與之前的老社保相比，新社保所具有優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)是：

第一，籌資的模式不同。之前存在的老社保主要是農(nóng)民自己進(jìn)行繳費(fèi)，也就相當(dāng)于通過(guò)自我儲(chǔ)蓄的模式獲得保障。而現(xiàn)在的新社保則是通過(guò)個(gè)人繳納費(fèi)用、集體進(jìn)行補(bǔ)助和政府適當(dāng)?shù)慕蛸N多種模式相結(jié)合，籌資渠道多樣化。在其中，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是直接可以補(bǔ)貼給農(nóng)民的。在取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼、新型農(nóng)村的合作醫(yī)療等一系列的惠農(nóng)利農(nóng)政策之后，實(shí)施的又一項(xiàng)具有重大意義的惠農(nóng)利農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保是農(nóng)民自己建立自己的賬戶(hù)，自己享受自己儲(chǔ)存的優(yōu)惠。相比較新農(nóng)保的支付結(jié)構(gòu)是有兩部分：一部分是基礎(chǔ)的養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)所儲(chǔ)存的養(yǎng)老金。這其中基礎(chǔ)的養(yǎng)老金是是由國(guó)家的財(cái)政進(jìn)行支付的，也就是說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民在60歲之后都將可以享受到國(guó)家的普遍實(shí)施的惠民養(yǎng)老金。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性及建立的意義

針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展的一系列問(wèn)題，建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是有必要的。

應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化嚴(yán)重的客觀需要。近些年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化加劇發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年涌入到城市打工發(fā)展，這直接導(dǎo)致了一大批年老者在城鄉(xiāng)的滯留。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式受到了不小的沖擊性，這一客觀嚴(yán)峻的形勢(shì)，讓我們不得不將目光投入到農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上。

之前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在著缺陷。1992年，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)的資金籌集是以“主要是個(gè)人的繳費(fèi)，集體的補(bǔ)助作為輔助，國(guó)家的政策給予支持”等原則。這實(shí)際上就是農(nóng)民的通過(guò)儲(chǔ)蓄的方式獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì)性。第一，保障的水平不足以滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活；第二，覆蓋面狹窄，社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)性；第三，政府沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，財(cái)政投入不夠；第四，基金的渠道過(guò)于單一，保值增值難度大，存在極大程度上的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老依然著重于家庭養(yǎng)老，但是勞動(dòng)力流動(dòng)大，農(nóng)村家庭出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，這很大程度上弱化了家庭的養(yǎng)老功能。一方面，工業(yè)化和現(xiàn)代化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市中發(fā)展，家庭凝聚力削弱，成員之間的互助能力越來(lái)越小。另一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢，家庭養(yǎng)老難以有效的滿(mǎn)足養(yǎng)老的需求，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題既缺乏家庭的保障，又沒(méi)有可靠的經(jīng)濟(jì)方面支持的“雙困難”。

基于這些問(wèn)題，建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有重大意義的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是加快建立可覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系的重要的組成部分，對(duì)于確保農(nóng)村居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的減貧和縮小城鄉(xiāng)的差距維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有著重大的意義。加快健全具有我國(guó)的特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于保障和改善民生具有重要意義，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性

當(dāng)前在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中存在著一些問(wèn)題，目前的保險(xiǎn)制度，是采取政府引導(dǎo)支持，農(nóng)民自愿的原則，但自愿選擇的保險(xiǎn)制度存在著“保富不保貧”的傾向。個(gè)人自愿繳納的費(fèi)用受當(dāng)前農(nóng)民的收入水平的制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，保險(xiǎn)制度覆蓋率較廣，參加者多是一些較富裕的居民；不發(fā)達(dá)的地區(qū)居民尤其是那些貧困居民缺乏投保意識(shí)或沒(méi)有能力投保，這就不能享受到相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而這些人恰恰是最需要進(jìn)行保障的人。普遍的一些年長(zhǎng)者的投保意識(shí)淡薄，不能清楚理解社保的意義，不能讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生真正的保障意義。

針對(duì)這一問(wèn)題，要加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳，讓更多的人對(duì)新農(nóng)保有清晰的認(rèn)識(shí)，積極參與。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況下，年老者很少有自愿參保的，進(jìn)行強(qiáng)制性要求，讓他們參保，對(duì)個(gè)人自愿費(fèi)用的水平適當(dāng)降低，能夠讓更多應(yīng)該享受參保的居民享受到這一政策所帶來(lái)的實(shí)惠。通過(guò)現(xiàn)階段的強(qiáng)制措施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民參保，讓居民能夠主動(dòng)參保，真正享受到國(guó)家保障政策的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的惠民政策，保證其規(guī)范有效實(shí)施，讓我們農(nóng)村居民能夠享受到真正的實(shí)惠，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)奔小康。

參考文獻(xiàn)：

[1] 錢(qián)文亮.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007.

[2] 姜松余.我國(guó)農(nóng)村社保制度建設(shè)和發(fā)展探索[D].四川大學(xué)，2007.

篇9

論文摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活條件的改善和發(fā)展使得國(guó)家有能力和條件關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，改善民生，同時(shí)社會(huì)保障的建立與完善促使廣大農(nóng)村人口釋放的消費(fèi)潛力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。廣大農(nóng)村各具發(fā)展特色，在分析農(nóng)村養(yǎng)老保障參與意識(shí)、影響因素等情況的基拙上，本文認(rèn)為應(yīng)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障替代措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高養(yǎng)老覆蓋面，并留有充足時(shí)間讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障參與者學(xué)會(huì)適應(yīng)。

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和醫(yī)療水平的提高，中國(guó)人預(yù)期壽命正在延長(zhǎng)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，我們得以享受眾多人口帶來(lái)的益處時(shí)也面臨著一項(xiàng)挑戰(zhàn):我國(guó)人口老齡化結(jié)構(gòu)伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)新的生育政策的施行，對(duì)養(yǎng)老提出了越來(lái)越高的要求。在人口變得普遍地區(qū)性流動(dòng)和壽命日益增長(zhǎng)的情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已不能完全滿(mǎn)足養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)要求。所以應(yīng)趁著國(guó)家改革開(kāi)放三十年來(lái)取得的顯著經(jīng)濟(jì)成就和綜合國(guó)力的提升的大好形勢(shì)下，改革和完善當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保障體制。

按照世界衛(wèi)生組織對(duì)人口老齡化結(jié)構(gòu)的定義，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥校绻?0歲以上人口所占的比重超過(guò)10%，或65歲以上人口所占比重超過(guò)7%，就進(jìn)人了人口老齡化結(jié)構(gòu)。2000-2050年是老年社會(huì)形成和發(fā)展階段，2010年以前老齡化相對(duì)緩慢，2010年以后開(kāi)始加速。我國(guó)是農(nóng)村人口占較大比重的國(guó)家。農(nóng)村老年人口總數(shù)也遠(yuǎn)高于城市老年人口。截止2008年底，我國(guó)60歲以上老年人口為1.6億人，其中農(nóng)村老年人口近1億人，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障迫在眉睫。本文重點(diǎn)探討目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障影響因素，但從中可得出一般性的結(jié)論。在下文中，關(guān)注傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，其中以呼和浩特某村為例，最后嘗試給出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障狀況

傳統(tǒng)老年養(yǎng)老保障(當(dāng)然包括農(nóng)村)方式是養(yǎng)兒防老，重視家庭在老人養(yǎng)老方面發(fā)揮的作用。社會(huì)以儒家孝道為內(nèi)在約束，對(duì)家族群居的重視可以使財(cái)產(chǎn)保全，人丁興旺則使家族延續(xù)。強(qiáng)調(diào)生育能力尤其是男孩的生育能力在傳統(tǒng)社會(huì)中是基于在戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)、疾病等引發(fā)的高死亡率的考量。雖然秦漢時(shí)出現(xiàn)老人以自身之力養(yǎng)老的情況，但是幾千年來(lái)中國(guó)仍以養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老為主線(xiàn)。

老人絕大部分積蓄都用在子女撫養(yǎng)、教育、結(jié)婚等方面開(kāi)銷(xiāo)，所以當(dāng)生處養(yǎng)老階段時(shí)，老人自身花費(fèi)更需要依靠子女。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)分工對(duì)社會(huì)成員的素質(zhì)的要求不斷提高，成年子女學(xué)習(xí)年限不斷延后，在中國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情下，子女成年后仍需依賴(lài)父母，所以老人對(duì)子女的投人不斷加大。而與此同時(shí)獨(dú)生子女政策的施行，養(yǎng)老比(60歲以上人口/16至59歲人口X 100%)趨于變大。下一代對(duì)上一代人口的責(zé)任越來(lái)越重。

傳統(tǒng)農(nóng)村土地對(duì)老年養(yǎng)老保障方面的作用不再顯著，不斷增加的人口對(duì)日益減少的農(nóng)村耕地的效益成邊際遞，即單位土地上所需人口超過(guò)一定數(shù)量，對(duì)勞動(dòng)力的增加不會(huì)產(chǎn)生更大效益或趨于零。對(duì)生產(chǎn)力的釋放產(chǎn)生突出效果，但是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)揮有待科技的投入和集約化生產(chǎn)。考慮到目前農(nóng)村人口素質(zhì)及土地流轉(zhuǎn)的不足，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高尚待時(shí)日，而工業(yè)化、城市化對(duì)土地的占用，土地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障中發(fā)揮的作用需要審視。再者由于文化傳承出現(xiàn)中斷等一些原因，農(nóng)村社會(huì)中傳統(tǒng)的敬老意識(shí)衰弱，歧視虐待老人現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的推進(jìn)是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志，它改善人民生活水平，同時(shí)基于長(zhǎng)久國(guó)家利益的考量，成功的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有利于拉動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需。中國(guó)投資、消費(fèi)、出口為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，側(cè)重點(diǎn)長(zhǎng)期在出口和政府的主要投資，然而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更為深遠(yuǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障使巨大的農(nóng)村人口解除后顧之憂(yōu)，消費(fèi)提高自身生活水平時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、舉例說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障:呼和浩特某村

對(duì)該村的調(diào)查是基于如下考慮:它處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，傳統(tǒng)居住農(nóng)村人口占較大比重且伴有大量流動(dòng)人口，人均占有土地量少，具有縣鎮(zhèn)人口的大部分特征。據(jù)調(diào)查該村正式就業(yè)人數(shù)比例所占人口比重極低，全村130多戶(hù)僅有30多戶(hù)有正式工作，包括政府單位工作人員、教師、工廠(chǎng)員工等，其余人口多以奶牛養(yǎng)殖和從事第三產(chǎn)業(yè)的形式謀生。其中60歲以上人口基本不再工作。女性臨工和待業(yè)人口的30%。全村現(xiàn)有大專(zhuān)以上學(xué)歷者(包括現(xiàn)就讀人數(shù))約為人口的14%，按父母年齡為60歲左右的家庭計(jì)，每戶(hù)養(yǎng)育子女均在2-3人，其中上世紀(jì)80年左右生人初中學(xué)歷水平居多，而80年代中后期生人現(xiàn)處24歲左右年齡段的人口大專(zhuān)以上學(xué)歷所占比重在同齡人中多達(dá)70%。在該村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，新型合作醫(yī)療參保人數(shù)為73%左右，27%人口未參保原因在于有正式的退休金及較小兒童不符條件同時(shí)外出就讀人口戶(hù)口遷出。始于2005年的最低生活保障范圍基本覆蓋全村人口，政策規(guī)定就讀大學(xué)生發(fā)放雙倍補(bǔ)助。70歲以上老人享有國(guó)家發(fā)放的特殊補(bǔ)助，在某些情況下，老人一次性領(lǐng)取兩千元左右(包括最低生活保障在內(nèi))。 轉(zhuǎn)貼于 基于調(diào)查，本文認(rèn)為該村老年社會(huì)養(yǎng)老保障情況為:

1、參與政府社會(huì)養(yǎng)老保障投保的人口比重低。其中女性辦理政府社會(huì)養(yǎng)老保障及基金繳付的人口低于男性。調(diào)查認(rèn)為女性預(yù)期自身壽命比男性高是影響因素，事實(shí)上守寡女性人數(shù)較鱷夫人數(shù)多，但不乏傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老因素的影響。年紀(jì)較大者對(duì)新出臺(tái)的社會(huì)養(yǎng)老保障政策缺乏興趣。

2、子女素質(zhì)、數(shù)量對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的影響。在子女處于20-30歲年齡段的父母更有可能參保。這是因?yàn)檫@一年齡段的子女多為大專(zhuān)以上學(xué)歷人員。該群體對(duì)政策的把握，未來(lái)的構(gòu)想，理財(cái)?shù)膽B(tài)度均優(yōu)于他人，但同時(shí)這一年齡段人對(duì)養(yǎng)老保障基金的繳納基于就業(yè)、地區(qū)流動(dòng)、年紀(jì)偏輕的考慮不積極。

3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限。文中所提到的村民對(duì)政策解讀不深，社會(huì)養(yǎng)老保障的辦理與基金的繳納辦法信息的告知是以書(shū)面形式僅貼于辦理機(jī)構(gòu)墻壁上，村民因文化水平低解讀不明。涉及到村長(zhǎng)管轄范圍時(shí)，村長(zhǎng)辦事效力低下也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理。再者，其它諸如新型合作醫(yī)療、最低生活保障是需要通過(guò)新劃分的街道居委會(huì)及相關(guān)經(jīng)辦人，但村民均對(duì)此不了解。相關(guān)信息是通過(guò)作為非正式渠道的棋盤(pán)室、街角等傳播。經(jīng)辦人系非正式臨時(shí)人員且不經(jīng)常在崗位上。

4、替代措施對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的完善影響較大。沒(méi)有辦理政府養(yǎng)老保障的村民認(rèn)為最低生活保障金和國(guó)家特殊補(bǔ)助金和子女教育費(fèi)用減免對(duì)其生活的改善有較大影響。同時(shí)因村里面向中小學(xué)生等外來(lái)居住人口提供出租的房子，租金占收入來(lái)源的相當(dāng)比重。從另一角度講，適齡子女就讀不斷增大的開(kāi)銷(xiāo)也影響他們社會(huì)養(yǎng)老保障的辦理及基金的繳納。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障起步晚，農(nóng)村人口基數(shù)大，地區(qū)發(fā)展復(fù)雜。調(diào)查對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在微觀方面會(huì)提出某些經(jīng)驗(yàn)。本文認(rèn)為:

雖然影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的因素眾多，但是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最主要的影響因素。一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在通貨膨脹、物價(jià)漲幅保持在合理范圍，提高國(guó)家綜合國(guó)力才最終有利于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作。

需要認(rèn)識(shí)到短期內(nèi)政府社會(huì)養(yǎng)老保障范圍的完全擴(kuò)大是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展到一定水平，意識(shí)還比較傳統(tǒng)時(shí)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式依然存在現(xiàn)實(shí)意義:部分老年人對(duì)預(yù)期壽命相對(duì)較短，用微薄的收人維持現(xiàn)在的生活更為有意義，而不是用于以后的將來(lái)。儲(chǔ)蓄主要用于家庭、子女，在子女尤其是在教育上的投資，可能使老人未來(lái)有保障。共同居住主要依靠子女可流動(dòng)的收人。

替代的生活保障措施有助于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。最低生活保障金，國(guó)家特殊補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付在增加農(nóng)村養(yǎng)老保障的安全性的同時(shí)也影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面的擴(kuò)大與進(jìn)一步完善。在通貨膨脹率較高的情況下，投保者希望較高的回報(bào)率。

篇10

論文摘要：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要存在家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等方式。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了繼續(xù)保持和況固家庭養(yǎng)老的方式外，還需建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資全的投入。

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

2004年底，中國(guó)60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會(huì)都必須面對(duì)的重大課題。而長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加嚴(yán)峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

(一)家庭養(yǎng)老

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個(gè)方面。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門(mén)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

(二)集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式?！拔灞Ｖ贫取笔菍?duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力，無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過(guò)建立敬老院來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對(duì)符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，安排鄰里照顧。

(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠 日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國(guó)特有的戶(hù)籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補(bǔ)充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過(guò)辛苦勞作和省吃?xún)€用，或多或少地積攢了一部分財(cái)產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開(kāi)銷(xiāo)、教育投資、醫(yī)療費(fèi)用的支出，還通常用于“防老”。目前我國(guó)的農(nóng)民工人口已達(dá)到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來(lái)的養(yǎng)老。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

在城市化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的時(shí)代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個(gè)市縣就農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，之后又專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在5個(gè)縣市對(duì)150個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢(shì)，而農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。

(一)農(nóng)村社會(huì)保障功能的弱化

農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投人嚴(yán)重不足，大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢(shì)地位的老年人群體生活狀況不容樂(lè)觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，致使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制其實(shí)是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，雖然國(guó)家在城市建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但于集體經(jīng)濟(jì)脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)2005年對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，2005年底，村均累計(jì)負(fù)債近78.5萬(wàn)元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用完全要農(nóng)民自己承擔(dān)。17個(gè)縣市，1700個(gè)農(nóng)戶(hù)調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認(rèn)為如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全要自己負(fù)擔(dān)，他們不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2006年，社保養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)作情況比意向調(diào)查結(jié)果還要差，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占農(nóng)戶(hù)總?cè)藬?shù)的10.5%。

(二)土地功能的“虛化”

土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入不佳時(shí)，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(在青壯年和老年健康期通過(guò)勞動(dòng)獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來(lái)，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說(shuō)是杯水車(chē)薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無(wú)從談起。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。

(三)家庭養(yǎng)老功能的弱化

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴(lài)以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來(lái)自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解，子女對(duì)老年人的照料和慰藉不像過(guò)去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。也就是說(shuō)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正開(kāi)始面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)2004年平均3.8個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，據(jù)2005年湖北省對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，平均3.2個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。據(jù)巧。個(gè)農(nóng)戶(hù)重點(diǎn)調(diào)查，2005年農(nóng)戶(hù)用于養(yǎng)老的費(fèi)用仍然達(dá)到每位老人974元，養(yǎng)老費(fèi)用占農(nóng)戶(hù)家庭年純收入的8.5%。 三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的措施

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，面對(duì)我國(guó)龐大的農(nóng)村人口群，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我們巫需找到一條適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路。就目前我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投人，方能解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老機(jī)制

贍養(yǎng)老人無(wú)論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責(zé)任。從我省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過(guò)社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制來(lái)促進(jìn)家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動(dòng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會(huì)形成養(yǎng)老光榮的風(fēng)氣。政府通過(guò)農(nóng)村基層組織每年對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)尊老、愛(ài)老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶(hù)予以?huà)炫瓢?jiǎng)，并在減免稅費(fèi)土予以扶持。二是加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來(lái)，老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡(jiǎn)辦，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，把錢(qián)用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。

(二)建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制

社區(qū)養(yǎng)老是發(fā)展新農(nóng)村的新趨勢(shì)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的文化建設(shè)和服務(wù)理念，盡可能解除落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)，盡快改變其養(yǎng)兒防老的生育觀念，不但對(duì)落后地區(qū)人口控制發(fā)揮作用，也對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)人口流動(dòng)、增進(jìn)落后地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素有著重要意義。城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)。首先，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院。敬老院是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛(ài)和子女們的青睞。隨著老齡化社會(huì)的加速形成，農(nóng)村敬老院的數(shù)量越發(fā)難以滿(mǎn)足老人的需求，因此，必須加快農(nóng)村敬老院的建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村老年服務(wù)的內(nèi)容必須增加，包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，以滿(mǎn)足老年人不同的需要。再次，盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度，也有的按年給予補(bǔ)貼，對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。