導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品管理安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條 實(shí)驗(yàn)室是開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的場(chǎng)所。為了維護(hù)實(shí)驗(yàn)的正常秩序，保障人身和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，特制定本制度。

第二條 安全以預(yù)防為主，各實(shí)驗(yàn)室要指定一名責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任安全員，定期檢查實(shí)驗(yàn)室的安全工作，消除事故隱患。

第三條 對(duì)新調(diào)進(jìn)的工作人員和初次參加實(shí)驗(yàn)的學(xué)生，要進(jìn)行安全教育，熟悉安全防火設(shè)施和規(guī)章制度。外來(lái)人員到實(shí)驗(yàn)室參觀，須經(jīng)教研室主任或?qū)嶒?yàn)室管理人員批準(zhǔn)。

第四條 實(shí)驗(yàn)室存放貴重物品和危險(xiǎn)品（易燃品、易爆品、劇、放射性物品）要有嚴(yán)密的保管措施，防止丟失或污染。領(lǐng)、用、剩、廢、耗的數(shù)量要詳細(xì)記錄，歸檔存放，妥善保管，以避免發(fā)生事故。實(shí)驗(yàn)三廢的排放要符合環(huán)保要求。保衛(wèi)處和教務(wù)處要負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第五條 保證實(shí)驗(yàn)室的消防通道和人行通道暢通，不準(zhǔn)在走廊過(guò)道和樓梯間設(shè)立鐵閘或堆放儀器設(shè)備及雜物等。

第六條 進(jìn)行易燃、易爆、有毒、放射性和有害細(xì)菌的實(shí)驗(yàn)，必須有相應(yīng)的安全防護(hù)措施，實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)人員必須在場(chǎng)監(jiān)護(hù)。學(xué)生做實(shí)驗(yàn)時(shí)要打開(kāi)消防通道。

第七條 實(shí)驗(yàn)室電氣設(shè)備安裝、維修和拆除，以及燒焊等作業(yè)，必須經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由符合資格的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)施工。嚴(yán)禁亂拉、亂接電源電線。未經(jīng)實(shí)驗(yàn)室工作人員許可，不得動(dòng)用實(shí)驗(yàn)設(shè)施和物品。

第八條 要經(jīng)常檢查實(shí)驗(yàn)室的電源、氣源、水源、火源和放射源是否安全，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。實(shí)驗(yàn)室的消防器材，要定期檢查更換，保證隨時(shí)可用。

第九條 離開(kāi)實(shí)驗(yàn)室，要關(guān)好實(shí)驗(yàn)室門(mén)窗，關(guān)閉電源、火源和氣源。節(jié)假日使用實(shí)驗(yàn)室須報(bào)經(jīng)教研室主任或?qū)嶒?yàn)室管理人員批準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)樓除值班人員外，一律不許住人，

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2、設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，并建立健全采購(gòu)、驗(yàn)收、發(fā)放登記管理制度。做好食品出入庫(kù)登記。做到先進(jìn)先出，易壞先用。腐敗變質(zhì)、發(fā)霉生蟲(chóng)等異常食品和無(wú)有效票證的食品不得驗(yàn)收入庫(kù)。及時(shí)檢查和清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期的食品。

3、各類(lèi)食品按類(lèi)別、品種分類(lèi)、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。宜設(shè)主食、副食分區(qū)（或分庫(kù)房）存放。

4、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)要用機(jī)械通風(fēng)或空調(diào)設(shè)備通風(fēng)、防潮、防腐、保持通風(fēng)干燥。定期清掃，保持倉(cāng)庫(kù)清潔衛(wèi)生。

5、散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，并貯存位置標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保持期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容（供應(yīng)商提供）。

6、肉類(lèi)、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需冷藏儲(chǔ)存。用于保存食品的冷藏設(shè)備，須粘有明顯標(biāo)志（原料、半成品、成品等），肉類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應(yīng)有滿足生熟分開(kāi)存放數(shù)量的冷藏設(shè)備，并定期除霜（霜薄不得超過(guò)1厘米）、清潔和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

8、設(shè)置紗窗、排風(fēng)扇、防鼠網(wǎng)、擋鼠板等有效防鼠、妨蟲(chóng)、防蠅、防蟑螂設(shè)施，不得在庫(kù)房?jī)?nèi)吸煙。

9、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染。

配餐間衛(wèi)生管理制度

1、配餐間按專(zhuān)間的要求進(jìn)行管理，要做到“五專(zhuān)”（專(zhuān)用房屋、專(zhuān)人制作、專(zhuān)用工具、容器、專(zhuān)用冷藏設(shè)備、專(zhuān)用洗手消毒設(shè)施），其他人員不得隨意進(jìn)出。

2、配餐間工作人員進(jìn)入專(zhuān)間前應(yīng)二次更衣，更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒，工作時(shí)必須戴口罩。

3、空氣消毒裝置運(yùn)轉(zhuǎn)正常，每日工作前后開(kāi)紫外線燈30分對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行消毒。

4、操作前應(yīng)對(duì)配制食品進(jìn)行檢查，凡有腐爛變質(zhì)或其它感觀性狀異常焊，不得配制使用。

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關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)測(cè) 監(jiān)督體系 干預(yù)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出臺(tái)具有里程碑的意義，從此我國(guó)對(duì)食品違法行為有法可依了，雖然國(guó)家在政策和法律上對(duì)一切食品安全違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和監(jiān)督，但由于巨大利潤(rùn)的驅(qū)使，食品安全犯罪份子依然頂風(fēng)作案，相繼出現(xiàn)了一系列關(guān)系到國(guó)民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴(yán)重地?fù)p害了民眾的身體健康，阻礙了社會(huì)文明的進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的巨大障礙，也對(duì)我國(guó)法律立法監(jiān)管層面上如何有效地維護(hù)社會(huì)公平公正問(wèn)題提出了重大挑戰(zhàn)[1]，如何有效解決食品安全問(wèn)題，已經(jīng)不是單靠政府職能部門(mén)的監(jiān)督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國(guó)人民的積極參與，解決食品安全問(wèn)題的根本需要在從法律層面上做好立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，理性地通過(guò)食品安全法律框架制度體系的構(gòu)建來(lái)制止食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)和主體的不道德行為，然后通過(guò)全國(guó)人民人人參與，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)自身在社會(huì)食品安全上的行為，從自身出發(fā)，不管是食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售還是食品存儲(chǔ)和食品購(gòu)買(mǎi)時(shí)，都要樹(shù)立食品安全第一的思想，重視自身信譽(yù)，做到不生產(chǎn)和銷(xiāo)售以及購(gòu)劣質(zhì)食品，對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售以及購(gòu)劣質(zhì)食品的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個(gè)這樣的公共平臺(tái)，基于這個(gè)公共平臺(tái)讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

2 目前我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

從我國(guó)的食品安全事故屢禁不止來(lái)看，目前我國(guó)的食品安全監(jiān)督體系存在很多需要亟待解決的問(wèn)題，除了我國(guó)法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全外，更主要的是我國(guó)全民參與食品安全監(jiān)督信用體系有待完善。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，且在促進(jìn)全民參與到食品安全監(jiān)督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現(xiàn)嚴(yán)重事故后，不但能逃過(guò)法律的制裁，并且能通過(guò)改名換姓重新注冊(cè)，開(kāi)始新的食品生產(chǎn)，并再次制造食品安全事故。沒(méi)有任何公共平臺(tái)可讓人民在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)可隨時(shí)隨地利用移動(dòng)終端查詢(xún)?cè)撌称芳敖?jīng)銷(xiāo)商的信息，試想如果有這樣的平臺(tái)，人民在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)可查詢(xún)?cè)撌称返臍v史及經(jīng)銷(xiāo)商的信譽(yù)，對(duì)于曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題及問(wèn)題解決情況及經(jīng)銷(xiāo)商的所有違法與獎(jiǎng)勵(lì)情況都能一目了然，試想誰(shuí)還會(huì)故意制造食品安全問(wèn)題，因?yàn)檫`法就沒(méi)有信譽(yù)，就沒(méi)有市場(chǎng)甚至沒(méi)有生存之地。

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、美國(guó)、德國(guó)等，人民都把信用看得比生命還重要，生產(chǎn)者只有建立好自身良好的信譽(yù)，才能取得消費(fèi)者對(duì)他的信用，否則在國(guó)內(nèi)就無(wú)法生存，目前出現(xiàn)的這些國(guó)家中把一流產(chǎn)品留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的現(xiàn)象也是由于信用問(wèn)題引起的。

如2004年非典時(shí)期，3月8日，由于發(fā)生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴(yán)重惡果，日本京都府丹波町一個(gè)名叫淺田農(nóng)產(chǎn)船井的農(nóng)場(chǎng)的董事長(zhǎng)、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書(shū)稱(chēng)“給大家造成很大麻煩”。據(jù)媒體和專(zhuān)家分析，這對(duì)夫婦如果不自殺，可能在國(guó)內(nèi)再無(wú)法生存，甚至殃及他的子孫后代。

3 基于食品管理信息系統(tǒng)的湖南食品安全監(jiān)督體系解決食品安全問(wèn)題

食品的安全性是當(dāng)今世界食品生產(chǎn)與供給中最受重視的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)目前食品安全情況，可以通過(guò)以下兩種辦法解決食品安全問(wèn)題。

3.1 完善國(guó)家食品安全行政管理

加大食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定力度，加快和國(guó)際接軌的步伐，了解國(guó)際上食品安全監(jiān)控中的最新研究成果，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，研究先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；強(qiáng)化管理部門(mén)職權(quán)，對(duì)所有參與食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商及個(gè)體戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)，注冊(cè)時(shí)利用個(gè)人身份證號(hào)碼作為唯一注冊(cè)碼，實(shí)行一次注冊(cè)，終身不變，不管該商戶(hù)以后改行從事其它行業(yè)活動(dòng)，都可以通過(guò)身份證注冊(cè)碼查詢(xún)到他的所有歷史信息。

3.2 通過(guò)改善條件鼓勵(lì)民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來(lái)

解決食品安全問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的依靠行政法律處罰來(lái)解決，這樣治標(biāo)不治本，為了改善和鼓勵(lì)民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來(lái)，需要給民眾創(chuàng)造條件，而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個(gè)這樣的公共平臺(tái)，基于這個(gè)公共平臺(tái)讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，讓民眾在監(jiān)督別人、保護(hù)自己的同時(shí)培養(yǎng)和提升自己的信譽(yù)意識(shí)。

食品管理信息系統(tǒng)的功能主要包括信息錄入、信息查詢(xún)、食品安全違法舉報(bào)與管理三大模塊。

信息錄入模塊：系統(tǒng)管理員對(duì)食品注冊(cè)用戶(hù)信息進(jìn)行錄入，系統(tǒng)根據(jù)注冊(cè)用戶(hù)的身份證號(hào)碼產(chǎn)生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢(xún)），對(duì)于注冊(cè)用戶(hù)在從事食品生產(chǎn)或銷(xiāo)售過(guò)程中的所有行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行詳細(xì)錄入，系統(tǒng)根據(jù)行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)銷(xiāo)時(shí)間利用算法產(chǎn)生信譽(yù)度。

信息查詢(xún)模塊：民眾可以利用移動(dòng)終端（如手機(jī)等）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)商戶(hù)注冊(cè)碼查詢(xún)到該商戶(hù)及食品的詳細(xì)信息，包括系統(tǒng)產(chǎn)生的商戶(hù)的信譽(yù)度，民眾可以根據(jù)查詢(xún)到的詳細(xì)信息考慮該食品及商戶(hù)是否可靠，對(duì)于信譽(yù)度不好的商戶(hù)民眾可以避而遠(yuǎn)之。

食品安全違法舉報(bào)與管理：該模塊主要用來(lái)提供給民眾舉報(bào)，民眾對(duì)食品違法商戶(hù)在網(wǎng)上進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)時(shí)需要注冊(cè)用戶(hù)名，舉報(bào)信息可實(shí)行實(shí)名和匿名舉報(bào)，舉報(bào)信息只有自己和管理員能看到，管理員通過(guò)對(duì)舉報(bào)信息向相關(guān)執(zhí)法部門(mén)反映，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，并把處罰結(jié)果信息錄入系統(tǒng)中，如有虛假舉報(bào)，該注冊(cè)用戶(hù)的信譽(yù)度降低。

基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全與監(jiān)督體系需要有高效的食品安全管理職能部門(mén)，需要有高素質(zhì)的系統(tǒng)管理人員，也需要有很好基礎(chǔ)條件，而目前我國(guó)信息化發(fā)展較快，基本達(dá)到了可以利用移動(dòng)終端隨時(shí)隨地訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，也為基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督體系的成功實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

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青島市公安局根據(jù)國(guó)家及公安部相關(guān)法令構(gòu)建了易制毒化學(xué)品“市公安局———區(qū)公安局———派出所”三級(jí)無(wú)縫隙管理體系，對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院也由此建立了相應(yīng)的的規(guī)章制度，并取得了良好的管理效果，但在實(shí)際管理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:

1.1使用者對(duì)易制毒化學(xué)品可能的危害認(rèn)識(shí)不夠因?yàn)槎?、三?lèi)易制毒化學(xué)品是實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研經(jīng)常使用的化學(xué)試劑，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還停留在普通化學(xué)品的層面上，思想潛意識(shí)里放松了對(duì)這些特殊藥品的警惕，導(dǎo)致使用者對(duì)易制毒化學(xué)品可能造成的危害認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)各實(shí)驗(yàn)室中存有部分鹽酸、硫酸、丙酮等易制毒化學(xué)品，使用者也會(huì)在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中隨意拿取、擺放。同時(shí)因宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容太少，人們對(duì)易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性認(rèn)識(shí)不夠，防范意識(shí)差。

1.2對(duì)易制毒化學(xué)品使用過(guò)程的管理制度不夠完善山東科技大學(xué)對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行三級(jí)管理制度，學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)各二級(jí)單位易制毒化學(xué)化學(xué)品采購(gòu)與使用的資質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，審批;二級(jí)學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立易制毒化學(xué)品專(zhuān)管員、倉(cāng)庫(kù)保管員。專(zhuān)管員主要職責(zé):每學(xué)期由使用人員對(duì)易制毒化學(xué)品種類(lèi)、數(shù)量的申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行分類(lèi)匯總并網(wǎng)上申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)備案;核對(duì)易制毒化學(xué)品出、入庫(kù)臺(tái)賬記錄。保管員主要職責(zé):嚴(yán)格遵守易制毒化學(xué)品安全制度管理，安全存放化學(xué)品。認(rèn)真填寫(xiě)統(tǒng)一使用易制毒化學(xué)品入庫(kù)臺(tái)賬，核查每次出、入庫(kù)實(shí)際數(shù)量與臺(tái)賬相符。經(jīng)院長(zhǎng)審查同意后報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批備案，然后通過(guò)正規(guī)渠道聯(lián)系有資質(zhì)的供應(yīng)商;教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)室由其主管教師具體負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的使用過(guò)程管理。實(shí)際管理過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，受實(shí)驗(yàn)課程分布較廣、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容各異、學(xué)生實(shí)驗(yàn)班級(jí)多、人數(shù)較多等客觀因素的影響，給特殊化學(xué)品的管理帶來(lái)了一定的困難，容易將易制毒化學(xué)品與普通化學(xué)品管理相混淆，尤其是公安部已經(jīng)明確為二、三類(lèi)易制毒化學(xué)品，如常用的鹽酸、硫酸、甲苯、丙酮、高錳酸鉀等試劑，對(duì)這些既是常用試劑又是易制毒化學(xué)品的管理措施較為薄弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的櫥柜，每次實(shí)驗(yàn)后剩余藥品沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處理程序，使用過(guò)程管理出現(xiàn)明顯的漏洞，不但有可能造成易制毒化學(xué)品非法流入社會(huì)，同時(shí)也會(huì)造成環(huán)境的污染，甚至威脅人身安全。

2我校對(duì)易制毒化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)踐

2.1加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)水平如前所述，我校對(duì)易制毒化學(xué)品的管理重點(diǎn)應(yīng)放在教學(xué)與科研實(shí)驗(yàn)室的管理層面上。教學(xué)實(shí)驗(yàn)是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主體，高校化學(xué)品的使用者主要是任課教師、科研工作者和學(xué)生，他們是接觸易制毒化學(xué)品機(jī)會(huì)最多的人員，不僅是監(jiān)管的主要對(duì)象，也應(yīng)成為管理者的主體。實(shí)現(xiàn)“全民管理”，這就要求廣大教師及學(xué)生對(duì)易制毒化學(xué)品的分類(lèi)和危害要有清醒的認(rèn)識(shí)。為此，我們采取多種形式開(kāi)展宣傳教育力度，充分利用校園網(wǎng)、廣播、報(bào)刊及展板等現(xiàn)有設(shè)施，廣泛宣傳《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，熟悉公安部對(duì)易制毒化學(xué)品的三種分類(lèi)所包含的各種化學(xué)試劑;通過(guò)圖板、漫畫(huà)上墻等形式曝光國(guó)內(nèi)部分高校出現(xiàn)的利用易制毒化學(xué)品違法的案例，以起到警示作用;利用學(xué)生集中活動(dòng)時(shí)間，不定期舉行禁毒宣傳教育;設(shè)置第二課堂，聘請(qǐng)公安局禁毒從業(yè)警員、高校教師、部分管理工作者作為主講教師開(kāi)設(shè)“禁毒知識(shí)”講座;舉辦禁毒有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等部分活動(dòng)起到廣泛宣傳的目的。通過(guò)宣傳，廣大師生已經(jīng)對(duì)高校易制毒化學(xué)品的種類(lèi)及涵蓋的具體藥品名稱(chēng)有了全面的了解，對(duì)這些易制毒化學(xué)品一旦流入社會(huì)造成的危害有了清醒的認(rèn)識(shí)，全院師生將抵制的危害作為一種自覺(jué)的行動(dòng)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)參與到易制毒化學(xué)品的管理中來(lái)，既是使用者又是管理者，從源頭上杜絕易制非法流入社會(huì)，在學(xué)院內(nèi)初步形成全民參與管理的良好局面。

2.2健全制度，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)制度管理是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，控制易制毒化學(xué)品非法流入社會(huì)，認(rèn)識(shí)是前提、流通是根本、制度是保障。根據(jù)2005年8月26日國(guó)務(wù)院第445號(hào)公布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，結(jié)合山東科技大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院的實(shí)際情況，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，規(guī)范了易制毒化學(xué)品管理制度，從采購(gòu)、保管、領(lǐng)取和使用各個(gè)環(huán)節(jié)健全了相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格按章辦事，堅(jiān)決杜絕人情管理。管理流程及相應(yīng)的管理制度如圖1所示。(1)采購(gòu)易制毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理。根據(jù)學(xué)院教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)的需求，各系實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)首先向?qū)W院提出購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，系主任或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后交學(xué)院由專(zhuān)人負(fù)責(zé)按易制毒化學(xué)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)匯總，填寫(xiě)《易制毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)表》(包括購(gòu)買(mǎi)單位、法人、經(jīng)辦人、易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途等和擬選擇的經(jīng)銷(xiāo)單位、法人等信息)，學(xué)院(學(xué)校)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后，分類(lèi)、分級(jí)報(bào)公安局報(bào)批，辦理購(gòu)買(mǎi)備案證明。一類(lèi)易制毒化學(xué)品向青島市公安機(jī)關(guān)報(bào)批，二、三類(lèi)易制毒化學(xué)品向青島開(kāi)發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)批。取得購(gòu)買(mǎi)備案證明后，方可購(gòu)買(mǎi)易制毒化學(xué)品。從2009年9月份以來(lái)，我校按照易制毒監(jiān)管單位即當(dāng)?shù)毓簿值囊?，易制毒化學(xué)品的采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，購(gòu)、銷(xiāo)、警三方同時(shí)共享交易信息，這不僅為購(gòu)銷(xiāo)雙方單位交易帶來(lái)極大的方便，更實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓簿謱?duì)購(gòu)銷(xiāo)、使用的全程監(jiān)管。只有在公安機(jī)關(guān)審查通過(guò)并核發(fā)購(gòu)買(mǎi)許可證或備案后購(gòu)買(mǎi)合同方可生效。(2)領(lǐng)取采用誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)領(lǐng)取的原則嚴(yán)格按有關(guān)程序領(lǐng)取，領(lǐng)用人填寫(xiě)領(lǐng)用申請(qǐng)單，由所在系(院)主要負(fù)責(zé)人審批簽字，經(jīng)專(zhuān)管員及倉(cāng)庫(kù)保管員雙人審核無(wú)誤，方可領(lǐng)用出庫(kù)。領(lǐng)用人及相關(guān)人員填寫(xiě)《易制毒化學(xué)品入庫(kù)、出庫(kù)，使用臺(tái)帳》并簽字，內(nèi)容包括易制毒化學(xué)品的種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用人、保管員、專(zhuān)管員。易制毒化學(xué)品要隨用隨領(lǐng)，少領(lǐng)少存。(3)使用易制毒化學(xué)品的使用部門(mén)，在領(lǐng)取后必須填寫(xiě)易制毒化學(xué)品使用臺(tái)帳，內(nèi)容包括:易制毒化學(xué)品的種類(lèi)、規(guī)格、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用量、領(lǐng)用人、每次使用日期、使用量、使用人、剩余量、結(jié)束日期、存放地點(diǎn)、存放方式等信息，建立信息庫(kù)，以便隨時(shí)掌握易制毒化學(xué)品的領(lǐng)用、存放、使用情況。教學(xué)實(shí)驗(yàn)或科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，將剩余的易制毒化學(xué)品交回倉(cāng)庫(kù)，重新登記入庫(kù)。學(xué)院對(duì)易制毒化學(xué)品的管理、使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處。各實(shí)驗(yàn)室的易制毒化學(xué)品，要有專(zhuān)柜保存、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，杜絕易制毒化學(xué)品丟失情況出現(xiàn)，任何人不得將易制毒化學(xué)品帶出實(shí)驗(yàn)室。使用過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，需立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。實(shí)驗(yàn)回收的易制毒化學(xué)品廢液交由有資質(zhì)的單位予以銷(xiāo)毀，防止流入社會(huì)或造成環(huán)境污染。

2.3強(qiáng)化責(zé)任心，實(shí)行責(zé)任倒查制自2009年以來(lái)，學(xué)院實(shí)行了責(zé)任倒查制。對(duì)在領(lǐng)取、使用易制毒化學(xué)品過(guò)程中出現(xiàn)丟失、人身傷害、環(huán)境污染等問(wèn)題的，將嚴(yán)格按照申請(qǐng)流程對(duì)各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。采取這一措施后，極大增強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)人員與學(xué)生的安全責(zé)任意識(shí)，基本能做到實(shí)驗(yàn)用量準(zhǔn)確、存放地點(diǎn)安全、剩余藥品管理到位，沒(méi)有出現(xiàn)任何責(zé)任事故，全員管理成效顯著。

3結(jié)語(yǔ)

篇5

 

1.建立完善的食品衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)本校食品衛(wèi)生管理，責(zé)任到人，杜絕校內(nèi)發(fā)生食物中毒或其他食源性疾患。

2.學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要依照《食品衛(wèi)生法》要求到市衛(wèi)生防疫站申領(lǐng)《食品衛(wèi)生許可證》，并每年年審一次。要保持內(nèi)外環(huán)境整潔，有相應(yīng)的防蠅、防鼠、防塵、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施。

3.餐廳、小賣(mài)部從業(yè)人員應(yīng)到衛(wèi)生防疫站進(jìn)行健康體檢，領(lǐng)取合格的《健康證》后方可上崗工作，平時(shí)應(yīng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，銷(xiāo)售直接入口食品時(shí)，必須使用售貨工具。

4.所提供食品應(yīng)無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、味、美等感官性狀。嚴(yán)禁購(gòu)入腐敗生蟲(chóng)、過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣或其他感官性狀異常、可能對(duì)師生健康有害的食品原料。

5.用水必須符合國(guó)家現(xiàn)定的城鄉(xiāng)生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6.食堂食品設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)合理，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，餐具和盛放直接入口食品的容器使用必須清洗、消毒。

7.存放食品的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)干燥、通風(fēng)，采取消除蒼蠅、老鼠和其它有害昆蟲(chóng)及其孳生條件的措施，貯存食品的容器必須安全、無(wú)害，防止食品污染

篇6

當(dāng)討論食品安全監(jiān)管體制的時(shí)候，所討論的多集中于食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、這些機(jī)構(gòu)的職權(quán)以及這些機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，然就一個(gè)系統(tǒng)而言，僅關(guān)注其構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)尚不能構(gòu)成對(duì)其的全而認(rèn)識(shí)。就食品安全監(jiān)管體制而言，在世界各國(guó)、各個(gè)地區(qū)、在各歷史時(shí)期內(nèi)所采取的食品安全監(jiān)管體制都有所不同，體制是否科學(xué)，橫向比較和縱向比較的結(jié)果只能提供參考而非最終標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)時(shí)的食品安全之比較為例，關(guān)國(guó)之食品安全情況相對(duì)良好而我國(guó)問(wèn)題較多之情況的形成是諸多原因共同作用的結(jié)果，關(guān)國(guó)食品安全監(jiān)管體制和中國(guó)食品安全監(jiān)管體制區(qū)別的形成也包含歷史的、社會(huì)的以及政治等的因素，兩種相區(qū)別的制度體系只有被置于各自國(guó)的具體實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行考量方可得出對(duì)其功能性的初步判斷，在此過(guò)程中，關(guān)方對(duì)與我國(guó)所而對(duì)的相同或相似問(wèn)題的解決進(jìn)路和規(guī)制方式、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，可成為我國(guó)在食品安全監(jiān)管體制改革當(dāng)中的重要參考。

我國(guó)嚴(yán)格意義上的食品安全監(jiān)管體制是伴隨著改革開(kāi)放以后對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管逐步加強(qiáng)而逐漸建立并完善起來(lái)的，從實(shí)際情況看，建立一個(gè)完全獨(dú)立于地方政府、獨(dú)立于其余監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管體系既缺乏科學(xué)性，也缺乏可能性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品的來(lái)源更加多元化，流通方式和渠道也更豐富，更加需要各部門(mén)的協(xié)同配合。如從食品的制造或者進(jìn)口等原初產(chǎn)生的方式考慮，則每一個(gè)步驟中所涉及到的監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)都構(gòu)成了一個(gè)體系，而食品安全監(jiān)管體制可謂體系的體系。就我國(guó)的情況而言，以下幾方而問(wèn)題是不應(yīng)被忽視的:首先，我國(guó)政治體制改革困難多、任務(wù)重，一方而需要以大部制改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，一方而又需設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)抓食品安全的監(jiān)督管理，如何能在這一過(guò)程中做到既解決問(wèn)題又顧全大局，需要細(xì)致的分析和探討，但無(wú)論如何，一味強(qiáng)調(diào)某些機(jī)構(gòu)缺權(quán)、沒(méi)錢(qián)、不配合而片而地主張專(zhuān)門(mén)化、特殊化、統(tǒng)一化恐怕不是明智選擇;其次，飽受垢病的某些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及辦事小組等方今被撤，應(yīng)有合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)?yè)P(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，避其不足;另外，制度的設(shè)計(jì)需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但同時(shí)應(yīng)考慮到解決具體出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)具有的應(yīng)變能力，兩者的結(jié)合就在于體系本身具有彈性，這一點(diǎn)應(yīng)該是原則和大勢(shì)所趨而并非某種制度。2009年我國(guó)設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，能否代表我國(guó)食品安全監(jiān)管的體制出現(xiàn)了統(tǒng)合的趨勢(shì)呢?恐仍需時(shí)間的檢驗(yàn)。

二、中國(guó)的食品安全監(jiān)管體制

食物的生產(chǎn)流通和消費(fèi)過(guò)程中，為確保質(zhì)量和安全所進(jìn)行監(jiān)督管理的主要包括下述四個(gè)環(huán)節(jié):第一，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑、生產(chǎn)線衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的監(jiān)督管理，對(duì)于外國(guó)進(jìn)口的食品，入境所進(jìn)行的檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)檢查和質(zhì)量控制等;第二，食品出廠進(jìn)入流通領(lǐng)域前所進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)、加貼相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)志以及對(duì)某些商品的特殊市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志;第三，在食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，對(duì)餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查以及對(duì)食品質(zhì)量的檢查抽查;第四，在食品已經(jīng)被購(gòu)買(mǎi)或者消費(fèi)以后，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題以及相關(guān)案件進(jìn)行處理，追究責(zé)任主體責(zé)任并對(duì)受害者進(jìn)行賠償。

在食物的生產(chǎn)過(guò)程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方而，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);另一方而，它們是作為最終產(chǎn)品食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題都是通過(guò)食品安全反映出來(lái)的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門(mén)得有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門(mén)制定的;《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，雖然監(jiān)測(cè)并不必然導(dǎo)致對(duì)某類(lèi)食品的強(qiáng)制措施或處罰，但如若風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，監(jiān)測(cè)部門(mén)將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說(shuō)亦是對(duì)食品安全的監(jiān)管，該工作也由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的口錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評(píng)估也都由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。

食品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場(chǎng)基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)管范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷(xiāo)售乃至于到消費(fèi)環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題或者產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也會(huì)與工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等而臨職責(zé)跨度較大的問(wèn)題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實(shí)踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域流程比較長(zhǎng)，流通中經(jīng)銷(xiāo)商、分銷(xiāo)商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷(xiāo)商既是向其余經(jīng)銷(xiāo)商或者銷(xiāo)售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷(xiāo)售商品給消費(fèi)者的終端。流通領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)的冗雜對(duì)工商局、衛(wèi)生部門(mén)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對(duì)較大的食品安全問(wèn)題和食品安全隱患，對(duì)此監(jiān)管體制的變動(dòng)勢(shì)在必行。事實(shí)上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括:

衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門(mén)要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

通過(guò)該文件的表述可以看出以下幾個(gè)方而的特點(diǎn):首先，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對(duì)食物的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的處分作為不同部門(mén)職權(quán)區(qū)分的依據(jù);其次，理論上看，各部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交義;第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對(duì)變化不大，文件更多地是對(duì)其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對(duì)地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項(xiàng)職權(quán)從衛(wèi)生行政部門(mén)和工商部門(mén)中獨(dú)立，由該局專(zhuān)門(mén)承擔(dān)。最后，主抓食品安全的最高部門(mén)是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。

三、關(guān)國(guó)的食品安全監(jiān)管體制

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家與我國(guó)能夠建立從上至下相對(duì)統(tǒng)一的一套監(jiān)管體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)管，而聯(lián)邦政府的專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)主要是統(tǒng)攝全國(guó)的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，關(guān)國(guó)就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個(gè)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來(lái)的食藥質(zhì)量方而風(fēng)險(xiǎn)的日益清醒的認(rèn)識(shí)，該局發(fā)揮了巨大作用并越來(lái)越受到關(guān)國(guó)政府的重視。1927年，該機(jī)構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)，職權(quán)不僅包括對(duì)于食品安全相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至起訴的方式對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行禁絕并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被關(guān)國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗(yàn)局(FBIB)、動(dòng)物植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局( APHIS)以及關(guān)國(guó)環(huán)境保護(hù)局(EPA)、國(guó)家海洋漁業(yè)局(NMFS)和海關(guān)等分割，并與上述機(jī)構(gòu)一起組成了關(guān)國(guó)的食品安全體系。 從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類(lèi)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)管工作，而肉類(lèi)和禽類(lèi)以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲(chóng)害方而、關(guān)國(guó)衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方而等等機(jī)構(gòu)在各方而加以配合，建立起了一個(gè)相對(duì)完整的食品安全監(jiān)管體系。

應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號(hào)總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會(huì)可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)建議對(duì)食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資;制定食品安全的發(fā)展計(jì)劃，并在計(jì)劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費(fèi)者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流;該委員會(huì)還下轄一個(gè)食品安全聯(lián)合研究學(xué)會(huì)，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。

由此，關(guān)國(guó)建立起了以食品種類(lèi)為基本分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)管體系，在不同種類(lèi)的食品由不同部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管這一歷史形成的前提下，各部門(mén)之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)由分而合的趨勢(shì)，在監(jiān)管手段上，以檢驗(yàn)、審查為主，禁令、限制為輔，對(duì)于某些破壞食品安全的違法行為實(shí)施主體采取起訴的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的特點(diǎn)。

四、比較與思考

基于前述比較可提出的問(wèn)題包括:我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)關(guān)國(guó)的監(jiān)管體制建立起以食品種類(lèi)為劃分基礎(chǔ)的部門(mén)監(jiān)管模式。應(yīng)首先指出，我國(guó)食藥總局于2013年成立以來(lái)，組織了數(shù)次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，因時(shí)間相對(duì)較短，不易從整體上對(duì)其工作成果作出評(píng)價(jià)。但僅就分段監(jiān)管這一體制而言，最大的問(wèn)題是無(wú)縫對(duì)接只是理論上的，實(shí)踐中監(jiān)管有諸多漏洞。雖然目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與關(guān)國(guó)總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)類(lèi)似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)管是主流，分段監(jiān)管中的漏洞依然存在。

相較FDA等部門(mén)某種意義上類(lèi)似警察的執(zhí)法權(quán)，我國(guó)監(jiān)管機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在關(guān)國(guó)，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)管機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)管職權(quán)并且開(kāi)始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政府監(jiān)管的對(duì)立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會(huì)影響力而言，之所以還要以如此針?shù)h相對(duì)的態(tài)度抵制監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)能夠作為起訴者將之推上法庭使之承受傾家蕩產(chǎn)式地賠償應(yīng)是其中的重要原因。起訴權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個(gè)角度看，關(guān)國(guó)的監(jiān)管機(jī)關(guān)身兼具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的某些特征;反觀我國(guó)，監(jiān)管中采取的強(qiáng)制性、懲罰性等措施中不包括提起起訴，在實(shí)踐中更未出現(xiàn)過(guò)監(jiān)管機(jī)關(guān)訴違法者的情況，但是，這并不意味著我國(guó)行政機(jī)關(guān)缺乏相對(duì)強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)管體制和嚴(yán)格的層級(jí)在此并不成為阻礙監(jiān)管執(zhí)行力的屏障，反而應(yīng)成為我國(guó)食品安全監(jiān)管體制具有強(qiáng)大推動(dòng)力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對(duì)其組成部門(mén)、上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府這兩個(gè)方而保持著相對(duì)穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方而在本級(jí)政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方而也必須融入全國(guó)一個(gè)大的上下級(jí)的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)管責(zé)任可以落實(shí)得非常細(xì)致。

必須看到，上述優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是分段監(jiān)管的模式，如將分段監(jiān)管改為關(guān)國(guó)式的以食品種類(lèi)為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，監(jiān)管線更長(zhǎng)，勢(shì)必需要跨區(qū)域的、更加具有自主權(quán)和專(zhuān)業(yè)性的數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)，即便可以建立這樣的機(jī)構(gòu)，其工作的開(kāi)展也勢(shì)必與地方政府、地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)、質(zhì)量控制機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相配合，名曰食品鏈統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)際上某種意義上仍然是分段監(jiān)管和分區(qū)域監(jiān)管。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)管的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機(jī)整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)管體制的劃分基礎(chǔ)上不能對(duì)關(guān)國(guó)完全照搬照抄，需要堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情之路線。

篇7

論文關(guān)鍵詞 食品安全 激勵(lì) 監(jiān)管機(jī)制 完善

民以食為天，食以安為先，食品安全是一件關(guān)系民眾身體健康乃至生命安全的大事。然而，近些年我國(guó)食品安全事件卻大有席卷大江南北之勢(shì)，從上海“染色饅頭”到遼寧“毒豆芽”、從湖北“毒生姜”到重慶“毒花椒”、從山東的“甲醛白菜”到江西的“人造豬耳”，從安徽阜陽(yáng)奶粉到河北紅心鴨蛋、從“三聚氰胺”的三鹿奶粉到“細(xì)菌超標(biāo)”速凍水餃等，頻頻發(fā)生的食品安全事件，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，也對(duì)政府執(zhí)行力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)有體制下食品安全監(jiān)管機(jī)制的反思

2009年6月《食品安全法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)從“食品衛(wèi)生時(shí)代”進(jìn)入了“食品安全時(shí)代”?！妒称钒踩ā反_立的多部門(mén)分段式監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品召回等制度，對(duì)遏制食品安全事件的擴(kuò)展發(fā)揮出積極意義，但其缺陷與不足也日益凸顯：

1.食品安全違法成本低，執(zhí)法力度偏弱。低廉的違法成本是食品安全事件不斷出現(xiàn)的重要原因，如無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊和流動(dòng)食品攤販，因其生產(chǎn)成本極低，按照現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)即使被取締，換個(gè)地方重新開(kāi)張困難不大。同時(shí)，從針對(duì)違法生產(chǎn)者的處罰來(lái)看，對(duì)于在食品加工過(guò)程中添加有毒、有害等非食用原料的違法行為，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案的，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究，而且現(xiàn)有《食品安全法》對(duì)違法所得的認(rèn)定也缺乏有效的手段，導(dǎo)致職能部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中普遍存在對(duì)食品安全事件處罰過(guò)輕、以罰代刑的現(xiàn)象，難以對(duì)違法者產(chǎn)生震懾作用，致使食品安全中某些深層次問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。

2.部門(mén)職責(zé)交叉，難以做到無(wú)縫隙監(jiān)管。從監(jiān)管部門(mén)看，食品安全現(xiàn)行執(zhí)法部門(mén)涉及衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)。雖然在《食品安全法》實(shí)施后，各地相繼成立了食品安全委員會(huì)，但這一機(jī)構(gòu)或是掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局、或是掛靠在商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、或是掛靠政府其他部門(mén)，并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在這種尚未形成有效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提下，分段式的多頭管理模式，不可避免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法交叉和工作推諉，食品安全監(jiān)管的錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙監(jiān)管淪為一句空話。

3.階段性整治方式普遍存在，不利于監(jiān)管成效的鞏固。食品安全監(jiān)管側(cè)重于階段性整治的問(wèn)題在各地依然普遍存在，一些監(jiān)管主體往往采取在一定時(shí)期內(nèi)集中力量對(duì)社會(huì)存在的某種違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，或是在食品安全事件被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光后采取事后查處補(bǔ)救的執(zhí)法方式，即通常根據(jù)某一臨時(shí)事件的發(fā)生或某一特殊時(shí)期的需要來(lái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這種突擊性的監(jiān)管方式，致使食品安全監(jiān)管工作陷入“整治——好轉(zhuǎn)——回潮——再整治”的怪圈，監(jiān)管模式不具有經(jīng)常性、長(zhǎng)效性。

4.監(jiān)管主體責(zé)任不到位及問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不力，弱化了監(jiān)管成效。從監(jiān)管主體看，食品安全監(jiān)管工作沒(méi)有劃片到人，或者僅把劃片到人停留在公示欄上、文件上、匯報(bào)上。食品安全如果出了問(wèn)題，一般只是要求整改，責(zé)任由集體承擔(dān)，很少落實(shí)或無(wú)法落實(shí)到具體人員，監(jiān)管存在籠統(tǒng)化。此外，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只有在“本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的”，才“依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分”。這種結(jié)果問(wèn)責(zé)、甚至是嚴(yán)重后果問(wèn)責(zé)的規(guī)定，也在很大程度上弱化了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效。

二、引入激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管模式

（一）激勵(lì)及激勵(lì)方法概述

所謂激勵(lì)，是指人類(lèi)活動(dòng)的一種心理狀態(tài)，它通過(guò)影響人們的內(nèi)在需求或動(dòng)機(jī)，使被激勵(lì)者產(chǎn)生一種強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促使其向所期望的目標(biāo)努力的心理活動(dòng)過(guò)程。激勵(lì)的方法有很多，籠統(tǒng)來(lái)講，可簡(jiǎn)單分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。

正激勵(lì)，就是通過(guò)對(duì)被激勵(lì)對(duì)象的贊揚(yáng)、肯定、承認(rèn)、獎(jiǎng)賞，正面強(qiáng)化某種符合組織目標(biāo)期望的行為，以提高被激勵(lì)對(duì)象的積極性，使該類(lèi)行為更多、更頻繁地出現(xiàn)。

負(fù)激勵(lì)，就是通過(guò)制裁和約束的方式來(lái)抑制被激勵(lì)對(duì)象的某種行為，并在減少或消除這種行為的同時(shí)，促使被激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行反省，自覺(jué)調(diào)整、改造，朝著組織所期望的方向去行動(dòng)。

（二）激勵(lì)方法在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用

1.正激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。出臺(tái)鼓勵(lì)扶助政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。政府部門(mén)要制定出臺(tái)富有吸引力的、切實(shí)可行的鼓勵(lì)扶助政策，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并重，有效激發(fā)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體如：對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品、事跡優(yōu)異突出者，可由地方政府給予當(dāng)選“人大代表”、“政協(xié)委員”資格或授予“勞動(dòng)模范”稱(chēng)號(hào)等政治榮譽(yù)，以及給予科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)扶持、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠返還等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；可由食品安全行政監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)“食品安全質(zhì)量信得過(guò)單位和個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、給予延長(zhǎng)食品安全質(zhì)量檢驗(yàn)周期和頻次等獎(jiǎng)勵(lì)；可由財(cái)政金融部門(mén)給予享受?chē)?guó)家和地方財(cái)政的低息貸款、優(yōu)先辦理提供金融組織銀行貸款等獎(jiǎng)勵(lì)。積極有效的正面激勵(lì)措施，將有力促進(jìn)食品行業(yè)進(jìn)入有序、健康、強(qiáng)盛的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

設(shè)立食品安全績(jī)效獎(jiǎng)，激發(fā)監(jiān)管部門(mén)及其主體的積極性。重賞之下，必有勇夫。通過(guò)重獎(jiǎng)在食品安全方面作出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管主體，激發(fā)他們的斗志，增強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)及其主體在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任感，促使他們結(jié)合本職工作，激發(fā)創(chuàng)新能力，探索建立富有創(chuàng)造性的工作模式，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)，切實(shí)獎(jiǎng)出干勁、獎(jiǎng)出積極性、獎(jiǎng)出責(zé)任感，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平，打造良好的食品安全環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，激勵(lì)公眾參與監(jiān)督。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)眾多省市都出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，但從實(shí)施的效果來(lái)看，皆不盡如人意。究其根源，關(guān)鍵就在于舉報(bào)人信息無(wú)法得到良好的保密。人類(lèi)自我保護(hù)的本能，決定了他在面對(duì)物質(zhì)激勵(lì)和人身安全博弈時(shí)的必然抉擇，試想，舉報(bào)者如果連自己和家人的生命安全都得不到保障，還如何敢于舉報(bào)相關(guān)人員的違法事實(shí)？因此，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)格的保密具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人信息的保密措施，堅(jiān)持一個(gè)核查員對(duì)應(yīng)一個(gè)舉報(bào)人的“一對(duì)一”制度，建立嚴(yán)格的查處與懲治舉措，嚴(yán)厲追究泄露信息者的責(zé)任，給予民眾充分的安全感，激發(fā)他們參與食品安全監(jiān)督的熱情，形成全社會(huì)關(guān)心、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍，唯有如此，方能確保食品安全的長(zhǎng)治久安。

2.負(fù)激勵(lì)在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用。建立食品安全信用檔案，實(shí)行行業(yè)禁入和退出機(jī)制。由食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)，以各類(lèi)餐飲和食品企業(yè)法人的身份證號(hào)以及注冊(cè)企業(yè)名稱(chēng)作為對(duì)象，將食品安全違法違規(guī)行為記入信用檔案。食品生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為一旦達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則對(duì)該企業(yè)及其法人、直接責(zé)任人，記錄黑名單、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、五年內(nèi)禁止在食品行業(yè)重新注冊(cè)，直接責(zé)任人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；五年后重新申請(qǐng)注冊(cè)的要列入重點(diǎn)監(jiān)控名單重點(diǎn)監(jiān)管，重犯者將永久禁入。對(duì)構(gòu)成食品犯罪的，不僅將受到法律嚴(yán)懲，還將永遠(yuǎn)禁止在餐飲食品行業(yè)注冊(cè)登記。食品安全信用檔案記錄實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)存檔，永久備份，黑名單不得刪改。

篇8

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；食品質(zhì)量與安全；教材建設(shè)

獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)是培養(yǎng)具備生物學(xué)、食品科學(xué)以及具備營(yíng)養(yǎng)與食品安全的基本知識(shí)和技能，能在食品企業(yè)、商檢、衛(wèi)生防疫、科研院所等領(lǐng)域，從事?tīng)I(yíng)養(yǎng)與食品安全有關(guān)的技術(shù)、項(xiàng)目管理、策劃、食品生產(chǎn)及教學(xué)、研究等相關(guān)工作的高級(jí)應(yīng)用型人才。而學(xué)校在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的載體，更是教學(xué)方法的載體，是教學(xué)過(guò)程中必備的基本工具。獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)要想培養(yǎng)出社會(huì)需要的應(yīng)用型人才，首先應(yīng)該加強(qiáng)適合于本專(zhuān)業(yè)的教材建設(shè)。

1 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)教材的選用情況

獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)多選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材，即“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材。這主要緣于以下3個(gè)方面：

（1）教材市場(chǎng)缺乏針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的系列教材，這是導(dǎo)致其選用適用于母體高校系列教材的主要原因。

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院從1999年開(kāi)使辦學(xué)，才經(jīng)過(guò)了14年的發(fā)展，其辦學(xué)歷史相對(duì)較短，而教材編寫(xiě)卻是一項(xiàng)十分繁雜的工作，對(duì)編者的要求比較高，要了解獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)目標(biāo)，更要了解獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)生源的特點(diǎn)，否則編寫(xiě)出來(lái)的教材很難有針對(duì)性。而獨(dú)立學(xué)院發(fā)展初期，教師隊(duì)伍還十分薄弱，甚至還不具備編寫(xiě)教材的能力。這種情況導(dǎo)致了整個(gè)教材市場(chǎng)上缺乏針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的相關(guān)教材。

（2）獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的組成，是決定其選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材的另一個(gè)重要原因。

據(jù)調(diào)查，獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的教師隊(duì)伍由自有專(zhuān)任教師、兼職教師、母體高校的教師組成。

獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)發(fā)展初期，自有的青年專(zhuān)任教師尚不具備編寫(xiě)教材的能力；自有的一些專(zhuān)任老教師，也缺少編寫(xiě)教材的積極性；而兼職教師及母體高校的教師，本身還兼有其他方面的工作，也沒(méi)有時(shí)間與精力來(lái)編寫(xiě)適用于獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的教材。最后的結(jié)果是，只能選用適用于與母體高校相一致的本科系列教材了。

（3）獨(dú)立學(xué)院為了提高有關(guān)評(píng)估工作中選用的教材水平。有關(guān)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院教材選用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估工作往往參照一本或二本院校來(lái)進(jìn)行。獨(dú)立學(xué)院為了提高自身選用教材的水平，有時(shí)盲目地選用一些不符合獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材

2 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)選用母體高?；蚱渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材存在的問(wèn)題

2.1 教育對(duì)象難于接受和理解

獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的教育對(duì)象有其自身的特點(diǎn)，它所招收的學(xué)生是介于普通本科與專(zhuān)科之間的三本學(xué)生，生源素質(zhì)與綜合性大學(xué)相比差距較大，他們對(duì)于綜合性大學(xué)教材中那些系統(tǒng)完整的理論知識(shí)，在理解和接受上存在一定難度，多數(shù)學(xué)生的反映是聽(tīng)不懂或是聽(tīng)不進(jìn)去，學(xué)習(xí)積極性較差。

2.2 不利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)

綜合性大學(xué)的教材更多地注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力。由于教材內(nèi)容的局限性，勢(shì)必導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)的措施

要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)母體高校成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)際，切實(shí)地加強(qiáng)適用于本專(zhuān)業(yè)的教材建設(shè)。

3.1 教材建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)

獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才與母體高校相比，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，與高職高專(zhuān)類(lèi)院校相比，又需要具有一定的理論水平，這是應(yīng)用型本科人才最為顯著的特征。因此在教材建設(shè)上，要堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)，應(yīng)充分吸收和借鑒傳統(tǒng)的普通本科教材與高職高專(zhuān)類(lèi)教材建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，做到理論上高于高職高專(zhuān)類(lèi)教材、動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)上高于傳統(tǒng)的本科院校教材的適合于獨(dú)立學(xué)院的教材建設(shè)。

3.2 教材建設(shè)需要考慮生源的素質(zhì)

由于獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)的生源在層次上與普通本科院校的學(xué)生有一定的差距，這就要求在教材建設(shè)上應(yīng)該具有針對(duì)性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，理論方面盡量通俗易懂，實(shí)踐教學(xué)方面多提供學(xué)生動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

3.3 教材建設(shè)應(yīng)以?xún)?yōu)秀的雙師型教師為主

獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)要想培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，必須建立一支既具有一定理論水平、又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師隊(duì)伍。只有引進(jìn)那些具有較高學(xué)歷、同時(shí)又具有豐富企事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師。以這些優(yōu)秀的雙師型教師為主導(dǎo)，保證教材建設(shè)的實(shí)用性，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。

總之，獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有明確獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合生源的具體情況，以?xún)?yōu)秀的雙師型教師為依托，把好審核關(guān)，才能保證獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)的質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專(zhuān)業(yè)提高培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

1 張珍榮，何全旭.獨(dú)立學(xué)院教材建設(shè)的思考[J].中國(guó)高教研究，2007（2）

篇9

關(guān)鍵詞：藥品 藥品管理 藥品安全 藥品價(jià)格

藥品作為中國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域的重要組成要素，近年來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為我國(guó)人民群眾健康提供了有力的保障。然而，2011年中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)到2.4萬(wàn)億元，其中38%為藥品費(fèi)用。藥品已經(jīng)成為老百姓意見(jiàn)比較大的問(wèn)題。尤其是隨著今年葛蘭素事件的發(fā)酵，藥品問(wèn)題一時(shí)間成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。如何完善藥品管理機(jī)制，在保障藥品安全的前提下，使老百姓買(mǎi)得起藥，用得上藥已經(jīng)成為當(dāng)前醫(yī)改的重要一環(huán)。

一、現(xiàn)行醫(yī)藥管理存在的問(wèn)題

圍繞人們普遍反映的藥品問(wèn)題，聯(lián)系當(dāng)前的藥品管理現(xiàn)狀，我們對(duì)現(xiàn)行醫(yī)藥管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1. 藥品安全管理問(wèn)題

藥品安全直接涉及到廣大老百姓的生命安全，然后近年來(lái)有關(guān)藥品安全的問(wèn)題仍然頻繁發(fā)生。2006年，齊齊哈爾某制藥公司和安徽某生物藥業(yè)公司生產(chǎn)的某藥品分別導(dǎo)致13名和11名患者死亡。2008年，江西一家生物制藥公司的人免疫球蛋白致6人注射后死亡。2009年，江蘇曝出狂犬疫苗造假大案，21萬(wàn)份問(wèn)題狂犬疫苗流向27個(gè)省市，至少1000萬(wàn)人受害；2010年，山西近百名兒童注射疫苗后或死或殘。同時(shí)，濫用抗生素致使我國(guó)部分老百姓產(chǎn)生了耐藥性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)未來(lái)抗生素的使用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。藥品安全問(wèn)題已經(jīng)成為藥品管理中的關(guān)鍵問(wèn)題，未來(lái)的藥品管理必須重點(diǎn)解決藥品安全問(wèn)題。

2. 藥品價(jià)格管理問(wèn)題

自從2005年我國(guó)報(bào)道天價(jià)藥品事件以來(lái)，藥品價(jià)格虛高的問(wèn)題一直是社會(huì)普遍關(guān)注的核心。為了降低藥品價(jià)格，我國(guó)制定了基本藥物制度并對(duì)基本藥物實(shí)行政府采購(gòu)政策；同時(shí)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率政策。然而，人們的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)并沒(méi)有下降，并且保持持續(xù)上升趨勢(shì)。央視曾經(jīng)報(bào)道過(guò)部分地方藥品的統(tǒng)一招標(biāo)價(jià)是生產(chǎn)價(jià)的幾倍甚至幾十倍之多。如何加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，確保老百姓買(mǎi)得起藥應(yīng)成為我國(guó)醫(yī)藥管理中的重點(diǎn)工作。

3. 藥品規(guī)范管理問(wèn)題

藥品是特殊商品，其生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售也具有一定的特殊性。然而，當(dāng)前藥品的生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都存在很多問(wèn)題，尤其是一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己配置和生產(chǎn)藥品難以保證質(zhì)量，社會(huì)上關(guān)于藥品的廣告鋪天蓋地，很多廣告存在誤導(dǎo)，還有一部分銷(xiāo)售人員，為了獲利把保健品和藥品混為一談，誘導(dǎo)患者購(gòu)買(mǎi)保健品來(lái)替代藥品。不但浪費(fèi)了患者的錢(qián)財(cái)，而且更為嚴(yán)重的是耽擱了治療時(shí)間。為了確保藥品的安全、藥品價(jià)格的合理性，應(yīng)對(duì)藥品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的一系列環(huán)節(jié)制定管理規(guī)范。

4. 藥品監(jiān)管體系問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)存在很多藥品方面的問(wèn)題，老百姓對(duì)藥品意見(jiàn)也比較大，對(duì)藥品監(jiān)管提出了較高的要求。然而，監(jiān)管部門(mén)卻存在著一系列的難題，一方面監(jiān)管體系需要完善，由于藥品涉及的面比較廣，從生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店，牽涉到工信部門(mén)、工商部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題都可能導(dǎo)致對(duì)患者的傷害。如何健全藥品監(jiān)管體系，具有重要意義。

二、完善我國(guó)藥品管理的對(duì)策

1.完善藥品管理法律法規(guī)

加強(qiáng)藥品管理，首先必須完善藥品管理的法律法規(guī)。從藥品的生產(chǎn)、流通到銷(xiāo)售，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的管理規(guī)章，不為藥品管理留下灰色空間或者空白地帶。為嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，確保用藥安全，提供法律依據(jù)。

2.強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管

對(duì)藥品的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，逐一加強(qiáng)規(guī)范，嚴(yán)格追蹤藥品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每一個(gè)流向。確保老百姓購(gòu)買(mǎi)的藥品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，降低藥品濫用對(duì)患者的傷害。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的從嚴(yán)處理，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

3.加強(qiáng)藥品成本核算，嚴(yán)控藥品價(jià)格虛高

藥品價(jià)格虛高的主要原因，是虛報(bào)出廠價(jià)格，為藥品回扣留下空間。為了切實(shí)保證老百姓買(mǎi)得起藥，用得上藥，必須對(duì)藥品的出廠價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)控。嚴(yán)格價(jià)格監(jiān)管的主要方式首先是對(duì)藥品的成本進(jìn)行核算，然后對(duì)流通環(huán)節(jié)的加價(jià)進(jìn)行管控。

4.規(guī)范藥品管理

嚴(yán)格藥品廣告管理，規(guī)范藥品廣告的途徑和方式。對(duì)藥品虛假?gòu)V告，夸大宣傳，甚至把保健品、食品當(dāng)成藥品的行為必須加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)生從重處罰，使夸大宣傳的人不但無(wú)利可圖并且要血本無(wú)歸，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制藥品的，必須要進(jìn)行嚴(yán)格檢查等工作，以確保藥品的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。

5.健全藥品監(jiān)管體系

打破條塊分割，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)的藥品監(jiān)管工作。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

藥品問(wèn)題攸關(guān)人民群眾的生命安全。加強(qiáng)藥品監(jiān)管不但有利于保障人們的健康，也有利于減少因藥品安全問(wèn)題產(chǎn)生的致死致殘事件，尤其是降低因藥品所致的各種醫(yī)療糾紛，緩解醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

俗話常說(shuō) “人是鐵，飯是鋼”，說(shuō)明了人必須要吃飯的同時(shí)，也表明食物對(duì)于人類(lèi)生存和發(fā)展的重要性。正式基于這種重要性，人類(lèi)在繁衍發(fā)展的過(guò)程中，才一直沒(méi)有停頓過(guò)對(duì)于我們所食用的各種食物進(jìn)行研究，包括了對(duì)食物的種類(lèi)、營(yíng)養(yǎng)以及產(chǎn)出數(shù)量等等項(xiàng)目的探討。在這些科學(xué)技術(shù)中，包括了能夠同時(shí)增加產(chǎn)能和提升作物各種抗災(zāi)抗蟲(chóng)特性的基因工程技術(shù)成果——轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)基因食品。

從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)講，轉(zhuǎn)基因生物是指利用分子生物學(xué)技術(shù)通過(guò)某種能夠產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的外源基因?qū)肽繕?biāo)生物的方式，或者通過(guò)做分子重組的方式改變目標(biāo)生物的基因特性，由此得到的生物為轉(zhuǎn)基因生物（genetically modified organism，GMO）。對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行生產(chǎn)加工得到的人類(lèi)可食用的產(chǎn)品，即為轉(zhuǎn)基因食品（genetically modified foods，GMF）。

食品安全管理是指政府及相關(guān)食品管理部門(mén)，為了保障食品市場(chǎng)活動(dòng)健康有序的開(kāi)展，通過(guò)立法和有關(guān)技術(shù)手段，對(duì)食品、食品添加劑和食品原材料的采購(gòu)，食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售及食品消費(fèi)等過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)及整合的活動(dòng)過(guò)程口。

二、國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度比較

基于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品是否可能存在潛在的危險(xiǎn)性還未為可知，所以對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管顯得必要和慎重。從轉(zhuǎn)基因食品的原材料在農(nóng)田里進(jìn)行播種、栽培到原材料的采購(gòu)和銷(xiāo)售流通，再到工廠生產(chǎn)中工人的安全性保障，以及消費(fèi)及售后等等每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須確保是安全的。由此，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管是非常冗雜的，為保障轉(zhuǎn)基因食品鏈的每一環(huán)都是安全的，就要求管理體制和措施都適應(yīng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的基本要求。

（一）國(guó)外典型國(guó)家和地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度

1.美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度

美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理相對(duì)歐盟國(guó)家較為開(kāi)放，其監(jiān)管原則與非轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

（1）安全監(jiān)管部門(mén)。在美國(guó)是由美國(guó)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、國(guó)立衛(wèi)生研究院以及職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局等多個(gè)部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品進(jìn)行管理。

（2）涉及轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2001年美國(guó)食品與藥品管理局頒布《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定，從植物內(nèi)提取成分與動(dòng)物結(jié)合而成的轉(zhuǎn)基因食品，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須在產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的120天之前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，向食品與藥品管理局提出申請(qǐng)，以確認(rèn)該產(chǎn)品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品具有同等的安全性。現(xiàn)在美國(guó)食品與藥品管理局對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和其它產(chǎn)品的監(jiān)管還是一樣的，如若轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品能夠在過(guò)敏原、新成分、營(yíng)養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)的檢驗(yàn)項(xiàng)目中合格就準(zhǔn)入進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，但是要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)注，以示與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別。

2.歐盟地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管

1998年，英國(guó)的Arpad Pusztai教授在實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類(lèi)存在隱藏的損害風(fēng)險(xiǎn)之后，成員國(guó)的大多數(shù)公民對(duì)轉(zhuǎn)基因食品就非常憂心甚至抵制。因此歐盟成了世界上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)控最為嚴(yán)厲的地區(qū)，并且形成了一整套非常嚴(yán)格并易于操作執(zhí)行的監(jiān)控體系。

（1）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理原則。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理原則上，歐盟秉持嚴(yán)格的審批原則，沒(méi)有通過(guò)成員國(guó)和歐盟雙重審查的轉(zhuǎn)基因食品都不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通。其中對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的審查囊括了涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這也就成為了歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的獨(dú)特模式和特點(diǎn)所在。

（2）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2002年1月《有關(guān)新食品和新食品成分的管理?xiàng)l例》是歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的標(biāo)志性法律。在該《條例》中規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制要求貼標(biāo)簽，以及各種轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)簽的操作規(guī)范，貼標(biāo)簽的作用除了明示消費(fèi)者以外，還體現(xiàn)了歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的另一制度——可追蹤召回制度，標(biāo)簽中具體表明了制品的成分、組成、轉(zhuǎn)基因生物的含量以及每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商。2003年又頒布《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》和《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》。

（二）我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)政府十分重視對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，規(guī)定了多項(xiàng)管理辦法。2000年以前，我國(guó)就對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了監(jiān)管，分別為：1990年國(guó)家衛(wèi)生部的《新資源食品衛(wèi)生管理方法》；1993年12月24日，國(guó)家科技部頒布了《基因工程安全管理辦法》以及1996年7月農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。這些規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管理搭建了基本框架，而我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全性管理正式進(jìn)入法制化軌道是2001年5月國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。此后為明確實(shí)務(wù)中的具體操作問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部相繼頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。這些法規(guī)在明確具體監(jiān)管部門(mén)及其職責(zé)的同時(shí)，也確立了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理部際聯(lián)席管理會(huì)議制度。2002年4月衛(wèi)生部公布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，明確了在我國(guó)也實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度；2006年，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，從主體適格上確定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工從業(yè)主體必須具備相應(yīng)的條件。

三、中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全管理存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)基因食品雖在我國(guó)擁有廣闊的運(yùn)用和市場(chǎng)前景，在監(jiān)管上已經(jīng)初具規(guī)模，但是受傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管弊端的影響，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性管理方面還存在一定不足。

（一）缺乏完善的相關(guān)的法律條規(guī)

從前文我國(guó)監(jiān)管現(xiàn)狀可以看出，除了《條例》是由國(guó)務(wù)院頒布的之外，其它大部分食品法規(guī)都是由部委制定的，并無(wú)權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的法案，法律效力不強(qiáng)。另外，由于該《條例》在立法上存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘之嫌。法律法規(guī)的不健全，對(duì)于正常開(kāi)展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易是十分不利的。

（二）轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)準(zhǔn)量與國(guó)際上通行的不符

需要明確一點(diǎn)的是任何事物都沒(méi)有絕對(duì)的是與非，轉(zhuǎn)基因食品能夠構(gòu)成威脅的前提也是在超過(guò)了食品和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通常認(rèn)為，每單位物質(zhì)中含有的異已物質(zhì)含量對(duì)人體的有害性是可以忽略的，則可認(rèn)為是安全的，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品也不例外。而我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管制度中卻沒(méi)有 類(lèi)似的最低比例規(guī)定。

（三）相關(guān)部門(mén)缺乏統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范

除了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品含量沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)之外，各單位依據(jù)的檢驗(yàn)基準(zhǔn)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可行規(guī)范，導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)對(duì)同一產(chǎn)品有各自的檢驗(yàn)結(jié)論。采用不同的的檢測(cè)方法會(huì)有截然不同的檢測(cè)結(jié)果與結(jié)論，因此，從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性角度來(lái)看，不但需要設(shè)定基準(zhǔn)檢測(cè)值，還必須確定具體的法定檢測(cè)方法，只有這樣，相關(guān)檢測(cè)部門(mén)作出的轉(zhuǎn)基因成分的檢測(cè)結(jié)論才具有可信度。

四、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管對(duì)策

轉(zhuǎn)基因食品是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下人類(lèi)對(duì)生物技術(shù)和食品的選擇。基于人類(lèi)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品本身的了解并沒(méi)有達(dá)到完全掌握的程度，生物科技還有很多位置領(lǐng)域需要我們?nèi)ヌ剿?，所以我們無(wú)法真正對(duì)其潛在的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)和保證。為了盡可能的做到在享受轉(zhuǎn)基因食品給我們帶來(lái)的各種好處的同時(shí)，能兼顧到環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者的健康，我們必須采取行之有效的措施，引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品的研究和管理向健康和可持續(xù)的方向發(fā)展，從而使轉(zhuǎn)基因生物工程給我們創(chuàng)造更大的利益。

學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)建立和健全轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系、探索出一套適合中國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的借鑒意義。

（一）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試制度，實(shí)行可追蹤召回制度

目前，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，另外，從事后救濟(jì)的角度來(lái)看，我們也應(yīng)仿效歐盟嚴(yán)格標(biāo)識(shí)制度，只有嚴(yán)格表明轉(zhuǎn)基因食品每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手方，使轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)鏈透明化，才能在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)以后及時(shí)救濟(jì)，也更利于對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

當(dāng)前，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)方法比較先進(jìn)，但是安全保障技術(shù)措施還比較落后，相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度也有待加強(qiáng)，因此，應(yīng)加強(qiáng)和加快轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立快速、準(zhǔn)確而經(jīng)濟(jì)的檢測(cè)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)更加公開(kāi)、透明。

（三）加大違法處罰力度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)于違反轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，必須責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法銷(xiāo)售的產(chǎn)品和違法所得，并且根據(jù)情節(jié)和影響的輕重處以適當(dāng)?shù)牧P款，以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保證轉(zhuǎn)基因食品的正常生產(chǎn)和流通，并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

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