導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)基層治理總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這里召開(kāi)指揮部第六次全體會(huì)議，今天。就是認(rèn)真貫徹落實(shí)書(shū)記的重要指示精神和全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視電話(huà)會(huì)議精神，研究部署我市專(zhuān)項(xiàng)治理工作，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不時(shí)向村莊、基層、盲點(diǎn)死角延伸，確保我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走在全省前列，確?！拔迨偾痉豆こ獭苯ㄔO(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。會(huì)上，以莊書(shū)記將作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的緊迫性和重要性

一項(xiàng)環(huán)境工程、惠民工程和作風(fēng)工程。市自去年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的布置要求，以莊書(shū)記任總指揮長(zhǎng)親自抓，創(chuàng)新提出了1573工程，明確了兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)工作都取得了階段性效果。這次全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)上播放的暗訪專(zhuān)題片中，大部分市州的城鄉(xiāng)結(jié)合部單薄環(huán)節(jié)問(wèn)題都被曝光通報(bào)，市沒(méi)有被曝光，這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)我市前一階段治理工作的一種肯定。

反映出我市城鄉(xiāng)結(jié)合部還不同水平地存在公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亂、廢舊物資回收亂”六個(gè)方面的問(wèn)題，但是市城鄉(xiāng)結(jié)合部是不是就沒(méi)有問(wèn)題呢？從剛才播放的全市城鄉(xiāng)結(jié)合部暗訪專(zhuān)題片中。同時(shí)個(gè)別地方“五亂”回潮反彈嚴(yán)重、風(fēng)貌塑造進(jìn)度緩慢等問(wèn)題都還很突出。究其原因，主要還是以下“三個(gè)不夠”上：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部城鄉(xiāng)交錯(cuò)，條塊分割，地方政府和相關(guān)部門(mén)之間、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，治理職責(zé)不明確，責(zé)任不落實(shí)，協(xié)作配合不夠；二是一些地方環(huán)境治理仍然停留在城區(qū)主要街道、場(chǎng)鎮(zhèn)中心地段等區(qū)域，向基層、村莊、盲點(diǎn)死角拓展延伸不夠；三是一些地方在治理工作中表示出主動(dòng)應(yīng)付和推諉畏難情緒，沒(méi)有付出堅(jiān)持不懈的努力，沒(méi)有攻堅(jiān)破難、深入耐久推進(jìn)的理念和思路，沒(méi)有真正建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固效果不夠。對(duì)這些問(wèn)題，如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必會(huì)影響到市治理工作的深入推進(jìn)。因此，大家一定要認(rèn)真總結(jié)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

還要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村之首、鄉(xiāng)村之郊”城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，與此同時(shí)。城鄉(xiāng)的主要出入口，也是一個(gè)地方的重要窗口，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，起著承上啟下的重要作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部一直是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的單薄環(huán)節(jié)，容易反彈。開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，提升城鎮(zhèn)形象的需要，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不只有利于示范工程建設(shè)“點(diǎn)”上的重點(diǎn)推進(jìn)，而且有利于治理工作“面”上的重點(diǎn)突破。因此，各區(qū)縣、各部門(mén)要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來(lái)，牢固樹(shù)立“高點(diǎn)定位，爭(zhēng)創(chuàng)一流”思想，堅(jiān)持把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的攻堅(jiān)接力點(diǎn)，將治理工作不時(shí)向村莊、基層等盲點(diǎn)死角及單薄環(huán)節(jié)延伸，確保我市治理工作走在全省前列，確保順利建設(shè)成為全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”

二、扎實(shí)有力地抓好專(zhuān)項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作

結(jié)合我市實(shí)際來(lái)看，依照書(shū)記“三個(gè)延伸”重要批示和全省城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議精神。此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作的總體要求是抓好三個(gè)延伸、突出六個(gè)重點(diǎn)、注重五個(gè)結(jié)合”即：環(huán)境治理工作要向基層、村莊、盲點(diǎn)死角三個(gè)延伸；突出抓好公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亂、廢舊物資回收亂等六個(gè)問(wèn)題；注重與公民素質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、新村建設(shè)五個(gè)方面相結(jié)合）科學(xué)、依法、民治綜合整治，合力推進(jìn)，著力打好城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

解決城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”突出問(wèn)題，工作目標(biāo)是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”規(guī)范，改善人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象品位，為明年深入推進(jìn)治理工作奠定基礎(chǔ)，以舒適整潔優(yōu)美的環(huán)境迎接2011年元旦和新春佳節(jié)。

分前期準(zhǔn)備、集中治理、鞏固提高三個(gè)階段實(shí)施。12月3日—12月13日，工作方法是從2010年12月3日起至2011年2月3日止。為前期準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)做好宣傳發(fā)動(dòng)建機(jī)制工作；12月14日—1月20日，為集中治理階段，重點(diǎn)抓好攻堅(jiān)破難推整治工作；1月21日—2月3日，為鞏固提高階段，重點(diǎn)抓好檢查考核保常態(tài)工作。

關(guān)鍵要抓好以下工作：圍繞上述工作要求、目標(biāo)和步驟。

（一）要找準(zhǔn)工作重點(diǎn)。各區(qū)縣、市級(jí)各部門(mén)要及時(shí)組織拉網(wǎng)式排查。分析梳理存在問(wèn)題，并安排專(zhuān)門(mén)力量，重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路公路沿線、鄉(xiāng)村和場(chǎng)鎮(zhèn)過(guò)境河道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)以及周邊亂搭亂建、廢舊物資亂堆放等重點(diǎn)部位和突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治。要以提升農(nóng)村保潔水平為重點(diǎn)，完善垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生與城區(qū)相互協(xié)調(diào)、共同提高。

（二）要強(qiáng)化輿論宣傳。各區(qū)縣、市級(jí)各牽頭部門(mén)要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。集中跟蹤報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的動(dòng)態(tài)和成果，曝光專(zhuān)項(xiàng)治理工作中存在問(wèn)題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型樣板的示范帶動(dòng)作用，更加有效地推動(dòng)治理工作深入開(kāi)展。同時(shí)，要把專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)與“七進(jìn)”活動(dòng)和“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)干部群眾從自身做起、從治理身邊的環(huán)境做起，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與環(huán)境整治，共同打贏城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）要加大投入力度。各區(qū)縣、各部門(mén)要在人、財(cái)、物等方面對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)給予大力保證。要加大財(cái)政投入力度。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)結(jié)合部保潔水平，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活環(huán)境不時(shí)得到改善。同時(shí)，要探索建立多元化投入機(jī)制，千方百計(jì)廣辟資金籌集渠道，切實(shí)解決資金短缺的問(wèn)題。

（四）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省上已將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的情況納入對(duì)各地治理工作年度考核的重要內(nèi)容。分片區(qū)每10天對(duì)各區(qū)縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的情況進(jìn)行一次督查，每半個(gè)月對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的情況進(jìn)行一次通報(bào)，確保問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間內(nèi)解決。對(duì)工作推進(jìn)不力的要限時(shí)整改并跟蹤整改結(jié)果；對(duì)整改不到位、未完成目標(biāo)任務(wù)的要追究問(wèn)責(zé)。各區(qū)縣和市級(jí)各牽頭部門(mén)也要加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。

（五）要健全長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)在推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的同時(shí)。形成有人管、有人抓的長(zhǎng)效機(jī)制。要把握好內(nèi)在規(guī)律，對(duì)已有的工作經(jīng)驗(yàn)和有效管理方法，及時(shí)總結(jié)提煉，形成制度規(guī)范，真正達(dá)到用制度管人，用制度管事，用制度規(guī)范行為，確保治理工作安排安排到位、責(zé)任任務(wù)落實(shí)到位、督促檢查整改到位，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的常態(tài)化管理。

（六）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)主責(zé)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體單位和個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，要落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)負(fù)責(zé)、業(yè)主負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制度，明確實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體，尤其是1+6牽頭部門(mén)要?jiǎng)澏▍^(qū)域，明確責(zé)任。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。宣傳部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)集中宣傳報(bào)道工作；市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)違章建（構(gòu)）筑物的集中治理；市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)公路沿線的集中治理；市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)河道流域的集中治理；市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資回收站（點(diǎn)）集中治理；市工商局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的集中治理；川鐵鐵路公司牽頭負(fù)責(zé)對(duì)鐵路沿線的集中治理。除上述牽頭部門(mén)外，其余成員部門(mén)或部門(mén)要依照職能和事權(quán)范圍做好相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，積極配合協(xié)調(diào)，群策群力，加強(qiáng)銜接，形成既分工負(fù)責(zé)，又齊抓共管的良好局面。

三、全力做好“五十百千示范工程”建設(shè)迎檢工作

已進(jìn)入全面沖刺階段，實(shí)施“五十百千示范工程”特別是建設(shè)“全省環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”今年我市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前。面臨的形勢(shì)是既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。從自身情況來(lái)看，市建設(shè)全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”有了良好基礎(chǔ)。國(guó)家衛(wèi)生城市“第五次復(fù)審”以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)所取得的階段性成果，為爭(zhēng)創(chuàng)全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年10月，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展的民意調(diào)查結(jié)果顯示，市在這次評(píng)分中位列全省第4名，成為川南五市唯一進(jìn)入前10位的鄉(xiāng)村。但是從外部形勢(shì)來(lái)看，也不能盲目樂(lè)觀、沾沾自喜，應(yīng)該清醒地看到省上的考核規(guī)范十分嚴(yán)格，各市州之間的競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈，各地都在加大資金投入、加大工作力度，不時(shí)向全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”這個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)沖刺。特別是周邊的宜賓市更是對(duì)外強(qiáng)力宣傳、對(duì)內(nèi)強(qiáng)化整改完善，治理工作取得了突飛猛進(jìn)。另外，從時(shí)間進(jìn)度來(lái)看，依照省治理辦的初步工作布置，示范工程將于12月完成申報(bào)，明年1月完成驗(yàn)收檢查，現(xiàn)在距離檢查驗(yàn)收只有1個(gè)月時(shí)間。為此，大家務(wù)必要引起高度重視，繼續(xù)依照全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范工程建設(shè)百日攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)的有關(guān)安排安排，全力沖刺，全面做好迎檢工作，確保我市建設(shè)全省“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”一舉勝利。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；行政體制改革；城鄉(xiāng)一體化；擴(kuò)權(quán)；體制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）04-0007-03

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府行政體制改革的緊迫性和必要性

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通常一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平超過(guò)50%后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，開(kāi)始進(jìn)入向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)的快車(chē)道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點(diǎn)，既是城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的落腳點(diǎn)和基礎(chǔ)，其中，政府必然也必須扮演關(guān)鍵性的角色。在我國(guó)各級(jí)政府中，鎮(zhèn)級(jí)政府是國(guó)家政權(quán)的基層，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最直接的責(zé)任主體。以“責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低”[1]為主要特征的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)責(zé)配置等方面已不能適應(yīng)助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的需要，這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)表現(xiàn)得更加明顯。

所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，通常是指在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、人口吸納能力較強(qiáng)”[2]的區(qū)域性發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是我國(guó)基層行政管理體制改革的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景、大局勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制面臨著城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化公共管理以及城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展等一系列挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了擴(kuò)大鎮(zhèn)域發(fā)展自、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效能的改革要求。這一系列的挑戰(zhàn)和要求已成為我國(guó)行政管理體制改革實(shí)踐和理論研究所關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。

遵循“改革試點(diǎn)——總結(jié)反思——推廣鋪開(kāi)”的中國(guó)漸進(jìn)改革邏輯，國(guó)家先期選擇了一些典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)。2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)有關(guān)通知，明確在13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”行政管理體制改革試點(diǎn)，江蘇省有4個(gè)鎮(zhèn)入選。同年，根據(jù)“鎮(zhèn)一級(jí)改革要加大力度，省里要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的指示精神，江蘇省又選擇了16個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展行政管理體制改革省級(jí)試點(diǎn)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所面臨的一系列挑戰(zhàn)和困境，近年來(lái)，江蘇省作了多方面探索，特別是在構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制方面勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新、大膽試驗(yàn)，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效，獲得了中央的多次肯定。基于此，我們以江蘇省20個(gè)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為考察對(duì)象進(jìn)行學(xué)理和實(shí)證分析，以總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，為江蘇乃至全國(guó)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供鮮活經(jīng)驗(yàn)和有益參考。

二、江蘇率先進(jìn)行擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的條件

以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”為主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革為何選擇從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)始？我們認(rèn)為這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)、改革開(kāi)放以來(lái)不斷積累的改革經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)放而先進(jìn)的意識(shí)理念、相對(duì)高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍和不斷發(fā)育壯大的社會(huì)組織等諸多有利因素。

1.基礎(chǔ)條件：雄厚的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)在地對(duì)行政管理體制改革提出了要求，要求通過(guò)體制創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的提升。而與之相伴隨的是創(chuàng)新不得不面對(duì)的變革成本，這就需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅速發(fā)展來(lái)為改革提供相應(yīng)的物質(zhì)支持和技術(shù)保障。就江蘇本次改革試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)而言，20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)化水平等方面量質(zhì)齊飛、快速發(fā)展，形成綜合實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)域中心經(jīng)濟(jì)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，江蘇省GDP排名前100位的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的GDP總和占全省GDP的比重約為28.6%，占全省所有鎮(zhèn)GDP總和的51.8%。[3]這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基本都是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的GDP達(dá)到幾十億甚至上百億元。由于這些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口多，因此，這些地區(qū)居民的工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)很快，其生活水平相對(duì)于其他周邊地區(qū)要高出很多。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的人民生活水平構(gòu)成了改革所必需的有利的外部環(huán)境保障。此外，由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面先行一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐年遞增，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的全口徑財(cái)政收入甚至達(dá)到幾十億的體量，充盈而良好的財(cái)政收入狀況為改革提供了最直接的經(jīng)濟(jì)支持。

2.前提條件：開(kāi)放而先進(jìn)的精神理念。精神理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇在改革開(kāi)放的實(shí)踐歷程中，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)，革除影響發(fā)展的體制弊端，取得了輝煌的發(fā)展成就。其原因，歸根結(jié)底是江蘇人在改革開(kāi)放的實(shí)踐中不斷錘煉和提升的開(kāi)放而先進(jìn)的精神理念。開(kāi)放促進(jìn)改革，開(kāi)放推動(dòng)創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，江蘇已然形成濃厚的鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍和政策環(huán)境，從而有利于推動(dòng)各領(lǐng)域更深更廣的改革創(chuàng)新，因而江蘇在本輪改革試點(diǎn)中才能明確提出“鎮(zhèn)一級(jí)改革要加大力度，省里要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的要求，擴(kuò)大并不斷深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革。

3.經(jīng)驗(yàn)保障：前一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)積淀。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇始終是改革和發(fā)展的先行軍，在發(fā)展的理念、道路、改革創(chuàng)新的步伐方面一直走在全國(guó)前列。上世紀(jì)80年來(lái)以來(lái)，江蘇先后多次嘗試和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和創(chuàng)新，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后在最近一輪以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員”為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，江蘇更是一馬當(dāng)先。資料顯示，截至2005年1月，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1998年的1974個(gè)減少為1201個(gè)，減幅達(dá)39.2%，居全國(guó)之首，改革過(guò)程中既取得了不少成就和突破，也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而為本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革提供了諸多最鮮活直接的支撐和借鑒。

4.有利因素：人力資源的相對(duì)高素質(zhì)和社會(huì)組織的不斷發(fā)育成長(zhǎng)。人才是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和發(fā)展的第一要素、第一資本、第一資源和第一推動(dòng)力。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的要素聚集效應(yīng)越來(lái)越明顯，大量高素質(zhì)的人力資源大軍不斷涌入其中，為深入推進(jìn)改革提供了豐厚的人力資源保障。此外，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也促進(jìn)了社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型和變遷，近年來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，這些社會(huì)組織的逐步興起壯大，一定程度上有效分擔(dān)了政府的治理職能，但同時(shí)也對(duì)深化體制改革提出了要求，促使政府加快體制改革步伐、加速與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接，以形成多元參與、合作共治、充滿(mǎn)活力的基層社會(huì)管理新格局。充裕的相對(duì)高素質(zhì)的人力資源和不斷發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)組織構(gòu)成了助推經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的有利因素。

三、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀分析

江蘇自2010年確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革20個(gè)試點(diǎn)對(duì)象以來(lái)，經(jīng)過(guò)近3年多的努力，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在試點(diǎn)行政管理體制改革的實(shí)踐中，緊緊圍繞“強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)不放松，突出“擴(kuò)權(quán)、簡(jiǎn)政、優(yōu)員、增效”四個(gè)重點(diǎn)，順利推進(jìn)各項(xiàng)改革，取得了一定的成效。

1.以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力下放和承接工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有約90%以上的事項(xiàng)需要上級(jí)部門(mén)審批才能執(zhí)行，并且程序繁瑣，工作效率低的問(wèn)題，本次改革遵循擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的思路，按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，如昆山張浦鎮(zhèn)下放665項(xiàng)，張家港鳳凰鎮(zhèn)下放401項(xiàng)，吳江盛澤鎮(zhèn)下放120項(xiàng)等。其中尤為突出的是，江蘇在本輪試點(diǎn)中，按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政自，探索建立完善財(cái)稅共享激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。如蘇州市要求在明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)收入范圍和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定基本運(yùn)轉(zhuǎn)安排標(biāo)準(zhǔn)及基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年財(cái)力低于基本運(yùn)轉(zhuǎn)安排標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)生缺口的，縣級(jí)市財(cái)政按差額予以轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓凈收益扣除按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)籌的部分后由縣級(jí)市財(cái)政全額返還。通過(guò)改革有效增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，通過(guò)權(quán)力擴(kuò)展的邏輯實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，不僅需要加強(qiáng)權(quán)力下放工作，還需要做好下放權(quán)力承接工作。為此，江蘇各試點(diǎn)鎮(zhèn)在權(quán)力承接工作方面做到了“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)方案部署、落實(shí)稽查考核、落實(shí)責(zé)任到位，從而全方位確保了權(quán)力下放和承接的規(guī)范無(wú)縫化。

2.以簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革。江蘇各試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在探索行政組織機(jī)構(gòu)改革方面，著力探索建立新型基層政府管理架構(gòu)，總體趨勢(shì)是要求實(shí)現(xiàn)綜合扁平化，即按照機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的要求，優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)。各改革試點(diǎn)鎮(zhèn)力圖以“小、精、強(qiáng)”的政府組織機(jī)構(gòu)取代傳統(tǒng)的“大、全、弱”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不超過(guò)10個(gè)。

3.以?xún)?yōu)員強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)人事改革。本次試點(diǎn)改革，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)都高度重視人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)了基層行政管理人員的優(yōu)化，以確保擁有一支符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求的、以服務(wù)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化精英隊(duì)伍。首先，根據(jù)“三定”原則，核定人員編制，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激活現(xiàn)有人力資源。一些試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)采用邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)前來(lái)指導(dǎo)培訓(xùn)與派員赴上級(jí)相關(guān)部門(mén)跟班培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全力抓好相關(guān)下放事權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)保障下放事權(quán)的無(wú)縫承接；其次，為了更好地激發(fā)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的工作熱情和積極性，一些改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新機(jī)構(gòu)過(guò)渡基本穩(wěn)定后，探索嘗試一定數(shù)額的局長(zhǎng)（主任）、副局長(zhǎng)（副主任）以及副股職科員職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔，從而充實(shí)和優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。

4.以增效強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)管理職能和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新。試點(diǎn)鎮(zhèn)在試行新體制的同時(shí)，積極探索建立與之相應(yīng)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)基層行政管理體制機(jī)制的整體設(shè)計(jì)、全面創(chuàng)新。其中，職能的合理界定和科學(xué)轉(zhuǎn)變是核心。頗具特色的是，全省20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)100%設(shè)置了便民服務(wù)中心（或行政服務(wù)局），充分體現(xiàn)了政府服務(wù)職能導(dǎo)向。通過(guò)深化改革，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府的職能由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行上級(jí)決策、直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為重心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皥?zhí)行上級(jí)決策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)管理、保障公共服務(wù)”為重心的定位，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)強(qiáng)化了社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的職能體系更加完備，更加符合和適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的反思與展望

本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的探索，所收獲的不僅是改革的直接產(chǎn)出，更重要的是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的再認(rèn)識(shí)。

1.關(guān)于改革的邏輯。改革本質(zhì)上是有目的、有價(jià)值的創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)改革也是有成本、有付出的行動(dòng)過(guò)程。因而，改革設(shè)計(jì)必須遵循科學(xué)、合理的原則，改革的邏輯必須清晰、可行、有效。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方改革嘗試，往往因缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的邏輯進(jìn)路而走偏，甚至流于形式，最終既付出沉重的代價(jià)又未能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。那么，本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革所遵循的邏輯是什么，改革的理想進(jìn)路應(yīng)如何設(shè)計(jì)？這些問(wèn)題需要改革者和設(shè)計(jì)者進(jìn)一步反思。來(lái)自江蘇的改革實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)以市場(chǎng)和社會(huì)為本位，通過(guò)微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，撬動(dòng)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)型和重配，最終實(shí)現(xiàn)宏觀的發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，通過(guò)縱向上“縣—鎮(zhèn)”兩級(jí)體制內(nèi)擴(kuò)權(quán)，帶動(dòng)橫向上“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”分權(quán)，從而釋放市場(chǎng)、社會(huì)等多方活力，最終激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，這應(yīng)是本次改革的理想邏輯。

2.關(guān)于改革的動(dòng)力。改革的闊步前行需要源源不斷的動(dòng)力。與既往的諸多改革類(lèi)似，本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革從一開(kāi)始就具有頂層設(shè)計(jì)、自上而下推動(dòng)的特征，其改革的推進(jìn)步驟大體是：中央部署——省區(qū)統(tǒng)籌——市直分管——縣鎮(zhèn)落實(shí)。實(shí)踐表明，自上而下的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于本輪改革是必不可少的，但改革的執(zhí)行者和參與者的作用同樣不容忽視，尤其是涉及地方的改革，更是需要地方政府、社會(huì)民眾的積極參與。以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革為主題、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革先行的、新一輪基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力應(yīng)是自上而下和自下而上共同合力推進(jìn)，唯有如此，改革的動(dòng)力才能持續(xù)。在實(shí)踐中我們注意到，目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)人員還存在一些認(rèn)識(shí)的局限性，不能全局考慮甚至不能充分認(rèn)識(shí)改革的意義，導(dǎo)致改革的動(dòng)力和積極性不足。因此，今后的改革需要設(shè)計(jì)者在激勵(lì)結(jié)構(gòu)和資源支撐上多下功夫。

3.關(guān)于改革的擴(kuò)散。試點(diǎn)的目的是為全面改革的鋪開(kāi)探路，這就需要總結(jié)、反思改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中提取創(chuàng)新成果，進(jìn)而擴(kuò)散并服務(wù)于全局。最新一輪的各地改革雖然做法不一，但通過(guò)實(shí)踐探索，已然形成不少創(chuàng)新性的改革共識(shí)和成效，如：堅(jiān)持了服務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建基層服務(wù)型政府；強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力（簡(jiǎn)稱(chēng)“強(qiáng)鎮(zhèn)”）以提高基層治理績(jī)效，從而服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明顯的擴(kuò)權(quán)、分權(quán)的色彩，順應(yīng)了當(dāng)前“大部制”改革的背景要求等?？傊?，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是一種依靠行政力量破除阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素的行為。一些試點(diǎn)較成功的鎮(zhèn)通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的重組再造以實(shí)現(xiàn)綜合精干化，通過(guò)人員的優(yōu)化高配以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)精英化，通過(guò)功能設(shè)計(jì)優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)等，以期強(qiáng)化地方政府能力、有效提高基層治理績(jī)效。對(duì)于這些切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)辦法應(yīng)予以總結(jié)借鑒推廣，從而帶動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的展開(kāi)。

4.關(guān)于改革的戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)的基層行政體制改革歷程大體上可劃分為“社改鄉(xiāng)”——“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——“縣鄉(xiāng)綜合改革”——“稅費(fèi)改革”四個(gè)時(shí)期。[4]歷次改革雖然成就顯著，但也遭到一些質(zhì)疑，如被戲稱(chēng)為“無(wú)效的改革循環(huán)”，其原因在于改革的短視性和片面性問(wèn)題的存在。改革不能只是進(jìn)行簡(jiǎn)單溫和的修補(bǔ)，也不能只做表面功夫?，F(xiàn)今中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革正進(jìn)入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的新階段，我們的改革應(yīng)走向全面和深入。因而，改革應(yīng)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和布局謀劃上應(yīng)更具前瞻性和全局性，要著重解決體制性問(wèn)題而不僅僅是機(jī)構(gòu)改革等技術(shù)性問(wèn)題。

5.未來(lái)的改革展望。未來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然是第三波城市化浪潮的主力軍。因此，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革既要考慮契合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一大背景、大局勢(shì)的需要，又要順應(yīng)當(dāng)今政府改革的趨勢(shì)潮流。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的積弊已然成為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面騰飛的巨大障礙。要促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，就必須堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革任重而道遠(yuǎn)。今后的改革，應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以服務(wù)型政府統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)政府改革，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型地方治理體制。改革是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，地方治理創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)政府間關(guān)系的重新調(diào)整過(guò)程，涉及重大利益的分配和制度的重構(gòu)，要深入推進(jìn)必然面臨著諸多的體制性難題。同時(shí)改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)踐部署上，應(yīng)做到規(guī)范推進(jìn)、分步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、不斷深入，最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

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[2]張家麟.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐與探索[J].決策，2011，（6）.

篇3

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)

(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

(三)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門(mén)編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

三、加強(qiáng)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)

(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求，組織全國(guó)力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。

(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。

篇4

一、20xx—20xx年工作回顧

20xx年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合城管工作實(shí)際，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的新方式、新機(jī)制，不斷提升城市管理行政執(zhí)法水平，全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開(kāi)創(chuàng)了城管工作新局面，全市人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)，市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)集體”、“四川省建設(shè)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，至今已連續(xù)6年獲得全省城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，連續(xù)9年獲得全省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。

（一）實(shí)施精細(xì)管理，城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平大幅提升。近年來(lái)，我們結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓重點(diǎn)，突難點(diǎn)，不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平。一是精耕細(xì)作，全面整治“垃圾亂扔”。認(rèn)真落實(shí)“保潔全天候，管理無(wú)縫隙，責(zé)任全覆蓋”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運(yùn)輸，日均沖洗路面34萬(wàn)平方米，清運(yùn)處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區(qū)域近153萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)保潔“七無(wú)一凈”率98%以上，市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下，有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”。切實(shí)加大執(zhí)法力度，狠抓戶(hù)外廣告清理規(guī)范，全面拆除市區(qū)主次干道到期、違章大型戶(hù)外廣告，扎實(shí)推進(jìn)店招店牌改造；出臺(tái)《xx市戶(hù)外廣告設(shè)置辦法》，積極開(kāi)展戶(hù)外廣告市場(chǎng)化試點(diǎn)，20xx年對(duì)城市路燈桿和樓頂廣告位進(jìn)行了兩次公開(kāi)拍賣(mài)。三是堵疏結(jié)合，切實(shí)整治“攤點(diǎn)亂擺”。采取“劃區(qū)域安置、建市場(chǎng)安置、強(qiáng)化配套安置”等方法，在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置10條夜市街，在新改擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)預(yù)留進(jìn)城菜農(nóng)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商為較遠(yuǎn)的社區(qū)、小區(qū)開(kāi)辦規(guī)模不等的便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)入市、入室、入小區(qū)經(jīng)營(yíng)。四是規(guī)范管理，整治“車(chē)輛亂?！薄＜哟笕诵械琅R時(shí)停車(chē)點(diǎn)改建力度，合理增加臨時(shí)停車(chē)位。編制城區(qū)臨時(shí)占道停車(chē)收費(fèi)實(shí)施方案，會(huì)同交警部門(mén)在主城區(qū)施劃4900個(gè)臨時(shí)占道停車(chē)位，交由三個(gè)區(qū)實(shí)施管理，有效規(guī)范了臨時(shí)占道停車(chē)秩序。五是嚴(yán)管重罰，治理“工地亂象”。會(huì)同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門(mén)，對(duì)工地管理不到位、運(yùn)輸車(chē)輛拋撒滴漏污染道路的建設(shè)施工單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、定期巡查，對(duì)違章建設(shè)施工單位，一次督促整改，二次罰款，三次勒令停工，增強(qiáng)了制度執(zhí)行的剛性。

（二）切實(shí)加大投入，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。一是大力實(shí)施百條街巷改造。從改善民生入手，五年來(lái)累計(jì)投入1.2億元，完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級(jí)改造，改造面覆蓋了江陽(yáng)、龍馬潭、納溪3個(gè)城區(qū)，惠及群眾20余萬(wàn)人。二是健全完善市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。五年來(lái)，主城區(qū)新建公廁、垃圾庫(kù)32座，改造公廁、垃圾庫(kù)128座，新建移動(dòng)公廁9座，新安裝果皮箱2087個(gè)；新建、改建夜景項(xiàng)目4個(gè)，新增路燈智能控制點(diǎn)303個(gè)，光亮工程終端控制點(diǎn)11個(gè)，完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝，安裝路燈4178盞，敷設(shè)或架設(shè)線路約12萬(wàn)米。完成了江陽(yáng)路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時(shí)停車(chē)站改造，及時(shí)做好下水道、人行道和城市橋梁等設(shè)施清淘、修補(bǔ)和維護(hù)工作，市區(qū)平均一、二類(lèi)道路完好率為97.62%，三、四類(lèi)道路完好率為96.1%，下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。作為環(huán)保硬性指標(biāo)，五年來(lái)，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政投入6.45億元，先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場(chǎng)，鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠，并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。全市生活垃圾無(wú)害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%，五年提高了25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，為提高生活垃圾綜合利用效率，20xx年啟動(dòng)了xx市生活焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設(shè)計(jì)日處理能力1000噸，預(yù)計(jì)2014年建成并運(yùn)行發(fā)電。四是積極推動(dòng)城市管理信息化建設(shè)。20xx年啟動(dòng)數(shù)字化城管項(xiàng)目，項(xiàng)目概算投資1200萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括系統(tǒng)硬件平臺(tái)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、場(chǎng)地裝修、機(jī)構(gòu)編制落實(shí)并人員招聘培訓(xùn)等。目前，我市已被列入了全省首批10個(gè)數(shù)字化城管建設(shè)試點(diǎn)城市之一，項(xiàng)目前期手續(xù)全部完成，已進(jìn)入工程建設(shè)階段，預(yù)計(jì)明年上半年建成并投入試運(yùn)行。

（三）樹(shù)立宗旨意識(shí)，城市管理行政執(zhí)法水平得到增強(qiáng)。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活，關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中，我們牢固樹(shù)立“和諧誠(chéng)管”理念，按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)水平和法制意識(shí)。著力加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導(dǎo)、四處罰”四步走執(zhí) 法規(guī)范，以文明勸導(dǎo)為主，做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。積極開(kāi)展“柔性執(zhí)法”，組建女子執(zhí)法中隊(duì)，大力開(kāi)展“城管進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”為主題的“城管三進(jìn)”活動(dòng)，延伸服務(wù)觸角，貼近群眾提供周到服務(wù)。近年來(lái)，市城管監(jiān)察支隊(duì)每年處理大量的占道經(jīng)營(yíng)、違章廣告拆除等案件，未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導(dǎo)致的，以及行政管理相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議或提出行政訴訟的案件。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作不斷鞏固深化。五年來(lái)，全市各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)不斷健全，“國(guó)衛(wèi)”迎檢長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，順利通過(guò)了第四次、第五次“國(guó)衛(wèi)”復(fù)審驗(yàn)收。五年來(lái)，“國(guó)衛(wèi)”細(xì)胞創(chuàng)建工程深入開(kāi)展，建成省級(jí)衛(wèi)生縣城2個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生縣城2個(gè)，國(guó)家衛(wèi)生城市輻射工程結(jié)出豐碩成果。五年來(lái)，農(nóng)村改廁工作成效顯著，截至20xx年底，全市累計(jì)建衛(wèi)生廁所67.56萬(wàn)戶(hù)，衛(wèi)生廁所普及率60.80%；累計(jì)建無(wú)害化衛(wèi)生廁所60.97萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率54.87%，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況極大改善。五年來(lái)，病媒生物防制和健康教育深入推進(jìn)。通過(guò)完善“四害”防制設(shè)施，引入專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)展“四害”滅殺，有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化，世界衛(wèi)生日、禁煙日、洗手日、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等健康教育活動(dòng)形式多樣，有聲有色，效果明顯。

（五）深化體制改革，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制逐步理順。抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調(diào)整為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，工作范圍由城區(qū)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)，增加了對(duì)區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督考核職能；各區(qū)縣城管部門(mén)對(duì)照市局職能變化，調(diào)整充實(shí)了機(jī)構(gòu)和人員編制，完善了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)以往市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理體制存在的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥實(shí)施市、區(qū)城市管理事權(quán)調(diào)整，從20xx年8月起，按照“屬地管理”為主的方針，將市城管局承擔(dān)的部分事權(quán)下放江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)，進(jìn)一步確立了城區(qū)政府在城市管理中的主體地位，理順了市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，基本形成了以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

（六）狠抓鞏固提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷深化。20xx年以來(lái)，我市累計(jì)投入大量資金，開(kāi)展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、示范工程建設(shè)等重點(diǎn)工作，積極實(shí)施百條街巷改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專(zhuān)項(xiàng)整治以及公廁升級(jí)改造等特色工程，“五亂”治理成效不斷鞏固，風(fēng)貌塑造特色日益凸現(xiàn)。我市治理工作多次得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。在20xx年6月14日召開(kāi)的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)村莊20xx年度命名大會(huì)上，我市被授予“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；合江縣和江陽(yáng)區(qū)泰安鎮(zhèn)、納溪區(qū)龍車(chē)鎮(zhèn)、合江縣佛蔭鎮(zhèn)、古藺縣箭竹鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及江陽(yáng)區(qū)華陽(yáng)街道白灣村等45個(gè)村莊被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。

二、未來(lái)五年工作打算

（一）著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，推動(dòng)城市管理信息化。加快市、區(qū)縣兩級(jí)數(shù)字化城市管理中心建設(shè)，力爭(zhēng)20xx年建成市級(jí)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺(tái)并投入使用，并在未來(lái)五年內(nèi)覆蓋所有區(qū)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。通過(guò)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，提升城市管理信息化水平，構(gòu)建起職能部門(mén)齊抓共管、基層參與、市民互動(dòng)的“大城管”格局。

（二）著力深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理專(zhuān)業(yè)化。圍繞打造“精品國(guó)家衛(wèi)生城市”、“四川省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”目標(biāo)，全面落實(shí)精細(xì)化管理，著力在制度建設(shè)、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。修編城市照明、戶(hù)外廣告設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，完善區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法、城市排水管線建設(shè)實(shí)施方案等辦法方案，高標(biāo)準(zhǔn)修訂市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、移交、日常養(yǎng)護(hù)等制度，著力健全科學(xué)、規(guī)范的管理制度。二是加強(qiáng)體制建設(shè)。根據(jù)職能調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。一方面，擬將環(huán)衛(wèi)一所、三所整體合并，成立新的環(huán)衛(wèi)一所，撤銷(xiāo)環(huán)衛(wèi)三所機(jī)構(gòu)編制。將環(huán)衛(wèi)一所承擔(dān)的垃圾收集、處理職能剝離，成立xx市生活廢棄物處理中心，負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理和垃圾無(wú)害化處理。另一方面，擬成立xx數(shù)字化城市管理中心，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理全市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。從機(jī)構(gòu)、編制、待遇等方面入手，配齊配強(qiáng)管理人員、技術(shù)人員、保潔人員和執(zhí)法人員“四支隊(duì)伍”，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、外部送學(xué)、擇優(yōu)選聘等方式，改善隊(duì)伍年齡、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）著力健全保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化。盡快出臺(tái)《xx市〈城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例〉實(shí)施意見(jiàn)》，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上新的臺(tái)階。落實(shí)市、區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的機(jī)構(gòu)和編制，作為一級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保有人干事、能干成事。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入力度，確保風(fēng)貌塑造、“五亂”治理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作真正得到落實(shí)。繼續(xù)貫徹“1573”的工作思路，突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“國(guó)衛(wèi)”成果鞏固深化的結(jié)合，力爭(zhēng)將我市創(chuàng)建成為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“西部第一、全國(guó)一流”的目標(biāo)，確保2015年“國(guó)衛(wèi)”第六次復(fù)審順利通過(guò)。

（四）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。抓好垃圾源頭減量和分類(lèi)收集工作，加快生活垃圾處理設(shè)施、生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施、特種垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備和污水處理及管網(wǎng)等建設(shè)步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。力爭(zhēng)到“十二五”期末，我市建成區(qū)新建垃圾收集點(diǎn)30座，新建中、小型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站8座，大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站2座，垃圾焚燒發(fā)電廠1座，餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座，改建垃圾收集點(diǎn)18座，啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)基地建設(shè)，縣區(qū)按照規(guī)劃要求完成垃圾處理廠建設(shè)任務(wù)。全市城市生活垃圾分類(lèi)收集處理率達(dá)80%；江陽(yáng)、龍馬潭、納溪三區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上；醫(yī)療廢棄物處置達(dá)到100%，餐廚垃圾處理率達(dá)80%；城市生活污水處理率達(dá)到94%。農(nóng)村生活垃圾“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”或“適當(dāng)集中、區(qū)域共享”的無(wú)害化處理體系基本建成。

三、工作中存在的主要問(wèn)題

一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)縣與區(qū)縣之間、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展不平衡，“五亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)回潮反彈，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區(qū)縣抽調(diào)的精干力量，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，市治理辦無(wú)法解決借調(diào)人員的編制、待遇和職稱(chēng)問(wèn)題，同時(shí)借調(diào)人員在原單位的提拔晉升也受到影響，部分借調(diào)人員人心浮動(dòng)，工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域矛盾依然突出，少數(shù)城管執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)有待加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“和諧誠(chéng)管”仍然任重道遠(yuǎn)。四是基層單位人員老化，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人才流失嚴(yán)重?；鶎訂挝徽铰毠そ蜓a(bǔ)貼未能按時(shí)發(fā)放到位，臨時(shí)聘用人員起薪低，部分優(yōu)秀的技術(shù)人才、管理人員另謀高就，不利于城管隊(duì)伍穩(wěn)定，也不利于城管事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。五是基層單位人員經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，客觀上導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)維護(hù)的設(shè)施不能得到及時(shí)維護(hù)?；鶎訂挝晦k公條件較差，如工程處分散在兩個(gè)地點(diǎn)辦公，環(huán)衛(wèi)三所五年內(nèi)搬遷3次辦公場(chǎng)所。

四、20xx年工作總結(jié)

今年以來(lái)，我們緊緊圍繞打造“精品國(guó)家衛(wèi)生城市”和全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理兩項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓工作落實(shí)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。

（一）以精細(xì)管理為基本要求，全力提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。今年，我們抓重點(diǎn)，突難點(diǎn)，不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。一抓違章戶(hù)外廣告清理。嚴(yán)格執(zhí)行《xx市城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》，全面清除過(guò)期、破損、違章設(shè)立的廣告標(biāo)識(shí)，嚴(yán)控市區(qū)新批戶(hù)外廣告，拆除各類(lèi)違章廣告500余幅。同時(shí)，為加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理，合理利用城市空間，今年我們對(duì)城市路燈桿和樓頂廣告位實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，目前已開(kāi)展了兩次戶(hù)外廣告位拍賣(mài)。二抓占道經(jīng)營(yíng)整治。堅(jiān)持堵疏結(jié)合治理占道經(jīng)營(yíng)，加大城市廣場(chǎng)、干道等重點(diǎn)地段整治力度；在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置10條夜市街，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)入市經(jīng)營(yíng)；成立夜間餐飲占道整治組，規(guī)范城區(qū)夜市占道管理。針對(duì)城區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題，會(huì)同公安交警部門(mén)編制了臨時(shí)占道停車(chē)實(shí)施方案，在主城區(qū)施劃了4900個(gè)臨時(shí)占道停車(chē)位，交由三個(gè)區(qū)實(shí)施管理，有效規(guī)范了臨時(shí)占道停車(chē)秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下，綜合治理城市“牛皮癬”，清理各類(lèi)“牛皮癬”4萬(wàn)余張。四抓渣土整治聯(lián)合行動(dòng)。會(huì)同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門(mén)，對(duì)渣土處置、運(yùn)輸、消納實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，查處違章行為80余起，有效遏制了建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環(huán)衛(wèi)保潔。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)“保潔全天候，管理無(wú)縫隙，責(zé)任全覆蓋”責(zé)任制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運(yùn)輸，日均沖洗路面34萬(wàn)平方米，清運(yùn)處置垃圾650噸、糞便6噸，清掃路面等公共區(qū)域近153萬(wàn)平方米，并認(rèn)真落實(shí)了垃圾處理場(chǎng)和公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的安全運(yùn)行措施，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，清掃保潔“七無(wú)五凈”率達(dá)97%。加大對(duì)區(qū)縣環(huán)衛(wèi)工作考核指導(dǎo)力度，制定出臺(tái)《xx市區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，對(duì)3個(gè)區(qū)實(shí)行每周抽查、每月檢查，4個(gè)縣實(shí)行每月抽查、季度檢查，考核結(jié)果每季度通報(bào)并納入?yún)^(qū)縣年終考核排名，切實(shí)調(diào)動(dòng)各區(qū)縣做好環(huán)衛(wèi)工作的積極性，有效促進(jìn)了全市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量持續(xù)提高。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力提升市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套水平。今年，市上下達(dá)我局市政、環(huán)衛(wèi)和照明設(shè)施新建改造項(xiàng)目49個(gè)，總投資2915萬(wàn)元。目前，各專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)年底前將全部建成。除專(zhuān)項(xiàng)工程外，今年，我們還重點(diǎn)抓了數(shù)字化城管、生活垃圾焚燒發(fā)電兩大項(xiàng)目。一是數(shù)字化城市管理項(xiàng)目。啟動(dòng)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)，是今年市政府第28次常務(wù)會(huì)作出了的決定。項(xiàng)目概算投資1200萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)建設(shè)、場(chǎng)地裝修、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制并招聘培訓(xùn)人員等。市委、市政府高度重視數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)，成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的數(shù)字化城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我局由一名分管副局長(zhǎng)牽頭，抽調(diào)4名精干力量全程參與項(xiàng)目建設(shè)。目前，項(xiàng)目前期手續(xù)已全部完成，列入了全省首批數(shù)字化城管建設(shè)試點(diǎn)城市。本月4日軟件開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)普查標(biāo)段招標(biāo)工作已經(jīng)啟動(dòng)，接下來(lái)將陸續(xù)啟動(dòng)硬件建設(shè)和系統(tǒng)集成、場(chǎng)地裝修等標(biāo)段招標(biāo)工作，以及管理機(jī)構(gòu)和編制的申請(qǐng)報(bào)批工作，預(yù)計(jì)明年上半年建成并投入試運(yùn)行。二是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目采取bot方式建設(shè)，30年特許經(jīng)營(yíng)期，項(xiàng)目估算投資5.6億元，采用爐排爐工藝，設(shè)計(jì)日處理能力1000噸，預(yù)計(jì)2013年底建成并投入使用。目前，該項(xiàng)目已完成預(yù)可研編制、審查，招標(biāo)機(jī)構(gòu)已確定，編制完成了招標(biāo)文件初稿，待項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，即可開(kāi)展招標(biāo)工作。

（三）以和諧親民為宗旨，全力提升城市管理行政執(zhí)法水平。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活，關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中，我們牢固樹(shù)立“和諧誠(chéng)管”的理念，按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)水平和法制意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格遵守“一敬禮、二告知、三勸導(dǎo)、四處罰”四步走的執(zhí)法規(guī)范，做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。近年來(lái)，市城監(jiān)支隊(duì)每年處理大量的占道經(jīng)營(yíng)、違章廣告拆除等類(lèi)案件，未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導(dǎo)致的，以及行政管理相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議或提出行政訴訟的案件。

（四）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基調(diào)，全力提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作水平。深入開(kāi)展“衛(wèi)生城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)四川省推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、新建四川省衛(wèi)生村70個(gè)；力爭(zhēng)合江縣在20xx年建成國(guó)家衛(wèi)生縣城，古藺縣在20xx年建成國(guó)家衛(wèi)生縣城四川省推薦縣城。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，今年我市農(nóng)村改廁計(jì)劃5000座，目標(biāo)任務(wù)已分解落實(shí)到各區(qū)縣，可按期完成建設(shè)任務(wù)。狠抓好病媒生物防制，市財(cái)政為三個(gè)區(qū)落實(shí)了150萬(wàn)“除四害”經(jīng)費(fèi)，區(qū)上按照1：1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。狠抓“全民健康素質(zhì)提升行動(dòng)”、第23個(gè)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和“5.31”無(wú)煙日宣傳活動(dòng)，市民文明健康意識(shí)得到提升。

（五）以鞏固提高為目標(biāo)，全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。今年是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深化年，我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，按照“堅(jiān)持不懈、全面覆蓋、構(gòu)筑機(jī)制、樹(shù)立典型、保持常態(tài)”的總體要求，以建設(shè)全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”為總體目標(biāo)，以“抓規(guī)劃、抓‘五亂’、抓風(fēng)貌、抓設(shè)施、抓示范、抓教育、抓機(jī)制、抓民生、抓創(chuàng)新”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施“1573工程”，鞏固治理成果，提升管理水平，確保今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列，確保我市建設(shè)成為全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”。今年重點(diǎn)抓了“五亂”治理、風(fēng)貌塑造和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作。

一是持續(xù)深入治理“五亂”。在推進(jìn)“五亂”治理中，我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合、堅(jiān)持全域覆蓋與重點(diǎn)治理相結(jié)合、堅(jiān)持集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合，相繼開(kāi)展了“治理不斷檔、持續(xù)治五亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、濱江路專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全面清理衛(wèi)生死角、規(guī)范流動(dòng)商販和占道經(jīng)營(yíng)、拆除違章搭建，清理和規(guī)范修（洗）車(chē)場(chǎng)點(diǎn)以及廢舊物資回收站，切實(shí)推進(jìn)了治理工作向基層、向村莊、向盲點(diǎn)死角延伸。

二是深化立面清理和風(fēng)貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、從實(shí)際出發(fā)”原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，既講原則、又講方法，既全面推開(kāi)、又突出重點(diǎn)，既注重實(shí)效、又量力而行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市風(fēng)貌塑造工作。今年以來(lái)，我市結(jié)合園區(qū)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村成片推進(jìn)建設(shè)等工作，共投入資金1.3億元，全市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道風(fēng)貌塑造覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，背街小巷、城效結(jié)合部、“城中村”、部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)容貌得到有效治理，納溪、古藺、敘永主要公路沿線風(fēng)貌塑造基本完成。

三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾處理。首先，抓緊完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施。截至第三季度，全市共投入2.91億元（其中財(cái)政投入2.47億元，社會(huì)籌資0.41億元，村民繳納0.03億元），建成垃圾處理場(chǎng)6個(gè)、區(qū)域共享垃圾填埋場(chǎng)71個(gè)，建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾回收站點(diǎn)294個(gè)，1382個(gè)行政村建有村級(jí)垃圾收集點(diǎn)、占總數(shù)的92%，838個(gè)村建有村堆肥處理點(diǎn)、占總數(shù)的85%，配備農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛1495輛（臺(tái)）； 98.9%的行政村配備保潔員，村級(jí)保潔員總數(shù)9458人。其次，積極開(kāi)展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區(qū)垃圾分類(lèi)收集，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，積極推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目。第三，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。把城鄉(xiāng)垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標(biāo)管理，作為示范工程建設(shè)考核評(píng)定的剛性要求，嚴(yán)格實(shí)施考核。對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、20xx年工作安排

20xx年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)，以及xx市第七次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“精品國(guó)家衛(wèi)生城市”和創(chuàng)建“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”兩大目標(biāo)，積極探索建立數(shù)字化城管及“大城管”管理模式，著力深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集處理機(jī)制，著力強(qiáng)化城管干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，著力提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理繼續(xù)走在全省前列，確?！笆〖?jí)環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”創(chuàng)建成功。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）建立數(shù)字化城市管理新模式。開(kāi)展數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保20xx年市級(jí)平臺(tái)建成并投入使用。同時(shí)，借鑒成都市城管局做法，成立xx市數(shù)字化城市管理中心，構(gòu)建起職能部門(mén)齊抓共管、基層參與、市民互動(dòng)的“大城管”格局。

（二）完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快垃圾收集點(diǎn)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、城市照明、道路設(shè)施、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)改造速度，為提升城市管理水平創(chuàng)造必要條件。

（三）加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。全面落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制和“五定”責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)戶(hù)外廣告、建筑棄土、占道經(jīng)營(yíng)和城市 “牛皮癬”治理力度，規(guī)范洗車(chē)站點(diǎn)管理，完善區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平全面提升。

（四）抓好市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理維護(hù)。健全市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備檢測(cè)維護(hù)力度，保障全年無(wú)事故安全運(yùn)行，確保城市照明設(shè)施的完好率達(dá)95%以上，燃燈率達(dá)99%以上；全市平均一、二類(lèi)道路完好率90%，三、四類(lèi)道路完好率85%，人行道完好率90 %，下水道暢通率90%，市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率90%。

（五）搞好城市生活垃圾分類(lèi)收集處理。著手對(duì)城區(qū)現(xiàn)有垃圾收集設(shè)施進(jìn)行改造，分別選擇2—4家物管小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)；加快垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理場(chǎng)、糞渣處理場(chǎng)等建設(shè)步伐，提高城市生活垃圾處理水平。力爭(zhēng)20xx年城區(qū)垃圾分類(lèi)收集率達(dá)50%以上，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)91%以上。

（六）深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，認(rèn)真組織實(shí)施“1573工程”，抓好鞏固提升、示范推廣和常態(tài)長(zhǎng)效管理，持續(xù)深入開(kāi)展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造和示范工程建設(shè)，落實(shí)各級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)編制，力爭(zhēng)20xx年將我市創(chuàng)建為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)“西部第一、全國(guó)一流”的目標(biāo)。

篇5

“攻堅(jiān)月”的努力，德陽(yáng)市水環(huán)境整治工作在創(chuàng)建“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”示范市的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本，標(biāo)本兼治”的原則，進(jìn)一步鞏固落實(shí)，取得了豐碩的成果，水環(huán)境更加宜人，人水更加和諧?，F(xiàn)將我市“攻堅(jiān)月”水環(huán)境整治工作報(bào)告如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

接到省、市相關(guān)要求后，我局立即組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府以及市委、市政府的有關(guān)精神，并對(duì)水環(huán)境整治工作開(kāi)展以來(lái)存在的問(wèn)題進(jìn)入深入剖析，并對(duì)攻堅(jiān)月水環(huán)境整治工作進(jìn)行全面研究和部署。

攻堅(jiān)月水環(huán)境整治工作繼續(xù)按照省委、省政府、省水利廳關(guān)于“環(huán)境治理工作要向基層延伸、村莊延伸、盲點(diǎn)死角延伸，攻堅(jiān)破難，一抓到底”抓好貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”：河渠水面無(wú)垃圾漂浮、城鄉(xiāng)河道無(wú)污泥堆積、堤岸范圍無(wú)三亂、河道暢通無(wú)障礙，河渠環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)采取控源、截污、清淤、引流沖污、工程整治等多種手段，重點(diǎn)是“三清一整治”：清垃圾、清淤泥、清障礙、整治河渠，對(duì)河渠環(huán)境進(jìn)行集中整治。通過(guò)“四到位”：責(zé)任到位、工作到位、督查到位、宣傳到位，保障城鄉(xiāng)結(jié)合部專(zhuān)項(xiàng)治理工作全面順利完成。

二、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

攻堅(jiān)月水環(huán)境整治工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治的機(jī)構(gòu)和責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鄉(xiāng)村水環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，河管處、水電處各司其職。水保辦（鄉(xiāng)村水環(huán)境治理辦）主要負(fù)責(zé)與省水利廳及市治理辦銜接、協(xié)調(diào)；河道管理處負(fù)責(zé)全市河道整治督查和市本級(jí)河道的整治工作；水電處負(fù)責(zé)全市渠道整治具體落實(shí)、監(jiān)督檢查。在攻堅(jiān)月活動(dòng)開(kāi)始后，各縣（市、區(qū)）水務(wù)局也給予了高度重視，并各自成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，為攻堅(jiān)月活動(dòng)的圓滿(mǎn)完成奠定了組織基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

為使攻堅(jiān)月活動(dòng)深入人心，形成良好氛圍，市、縣兩級(jí)通過(guò)各種形式，持續(xù)抓好宣傳工作，市、縣兩級(jí)水務(wù)部門(mén)除通過(guò)職工大會(huì)、局務(wù)會(huì)、工作總結(jié)、科室學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行廣泛宣傳以外，還通過(guò)在媒體設(shè)置宣傳專(zhuān)欄，在公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄，組織群眾性宣傳活動(dòng)和編發(fā)治理工作簡(jiǎn)報(bào)等方式進(jìn)行廣泛宣傳。

篇6

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府《關(guān)于全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)建設(shè)”的要求，以不斷提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目標(biāo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民摒棄不文明、不衛(wèi)生習(xí)慣，深入開(kāi)展“七進(jìn)”和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式，在城鄉(xiāng)居民中形成“愛(ài)衛(wèi)生、講文明”的新風(fēng)尚。

二、主要目標(biāo)

以人為本，營(yíng)造氛圍，組織和動(dòng)員城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。大力倡導(dǎo)“十不”（不隨地吐痰、不隨地便溺、不亂扔垃圾、不亂貼亂畫(huà)、不亂擺亂放、不損壞公物、不破壞綠化、不亂穿馬路、不在公共場(chǎng)所吸煙、不說(shuō)粗話(huà)臟話(huà)）；努力推進(jìn)“四建”（講衛(wèi)生，建健康城鄉(xiāng)；有禮貌，建禮儀城鄉(xiāng)；護(hù)環(huán)境，建生態(tài)城鄉(xiāng)；守秩序，建法治城鄉(xiāng)）。讓城鄉(xiāng)居民在廣泛參與中振奮精神、凈化心靈、陶冶情操、提升素質(zhì)。

三、工作職責(zé)

通過(guò)開(kāi)展一系列城鄉(xiāng)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基本任務(wù)落到實(shí)處，并取得明顯成效。

由鄉(xiāng)廣播站牽頭，以“爭(zhēng)做文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)美好環(huán)境”為主題，在全鄉(xiāng)組織開(kāi)展“美環(huán)境講文明樹(shù)新風(fēng)”啟動(dòng)儀式、告別陋活動(dòng)、文明禮儀展示活動(dòng)、文明風(fēng)尚實(shí)踐活動(dòng)和文明禮儀培育活動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

由鄉(xiāng)團(tuán)委牽頭，以“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習(xí)我行動(dòng)”為主題，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔、文明勸導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保和文明衛(wèi)生知識(shí)宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造改陋習(xí)、講文明的良好社會(huì)氛圍，規(guī)范店容店貌，服務(wù)設(shè)施配套完善，商品陳設(shè)美觀大方，經(jīng)營(yíng)環(huán)境整潔優(yōu)美。。

由鄉(xiāng)交管站牽頭，以“關(guān)愛(ài)生命、文明出行”為主題，開(kāi)展“倡導(dǎo)文明交通行為、摒棄交通陋習(xí)”、“嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放集中整治”、“公路客運(yùn)交通安全集中整治”、“迎五一、慶十一、保安全、促和諧”活動(dòng)、“嚴(yán)查嚴(yán)處機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為集中整治”、“集中整治酒后駕駛非法行動(dòng)”、“駕乘人員不文明交通行為專(zhuān)項(xiàng)整治”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決影響道路交通安全暢通的突出問(wèn)題，努力提高城鄉(xiāng)居民文明交通素質(zhì)，創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境。

由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，結(jié)合“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，組織動(dòng)員全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大干部職工，積極開(kāi)展“革除陋習(xí)，做文明公仆”、“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美工作環(huán)境做貢獻(xiàn)”、“機(jī)關(guān)節(jié)能降耗”、“機(jī)關(guān)義務(wù)勞動(dòng)”等主題宣傳活動(dòng)，使全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)面貌得到進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)環(huán)境得到進(jìn)一步美化，不文明陋習(xí)得到有效治理，干部職工文明素養(yǎng)全面提升。

由鄉(xiāng)工會(huì)牽頭，結(jié)合“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大企業(yè)職工，以“我參與、我出力、我分享，創(chuàng)建整潔、規(guī)范、優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境”為主題，開(kāi)展“職工參與環(huán)境治理大簽名”、“職工文明禮貌知識(shí)競(jìng)賽”、“職工節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì)”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)文明新風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，做文明職工。

由社會(huì)事務(wù)辦牽頭，結(jié)合“進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，按照“內(nèi)容豐富多彩、形式喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近群眾、貼近生活”的要求，充分利用課堂加大教育力度，把“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”內(nèi)容融入課堂教學(xué)和班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生文明衛(wèi)生習(xí)慣和積極健康的生活情趣。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“我為創(chuàng)建整潔優(yōu)美環(huán)境作貢獻(xiàn)”、“職工積極行動(dòng)，共建潔美家園”、“小手拉大手、文明一起走”等主題活動(dòng)。組織學(xué)生在街道、社區(qū)和村莊開(kāi)展文明勸導(dǎo)、文明督查、設(shè)立文明服務(wù)點(diǎn)等活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)社區(qū)、文明整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)。

由鄉(xiāng)民政辦牽頭，結(jié)合“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、駐鄉(xiāng)單位、社區(qū)各類(lèi)組織和廣大志愿者，以“愛(ài)我社區(qū)，共建和諧美好家園”、“我為社區(qū)環(huán)境治理獻(xiàn)一策”、“知榮辱、講文明，除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等主題活動(dòng)，開(kāi)展文明禮儀勸導(dǎo)、撿拾垃圾、集中清運(yùn)垃圾等活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和群眾性組織的作用，嚴(yán)格制止“晝清夜倒、前清后吐、前掃后扔”等不文明行為，帶動(dòng)全體社區(qū)居民積極參與，讓城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和文明的行為方式。

由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，結(jié)合“進(jìn)村社”活動(dòng)，組織動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾，開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”、“村社是我家，美化家園靠大家”、“村社環(huán)境清潔衛(wèi)生大行動(dòng)”等主題活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)、生活方式，減少生產(chǎn)、生活廢棄物污染。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)革除各種不文明行為和不良陋習(xí)，提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)健康文明的生活方式，形成文明道德新風(fēng)尚。

由鄉(xiāng)婦聯(lián)牽頭，結(jié)合“進(jìn)家庭”活動(dòng)，以“巾幗攜手齊行動(dòng)、共建潔美新家園”為主題，開(kāi)展“美化家園，家庭環(huán)境衛(wèi)生大掃除、大清理”和“綠化家庭”、“文明樓棟”創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)使用菜籃子、布袋子，減少白色污染，不亂扔亂倒垃圾，不亂放雜物，倡導(dǎo)文明健康，簡(jiǎn)約環(huán)保的生活方式，促進(jìn)家庭與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由鄉(xiāng)文化站牽頭，結(jié)合“進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)，利用游客手冊(cè)、解說(shuō)詞、導(dǎo)游詞、光碟等宣傳動(dòng)員廣大游客關(guān)心、支持、參與“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，組織清潔志愿服務(wù)隊(duì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)、設(shè)立城市文明服務(wù)點(diǎn)等形式引導(dǎo)游客增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。在景區(qū)及周邊餐館、商店推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一證照上墻、統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)、統(tǒng)一店招店牌、統(tǒng)一文明用語(yǔ)、統(tǒng)一公布投訴電話(huà)）制度，推動(dòng)旅游景區(qū)上檔升級(jí)。實(shí)施景區(qū)綠化、美化工程，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面提升。

四、工作步驟

從2014年6月下旬起至12月底止，分四個(gè)階段，開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（一）前期準(zhǔn)備階段（6月17日至7月25日）

鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)《“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）集中治理階段（7月26日至8月31日）

按照全縣統(tǒng)一部署和我鄉(xiāng)工作計(jì)劃，結(jié)合抓好“五個(gè)規(guī)范”（規(guī)范垃圾收運(yùn)處理、規(guī)范戶(hù)外廣告和牌匾設(shè)置、規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點(diǎn)擺設(shè)、規(guī)范城鄉(xiāng)街道車(chē)輛停放、規(guī)范建筑工地管理）和治理“五亂”（垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車(chē)輛亂停、工地亂象）、農(nóng)村“三不”（垃圾不亂扔、污水不亂拍、雜物不亂堆）治理。以整潔優(yōu)美環(huán)境，迎接“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)。

（三）持續(xù)推進(jìn)階段（9月1日至10月30日）

小結(jié)“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況，部署下一階段工作；持續(xù)推進(jìn)“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（四）總結(jié)提高階段（11月1日至12月31日）

在持續(xù)推進(jìn)“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、居民素質(zhì)提高的新局面。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要把“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)擺在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)重要工作，并納入全年工作統(tǒng)籌安排。要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，扎實(shí)深入推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳力度。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位要采取編印資料，設(shè)立宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)展文藝宣傳，發(fā)送手機(jī)短信等多種形式廣泛宣傳。設(shè)立“曝光臺(tái)”，對(duì)違反衛(wèi)生文明和公共道德的錯(cuò)誤言行、丑陋行為進(jìn)行批評(píng)。要把“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基本內(nèi)容、要求宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，為推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、提升文明素質(zhì)和文明程度，營(yíng)造良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。

篇7

（一）提高城市規(guī)劃公共政策管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施新突破

充分認(rèn)識(shí)和掌握城市規(guī)劃公共政策工具，加強(qiáng)公共政策制訂和管理的綜合性、針對(duì)性和可操作性。全面總結(jié)、完善規(guī)劃體系，保持宏觀戰(zhàn)略層面總體規(guī)劃的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施、開(kāi)發(fā)控制層面的法定圖則進(jìn)行深化創(chuàng)新。加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)計(jì)劃性和可操作性。突出規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的調(diào)控引導(dǎo)作用。完善規(guī)劃管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法定地位和統(tǒng)籌作用

1.做好總規(guī)落實(shí)工作，創(chuàng)新規(guī)劃主動(dòng)實(shí)施機(jī)制。加快推動(dòng)城市總體規(guī)劃編制和審批，制定總體規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)方案。以宣傳貫徹實(shí)施新總體規(guī)劃為主題，籌備召開(kāi)全市規(guī)劃工作會(huì)議。

2.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣貫工作，增強(qiáng)全社會(huì)實(shí)施規(guī)劃的合力。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳貫徹工作方案，開(kāi)展各種形式的宣傳、講解、咨詢(xún)活動(dòng)。對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立健全規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步理順和完善規(guī)劃管理體制和機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、有法必依。

（三）抓好三個(gè)課題，做好前瞻性規(guī)劃研究工作

1.抓好深港共建國(guó)際大都市課題，推進(jìn)國(guó)際化城市和先鋒城市建設(shè)。落實(shí)深港加強(qiáng)城市規(guī)劃合作協(xié)議，積極開(kāi)展共建深港大都市的規(guī)劃合作，加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施互通銜接，加緊深港機(jī)場(chǎng)軌道連接線（*側(cè)）、廣深港客運(yùn)專(zhuān)線等規(guī)劃研究。

2.抓好城市更新課題，引領(lǐng)城市品位與內(nèi)涵提高。加緊制定出臺(tái)城市更新辦法，及有關(guān)城市更新配套政策和技術(shù)審查規(guī)范，統(tǒng)籌城市更新的戰(zhàn)略和實(shí)施。推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和舊村改造項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步改進(jìn)改造年度計(jì)劃的編制方法，規(guī)范和加快城中村改造和綜合整治項(xiàng)目的審批程序。

3.抓好“綠色城市”規(guī)劃研究，打造生態(tài)文明城市典范。以光明新區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)新城建設(shè)，開(kāi)展“綠色城市”規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色建筑層面的規(guī)劃建設(shè)工作，全面落實(shí)綠色城市要求。

（四）著力四個(gè)保障，踏實(shí)履行政府職責(zé)和服務(wù)承諾

1.保障市委市政府重點(diǎn)工作高質(zhì)量完成。落實(shí)市委市政府*年度各項(xiàng)重大工作安排，落實(shí)市長(zhǎng)在七區(qū)調(diào)研時(shí)確定的工作任務(wù)，落實(shí)市政府建設(shè)生態(tài)文明、提升城市品位與內(nèi)涵實(shí)施方案的分工，以及完成局工作要點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。

2.保障民生實(shí)事系統(tǒng)推進(jìn)。以民生作為規(guī)劃管理的出發(fā)點(diǎn)和立場(chǎng)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于民生項(xiàng)目建設(shè)的先導(dǎo)引導(dǎo)作用，積極配合落實(shí)各項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率加以推進(jìn)。強(qiáng)化分局基層調(diào)研的職能，主動(dòng)搜集關(guān)系群眾切身利益、基層地區(qū)發(fā)展的矛盾和焦點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)干部掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、提前介入等制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)、及時(shí)解決基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以十、十八屆三中全會(huì)和的一系列講話(huà)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市、全縣政法工作會(huì)議精神，以“講法治、話(huà)平安”為宣傳主題，立足基層、面向群眾，廣泛開(kāi)展政法綜治及平安建設(shè)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)綜治各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為維護(hù)油石和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點(diǎn)

1、黨的十以來(lái)中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署；

2、省委、省政府《法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》及《深化平安建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)方案》精神；

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)、各單位加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧平安的鮮活經(jīng)驗(yàn)；

4.推進(jìn)基層、行業(yè)平安建設(shè)，促進(jìn)基層、行業(yè)內(nèi)部平安穩(wěn)定的先進(jìn)典型；

5.依靠群眾就地化解矛盾，維護(hù)人民群眾利益的做法；

6.人民群眾積極維護(hù)社會(huì)治安、見(jiàn)義勇為的先進(jìn)事跡；

7.開(kāi)展“嚴(yán)打”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、排查整治社會(huì)治安亂點(diǎn)、解決突出治安問(wèn)題的成效；

8.開(kāi)展法制教育，加大婦女兒童合法權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)、男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾法制意識(shí)和法制觀念的經(jīng)驗(yàn)；

9.綜治責(zé)任單位掛點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安建設(shè)的有效舉措；

10.政法機(jī)關(guān)、窗口單位各類(lèi)旨在增進(jìn)群眾了解、提升公眾安全感滿(mǎn)意率的信息。

三、宣傳主要形式

以提高群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、參與率、滿(mǎn)意為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際和工作職能，形式多樣開(kāi)展宣傳：

1、利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行宣傳，做到報(bào)紙有字、廣播有聲、電影有影，擴(kuò)大宣傳面。

2、在基層，特別是面向農(nóng)村采取街面咨詢(xún)、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置標(biāo)語(yǔ)牌和廣告欄、書(shū)寫(xiě)宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)、宣傳單、舉行圖片展、出動(dòng)宣傳車(chē)以及舉辦文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全方位、多角度地開(kāi)展集中宣傳，提高廣大群眾對(duì)社會(huì)管理綜合治理的知曉率和參與率。

3、各村要在3月份選擇一天開(kāi)展集中宣傳日活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。

4、通過(guò)集中學(xué)習(xí)、座談會(huì)、專(zhuān)題講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式濃厚宣傳氛圍，開(kāi)展對(duì)干職工的法治宣傳教育；

5、組織巾幗志愿者、維權(quán)志愿者、女法聯(lián)工作者圍繞“三八”婦女維權(quán)周活動(dòng)開(kāi)展法律大講堂進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。

6、調(diào)研總結(jié)開(kāi)展平安建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極報(bào)送信息并依規(guī)定做好媒體報(bào)道。

四、鄉(xiāng)級(jí)主要活動(dòng)安排

1、宣傳標(biāo)語(yǔ)造勢(shì)。在3月20日前，各村要在主要路口，人口相對(duì)集中的公共場(chǎng)所懸掛綜治宣傳標(biāo)語(yǔ)，加大宣傳造勢(shì)力度。宣傳標(biāo)語(yǔ)可參照附件。

2、由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，利用圩日在圩場(chǎng)組織計(jì)生、財(cái)政、民政、土管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理、林業(yè)、勞動(dòng)保障、新農(nóng)村建設(shè)、“三送干部”等開(kāi)展法律及業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳活動(dòng)。及時(shí)更新宣傳內(nèi)容，側(cè)重宣傳法律常識(shí)、安全常識(shí)。增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，濃厚人人懂法、人人守法的氛圍。

3、鄉(xiāng)司法所結(jié)合普法工作，認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法的宣傳活動(dòng)。

4、政法各部門(mén)組織法制宣傳骨干到中小學(xué)校開(kāi)展平安建設(shè)、法制宣傳活動(dòng)

5、3月底--4月舉辦一期綜治干部培訓(xùn)班。

6、聯(lián)合開(kāi)展“三八”婦女維權(quán)周活動(dòng)。組織綜治、婦聯(lián)、公安、司法等部門(mén)及志愿者、女法聯(lián)工作者開(kāi)展一次法律大講堂“七進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、家庭），擴(kuò)大男女平等基本國(guó)策和保障婦女合法權(quán)益法律法規(guī)宣傳貫徹的社會(huì)覆蓋面，推進(jìn)家庭領(lǐng)域的普法工作。

五、工作要求

篇9

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，葉縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，葉縣民政局圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅(jiān)持以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為理念，深化改革，打造三個(gè)亮點(diǎn)，突出六個(gè)重點(diǎn)，使該縣民政工作走在了平頂山市前列。

2008年，葉縣率先在全省實(shí)施“5711工程”，強(qiáng)化基層民政組織建設(shè)。

“5711工程”即葉縣民政局在全省率先提出的每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所要有5間以上辦公用房、民政工作人員不少于7人、建立一套完整規(guī)范的工作制度、創(chuàng)建一個(gè)良好的工作環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)。

“5711工程”提出后，《中國(guó)民政》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》將該工程作為典型刊發(fā)全國(guó)，河南省民政廳廳長(zhǎng)楊云、黨組書(shū)記余學(xué)友，先后到該縣進(jìn)行調(diào)研并給予高度評(píng)價(jià)。

“十個(gè)一”工程的實(shí)施，也提升了該縣敬老院管理水平。針對(duì)敬老院管理水平較低的問(wèn)題，葉縣民政局率先大膽提出并實(shí)施了“十個(gè)一”工程即每個(gè)敬老院要建成一個(gè)菜園、一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、一個(gè)診所、一片綠地、一個(gè)浴室、一個(gè)沼氣池、一個(gè)娛樂(lè)室、一個(gè)健身區(qū)、一個(gè)戲臺(tái)子、一個(gè)閱覽室，把敬老院打造成“五保老人”居家生活、衛(wèi)生健康、文化娛樂(lè)的平臺(tái)。

針對(duì)敬老院“五保老人”對(duì)文化娛樂(lè)生活需求強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，葉縣民政局組建了“關(guān)愛(ài)老人藝術(shù)團(tuán)”。該團(tuán)先后兩次赴18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院巡回演出47場(chǎng)，重陽(yáng)節(jié)前夕還到市、縣老年公寓慰問(wèn)演出。該團(tuán)的演出活動(dòng)，受到了河南省民政廳廳長(zhǎng)楊云的肯定并要求河南省民政系統(tǒng)以葉縣為榜樣，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。

2008年，葉縣民政局殯葬改革工作繼續(xù)位居全市第一；扎實(shí)穩(wěn)妥地完成了第六屆村委換屆選舉工作；完成了廉村、舊縣兩個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的報(bào)批及全市城鄉(xiāng)設(shè)標(biāo)試點(diǎn)工作，在焦作召開(kāi)的全省地名公共服務(wù)工程總結(jié)推進(jìn)會(huì)上，葉縣介紹了經(jīng)驗(yàn)；全年銷(xiāo)售福利彩票810萬(wàn)元，比上年增加310萬(wàn)元：新建、改擴(kuò)建敬老院10所，新增床位560個(gè)，集中供養(yǎng)率達(dá)40％；城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到125元、52元。全年共發(fā)放低保金2640余萬(wàn)元，為866位城鄉(xiāng)貧困人口發(fā)放醫(yī)療救助金184萬(wàn)元。

葉縣民政局先后獲得縣級(jí)綜合目標(biāo)管理一類(lèi)單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、綜合治理工作先進(jìn)單位，市級(jí)“民政工作先進(jìn)縣”、“殯葬改革工作先進(jìn)縣”、省級(jí)“組織工作先進(jìn)單位”。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；治理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口非農(nóng)化加快，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”現(xiàn)象，并逐步由個(gè)體出現(xiàn)、擴(kuò)張，發(fā)展為農(nóng)村成片廢棄。因此，優(yōu)化土地利用和提高土地利用效率將成為今后農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。

在現(xiàn)有學(xué)者們研究中，對(duì)于農(nóng)村空心化的整治的理論研究較少，實(shí)踐方面較多一點(diǎn)。大部分學(xué)者都是通過(guò)對(duì)村莊的空心化研究從土地整理、宅基地規(guī)劃和居民點(diǎn)建設(shè)等方面入手。紀(jì)永茂（1998）認(rèn)為，改造“空心村”關(guān)鍵是“心”，提出中心“開(kāi)花”、道路先行和統(tǒng)拆統(tǒng)建三個(gè)辦法，并提倡稅費(fèi)優(yōu)惠與資金補(bǔ)助的措施。薛力（2001）具體分析了城市化背景下江蘇省空心村現(xiàn)象，并提出針對(duì)空心村發(fā)展初期的蘇北地區(qū)施行遷村并點(diǎn)、空心村發(fā)展中期的蘇州地區(qū)施行村莊內(nèi)部進(jìn)行改造和空心村晚期的蘇南地區(qū)施行城市化策略。秦振霞（2009）等對(duì)“空心村”的治理也提到了改變農(nóng)民思想，但更側(cè)重村莊規(guī)劃與宅基地管理，同時(shí)妥善安置弱勢(shì)群體是解決“空心村”的有力保障。劉彥隨（2009）等運(yùn)用地理學(xué)研究農(nóng)村空心化，立足不同類(lèi)型區(qū)和依據(jù)農(nóng)村空心化生命周期，研究空心村整治的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并且針對(duì)空心村整治提出“三整合”策略，即組織、產(chǎn)業(yè)和空間整合，其中產(chǎn)業(yè)整合是核心，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)整合能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)農(nóng)民收入，為推進(jìn)空間正和積累基金。王介勇（2012）等通過(guò)對(duì)黃淮海平原農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)空心村調(diào)研研究，得出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的空心村整治，應(yīng)該建立區(qū)域土地統(tǒng)籌配置機(jī)制，突出傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村土地的價(jià)值，減輕空心村整治給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，完善農(nóng)戶(hù)家庭利益的保障機(jī)制，最大限度的保護(hù)農(nóng)戶(hù)合法利益，消除農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，以及制定空心村整治中長(zhǎng)期規(guī)劃，充分尊重農(nóng)戶(hù)的意愿，分區(qū)逐步有序推進(jìn)空心村的整治。李周、任常青（2013）從三個(gè)方面來(lái)治理空心化的，首先是通過(guò)優(yōu)化土地規(guī)劃來(lái)提高農(nóng)村建設(shè)土地的利用效率，其次是通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和培養(yǎng)新型農(nóng)民來(lái)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最后是從開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展農(nóng)村旅游來(lái)傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，消除農(nóng)村空心化。

通過(guò)對(duì)學(xué)者們的研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)村空心化的治理有一定的效果，但當(dāng)前情況下，仍然沒(méi)有很好地解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)前人研究的基礎(chǔ)上，提出幾個(gè)新的農(nóng)村空心化治理措施，更能有效地治理農(nóng)村空心化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的同步進(jìn)行

城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化程度越高，對(duì)農(nóng)村就有越強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用，新農(nóng)村建設(shè)的水平也會(huì)越高；而新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的水平越高，越有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，二者是相互關(guān)聯(lián)，密不可分的，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)重要方面。但是，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，由于農(nóng)村相關(guān)配套政策、措施的滯后，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村空心化問(wèn)題，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)存在一定的不協(xié)調(diào)性。因此，化解現(xiàn)階段農(nóng)村空心化問(wèn)題，必須要處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)作為一個(gè)有機(jī)整體將二者結(jié)合起來(lái)，從組織、領(lǐng)導(dǎo)、政策、措施、規(guī)劃等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌；在土地經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入、管理方式、綜合服務(wù)配套設(shè)施、居民戶(hù)籍管理等方面要注重政策的一致性，建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。

2.開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)空心村整治

由于農(nóng)村中大量存在宅基地?cái)D占耕地、建新不拆舊的現(xiàn)象，形成了空心村。逐漸向外擴(kuò)張的新建住房和原宅基地住房的破敗形成鮮明的對(duì)比，不僅造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且破壞了村莊的整體環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是進(jìn)行空心村整治，主要是指對(duì)廢棄的舊的宅基地的整治。劉彥隨等（2009）通過(guò)對(duì)山東省禹城典

型村莊的調(diào)研得出結(jié)論認(rèn)為：考慮到實(shí)際情況，當(dāng)?shù)氐目招拇逭卧龅貪摿?4.3%，人均增地0.82畝，可凈增耕地 13%～15%，因此空心村的整治潛力還是非常巨大的。對(duì)已經(jīng)在新址建造新房的農(nóng)戶(hù)，將廢棄的舊房拆除，或是經(jīng)合法程序置換給其他有需要的農(nóng)戶(hù)，合理利用農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地面積，最大限度的減少對(duì)耕地的擠占。有條件的地區(qū)可以對(duì)村莊的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，居民住宅區(qū)實(shí)行集中規(guī)劃，退宅還田，保證耕地的占補(bǔ)平衡。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的重要因素，是造成農(nóng)村空心化的一個(gè)不可忽視的原因。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是緩解農(nóng)村空心化一個(gè)重要舉措；要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策上的傾斜，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高對(duì)農(nóng)村飲水安全、公路建設(shè)、電力建設(shè)、沼氣建設(shè)、危房改造、以工代賑及易地扶貧等方面的支持力度，同時(shí)在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)村教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施等方面也要加大建設(shè)的力度。

3.建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，關(guān)注留守人口問(wèn)題

農(nóng)村空心化的一個(gè)主要表現(xiàn)特征就是存在大量的以老人、兒童和婦女為主體的留守人群，青壯年勞動(dòng)力的大量外流，使留守人口呈現(xiàn)出老齡化、弱齡化、弱勢(shì)化的態(tài)勢(shì)。留守人群的出現(xiàn)產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題，如留守老人的養(yǎng)老、生活保障問(wèn)題，留守兒童的教育與親子之間的交流問(wèn)題，留守婦女的家庭穩(wěn)定問(wèn)題等。這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村的和諧發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，應(yīng)重視農(nóng)村留守人口問(wèn)題。首先，重視農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。加大投資力度，完善包括農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、五保供養(yǎng)、社會(huì)福利等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受到基本的權(quán)利；建立農(nóng)村社會(huì)保障基層機(jī)構(gòu)，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等三級(jí)機(jī)構(gòu)的形式形成覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。其次，關(guān)心留守人群?；鶎咏M織要重視留守老人問(wèn)題，定期隨訪、慰問(wèn)，進(jìn)行“精神文明下鄉(xiāng)”、文藝演出等豐富留守老人的精神建設(shè)；依法保障留守兒童受教育的權(quán)力，加強(qiáng)留守兒童的思想、親情教育，鼓勵(lì)有條件的家庭在適當(dāng)?shù)那樾蜗聦⒆优畮г谏磉呉栽黾酉嗷ブg的感情聯(lián)絡(luò)；加強(qiáng)婚姻法的宣傳，維護(hù)農(nóng)村家庭的和諧、穩(wěn)定，同時(shí)發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)的作用維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新基金項(xiàng)目：新時(shí)期下我國(guó)農(nóng)村人口空心化研究（acyc2012014）

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