導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會安全的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：教育；既定目標(biāo)；培養(yǎng)；全面發(fā)展；社會主義新人。

教育是由教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法、教育環(huán)境、教育目標(biāo)等要素組成的動態(tài)開放系統(tǒng)。要想把教育事業(yè)辦好，辦出高質(zhì)量、高效益來，就必須深入研究與思考每個要素在整個教育系統(tǒng)中的地位和作用，以便以此為依據(jù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義勞動者和接班人。

一、要按照全面發(fā)展的指導(dǎo)思想確定教育目標(biāo)

辦教育必須以科學(xué)的態(tài)度來對待，不能違反規(guī)律去蠻干，蠻干會誤人子弟的；同時，又要把教育當(dāng)作系統(tǒng)工程來抓，不能零打碎敲，顧此失彼。為此，本文首先就如何是徹確定的教育目標(biāo)問題加以探究。

人的發(fā)展雖然是終生的，但到了青年時期，在世界觀、人生觀基本形成之后，教育影響的作用就會明顯降低。因此，我們關(guān)心和支持的重點應(yīng)放在對青少年的教育方面。因為，早期教育比滯后教育的效果好得多。所以幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育等基礎(chǔ)教育，理應(yīng)是全社會關(guān)注的重點。同時應(yīng)辦好高等教育，以及成人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育。力了使素質(zhì)教育的目標(biāo)落到實處，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定自己的具體目標(biāo)，不同目標(biāo)之間應(yīng)有相互銜接、相互貫通的層次關(guān)系和遞進(jìn)關(guān)系。

二、要按照真正把學(xué)生做為教育過程的主體素質(zhì)教育的要求

學(xué)生是教育過程的主體，教育目標(biāo)的實現(xiàn)最終體現(xiàn)在學(xué)生身上。從原則上講，家長、教師、學(xué)校和政府對我們的下一代都是非常關(guān)心的，是愿意盡全力幫助的。但是，教育的實際效果卻不能令人滿意。這就需要我們認(rèn)真地找找原因了。

教育工作的有效性主要取決于教育和教學(xué)活動是否符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律。目前，人們對學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律還缺乏正確的認(rèn)識，還存在一些心理誤區(qū)。比如說，一些家長“望子成龍”的良苦用心，往往會導(dǎo)致出適得其反的結(jié)果。一些學(xué)校和教師為了提高教育質(zhì)量，對學(xué)生采取各種高壓手段，致使學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，造成很壞的影響，嚴(yán)重地妨害了學(xué)生的身心健康。這些問題的出現(xiàn)，本質(zhì)上都是由于不了解青少年的身心發(fā)展規(guī)律所致。因此，在宣傳教育觀念轉(zhuǎn)變的同時，加強(qiáng)對青少年身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)按科學(xué)規(guī)律搞教育的自覺性，可以說是對孩子教育問題的實質(zhì)性的關(guān)心和支持。

目前，社會上存在的有關(guān)教育問題的心理誤區(qū)的主要表現(xiàn)：

一是對不同年齡階段兒童和青少年心理特征的忽視或無知。人們的有些做法往往超越孩子的年齡階段。例如：在幼兒園時期，就過早地進(jìn)行文化課教學(xué)。

二是不了解孩子們的個性差異，不能根據(jù)不同情況采取不同對策。在教學(xué)過程中，有的教師不考慮學(xué)生的個別差異，不能因材施教，自然難以收到應(yīng)有的效果。

三是不了解學(xué)習(xí)過程的實質(zhì)和規(guī)律，不能按照學(xué)習(xí)的規(guī)律教育學(xué)生。例如，不了解學(xué)習(xí)動機(jī)和學(xué)習(xí)興趣的重要性，不了解啟發(fā)式教學(xué)的原則和方法，不了解學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)策略的重要性，而采取蠻干的方法，這自然不會促進(jìn)孩子身心的健康發(fā)展。

四是忽視對孩子社會性的培養(yǎng)。這具體地表現(xiàn)為對思想品德教育的忽視。盡管對學(xué)生的思想品德教育家長、社會都有責(zé)任，但學(xué)校負(fù)有更重要的責(zé)任。

學(xué)校教育應(yīng)在思想品德教育方面作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，特別在政治教育、法制教育、心理健康教育、紀(jì)律教育等方面都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

三、使教育內(nèi)容更加合理，編選教材要按照少而精的原則

教材是塑人們靈魂的模具和資信材料。也就是說，用什么思想文化材料去塑造學(xué)生，是關(guān)系到人才規(guī)格的又一關(guān)鍵問題?？偨Y(jié)我們教育工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，教育的內(nèi)容問題確實是需要社會關(guān)心的一個重要問題。特別是決定各級各類學(xué)校教材的部門，更應(yīng)關(guān)注這方面的問題。

因此，要從根本上解決問題，就必須重視各級各類學(xué)校的教材建設(shè)，要選取文化精品，做到少而精，這才是治本之法。特別在知識經(jīng)濟(jì)已見端倪的情況下，不從選取精品的角度出發(fā)，只是消極地限制知識的總量，有可能會犯嚴(yán)重的歷史性錯誤。

四、要根據(jù)素質(zhì)教育的需要，創(chuàng)造和推廣科學(xué)的先進(jìn)的教法學(xué)法

當(dāng)前，社會上提出的為學(xué)生減負(fù)的問題，除了從教材的編選方面用力之外，一定要在教法和學(xué)法的改變方面下功夫。我們要提高教師的教學(xué)素養(yǎng)，向課堂教學(xué)要效率。我們要鼓勵教師和有關(guān)教育科研人員積極研究與探索教法和學(xué)法的改進(jìn)，要創(chuàng)造和推廣科學(xué)的先進(jìn)的教法學(xué)法。這不僅會使學(xué)生的負(fù)擔(dān)減輕，也有助于教育質(zhì)量的提高。教學(xué)不得法也直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。沒有興趣，這才是學(xué)生感到負(fù)擔(dān)過重的真正原因。學(xué)習(xí)和繼承人類社會的優(yōu)秀文化，是人們的一種高層次需要。只要引導(dǎo)得法，不僅不會成為負(fù)擔(dān)，相反會成為一種樂趣。

五、要按照教育目標(biāo)規(guī)定，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍

教師是實現(xiàn)教育目標(biāo)的中堅力量。因此，教師隊伍的素質(zhì)、教師工作的實際效能，直接關(guān)系著教育目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)心教師隊伍的狀況。具體地說，應(yīng)當(dāng)關(guān)心教師隊伍的現(xiàn)狀，特別是幫助提高教師的素質(zhì)。教師是人類文化的繼承者和傳播者，是學(xué)生人格的塑造者。他們的勞動具有無私的奉獻(xiàn)性和無比的艱巨性。為了能使他織全心全意地投入教學(xué)工作，社會應(yīng)當(dāng)主動地關(guān)心教師的生活，提高教師的待遇。學(xué)生家長和學(xué)校社區(qū)也要關(guān)心學(xué)校的工作，支持和幫助教師提高工作效能。對于教師隊伍中存在的問題，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。應(yīng)從教師的培訓(xùn)、資格的認(rèn)定等方面嚴(yán)格要求。

六、從有利于教學(xué)和學(xué)生成長的角度出發(fā)，加強(qiáng)教育環(huán)境建設(shè)

教育是一個開放系統(tǒng)。教育環(huán)境問題也是人們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。教育的環(huán)境可以分為小環(huán)境和大環(huán)境。學(xué)校和班級是教育的小環(huán)境，學(xué)校以外的環(huán)境是大環(huán)境。這兩種環(huán)境對于教育的效果都會產(chǎn)生直接或間接的影響。在普及九年教育的過程中，人們比較重視硬件環(huán)境的建設(shè)，對于軟件的建設(shè)重視不夠。例如，對于校園文化建設(shè)、校風(fēng)班風(fēng)的建設(shè)關(guān)注不夠。在大環(huán)境方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多人都看好教育這個大市場，向?qū)W校伸手，向?qū)W生伸手的事件屢有發(fā)生。因此，我們對于想從學(xué)校和學(xué)生身上撈錢的大環(huán)境和市場趨勢，應(yīng)有清醒的認(rèn)識。教育事業(yè)本來是需要社會大量投資的事業(yè)，特別是中小學(xué)教育是個急需社會資助的事業(yè)。在我國教育經(jīng)費不足的情況下，努力從各個方面籌措經(jīng)費，支持教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是社會必須給予教育事業(yè)的最基本的關(guān)懷和支持。

篇2

1、安全權(quán)的規(guī)范定義。

安全權(quán)，不應(yīng)簡單理解為人身安全權(quán)或生命安全權(quán)，安全權(quán)既包括對自由的安全權(quán)，也包括各種權(quán)利的安全權(quán)。自由安全權(quán)是指主體自主安排個體利益的安全狀況，包括行動、行為、思想、良心以及生活方式上的自由，權(quán)利安全權(quán)是指不受干擾、侵害以及自主支配的安全狀況，包括生命、身體、人格以及免受酷刑、未經(jīng)同意強(qiáng)行治療和試驗的權(quán)利。每一項具體人權(quán)都會提出對國家的不同要求和標(biāo)準(zhǔn)，譬如聯(lián)合國對健康權(quán)提出的“能達(dá)到的最高的標(biāo)準(zhǔn)”概念，安全權(quán)也不例外。對于安全權(quán)而言，既要考慮進(jìn)個人的生理安全條件和社會經(jīng)濟(jì)等后天安全條件，也要考慮國家掌握的安全資源在系統(tǒng)內(nèi)的整體安排。首先，住宅安全權(quán)滿足了人的自然安全的需要，住宅可以供人居住休息，遮風(fēng)擋雨，躲避危險等;其次，住宅安全權(quán)滿足了人的社會安全的需要，通過住宅可以界分國家、社會和私人領(lǐng)域的物理空間，使私人領(lǐng)域住宅成為不受非法侵犯的領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會，住宅安全權(quán)更強(qiáng)調(diào)其對國家公權(quán)力的防范，滿足主體的安全價值。最后，住宅安全權(quán)意味著居住者享有較充分的隱私價值，通過相對封閉的空間構(gòu)造，住宅建立起將個人與外部世界分隔的屏障，盡情享受在自己住宅之內(nèi)的一切個性化利益需求，只要它符合權(quán)利行使的一般原則。對于基本安全權(quán)國家必須承擔(dān)最低限度地保障義務(wù)，這就要求國家必須確保安全保障與供給方案面向所有個人和家庭，并提供最低限度的必要安全設(shè)施與條件。不過，最低限度的安全權(quán)并不排除這種情況，即使窮盡資源與潛力，國家也無法為正在或即將發(fā)生的風(fēng)險和安全事件提供最低保障。在這樣的困境中，依然有下述策略可供選擇以滿足安全保障的義務(wù)。第一，確保人人有權(quán)在沒有歧視的基礎(chǔ)上參加安全保障制度或計劃，對處于最不利地位的和被邊緣化的個人和群體還應(yīng)該提供特別保障，可以采取有針對性的安全措施;第二，尊重現(xiàn)有的安全保障計劃并保護(hù)這些安全計劃的切實貫徹執(zhí)行，并使其免受不合理的干預(yù);第三，制定和實施國家層面的安全保障戰(zhàn)略和安全行動計劃;第四，采取適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法監(jiān)控實現(xiàn)安全保障權(quán)利的情況。所以，即使受制于資源不足或者無法避免的安全事件，國家無法履行有關(guān)最低限度安全保障的核心義務(wù)，它也必須保證，已經(jīng)盡了一切努力，將可以支配的所有安全資源優(yōu)先用于履行這些最低限度的安全義務(wù)。

2、安全權(quán)的基本特征。

無論是哪一種形式或?qū)哟蔚陌踩珯?quán)，都必須包括以下互相關(guān)聯(lián)的基本特征，其具體實施將取決于國家和地區(qū)的現(xiàn)實條件。第一，可提供性。國家必須有足夠數(shù)量的、行之有效的安全保障專業(yè)人員，在各具體情境中應(yīng)該配備適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，所有的服務(wù)都應(yīng)該事前做好充分的安全預(yù)案，符合基本的安全理念。盡管受制于國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會現(xiàn)實，安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等各種因素會有所不同，但都應(yīng)該包括一些基本的安全要素，如是否會造成人身安全、住宅安全、信息安全、財產(chǎn)安全等供給方面的障礙，經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員和隊伍是否足夠?qū)I(yè)，能夠在特定的安全事件發(fā)生時提供行之有效的安全救濟(jì)，當(dāng)然也應(yīng)該提供力所能及的安全教育和訓(xùn)誡，以滿足那些安全事件的易害人群的安全需要。第二，可獲取性。國家管轄范圍內(nèi)所提供的安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等，必須面向所有人，不得采取任何導(dǎo)致不公平結(jié)果的歧視，除非這種歧視可以改善社會上最不利人員的安全待遇。在獲得安全條件過程中，國家負(fù)有特殊義務(wù)，為沒有足夠安全能力的人提供必要的安全保護(hù)制度和安全保障設(shè)施。在安全資源的分配上和安全服務(wù)的供給中，不應(yīng)過分偏重于特殊的安全保障服務(wù)，譬如過多的對大型活動的安全傾斜和投入，而應(yīng)當(dāng)偏重初級和基礎(chǔ)的安全保障，使安全保護(hù)與安全保障惠及絕大多數(shù)人員。第三，可接受性?？山邮苄詣t是一項在更高標(biāo)準(zhǔn)上提出的安全要求，即所有安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)，必須遵守安全保障和供給的道德。安全文化應(yīng)該適當(dāng)，即尊重個人、少數(shù)群體、人民和社區(qū)的安全文化和生活方式，對基于性別和生活周期的特殊需要敏感，在此基礎(chǔ)上改善有關(guān)個人和群體的安全權(quán)狀況。要確保各類安全元素不僅在安全文化上是可以接受的，而且在安全科學(xué)上必須是適當(dāng)和高質(zhì)量的，由于安全事件的防范對安全科學(xué)提出了不斷增長的要求，這需要安全人員、安全產(chǎn)品、安全利害關(guān)系人都應(yīng)該逐步提高安全科學(xué)素養(yǎng)，在兼顧前瞻性的同時具備可接受性。

二、安全權(quán)的發(fā)展

規(guī)律人權(quán)的提出及系統(tǒng)性建構(gòu)，是人類文明史上具有重大意義的里程碑。從天賦人權(quán)到法定權(quán)利，從地方性人權(quán)到普適性人權(quán)，人權(quán)走過一條歷時久遠(yuǎn)但并不平坦的道路，人權(quán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及具階依舊是個尚未充分論證的問題。整體而言，人權(quán)中的大部分已經(jīng)獲得人類社會的基本共識并且在現(xiàn)實中得到應(yīng)用，譬如那些在各國憲法及部門法里面已經(jīng)明確規(guī)定的權(quán)利。盡管關(guān)于安全權(quán)的具體內(nèi)容尚存在認(rèn)識上的誤區(qū)，不過對于安全權(quán)應(yīng)該屬于基本人權(quán)的范疇當(dāng)無疑義。建立在不同時空下的理論背景演繹與權(quán)利淵源梳理，為我們?nèi)婧蜕羁痰恼J(rèn)識安全權(quán)提供可能，就目前來看，安全權(quán)的發(fā)展具有下列三個規(guī)律。

1．從分歧到共識。

安全權(quán)不是一個充分獨立和獲得共識的概念，不過我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┲黾皣业闹贫刃哉J(rèn)同中尋找共識的基礎(chǔ)。譬如，“前蘇聯(lián)學(xué)者沃伊沃金認(rèn)為公民基本權(quán)利可以分為社會和經(jīng)濟(jì)、文化生活，國家和社會政治生活，個人自由和個人安全四類?！爆偄灛崒€人安全視為四種基本人權(quán)之一。而在國際上主流的見解則是認(rèn)為人身安全權(quán)以及和平與安全權(quán)不過是數(shù)十種人權(quán)之一?，偓帰灺?lián)合國開發(fā)計劃署在1994年的《人類發(fā)展報告》中最先提出并界定了“人的安全?！痹搱蟾嬷赋?“人的安全有兩大方面的內(nèi)容。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長期性威脅的安全;其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對突如其來的、傷害性的騷擾的保護(hù)。”瑐瑥為了避免人的安全的定義過于寬泛，該報告把“人的安全”的要素具體劃分為經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全?！暗锹?lián)合國開發(fā)計劃署的定義依然被批評過于寬泛，對制定具體政策或?qū)W術(shù)研究幾乎沒有幫助。”瑐瑦正如本文在此前比較四種安全權(quán)主體時指出的，安全權(quán)最終都將圍繞著公民這一主體展開，只有將安全權(quán)限定在具體明確的公民權(quán)利，包括自然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利、實然權(quán)利等基礎(chǔ)上，安全權(quán)才有其現(xiàn)實意義。安全權(quán)本身并不具有完全超脫的獨立性，由于安全指涉的外延足夠?qū)拸V，安全權(quán)必須以具體的利益作為保護(hù)客體，并且落實到具體的保護(hù)對象上。安全權(quán)首先應(yīng)該以生命權(quán)和人身權(quán)為具體內(nèi)容，對人身利益的保護(hù)是安全權(quán)的應(yīng)有之意;其次，由于財產(chǎn)對于人的至關(guān)重要地位，人的價值在于對客觀世界的改造以及創(chuàng)造的物質(zhì)財富，所以安全權(quán)應(yīng)該以人的財產(chǎn)利益保障為內(nèi)容;再次，作為擁有自我審美和獨立情趣的個體，人的精神利益也應(yīng)該獲得認(rèn)可和保障，安全權(quán)應(yīng)該以滿足主體不斷超越的合理性追求為目標(biāo);最后，個體作為社會人，只有參與到各種議題的人際和社會交往中，才能夠感受到與他者同在的快樂，這種利益不是獨立的訴求，唯有在關(guān)系結(jié)構(gòu)中才能建構(gòu)，而其安全參與的權(quán)利同樣值得保障。與其他人權(quán)一樣，人們對安全權(quán)的認(rèn)識正在從無知和分歧走向認(rèn)同與共識，也正是由于有限的認(rèn)識和明顯的分歧，起始階段的安全權(quán)呈現(xiàn)出消極保守的態(tài)勢，以人的生存為客體，隨著共識的不斷深化，安全權(quán)愈益呈現(xiàn)出對新興利益的積極保護(hù)，甚至創(chuàng)新的為新興利益提供多元救濟(jì)，并由此走向可持續(xù)發(fā)展路徑。

2．從消極到積極。

童之偉將人權(quán)定義為民權(quán)，強(qiáng)調(diào)民權(quán)是以“人道主義思想為基礎(chǔ)表達(dá)的人權(quán)的法律表現(xiàn)形式，它禁止國家對個人權(quán)利的干涉，要求政府對個人在一般的公共領(lǐng)域或公共事務(wù)的活動、行為或需求中，給以平等的、自由的對待，民權(quán)包括人格尊嚴(yán)、平等權(quán)、自由、人身自由等幾項具體權(quán)利?，偄灛懫毡橐饬x上的人權(quán)一開始都強(qiáng)調(diào)國家的不干涉原則，一方面體現(xiàn)了人民對擺脫霍布斯式野蠻狀態(tài)的肯定，另一方面則表現(xiàn)出對國家權(quán)力可能被濫用的隱憂?？ɡ谞枴ね咚_克認(rèn)為，人身自由和安全權(quán)等人權(quán)的初始目的是為了保護(hù)公民各項自由免遭國家專橫之侵害，要求國家承擔(dān)不作為的容忍義務(wù)，是消極權(quán)利?，偓挗灩诺渥杂芍髁x確認(rèn)了公民的自由必須以自然人的生命不被非法和任意剝奪為前提，最初的生命權(quán)給自然人提供了基本的保障，但是傳統(tǒng)法律上的生命權(quán)和其他基本人權(quán)一樣，既充分表達(dá)了天賦人權(quán)的神圣性和不可侵犯性，又體現(xiàn)出明顯的消極性和保守性?！吧鼨?quán)意味著人不能遭到任意的殺戮，而非生存的途徑，其對應(yīng)的義務(wù)是克制殺戮的行為，而非保障個體有效地獲得生存的途徑;財產(chǎn)權(quán)指的是一種對己有財產(chǎn)的占有、使用、收益而非獲取財產(chǎn)的權(quán)利，對應(yīng)的義務(wù)是消極地克制義務(wù)，而非積極地提供財產(chǎn)利益?！爆偓摙炏麡O意義上的安全權(quán)對于人的其他具體利益的實現(xiàn)，以及人的復(fù)合型價值體現(xiàn)，作用相當(dāng)有限。法律只保證公民的生命和財產(chǎn)不被非法或者任意剝奪，并不意味著除此之外的公民的生命、人身和財產(chǎn)安全得到足夠的保障。對來自自然因素和被制造的危害個體利益的安全事件，譬如重大生產(chǎn)安全事件、環(huán)境污染以及突發(fā)性災(zāi)害等，公民是否擁有要求國家和政府排除妨害，進(jìn)而承諾安全保障的權(quán)利?這就將安全權(quán)由消極低調(diào)的權(quán)利位階一舉推升到積極高調(diào)的權(quán)利位階。安全權(quán)的積極轉(zhuǎn)變主要是因為權(quán)利必須在變化中滿足人作為主體不斷增長的利益訴求?！皞€人權(quán)利是逐步演化的:它們始終處于進(jìn)步過程中，不可能為這一過程設(shè)定任何界限。昨天還似乎屬于奢侈的行為，一夜之間就變成了得到人們承認(rèn)的權(quán)利。”瑑瑠龐德有關(guān)安全和法律的論述給我們認(rèn)識安全權(quán)開啟了一扇可能之窗，“原始法階段的安全認(rèn)為法律的存在是為了維持一定社會的和平;希臘的人們把維持社會現(xiàn)狀視為法律的安全目標(biāo);文藝復(fù)興后，安全的著眼點集中于如何保障個人權(quán)利;現(xiàn)代法學(xué)家已不停留于個人自然權(quán)利或自由意志水平上談?wù)摪踩?，即已不是自我主張的最大化，而是需求滿足的最大化。”瑑瑡安全權(quán)的主體逐漸從社會和集體集中到個人，安全權(quán)的客體則從不受制約的自我主張，理性發(fā)展到實際需求滿足的最大化，這一趨勢體現(xiàn)了安全權(quán)積極適應(yīng)主體需求的客觀現(xiàn)實。20世紀(jì)以來，公民的權(quán)利體系隨著經(jīng)濟(jì)和社會的劇烈變革業(yè)已發(fā)生重大改變，在傳統(tǒng)自由權(quán)的基礎(chǔ)上又擁有了大量的社會經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，也就是劃分人權(quán)時所指的第三代人權(quán)，包括工作勞動權(quán)、社會安全保障權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、達(dá)到合理生活水準(zhǔn)的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利以及各種福利待遇等等?！斑@些權(quán)利不是保護(hù)個人以對抗政府或其他當(dāng)權(quán)者的，而是提請公共權(quán)力機(jī)構(gòu)注意要讓諸如個人自己擁有的那種權(quán)利通過另一自由而得以實現(xiàn)?！爆儸將炦@就要求一種積極的安全權(quán)必須具有一定的概括性，不能局限于有限的范圍之內(nèi)，還應(yīng)該超越個人利益，因為現(xiàn)代社會個體的利益只有在結(jié)構(gòu)性平衡中才能獲得，安全權(quán)必須體現(xiàn)對社會安全利益的重視。此外，我們還必須注意到安全權(quán)也不再局限于傳統(tǒng)法律制度下的利益保障，對政府也提出了更高的要求，政府的發(fā)展必須由最少的管制轉(zhuǎn)變?yōu)樽疃嗟姆?wù)，在安全權(quán)語義中，突出強(qiáng)調(diào)國家的安全保障義務(wù)，并且不斷推進(jìn)該義務(wù)的縱深發(fā)展。從基礎(chǔ)型人權(quán)安全保障到發(fā)展型人權(quán)的安全保障，安全客體和對象不斷拓展，人作為安全主體的意義和重要性亦獲致彰顯。

3．從封閉到開放。

篇3

【關(guān)鍵詞】危險駕駛?cè)胄躺鐣：?/p>

【中圖分類號】F407，472

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1672-5158（2012）12-0448-01

一、危險駕駛?cè)胱锏囊罁?jù)

隨著車輛的越來越多，飆車和醉駕等事故頻發(fā)，時刻危害著老百姓的人生安全，傷害巨大。人們對這種危害公共安全的行為也很仇恨。通過對各類交通事故的統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)很大一部分交通事故是由于危險駕駛造成的，我國現(xiàn)行法律沒有對單純的危險駕車行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定，司法解釋中對只有造成傷害事實的才能認(rèn)定為犯罪行為，這種認(rèn)定已經(jīng)完全不能滿足震懾危險駕駛者和保障人民生命財產(chǎn)安全。

隨著社會的呼聲越來越高，為了最大限度的保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，威懾危險駕駛者，危險駕駛罪將正式在刑法修正案（八）中確定下來。就像刑法修正案（八）草案說明中表述：“對嚴(yán)重危害社會安全并造成事實的，原來由民事處罰現(xiàn)調(diào)整更正為違法行為，建議定性為犯罪。他的表現(xiàn)形式主要有醉駕、飆車等多樣的危害行為。是社會的需求，推動了修正案（八）將危險駕駛?cè)胱锏膭恿Α?/p>

二、危險駕駛行為入罪的理論價值

法律之中刑法最嚴(yán)。刑法以保護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，人民生命財產(chǎn)不受到侵犯威脅為目的。即保護(hù)社會不受犯罪侵害的機(jī)能和人權(quán)保障功能，即保障無罪的人不受刑事追究，對犯罪分子也進(jìn)行一定的人權(quán)保障”?！疤厥忸A(yù)防是刑罰的作用：預(yù)防犯罪分子二次犯罪、重復(fù)犯罪，一般預(yù)防是：即預(yù)防尚未犯罪的人實施犯罪”。

在危險駕駛?cè)俗镆郧拔ｋU駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)只能參照行政法規(guī)來執(zhí)行，行政法規(guī)的處罰力度往往不夠，很多時候罰錢了事。這樣就造成了很多危險駕駛事故的導(dǎo)火索，是危險駕駛事故的詬病。我們以一個中立者來看待這些問題，暫扣、吊銷駕駛證件或行政罰款相對于采用自由刑進(jìn)行處罰的刑罰來講的處罰力度是不夠的。他所帶來的直接后果不嚴(yán)重，沒有威脅到生命財產(chǎn)安全，那么這樣的處罰力度是夠了。

對犯罪人的功能是刑罰最基本的功能，目的包括懲罰和改造，讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，剝奪其某一部分權(quán)利。懲罰不是最終目的，改造其才是最終目的，通過教育讓他思想觀念有所改變，認(rèn)識到自己某些行為的錯誤性，從思想上教化犯罪分子使之不再犯罪。刑罰所具有的功能不僅僅體現(xiàn)在對犯罪人的身上，刑罰功能的另外一面在于對社會的功能：通過對廣大民眾進(jìn)行普法教育，讓廣大民眾懂法、守法、了解違法的后果。刑罰嚴(yán)厲的特性，這樣很多老百姓在普法教育后對犯罪有和更進(jìn)一步了解。這樣就達(dá)到了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。對受害人的安撫功能是刑罰的另外一個功能，刑罰權(quán)是國家替代被害人懲罰犯罪人的一種手段。他可以平息民憤、可以平息被害人的報復(fù)晴感。

三、危險駕駛行為入罪存在的問題

（一）他的行為范圍和種類需要進(jìn)一步明確。

刑法修正案（八），在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金”。但是它具有一定的局限性，他只規(guī)定了危險駕駛只有飆車和醉駕兩種行為，沒有明確的法條規(guī)定。

危險駕駛只有單一的飆車和醉駕，不包含與之破壞程度相當(dāng)?shù)钠渌袨?，所以面對瞬息萬變的事故他的適用性不全面。由于司法解釋必須用法條的形式確定下來，因此，修正案的明文規(guī)定甚至也完全排除了以法律解釋方式擴(kuò)大其適用范圍的可能性，這就使得我們深思和考慮。比如吸毒后駕駛也能構(gòu)成重大危害，侵害他人人身財產(chǎn)安全，危險駕駛同樣應(yīng)該把它納入其范疇。

（二）逐步完善和細(xì)化危險駕駛罪

情節(jié)惡劣的才構(gòu)成犯罪，這在修正案（八）增加的條款里有表述，“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛”。雖然晴節(jié)惡劣與后果嚴(yán)重在字面上很容易區(qū)別，但是怎樣定義和惡劣程度沒有詮釋，“犯罪情節(jié)”與“犯罪后果”雖有區(qū)別，但是這兩個概念很難分別對待，他們有著必然的聯(lián)系，用法律的語言區(qū)分有一定的難度。對犯罪分子多犯何罪，犯罪程度，破壞程度，社會影響，必須用明確的法條表示，不的含糊，應(yīng)避免其不全面。情節(jié)和后果必然會得到兩種不同的處罰?！楣?jié)惡劣”他是危險駕駛?cè)俗锏囊粋€參考，即使他不一定造成不良結(jié)果，但必須也有一把法律的標(biāo)尺來衡量它，如果不明確會造成一系列不良后果，社會影響會比較惡劣。

（三）應(yīng)該增加危險駕駛?cè)胱锏奶幜P力度

刑法修正案（八）規(guī)定的法定刑是“拘役并處罰金”，罰金往往受到犯罪人經(jīng)濟(jì)條件的制約，因而，執(zhí)行能否到位、能否完全起到懲罰震懾作用存在疑問。雖然危險駕駛罪的主刑能產(chǎn)生足夠的威懾力。但是是否能有效杜絕飆車和酒駕，仍值得我們懷疑。主刑規(guī)定的拘役明顯過輕，同時幅度這么小的刑罰在適用上也很難與不同程度、不同情節(jié)的醉酒相適應(yīng)，在執(zhí)法過程中很容易造成執(zhí)法者參考法條比較困難。

刑法修正案（八）之所以增設(shè)危險駕駛罪，是因為危害交通安全和危害公共安全的交通肇事現(xiàn)象日益猖獗，必須有效地打擊，嚴(yán)厲的懲處?，F(xiàn)在，醉駕飆車終于醞釀人刑了，應(yīng)該同交通肇事罪同等的處罰力度，但是刑法修正案（八）的規(guī)定讓這種差距過大，沒有做到犯罪處罰與犯罪事實應(yīng)受到的處罰的統(tǒng)一。

四、危險駕駛罪需要完善的建議

篇4

談到安全文化，首先應(yīng)該考察一下什么是“文化”。

1．文化的概念

“文化”一詞，可以有多種理解。從廣義上說，文化是人類在社會實踐過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。這一定義將文化擴(kuò)展到除了自然以外的人類社會的全部。文化的這一廣義定義并沒能給予我們一個對文化的明確的概念，因此利用廣義文化的定義，我們幾乎可以把人類社會活動所創(chuàng)造的任何事物（包括精神和物質(zhì)）統(tǒng)統(tǒng)納入到文化的范疇中。但是文化的涵義更多的還應(yīng)該屬于精神的范疇。筆者認(rèn)為，由人類創(chuàng)造或改造的物質(zhì)與文化密切相關(guān)，我們可以把這些物質(zhì)看作是文化的“載體”，即任何一件由人所創(chuàng)造或制作的物品，其身上無不承載著制造（作）者的價值觀、審美觀、藝術(shù)或技藝修養(yǎng)等文化的涵義。

人們在日常生活和工作中使用“文化”這一詞匯時，一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類精神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。譬如人們常說的“從事文化工作”中的文化即為這種含義。相對于廣義文化的概念，這種含義的文化可以認(rèn)為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個人的知識水平或運用語言文字的能力，如“提高文化水平”、“學(xué)習(xí)文化”等。

2．安全文化的概念

由于對文化的概念有不同的理解，因此目前對安全文化的內(nèi)涵也有多種表述，同時在使用安全文化這一概念時，也極易產(chǎn)生混淆。

相對于廣義文化，我國有人將安全文化定義成“人類在生產(chǎn)生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。

安全文化的首創(chuàng)者國際核安全咨詢組（INSAG）則對安全文化給出了相對狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，……”英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！边@兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質(zhì)修養(yǎng)等方面，我們將其稱為狹義的安全文化。

在國內(nèi)許多有關(guān)安全文化的論文或宣傳材料中，我們常?？梢钥匆娭T如“提高全民安全文化素質(zhì)”、“倡導(dǎo)安全文化”、“普及安全文化”、“學(xué)習(xí)安全文化”等字樣，這些說法實際上都是將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀念、態(tài)度、知識和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點是不謀而合的。

筆者認(rèn)為，從理論上進(jìn)行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點是應(yīng)該的，也是合理的。但是對于促進(jìn)實際的安全工作來說，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應(yīng)該使用狹義安全文化的概念。要說明這個問題，就要從分析安全文化的本質(zhì)入手。

3．安全文化的本質(zhì)

“安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國，其英文為“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。按照INSAG和HSCASNI對安全文化所做的定義來看，將“SafetyCultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。

實際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進(jìn)安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對安全健康價值的認(rèn)識以及使自己的一舉一動符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)（素養(yǎng)）”。安全文化只有與人們的社會實踐，包括生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。這就是筆者認(rèn)為的安全文化的本質(zhì)，或者說是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個本質(zhì)。

廣義安全文化的概念包含了人類所創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。如果將這一概念應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)實踐或人們的社會生活實踐中，必然會推論出安全文化無所不包、無所不能的結(jié)論，并由此產(chǎn)生出安全科學(xué)技術(shù)、安全法規(guī)制度、安全設(shè)施設(shè)備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識等統(tǒng)統(tǒng)都是安全文化的范疇的觀點。這種觀點即使沒有錯誤，對于推動安全工作也沒有多少好處，因為它很容易造成人們思想上的混亂、感情上的抵觸或工作上的茫然。這種情況在實際工作中是普遍存在的。因此，筆者認(rèn)為在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)該使用狹義的安全文化的概念。

本文下面的論述中如不特別說明，凡用到“安全文化”一詞，均指狹義安全文化。

二、安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位

引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達(dá)到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來實現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟(jì)上不合算。

正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的?？刂迫说男袨橐话悴捎霉芾淼姆椒?，即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時通過宣傳教育等手段，使職工學(xué)會安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

隨著社會實踐和生產(chǎn)實踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對于搞好安全生產(chǎn)來說，還是不夠的。科技手段達(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補(bǔ)充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會給他帶來相應(yīng)的利益或好處，例如省時、省力等。這會進(jìn)一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運而生，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段的不足。

安全文化之所以能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。

當(dāng)然，由于安全文化對人的影響是深層次的，因此不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能顯現(xiàn)出來，必須從孩童時期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無法想象，一個企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅僅通過安全文化的建設(shè)即可使不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生有效的改變。

三、企業(yè)安全文化的建設(shè)

前文已經(jīng)指出，安全文化可以補(bǔ)充安全管理的不足，就象安全管理可以補(bǔ)充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化絕不應(yīng)該是一種空中樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)實踐活動。如何建設(shè)企業(yè)的安全文化事業(yè)，許多專家學(xué)者和企業(yè)安全管理干部都進(jìn)行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

1．堅持以同志“三個代表”重要理論為指導(dǎo)，堅持先進(jìn)的文化方向，與時俱進(jìn)。

安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，是隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們應(yīng)該總結(jié)、宣揚現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經(jīng)驗型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。在我國已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該借鑒其他國家先進(jìn)的安全文化理論和方法，不斷完善自我。

2．以良好的安全技術(shù)措施和安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境。

企業(yè)職工個人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰遵守安全行為規(guī)范誰有利，誰違反安全行為規(guī)范誰受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。

提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。

3．將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項工作之中。

在企業(yè)中開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨行的事務(wù)，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面融合進(jìn)安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實質(zhì)。

4．加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識與技能。“”版權(quán)所有

企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動經(jīng)常。

篇5

【關(guān)鍵詞】 飛行技能 養(yǎng)成方法 技術(shù)型

目前，國內(nèi)外對行技能培養(yǎng)的研究，都已經(jīng)有了一定的成果。其中對于技術(shù)性技能，除了加強(qiáng)在空中對行機(jī)動動作精確性的控制，相關(guān)程序、法規(guī)的運用外，大多數(shù)飛行院校傾向行模擬器運用[1]。比如，在教授一項新科目時，現(xiàn)在模擬器上進(jìn)行訓(xùn)練，知道操作達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓你上飛機(jī)。還有，當(dāng)學(xué)員在飛機(jī)上的操作不過關(guān)，教員認(rèn)為其無法繼續(xù)在飛機(jī)上完成課程，就會讓學(xué)員回到模擬機(jī)上，繼續(xù)打磨其技術(shù)。然而，對行技能的養(yǎng)成，是一個長期的、持續(xù)性的工程。

1 技術(shù)型飛行技能簡介

1.1 技術(shù)型技能定義

技術(shù)型飛行技能是指飛行員順利完成飛行任務(wù)所必需具備的、精確熟練操縱飛機(jī)的一系列技術(shù)性技能，包括速度控制、航向控制、高度控制以及飛行狀態(tài)控制等諸多要素。航線駕駛技術(shù)型技能是飛行員對飛機(jī)航行狀態(tài)的認(rèn)知判斷以及在具體飛行情境中的各種行為反應(yīng)。

飛行員在起飛、爬升、巡航、轉(zhuǎn)彎、進(jìn)近、著陸等各種飛行任務(wù)中對飛機(jī)的控制，可以從飛行員在空中是否能夠維持一定的姿態(tài)、速度、高度、航向、穩(wěn)定性進(jìn)行判定。

1.2 技術(shù)型技能養(yǎng)成方法

在初期的飛行訓(xùn)練過程中，航校對于技術(shù)型技能的培養(yǎng)，主要通過模擬器結(jié)合實際飛行訓(xùn)練來進(jìn)行：在目視飛行訓(xùn)練的起始階段，航校會讓學(xué)員在模擬器上練習(xí)基本的機(jī)動動作：起飛、爬升、平飛、轉(zhuǎn)彎、下降和著陸。得到帶教教員認(rèn)可，覺得學(xué)員可以安全地進(jìn)行實際操作訓(xùn)練的時候，就會讓其上機(jī)。到學(xué)員即將進(jìn)行轉(zhuǎn)場飛行時，教員會安排學(xué)員進(jìn)行進(jìn)一步的模擬器訓(xùn)練，然后才上真機(jī)進(jìn)行實際的轉(zhuǎn)場飛行訓(xùn)練。[3]

2 非技術(shù)型飛行技能簡介

在很長一段時間內(nèi)，飛行員普遍地認(rèn)為，只要練好“一桿兩舵”的飛行技術(shù)就能基本駕駛好飛機(jī)并保證安全。[4]但是，從近幾年來的飛行事故中可以發(fā)現(xiàn)，三分之二的飛行事故涉及人的因素，這些因素不是技術(shù)原因，而是由于人們在溝通、合作和決策等方面出了問題。在研究中發(fā)現(xiàn)，相對于技術(shù)因素，非技術(shù)因素對飛行安全的影響更大。

所以，改善飛行員非技術(shù)技能是保證民航安全的重中之重。徹底掌握非技術(shù)型技能的特點，了解飛技術(shù)型技能養(yǎng)成的方法，并把之與實際相結(jié)合，才是改善安全的前提。

2.1 非技術(shù)型技能定義

非技術(shù)型技能的定義有很多。其最初是由歐洲聯(lián)合航空局為解決非技術(shù)技能和技術(shù)技能有何區(qū)別，以及如何評價飛行員的非技術(shù)技能兩個問題而提出來的。航空局內(nèi)的非技術(shù)技能研究小組根據(jù)類的獨立和簡化原則，提出了非技術(shù)技能系統(tǒng)，認(rèn)為非技術(shù)技能主要包括四類技能：情境意識、決策、領(lǐng)導(dǎo)與管理技能、合作技能。[2]

非技術(shù)型技能對于復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的安全控制尤其重要。有研究人員總結(jié)了復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的四個特征：系統(tǒng)越來越復(fù)雜和危險；系統(tǒng)越來越多的縱深防御設(shè)施；系統(tǒng)越來越自動化；系統(tǒng)越來越不透明。在這種復(fù)雜的環(huán)境中員工以團(tuán)隊形式與技術(shù)設(shè)備交互作用。安全是動態(tài)的，人誤不可避免，系統(tǒng)始終處于各種內(nèi)部的、外部的、預(yù)期的、意外的威脅包圍之中。例如在飛行過程中，從威脅出現(xiàn)到最后消除關(guān)鍵是機(jī)組的處置方式，需要機(jī)組成員對隱患與失誤有效地進(jìn)行交叉檢測，準(zhǔn)確、迅速地交流信息、及時地采取應(yīng)對行為并對決策進(jìn)行評價。而良好的非技術(shù)型技能有助于這一過程的順利完成。

2.2 非技術(shù)型技能養(yǎng)成的意義

民航飛行員非技術(shù)型技能訓(xùn)練的目的就是為了提高人的“性能”，已經(jīng)有很多事例說明了人的因素在民航中的重要性。民航安全工作者在認(rèn)識到非技術(shù)技能中情境意識、決策、領(lǐng)導(dǎo)與管理技能、合作技能四項因素特點的同時，也應(yīng)考慮怎樣基于這些特點設(shè)計針對性的訓(xùn)練來提高民航飛行員個體和機(jī)組的“性能”。針對民航飛行人員建立非技術(shù)技能培訓(xùn)體系是對飛行員進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練中的重要一環(huán)。民航相關(guān)機(jī)構(gòu)與航空公司應(yīng)該給予非技術(shù)技能訓(xùn)練更多的重視。

2.3 非技術(shù)型技能養(yǎng)成方法

有研究人員已經(jīng)指出，非技術(shù)型技能訓(xùn)練的最終效果是達(dá)到安全、高效和舒適的飛行目的，其次要目標(biāo)是實現(xiàn)機(jī)組的認(rèn)知、情感和心理學(xué)目標(biāo)。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)該包括：與人的因素有關(guān)的事故統(tǒng)計和分析，人的信息加工，個性類型，處境意識，厭倦或疲勞以及警覺性和應(yīng)激性的管理，工作負(fù)荷管理，在機(jī)組內(nèi)的有效交流，操作者的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，任務(wù)分工，交互監(jiān)視，相互支持，檢查單的使用和做出決策。訓(xùn)練的具體目標(biāo)是強(qiáng)化機(jī)組的群體意識，形成和發(fā)展飛行人員的領(lǐng)導(dǎo)能力、交流能力和決策能力，培養(yǎng)飛行人員的處理應(yīng)激、解決沖突、良好的處境意識以及注意力分配和轉(zhuǎn)移的能力。

目前，國內(nèi)已有幾家航空公司開展了CRM訓(xùn)練。國航使用全任務(wù)飛行模擬機(jī)和計算機(jī)基礎(chǔ)訓(xùn)練器對飛行員進(jìn)行培訓(xùn)，在非技術(shù)技能訓(xùn)練方面開展了部分工作。中國民航飛行學(xué)院的飛行教員通過CRM教學(xué)實踐在非技術(shù)技能訓(xùn)練方面做了很多研究，發(fā)表了一些研究論文。在上海東方飛行培訓(xùn)有限公司里，也有著系統(tǒng)的CRM培訓(xùn)，同時CRM培訓(xùn)已經(jīng)貫徹到飛行員培養(yǎng)流程的各個階段。從ATPL差異理論培訓(xùn)開始，到新雇員、初始改裝培訓(xùn)等，都涉及到CRM的培訓(xùn)。國內(nèi)民航領(lǐng)域許多學(xué)者圍繞飛行員非技術(shù)型技能的訓(xùn)練相關(guān)課題進(jìn)行了很多方面的研究，提出了一些相對來說卓有成效的方法，但大都只是對非技術(shù)型技能領(lǐng)域的部分內(nèi)容的研究和應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)性和全面性，還沒有形成一個系統(tǒng)、科學(xué)、完整的理論和實踐體系。

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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展差異；安全；動態(tài)監(jiān)測

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、引言

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異較大。原因是國家投資的重點會根據(jù)各地區(qū)的地理條件、資源產(chǎn)量程度的不同而有所不同，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。我國的這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間出現(xiàn)差異的現(xiàn)象從一定程度上是能夠促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的然而，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)始終處于重點投資的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異也就越來越大。只有對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，才能避免因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異拉大而產(chǎn)生的各種社會矛盾，解決各類社會的經(jīng)濟(jì)問題，從而達(dá)到維持各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平關(guān)系的目的。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大差異的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在省會和城市之間，同時也出現(xiàn)在省際之間。尤其是在各省的工業(yè)水平方面，產(chǎn)生的發(fā)展差異非常明顯。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異形成的原因

從大量歷史文獻(xiàn)看來，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差異的現(xiàn)象的原因主要是由于自然資源和地理區(qū)位。仔細(xì)分析，可以將原因分成內(nèi)因和外因。

1.內(nèi)因。內(nèi)因指的是區(qū)域的自身條件，可以包括該地區(qū)的自然條件和資源存量，還有該地區(qū)的自身的經(jīng)濟(jì)水平。因為不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著自身的生產(chǎn)率和指定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。

2.外因。外因指的是國家的傾斜政策。國家出臺的政策直接或間接都能從不同程度上給各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。政策傾斜不僅能夠調(diào)動各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本還會影響到各地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)和市場化水平。因此，對于不同的區(qū)域，我國就應(yīng)該制定不同的方案方針，采取適宜恰當(dāng)?shù)拇胧﹣泶龠M(jìn)我國各地不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在努力建設(shè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要支持西北地區(qū)的一些重大項目。而中部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮其特有的地理位置和資源優(yōu)勢幫助東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。中部地區(qū)的生產(chǎn)力布局能否加強(qiáng)關(guān)系到東部地區(qū)的需求市場和西部地區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)出了區(qū)域之間的合作關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出區(qū)域之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測常出現(xiàn)的問題

我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是分不開的，我國地域范圍寬廣，不同區(qū)域又有著不同的地理特征，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)象是難免的。在空間上，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域并存的格局。發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呢更快，經(jīng)濟(jì)實力也更雄厚。而不發(fā)達(dá)的區(qū)域，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的投入不及發(fā)達(dá)區(qū)域，資源和地理條件也不如發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)越，因而，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越拉越大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的出現(xiàn)是有多方面因素引起的。區(qū)域自身的資源稟賦，我國制定的制度和出臺的政策甚至是社會歷史文化都會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的影響作用。

隨著各區(qū)域的發(fā)展，不同地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平逐漸拉大，導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了不穩(wěn)定的狀況。如果我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能穩(wěn)定并協(xié)調(diào)的長時間持續(xù)，社會矛盾就有可能與日加劇。因為，地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)脑挘唐泛头?wù)的需求結(jié)構(gòu)在一定程度上就會是相似的，兩區(qū)域之間的相互需求就會增多，市場之間的流通也進(jìn)行得更多。相反，如果兩地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差太大，地域分工和貿(mào)易流通就很難進(jìn)行。最終，各區(qū)域間的技術(shù)資金和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散也就難以實施，從而對我國各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更新產(chǎn)生阻礙的影響。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全動態(tài)監(jiān)測

將評價國家經(jīng)濟(jì)安全的10個度量指標(biāo)對國內(nèi)省區(qū)進(jìn)行分解，經(jīng)濟(jì)區(qū)域可以是一個省份或者是多個省的聯(lián)合體。指標(biāo)安全系數(shù) 通過閾域值法進(jìn)行計算。

指標(biāo)數(shù)值大，安全度越大的安全條件指標(biāo)，其安全系數(shù)按下式計算：

指標(biāo)數(shù)值大，安全度越小的安全條件指標(biāo)，其安全系數(shù)按下式計算：

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)的大小，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全度進(jìn)行打分，然后根據(jù)得分將經(jīng)濟(jì)安全程度劃分為不同的等級。具體的評價方法見表1。

五、動態(tài)監(jiān)測對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的重要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展是我國需要首先考慮的經(jīng)濟(jì)問題，在領(lǐng)悟我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過分析并研究不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來采取相應(yīng)措施，以達(dá)到確保我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的目的。進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測在預(yù)防措施方面起著尤為重要的作用。動態(tài)監(jiān)測工作的進(jìn)行應(yīng)根據(jù)我國國情，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行系統(tǒng)定量監(jiān)測研究，展開全方面的動態(tài)監(jiān)測?？梢酝ㄟ^探討我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，分析影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的因素，或者是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全評價指標(biāo)體系等方面來研究分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全方面的問題。

六、結(jié)束語

影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的因素是多方面的，領(lǐng)域分布有金融、能源、貿(mào)易等社會安全方面，因此，在對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測時，要從多個方面入手，并適時拓展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全問題的研究視角。目前，我國經(jīng)濟(jì)安全處于中低度的不安全狀態(tài)，造成這種現(xiàn)象的原因不僅有外來風(fēng)險，還包括我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險區(qū)帶來的危險。因此，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的相關(guān)工作是十分有必要的。

參考文獻(xiàn)：

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研究表明，失業(yè)對人們的生理和心理及主觀幸福感產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。這表明，失業(yè)對幸福感的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過失業(yè)造成的收入損失帶來的負(fù)面效應(yīng)。這一影響隨著時間的流逝而持續(xù)不斷，而人們對失業(yè)的心理復(fù)原能力很低。

在對人們生活造成的后果方面，工作條件與工作可獲取性同等重要，因為人們把相當(dāng)多的時間花在工作上面。工作是許多人對其所在社區(qū)的主要貢獻(xiàn)，它是自豪與自尊的源泉。工作質(zhì)量因此對他們而言是最根本的東西。

工作質(zhì)量以及如何加以衡量引起國際社會越來越大的關(guān)注。國際勞工組織在20世紀(jì)90年代末提出了“體面工作”的概念。該概念的定義為：“男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會?！弊罱?，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會和歐盟統(tǒng)計局也已經(jīng)開始實施其他旨在衡量工作質(zhì)量的計劃。這些計劃突出表明，工作質(zhì)量的高低取決于某些重要的因素，如職業(yè)保障和職業(yè)道德、就業(yè)獲得的收入和福利、工作安全和社會保護(hù)、社會對話、工作場合關(guān)系和工作激勵等。除了衡量工作可獲取性的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)之外，本文還考慮了某些工作質(zhì)量指標(biāo)。

就業(yè)率。這一指標(biāo)指的是適齡勞動者（在多數(shù)經(jīng)合組織國家中，年齡在15至64歲之間）的比例，這些人宣稱在之前一周至少在有實質(zhì)報酬的崗位上工作一個小時。但是，用就業(yè)率指標(biāo)衡量幸福感的一個明顯不足是，一些人可能自愿選擇離開薪酬工作（如陪伴子女、去學(xué)習(xí)或者從事其他有價值的活動等）。第二個不足是，就業(yè)率受到人口結(jié)構(gòu)的影響（如學(xué)齡人口比重越高，就業(yè)率就越低）。在這些情況下，一個國家的就業(yè)率較低并不意味著幸福感低于就業(yè)率較高的國家。

長期失業(yè)率。長期失業(yè)率將人們置于遭到社會排斥、貧困和權(quán)利遭剝奪的風(fēng)險之中。這一指標(biāo)指的是失業(yè)一年或更長的人口的數(shù)量在實際勞動人口（就業(yè)和失業(yè)人口數(shù)量）中的比例。但是，從評估幸福感角度得出的失業(yè)指標(biāo)的一個局限是，它沒有包括那些想工作但無法積極找工作的人，這些人認(rèn)為，找到工作的可能性非常之低。

非自愿兼職。在工資、工作安全、培訓(xùn)、升職和貧困風(fēng)險方面，相對于全職勞動者，兼職勞動者或許處于不利地位；如果丟掉工作，他們獲取的失業(yè)救濟(jì)或者再就業(yè)援助也不如全職勞動者。然而，人們可能還會選擇兼職，因為他們寧可多花時間跟家人在一起，或者寧愿承擔(dān)較小的職業(yè)責(zé)任。對人們幸福感來說，最重要的是兼職工作是自愿還是非自愿。

全職雇員的平均年度總收入。工作安全的一個重要方面是就業(yè)帶來的工資和其他福利。工作收入是多數(shù)家庭的主要收入來源。此外，收益指標(biāo)或許還能體現(xiàn)出，工作在多大程度上支付公正的薪酬，并且讓勞動者獲得尊重和尊嚴(yán)。但這一指標(biāo)的局限是，它不能衡量每小時工作的收入，因而不能衡量失業(yè)帶來的機(jī)會成本。另一弱點是，它指的是平均概念，因而無法體現(xiàn)人口間的收入差距。

根據(jù)臨時就業(yè)合同工作的雇員。就業(yè)質(zhì)量的另一個必要因素是工作安全。根據(jù)臨時合同工作的雇員面臨失業(yè)的風(fēng)險要高于終身雇員，因此脆弱性也大于擁有無固定期限合同的勞動者，尤其是在社會安全網(wǎng)較小的國家。

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【關(guān)鍵詞】外資并購 安全審查 實體審查 審查程序

2008年12月，中國太陽能巨頭皇明機(jī)關(guān)獲得了高盛集團(tuán)和鼎輝國際投資公司近1億美元的注資，此投資不禁讓人聯(lián)想到三年前凱雷并購徐工。過去幾年，一些行業(yè)領(lǐng)頭的企業(yè)先后被外資入股或控股。其中包括世界排名第一的國際紙業(yè)公司入股山東太陽紙業(yè)；法國SEB集團(tuán)入股蘇泊爾；英國RichKeen公司與統(tǒng)一控股完達(dá)山；高盛和摩根斯坦利投資湖南太子奶集團(tuán)等。面對本國企業(yè)的“淪陷”，讓我們不得不深思這樣一個問題：立法政策上在促進(jìn)外資并購的同時，是否應(yīng)就涉及國家安全之特定產(chǎn)業(yè)采行適度之管制措施？答案是肯定的。

一、外資并購國家安全審查概述

（一）外資并購國家安全審查內(nèi)涵

從該制度設(shè)立的目的來看，可對外資并購國家安全審查做如下概括：外資并購國家安全審查是指一國對可能危及國家安全的外資并購進(jìn)行審查，并采用限制性的措施來規(guī)制該危害國家安全的外資并購行為的做法。國家安全是一個歷史的，不斷演變的概念，國內(nèi)外學(xué)者在不同時期對這一概念都有不同的診釋。例如佛農(nóng)?戴科指出：“安全不僅是國家最終生存的欲望，而且是國家生存在重要利益和價值觀不受威脅的環(huán)境中的欲望。”[1]阿諾德?沃爾弗斯認(rèn)為：“國家安全在客觀意義上是指不存在對既定價值觀構(gòu)成威脅的狀況，在主觀意義上是指不存在既定價值觀可能受到攻擊的恐懼?！碑?dāng)代世界的安全已不再是傳統(tǒng)意義上的軍事安全，而是軍事安全和政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、環(huán)境或生態(tài)安全等的有機(jī)結(jié)合，因此，有人將其稱為“綜合安全”。筆者認(rèn)為，面對日益復(fù)雜的并購交易和國際形勢，國家安全的寬泛理解應(yīng)該是切實可行的，我國由此可以擁有合理的自由裁量權(quán)，根據(jù)個案的情況享有必要的靈活度，以最終滿足維護(hù)國家安全的需要。

（二）外資并購安全審查制度確立的意義

外資并購是一把“雙刃劍”，既可能產(chǎn)生積極效應(yīng),也可能造成消極效應(yīng)。一方面，并購行為可能有利于國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，有利于優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。另一方面，在引進(jìn)外資的同時，如果監(jiān)管不力，中國產(chǎn)業(yè)安全將遭重創(chuàng)。大規(guī)模的外資并購將影響中國的產(chǎn)業(yè)格局，擠壓國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展；以資金換取國內(nèi)稀缺資源的控制權(quán)，中國大量戰(zhàn)略性資源的外流，將成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的“瓶頸”；國內(nèi)企業(yè)在外資控制下，淪為國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，民族品牌遭重創(chuàng)，影響自主品牌在世界范圍內(nèi)做大做強(qiáng)。所以，國家安全審查機(jī)制，就是窗戶上的紗窗，引進(jìn)外資“涼風(fēng)”的同時，隔阻對國家安全造成危害的“蚊蟲”，更加優(yōu)化地利用外資。[2]外資并購國家安全審查制度正是基于解決外資并購中的這些弊端而應(yīng)運而生。

二、他山之石可以攻玉

美國是外資并購國家安全審查立法最為完善的國家，其經(jīng)驗是我國值得借鑒的地方。

（一）美國外資并購國家安全審查立法的演變

20世紀(jì)80年代，美國通過了1988年奧姆尼巴斯貿(mào)易與競爭法第5021節(jié)，修訂了《1950年國防生產(chǎn)法》的第721節(jié)，也就是“?？松毁M羅里奧修正案”。該法也就被稱為“埃克森一費羅里奧條款”（以下簡稱1988年法)。[3]該法成為美國規(guī)制外資并購、保護(hù)國家安全的基本法。為確保1988年法順利實施，其后出臺了1911年的《關(guān)于外國人并購、收購接管的條例》。1993年《國防授權(quán)法》第837節(jié)(a)款對1988年法進(jìn)行了修訂?！??11”事件使美國進(jìn)一步提高對國家安全的敏感度，再次修訂《1950年國防生產(chǎn)法》的第721節(jié)，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善美國的外資并購中的國家安全審查，并于2007年7月26日由美國總統(tǒng)簽署了《2007年外國投資與國家安全法案》（簡稱FINSA）。[4]為確保其得以實施，于2008年對1991年實施細(xì)則―《外國人合并、收購和接管》進(jìn)行了第三次修訂（以下簡稱《實施細(xì)則草案》。[5]2007年和2008年美國相繼出臺了FINSA和《外國人合并、收購、接管條例》，對美國外資并購國家安全審查制度做出了重大修改。

（二）美國外資并購國家安全審查的具體規(guī)定

1.實體規(guī)定。第一，審查機(jī)關(guān)。1988年，美國國會通過修正案后，當(dāng)時的美國總統(tǒng)布什根據(jù)《第12661號行政命令》，正式指定在美外國投資委員會(CFIUS)作為該修正案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對外資并購交易進(jìn)行國家安全審查。1993年，在美國國會建議下，《美國第12860號行政命令》決定擴(kuò)大委員會構(gòu)成：擴(kuò)大后的成員包括美國國家科技政策辦公室主任、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理。2003年2月，又增加了國土安全部成員，從而使CFIUS成員發(fā)展至12名。[6]

第二，國家安全審查標(biāo)準(zhǔn)。除了考慮傳統(tǒng)的“國防安全”外，還將考慮所有對美國至關(guān)重要的有形或無形的系統(tǒng)或資產(chǎn)，此外，外資并購交易如果威脅到美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，或影響美國的本土就業(yè)，都將被視為威脅國家安全。

第三，國家安全審查對象。美國外資并購國家安全審查制度把審查對象設(shè)定為“任何外國人對美國人的收購、合并或接管”上，其中在界定“外國人”時，對自然人和實體采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)，自然人采取的是國籍標(biāo)準(zhǔn)，而實體采用的是控制標(biāo)準(zhǔn)。[7]而在FINSA《實施細(xì)則草案》中外資“控制”行為已經(jīng)不僅僅局限于擁有一個企業(yè)股份數(shù)量的考慮，即便是持有少數(shù)股。

2.程序規(guī)定。第一，審查程序的啟動。美國外資并購國家安全審查程序可以通過兩種方式啟動，即：外資并購的交易方向CFIUS申報(voluntary notification)，或是CFIUS成員機(jī)構(gòu)向CFIUS提起機(jī)構(gòu)通報(agency notice)。[8]對于申報方式啟動的審查程序，國家安全審查中規(guī)定了撤回制度，交易方向CFIUS進(jìn)行申報后，可以在總統(tǒng)宣布決定之前的任何時候向CFIUS的成員主席書面請求撤回該申報。

第二，根據(jù)FINSA及《實施細(xì)則草案》，CFIUS采取逐案審查的方法，整個程序從收到企業(yè)申報起，最長不超過90天，可以分為審查、調(diào)查和總統(tǒng)裁決三個階段。其中審查期限為30天，但是對于以下三類案件則必須進(jìn)入為期45天的調(diào)查期，一為經(jīng)調(diào)查確實威脅到美國國家安全的案件，一為外國政府控制的并購案件，三為外國人擬控制美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的案件。調(diào)查結(jié)束后，CFIUS須將調(diào)查結(jié)果報告總統(tǒng)并提出是否批準(zhǔn)交易的建議，總統(tǒng)須在15天內(nèi)作出最終決定，并且將其所作的決定結(jié)果通報給國會。[9]不少企業(yè)迫于政治壓力或認(rèn)為獲準(zhǔn)的可能性很小，而在最終決定作出前主動撤回。比如“中國海洋石油有限公司并購美國優(yōu)尼科公司案”中海油對優(yōu)尼科競購的主動放棄就屬于類似情形。[10]

第三，處罰任何人因故意或重大過失，在提交的通知中有實質(zhì)性的虛假陳述或信息遺漏，按照美國民事罰則處以25萬美元以下的罰款；[11]任何人因故意或重大過失，違反了與美國達(dá)成的實質(zhì)性協(xié)議，或一致性條款，按照美國民事罰則處以25萬美元以下，或者并購交易額以下的罰款。此單處罰則不與減輕協(xié)議下的索賠及其他行政罰則并案處理等規(guī)定。

三、中國外資并購國家安全審查現(xiàn)狀及完善

（一）中國外資并購國家安全審查現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行法律法規(guī)，對外資并購的國家安全審查已有涉及，然而由于操作程序的缺失，使審查機(jī)制面臨難以實施的尷尬。有學(xué)者指出：“國家安全審查并不會對國家安全起到較多的實質(zhì)作用”，并建議“以反壟斷規(guī)制方法取代放松外資準(zhǔn)入后的監(jiān)管空白”。[12]但是，2008年8月1日實施的《反壟斷法》，第31條規(guī)定，“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查?！睂彶橐?guī)定非?；\統(tǒng)和模糊。2006年9月8日執(zhí)行的《外國投資者并購國內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，第12條“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報。當(dāng)事人未予申報，但其并購行為對國家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部可會同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施?！被诖耍覀兛梢越梃b美國在外資監(jiān)管中較為完善的國家安全審查程序。

（二）完善中國外資并購國家安全審查

1.關(guān)于實體審查的建議。（1）成立專門的審查機(jī)構(gòu)。我國可以成立外資并購國家安全審查委員會，由商務(wù)部長牽頭，成員包括國防部長、國家發(fā)改委委員長、科技部長、工業(yè)和信息化部長、國家安全部長、司法部長、財政部長、人力資源和社會保障部長、國土資源部長、環(huán)境部長、衛(wèi)生部長、工商局局長作為常務(wù)委員，商務(wù)部長也可視情況，指派其他部門作為非常務(wù)委員參與。[13]

（2）明確審查標(biāo)準(zhǔn)和審查對象。第一，國家安全審查的審查標(biāo)準(zhǔn)主要是如何定義“國家安全”的問題，前文中我們也提到美國FINSA及其《實施細(xì)則草案》對此并沒有給出一個明確的定義，畢竟國家安全的范圍原本就是動態(tài)的、主觀的，它會隨著政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等格局的變化而變化，因此要給出一個明確的定義是困難的。甚至有學(xué)者認(rèn)為美國有意不對“國家安全”進(jìn)行明確解釋，這種刻意的模糊有助于在“國家安全”與“開放外資”的兩種政策之間形成微妙的平衡。[14]

第二，中國的外資并購國家安全審查對象應(yīng)該規(guī)定為：“任何外國投資者對中國企業(yè)的并購”。其中外國投資者應(yīng)包括“外國自然人、公司企業(yè)或者其他實體組織”；“其他實體組織”甚至可以包括外國政府或者地區(qū)，唯此才能適應(yīng)外商投資主體多元化的趨勢，對此美國安全審查中的“控制”標(biāo)準(zhǔn)值得我們借鑒，即將審查對象中的并購方定義為“受到外國利益控制或能夠受到外國利益控制的任何實體”。

2.關(guān)于審查程序的建議。（1）并購報告的提交。外資并購的交易方可以向商務(wù)部長主動提交并購報告，委員會任何成員認(rèn)為該并購交易可能威脅國家安全時，也可以提請商務(wù)部長指令該并購交易方提交并購報告。[15]報告提交后，交易方根據(jù)委員會要求，或者在交易情況發(fā)生變動時，隨時提交補(bǔ)充、修改并購報告的材料，該材料作為并購報告的當(dāng)然組成部分。

（2）預(yù)審和調(diào)查。第一，預(yù)審程序。委員會認(rèn)為此外資并購交易會導(dǎo)致境內(nèi)企業(yè)控制權(quán)的喪失，或者存在威脅國家安全的因素時，根據(jù)交易方提交的材料進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審在30內(nèi)結(jié)束。

第二，調(diào)查程序。委員會針對預(yù)審確定的危害因素展開翔實調(diào)查，期間可以與交易方進(jìn)行聽證論證，讓交易方補(bǔ)交材料。調(diào)查將在45天內(nèi)結(jié)束。

第三，復(fù)審。如果并購交易被認(rèn)定為存在對國家安全的危害，交易方在收到調(diào)查結(jié)論后，向委員會主席申請復(fù)審。在15天內(nèi)結(jié)束，且復(fù)審結(jié)論為最終裁定，交易方在收到復(fù)審裁定后，必須立即執(zhí)行。

（3）處罰。第一，交易方在安全審查中，因故意或重大過失虛假陳述或有重大遺漏時，委員會根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，處以罰款；

第二，交易方不履行與委員會達(dá)成的整改協(xié)議，給國家安全造成危害的，委員會除否決已完成的并購交易外，對違反方處以罰款；

第三，被處罰方在接到處罰通知時，通過行政復(fù)議或者行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。第四，委員會的處罰并不影響因危害國家安全而造成的其他刑事、民事處罰。

四、結(jié)束語

外資并購國家安全審查是由國家安全利益多決定的，是東道國依據(jù)國家對外資進(jìn)行規(guī)制的方式，是國家安全戰(zhàn)略在外資領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。美國對外資并購的謹(jǐn)慎態(tài)度，以及相關(guān)外資并購國家安全審查立法的完善，充分顯示出外資并購國家安全審查對國家安全的重要作用。因此，當(dāng)我們在利用外資并購這把“雙刃劍”時，要重視國家安全審查的作用，并在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)的基礎(chǔ)上完善我國的外資并購國家安全審查制度。

參考文獻(xiàn)

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[5]See Federal Register /Vol.73,No.79/April 23,2008 /proposed Rules.

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[7]劉東洲.《美國外資監(jiān)管中國家安全審查制度研究》.載《法學(xué)雜志》2006（6）：145-147.

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[9]the Foreign Investment and National Security Act of 2007, section 2.

[10]胡海燕.《外資并購國家安全審查：美國的立法對我國的啟示》.載《金融經(jīng)濟(jì)》：49

[11]Federal Register/Vol.73,No.79 Wednesday, April .23,2008, Proposed Rules,21880.

[12]漆彤.《跨國并購的法律規(guī)制》.武漢大學(xué)出版社，2006：292

[13]孫效敏.《外國并購國有企業(yè)法律問題研究》，北京大學(xué)出版社，2007：258.

[14]劉東洲.《美國外資監(jiān)管中國家安全審查制度研究》.載《法學(xué)雜志》2006（6）：145-147

篇9

關(guān)鍵詞：校園安全 場地 空間 設(shè)計

中圖分類號： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

教育是未來之本，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對教育事業(yè)特別是作為學(xué)校教育起點的教育事業(yè)的重視逐漸增強(qiáng)，教育的功能空間載體——園被人們寄托了更多的情感和希望，如何創(chuàng)造一個有利于身心發(fā)展，使其創(chuàng)造性、個性和社會性都得到合理培養(yǎng)的空間，成為園設(shè)計的關(guān)鍵。

然而，近年來未成年人教育空間如園、小學(xué)各類安全事件頻發(fā)，這必然引起研究人員和設(shè)計者對園設(shè)計中的各類安全因素的重視、反思、總結(jié)，進(jìn)而探索如何在實現(xiàn)教育空間功能性、開放性、趣味性、人本性、親自然性的同時，保證教育空間的安全性成為非常重要的課題。本文以幼兒園的安全設(shè)計為切入點，在探討安全隱患的來源的基礎(chǔ)上，對園的安全設(shè)計進(jìn)行深入研究和探討，以期對幼兒園建設(shè)和教育空間的安全性設(shè)計有一定的幫助。

1安全隱患的“來源：

“安全”是一個復(fù)雜而廣泛的概念，辭海對于安全的解釋是指不受威脅，沒有危險、危害、損失。 國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28001)對“安全”給出的定義是:"免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)"。從未成年人教育場所的設(shè)計角度來說，安全意味著身體上的物質(zhì)安全和環(huán)境安全，以及心理上對空間氛圍的感知安全。結(jié)合場地及空間設(shè)計的角度進(jìn)行綜合考慮和分析，我們認(rèn)為園的安全隱患主要存在于下幾個方面：

1.1社會安全事件：：

校門口的突發(fā)的社會安全事件排除一定的社會因素外，很多園在設(shè)計中也是存在一定的問題，如校門口緩沖空間的設(shè)置過于局促，導(dǎo)致在接送時間段內(nèi)，入口的交通擁堵，私家車、電動車、自行車等車輛隨意停放，人車流混亂無序，給通行者、接送者及校方都造成極大的交通困擾，特別是位于城市繁華地段交通復(fù)雜區(qū)域的學(xué)校這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，交通混亂堵塞的狀態(tài)成為常態(tài)，是不能忽視的安全隱患。此外，個別校園為了追求入口的視覺效果而忽視了門衛(wèi)在報警機(jī)制、治安輔助等方面的設(shè)置，不夠周全的考慮，使得人員出入控制都存在很大的問題，成為接送時間段校門口的突發(fā)事件和交通事件頻發(fā)重要原因之一。

1.2園內(nèi)活動：

園內(nèi)活動占據(jù)了幼兒相當(dāng)比例的在校時間，3到6歲的幼兒活潑多動，好奇心強(qiáng)，對于未知世界的需求很高，所謂一草一木皆參與成長，在游戲、學(xué)習(xí)、娛樂、體育、制作、語言社交等活動之中，孩子們的個性和綜合能力得到了全面的發(fā)展。而在認(rèn)知環(huán)境的過程中，他們對于身體和行為的掌控能力是不足的，缺乏對潛在安全隱患的預(yù)知和應(yīng)變的能力。而現(xiàn)實卻是很多園的校園空間分割與圍合不夠合理，在用地緊張的情況下，室內(nèi)外活動空間安全處理不全面、不合理和不便利；空間引導(dǎo)手法、視線處理和細(xì)部處理等方面不夠慎重這些都是危險滋生的土壤。高處防護(hù)措施不利，地面濕滑不平整，植物配置不合理，游戲區(qū)域尺度不足、通道狹窄、障礙物影響視覺、在可觸及高度范圍內(nèi)存在尖銳、硬質(zhì)、粗糙的建構(gòu)筑物等問題更是常見，這些都很有可能造成對的身心傷害。園設(shè)計中應(yīng)對不安全因素采取積極的防治措施，以保證在園內(nèi)的活動有適宜的空間尺度，良好的視野，舒適的媒介和界面。

1.3場地因素：

場地因素是指園內(nèi)學(xué)習(xí)生活環(huán)境的物理要素，如日照及室內(nèi)照明、溫度、通風(fēng)、空氣質(zhì)量、聲音、色彩及材料等方面。幼兒身心處于稚嫩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，較成年人脆弱許多，更易受到場地的物質(zhì)環(huán)境的影響，這使得對于環(huán)境的敏感度和依戀性更強(qiáng)。然而在社會飛速發(fā)展的當(dāng)下，在同迅速城市化進(jìn)程中各類矛盾的糾纏和斗爭中，園的場地安全性面臨很多挑戰(zhàn)，如空氣污染、噪音污染等不可控制的客觀環(huán)境因素，由用地受限引或開發(fā)不濟(jì)起的通風(fēng)不利、日照不足，以及室內(nèi)照明、色彩、溫度、材料的選取和設(shè)置不合理而造成缺乏個性、單一、不具親切性及吸引力、不符合心理、生理發(fā)展的規(guī)律的冷漠空間，問題場地。

1.4安全教育及安全管理：

頻發(fā)的校園安全事件凸顯師生、家長及校方安全意識的普遍淡薄，學(xué)生的自我保護(hù)意識的缺乏就可想而知。家長缺乏安全教育的主動性，校方忽視安全教育或者教育方法生硬落后，在校內(nèi)安全、活動安全、災(zāi)害預(yù)防、突發(fā)事件應(yīng)急、交通安全和食品安全等方面的教育及管理不夠靈活、生動及實用，教育及管理的缺失和不利成為安全現(xiàn)實性的障礙。

2園校園安全對策

根據(jù)上文所述，實現(xiàn)園的校園安全，應(yīng)針對應(yīng)對各類安全隱患，對其進(jìn)行可預(yù)見和合理的趨避、預(yù)防和引導(dǎo)。以場地安全及空間設(shè)計的角度出發(fā)，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行合理的安全對策 。

2.1場地安全

2.1.1場地總體布局

校園的總體布局應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，有效利用有限的用地，保證院內(nèi)交通路線清晰合理，保證在室內(nèi)活動時有充足的日照、良好的通風(fēng)、舒適的視野，同時，應(yīng)對室外活動場地做合理的計算及安排，可充分利用屋頂空間，使師生能夠通過便捷的路徑，到達(dá)有足夠的空間和安全的界面的室外活動場地。

2.1.2入口處理

首先園門口應(yīng)預(yù)留足夠的空間，充分考慮和預(yù)估接送時間段人流量和車流量，盡量避免人車流交叉，控制停車時間、位置及園入口接送行車路線；其次從交通安全和資源有效整合的角度來說，校方和社區(qū)應(yīng)采取相關(guān)措施及鼓勵政策，提倡校車統(tǒng)一接送，減少私家車停放、通行對校園入口造成的不利影響，另外，門衛(wèi)的設(shè)置應(yīng)配合視頻監(jiān)控、報警機(jī)制及警衛(wèi)人員的機(jī)動管理，做到無死角，無漏洞。

2.1.3活動場地

活動場地的安全性體現(xiàn)在空間及界面的處理兩方面，幼兒有好動、自控力不強(qiáng)、親水親沙、趨地等行為特點，所以活動場地首先應(yīng)有足夠的空間，有緩沖和回旋的余地，其次，用地平整，場地地面應(yīng)防濕、防滑、適當(dāng)彈性及保溫度，避免尖銳、硬質(zhì)、粗糙的物品出現(xiàn)在幼兒活動范圍內(nèi)。

2.1.4植物及景觀環(huán)境

考慮到幼兒喜歡探索大自然，好奇心強(qiáng)，愿意以各種方法感知環(huán)境的特性，園內(nèi)景觀配置要合理而謹(jǐn)慎，避免有毒、針刺、花粉刺激等植物配置，水景觀處理要充分考慮其安全性和衛(wèi)生性，水池不易過深且應(yīng)在視線監(jiān)管范圍內(nèi)，同時定期清理。

2.2空間設(shè)計

2.2.1活動單元

每個班級都有相應(yīng)的活動空間，在室內(nèi)學(xué)習(xí)、游戲、跑、跳、追逐等活動充滿著很多不確定性，所以空間應(yīng)靈活的、開放的、無障礙的，色彩應(yīng)是明朗的、溫暖的，家具等設(shè)置不在多而在于吸引力及趣味的滿足。

2.2.2開放性空間

園內(nèi)有走廊、大廳、平臺、底層架空空間等開放性空間，師生在開放性空間的活動是隨機(jī)的，學(xué)習(xí)、游戲、各類交往、活動、談話等等，這類在一定的時間和空間范圍內(nèi)，在一定的機(jī)率下，一定的氛圍中自然而然地發(fā)生的的活動是有趣的，但同時也是充滿不確定性的，所以安全防護(hù)措施是必要的，很多細(xì)節(jié)是不容忽視的，如避免突兀的高差、臺階，臨空一側(cè)要有防護(hù)欄桿，安全疏散通道及方向應(yīng)明確等等。

2.2.4廚房餐飲

園群體性食品安全事件發(fā)生的原因之一就是廚房餐飲設(shè)置不合理及衛(wèi)生監(jiān)督管理不力。做到食品安全，廚房布局、房間安排、面積控制及設(shè)施的配置應(yīng)符合國家相應(yīng)建筑設(shè)計規(guī)范及食品安全法規(guī)。

2.2.5材料的安全性

任何空間內(nèi)的活動都是以空間界面的材料作為媒介或依托，如活動室里的活動，其依托的界面是需要彈性的地板，光滑整潔的的墻面，符合室內(nèi)空氣指標(biāo)的家具及漆面，在建筑材料使用方面，操場的奔跑需要的是平整防濕滑的地面等等，建筑材料的使用應(yīng)符合幼兒生理心理特性，更應(yīng)該是安全的、無隱患的。

2.3行為引導(dǎo)

充分利用幼兒喜歡變化、趣味的好奇心態(tài)，通過視線的轉(zhuǎn)移、趣味的引導(dǎo)使幼兒擺脫安全隱患，比如步上若有適當(dāng)?shù)膱D案，使之成為的視覺趣味中心，就會注意到自己的步伐與踏步的關(guān)系，不會隨便蹦蹦跳跳，同時也會自然抑制沿欄桿攀爬的沖動。[ 楊正平，石東浩. 幼兒園空間安全性設(shè)計初探.華中建筑.2004（1）:59-60.]

2.4安全意識的培養(yǎng)與安全管理的強(qiáng)化

安全意識的培養(yǎng)是多方的，校方的安全管理停留在口頭及表面上，足以說明其安全意識的不足。所以，安全管理要有明確的內(nèi)容安排和責(zé)任分配，同時應(yīng)鼓勵家長充分參與到安全教育體系。幼兒好奇心強(qiáng)但持續(xù)時間短，所以安全教育應(yīng)采取靈活、豐富、生動、實用、易于接受的方式，讓孩子們了解防火避災(zāi)、遵守交通規(guī)則、珍愛生命、自我保護(hù)等安全常識。 3結(jié)語

綜上，幼兒園校園安全已成為全社會所關(guān)注的公共問題，校園安全的實現(xiàn)需要對潛在的安全隱患要有充分的預(yù)估和考慮，需要從校園建設(shè)和管理、制度、安全意識培養(yǎng)等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)的有效地建構(gòu)，本文結(jié)合空間行為引導(dǎo)、安全意識的培養(yǎng)與安全管理的強(qiáng)化，從場地及空間設(shè)計的角度，對幼兒園的校園安全隱患進(jìn)行合理的分析，以相應(yīng)的設(shè)計技術(shù)、方法和策略，對校園安全的實現(xiàn)進(jìn)行合理有效地探討，這正是本文的內(nèi)涵所在。

參考文獻(xiàn)

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3 程海云,姚本先.辨析兒童心理發(fā)展的連續(xù)性與階段性.心理天地.2007(11):54-55

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機(jī)是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個人會存在著具有差別性的動機(jī)和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機(jī)會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。