導(dǎo)語：如何才能寫好一篇軌道交通報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）、軌道交通涵義及特點(diǎn)

1、涵義

在國際上，人口在1000萬以上的大都市都曾為交通問題所困擾。實(shí)踐證明，城市軌道交通是解決這一問題的最佳方案。城市軌道交通可分為地鐵、輕軌、有軌電車和磁懸浮列車等，其優(yōu)勢非常明顯，速度快、運(yùn)量大、污染小、安全性高，是緩解交通堵塞的利器。北京市2000年的客運(yùn)輸送量：地面公交車是76.45%，出租車是14.12%，地鐵只占9.43%。由此可見加快軌道交通建設(shè)，提高其覆蓋率是非常必要。

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篇2

縱觀國內(nèi)軌道交通工程建設(shè)，少數(shù)已開通多條線路的軌道交通單位對運(yùn)營介入工作比較重視并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但更多軌道交通單位仍處于摸索階段。運(yùn)營介入工作普遍存在以下問題：（1）運(yùn)營介入總體滯后，主要介入時(shí)間節(jié)點(diǎn)還停留在驗(yàn)收、接管階段，前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作缺乏運(yùn)營方意見。（2）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，不能提供足夠的協(xié)調(diào)力度和有效溝通渠道。許多城市軌道交通單位甚至不設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致運(yùn)營介入流于形式而缺乏實(shí)效。（3）工作機(jī)制不完善，部分軌道交通公司僅了指導(dǎo)性的原則，無配套的規(guī)章文本和工作制度進(jìn)行落實(shí)，介入工作不能順利實(shí)施。（4）工作內(nèi)容不明確，介入組織工作未能形成標(biāo)準(zhǔn)工作流程，諸多問題不能在建設(shè)前期得以反饋、糾正。

2運(yùn)營介入策劃

介入工作策劃應(yīng)與新線工期策劃同步進(jìn)行。針對目前軌道交通介入工作普遍存在的問題，需從組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、工作計(jì)劃等方面入手精心策劃。

2.1成立組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)需精簡高效。依據(jù)軌道交通項(xiàng)目管理特點(diǎn)，可成立三層（決策層、指揮層、執(zhí)行層）垂直管理架構(gòu)（見圖1），統(tǒng)籌管理、分層對接。此機(jī)構(gòu)專門針對運(yùn)營介入工作成立，不影響也不替代原公司各部門職能，同時(shí)滿足后期驗(yàn)收接管、聯(lián)調(diào)演練等工作組織需求。決策層的領(lǐng)導(dǎo)組由監(jiān)管部門、建設(shè)單位、運(yùn)營單位領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)制定介入工作的指導(dǎo)方針，決策工作組上報(bào)事宜，決定重大問題處理意見。指揮層的工作組由建設(shè)單位及運(yùn)營單位的相關(guān)部門經(jīng)理組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮介入工作的開展、協(xié)調(diào)處理各類問題、督促相關(guān)方落實(shí)問題整治。執(zhí)行層的各專業(yè)組由建設(shè)單位、運(yùn)營單位專業(yè)（車間）負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)介入工作的具體實(shí)施，匯總、對接、處理各類問題，提出問題處理意見。

2.2建立工作機(jī)制

為使組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作，必須配套對應(yīng)的工作機(jī)制。運(yùn)營介入需制定系統(tǒng)化工作機(jī)制，包括管理辦法、規(guī)章文本、工作制度、資料歸檔等。運(yùn)營介入總體工作機(jī)制見圖2。（1）審定、《運(yùn)營介入新線建設(shè)管理辦法》。此辦法是運(yùn)營參與新線建設(shè)的核心管理文件，明確界定運(yùn)營介入新線建設(shè)工作中各相關(guān)方職責(zé)，明確工作內(nèi)容、方式、要求等，并組織實(shí)施運(yùn)營介入工作。（2）建立規(guī)章文本體系。依據(jù)軌道交通工程特點(diǎn)，與介入工作相關(guān)的規(guī)章文本主要包括安全（含工地）管理規(guī)章、驗(yàn)收工作流程、移交管理辦法、聯(lián)調(diào)演練總體方案、試運(yùn)營基本條件評審方案等。以上規(guī)章，部分可結(jié)合前述參與管理辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂或新編。（3）制定工作制度。工作制度具體體現(xiàn)為運(yùn)營介入過程中采取的各種有效運(yùn)作手段，主要包括例會制度、周報(bào)制度、對接制度、協(xié)調(diào)制度、考核制度等。（4）成果總結(jié)與資料歸檔。所有介入過程相關(guān)的技術(shù)資料、會議紀(jì)要、問題記錄表、現(xiàn)場記錄、調(diào)試記錄、專題報(bào)告等均按照工程驗(yàn)收資料歸檔。在線路開通運(yùn)營后，進(jìn)行運(yùn)營介入總結(jié)，形成介入成果文件，作為后續(xù)線路工程建設(shè)的重要參考依據(jù)。

2.3制定工作計(jì)劃

2.3.1采取WBS（工作結(jié)構(gòu)分解）進(jìn)行工作分解原則上軌道交通開通試運(yùn)營前的工程行為均屬于建設(shè)方職能?！斑\(yùn)營全介入”要求運(yùn)營方全面參與試運(yùn)營前工程建設(shè)相關(guān)工作?？刹扇BS對軌道交通工程進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解（見圖3），以明確運(yùn)營介入工作的主要工作內(nèi)容。2.3.2依據(jù)工期策劃制定介入計(jì)劃在WBS基礎(chǔ)上，提前制定總體計(jì)劃及實(shí)施計(jì)劃?？傮w計(jì)劃應(yīng)結(jié)合軌道交通工程工期總策劃進(jìn)行制定，主要是統(tǒng)一各部門之間的階段性工作安排，并落實(shí)年度人、財(cái)、物等籌備工作計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)結(jié)合各設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試具體計(jì)劃制定，是介入工作的落地執(zhí)行計(jì)劃。2.3.3動態(tài)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃因受諸多因素影響，原工程進(jìn)展會實(shí)時(shí)變動。一方面，介入實(shí)施計(jì)劃必須隨工期實(shí)況動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化，提高計(jì)劃可行性；另一方面，運(yùn)營介入也應(yīng)根據(jù)運(yùn)營籌備的需求（如試運(yùn)行期3個(gè)月等），對工期的實(shí)施提出調(diào)整的建議和措施，以期軌道交通線路能如期、順利、安全地開通試運(yùn)營。

3運(yùn)營介入組織

軌道交通工程建設(shè)期可劃分為工程前期、工程實(shí)施、驗(yàn)收接管、綜合聯(lián)調(diào)演練等4個(gè)階段。運(yùn)營介入新線建設(shè)工作需結(jié)合工程實(shí)況采取有效方式分階段逐步組織實(shí)施。有效地介入工作方式包括組織調(diào)研、開展專題、提供或?qū)徍烁黝愘Y料、參與會議、現(xiàn)場檢查、跟進(jìn)施工作業(yè)、參與調(diào)試等。

3.1工程前期階段

（1）規(guī)劃及工程可行性研究。建設(shè)方應(yīng)向運(yùn)營方提供規(guī)劃選線等基本情況；運(yùn)營方應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，對工程可行性報(bào)告運(yùn)營相關(guān)章節(jié)內(nèi)容提出修編意見，并參加工程可行性報(bào)告交流和專家評審會。（2）總體及初步設(shè)計(jì)。建設(shè)方、總體設(shè)計(jì)單位就設(shè)計(jì)技術(shù)原則及依據(jù)征求運(yùn)營方意見；運(yùn)營方應(yīng)選取部分內(nèi)容進(jìn)行專題研究，并就設(shè)計(jì)文件相關(guān)章節(jié)內(nèi)容提出意見。設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)方向運(yùn)營方提供設(shè)計(jì)文件初稿，安排運(yùn)營方參加設(shè)計(jì)文件會審，并就運(yùn)營方所提意見的采納情況進(jìn)行反饋。（3）施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)變更）后，建設(shè)方向運(yùn)營方提供施工圖目錄和具體圖紙資料，并組織運(yùn)營方參加施工圖設(shè)計(jì)文件會審、強(qiáng)審工作，運(yùn)營方及時(shí)提出意見。

3.2工程實(shí)施階段

（1）工程招標(biāo)。在編制工程招標(biāo)技術(shù)文件時(shí)，建設(shè)方安排運(yùn)營方參與用戶需求書及技術(shù)要求的研討工作，運(yùn)營方應(yīng)組織調(diào)研并安排相關(guān)專業(yè)人員對設(shè)備的功能要求、技術(shù)規(guī)格、維護(hù)保養(yǎng)、備品備件、專用工器具、專業(yè)培訓(xùn)等方面提出明確的需求。建設(shè)方安排運(yùn)營方參與設(shè)備系統(tǒng)開標(biāo)、授標(biāo)前澄清、合同談判等工作，運(yùn)營方及時(shí)安排人員參與。（2）設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)。建設(shè)方向運(yùn)營方提供設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)相關(guān)文件，組織運(yùn)營方專業(yè)人員參與設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)計(jì)溝通等相關(guān)會議。運(yùn)營方應(yīng)結(jié)合運(yùn)營需求審核技術(shù)資料，對設(shè)備系統(tǒng)的具體技術(shù)細(xì)節(jié)提出意見，積極配合完成設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)工作。（3）設(shè)備系統(tǒng)生產(chǎn)制造。建設(shè)方組織運(yùn)營方相關(guān)專業(yè)人員參與設(shè)備的監(jiān)造、調(diào)試、出廠驗(yàn)收等工作。運(yùn)營方需依據(jù)設(shè)計(jì)文件、合同技術(shù)文本、試驗(yàn)大綱、運(yùn)營需求等，參與相關(guān)設(shè)備的制造、驗(yàn)收過程，及時(shí)提出優(yōu)化建議。（4）施工、設(shè)備安裝、裝修。運(yùn)營方依據(jù)工程籌劃、計(jì)劃、工程進(jìn)度等相關(guān)文件，跟進(jìn)現(xiàn)場施工（含隱蔽工程）進(jìn)度，掌握工程施工動態(tài)和重點(diǎn)工程進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)營籌備工作。建設(shè)方敦促施工單位、供貨商及時(shí)提交設(shè)備安裝相關(guān)技術(shù)資料并向運(yùn)營方提供，協(xié)助運(yùn)營方參與現(xiàn)場施工、設(shè)備安裝等監(jiān)理、工地例會。運(yùn)營方依據(jù)技術(shù)資料、相關(guān)規(guī)范要求，及時(shí)提出施工安裝存在的相關(guān)問題。建設(shè)方將相關(guān)例會會議紀(jì)要抄送運(yùn)營方相關(guān)部門。（5）單體（系統(tǒng)）調(diào)試。運(yùn)營方需根據(jù)運(yùn)營籌備、人員培訓(xùn)計(jì)劃需要，向建設(shè)方、供貨商提出設(shè)備系統(tǒng)資料需求及培訓(xùn)需求；建設(shè)方、供貨商根據(jù)運(yùn)營方需求，按計(jì)劃提供設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)功能說明書、維護(hù)手冊、操作手冊等文件資料。運(yùn)營方應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)研究并提出資料的優(yōu)化及補(bǔ)充意見；各供貨商應(yīng)按要求進(jìn)行修訂，并組織開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)方組織運(yùn)營方參與設(shè)備（系統(tǒng)）單體調(diào)試，運(yùn)營方安排專業(yè)人員配合，完成后在調(diào)試記錄上簽字確認(rèn)。單體（系統(tǒng)）設(shè)備調(diào)試完成后，供貨商向運(yùn)營方提供系統(tǒng)調(diào)試報(bào)告、測試記錄表、遺留問題匯總表等。

3.3驗(yàn)收接管階段

（1）工程驗(yàn)收。運(yùn)營方應(yīng)作為建設(shè)方代表成員參與各階段工程驗(yàn)收工作，就驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與建設(shè)方相關(guān)人員溝通協(xié)商；建設(shè)方相關(guān)人員對問題作跟蹤處理并明確回復(fù)。為確保試運(yùn)營評審順利進(jìn)行，建設(shè)方須在各階段驗(yàn)收后向運(yùn)營方提供1份非正式的驗(yàn)收資料。正式驗(yàn)收資料應(yīng)在竣工資料交接時(shí)一并向運(yùn)營方移交。（2）三權(quán)接管。三權(quán)接管主要包括屬地管理權(quán)、設(shè)備使用權(quán)、調(diào)度指揮權(quán)的交接。運(yùn)營方與建設(shè)方共同起草編制接管方案，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組審核后實(shí)施。移交前及移交過程中工作組召開專項(xiàng)工作會議，協(xié)調(diào)解決各專業(yè)組交接過程中發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)整改措施及期限。對重大行車、消防、設(shè)備的安全問題，專業(yè)組、工作組組織相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改；不能協(xié)商一致的問題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組決定處理意見。

3.4聯(lián)調(diào)演練階段

（1）綜合聯(lián)調(diào)。運(yùn)營方牽頭組織，協(xié)同建設(shè)方各部門共同實(shí)施綜合聯(lián)調(diào)工作。運(yùn)營方及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)綜合聯(lián)調(diào)發(fā)現(xiàn)的問題。建設(shè)方相關(guān)部門敦促各相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、供貨商積極處理運(yùn)營方提出的問題并作回復(fù)。（2）運(yùn)營演練。運(yùn)營方應(yīng)負(fù)責(zé)編制試運(yùn)行演練方案，并組織實(shí)施；建設(shè)方需組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商配合試運(yùn)行的演練、保障等工作，確保在試運(yùn)營基本條件評審前基本完成試運(yùn)行及各項(xiàng)演練。運(yùn)營方應(yīng)將試運(yùn)行及運(yùn)營演練的有關(guān)情況形成書面報(bào)告。建設(shè)方就報(bào)告所列問題及時(shí)組織整改。（3）試運(yùn)營基本條件評審。運(yùn)營方需及時(shí)全面配合評審主辦部門編制試運(yùn)營準(zhǔn)備綜合報(bào)告及提供相關(guān)資料，并參加評審會議，負(fù)責(zé)運(yùn)營相關(guān)內(nèi)容匯報(bào)及交流。根據(jù)試運(yùn)營專家評審會的評審報(bào)告，建設(shè)方負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)工程整改工作；運(yùn)營方應(yīng)積極配合為整改工作創(chuàng)造條件，做好整改相關(guān)記錄及備案。

4問題收集與處理

4.1問題收集

運(yùn)營介入實(shí)施過程中，各方應(yīng)采用統(tǒng)一EXCLE表格對問題進(jìn)行記錄、匯總。對于每個(gè)問題，所需填寫的內(nèi)容不限于表1所列項(xiàng)。填寫問題紀(jì)錄表的具體規(guī)范填寫要求見表1。

4.2問題處理

所有發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)按收集、反饋、協(xié)調(diào)、整改或消除、歸檔等進(jìn)行處理。處理過程總體遵循分層協(xié)調(diào)、逐級上報(bào)原則。遇重大問題，專業(yè)組可直接上報(bào)工作組、領(lǐng)導(dǎo)組處理，具體流程見圖4。

5結(jié)語

篇3

**年初以來，軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察工作繼續(xù)以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制為核心，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)源，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源等級監(jiān)管辦法，黃牌警示，樹立樣板工程，深化事故企業(yè)責(zé)任追究等手段，使全市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全工作基本受控。

二、主要工作

**年以來，面對軌道交通建設(shè)高峰時(shí)期“任務(wù)多、風(fēng)險(xiǎn)大”的嚴(yán)峻形勢，市效能監(jiān)察辦公室為加強(qiáng)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保軌道交通工程質(zhì)量安全，年初召開了全市效能監(jiān)察大會專題進(jìn)行部署，市監(jiān)察委和市建交委領(lǐng)導(dǎo)講話并提出要求。**年共召開質(zhì)量安全效能監(jiān)察工作會議12次，下發(fā)各類文件10份，進(jìn)一步推進(jìn)了監(jiān)管工作機(jī)制的完善。全年共組織各類專項(xiàng)檢查10次，整改各類隱患和問題120處；掛出了2張警示黃牌；評選了15個(gè)軌道交通樣板工程；組織事故調(diào)查8次，處理責(zé)任單位3家，約談事故企業(yè)1家，對8人進(jìn)行責(zé)任追究處理；組織1次全市軌道交通工程應(yīng)急處置演練。較好地通過了3次建設(shè)部全國軌道交通工程安全生產(chǎn)檢查。

（一）分級識別工程風(fēng)險(xiǎn)源，細(xì)化工程重大風(fēng)險(xiǎn)源管理。根據(jù)軌道交通工程的三大特性（工程水文地質(zhì)條件、工況條件、工程本身特征），將本市軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)源細(xì)化分為五個(gè)等級，三種類別（A類、B類、C類），并組織建立在建軌道交通工程重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，細(xì)化工程重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管，有針對性地在不同風(fēng)險(xiǎn)階段對本市在建軌道工程質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）評選軌道交通質(zhì)量安全效能監(jiān)察樣板工程，規(guī)范安全質(zhì)量管理。**年1月份和9月份分別開展了**年度和**年上半年度軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察樣板工程命名檢查工作，并評審出**隧道工程股份有限公司施工的軌道交通7號線6標(biāo)長壽路站等15個(gè)工程為**市軌道交通質(zhì)量安全效能監(jiān)察樣板工程，為本市軌道交通工程樹立了一批品牌工程，引領(lǐng)更多的工程項(xiàng)目積極參與。在評選過程中，由各大集團(tuán)（公司）優(yōu)先推薦，建設(shè)單位、質(zhì)量安全監(jiān)督站嚴(yán)格審核，命名工作小組現(xiàn)場仔細(xì)審查，最后由評審委員會投票產(chǎn)生，有效地保證了樣板工程的示范作用，提高了安全質(zhì)量規(guī)范管理水平。

（三）吸取杭州地鐵事故教訓(xùn)，加大責(zé)任追究的力度。**年本市發(fā)生了多起軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全險(xiǎn)情事故，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。針對事故性質(zhì)比較嚴(yán)重的工程，市效能監(jiān)察辦先后兩次約談事故單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。要求施工單位認(rèn)真反思，進(jìn)一步對險(xiǎn)情原因進(jìn)行分析，并對目前所承接的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排摸，提出有針對性的防范措施，同時(shí)要求對事故責(zé)任人堅(jiān)決處理。有效地對本市軌道交通工程建設(shè)參建單位敲響了警鐘，同時(shí)促使參建各方進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制度，不斷完善管理機(jī)制。杭州發(fā)生地鐵事故后，市軌道交通監(jiān)管部門立即召開關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)本市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作”的全市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全工作會議，通報(bào)杭州地鐵一號線湘湖站基坑坍塌重大事故情況，要求軌道交通工程參建單位對可能存在的工程風(fēng)險(xiǎn)全面排查并整頓。

（四）嚴(yán)抓專項(xiàng)檢查，提高應(yīng)急處置能力。**年是盾構(gòu)推進(jìn)的高峰期，為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源防范，3月組織了全市在建軌道交通工程盾構(gòu)進(jìn)出洞專項(xiàng)檢查；6月開展防臺防汛期間軌道交通深基坑和旁通道專項(xiàng)檢查；9月開展軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查；12月全面開展軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源控制專項(xiàng)檢查和本市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查工作。通過有針對性地檢查，進(jìn)一步消除和減少了軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患，強(qiáng)化了參建各方的質(zhì)量安全責(zé)任意識，加大了責(zé)任落實(shí)力度。

為增強(qiáng)軌道交通工程參建各方應(yīng)急搶險(xiǎn)工作意識，鍛煉提高本市軌道交通工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，按照“資源社會化、處置程序化、指揮專業(yè)化、日常管理制度化”的要求，5月份組織舉行了本市軌道交通工程突發(fā)事故應(yīng)急處理演練。本次演練大大提高了參演單位的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的高度機(jī)動、反應(yīng)快速、處置有效的搶險(xiǎn)救援能力，健全了相關(guān)應(yīng)急保障制度。

（五）在關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入專家資源，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)控管理。針對深基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、旁通道開挖等重大風(fēng)險(xiǎn)源，要求在施工前實(shí)施“建設(shè)單位組織，施工單位自檢，監(jiān)理單位驗(yàn)收，專家技術(shù)評估，政府程序監(jiān)督、紀(jì)檢效能監(jiān)察”的監(jiān)督管理程序。該程序進(jìn)一步明確了參建各方責(zé)任界面，強(qiáng)化了相關(guān)各方在工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的質(zhì)量安全責(zé)任，同時(shí)在當(dāng)前軌道交通工程建設(shè)管理濃度嚴(yán)重稀釋的形勢下，進(jìn)一步挖掘和集聚了現(xiàn)有專家技術(shù)資源，強(qiáng)化了對重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管力度。針對上述要求，效能監(jiān)察辦公室于11月份重新審核公布了一批本市軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收專家人員，有效地充實(shí)了工程施工節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收專家力量。

（六）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)軌道交通工程穿越風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。隨著軌道交通工程建設(shè)進(jìn)入高峰階段，高難度的工程本體施工和周邊環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，尤其是目前普遍面臨著軌道交通、敏感或高危建構(gòu)筑物、重大市政管線之間存在交叉的問題，給施工造成了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)軌道交通工程施工中存在的交叉施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的初步排摸梳理，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多，其中，處于高風(fēng)險(xiǎn)的超過10%。為進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通工程穿越風(fēng)險(xiǎn)管理，對本市的軌道交通工程穿越風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理監(jiān)管，組織專家召開地鐵工程交叉施工風(fēng)險(xiǎn)控制研討會，制定風(fēng)險(xiǎn)判別準(zhǔn)則、判定程序、監(jiān)管辦法。嚴(yán)格按照監(jiān)管辦法對在建的軌道交通交叉施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過程監(jiān)控，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。杭州地鐵事故后，市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察協(xié)調(diào)小組辦公室要求軌道交通參建各方對工程目前存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排摸梳理，并制定相應(yīng)措施，堅(jiān)決杜絕重大安全質(zhì)量事故發(fā)生。

三、存在問題

由于本市軌道交通工程建設(shè)的特殊性和高風(fēng)險(xiǎn)性，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力尚不能完全應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的軌道交通建設(shè)形勢。**年本市軌道交通工程建設(shè)發(fā)生的有一定社會影響、經(jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量險(xiǎn)情事故共15起，安全事故10起。目前本市軌道交通工程建設(shè)主要存在以下幾方面問題：（一）監(jiān)理單位人力資源狀況堪憂，較難適應(yīng)軌道交通工程監(jiān)理工作的需要。（二）勘察設(shè)計(jì)工作深度不夠，政府缺少有效的監(jiān)管平臺。（三）設(shè)計(jì)施工方案評審不全面，過程未嚴(yán)格閉合。（四）重大風(fēng)險(xiǎn)源關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件評估覆蓋面不夠，專家?guī)旃芾碛写晟?。（五）搶險(xiǎn)決策系統(tǒng)尚不完善。（六）檢測、監(jiān)測監(jiān)護(hù)工作尚不能完全到位。

**年工作安排

一、建設(shè)形勢

**年**將面臨7號線、8號線二期、9號線二期、10號線、11號線北段、13號線世博段、2號線東延伸、2號線西西延伸、11號線北段二期、12號線、13號線一期等11項(xiàng)軌道交通工程項(xiàng)目同時(shí)施工的局面。其中正在緊張建設(shè)的八條線基本處于土建收尾和裝飾安裝階段，而將在**年動工開建的新三線48座地下車站中，有相當(dāng)一部分為地下三層以上的超深車站，交匯站多，受粉砂土層或（微）承壓水影響比較大，并大都集中在中心城區(qū)。**年施工的區(qū)間隧道施工難度都比較大，而出入口、風(fēng)井不僅數(shù)量龐大，且因緊鄰周邊建筑物，施工難度特別大，風(fēng)險(xiǎn)極高。與**年相比，**年本市軌道交通工程整體建設(shè)將達(dá)到新的建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想

**年是實(shí)現(xiàn)本市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵年，迎接世博會的順利召開對軌道交通工程建設(shè)和監(jiān)管提出了新的任務(wù)和要求。軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全效能監(jiān)察工作將繼續(xù)以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制為核心，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)源和中心城區(qū)工地文明施工，通過深化責(zé)任制建設(shè)，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高工作的針對性和有效性，確保軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全受控。

三、主要任務(wù)

（一）細(xì)分責(zé)任界面，深化現(xiàn)場重大風(fēng)險(xiǎn)源控制責(zé)任體系建設(shè)。**年軌道交通工程重大風(fēng)險(xiǎn)源控制要以責(zé)任制細(xì)分為核心，凸顯四個(gè)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，加大對重大風(fēng)險(xiǎn)源責(zé)任控制的追究力度。軌道交通參建各方在工程施工前要識別可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)源，梳理控制重大風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效的防范措施，明確各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人，簽約形成重大風(fēng)險(xiǎn)源責(zé)任控制體系。要確保工程質(zhì)量安全責(zé)任層層落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體崗位、具體人員，形成軌道交通工程建設(shè)參建各方人人有責(zé)、人人盡責(zé)的責(zé)任約束機(jī)制。

（二）聚焦關(guān)鍵崗位人員從業(yè)能力監(jiān)管，促進(jìn)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平的提高。**年軌道交通工程人員監(jiān)管將聚焦關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)能力。尤其是對現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)控制起到重要作用的崗位：項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)和業(yè)主代表。**年將組織開展關(guān)鍵崗位人員從業(yè)能力培訓(xùn)，通過深化對項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)和業(yè)主代表這三類人員業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績和管理在崗到位三方面的見證考核，實(shí)行考核上崗制度。同時(shí)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、業(yè)主代表日常不良行為計(jì)分紅黃牌制度，保障軌道交通工程主要管理人員的基本從業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平的提高。

（三）抓好工程風(fēng)險(xiǎn)的前期控制，全面推進(jìn)工程三類五級監(jiān)管。面對大規(guī)模軌道交通建設(shè)任務(wù)，為便于對工程風(fēng)險(xiǎn)的控制，**年總站通過對在建軌道交通工程的水文地質(zhì)條件、工況和工程本身特征風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評定進(jìn)行分級，初步建立了軌道交通工程差別化監(jiān)管的模式，**年將在**年基礎(chǔ)上針對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的工程在方案審批、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、到位監(jiān)督、專項(xiàng)抽查、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面分別制定有針對性的監(jiān)管要求，從而全面推進(jìn)軌道交通工程三類五級監(jiān)管模式。

（四）加強(qiáng)對工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出責(zé)任追究，強(qiáng)化效能監(jiān)察的力度。**年，針對深基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞等工程重大風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收，將繼續(xù)深化實(shí)施“建設(shè)單位組織，施工單位自檢，監(jiān)理單位驗(yàn)收，專家技術(shù)評估，政府程序監(jiān)督，紀(jì)檢效能監(jiān)察”的監(jiān)督管理模式，同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)檢效能監(jiān)察能效的發(fā)揮，突出對發(fā)生重大安全質(zhì)量事故工程的責(zé)任單位和人員的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化政府行政監(jiān)管對現(xiàn)場的威懾力。

篇4

Abstract： Xuzhou Rail Transit Line 2 underpassing Longhai Railway Xuzhou West Station throat turnout is the most dangerous risk source in the construction of the whole project. Through the comparison of the turnout scheme， the influence of the shield on the settlement of Longhai Railway is calculated. Construction protection measures and other aspects are discussed. It is expected that the project can provide reference for similar projects.

關(guān)鍵詞： 道岔；改移；沉降；措施；預(yù)案

Key words： turnout；change；settlement；measure；plan

中圖分類號：U213.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0121-02

0 引言

城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)過程中，在盾構(gòu)區(qū)間必須穿越既有鐵路道岔時(shí)，如何保證鐵路運(yùn)營安全是一個(gè)非常重要的課題。本文結(jié)合既有站場道岔的運(yùn)營情況及發(fā)展規(guī)劃，提出了三種道岔改移方案，在綜合比選的確定最優(yōu)方案的基礎(chǔ)上，提出了盾構(gòu)區(qū)間施工保護(hù)措施及應(yīng)急預(yù)案，保證了鐵路運(yùn)營安全問題。

1 工程概況

徐州軌道交通2號線線路在中山北路橋處與隴海鐵路7條股道垂直相交，區(qū)間左線下穿54#道岔區(qū)，區(qū)間右線側(cè)穿52#道岔區(qū)及隴海鐵路橋。新建隧道主要穿越硬塑黏土，擬采用盾構(gòu)法施工，穿越長度約56m，隴海鐵路路基結(jié)構(gòu)為碎石道床。新建區(qū)間右線隧道距離隴海鐵路箱涵結(jié)構(gòu)底約12m；左線距離隴海鐵路路基頂約20m。徐州軌道交通2號線與隴海鐵路位置關(guān)系見圖1。

2 道岔改移方案比選

徐州軌道交通2號線穿越隴海鐵路徐州西站咽喉區(qū)道岔是整個(gè)工程建設(shè)中極其危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，穩(wěn)妥的控制措施是對道岔進(jìn)行改移，采用三種方案進(jìn)行對比分析。

2.1 方案一：徐州西站西咽喉道岔改移方案

拆除既有52#號道岔，改用曲線連接；56和58#號道岔向東平移20m后接（6）道到發(fā)線；拆除既有52#號道岔，貨物線改從60#號道岔前接軌，具體方案見圖2。

工程數(shù)量：鋪道岔4組，軌道0.378km，拆圍墻占道路210m。該方案優(yōu)點(diǎn)是改建工程量較小，貨場取送作業(yè)方式不變；缺點(diǎn)是到發(fā)線6、7、8、9道有效長減少20m。

2.2 方案二：徐州西站西咽喉道岔平移改建方案

車場最外側(cè)梯線向西平移61.25m側(cè)向接22#號道岔，52#號和54#號道岔也一并向西平移，梯線向西平移需要拆除圍墻和占用道路，具體方案見圖3。

工程數(shù)量：鋪道岔4組，軌道0.453km，拆圍墻占道路260m。該方案優(yōu)點(diǎn)是不影響車站到發(fā)線7、8、9道有效長和貨場取送作業(yè)方式；缺點(diǎn)是改建工程量最大，可能還需要對隴海鐵路K266+492.5公跨鐵接長。

2.3 方案三 ：道岔臨時(shí)釘閉方案

拆除既有52#號道岔，改用曲線連接；56和58#號道岔向東平移20m后接（6）道到發(fā)線；貨物線西端在地鐵隧道建設(shè)期間斷開，不辦理取送作業(yè)，而只在東端辦理，具體方案見圖4。

工程數(shù)量：鋪道岔3組，軌道0.112km。該方案優(yōu)點(diǎn)是改建工程量最??；缺點(diǎn)是貨場取送作業(yè)只能在車站東端進(jìn)行，到發(fā)線6、7、8、9道有效長減少20m。

2.4 結(jié)論

為減小隧道下穿對鐵路咽喉區(qū)的影響，經(jīng)綜合比選，方案二（釘閉+改移方案）對既有鐵路改動最小，故推薦采用方案二（釘閉+改移方案）。

3 區(qū)間施工對隴海鐵路沉降的影響分析

根據(jù)Plaxis軟件計(jì)算，盾構(gòu)區(qū)間隧道穿越鐵路路基引起的箱涵沉降為2mm，改移后鐵路道岔距隧道結(jié)構(gòu)邊線10m，改移后道岔區(qū)最大沉降為0.15mm，滿足相關(guān)規(guī)范對鐵路股道及道岔沉降的要求，地表沉降曲線見圖5。

4 盾構(gòu)區(qū)間施工保護(hù)措施及應(yīng)急預(yù)案

4.1 設(shè)計(jì)和施工措施

①采取先掘進(jìn)一條盾構(gòu)隧道，待施工階段絕大部分沉降完成后再施工另外一條隧道，避免兩條隧道同時(shí)施工。②認(rèn)真細(xì)致做好地鐵施工穿越段工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探及地下構(gòu)筑物調(diào)查工作，防止推進(jìn)過程中意外情況發(fā)生。③加強(qiáng)管片配筋設(shè)計(jì)：鐵路線下方及兩側(cè)各20m的范圍內(nèi)的鋼筋混凝土管片采用加強(qiáng)型配筋。④管片結(jié)構(gòu)增加注漿孔，必要時(shí)通過增加的注漿孔進(jìn)行注漿，及時(shí)均勻充填隧道開挖的環(huán)形空隙，減小周邊的地層損失。⑤優(yōu)化盾構(gòu)推進(jìn)參數(shù)，選取滲透性好、止水性強(qiáng)、早期強(qiáng)度大的同步注漿材料，采用二次或多次重復(fù)注漿進(jìn)行補(bǔ)充；根據(jù)試掘段施工沉降情況，必要時(shí)可利用增加的注漿孔采取注漿補(bǔ)強(qiáng)。

4.2 施工監(jiān)測

①在隧道掌子面距離鐵路橋或路基50米外50～100米范圍內(nèi)做一試驗(yàn)段，制定詳細(xì)的監(jiān)測計(jì)劃，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，預(yù)測隧道穿越既有線的沉降值，為以后是否啟動應(yīng)急預(yù)案做參考。②加強(qiáng)施工監(jiān)測。內(nèi)容包括：地面沉降；軌面沉降與變形。③對隧道施工風(fēng)險(xiǎn)源的影響預(yù)測應(yīng)貫穿于施工的全過程，采用反分析或其他有效方法，按照規(guī)定的程序，通報(bào)參建各方，及時(shí)會商或調(diào)整施工措施。并嚴(yán)格按照三級預(yù)警機(jī)制組織施工。

4.3 應(yīng)急預(yù)案

①軌道應(yīng)急措施：施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)鐵路允許偏差超標(biāo)，立即聯(lián)系鐵路有關(guān)部門進(jìn)行軌道的整治修護(hù)、線路維修作業(yè)，及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位及鐵路等相關(guān)部門，研究對策，以防影響鐵路的正常運(yùn)營。并做好地表補(bǔ)充注漿的準(zhǔn)備措施，必要時(shí)進(jìn)行地表注漿。②隧道內(nèi)應(yīng)急措施：立即停止盾構(gòu)掘進(jìn)，并保持土倉壓力，有效控制地表繼續(xù)沉降。待地表沉降穩(wěn)定并已處理完成后，盾構(gòu)機(jī)方可繼續(xù)掘進(jìn)。③對已拼裝成形的盾構(gòu)隧道，在沉降區(qū)內(nèi)進(jìn)行管片背后補(bǔ)注漿，在此期間提高監(jiān)測的頻率，及時(shí)繪制變形曲線圖，加強(qiáng)與上級單位和鐵路部門的溝通，以便根據(jù)變形發(fā)展情況采取相應(yīng)措施。

5 Y論與建議

①為減小隧道下穿對鐵路咽喉區(qū)的影響，進(jìn)行了道岔改移及釘閉方案研究，經(jīng)綜合比選方案二（釘閉+改移方案）對既有鐵路改動最小，故推薦采用方案二（釘閉+改移方案）。②經(jīng)計(jì)算分析，隧道下穿對鐵路的影響在可控范圍之內(nèi)。③進(jìn)行施工工藝試驗(yàn)，以確定合理的盾構(gòu)開挖速度、同步注漿工序，為隧道安全通過鐵路提供保障。④加強(qiáng)施工監(jiān)測，密切關(guān)注施工引起的地表沉降、軌道位移等情況，以便動態(tài)化指導(dǎo)施工。

參考文獻(xiàn)：

[1]中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院，徐州軌道交通2號線穿越隴海鐵路專題報(bào)告.

篇5

關(guān)鍵詞：地鐵公共交通應(yīng)急處理模式

引言

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營受到影響或中斷時(shí)，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。

國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。

一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述

國內(nèi)對于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。

二、地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介

在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。

1.基本策咯

從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。

②協(xié)調(diào)模式地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型：

a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；

b垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工

⑴軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：

a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；

c由市一級的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。

⑵地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案；新晨

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大；

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；

d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練；

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。

⑴預(yù)測預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。

⑵事件報(bào)告機(jī)制。

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；

當(dāng)達(dá)到需要啟動地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：

a中斷的開始時(shí)間，影響區(qū)段、方向

b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量；

c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間；

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點(diǎn)；

e其他有必要報(bào)告的信息。

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫出書面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.3應(yīng)急處理模式

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營調(diào)整。

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：①制訂不同等級突發(fā)事件情況下的交通保障方案；②提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運(yùn)巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。

三、結(jié)束語

國內(nèi)各個(gè)城市的交通應(yīng)急保障模式各有優(yōu)勢，但是所采用解決方案單一，并且沒有產(chǎn)生新的運(yùn)力，只是實(shí)現(xiàn)了運(yùn)力轉(zhuǎn)移，缺口依然存在，平衡沒有恢復(fù)。因此，實(shí)際采用的交通應(yīng)急保障模式，應(yīng)針對不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項(xiàng)方案使用。

篇6

前言城市軌道交通工程的施工現(xiàn)場大部分位于人口稠密區(qū)域，環(huán)境敏感性高，且項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、周期長，環(huán)境影響因素多樣，居民較為關(guān)注。針對軌道交通工程的內(nèi)容和環(huán)境特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件是發(fā)現(xiàn)問題和確保污染防治措施落實(shí)到位的重要手段。遼寧省和江蘇省是獲國家環(huán)保部正式批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的試點(diǎn)省份。遼寧省于2011年5月了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，該文件規(guī)定了開展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目、內(nèi)容、程序；環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)等。江蘇省承擔(dān)編制的《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》目前尚未。由于各省市的地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容均比較籠統(tǒng)，因此缺乏軌道交通行業(yè)中環(huán)境監(jiān)理的具體細(xì)則。本文在參考工程監(jiān)理、國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)理及定期總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，介紹了2006年6月以來，對廣州地鐵二、八號線延長線、三號線北延段、四號線及四號線北延段、五號線、六號線首期及二期、廣佛線、APM等線路開展的環(huán)境監(jiān)理工作，總結(jié)了針對軌道交通工程內(nèi)容和環(huán)境特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理作法，以及對軌道交通環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件的編制方法，以期探討軌道交通環(huán)境監(jiān)理的方法。

1廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程控制及文件編制具體方法

廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程涵蓋了施工前期征地拆遷、臨設(shè)構(gòu)筑、施工項(xiàng)目部進(jìn)駐、管線遷移、施工場地圍蔽，施工階段圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、提升系統(tǒng)安裝、土石方開挖、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)施工、機(jī)電設(shè)備安裝、軌道施工、建筑裝修、場地恢復(fù)，線路投入試運(yùn)行等。其過程為：制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與監(jiān)理規(guī)劃初期提資巡查及旁站文字、圖片記錄對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及潛在的問題提出改正措施，以口頭或書面形式通知施工單位將書面整改通知書及現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單發(fā)送至建設(shè)單位追蹤問題處理結(jié)果監(jiān)理例會上進(jìn)行情況通報(bào)報(bào)告編制，資料整理、歸檔（圖略）

1.1監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與監(jiān)理規(guī)劃（1）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則包括監(jiān)理具體工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性，用以指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展環(huán)境監(jiān)理工作。（2）監(jiān)理規(guī)劃制定監(jiān)理工作目標(biāo)和范圍、工作程序、內(nèi)容、方法、制度及守則、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施等。

1.2初期進(jìn)行現(xiàn)場提資根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則附件──施工現(xiàn)場基本情況登記表等，初期現(xiàn)場提資，收集施工場地平面布置圖、施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、各種施工許可文件，并由施工單位確定施工現(xiàn)場的環(huán)保負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)相關(guān)工作接口。

1.3現(xiàn)場巡查及旁站通過現(xiàn)場巡查，使工程施工中存在的環(huán)境問題（包括潛在問題）能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，督促施工單位切實(shí)采取環(huán)保措施，落實(shí)可行的環(huán)境整改方案，檢查施工單位有關(guān)文明施工和環(huán)境保護(hù)管理體系的落實(shí)情況，通過工程和管理措施減少污染物排放，預(yù)防和避免污染事故以及經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生?，F(xiàn)場巡查要點(diǎn)包括以下內(nèi)容：（1）施工現(xiàn)場檢查1）檢查施工中產(chǎn)生的污染物有無外溢現(xiàn)象，在環(huán)境敏感點(diǎn)靠近施工工地的一側(cè)，采用監(jiān)測儀器或人為感受施工污染物排放對其產(chǎn)生的影響，評價(jià)其是否超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2）記錄施工周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的規(guī)模、名稱，以及與施工現(xiàn)場的位置關(guān)系。（2）施工進(jìn)度調(diào)查1）包括車站主體結(jié)構(gòu)，附屬結(jié)構(gòu)出入口、風(fēng)亭、區(qū)間風(fēng)亭、區(qū)間軌排井、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、區(qū)間存車線、盾構(gòu)區(qū)間、礦山法區(qū)間等的工程進(jìn)度，檢查施工單位關(guān)于工程施工、環(huán)保措施等日常報(bào)表；2）記錄圍護(hù)結(jié)構(gòu)、土石方開挖的工程總量及已完成的數(shù)量、混凝土結(jié)構(gòu)分層分段施工情況；3）區(qū)間總長及已完成的數(shù)量；4）風(fēng)亭、中間豎井等小基坑開挖的深度等；5）開停工及工程變更的情況。施工進(jìn)度調(diào)查要注意是否會因重要的工程節(jié)點(diǎn)變化而導(dǎo)致新的污染因子產(chǎn)生。例如，圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工完成進(jìn)入土石方開挖、車站移交盾構(gòu)施工、盾構(gòu)過站等，均有可能由于施工工藝、施工內(nèi)容、產(chǎn)污地點(diǎn)的變化而引起新的環(huán)境問題。（3）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施調(diào)查1）包括水、氣、聲、渣、振動、生態(tài)、社會環(huán)境影響調(diào)查；2）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施可根據(jù)環(huán)評報(bào)告書及其環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃的具體要求來執(zhí)行；3）社會環(huán)境影響還應(yīng)關(guān)注施工產(chǎn)生的沉降造成地面下陷、建筑物開裂等一系列問題；檢查安民告示及爆破時(shí)的安民措施；檢查施工占道、局部交通緩行情況，交通疏解、交通指示落實(shí)等情況。

1.4文字、圖片記錄（1）圖片現(xiàn)場拍照取證是監(jiān)理過程的重要環(huán)節(jié)，題材一般有周圍環(huán)境敏感點(diǎn)、施工工藝、施工節(jié)點(diǎn)、環(huán)境問題、環(huán)境問題整改情況、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施等。圖片應(yīng)清晰，并有較明顯的相對位置，例如空壓機(jī)緊靠住宅樓、廢水排農(nóng)渠、生活垃圾丟棄提升系統(tǒng)下的渣場等。（2）監(jiān)理日志根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則附件──環(huán)境監(jiān)理日志及現(xiàn)場巡查要點(diǎn)，對每天巡查的各個(gè)工點(diǎn)記錄檢查結(jié)果，內(nèi)容包括：施工概況及進(jìn)度情況、周圍環(huán)境敏感點(diǎn)、污染情況（包括污染種類、強(qiáng)度、環(huán)境影響等）；工程材料、設(shè)備的環(huán)境性能指標(biāo)、污染防治措施的執(zhí)行情況及效果、現(xiàn)場環(huán)境問題及整改建議、上次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題的整改情況等。（3）書面整改通知書施工對外環(huán)境造成影響，違反國家和地方法律法規(guī)，依法需處罰的環(huán)境污染問題，以及現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染事故的環(huán)境隱患，監(jiān)理人員應(yīng)于現(xiàn)場下發(fā)《書面整改通知單》，由項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總工簽收，同時(shí)要抄送建設(shè)單位，要求施工單位限期整改，并檢查整改結(jié)果，形成《環(huán)境問題整改記錄表》。書面整改通知書必須詳細(xì)填寫施工現(xiàn)場存在需整改的環(huán)境問題、該類問題違反的法律法規(guī)以及可操作性的整改建議。（4）現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單當(dāng)工程施工中出現(xiàn)污染事故或污染緊急情況時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位將對環(huán)境投訴或污染事故的處理過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，形成《現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單》報(bào)送建設(shè)單位，必要時(shí)要向環(huán)境管理部門提交有關(guān)環(huán)境投訴或污染事故的書面報(bào)告，并附送環(huán)境監(jiān)理過程文件，用以界定污染事故的責(zé)任單位、污染產(chǎn)生及持續(xù)的時(shí)間。

1.5監(jiān)理例會與會議紀(jì)要（1）內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會由項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理部每周召開內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會，就環(huán)保措施的落實(shí)情況分析評述；根據(jù)工程進(jìn)度，安排監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場環(huán)保措施落實(shí)情況及效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的環(huán)境問題。（2）外部的監(jiān)理例會由建設(shè)單位定期召開環(huán)境監(jiān)理工作會議，并形成會議紀(jì)要。會議由環(huán)境監(jiān)理單位匯報(bào)階段性環(huán)境監(jiān)理工作情況，評述環(huán)保優(yōu)差工地，對存在的環(huán)境問題提出改進(jìn)措施。建設(shè)單位聽取匯報(bào)后，要對進(jìn)一步做好環(huán)境監(jiān)理工作提出建議和要求。

1.6各類報(bào)告文件（1）月報(bào)包括該階段的施工概況及進(jìn)展情況；主要環(huán)境污染影響因子；污染防范和減緩措施落實(shí)情況；上月環(huán)境問題的糾正、改進(jìn)情況；本月小結(jié)、建議。附件應(yīng)有本月現(xiàn)場圖片、線路各施工點(diǎn)情況匯總表。（2）年報(bào)包括工程概況及本年度施工內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)施；環(huán)境監(jiān)理合同履行情況；環(huán)境監(jiān)理工作成效；施工環(huán)境問題及其處理情況和建議；工程實(shí)例；上年度環(huán)境問題糾正、改進(jìn)情況；本年度工作小結(jié)；下年度環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)。（3）工作總報(bào)告工程土建期結(jié)束，對線路土建施工期進(jìn)行全過程的環(huán)境問題及環(huán)保措施進(jìn)行總結(jié)，包括線路概況、沿線敏感點(diǎn)情況、施工工藝過程、環(huán)境污染特征；環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)、范圍、目標(biāo)與內(nèi)容；監(jiān)理工作要點(diǎn)、方法與程序、合同履約情況、工作成效、工程實(shí)例；工作經(jīng)驗(yàn)、建議及總結(jié)。（4）環(huán)境污染防治預(yù)案根據(jù)地質(zhì)特征、敏感點(diǎn)特征、施工特點(diǎn)、污染類型編制環(huán)境污染防治預(yù)案，制定防范和消除可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施。（5）環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報(bào)告在建筑安裝、機(jī)電安裝階段，編制施工期的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報(bào)告，檢查污染防治預(yù)案的實(shí)施情況，收集整理相關(guān)技術(shù)資料，通過工程實(shí)例介紹環(huán)保優(yōu)良工地，總結(jié)管理及有關(guān)措施的實(shí)行情況。（6）試運(yùn)行期環(huán)保措施落實(shí)情況的報(bào)告在試運(yùn)行期，通過現(xiàn)場調(diào)查，對環(huán)評報(bào)告書及其批復(fù)要求的環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行逐一對比，對未完善的措施提出進(jìn)一步的整改意見。附件應(yīng)有線路環(huán)境敏感點(diǎn)位圖。

2地鐵施工中突出的環(huán)境問題分析及探討

2.1環(huán)評中容易忽略的環(huán)境問題及其治理情況環(huán)境監(jiān)理最重要的依據(jù)就是環(huán)評報(bào)告書及其批復(fù)，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)境影響因素是環(huán)評文件中容易忽略或沒有提及的，因而相應(yīng)的治理措施也不夠具體，沒有針對性。總結(jié)了環(huán)評中容易忽略，而在實(shí)際工作過程出現(xiàn)的環(huán)境問題及其治理情況。（表略）

2.2環(huán)境監(jiān)理過程遇到的難點(diǎn)在環(huán)境監(jiān)理工作中，由于環(huán)保措施落實(shí)的經(jīng)費(fèi)主要由安全文明措施費(fèi)支出，無專項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)資金，因此在環(huán)境監(jiān)理過程中遇到的主要難點(diǎn)問題有：1）施工項(xiàng)目部由于經(jīng)費(fèi)問題未與環(huán)衛(wèi)部門簽訂協(xié)議，造成生活垃圾混入工程棄土一同外運(yùn)或填埋處理；2）在施工排水量大、含懸浮物SS含量高的情況下，現(xiàn)行沉淀池一般分三級，污水從隔板上部較小的溢流口水平流過，該簡易沉淀池結(jié)構(gòu)功能不明確，易發(fā)生沉下顆粒因水流攪動而浮起，其水力停留時(shí)間短、處理效率低容易造成泥沙淤積；3）在郊區(qū)無市政排水管網(wǎng)的條件下，施工單位自建排污管網(wǎng)工程費(fèi)用大；排入地表水，又對污水處理設(shè)施要求較高。由于整改費(fèi)用較大，整改過程往往需要施工單位與建設(shè)單位經(jīng)過一段時(shí)間協(xié)商，或等到發(fā)生污染事故時(shí)，才能引起重視，才會真正落實(shí)整改方案。上述環(huán)境問題的解決，除需要建設(shè)單位鼓勵各施工單位實(shí)行清潔生產(chǎn)，采用環(huán)保型機(jī)械設(shè)備和使用環(huán)保型施工工藝，減少污染物排放，達(dá)到從源頭上治理的目的外，在末端控制上也應(yīng)進(jìn)一步處理好生活垃圾的清運(yùn)；引進(jìn)廢水處理設(shè)備；逐步棄用現(xiàn)有的簡易沉淀池，采用排水構(gòu)筑物、平流式沉淀池等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范來對工地沉淀池進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范施工；在施工合同中應(yīng)列明環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，以便末端控制資金落實(shí)到位。

篇7

一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。

其他社會影響惡劣的事故是指：

（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；

（四）其他社會影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。

其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。

六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：

（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。

（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。

（五）軌道交通線路運(yùn)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。

（六）社會機(jī)動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。

（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（十）從事機(jī)場管理、服務(wù)、維護(hù)、倉儲等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查。

七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。

八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。

（二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。

九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。

（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（五）工會及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。

十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣。

重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。

十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

十二、有關(guān)部門需要依法對事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。

十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。

十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。

（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級。

（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。

（三）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表，以及需要載明的其它事項(xiàng)。

十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說明。

十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。

十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對拒不改正的，應(yīng)依法處理。

十八、事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

篇8

關(guān)鍵詞：工控；網(wǎng)絡(luò)安全；安全建設(shè)

1前言

隨著工業(yè)化與信息化的快速發(fā)展以及云、大、物、智、移等新技術(shù)的逐步發(fā)展和深化實(shí)踐，制造業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)的應(yīng)用越來越多，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全威脅的問題日益突出。特別是國家重點(diǎn)行業(yè)例如能源、水利、交通等的工業(yè)控制系統(tǒng)關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)命脈，工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)特殊情況可能會引發(fā)直接的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本文主要以軌道交通行業(yè)CBTC系統(tǒng)業(yè)務(wù)的安全建設(shè)為例介紹工業(yè)信息安全防護(hù)思路，系統(tǒng)闡述了工業(yè)信息安全的發(fā)展背景及重要性，以網(wǎng)絡(luò)安全法和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)法規(guī)和要求等為依據(jù)，并結(jié)合傳統(tǒng)工業(yè)控制系統(tǒng)的現(xiàn)狀，從技術(shù)設(shè)計(jì)和管理系統(tǒng)建設(shè)兩個(gè)方面來構(gòu)建工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。

2工業(yè)信息安全概述

2.1工控網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)

工業(yè)控制系統(tǒng)是指各種自動化組件、過程監(jiān)控組件共同構(gòu)成的以完成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、工業(yè)生產(chǎn)流程監(jiān)測控制的管控系統(tǒng)，也可以說工業(yè)控制系統(tǒng)是控制技術(shù)（Control）、計(jì)算機(jī)技術(shù)（Computer）、通信技術(shù)（Communication）、圖形顯示技術(shù)（CRT）和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（Network）相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全是指工業(yè)自動控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，涉及眾多行業(yè)例如電力、水利、石油石化、航天、汽車制造等眾多工業(yè)領(lǐng)域，其中超過60%的涉及國計(jì)民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、軌道交通等）都依靠工控系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)自動化作業(yè)。

2.2國內(nèi)外工業(yè)安全典型事件

眾所周知，工業(yè)控制系統(tǒng)是國家工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，近年來由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得工控系統(tǒng)正逐漸成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)，不斷涌現(xiàn)的安全事件也暴露出工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（1）美國列車信號燈宕機(jī)事件2003年發(fā)生在美國佛羅里達(dá)州鐵路服務(wù)公司的計(jì)算機(jī)遭遇震網(wǎng)病毒感染，導(dǎo)致美國東部海岸的列車信號燈系統(tǒng)瞬間宕機(jī)，部分地區(qū)的高速環(huán)線停運(yùn)。這次事件主要是由于感染震網(wǎng)病毒引起的，而這種病毒常被用來定向攻擊基礎(chǔ)（能源）設(shè)施，比如國家電網(wǎng)、水壩、核電站等。（2）烏克蘭電網(wǎng)攻擊事件2015年，烏克蘭的首都和西部地區(qū)電網(wǎng)突發(fā)停電，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這次事故是由于黑客攻擊造成的。黑客攻擊了多座變電站，在電力公司的主控電腦系統(tǒng)里植入了病毒致使系統(tǒng)癱瘓?jiān)斐赏ｋ娛鹿?。?）舊金山輕軌系統(tǒng)遭勒索病毒攻擊事件2016年，黑客攻擊美國舊金山輕軌系統(tǒng)，造成上千臺服務(wù)器和工作站感染勒索病毒，數(shù)據(jù)全部被加密，售票系統(tǒng)全面癱瘓。其實(shí)國內(nèi)也發(fā)生過很多工業(yè)控制系統(tǒng)里面的安全事件，主要也是因?yàn)楦腥纠账鞑《疽鸬?。勒索病毒感染了重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)里面的一些工作站，例如在軌道交通行業(yè)里的典型系統(tǒng)：綜合監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和信號系統(tǒng)等，其中大部分是由于移動接入設(shè)備的不合規(guī)使用而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從以上事件可以看出，攻擊者要發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊只需發(fā)送一個(gè)普通的病毒就可以達(dá)到目的，隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的頻發(fā)和各種復(fù)雜病毒的出現(xiàn)，讓我們的工業(yè)系統(tǒng)安全以及公共利益、人民財(cái)產(chǎn)安全正遭受著嚴(yán)重的威脅。

2.3工控安全參考標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)控制系統(tǒng)，正面臨著來自網(wǎng)絡(luò)攻擊等的威脅，為此針對工控網(wǎng)絡(luò)安全，我國制定和了相關(guān)法律法規(guī)來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)防護(hù)工作。其中有國家標(biāo)準(zhǔn)委在2016年10月的《工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全建立工業(yè)自動化和控制系統(tǒng)安全程序》《工業(yè)自動化和控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全可編程序控制器（PLC）第1部分：系統(tǒng)要求》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)[2]。同年，工信部印發(fā)《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)指南》，該標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)前我國工業(yè)控制系統(tǒng)面臨的安全問題為出發(fā)點(diǎn)，分別從技術(shù)防護(hù)和管理設(shè)計(jì)兩方面來對工業(yè)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)提出建設(shè)防護(hù)要求。2017年6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》開始實(shí)施，網(wǎng)安法從不同的網(wǎng)絡(luò)層次規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的檢測、評估以及防護(hù)和管理等要求，促進(jìn)了我國工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展。

3工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全分析

軌道交通信號系統(tǒng)（CBTC）是基于通信技術(shù)的列車控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)依靠通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)“車地通信”并且實(shí)時(shí)地傳遞“列車定位”信息[3]。目前CBTC安全建設(shè)存在以下問題：（1）網(wǎng)絡(luò)邊界無隔離隨著CBTC的集成度越來越高，各個(gè)子系統(tǒng)之間的聯(lián)系和數(shù)據(jù)通信也越來越密切，根據(jù)地域一般劃分為控制中心、車站、車輛段和停車場，根據(jù)業(yè)務(wù)又劃分為ATO、ATS、CI、DCS等多個(gè)子系統(tǒng)，各區(qū)域之間沒有做好訪問控制措施，缺失入侵防范和監(jiān)測的舉措。各個(gè)子系統(tǒng)之間一般都是互聯(lián)互通的，不同的子系統(tǒng)由于承載的業(yè)務(wù)的重要等級不同也是需要對其邊界進(jìn)行防護(hù)的，還有一些安全系統(tǒng)和非安全系統(tǒng)之間也都沒有做隔離。（2）網(wǎng)絡(luò)異常查不到針對CBTC系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)入侵行為一般隱蔽性很強(qiáng)，沒有專門的設(shè)備去檢測的話很難發(fā)現(xiàn)入侵行為。出現(xiàn)安全事件后沒有審計(jì)記錄和追溯的手段，等下次攻擊發(fā)生依然沒有抵抗的能力。沒有對流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和記錄，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高級持續(xù)威脅、不能有效應(yīng)對攻擊、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種異常操作。（3）工作站、服務(wù)器無防護(hù)CBTC系統(tǒng)工作站、服務(wù)器的大部分采用Windows系列的操作系統(tǒng)，還有一部分Linux系列的操作系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)之初基本不會對工作站和服務(wù)器的操作系統(tǒng)進(jìn)行升級，操作系統(tǒng)在使用過程中不斷暴露漏洞，而系統(tǒng)漏洞又無法得到及時(shí)的修復(fù)，這都會導(dǎo)致工作站和服務(wù)器面臨風(fēng)險(xiǎn)。沒有在系統(tǒng)上線前關(guān)閉冗余系統(tǒng)服務(wù)，沒有加強(qiáng)系統(tǒng)的密碼策略。除此之外，運(yùn)維人員可以在調(diào)試過程中在操作站和服務(wù)器上安裝與業(yè)務(wù)無關(guān)的軟件，也可能會開啟操作系統(tǒng)的遠(yuǎn)程功能，上線后也不會關(guān)閉此功能，這些操作都會使得系統(tǒng)配置簡單，更容易受到攻擊。目前在CBTC系統(tǒng)各個(gè)區(qū)域部分尚未部署桌管軟件和殺毒軟件，無法對USB等外接設(shè)備的接入行為進(jìn)行管控，隨意使用移動存儲介質(zhì)的現(xiàn)象非常普遍，這種行為極易將病毒、木馬等威脅帶入到生產(chǎn)系統(tǒng)中。（4）運(yùn)維管理不完善單位內(nèi)安全組織機(jī)構(gòu)人員職責(zé)不完善，缺乏專業(yè)的人員。沒有針對信號系統(tǒng)成立專門的安全管理部門，未明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的安全職責(zé)和職員的技能要求，也缺乏專業(yè)安全人才。未形成完整的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度政策來規(guī)劃安全建設(shè)和設(shè)計(jì)工控系統(tǒng)安全需求。另外將工業(yè)控制系統(tǒng)的運(yùn)維工作外包給第三方人員后并無相關(guān)的審計(jì)和監(jiān)控措施，當(dāng)?shù)谌竭\(yùn)維人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)時(shí)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營人員不能及時(shí)了解第三方運(yùn)維人員是否存在誤操作行為，一旦發(fā)生事故無法及時(shí)準(zhǔn)確定位問題原因、影響范圍和責(zé)任追究。目前CBTC系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)采用物理隔離，基本可以保證正常生產(chǎn)經(jīng)營。但是管理網(wǎng)接入工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)后，工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的安全防護(hù)措施無法有效抵御來自外部的攻擊和威脅，而且由于與管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全交互必須在工控網(wǎng)絡(luò)邊界實(shí)現(xiàn)，因此做好邊界保護(hù)尤為重要。

4工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系

工控系統(tǒng)信息化建設(shè)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，從安全層面來看要符合國家級防護(hù)的相關(guān)要求，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，使得工控體系符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保工控安全保障體系的廣度和深度。根據(jù)安全需求建立安全防護(hù)體系，通過管理和技術(shù)實(shí)現(xiàn)主被動安全相結(jié)合，有效提升了工控業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。根據(jù)業(yè)務(wù)流量和業(yè)務(wù)功能特點(diǎn)以及工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求來設(shè)計(jì)不同的項(xiàng)目技術(shù)方案，從技術(shù)角度來識別系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)來設(shè)計(jì)安全加固措施，同時(shí)還要按照安全管理的相關(guān)要求建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系，來確保整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全有效運(yùn)行。

4.1邊界訪問控制

考慮到資產(chǎn)的價(jià)值、重要性、部署位置、系統(tǒng)功能、控制對象等要素，我們將軌道交通信號系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)劃分為多個(gè)子安全域，根據(jù)CBTC業(yè)務(wù)的重要性、實(shí)時(shí)性、關(guān)聯(lián)性、功能范圍、資產(chǎn)屬性以及對現(xiàn)場受控設(shè)備的影響程度等，將工控網(wǎng)絡(luò)劃分成不同的安全防護(hù)區(qū)域，所有業(yè)務(wù)子系統(tǒng)都必須置于相應(yīng)的安全區(qū)域內(nèi)。通過采取基于角色的身份鑒別、權(quán)限分配、訪問控制等安全措施來實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)場中的設(shè)備登錄控制、應(yīng)用服務(wù)資源訪問的身份認(rèn)證管理，使得只有獲得授權(quán)的用戶才能對現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、參數(shù)設(shè)定，在控制設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備上運(yùn)行程序、標(biāo)識相應(yīng)的數(shù)據(jù)集合等操作，防止未經(jīng)授權(quán)的修改或刪除等操作。4.2流量監(jiān)測與審計(jì)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測主要用于檢測網(wǎng)絡(luò)中的惡意探測和惡意攻擊行為，常見有網(wǎng)絡(luò)蠕蟲、間諜和木馬軟件、高級持續(xù)性威脅攻擊、口令暴力破解、緩沖區(qū)溢出等各種深度攻擊行為[4]?？梢岳寐┒磼呙柙O(shè)備掃描探測操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中各種設(shè)備和應(yīng)用的安全漏洞，提出修復(fù)和整改建議來保障系統(tǒng)和設(shè)備自身的安全性。惡意代碼防護(hù)可以檢測、查殺和抵御各種病毒，如蠕蟲病毒、文件病毒等木馬或惡意軟件、灰色軟件等。通過安全配置核查設(shè)備來及時(shí)發(fā)現(xiàn)識別系統(tǒng)設(shè)備是否存在不合理的策略配置、系統(tǒng)配置、環(huán)境參數(shù)配置的問題。另外要加強(qiáng)安全審計(jì)管理，通常包括日常運(yùn)維操作安全審計(jì)、數(shù)據(jù)庫訪問審計(jì)以及所有設(shè)備和系統(tǒng)的日志審計(jì)，主要體現(xiàn)在對各類用戶的操作行為進(jìn)行審計(jì)和對重要安全事件進(jìn)行記錄和審計(jì)，審計(jì)日志的內(nèi)容需要包括事件發(fā)生的確切時(shí)間、用戶名稱、事件的類型、事件執(zhí)行情況說明等。

4.3建立統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺

根據(jù)等級保護(hù)制度要求規(guī)定，重要等級在第二級以上的信息系統(tǒng)需要在網(wǎng)絡(luò)中建立統(tǒng)一集中管理中心，通過統(tǒng)一安全管理平臺能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、各類操作系統(tǒng)等的運(yùn)行狀況、安全日志、配置策略進(jìn)行集中監(jiān)測、采集、日志范化和歸并處理，平臺可以呈現(xiàn)CBTC系統(tǒng)中各類設(shè)備間的訪問關(guān)系，形成基于網(wǎng)絡(luò)訪問關(guān)系、業(yè)務(wù)操作指令的工業(yè)控制環(huán)境的行為白名單，從而可以及時(shí)識別和發(fā)現(xiàn)未定義的行為以及重要的業(yè)務(wù)操作指令的異常行為?？梢栽O(shè)置監(jiān)控指標(biāo)告警閾值，觸發(fā)告警并記錄，對各類報(bào)警和日志信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和預(yù)警通報(bào)。

4.4編制網(wǎng)絡(luò)安全管理制度

設(shè)立安全專屬職能的管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者及管理成員的崗位，制定總體安全方針，指明組織機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)和工作原則。對于安全管理成員的角色設(shè)計(jì)需按三權(quán)分立的原則來規(guī)劃并落實(shí)，必須配備專職的安全成員來指導(dǎo)和管理安全的各方面工作。指派專人來制定安全管理制度，而且制度要經(jīng)過上層組織機(jī)構(gòu)評審和正式，保持對下發(fā)制度的定期評審和落實(shí)情況的核查。由專人來負(fù)責(zé)單位內(nèi)人員的招聘錄用工作，對人員的專業(yè)能力、背景及任職資格進(jìn)行審核和考察，人員錄用時(shí)需要跟被錄用人簽訂保密協(xié)議和崗位責(zé)任書。編制完善的制度規(guī)范，編制范圍應(yīng)涵蓋信息系統(tǒng)在規(guī)劃和建設(shè)、安全定級與備案、方案設(shè)計(jì)、開發(fā)與實(shí)施、驗(yàn)收與測試以及完成系統(tǒng)交付的整個(gè)生命周期。針對不同系統(tǒng)建設(shè)階段分別編制軟件開發(fā)管理規(guī)范、代碼編寫規(guī)范、工程監(jiān)理制度、測試驗(yàn)收制度，在測試和交付階段記錄和收集各類表單、清單。加強(qiáng)安全運(yùn)維建設(shè)，制定包含物理環(huán)境管理、資產(chǎn)管理、系統(tǒng)設(shè)備介質(zhì)管理以及漏洞風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的規(guī)范要求，對于機(jī)房等辦公區(qū)域的人員進(jìn)出、設(shè)備進(jìn)出進(jìn)行記錄和控制，建立資產(chǎn)管理制度規(guī)范系統(tǒng)資質(zhì)的管理與使用行為，保存相關(guān)的資產(chǎn)清單，對各種軟硬件資產(chǎn)做好定期維護(hù)，對資產(chǎn)采購、領(lǐng)用和發(fā)放制定嚴(yán)格的審批流程。針對漏洞做好風(fēng)險(xiǎn)管理，針對發(fā)現(xiàn)的安全問題采取相關(guān)的應(yīng)對措施，形成書面記錄和總結(jié)報(bào)告。在第三方外包人員管理方面應(yīng)該與外包運(yùn)維服務(wù)商簽訂第三方運(yùn)維服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確外包工作范圍和具體職責(zé)。

5結(jié)束語

由于工控系統(tǒng)安全性能不高和頻繁爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的趨勢，近年來我國將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提升到了國家安全戰(zhàn)略的高度，并且制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、程序等來積極應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)主管部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識，開展網(wǎng)絡(luò)安全評估，制定網(wǎng)絡(luò)安全策略，提高工控網(wǎng)絡(luò)安全水平，確保業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李俊．工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理措施研究[J].自動化與儀器儀表，2014（9）.

篇9

【關(guān)鍵詞】微承壓水；承壓水；異型結(jié)構(gòu)；超深基坑；風(fēng)險(xiǎn)等級；按需降水；風(fēng)險(xiǎn)控制；專項(xiàng)獎勵；應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備

1. 工程概況

（1）上海軌道交通13號線盾構(gòu)措施井工程位于浦東新區(qū)打浦路隧道口東側(cè)，耀華路以北；該工程為地下三層單跨結(jié)構(gòu)，基坑長度約為74.5m，寬度約為11.6～18.8m，為“Y型”異性結(jié)構(gòu)，開挖深度為27m，基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用1200mm厚的地下連續(xù)墻，墻深49～50m。

（2）根據(jù)“詳勘報(bào)告”中微承壓水觀測孔資料，微承壓水分布⑤-2砂質(zhì)粉土層中，第⑤-2層微承壓水水頭埋深為3.95米；⑤-2層揭示的頂板埋深為16.6～17.5m。根據(jù)區(qū)域觀測資料，微承壓水水頭埋深約為地表下3.0～8.0m，并呈幅度不等的周期性變化；承壓水分布于⑦-1灰色砂質(zhì)粉土、⑦-2灰～青灰色粉細(xì)砂層中；⑦-1層為上海地區(qū)第一承壓含水層，其揭示的頂板埋深為47.3～57.6m；根據(jù)區(qū)域觀測資料，承壓水水頭埋深約為地表下5.0～10.0m，并呈幅度不等的周期性變化。

（3）本盾構(gòu)井距離已建上南花城D2號樓基礎(chǔ)僅7.9m；距離正在運(yùn)營的打浦路隧道最短距離僅12m；上述兩建（構(gòu)）筑物與本基坑的最短距離均小于本基坑開挖深度0.7 H。

2. 風(fēng)險(xiǎn)等級及監(jiān)管類型

依據(jù)上海申通地鐵風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)文件，結(jié)合本工程受⑤-2層微承壓水和⑦-1層承壓水影響并處于較厚的砂性土層的水文地質(zhì)條件、基坑開挖深度0.7 H范圍內(nèi)有需要重點(diǎn)保護(hù)的建（構(gòu)）筑物——上南花城D2號樓以及打浦路隧道的特殊工況條件、基坑超深（大于20m）及結(jié)構(gòu)異性（受力體系復(fù)雜）的工程本身特征等進(jìn)行綜合分析后認(rèn)為，本工程的風(fēng)險(xiǎn)等級為五級。主要風(fēng)險(xiǎn)是：地下連續(xù)墻墻體接縫流砂、微承壓水及承壓水引起坑底突涌，并進(jìn)而誘發(fā)支撐體系失穩(wěn)而發(fā)生基坑坍塌事故，甚至造成打浦路隧道發(fā)生嚴(yán)重變形而影響城市交通運(yùn)行安全乃至災(zāi)難性的涌砂事故。這些事故產(chǎn)生的后果可能具有災(zāi)難性，令人無法或難以接受，因此，本工程也作為2008年上半年上海市軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)最大的深基坑工程之一，倍受社會各界廣泛關(guān)注。

3. 施工監(jiān)理

3.1開挖前的監(jiān)理準(zhǔn)備。

3.1.1基坑開挖之前監(jiān)理做了非常充分的準(zhǔn)備工作：監(jiān)理部先后兩次邀請公司資深專家對全體監(jiān)理人員講授地下工程監(jiān)理控制重點(diǎn)以及深基坑開挖監(jiān)理要點(diǎn)，通過兩次集中講評，監(jiān)理人員不僅進(jìn)一步提高了對軌道交通工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，更重要的是提高了控制質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)全面得到提升；監(jiān)理部對監(jiān)理人員進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，抽調(diào)既有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)又有高度責(zé)任心的監(jiān)理人員具體承擔(dān)本工程開挖階段的監(jiān)理任務(wù)；監(jiān)理組事先精心編制了有針對性的深基坑開挖監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確了監(jiān)理的內(nèi)容和要求，交底到施工單位和相關(guān)監(jiān)理人員；在公司的支持下監(jiān)理部還專門建立了本工程基坑開挖風(fēng)險(xiǎn)控制專項(xiàng)獎勵資金。

3.1.2突出預(yù)控，嚴(yán)格控制基坑開挖節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。

（1）開挖前，對參與挖土、支撐、降水、堵漏、監(jiān)測等分包單位各方的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績、管理人員的資格、工程設(shè)備的適應(yīng)能力、現(xiàn)場管理制度等情況進(jìn)行綜合評定，符合要求后，方可進(jìn)場；

（2）在基坑開挖條件節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收中，監(jiān)理認(rèn)真編制了本工程《圍護(hù)結(jié)構(gòu)質(zhì)量評估報(bào)告》和《監(jiān)理工作小結(jié)》，監(jiān)理對圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量提出結(jié)論性評價(jià)意見——工程質(zhì)量“合格”；

（3）對地墻施工中轉(zhuǎn)角幅、異型幅、充盈系數(shù)較大、鋼筋籠下放困難、超聲波測試異常、存在割籠處理等槽段進(jìn)行重點(diǎn)梳理，并列出清單，供參加驗(yàn)收的專家參考；

（4）嚴(yán)格按照上海市深基坑開挖條件節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收檢查表“15條檢查項(xiàng)目”進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，做到施工單位檢查人員有簽字、監(jiān)理復(fù)查人員以及總監(jiān)代表有復(fù)查意見、總監(jiān)有審核確認(rèn)結(jié)論；

（5）對節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收中提出的問題，監(jiān)理落實(shí)專人督促施工單位整改并回復(fù)；總監(jiān)在確認(rèn)開挖條件成熟，并征得建設(shè)單位同意后，及時(shí)簽發(fā)“挖工開工令”。

3.2開挖過程中的管理?；娱_挖是一個(gè)動態(tài)過程，必須堅(jiān)持動態(tài)控制，及時(shí)收集、掌握、分析有關(guān)挖土、降水、支撐、堵漏、監(jiān)測等各類信息，以便及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)出監(jiān)理指令，有效實(shí)施過程控制。開挖過程中遇到的主要問題和采取的針對性措施有：

3.2.1降水異常問題：

3.2.1.1本措施井坑內(nèi)共設(shè)6口疏干井，2008年2月17日開始降水，根據(jù)計(jì)算和抽水統(tǒng)計(jì)，至4月中旬，抽水量已經(jīng)達(dá)到理論賦水量的80%以上，但是單口井出水量和單日累計(jì)出水量均沒有明顯減少跡象；根據(jù)觀察，6口井全部停抽后，靜水位回升很快，24H回升量達(dá)到8.8m之多， 可能有外部補(bǔ)給水源存在；在5口疏干井同時(shí)抽水、另一口井作為觀察井和備用抽水井的情況下，很容易做到水位控制在開挖面以下2米左右水平，能保證基坑挖土對降水水位的要求。針對現(xiàn)場異常情況，監(jiān)理及時(shí)向建設(shè)單位做了匯報(bào)，并極力要求施工單位組織專家予以會診。專家會診分析認(rèn)為：在坑外進(jìn)行地基防滲處理之后，基本排除因墻體滲漏發(fā)生水平方向大量補(bǔ)充水源的可能；而在垂直方向可能存在較大的補(bǔ)充水源，很大可能是⑤-2層微承壓水與⑦-1層承壓水局部相通，但單位時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充的承壓水的水量尚未達(dá)到大于5口疏干井正常抽水總量的程度，只要現(xiàn)場管理和技術(shù)措施到位，開挖仍是安全的。

3.2.1.2采取的措施有：（1）成立專家組，隨時(shí)為現(xiàn)場提供技術(shù)支持。（2）加強(qiáng)降水管理，專業(yè)降水單位現(xiàn)場人員加強(qiáng)降水井的檢查和降水設(shè)備維護(hù)，保證設(shè)備可靠運(yùn)行；嚴(yán)格控制降水水位，水位保持在開挖面以下1m～2m；同時(shí)密切關(guān)注坑外兩口觀察井的水位變化情況，日變化較大時(shí)，及時(shí)采取措施處理并在必要時(shí)啟用坑外3口承壓井降壓；準(zhǔn)備多臺備用水泵，以備急用；現(xiàn)場監(jiān)理人員每天兩次對抽水量和降水水位進(jìn)行獨(dú)立計(jì)量，保證降水?dāng)?shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。（3）將地墻接縫堵漏為重點(diǎn)，專業(yè)堵漏人員堅(jiān)持24小時(shí)井下巡邏檢查地墻接縫滲水情況、檢查落實(shí)堵漏物資到位情況，一旦發(fā)現(xiàn)滲漏點(diǎn)，保證在第一時(shí)間準(zhǔn)確實(shí)施堵漏，防止事態(tài)擴(kuò)大。（4）加大監(jiān)測頻率，密切關(guān)注打浦路隧道變形以及周圍環(huán)境沉降變化情況，實(shí)現(xiàn)信息化施工。

3.2.2挖土設(shè)備經(jīng)常損壞以及進(jìn)度偏慢問題：

3.2.2.1基坑大部分處于較厚的⑤2層砂質(zhì)粉土層中 ，該土層滲透性強(qiáng)，在動水條件下，容易液化，流動性強(qiáng)；但在實(shí)施坑內(nèi)降水以后，開挖面以上的砂質(zhì)粉土固結(jié)后又有較高的硬度和抗壓強(qiáng)度，用上海地區(qū)通常使用的挖土設(shè)備-“克林”吊抓斗很難通過自重實(shí)施有效抓土，抓土后又不能靠土的自重很好的自然卸土，開挖功效很低，設(shè)備也經(jīng)常損壞，極大的制約了挖土施工的進(jìn)度，對基坑安全極為不利；挖土分包單位的成本大大提高，其他相關(guān)分包也因挖土進(jìn)度緩慢波及了自身利益而多有怨言。

3.2.2.2采取的措施有：（1）改進(jìn)挖土工藝：采用小挖機(jī)在坑下事先鏟運(yùn)松動、積極配合井上“克林”吊再抓的方法，提高了“克林”吊抓土效率；（2）調(diào)整挖土作業(yè)班制：由一天一班制為雙班制，最大限度地提高設(shè)備的使用效率；（3）優(yōu)化挖土施工工藝：在最后兩層土開挖時(shí)，將單層分段挖為分層分段開挖，并同底板施工配合，形成流水作業(yè)，大大縮短了施工工期；（4）采取技術(shù)措施，加快底板施工：通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，辦理了底板施工設(shè)計(jì)變更單，由原設(shè)計(jì)的三個(gè)施工段變更為六個(gè)施工段，縮短了每個(gè)施工段的持續(xù)時(shí)間，不僅加快了底板施工進(jìn)度，也極大的降低了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3應(yīng)急搶險(xiǎn)鉆孔設(shè)備不能很好適應(yīng)施工工況問題。面對措施井基坑開挖高風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)急搶險(xiǎn)鉆孔設(shè)備的落實(shí)被放到了十分突出的位置。但盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海地區(qū)，應(yīng)急搶險(xiǎn)鉆孔專用設(shè)備——“Atlas Copco”也只有區(qū)區(qū)幾臺，鉆孔搶險(xiǎn)設(shè)備組織難度較大，施工單位最初試圖采用自購的HTM-120型全液壓潛孔鉆機(jī)作為搶險(xiǎn)鉆孔應(yīng)急之用，但是經(jīng)過實(shí)地反復(fù)實(shí)踐，其性能不能滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)“快速、準(zhǔn)確、高效”的要求，在此情況下，監(jiān)理要求施工單位將HTM-120型全液壓潛孔鉆機(jī)退場、并馬上向上級申請組織調(diào)撥最關(guān)鍵的搶險(xiǎn)鉆孔設(shè)備——“Atlas Copco”馬上進(jìn)場，隨時(shí)待命。

3.2.4地墻內(nèi)側(cè)表面局部出現(xiàn)鋼筋夾泥問題。

3.2.4.1基坑開挖以后，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)在地墻內(nèi)側(cè)表面局部區(qū)域外層鋼筋之間存在夾泥現(xiàn)象，雖然夾泥厚度不大，但若處理不徹底，將對結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用壽命造成不利影響，甚至存在安全隱患。

3.2.4.2采取的措施有：（1）要求施工單位及時(shí)編報(bào)《地墻夾泥處理方案》；（2）監(jiān)理對夾泥部位進(jìn)行見證摸排，弄清夾泥情況，并報(bào)建設(shè)單位備案；（3）處理過程嚴(yán)格按照方案實(shí)施，監(jiān)理重點(diǎn)把關(guān)，實(shí)行旁站監(jiān)理，保證清理質(zhì)量。

4. 監(jiān)理工作成效

盾構(gòu)措施井自2008年3月4日開挖至2008年6月2日最后一塊底板完成，歷時(shí)三個(gè)月，環(huán)境監(jiān)測報(bào)表顯示，除1個(gè)墻體測斜點(diǎn)發(fā)生墻體水平位移累計(jì)報(bào)警外，其余監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)均未達(dá)到報(bào)警值；至2008年8月15日結(jié)構(gòu)完成、降水井停抽時(shí)，周圍環(huán)境地表沉降值均控制在允許范圍之內(nèi)，有效地控制了重大風(fēng)險(xiǎn)源，順利實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度、安全、質(zhì)量等各項(xiàng)目標(biāo)；在上海市2008年第三季度深基坑、旁通道施工專項(xiàng)檢查評比中，該措施井工程受到上海市安質(zhì)監(jiān)總站的通報(bào)表揚(yáng)（見滬安質(zhì)監(jiān)074號文）。

5. 幾點(diǎn)體會

5.1眾所周知，當(dāng)前重大市政工程的安全質(zhì)量形勢相當(dāng)嚴(yán)竣，重大安全和質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，一個(gè)最重要的原因是從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)不能滿足高速發(fā)展的市政建設(shè)的需要。在此形勢下，筆者認(rèn)為：建設(shè)一項(xiàng)重大的市政工程已經(jīng)不僅僅是施工單位自己的事，更不僅僅是監(jiān)理單位的事了。要建設(shè)好一項(xiàng)工程，關(guān)乎到社會的方方面面，必須充分利用參建各方甚至動用全社會的力量，才能最終達(dá)到“政府放心”、“人民滿意”的期望效果。例如：對深基坑工程設(shè)計(jì)及施工方案科學(xué)技術(shù)委員會專家評審、開挖之前深基坑開挖條件節(jié)點(diǎn) “四方驗(yàn)收”、開挖過程中針對異常情況組織的專家會診、應(yīng)急資源特別是專用搶險(xiǎn)設(shè)備如“Atlas Copco”的調(diào)撥、預(yù)案中搶險(xiǎn)路線的選擇和疏通等等，都是施工項(xiàng)目部乃至施工企業(yè)所力所不及的，必須動用社會資源。

5.2地墻質(zhì)量的好壞，直接影響圍護(hù)結(jié)構(gòu)的效果和施工的安全，所以深基坑工程要從地墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工開始，認(rèn)真抓好質(zhì)量控制，盡量減少地墻接縫夾泥、接駁器附近混凝土疏松等質(zhì)量通病，為后期的基坑開挖打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.3降水質(zhì)量是深基坑開挖安全的生命線，必須在分包隊(duì)伍選擇、人員配備、現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合等方面充分重視。穩(wěn)定的隊(duì)伍、穩(wěn)定的水位是降水工作成敗的關(guān)鍵，“按需降水”把握得當(dāng)，不僅是保證深基坑挖土安全的必要條件，也是減少周圍環(huán)境變形的必要措施。

5.4根據(jù)地下工程高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，監(jiān)理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)探索新方法和新手段，提高工作成效：如對水位水量進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，能夠收到類似“測量復(fù)核”、“工程材料平行檢驗(yàn)”的功效；開挖期間堅(jiān)持每天由總監(jiān)組織召開現(xiàn)場碰頭會，對協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系具有較高的現(xiàn)實(shí)意義；建立基坑開挖風(fēng)險(xiǎn)控制專項(xiàng)獎勵制度是體現(xiàn)監(jiān)理組內(nèi)部“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系的有益嘗試。

篇10

世博的腳步離我們已越來越近?，F(xiàn)在，在上海。無論何時(shí)何地。你都能真切清晰的感覺到世博的氣息。東道主正在用實(shí)際行動證明，為了迎接申城有史以來承辦的最大規(guī)模盛會。他們正以百分百的熱情投入到世博各項(xiàng)籌備活動中。

2月20日，距離上海世博會開幕還有70天。上海世博會場館建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入最后沖剌階段。中國館、主題館、世博中心和世博軸已按期竣工或交付布展。42個(gè)國外自建館、42個(gè)國外租賃館和11個(gè)國外聯(lián)合館也都在緊張建設(shè)和布展中。

除場館建設(shè)之外，為迎接世博，減少世博期間可能會出現(xiàn)的交通堵塞等問題。上海市政府更是投入巨資用于社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對世博期間日均600萬人次客流量的嚴(yán)峻交通形勢。上海市市長韓正春節(jié)前表示，交通最困難的時(shí)期已然過去，大量的基礎(chǔ)設(shè)施竣工以后。還路于交通、還路于綠化，情況正在逐漸好轉(zhuǎn)，“春節(jié)后，上海的交通狀況還會進(jìn)一步改善，因?yàn)橛钟幸慌こ虒⒖⒐??！?/p>

韓正表示，到世博會開園前夕，上海的軌道交通又將從現(xiàn)在的355公里。增長到420公里的總運(yùn)行里程?！暗侥菚r(shí)。每一天的載客量估計(jì)超過550萬人次，高峰時(shí)一天的客流總量將會超過600萬人次?！表n正說，現(xiàn)在平時(shí)是450萬人次一天。而2008年12月31日的絕對高峰達(dá)到521萬人次。

世博會期間。世博園區(qū)預(yù)計(jì)將有7000萬人次參觀，在184天里面。平均每天有40萬人次?！斑@40萬人次不是分布在全市。而是在世博園區(qū)5.28平方公里范圍內(nèi)?！表n正說，這么大的人流量進(jìn)出，如何做到有序，這是很大的考驗(yàn)。據(jù)預(yù)測，世博園區(qū)周邊的道路每小時(shí)通行人數(shù)是20萬至30萬人次，90條公交線路要經(jīng)過世博園區(qū)或者世博園區(qū)周圍。

韓正說，最近看到的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，約有65％以上的被訪者表示。將在節(jié)假日和雙休日參觀世博會。有50％的市民希望在上午10點(diǎn)以前進(jìn)入世博園區(qū)。也就是說，節(jié)假日和雙休日的人流會更多，入園高峰將出現(xiàn)上午10點(diǎn)。

他還表示，全上海的旅游巴士有7300輛，高峰時(shí)約需要近8000輛才夠接待。為解決團(tuán)隊(duì)接待旅游用車的旺盛需求。還將有償調(diào)用機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車輛等。

針對曾經(jīng)發(fā)生的地鐵碰撞事件，韓正說。這當(dāng)中除了運(yùn)行的某一個(gè)信號設(shè)置上的原因以外。還暴露出一些管理環(huán)節(jié)上的不足，特別是遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急疏散方面暴露出管理上的不足?！皬默F(xiàn)在到世博會閉園，每一天都要對軌道交通進(jìn)行檢測、檢修?！表n正表示。軌道交通既是解決上海城市交通很重要的一個(gè)方面，也是世博會期間疏散大客流的主要交通工具。在這個(gè)過程當(dāng)中，在世博會舉行前后。地鐵會采取一些特殊的安全檢查措施，這可能會給乘客帶來一些不便。

為保障世博期間活動不受影響。3月1日。現(xiàn)場氣象服務(wù)首席崗也正式入駐世博運(yùn)營指揮中心，為園區(qū)運(yùn)營、重大活動提供全方位的現(xiàn)場氣象保障和服務(wù)。而從4月1日起氣象首席崗還將提供24小時(shí)輪班服務(wù)。

據(jù)上海中心氣象臺副臺長、世博氣象臺臺長陳智強(qiáng)介紹，3月1日，氣象席位正式入駐世博運(yùn)營中心，這也是世博行業(yè)保障團(tuán)隊(duì)中入駐運(yùn)營中心的第一家。氣象席位設(shè)有兩大崗位，一是現(xiàn)場首席服務(wù)崗。由氣象系統(tǒng)精心挑選的6名精英擔(dān)任。“現(xiàn)場首席將參加世博運(yùn)營指揮中心的每日早晚兩次例會。通報(bào)當(dāng)日、近階段天氣情況，同時(shí)提供近期比較大的天氣異動資訊，以供指揮中心安排運(yùn)營、作出決策；同時(shí)現(xiàn)場首席還將了解到世博園區(qū)每天的重大活動安排、人流密度和園區(qū)交通安排。以提供更精細(xì)化的氣象服務(wù)?！标愔菑?qiáng)說。另外一個(gè)崗位則是現(xiàn)場助理服務(wù)崗，設(shè)有10人，他們將負(fù)責(zé)整合信息，并反饋給首席。

“3月份氣象席位入駐后，主要工作是與指揮中心進(jìn)行對接和磨合，并將積極配合指揮中心進(jìn)行內(nèi)部大量演練。檢驗(yàn)準(zhǔn)備工作的成效，以白天服務(wù)為主。而從4月1日開始。氣象席位便將開始實(shí)行24小時(shí)輪班制，為園區(qū)運(yùn)營和重大活動提供24小時(shí)現(xiàn)場氣象保障和服務(wù)?！标愔菑?qiáng)說。

氣象席位入駐指揮中心后，將及時(shí)向指揮中心提供日常天氣預(yù)報(bào)、園區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)警信號、園區(qū)氣象中短期預(yù)報(bào)、世博會旅游城市天氣預(yù)報(bào)等氣象服務(wù)產(chǎn)品，而每逢重大活動12小時(shí)內(nèi)還將逐小時(shí)預(yù)報(bào)。這些信息將通過園區(qū)公共信息LED顯示屏、園區(qū)廣播、導(dǎo)向觸摸屏、信息亭、預(yù)警信號燈光系統(tǒng)及游客手機(jī)等多種渠道等向參觀者。而一旦監(jiān)測到特別重大的災(zāi)害性天氣時(shí)，現(xiàn)場首席在預(yù)警前便會及時(shí)報(bào)告指揮中心，啟動相應(yīng)預(yù)案。

另外，在位于世界氣象館內(nèi)的“世博氣象臺”，也將設(shè)有世博首席預(yù)報(bào)員崗，由8名氣象精英為游客提供現(xiàn)場咨詢。

巨資投入能否收回成疑

上海市市長韓正早前在公開場合表示，“世博會的場館建設(shè)。經(jīng)過國家批準(zhǔn)，總投資控制在180億元?，F(xiàn)在所有的建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，我們嚴(yán)格按照這樣的數(shù)字控制。”他透露。組委會批準(zhǔn)的運(yùn)營費(fèi)用在106億元。收入除了門票，還有中外企業(yè)的贊助，還有世博會特許商品的開發(fā)。

韓正還表示：“180億元的建設(shè)情況。以及106億元的運(yùn)營情況。都要向社會公布。確保節(jié)儉辦世博、廉潔辦世博?！?/p>

他說，180億元是場館建設(shè)投入，實(shí)際上還有園區(qū)外的投入。比如地鐵、道路、環(huán)境設(shè)施等方面的投入，屬于全社會的基本建設(shè)，并非世博園區(qū)的投入。

這意味著世博會直接投資為286億元。但如果加上像車站投資這類配套建設(shè)投資，整個(gè)上海世博會財(cái)政預(yù)算方案將可能達(dá)到3000億至4000億元。超過此前世界任何一個(gè)世博主辦城市的投資。

180億的場館建設(shè)資金中，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了80億的世博債券。上海市政府投入72億元左右。主要來自市政府土地儲備資金，即土地開發(fā)資金。另外不到30個(gè)億的資金主要依靠銀行貸款。而運(yùn)營經(jīng)費(fèi)106億則需來自市場運(yùn)作，包括門票收入。

但世博會的支出顯然也不止官方確定的286億。更大的投資還在配套建設(shè)的資金。

上海世博會財(cái)政預(yù)算新方案預(yù)算增至3000億至4000億元人民幣，分為園區(qū)內(nèi)和園區(qū)外兩部分?！?80億元是場館建設(shè)投入。實(shí)際上還有園區(qū)外的投入。像地鐵、道路、環(huán)境設(shè)施等方面的投入，并不在世博園區(qū)投入里面?！表n正在會上解釋道。

新增款項(xiàng)主要用于因增加范圍而加大的基礎(chǔ)建設(shè)投入，包括浦東機(jī)場擴(kuò)建、有軌交通等項(xiàng)目。據(jù)悉。在浦東范圍內(nèi)，25項(xiàng)世博配套工程涉及道路項(xiàng)目總投資就達(dá)到420多億元。

一份分析報(bào)告指出，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等間接投資，一般為直接投資的8--10倍，按照中間值9倍計(jì)算，上海世博配套基礎(chǔ)設(shè)施投資約為2581.2億元。園區(qū)內(nèi)外總投資合計(jì)2868億元。

《紐約時(shí)報(bào)》也估算，上海世博會總投資在450億美元上下。

針對這個(gè)數(shù)據(jù)，俞正聲曾在一個(gè)場合表示，“要看這個(gè)賬怎么算了。”俞正聲解釋說，“其中投入最大的。是軌道交通。明年(2010年)4

月份，我們軌道的交通將通車420公里。如果1公里算6個(gè)億的話，就是將近3000億了。”

迄今尚不清楚，建設(shè)世博會的拆遷安置費(fèi)用以及會后的場館拆遷費(fèi)用是否已納入計(jì)算。5年前的日本愛知世博會結(jié)束后，場館拆除費(fèi)用需100億日元。約合人民幣7.1億元。

“土地是免費(fèi)提供的。世博園區(qū)這塊地方的拆遷費(fèi)用很大，而世博運(yùn)行。門票收入這塊和運(yùn)行費(fèi)用能夠持平，在財(cái)務(wù)上就算成功了。動拆遷的成本還是要靠土地?！庇嵴曉?月27日上海市政協(xié)全會的大會發(fā)言上說。

無論是4000億、2868億。還是450億美元。較之以往歷屆世博會。上海世博會的投資規(guī)模都堪稱巨大。

1970年的大阪世博會配套基建投資額占總投資65％；1992年的塞維利亞世博會這一比例為86％；2000年的漢諾威世博會70％；2005年的愛知世博會占81％。

不過。上海方面對于世博會的收入前景似乎頗有信心。

韓正在1月31日介紹說?！笆杖雽ㄩT票、中外企業(yè)贊助、世博會特許商品銷售等?！卑凑帐啦聞?wù)協(xié)調(diào)局顧問黃耀誠的解釋。門票收入的利潤將占運(yùn)營資金的50％以上；第二部分利潤來自贊助商及全球合作伙伴；第三部分利潤來源于延伸產(chǎn)品銷售利潤。其總銷售額將達(dá)50億元。

世博盈利也有較多先例――愛知世博會盈利50億日元；1998年葡萄牙世博會的收入達(dá)投資的8倍。

不過。不完全統(tǒng)計(jì)，舉辦過世博會的城市，也有1／3陷入虧損。西班牙塞維利亞世博會虧損3億美元；葡萄牙里斯本世博會虧損5.5億美元：德國漢諾威世博會虧損10億美元。

如今。面對高達(dá)4000億元的投資。上海世博會如何保持盈虧平衡?

上海市委書記俞正聲在2009年9月曾表示?！拔覀兊哪繕?biāo)是持平，不賠不賺。”俞正聲的信心來源于上海對世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)?！?世博會場館所在地)是市中心的位置，它將來的開發(fā)價(jià)值是很高的?！彼J(rèn)為，這能為上海帶來大量稅收等財(cái)政收入。

目前，上海方面對此保持低調(diào)，世博局發(fā)言人徐威此前說，“世博會究竟會給上海經(jīng)濟(jì)帶來多少效果。我回答不了這個(gè)問題?！钡直硎?，“因?yàn)楹褪啦嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)太多了。我們作為組織者拿不出一個(gè)可靠數(shù)字?！?/p>

世博貢獻(xiàn)千億級GDP

據(jù)預(yù)測，若上海世博會直接與間接投資3000億，那么從以往世博會的投入產(chǎn)出比例(1：1.5)來推算，本屆世博會預(yù)期對GDP的貢獻(xiàn)在4500億元左右；世博會營運(yùn)期間將帶來的消費(fèi)總量為1067--1495億元。

在此間舉行的上海世博會園區(qū)公共區(qū)域零售服務(wù)商簽約儀式上。市場潛力巨大。

據(jù)上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局介紹。在世博會半年會期里，不包括世博園區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)的銷售，世博園區(qū)商業(yè)零售總額預(yù)計(jì)達(dá)21億元人民幣。

在世博園區(qū)3.28平方公里的圍欄區(qū)內(nèi)。共開辟了約1.3萬平方米的公共零售區(qū)域，這片區(qū)域預(yù)計(jì)平均每天每平方米零售業(yè)績可達(dá)380元。在半年的世博會會期里，累計(jì)銷售10.5億元，占世博園區(qū)商業(yè)零售總額的一半。

而世博園區(qū)的另一半商業(yè)零售額，預(yù)計(jì)將由各參展方展館內(nèi)的紀(jì)念品商店共同創(chuàng)造。在目前的42個(gè)國外自建館、42個(gè)國外租賃館以及11個(gè)國外聯(lián)合館中。都規(guī)劃有不同面積的商業(yè)零售面積。

北京奧運(yùn)會39個(gè)場館和奧運(yùn)村特許零售面積共6000平方米，在17天賽期里。平均每天每平方米零售額達(dá)1365元。相比起來，上海世博會客流量更大、會期更長。相關(guān)商業(yè)零售潛力應(yīng)更可觀。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世博經(jīng)濟(jì)研究院院長陳信康教授預(yù)計(jì)，上海世博會的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益將是北京奧運(yùn)會的3.49倍。

陳信康預(yù)計(jì)，上海世博會的“產(chǎn)出影響”為794.77億人民幣、“增量消費(fèi)”為468.64億人民幣。他認(rèn)為。上海世博會游客消費(fèi)的增量效應(yīng)來自于旅館業(yè)、航空業(yè)、商業(yè)等，這些行業(yè)都是直接受游客消費(fèi)影響的主要產(chǎn)業(yè)。而世博會吸引的7000萬游客，應(yīng)該不是增量游客。

目前每年到訪上海的游客已經(jīng)超過1億，今年可能來滬的游客中，專程為世博會而來的居多。陳信康說世博會游客的主要消費(fèi)領(lǐng)域是餐飲、購物和娛樂。其中購物的規(guī)模有望達(dá)到175億元人民幣。

上海世博會是一塊“大蛋糕”。也將為剛剛走出金融危機(jī)陰影的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多增量；同時(shí)，也有望成為催化劑和推進(jìn)器。為長三角經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加碼，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。

2009年12月底，江蘇、浙江開會布置2010年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)。提出了“新任務(wù)”。江蘇省委書記梁保華在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上要求?！俺浞掷蒙虾Ｊ啦臋C(jī)遇，主動推介江蘇，擴(kuò)大招商引資、招才引智，在主動服務(wù)、積極參與中分享更多的發(fā)展機(jī)會”。浙江省委書記趙洪祝提出，“最大限度地利用上海世博會帶來的寶貴機(jī)遇。分享世博會結(jié)出的豐碩成果”。

2009年。江蘇先后三次組團(tuán)赴新加坡、日本、韓國、澳大利亞等地宣傳推廣江蘇旅游，還精選了55條江蘇“世博之旅”精品旅游線路向國際游客推出。其中，南京精心策劃包裝的“中世紀(jì)古都的瑰寶一南京明文化”、“一個(gè)朝代的縮影――南京民國文化”、“雨花科技之旅”等五條線路入選長三角世博主題體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)。

同時(shí)，江蘇的建筑大軍對世博會的商機(jī)緊抓不放。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王翔介紹。省內(nèi)建筑企業(yè)總包的世博會展館及附屬工程項(xiàng)目達(dá)15個(gè)之多。包括英國館、比利時(shí)館、俄羅斯館、震旦館等，項(xiàng)目合同額超過32億元。

市場嗅覺敏銳的浙江企業(yè)也早已把觸角深深扎進(jìn)上海世博會的沃土之中。浙江一公司作為上海世博會產(chǎn)品特許生產(chǎn)商之一，已與上海世博會組委會簽下協(xié)議，生產(chǎn)世博會玩具、禮品在內(nèi)的156款產(chǎn)品，金額逾3億元。另一公司將為世博會上海館配置大功率的LED射燈。同時(shí)包括路燈的更新使用。訂單預(yù)計(jì)有300多萬元。

上海世博會組委會副主任委員、執(zhí)委會執(zhí)行主任、中國貿(mào)促會會長萬季飛曾經(jīng)算過一筆賬，展覽業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動系數(shù)為1：9，籌備期間，世博經(jīng)濟(jì)每年對整個(gè)長三角地區(qū)投資的拉動約為30％：在舉辦之年。世博會對長三角地區(qū)投資的拉動將超過50％。

全面滲透科技、環(huán)保理念

本屆世博會，一大亮點(diǎn)是將科技、環(huán)保滲透到了每個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中。除了各個(gè)場館將大量使用以人為本的科技力量及環(huán)保理念以體現(xiàn)最佳城市人居環(huán)境以外，圍繞節(jié)能、環(huán)保開展的科技創(chuàng)新數(shù)不勝數(shù)。

全國政協(xié)副主席、國家科技部部長萬鋼指出，科技創(chuàng)新是世博會永恒的主題。世博會為科技成果的展示搭建了一個(gè)全方位、多角度、深層次的平臺，對科技發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用，成為引領(lǐng)科技文明發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)：世博會中新技術(shù)的應(yīng)用和示范。又推動了技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命，帶動形成新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)和引領(lǐng)著人類生產(chǎn)、生活方式的重大變革。

上海世博科技創(chuàng)新體現(xiàn)在世博規(guī)劃與建設(shè)、新能源應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境、世博安全健康、世博運(yùn)營管理、世博展示等多方面。以實(shí)現(xiàn)上海世

博園區(qū)的“低碳排放”，實(shí)現(xiàn)上海世博園區(qū)的生態(tài)和諧，實(shí)現(xiàn)世博會管理運(yùn)營便捷高效和健康安全，實(shí)現(xiàn)世博會展覽展示的精彩、互動和創(chuàng)新，引領(lǐng)和帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

萬鋼同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)方面要著眼長遠(yuǎn)，在辦好世博會的基礎(chǔ)上，謀劃好“后世博”這篇大文章。最大限度把舉辦世博會帶來的無形資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢：要抓住舉辦世博會的歷史機(jī)遇。把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律：一是要把握發(fā)展趨勢，超前部署，加大投入。掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)突破；二是要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通政策障礙，釋放科技存量和創(chuàng)新能量，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：三是要把握政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的聯(lián)動，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成熟、技術(shù)升級和企業(yè)成長，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；四是要重視人才培養(yǎng)和集聚，注重技術(shù)突破，重視商業(yè)模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

戰(zhàn)略意義更甚經(jīng)濟(jì)利益

2010世博會的意義遠(yuǎn)不在于拉動經(jīng)濟(jì)，而在于提升上海整體進(jìn)入新的臺階。

舉辦2010年世博會。加速了上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)上海新一輪的舊城改造以及周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。歷次世博會大多選址在郊區(qū)或未開發(fā)地區(qū)。而上海世博園區(qū)選址在舊城中心。

作為上海早期工業(yè)發(fā)展地區(qū)，那里也是上海城區(qū)迫切需要改造的重點(diǎn)區(qū)。將世博園建于該地，得以同時(shí)將舊城改造與未來城市功能規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。同時(shí)。坐落于黃浦江畔的世博園區(qū)，體現(xiàn)了上海的文化內(nèi)涵。黃浦江兩岸地區(qū)保留著上海城市發(fā)展的歷史軌跡，兩岸建筑是城市發(fā)展的歷史縮影。場館的選址體現(xiàn)了城市的文化傳承，也是城市最有代表性的文化標(biāo)識，新的建筑將為傳統(tǒng)文化注入現(xiàn)代氣息，不失為城市生命或文脈的延續(xù)。

根據(jù)歷屆世博會慣例。所有的外國國家館均為臨時(shí)性建筑，在世博會結(jié)束之后，場地應(yīng)恢復(fù)原狀。而上海世博會則鼓勵參展國把本國展館建成永久館，圍繞本屆主題，充分體現(xiàn)各國文化特色及城市建筑風(fēng)貌。中國館將永久保留，成為中國與國際展覽局合作舉辦2010年世博會的標(biāo)志；公共活動中心將成為一流大型會議中心；江南造船廠原址保留建筑群，改建為以大型工業(yè)博覽展示和文化交流為主導(dǎo)功能的近代工業(yè)博物館等。

不單是城市規(guī)劃。

世博會作為上海加快轉(zhuǎn)型的最大機(jī)遇。其影響也是全方位的。包括：科技研發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入；世博展會期間理念傳遞、科技成果推廣、會展經(jīng)濟(jì)的后續(xù)效應(yīng)；乃至上海作為世博舉辦地在全球影響力的長期提升。

世博會對于上海率先轉(zhuǎn)型的核心貢獻(xiàn)?？赡懿⒉辉谟诔鞘薪ㄔO(shè)方面的這場大戲，而在于舉辦世博中間所形成的上?？创l(fā)展的新境界。所謂新境界就是，上海在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與世界城市體系中的地位等級踏上了一個(gè)新臺階，真正進(jìn)入了世界城市行列。不單是上海。

作為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。以上海為中心的長三角地區(qū)，近年在土地、環(huán)境、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素方面受到的制約，也尤為突出。上海世博會環(huán)境顧問、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建說，長三角地區(qū)應(yīng)聚焦如何提高城市發(fā)展質(zhì)量。充分接受世博理念，加快建設(shè)宜居的城市體系。