導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全管理的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文／本刊記者 高中偉

磨卡有限公司(Mirka，以下簡稱“磨卡”)主要為全球范圍內(nèi)90多個(gè)國家和地區(qū)提供無塵干磨系統(tǒng)及研磨材料的生產(chǎn)與銷售服務(wù)，其總部位于芬蘭。磨卡的分銷公司位于英國、德國、法國、瑞典、意大利、西班牙、墨西哥、新加坡、印度和中國等國家。

磨卡是研磨行業(yè)中第一個(gè)獲得IS0 9001、OHSAS 18001、IS0 14001三項(xiàng)重要質(zhì)量認(rèn)證的公司。磨卡無塵干磨系統(tǒng)得到了多家知名汽車廠商和知名油漆供應(yīng)商的推薦使用，在無塵干磨行業(yè)中具有領(lǐng)導(dǎo)地位。

磨卡貿(mào)易（上海）有限公司于2008年在上海注冊成立，并在北京和廣州設(shè)立了分部，其在包括香港和澳門在內(nèi)的大中華地區(qū)擁有超過300家經(jīng)銷商服務(wù)于汽車售后領(lǐng)域，還有近100家經(jīng)銷商服務(wù)于其他工業(yè)領(lǐng)域。并且，磨卡在沈陽、哈爾濱、西安、濟(jì)南、武漢、成都、深圳等地派遣服務(wù)代表為廣大客戶提供及時(shí)的供給、服務(wù)和支持。

記者：磨卡來到中國六年，取得了怎樣的成績？您如何評價(jià)如今磨卡在中國市場中的表現(xiàn)？未來三到五年，磨卡針對中國市場，有怎樣的發(fā)展計(jì)劃？

Nina：來到中國六年，磨卡從“小”到“大”。通過一系列積極的產(chǎn)品培訓(xùn)和市場拓展，針對現(xiàn)在的鈑噴流程，磨卡如今能夠?yàn)橹袊袌鎏峁└玫恼w解決方案、更好的產(chǎn)品和服務(wù)。我們希望磨卡提供的服務(wù)和設(shè)備可以讓維修工作變得簡單、有效率。面對取得的成績，磨卡不會(huì)停下腳步，而會(huì)繼續(xù)不懈努力，以此推動(dòng)品牌及行業(yè)的發(fā)展。磨卡會(huì)在中國推出更多的產(chǎn)品，其中包括耗材、砂紙和設(shè)備。在發(fā)展產(chǎn)品和技術(shù)的同時(shí)，磨卡也會(huì)完善培訓(xùn)計(jì)劃，我們希望能夠給市場和客戶提供更多有價(jià)值的培訓(xùn)，也有計(jì)劃在中國開設(shè)新的培訓(xùn)中心。另外，我們愿意為汽車售后維修企業(yè)提供更多的整體解決方案。

我對磨卡在中國的業(yè)績非常滿意，今年磨卡在中國市場的銷售額實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。當(dāng)然，評估一個(gè)公司的指標(biāo)不僅僅是銷售額，還應(yīng)該包括它所能提供的服務(wù)種類等。原來，磨卡的主要產(chǎn)品是砂紙、耗材，現(xiàn)在還有打磨設(shè)備及相關(guān)服務(wù)等。我們在銷售數(shù)字上有一個(gè)量的提升，而在產(chǎn)品線、服務(wù)和解決方案上則有一個(gè)質(zhì)的提升。我們想通過各方面的提升，讓磨卡的市場影響力越來越大?？偠灾衲昴タㄔ谥袊袌龅谋憩F(xiàn)非常不錯(cuò)。

2014年，磨卡的全球銷售額為212歐元左右，中國的銷售額占全球總銷售額的10%左右。當(dāng)然，這些數(shù)字不僅限于汽車市場，還包括其他工業(yè)市場。201 5年，磨卡計(jì)劃將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到電子行業(yè)，比如手機(jī)殼和與電子行業(yè)相關(guān)的打磨產(chǎn)品。

說到磨卡在中國市場未來三到五年的計(jì)劃，其實(shí)非常明確，就是通過產(chǎn)品推廣和培訓(xùn)，讓越來越多的修理企業(yè)成為我們的客戶。當(dāng)這些企業(yè)成為我們的客戶之后，我們要思考的是如何為他們提供更好的服務(wù)。磨卡在進(jìn)入中國市場之前，我們計(jì)劃與評估了很長時(shí)間，所以我們更加珍視磨卡在中國的發(fā)展。未來，我們希望在中國發(fā)展更多的合作伙伴，主要包括經(jīng)銷商、主機(jī)廠和修理廠等，我們希望與他們建立更加密切的關(guān)系，以此促進(jìn)雙方的發(fā)展，促進(jìn)磨卡的產(chǎn)品被更多的人認(rèn)可與使用。歸根到底，任何一個(gè)企業(yè)都要用自己的產(chǎn)品、服務(wù)和能夠?yàn)榭蛻籼峁┑慕鉀Q方案來證明實(shí)力。還有一點(diǎn)要補(bǔ)充，我們在尋找經(jīng)銷商合作伙伴的時(shí)候，企業(yè)的誠信度是我們重點(diǎn)考慮的因素之一。

記者：進(jìn)入中國市場之初和發(fā)展至今，磨卡遇到的最大困難和挑戰(zhàn)分別是什么？

Nina：磨卡剛剛進(jìn)入中國市場的時(shí)候，面對的最大困難是沒有人知道磨卡(Mirka)品牌，那時(shí)的挑戰(zhàn)是如何提高品牌知名度，讓行業(yè)內(nèi)更多的企業(yè)和人知道磨卡，了解磨卡，認(rèn)可磨卡，選擇磨卡。發(fā)展至今，磨卡依然注重品牌形象，從綜合服務(wù)、培訓(xùn)及與客戶和經(jīng)銷商的接觸中，我們始終致力于樹立良好的品牌形象。

磨卡如今面臨的重要挑戰(zhàn)之一是如何找到好的員工。我們希望服務(wù)于磨卡中國公司的員工能夠深刻理解磨卡的理念、服務(wù)、產(chǎn)品等信息，然后把這些信息傳遞給客戶；能夠更加貼近中國客戶的需要，把磨卡的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)推廣給客戶。磨卡相信，只有好的員工才能構(gòu)建更好的企業(yè)組織架構(gòu)，才能夠更好地為客戶服務(wù)。

記者：磨卡在全球其他市場表現(xiàn)如何？從磨卡的角度來看，與其他市場相比，中同的市場有什么特點(diǎn)？

Nina：除了中國之外，在歐州、北美、墨西哥、東南亞及亞州等市場，磨卡都發(fā)展得很好?，F(xiàn)在歐盟的經(jīng)濟(jì)遇到了一些問題，但這并沒有影響到磨卡的經(jīng)濟(jì)增長。磨卡今年沒有在世界范圍內(nèi)開設(shè)新的公司，但現(xiàn)有公司的業(yè)務(wù)都在穩(wěn)步發(fā)展。

我個(gè)人對中國市場有兩點(diǎn)評價(jià)。第一，中國市場的發(fā)展速度非?？臁５诙?，中國維修企業(yè)的員工更樂于接受新事物，愿意在工作方式和方法上作出改變。歐州市場中，維修企業(yè)的員工大多觀念比較固化，很難接受新的技術(shù)和方法，很難被改變。總之，在歐州和北美市場，很難改變汽車后市場中從業(yè)人員的觀念和習(xí)慣，但在中國，大家更愿意接受好的、新的事物，并把它們運(yùn)用到工作中。

記者：磨卡一直提倡關(guān)愛環(huán)境，近幾年，中國的相關(guān)部門也大力推動(dòng)綠色維修，今年九月，十部委聯(lián)合了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》也提到了提倡和鼓勵(lì)綠色維修，磨卡在中國將怎樣繼續(xù)將環(huán)保理念貫穿始終？

Nina：磨卡是專業(yè)提供無塵干磨系統(tǒng)及生產(chǎn)和銷售涂附磨料的公司，這些產(chǎn)品的作用是打磨汽車鈑全部分，讓它們更干凈，所以磨卡是一個(gè)很“干凈”的公司，我們也一直致力于營造更干凈的大環(huán)境，綠色環(huán)保是磨卡始終堅(jiān)持的理念。磨卡正在實(shí)施一個(gè)可持續(xù)性的發(fā)展計(jì)劃，去年，我們在芬蘭總部建立了一個(gè)工廠，這是一個(gè)綠色工廠，它融合了很多先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。在這個(gè)工廠中，我們不僅能夠生產(chǎn)出更環(huán)保的打磨產(chǎn)品，也將整個(gè)生產(chǎn)過程的環(huán)境污染程度降到了最低。磨卡對環(huán)保問題很重視，也很敏感，就像我們的產(chǎn)品，都是無塵打磨，有專門的裝置來收集打磨過程中產(chǎn)生的灰塵，不會(huì)讓它們飄浮在空中，影響施工人員的健康。

記者：磨卡在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)上與同行業(yè)的其他品牌相比，有什么獨(dú)到之處？您怎樣看待同行之問的競爭？

篇2

美國曾發(fā)生過兩起食品安全事件，值得反思。

2009年1月，美國的Peanut Cooperation of America （PCA）提出花生醬產(chǎn)品召回，召回的范圍涉及到2007年1月1日后生產(chǎn)的400種產(chǎn)品，這些產(chǎn)品導(dǎo)致美國43個(gè)州的8人死亡和500多人生病，且病患半數(shù)是兒童。PCA位于喬治亞州Blakely的加工廠被認(rèn)定是危機(jī)爆發(fā)的源頭，檢查人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場很多方面不符合FDA的GMP要求，而最近一次來自第三方的檢驗(yàn)，對現(xiàn)場GMP的評價(jià)極高。2011年9月至12月，美國受到李斯特菌污染的香瓜導(dǎo)致30人死亡，這是25年來因食品安全事件導(dǎo)致死亡人數(shù)最多的一次。美國聯(lián)邦的調(diào)查結(jié)果表明，生產(chǎn)這些香瓜的農(nóng)場（Jensen Farms）沒有按照官方的食品安全指南操作。FDA官員在現(xiàn)場提出很多缺陷，而在最近一次的第三方食品安全審核中，Jensen Farms得到96/100的高分。這次是基于“檢查表打分方法”的審核，而不是基于過程的審核。

這兩個(gè)事件提醒我們，審核過程中，僅僅依靠“檢查表方法”去關(guān)注現(xiàn)場的良好/最佳（GMP/BMP）的符合情況，是不充分的。要結(jié)合對管理體系的評價(jià)，關(guān)注體系的運(yùn)行對現(xiàn)場狀況的推動(dòng)和維持作用，才能最終確信現(xiàn)場管理體系是穩(wěn)健的，保障現(xiàn)有業(yè)務(wù)的績效。管理體系的貫徹與良好/最佳操作規(guī)范的結(jié)合，才是幫助管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。

對于食品鏈，基于過程的第三方獨(dú)立審核，通?；谙铝性瓌t：

1 整個(gè)食品供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理——食品安全管理的核心

食品鏈組織控制食品安全危害的能力不同。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）編制ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全管理體系的建立提供了新的思路。這種新思路最重要的原則之一，就是在整個(gè)供應(yīng)鏈上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，以落實(shí)對食品安全危害進(jìn)行的有效控制。

近年來一些食品鏈組織協(xié)同編制了一些標(biāo)準(zhǔn)，例如由英國標(biāo)準(zhǔn)化組織（BSI）出版的有關(guān)食品安全前提方案的PAS標(biāo)準(zhǔn)（公共通用標(biāo)準(zhǔn)）。這些PAS標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合了相關(guān)領(lǐng)域中現(xiàn)場食品安全前提方案管理的經(jīng)驗(yàn)和理念，為食品鏈組織落實(shí)ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)中的前提方案管理提供了有力支持。ISO/TC34食品技術(shù)委員會(huì)和分委員會(huì)SC17，全面采納了PAS 220標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過一些編輯性改動(dòng)，了ISO/TS 22002-1標(biāo)準(zhǔn)，即“ISO/TS 22002-1 Prerequisite programmes on food Safety — Part 1： Food manufacturing ”（食品安全前提方案——第1部分 食品制造）。

2008年，荷蘭獨(dú)立非營利機(jī)構(gòu)“食品安全認(rèn)證基金”開發(fā)了“Food Safety System Certification 22000”（食品安全系統(tǒng)認(rèn)證22000，簡稱FSSC 22000）認(rèn)證方案，該方案基于ISO 22000、PAS 220及ISO 22002-1，應(yīng)用于食品制造業(yè)，已成為全球食品安全倡議（GFSI）的基準(zhǔn)認(rèn)證方案。2012年，基金會(huì)又推出了ISO 22000與PAS 223標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)用于食品包材制造的認(rèn)證方案。

對于食品安全管理體系認(rèn)證（GB/T22000/ISO 22000），中國認(rèn)監(jiān)委已對食品鏈的24個(gè)領(lǐng)域食品類別制定了認(rèn)證規(guī)則，其他類別的規(guī)則正在補(bǔ)充，以完善對整個(gè)食品鏈的食品安全管理體系認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。中國認(rèn)監(jiān)委也正在與GFSI聯(lián)絡(luò)，推廣中國HACCP（CHINA HACCP）被GFSI承認(rèn)作為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中國的食品安全管理認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)被全球接受。

2 基于過程的審核方法——第三方評估該如何工作

食品安全危害，是食品或食品存在狀況中所含有的，對健康有不良影響的生物、化學(xué)或物理因素。為了有效地消除或預(yù)防潛在危害，食品鏈各組織需要識(shí)別并管理風(fēng)險(xiǎn)。為達(dá)到此目的，“基于過程的食品安全管理體系”就是有效的方案。

傳統(tǒng)的審核方法經(jīng)常是使用者在設(shè)計(jì)的檢查表方框中打勾，對現(xiàn)場狀況進(jìn)行評價(jià)。前面的兩個(gè)案例已經(jīng)表明，這種審核方法是有缺陷的：僅能夠告知今天您的產(chǎn)品中沒有沙門氏菌——但是不能確定明天是否會(huì)有。基于過程的審核方法，能確保評審所有相關(guān)的過程，例如：

對現(xiàn)場與食品安全相關(guān)過程的識(shí)別是否充分和有效進(jìn)行判斷；

各過程接口的職責(zé)劃分和效率；

危害分析是否覆蓋可能的食品安全危害，確定的控制措施是否能夠控制辨識(shí)已經(jīng)識(shí)別的顯著食品安全危害；

評審關(guān)于CCP參數(shù)的有效性，以及基于科學(xué)研究的確認(rèn)；

詢問偏差并提出糾正措施與預(yù)防行動(dòng)；

對過程中的測量以及其他設(shè)備的校準(zhǔn)進(jìn)行評審。

根據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，審核員可以跟蹤有關(guān)的審核線索，包括偏差如何引起管理層重視、如何通過糾正措施推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)等。

3 采用系統(tǒng)的方法管理過程“網(wǎng)”

應(yīng)采用系統(tǒng)方法，管理所有食品安全管理體系中的不同過程。任何食品的生產(chǎn)過程都會(huì)牽涉到一些交互影響的活動(dòng)，這些活動(dòng)包括：

識(shí)別要求——顧客、執(zhí)法者、相關(guān)方和組織本身的要求和期望；

產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)——把原料轉(zhuǎn)化成成品；

測量，分析和改進(jìn)——“測量”監(jiān)視所有階段的危害；“分析”幫助組織建立要實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)；最高管理層使用這些活動(dòng)的結(jié)果，推動(dòng)改進(jìn)；

管理職責(zé)——為開發(fā)、實(shí)施及其持續(xù)改進(jìn)食品安全管理的承諾提供證據(jù)；

資源管理——包括人員、工作環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

這個(gè)方法的核心是建立有效的管理體系。很多大型組織已經(jīng)著手建立這樣的管理體系，中小型組織則需要對管理體系的建立進(jìn)行投資，但是這樣做可以獲得很高的投資回報(bào)，總體上改進(jìn)績效，優(yōu)化整個(gè)組織成本結(jié)構(gòu)，降低能動(dòng)體系運(yùn)作成本，從而推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。來自基于過程的第三方獨(dú)立審核，為評價(jià)食品鏈組織管理體系的建立和實(shí)施，提供了有效的途徑。

4 可信的第三方獨(dú)立審核——最后的證據(jù)

食品安全管理體系一經(jīng)建立，下一個(gè)步驟就是可信的審核。組織通過管理體系內(nèi)部審核程序，評價(jià)基于過程的系統(tǒng)的有效性，以及控制識(shí)別危害的能力。

來自第三方審核員的外部獨(dú)立審核也非常重要。獨(dú)立審核的目的是對現(xiàn)場過程的有效性進(jìn)行確認(rèn)，結(jié)果是增強(qiáng)相關(guān)方的信任，包括食品鏈的合作方、顧客和執(zhí)法者。第三方審核員通過公認(rèn)、獨(dú)立的管理體系評審，以及過程完整性和可靠性的提高，幫助建立并維持信任。

獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及第三方審核公司的審核發(fā)現(xiàn)，作為衡量一個(gè)組織對食品安全承諾的證據(jù)，越來越受到世界各國主管部門的信賴。從長遠(yuǎn)來看，最終可能形成一種模式，即執(zhí)法者利用第三方的評審結(jié)果，作為風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)受控的保證；而他們的目標(biāo)是對那些沒有通過第三方認(rèn)證的公司進(jìn)行檢驗(yàn)。

獨(dú)立可靠的認(rèn)證，對開創(chuàng)成功的食品安全文化，發(fā)揮不可替代的作用。在食品鏈上，相對于食品安全控制失敗而造成的生命、品牌榮譽(yù)、金錢的損失，第三方認(rèn)證的成本將是微乎其微。

認(rèn)證證書是認(rèn)證過程的結(jié)果之一，但并不是終點(diǎn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)將在整個(gè)認(rèn)證周期內(nèi)策劃對組織管理體系的監(jiān)督。對組織運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)和管理，確認(rèn)組織內(nèi)體系和過程的持續(xù)有效性，這就是獨(dú)立認(rèn)證的價(jià)值所在。

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場信息和個(gè)人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會(huì)產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录覈氖称钒踩珕栴}絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個(gè)對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計(jì)算過程、預(yù)測過程、能力過程、動(dòng)機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

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關(guān)鍵詞　食品　安全　管理體制　發(fā)展

中圖分類號(hào)：R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“民以食為天”，食品安全關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，食品安全問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，越來越多地被提到國務(wù)院的議事日程。那么，如何加強(qiáng)食品安全管理，筆者結(jié)合自身所從事的食品質(zhì)量檢驗(yàn)工作，提出一些粗淺看法，愿與同行共商榷。

一、當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)形式

依據(jù)衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局的報(bào)告分析，我國的食品安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

1、食源性疾病依然是危害我國人民健康的重要因素。根據(jù)衛(wèi)生部近年來對食物中，目毒發(fā)生的析報(bào)告，我國發(fā)生的集體食物中毒極大一部分是由于微生物引起的。而根據(jù)《中華人民共和國傳染病法》第三條的規(guī)定，大量的腸炎和病毒、寄生蟲引起的食源性疾病并不在我國法定的傳染病報(bào)告之中。我國的實(shí)際情況是尚未建立起完善的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和暢通的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)，因此可以說，沒有人能夠真正知道我國的食源性疾病的漏報(bào)率。

2、食品中生物性和化學(xué)性污染對人民身體健康造成潛在威脅。一是抗生素、激素等有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品中。一些地方在種養(yǎng)植中用激素藥物以保收成，增加產(chǎn)量。如使用避孕藥喂甲魚、黃鱔等水產(chǎn)品；在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品中使用催熟劑、膨脹劑等；二是農(nóng)產(chǎn)品中殘留農(nóng)藥等有害物質(zhì)；三是食品標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后。目前，我國已經(jīng)制定了1070項(xiàng)食品國家標(biāo)準(zhǔn)，1164項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及大量的食品地方標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)進(jìn)口食品檢驗(yàn)，還有進(jìn)口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。這么多的食品標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)卻是在2000年以前制定的，最早的還是在1981年制定的，其中采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比例僅為23%。

3、新生物技術(shù)的應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)。近年來，以基因工程技術(shù)為主要代表的新生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域已顯現(xiàn)出極大的市場潛力。如今轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，如番茄、大豆油等制品。盡管目前還沒有足夠的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但這種生物安全所致的食品安全仍然成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前國內(nèi)外的研究認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品對人類存在潛在的未知的危害。

4、不法行為給食品安全帶來嚴(yán)重隱患。一是使用劣質(zhì)原料加工食品；二是在食品中添加非食品原料（添加劑）；三是人為投毒等利用食品犯罪的形勢嚴(yán)峻。

二、食品安全管理存在的問題及原因

1、食品安全監(jiān)督管理體制不順，食品安全監(jiān)管不力。在我國，食品安全是一個(gè)跨越了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)范疇的領(lǐng)域，在食品安全管理體制上形成了職能交叉的模糊混亂局面。我國的食品安全監(jiān)管職能分散在衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局等多個(gè)部委局，這無疑增加了地方政府協(xié)調(diào)的成本和難度，形成了“多龍治水”卻“難成重拳”的局面。這種分散的、權(quán)限不清的食品安全監(jiān)管體制提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是食品安全監(jiān)管不力的主要原因。

2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后，體系不健全。根據(jù)目前現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，衛(wèi)生部制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)局制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就難免使食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門、交叉重疊、指標(biāo)不統(tǒng)一。對食品生產(chǎn)者來說，是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行什么機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、各行業(yè)主管部門都有權(quán)監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)對執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無所適從。

3、食品安全檢測技術(shù)手段落后，財(cái)政保障不夠。一是檢驗(yàn)技術(shù)設(shè)備、人員分散在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等部門，數(shù)量不少，但由于各部門相互獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)，因此在構(gòu)成和布局上不能滿足現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測工作的需要；二是財(cái)政保障力度不夠。目前大量的食品安全檢測工作在基層，由于基層財(cái)政困難，基層的食品安全檢測手段總體比較落后，有個(gè)別地方的檢測甚至還停留在憑感觀的層面。

三、加強(qiáng)我國食品質(zhì)量安全管理的基本對策

1、建立健全和完善食品安全管理法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。總結(jié)《食品衛(wèi)生法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施以來所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究、借鑒國外食品安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天盡快使食品安全管理體系與國際接軌。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，按照先進(jìn)、實(shí)用、配套的原則，加速與國際接軌。

2、建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督管理體系。要改變當(dāng)前食品安全管理政出多門的現(xiàn)狀，變分段管理為統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制。樹立“大衛(wèi)生”的觀念，從利于衛(wèi)生、防病、產(chǎn)品質(zhì)量安全角度出發(fā)，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，由一個(gè)部門主管全國的食品安全監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步明確其他部門在食品管理工作中的權(quán)限。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則和推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求，結(jié)合現(xiàn)行的食品監(jiān)督體制改革，組建國家食品安全監(jiān)管局，代表國家專職行使食品監(jiān)督管理權(quán)，其管理可由質(zhì)檢總局代管。

3、健全和完善食品安全技術(shù)支撐體系。當(dāng)前我國食品檢測網(wǎng)絡(luò)由衛(wèi)生部門所屬的各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)產(chǎn)品檢測站、質(zhì)監(jiān)部門所屬的檢測中心和各類高校、科研機(jī)構(gòu)所屬的實(shí)驗(yàn)室組成。其中以質(zhì)檢部門所屬的各級(jí)檢驗(yàn)測試中心網(wǎng)絡(luò)最為健全，力量最為強(qiáng)大。按照整合資源、突出重點(diǎn)、合理分工的原則，必須盡快形成層次清晰、布局合理、職能明確、力量強(qiáng)大的食品安全檢測體系。

（作者單位：河南登封市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心）

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】食品安全； 安全管理體系；

【中圖分類號(hào)】R136.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-0515（2012）09-0013-02

1構(gòu)建食品安全的現(xiàn)狀

俗語說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題一直受到廣大人民的關(guān)注，響群眾的身體健康以及生命安全，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果不能建立科學(xué)的食品安全管理必然會(huì)影響到國家和政府在世界舞臺(tái)的形象。因此加強(qiáng)食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義。現(xiàn)階段我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點(diǎn)：（1）相當(dāng)多的食品經(jīng)營企業(yè)都有小而亂的特點(diǎn)，導(dǎo)致對其進(jìn)行科學(xué)合理的管理及其難，對食品的包裝水平也很低下，有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗(yàn)的合格包裝物；（2）一些小的企業(yè)在食品的收購、運(yùn)輸和存儲(chǔ)過程，還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問題；（3）一些經(jīng)營者不顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全牟取利潤，銷售的產(chǎn)品是變質(zhì)的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和校園周邊甚至還有兜售無出廠合格證、無廠名廠址的假冒偽劣食品和無保質(zhì)期的“三無”食品，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。

1.2由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn)，加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，導(dǎo)致了能夠直接應(yīng)用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學(xué)物質(zhì)不斷增多。

1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問題。食品安全科技在不斷地發(fā)展，由傳統(tǒng)工藝制造出來的食品也不斷地被食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題，例如：油條中會(huì)有鋁的殘留在之前很長一段時(shí)間都是不被人知曉的，但是當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，不得不說在很大程度上影響到了消費(fèi)者對能否遲到安全食品的信心。

2食品科學(xué)與安全管理體系的建立和思考

2.1引入ISO22000標(biāo)準(zhǔn)幫助食品企業(yè)提高食品質(zhì)量。 ISO22000標(biāo)準(zhǔn)在不斷出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)狀下，基于本標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系的組織，可以通過對其有效性的自我聲明和來自組織的評定結(jié)果，向社會(huì)證實(shí)其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品，滿足顧客對食品安全要求；使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營目的有機(jī)地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度，有效履行其主題的責(zé)任有著重要的作用。長期以來我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)成，但是相對發(fā)達(dá)國家而言相當(dāng)滯后。我國已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國家等不同等級(jí)的食品標(biāo)準(zhǔn)，總共的數(shù)目已經(jīng)超過了前項(xiàng)之多，其中國家標(biāo)準(zhǔn)又可能分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使得我國基本形成了以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為本、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)為輔，以檢驗(yàn)的方法標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)的國家級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2提高檢測水平。當(dāng)前我國的檢測水平任然較低，不能滿足大眾對食品安全檢驗(yàn)的需求。由于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總結(jié)是我國食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要分布的政府部門，這些部門的管理方式大同小異，這就是本來就缺少的人力資源和物質(zhì)資源捉襟見肘，比較嚴(yán)重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對于由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題，我國較為先進(jìn)的、靈敏的檢測方法有多聚酶鏈反應(yīng)、基因探針等法師已經(jīng)被應(yīng)用在食源性病原體的檢驗(yàn)，但是這種檢測還是主要用于研究單位，沒有在食品安全上進(jìn)行推廣使用。因此提高檢測水平對于構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系具有重大的意義。對于檢測手段的選擇可以依據(jù)分級(jí)原理進(jìn)行。國家的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行廣泛而全面的檢測能力的掌握，對于地方檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言就要正對地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)其品種，正對這些產(chǎn)品的特性和長出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行針對性的檢測能力的提升，各地部門不能輕視此事，每年要投入部門資金進(jìn)行此項(xiàng)工作的研究。

2.3嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品安全的檢驗(yàn)。 根據(jù)襄陽市的食品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，可以從中看到中國當(dāng)下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識(shí)差。根據(jù)對襄陽市的3000余家的小作坊加工點(diǎn)和食品加工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。得到的數(shù)據(jù)結(jié)果是：襄陽市有5家大型食品加工廠家，主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品，生產(chǎn)設(shè)備比較完善，生產(chǎn)的條件也滿足，而且都進(jìn)行了生產(chǎn)功能的區(qū)分，還有良好的生產(chǎn)環(huán)境，各種生產(chǎn)場所也相當(dāng)齊全；而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè)，這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺(tái)的食品安全法規(guī)的基本要求，取得了食品生產(chǎn)許可證，但是管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，也沒有建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊，這些小作坊的工作條件差，生產(chǎn)工藝也很簡單，為了降低成本，這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對于檢測監(jiān)督的人員而言，嚴(yán)格遵守食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰，并且提出一些可行的建議。

3小結(jié)

本文從我國的食品安全管理的不足進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，基于這些導(dǎo)致食品科學(xué)與安全管理體系很難構(gòu)成的因素進(jìn)行分析，從而提出了要通過建立完善的食品安全檢驗(yàn)制度來規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，畢竟食品安全問題緊靠監(jiān)管部門和人民群眾的呼吁是不夠，最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識(shí)到食品安全制度的重要性，在引進(jìn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后就需要進(jìn)行分級(jí)式地提高檢測水平，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)計(jì)自己需要的食品檢測方法，然后進(jìn)行引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，這樣就可以保證在保證食品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上不會(huì)出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，從而構(gòu)建成科學(xué)而合理的管理體系。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、 引言

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場信息和個(gè)人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)akerlof和arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會(huì)產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個(gè)對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計(jì)算過程、預(yù)測過程、能力過程、動(dòng)機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。alan stone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照who的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉(zhuǎn)第87頁）

五、 結(jié)論

經(jīng)過對國內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴(yán)重削弱了食品安全管理的有效性。當(dāng)前食品安全中的利益問題、信任關(guān)系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決，研究需要進(jìn)一步以下三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域深入：食品安全中利益演化和規(guī)制設(shè)計(jì)、食品安全中利益主體之間信任關(guān)系與信任機(jī)制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來說，這三個(gè)領(lǐng)域是當(dāng)前食品安全問題中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是保障食品安全和社會(huì)安全和諧的理論前提。

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篇7

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)加工過程、遷移污染、危害分析、預(yù)防控制措

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2014）08-01-01

當(dāng)前我國食品安全問題仍是高發(fā)頻發(fā)，給人類生命安全帶來危害。造假、非法添加行為一旦查實(shí)，將受到法律治罪。食品生產(chǎn)加工過程污染問題也應(yīng)受到食品安全體系管理的高度重視，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對食品生產(chǎn)加工過程污染控制已經(jīng)從食品接觸材料的清潔衛(wèi)生向食品接觸材料的使用安全性進(jìn)行控制，制訂了一系列限量標(biāo)準(zhǔn)和遷移限量標(biāo)準(zhǔn)，我國近年也出臺(tái)了部分食品接觸材料污染物限量和遷移量的標(biāo)準(zhǔn)。但在法規(guī)、規(guī)范、食品安全管理體系中食品接觸材料安全性關(guān)注度還是不夠，重食品接觸材料的清潔衛(wèi)生控制，輕污染遷移控制，缺少有效的危害分析與控制措施。導(dǎo)致食品安全問題反復(fù)出現(xiàn)。最近我們也從監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)了幾批食品接觸材料有毒有害物質(zhì)遷移污染食品問題。為此，筆者想從食品安全體系管理的角度，從食品安全問題分析、現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)狀況、生產(chǎn)過程控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出新的預(yù)防控制措施。

一、生產(chǎn)加工過程中食品安全問題的危害分析

當(dāng)前食品安全問題反復(fù)發(fā)生的一個(gè)重要原因是生產(chǎn)過程中的遷移污染。如近年來被媒體曝光的白酒塑化劑超標(biāo)，也出現(xiàn)了白酒使用添加劑導(dǎo)致二次污染的問題。我們專項(xiàng)監(jiān)控中也首次發(fā)現(xiàn)了幾類食品被食品接觸材料污染物遷移食品的案例，有塑化劑殘留超標(biāo)，也有重金屬殘留超標(biāo)的。經(jīng)分析，一是企業(yè)對使用食品接觸材料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估不夠；二是對食品接觸材料污染物遷移認(rèn)識(shí)不足；三是體系管理和監(jiān)管部門沒有明確要求。

二、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的缺陷導(dǎo)致污染物污染食品失控

首先是法規(guī)對食品接觸材料沒有遷移控制的要求。如食品安全法規(guī)定：餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；禁止生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；食品生產(chǎn)者采購食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品[1]。

其次，食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范中對食品接觸材料要求：凡接觸食品物料的設(shè)備、工具、管道，必須用無毒、無味、抗腐蝕、不吸水、不變形的材料制作。設(shè)備、工具管道表面要清潔，邊角圓滑，無死角，不易積垢，不漏隙，便于拆卸、清洗和消毒。生產(chǎn)設(shè)備、工具、容器、場地等在使用前后均應(yīng)徹底清洗、清毒。維修、檢查設(shè)備時(shí)，不得污染食品[2]。

最后，食品接觸材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了最大使用量大部分添加劑為按生產(chǎn)需要適量使用、特定遷移量或最大殘留量[3]。

從上述法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品接觸材料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中控制要求來分析，存在以下幾個(gè)問題。一是對食品相關(guān)產(chǎn)品（包括食品接觸材料）明確了管理要求，但只強(qiáng)調(diào)了食品接觸材料的衛(wèi)生清潔，防止外來污染而導(dǎo)致二次污染食品，未能關(guān)注到食品接觸材料本身帶有污染物的遷移污染。二是法規(guī)規(guī)定了不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品（包括食品接觸材料）。但在食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中有害添加劑最大使用量實(shí)際沒有限量，與特定遷移量或殘留量規(guī)定存在自相矛盾，這樣采購或者使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品接觸材料，也有可能生產(chǎn)出不安全的食品。三是在食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范中對食品接觸材料要求是采用無毒材料，而特定遷移是與生產(chǎn)產(chǎn)品、工藝相關(guān)的，同樣的食品接觸材料，使用在不同產(chǎn)品、不同工藝上，會(huì)出現(xiàn)是無毒的或是有毒的兩結(jié)果，對材質(zhì)安全難以界定。四是食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中說明，僅用于接觸非脂肪性食品的材料不得用于接觸嬰幼兒食品用的材料，那么食品生產(chǎn)企業(yè)采購用的食品級(jí)食品接觸材料應(yīng)該是安全的，通過高溫或酒類食品接觸材料塑化劑遷移超標(biāo)就難以解釋。由此看來，法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、食品生產(chǎn)加工過程危害分析及預(yù)防控制現(xiàn)狀

企業(yè)食品安全體系生產(chǎn)體系運(yùn)行正常，通過第三方認(rèn)證和監(jiān)督審核，是有效的。但食品安全問題還是出了，讓我們了解一下，食品安全管理體系對生產(chǎn)過程的控制。體系中描述：組織應(yīng)考慮和利用適當(dāng)信息。在制定這些方案時(shí)，組織應(yīng)考慮設(shè)備的適宜性，及其清潔、保養(yǎng)和預(yù)防性維護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性；應(yīng)在文件中對所有原料、輔料和與產(chǎn)品接觸的材料予以描述，其詳略程度應(yīng)足以實(shí)施危害分析。適宜時(shí)，描述內(nèi)容包括以下方面：化學(xué)、生物和物理特性；組織應(yīng)識(shí)別與以上方面有關(guān)的食品安全法律法規(guī)要求。應(yīng)描述現(xiàn)有的控制措施、過程參數(shù)和（或）其實(shí)施的嚴(yán)格程度，或影響食品安全的程序，其詳略程度足以實(shí)施危害分析。識(shí)別應(yīng)基于收集的預(yù)備信息和數(shù)據(jù)；經(jīng)驗(yàn)；外部信息，可能與終產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和消費(fèi)食品的安全相關(guān)的食品安全危害信息；在識(shí)別危害時(shí)，應(yīng)考慮：特定操作的前后步驟；生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和（或）服務(wù)和周邊環(huán)境[4]。由此體系中對食品接觸材料要求已關(guān)注到其適宜性、清潔、保養(yǎng)和預(yù)防性維護(hù)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，但并未關(guān)注到一般食品接觸材料對特定食品生產(chǎn)過程污染物遷移危害的分析與控制，存在分析不到位現(xiàn)象、導(dǎo)致缺少控制與預(yù)防措施，從而引起出了食品安全問題而找不到原因。

四、加強(qiáng)對食品接觸材料適宜性的危害分析，完善體系管理

如何解決，筆者認(rèn)為可采用以下方法來完善體系管理，解決食品接觸材料有毒有害物遷移污染食品問題。

1、完善對建立體系特定食品安全信息收集完整性管理，收集與使用原輔料、食品接觸材料使用材質(zhì)情況、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)三者信息，進(jìn)行綜合分析；收集相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息、食品接觸材料遷移限量信息，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，充實(shí)原料、輔料和與產(chǎn)品接觸的材料、成品特征信息，供食品生產(chǎn)過程危害分析作參考。

2、在危害分析過程中，除考慮投入本工序原輔料帶入的危害、本工序可能產(chǎn)生的危害分析中除食品接觸材料的安全性、食品接觸面的清潔衛(wèi)生情況，還要考慮到本工序中的溫度、濕度、產(chǎn)品中是否含有影響食品接觸材料容易遷移因素，幾種因素結(jié)合起來，突破標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和傳統(tǒng)觀念的索迫，進(jìn)一步應(yīng)用好與本產(chǎn)品有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)安全信息，引入體系有效管理。

3、將與本食品生產(chǎn)有關(guān)的食品安全信息、輿情信息引入到危害評估中，實(shí)時(shí)完善和修改控制體系，一旦控制措施的作用失效，要針對性地建立并用于消除或顯著降低危害水平新的控制措施。

4、作為認(rèn)證部門或國家體系管理主管部門，要作針對性、有效性、適宜性的認(rèn)證管理改進(jìn)，要將食品生產(chǎn)過程食品接觸材料污染物污染控制引入體系管理中并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行重要性，這樣就有可能會(huì)消除一系列系統(tǒng)性食品安全危害問題，使體系管理更適應(yīng)現(xiàn)代食品安全管理需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國食品安全法，2009年6月1日起施行

[2] 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范 GB14881-94

篇8

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家形象?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律規(guī)定，任何食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，都應(yīng)依法申領(lǐng)衛(wèi)生許可證。企業(yè)、事業(yè)單位的職工食堂作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者重要組成部分，其食品安全工作水平的高低直接影響職工、學(xué)生飲食安全，直接影響到廣大職工、學(xué)生的身體健康。如管理不到位，易發(fā)生群體性食品安全事件，必須依法取得食品衛(wèi)生許可證后方能從事職工膳食服務(wù)。各行政村、企事業(yè)單位和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，從構(gòu)建幸福的高度，充分認(rèn)識(shí)食堂安全工作的重要性，將做好食堂食品安全管理工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，統(tǒng)一思想，從根本出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)全鎮(zhèn)企事業(yè)單位食堂安全管理工作。

二、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營。

加強(qiáng)企事業(yè)單位食堂食品安全管理，必須強(qiáng)化企事業(yè)單位是食品安全第一責(zé)任人、單位法人代表是食品安全工作的直接責(zé)任人意識(shí)。各單位要加大對食堂硬件設(shè)施、設(shè)備的投入，建立健全食品安全工作責(zé)任制和食品安全管理制度，完善自身管理，保證食堂環(huán)境整治、從業(yè)人員衛(wèi)生健康、食品采購、貯存及加工等符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求。積極開展企業(yè)信用體系建設(shè)工作，促進(jìn)其守法、規(guī)范經(jīng)營。一旦發(fā)生食品安全事故，應(yīng)按《市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，積極組織應(yīng)急處理，同時(shí)，立即向食品安全監(jiān)管部門或鎮(zhèn)政府報(bào)告。

三、明確職責(zé)，加強(qiáng)合作。

一是開展調(diào)查摸底。各行政村、有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)將職工食堂日常管理作為食品安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位食堂普查，督促其辦理相關(guān)證照，促使其合法經(jīng)營，并將企事業(yè)單位食堂調(diào)查表交鎮(zhèn)衛(wèi)生科。

二是開展檢查。重點(diǎn)對企事業(yè)單位食堂進(jìn)行大檢查。對已獲得衛(wèi)生許可的單位，對食堂中食品原料采購證、貯存、加工、餐具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；未獲得衛(wèi)生許可的單位，立即停業(yè)整頓，按標(biāo)準(zhǔn)整改，達(dá)標(biāo)后方可運(yùn)行。

三是開展培訓(xùn)。對全鎮(zhèn)企事業(yè)單位食堂負(fù)責(zé)人、廚師長組織培訓(xùn)，針對不同季節(jié)，重點(diǎn)培訓(xùn)食物加工等環(huán)節(jié)及菜單選擇，消除食品安全隱患。

四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。對全鎮(zhèn)企事業(yè)單位食堂，要以預(yù)防食品中毒和食源性疾病為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，限期改正提高。要把食堂安全管理作為日常安全管理的一項(xiàng)重要工作來抓。努力消除食品中毒隱患，確保廣大職工的飲食安全。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，消除隱患。

防?？茟?yīng)加強(qiáng)企事業(yè)單位食堂的日常監(jiān)管，對食堂中食品原料采購索證、貯存、加工、餐具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；要加強(qiáng)對食堂負(fù)責(zé)人、食品衛(wèi)生管理員、從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，取得有效健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證后方可上崗。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，須及時(shí)同食堂管理人員提出整改意見并督促落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和監(jiān)督方法，把加強(qiáng)食堂安全監(jiān)管與深入推行量化級(jí)管理制度相結(jié)合，積極探索食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，不斷提高食品安全監(jiān)管能力和水平。

篇9

近些年來我國發(fā)生了多起嚴(yán)重的食品安全問題，在社會(huì)上造成了非常惡劣的影響，降低了人們的生活質(zhì)量水平，威脅了人們的生命健康，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對這種現(xiàn)象，國家政府加大了懲治力度，不斷對食品安全法進(jìn)行完善，明確不同監(jiān)管部門所承擔(dān)的管理責(zé)任，將食品安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，對不同部門之間的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，把人民群眾的利益放在首要地位，最大化的保證食品安全，為人們提供健康、綠色的食品。而真實(shí)高效的檔案記錄管理工作為食品安全的監(jiān)管提供了有利的保障。

一、現(xiàn)階段我國食品安全管理中存在的主要問題

1.食品安全管理法不夠完善

完善的食品安全管理法是確保食品安全的重要措施，在當(dāng)前的食品安全管理法中還存在很多漏洞，無法發(fā)揮出法律效應(yīng)，不能對食品加工商形成強(qiáng)有力的約束作用，食品安全得不到保證。食品安全監(jiān)管體制不順，不同部門之間的管理責(zé)任不夠明確，在出現(xiàn)食品安全問題的時(shí)候，相關(guān)部門沒有及時(shí)制定有效的解決措施，反而互相推卸責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，造成群眾投訴無門。部門之間的工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在較多的漏洞，對違規(guī)生產(chǎn)的食品商打擊、懲處力度不足，無法形成有效的威懾作用，各種不正規(guī)的小作坊還比較常見[1]。

2.食品生產(chǎn)商缺乏職業(yè)道德

食品的生產(chǎn)是由食品加工商完成的，從某種意義上來說，食品加工商決定了食品的質(zhì)量，很多商家缺乏自律能力，為了謀取更多的利益，逾越了職業(yè)道德底線，生產(chǎn)加工食品的原材料質(zhì)量得不到保證；商家缺乏應(yīng)有的誠信道德，消費(fèi)者在花費(fèi)了一定的金錢之后，沒有購買到同等價(jià)值的食品，且商家對生產(chǎn)的食品不負(fù)責(zé)，當(dāng)食品出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候，沒有做出合理的處理措施，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.食品質(zhì)量檢測不到位

在當(dāng)前的食品質(zhì)量檢測工作中，常用的檢測方法主要包括定期檢查、突擊檢查以及專項(xiàng)抽查三種，檢測面覆蓋不夠全面，存在很多漏洞，檢測力度有待提高，檢測方法有待完善和改進(jìn)；檢測部門沒有履行自己的責(zé)任，對待上級(jí)安排的工作比較敷衍，檢測過程中容易出現(xiàn)懈怠、放松現(xiàn)象，導(dǎo)致檢測工作趨于形式化；食品質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)比較落后，沒有形成統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足現(xiàn)階段的食品安全需求。

4.食品安全宣教引導(dǎo)亟需加強(qiáng)

食品安全的教育宣傳工作不到位，群眾對食品安全常識(shí)及相關(guān)法律不夠了解，在選用食品的時(shí)候，缺乏自我分辨能力，容易出現(xiàn)誤買、誤食現(xiàn)象；沒有發(fā)揮媒體的宣傳作用及科普作用，在出現(xiàn)食品安全問題的時(shí)候，只是對事件的具體經(jīng)過進(jìn)行了報(bào)道，并沒有利用輿論作用對食品安全知識(shí)進(jìn)行宣傳，人們無法清楚的知道引發(fā)食品安全的根本原因，還容易發(fā)生類似的情況；政府與媒體缺乏有效的聯(lián)系和溝通，只能被動(dòng)的應(yīng)對輿論壓力，沒有進(jìn)行正確的引導(dǎo)，相關(guān)信息缺乏透明化和公開化[2]。

二、我國食品安全檔案管理中存在的問題

食品安全監(jiān)管檔案管理是一項(xiàng)極具政策性、機(jī)密性、專業(yè)性等的工作，必須要讓各個(gè)監(jiān)管部門意識(shí)到加強(qiáng)對檔案管理的重要性。然后在其建設(shè)過程中依然存在著諸多方面的問題，一定程度影響了監(jiān)管效能的最大發(fā)揮。

1.對檔案管理不夠重視

長期以來，食品安全監(jiān)管部門的檔案管理意識(shí)相對來說比較薄弱，很大一部分人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的認(rèn)識(shí)都存在一定誤區(qū)，認(rèn)為檔案工作就是抄、寫、保管等事務(wù)性工作，和別的工作相比起來，似乎沒有什么利用價(jià)值或者說不能給單位創(chuàng)造直接性的經(jīng)濟(jì)效益。因而對檔案管理工作不夠重視，始終認(rèn)為無關(guān)緊要，只要做到不丟失，不泄密，能應(yīng)付隨時(shí)查檔就可以了。雖然食品安全監(jiān)管部門幾乎都有配置專門的檔案管理人員，但是他們往往都沒有真正把檔案管理工作作為單位工作的重點(diǎn)，也沒有真正的認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，因此有效的檔案管理機(jī)制很難形成。

2.檔案室硬件環(huán)境設(shè)施比較差

整齊、統(tǒng)一和規(guī)范的檔案保管室是檔案管理過程中的首要要求。但是很多沒有設(shè)立專用的檔案管理室，甚至還有部分單位的檔案保管室如同雜物室一般，亂七八糟，毫無秩序可言，而雜亂的環(huán)境給檔案管理工作帶來嚴(yán)重影響，查檔是不知從何入手，存檔也不知存往何處。食品安全部門也沒有重視對檔案保管室的設(shè)施配備工作，認(rèn)為檔案管理無需太多設(shè)備設(shè)施，有人來看時(shí)有個(gè)地方找就可以，所以對于老化的設(shè)備和設(shè)施也不進(jìn)行及時(shí)更換。對檔案管理必備的條件解決落實(shí)也比較差，檔案保管室沒有完善的配套設(shè)施，加之工作人員沒有良好的設(shè)防意識(shí)，更沒有明確嚴(yán)格的管理機(jī)制，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整，這些問題都直接導(dǎo)致了部分檔案文件在管理過程中受損，并給單位造成巨大的影響和損失。

3.管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后

大部分工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，對檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解，檔案收集意識(shí)淡薄。而且大多數(shù)檔案人員身兼數(shù)職，對檔案工作精力投入不足，日常事務(wù)往往只是將材料放人檔案盒，沒有及時(shí)整理歸檔，嚴(yán)重影響了檔案管理水平。

三、解決當(dāng)前食品安全及檔案管理問題的對策

1.建立完善的食品安全管理機(jī)制

結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，對食品安全法進(jìn)行修訂，完善其中的不足之處，對不同部門在食品安全管理中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，建立科學(xué)、完善的食品安全管理機(jī)制；制定統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保食品質(zhì)量檢測的可靠性；做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，針對可能出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施；將食品安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，全面深入開展專項(xiàng)治理整頓，關(guān)停不合格食品加工廠。

2.發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用

食品的安全需要社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，只有充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，與政府部門形成有效配合，才能最大化的保證食品安全。建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，根據(jù)群眾提供的線索，開展相關(guān)的排查工作；利用媒體輿論力量，將不良商販進(jìn)行曝光，同時(shí)做好食品安全知識(shí)的教育與普及工作，提高群眾對食品安全的認(rèn)識(shí)。

3.食品安全檔案管理采用信息化管理手段

信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，科技成果及技術(shù)的應(yīng)用，給檔案管理工作帶來了很大的便利，提高檔案工作的效率和水平。目前，用計(jì)算機(jī)輔助檔案管理的部門越來越多。實(shí)現(xiàn)人事檔案計(jì)算機(jī)輔助管理勢在必行。

4.做好檔案管理工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

檔案管理工作人員要樹立“工作就是服務(wù)”的觀念。以“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)”和“主動(dòng)服務(wù)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。明確服務(wù)方向，端正服務(wù)態(tài)度，樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們檔案工作者義不容辭的責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全 召回 食品安全法

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對食品安全要求也愈來愈高，食品安全問題成為當(dāng)前政府與公眾共同關(guān)心的一個(gè)重要問題。近年來，在我國不斷發(fā)生食品安全事故，對我國的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產(chǎn)、物流、銷售的整個(gè)過程中，必須針對每一個(gè)環(huán)節(jié)，都提出相應(yīng)的管理制度，建立詳細(xì)的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個(gè)辦法。

食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項(xiàng)重要管理制度。相對于歐美國家的食品安全管理制度，我國食品的召回與退市制度目前處于一個(gè)不斷發(fā)展與完善的階段，在這個(gè)過程中，一些關(guān)鍵的問題值得我們深入的研究與探討。

1 我國食品安全召回制度關(guān)鍵問題的思考

幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的食品召回制度有如下共同特點(diǎn)：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進(jìn)行。各部門分工明確，權(quán)責(zé)清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國食品召回制度的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

1.1 強(qiáng)化立法

我國目前已經(jīng)對食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領(lǐng)域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國缺少一門具有權(quán)威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導(dǎo)致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)，因此很有必要針對食品召回進(jìn)行專門的立法管理。這就要求我們制定一部具有權(quán)威性的法律，對食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級(jí)別，召回種類，召回程序，召回懲罰制度等內(nèi)容統(tǒng)一予以明確詳細(xì)的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。

1.2 明確監(jiān)管

食品安全管理不是一個(gè)行政部門就可以全面監(jiān)管的，需要多個(gè)相關(guān)部門共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同合作，比如農(nóng)業(yè)部要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品來源安全；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營者的場地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實(shí)施國內(nèi)食品的強(qiáng)制檢驗(yàn)及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門則負(fù)責(zé)市場上的食品安全監(jiān)管；商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域中的食品安全。

由于食品召回管理過程涉及到食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而多部門監(jiān)管導(dǎo)致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時(shí)存在著食品安全管理權(quán)限配置不合理，執(zhí)法部門定位不清等問題，由于行政權(quán)限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管部門的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

目前已經(jīng)成立了以國務(wù)院副總理為主任的食品安全管理委員會(huì)，但是依然缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。建議國家成立一個(gè)食品行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，類似證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)，電監(jiān)會(huì)這樣的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，跟公安部門建立緊密的執(zhí)法關(guān)系，對于嚴(yán)重的的食品犯罪，予以堅(jiān)決的查處和執(zhí)法。

1.3 明確法律界定，加強(qiáng)執(zhí)法與懲罰力度

解決食品安全問題的一個(gè)關(guān)鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國的法律體系中，目前明確定義食品安全相關(guān)法律的條文主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問題，主要有如下幾點(diǎn)：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個(gè)體進(jìn)行維權(quán)處理，對于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕。《食品召回管理規(guī)定》對于違反的行為，行政處罰力度才3萬元罰款。從經(jīng)濟(jì)層面無法起到處罰作用，相對于違法行為的牟利，實(shí)在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。

為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當(dāng)前的《食品安全法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)完善的食品安全法律處罰細(xì)則，明確食品安全的主體：生產(chǎn)者，消費(fèi)者及監(jiān)管者之間的法律關(guān)系，對于各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細(xì)的處罰方法，以”食品安全無小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。對于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關(guān)的犯罪分子，對于相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。

1.4 食品信息系統(tǒng)的建立

1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品溯源

一旦出現(xiàn)食品安全問題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴(kuò)展?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)食品溯源體系是一個(gè)重要的方法。當(dāng)出現(xiàn)任何食品安全事故的時(shí)候，可以第一時(shí)間通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品溯源，及時(shí)禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時(shí)可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國已經(jīng)有無錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應(yīng)用，通過RFID、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了物流鏈溯源。

1.4.2 基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)

目前可以通過建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)食品安全信息，定時(shí)公布官方對食品物流檢驗(yàn)的結(jié)果，將安全食品信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾。同時(shí)任何不安全的食品因素，都及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)，保證食品體系的安全。

1.5 食品安全保險(xiǎn)及補(bǔ)償制度

食品安全事故關(guān)乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴(yán)重的。目前針對食品安全事故帶來的公民損失，還沒有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無法及時(shí)得到責(zé)任主體相應(yīng)的補(bǔ)償，不但承受了身體上的折磨，同時(shí)承擔(dān)了一定的心理上的打擊。

食品安全保障體系應(yīng)該成為社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應(yīng)的食品安全保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度，應(yīng)該成為食品安全召回體系中的一個(gè)分支。

食品安全保險(xiǎn)金應(yīng)該由食品生產(chǎn)制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險(xiǎn)的基金，由專門機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營。

在食品召回體系中，增加保險(xiǎn)評估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計(jì)劃的時(shí)候，就制定保險(xiǎn)介入方案，根據(jù)食品安全保險(xiǎn)的詳細(xì)細(xì)則，及時(shí)提前賠付受害主體的損失，之后由保險(xiǎn)公司對相應(yīng)的責(zé)任主體收取相應(yīng)的費(fèi)用，保證食品安全事故中的受害者在第一時(shí)間能拿到賠償。針對嚴(yán)重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險(xiǎn)的相關(guān)條例，除以對應(yīng)的罰款，罰款進(jìn)入保險(xiǎn)基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運(yùn)行。

2 總結(jié)與思考

本文針對我國今年頻出的食品安全事故，對于我國的食品召回制度的發(fā)展進(jìn)行了回顧，并進(jìn)一步分析了發(fā)達(dá)國家的食品安全召回體系，針對我國在食品安全召回的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當(dāng)前立法的不足，給出相關(guān)立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險(xiǎn)補(bǔ)償制度的方案。我國的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個(gè)大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會(huì)的各個(gè)方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。

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