導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體土地征地拆遷條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

近三年來，我縣累計實施城市重點工程近30個。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個方面開展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺了《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實施方案》、《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實際落實的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時，針對實際工作中因通貨膨脹、物價上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊伍建設(shè)上，專門成立了興國縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費和青苗補(bǔ)償費直接撥入村開設(shè)的征地補(bǔ)償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對征地拆遷(含國有、集體土地)對象，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過程中所涉房產(chǎn)一律實行實物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報批。社會保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號文件)和《關(guān)于印發(fā)興國縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號)規(guī)定，對符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊報縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項目批復(fù)或發(fā)改委立項批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開聽證會，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補(bǔ)償安置公開”的原則，堅決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場勘測調(diào)查、登記、丈量、評估等工作，協(xié)調(diào)各重點工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，嚴(yán)格落實縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點。強(qiáng)勢推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財政撥出?？?，成立了興國縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。

二、存在問題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。

1、制度設(shè)計存在缺陷?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對土地房屋實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說，國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言，但對“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實際操作過程中對“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點工業(yè)項目、城市建設(shè)項目實施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實施了《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動拆遷的各重點工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對失地農(nóng)民來說，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點思考

集體土地征地拆遷是一項涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菄曳芍两裆形磳Α肮怖娴男枰钡姆蓛?nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實際操作中確定啟動征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺相應(yīng)的法規(guī)，在國家、省級層面一時難以出臺法規(guī)之前，建議市政府出臺一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險評估機(jī)制。實行評估前置，科學(xué)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動重大項目征地拆遷工作之前，對工作中可能遇到的風(fēng)險、難點及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨立的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評估。實行風(fēng)險預(yù)警，對未經(jīng)風(fēng)險評估，或風(fēng)險評估結(jié)果顯示存在重大問題的項目，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評估結(jié)果對項目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計。

3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報等制度，加強(qiáng)全社會對土地征用過程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語權(quán)得以實現(xiàn)，農(nóng)民的真實意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實施中的參與度，必要時可以將聽證前移至需征地項目啟動實施之前。同時，在確定參與聽證的人員時可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

篇2

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補(bǔ)償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補(bǔ)償?shù)膶嶋H情況，筆者采用發(fā)放問卷及訪談的方式對新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬，其中城市人口31.17萬，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。 數(shù)據(jù)來源。選取伊寧市近郊塔什庫瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點，有意識的選取農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，回收問卷84份，問卷有效率為84%。 內(nèi)容與方法。問卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過程中，主要采取發(fā)放問卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。 征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等）的補(bǔ)償，一律采用貨幣方式補(bǔ)償。（2）對集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑找翆幨姓C布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場重置建造價給予補(bǔ)償。（3）集體土地上房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換，具體調(diào)換方式1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場重置建造價格給予補(bǔ)償。

三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點等方面，其中：認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的占23.5%。 對征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實施的滿意度。（1）對征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識。關(guān)于“您對伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計中，沒有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒有。（2）對征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實施程序的評價。對于“您對政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對于“您對自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺”調(diào)查時，有2.3%的農(nóng)戶感覺很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。 拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問題”調(diào)查時，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問題及原因分析

問卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點以及就業(yè)問題是主要原因。在對征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒有看到過相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意調(diào)查時，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過問卷中的問題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問題”的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問題。通過訪談?wù){(diào)查了解，在整個征地拆遷過程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案，因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時，3/5農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國正面臨新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施土地管理法辦法》的規(guī)定，新計價字[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號《自治區(qū)重點建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對被征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置補(bǔ)償，但在采用貨幣補(bǔ)償時只對房屋及其附屬物按照市場重置價給予一定補(bǔ)償，沒有體現(xiàn)對房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償，所以一定程度上農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因為政府鼓勵這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。

針對拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問題，建議政府層面從以下幾點做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實施土地征用行為，加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國家盡快出臺《農(nóng)村房屋拆遷管理條例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則，給予被征拆人合理補(bǔ)償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問題。（2）做好土地報批和房屋評估、測量等基礎(chǔ)性工作。土地報批是依法用地的前提。所有在建項目，都要依法辦理各種項目立項、報批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評估、測量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實施提供扎實的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個過程，對被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制，建立完善對失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會保障體系，例如，建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。

：

[1]新疆伊寧市統(tǒng)計局.新疆伊寧市2010年統(tǒng)計年鑒[K]，2010.

張娟.中國土地征收補(bǔ)償制度的缺陷與反思[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，(3)：164-166.

袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個問題[J].理論導(dǎo)報，2010，(3)：42.

沈玲珍.關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷問題的對策研究[J].理論與探討，2006，(3)：30-32.

篇3

關(guān)鍵詞：安陽市；征地拆遷；問題；對策

當(dāng)前，用地問題已成為推進(jìn)“三化”發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢，但也存在不容忽視的問題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當(dāng)前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會現(xiàn)實

目前安陽市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會問題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進(jìn)程緩慢，把土地征收過來以后，一些群眾的思想情緒仍然波動很大，群體和個人控告的事件時有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來耗時長、難度大，若問題長期得不到解決或者被征地拆遷方對結(jié)果不滿，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會穩(wěn)定和社會和諧造成不利影響。

1.2 保紅線、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計劃大力實施，隨著固定資產(chǎn)投資進(jìn)程的加快，對土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項目對建設(shè)用地的需求越來越迫切。由于安陽的土地開發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開發(fā)的后備資源是越來越少。目前的現(xiàn)實情況是，既要保紅線、又要謀發(fā)展，用地指標(biāo)有限，可供盤活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來取得。

1.3 個別被征地拆遷戶要求過高已成最大阻力

個別被征地拆遷戶對政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補(bǔ)償價格或給予額外補(bǔ)償。比如有的被拆遷戶房屋不具備商業(yè)用房補(bǔ)償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價格給予補(bǔ)償?shù)?；有些群眾未?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，突擊蓋房，突擊栽樹等，為的是能向政府多要一些補(bǔ)償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項目開發(fā)時，被征土地上種植的樹木遲遲不讓砍伐，開發(fā)企業(yè)急于工程進(jìn)度，迫于無奈“放水開閘”提高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果就使征地拆遷工作進(jìn)入一個“誰拖到最后誰占便宜，誰先答應(yīng)誰吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴(yán)重阻礙了拆遷進(jìn)度。

2 我市征地拆遷工作存在問題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實施以來，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無法可依（沒有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用于城市范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收，對于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補(bǔ)償，國有、集體土地不能同價同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國憲法規(guī)定：“城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征用”。而《土地管理法》在沒有對“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，征地范圍實際未受到限制。這種對“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營上有了巨大利益空間。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實情況存在差距。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時的價值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級差與農(nóng)民無關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)的生計問題無從保障。農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實際補(bǔ)償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會產(chǎn)生“相對剝奪感”。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的區(qū)片地價，但區(qū)域相鄰處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差過大，會出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費分為土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費。其中征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計算。這兩大項的總和不得超過被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補(bǔ)償費存在著很大的可操作空間，具體標(biāo)準(zhǔn)不好確定。四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤工藝品項目開發(fā)時，有群眾稱自己地里種著金蟬，每畝收益在萬元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個人利益最大化。我國目前對失地農(nóng)民的社會保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實際的后期補(bǔ)償。甚至個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理。其眼前利益受損得不到期望補(bǔ)償，其要求得不到滿足時，就會阻撓施工，集體上訪、訴訟。對維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時有發(fā)生，而因此付出巨大代價的是行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動員、說服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機(jī)者得到額外補(bǔ)償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認(rèn)為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進(jìn)一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進(jìn)行安置，對于農(nóng)民來說，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)的生計問題無從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計和供給數(shù)量不足等問題，容易引起村（居）民的不滿，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實難以做到。三是失地農(nóng)民社會保障問題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會保障權(quán)利，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無崗、種地?zé)o田、低保無份”的三無人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國家立法機(jī)關(guān)對有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)益。事實表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運行過程中的不確定性和隨意性。三是準(zhǔn)確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，也就意味著由政府承?dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對土地收益的分享。

3.2 市場經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補(bǔ)償機(jī)制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點，建立利益分享機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵。一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，實現(xiàn)動態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2-3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。同時，政府要通過壟斷一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步推行統(tǒng)一價。堅持市場化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市劃分成若干片區(qū)，每個片區(qū)確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時實行區(qū)片綜合地價，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是征地補(bǔ)償市場化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實解決后顧之憂

一是先安置后拆遷。在實施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷戶同意，防止拆遷后群眾居住無著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。失地農(nóng)民所享受的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。資金應(yīng)由國家、集體、個人及征地主體共同籌措，各類征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金并專戶存儲。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強(qiáng)以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金、以各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實際的實施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補(bǔ)償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

篇4

[關(guān)鍵詞] 城市化 農(nóng)房拆遷 當(dāng)事人行為

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的城郊農(nóng)村集體土地被征為國有，越來越多的集體土地上的農(nóng)民房屋被拆遷，據(jù)統(tǒng)計，2003年杭州市老城區(qū)共拆遷集體土地房屋175萬平方米，如果把余杭和蕭山兩個新城區(qū)計算在內(nèi)，當(dāng)年共拆遷集體土地房屋340萬平方米。在這一過程中，政府制訂拆遷條例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，委托拆遷評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)民拆遷房屋進(jìn)行評估，政府或受政府委托的拆遷人分別與村集體和農(nóng)民談判，直至與村集體和農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議。但拆遷工作并非一帆風(fēng)順，一般項目的拆遷工程需要耗時2-3年，而這個過程則是一個農(nóng)民與政府討價還價的利益博弈過程。 政府方面認(rèn)為，農(nóng)民要求過高，甚至刁蠻，使拆遷成為“天下第一難”，以致阻礙城市化進(jìn)程。農(nóng)民卻清醒看到，在現(xiàn)行土地征用和房屋拆遷法律法規(guī)前提下，不可能扭轉(zhuǎn)房屋被拆遷的事實，只可能通過各種努力實現(xiàn)家庭利益最大化。因此，他們通常采取突擊搭建、突擊裝修、改變舊房用途等方式以期增加拆遷補(bǔ)償，如果達(dá)不到目的，則采取集體抗?fàn)?、群體上訪甚至群體械斗。政府行為真的很到位嗎？農(nóng)民真的很刁蠻嗎？拆遷為什么成為“天下第一難”？筆者通過對杭州杭州市城市建設(shè)、土地管理等職能部門和城郊5個村莊及部分農(nóng)民的多次訪問，試圖從政府和農(nóng)民行為入手，描述城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷現(xiàn)狀，分析其矛盾焦點，探索其癥結(jié)原因。

一、拆遷過程中的政府政策與行為

（一） 政府關(guān)于集體土地房屋拆遷的政策和程序

1、不斷修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)。1998年7月，杭州市政府頒布了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》），1998年8月1日起施行，結(jié)束了集體所有土地房屋拆遷無法可依的歷史。2002年7月杭州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于拆遷集體所有土地住宅房屋搬家補(bǔ)貼費和臨時過渡費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，規(guī)定集體土地住宅搬家補(bǔ)貼600元，臨時過渡期內(nèi)每人每月補(bǔ)貼160元，如逾期不能回遷或安置，臨時過渡費提高到每人每月320元，體現(xiàn)了政府兌現(xiàn)拆遷安置的誠信。2002年11月，市政府頒發(fā)了《關(guān)于杭州市區(qū)征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，進(jìn)一步提高了與集體土地房屋拆遷密切相關(guān)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2003年11月，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法的通知》，規(guī)定杭州市國土資源局是杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議的裁決機(jī)關(guān)。杭州市征地拆遷辦公室受市國土資源局委托，負(fù)責(zé)杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決的具體工作，并明確規(guī)定了拆遷人和被拆遷人申請集體房屋爭議的要件，指明了拆遷糾紛解決的路徑。

2、有序地實施集體土地房屋拆遷。第一步，申領(lǐng)拆遷許可證。建設(shè)用地單位向受托于杭州市國土資源局的杭州市征地拆遷辦公室憑建設(shè)項目固定資產(chǎn)立項計劃批文、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)文件、房屋拆遷服務(wù)工作委托協(xié)議、拆遷方案、建設(shè)用地勘測定界資料等申領(lǐng)拆遷許可證。第二步，公告。根據(jù)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》規(guī)定，集體所有土地房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，市土地管理部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等予以公告。第三步，動遷服務(wù)和房屋價格評估。在實施拆遷前，拆遷人或受托拆遷機(jī)構(gòu)向被拆遷人宣傳政策、調(diào)查登記、安置告示、簽訂協(xié)議、支付補(bǔ)償。同時，拆遷人在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下?lián)u號產(chǎn)生具有資質(zhì)的集體土地房屋拆遷評估單位，評估單位分別對被拆遷人的房屋及構(gòu)筑物進(jìn)行丈量登記、價格評估、評估告示。拆遷人根據(jù)評估價格與被拆遷人簽訂協(xié)議，被拆遷人在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)搬遷。如果被拆遷人有異議，則通過多次談判或行政訴訟等程序來解決。拆遷的詳細(xì)程序見圖1。

多非規(guī)范的行為。

1、超前頒發(fā)拆遷許可證。個別項目拆遷在沒有拿到《項目建設(shè)用地批文》之前，為了趕工程進(jìn)度（按某領(lǐng)導(dǎo)批示，在某年某月之前竣工），提前發(fā)放《集體所有土地房屋拆遷許可證》，拆遷程序不到位，造成老百姓對政府的不信任。

2、私下給房屋評估機(jī)構(gòu)定盤子。搖號產(chǎn)生有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)、科學(xué)評估集體土地房屋及建筑物、公正補(bǔ)償被拆遷農(nóng)戶，是政府拆遷行為規(guī)范化的具體體現(xiàn)。但在實際操作中，拆遷人事先給評估機(jī)構(gòu)（人）框定一個補(bǔ)償總盤子，使拆遷評估成為繼定方案下的分項數(shù)字游戲。這樣的評估只是給政府的拆遷行為披上了一件公正的外衣。

3、擅用自由裁量權(quán)，引發(fā)農(nóng)戶間補(bǔ)償不公平。拆遷人必須要與每一位農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議后，才能實施拆遷。因此，拆遷人為了防止農(nóng)民夜長夢多（不斷增加補(bǔ)償項目，如裝修）、為了確保建設(shè)項目的工期、為了獲得拆遷進(jìn)度獎勵 ，非常希望盡快與每位農(nóng)民簽訂協(xié)議。面對每個農(nóng)民提出的不同要求，只要不超出其底線，拆遷人總是盡量滿足，但要求農(nóng)民個體一定“保密”。這樣就造成即使相似結(jié)構(gòu)、相似朝向、相似用途、相似成新度的建筑物或其它裝潢物品的補(bǔ)償價格差異懸殊，這種懸殊更多地出現(xiàn)在相鄰村社。實踐中，不同區(qū)域相鄰村社同一相似房屋補(bǔ)償金額可能相差10萬元以上。

4、強(qiáng)行拆遷時有發(fā)生。即將進(jìn)入杭州城郊某高教園區(qū)的投資方C，因為其投資項目得到了省、市兩級政府的充分肯定和大力支持，從不把村集體和農(nóng)民放在眼里，以高高在上的姿態(tài)與農(nóng)民談判，加上補(bǔ)償經(jīng)費業(yè)已支付給村委，就認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該無條件地搬遷，也不管農(nóng)民對拆遷補(bǔ)償是否滿意、分配是否合理、過渡房是否找好、遷建問題是否規(guī)劃好、搬遷是否準(zhǔn)備好……自2001年2月到2004年3月，在尚未與被拆遷農(nóng)民分別簽訂拆遷協(xié)議的情況下，先后7次將推土機(jī)開進(jìn)村，強(qiáng)行農(nóng)民茶園近百畝，其中一次茶園50畝。在農(nóng)民的強(qiáng)烈抗?fàn)幭?，投資方不得不以每畝1600畝的代價對此行為負(fù)責(zé)。

二、 農(nóng)民在房屋拆遷中的應(yīng)對行為

1、突擊裝修。農(nóng)民一旦得知拆遷的消息，第一件事就是突擊裝修，因為第一，裝修時間比房屋建造時間更難確認(rèn)；第二，裝修不僅可以在室內(nèi)地面、墻壁，還可以在院內(nèi)、外墻、房上進(jìn)行多方位、多層次的裝修；第三，2000年前的集體土地房屋拆遷中的裝修補(bǔ)償是依據(jù)1995年相關(guān)建材價格頒布的房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)，2000年以后依據(jù)的是按2000年市場價格調(diào)整后房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)，而事實上，自1995年以來，建材價格一路下跌（2004年上半年的情形除外），加上同類建材的檔次差別較大，實際上農(nóng)民只需花20元/平方米的裝修就可以獲得50元/平方米的補(bǔ)償，利潤率高達(dá)250%，何況拆遷時還可以將原裝修材料拆走，這樣的投資，再沒有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民也會不遺余力。據(jù)杭州市建委前期辦工作人員介紹，在杭州郊區(qū)X鎮(zhèn)G村，2000年初和2003年先后兩次征地拆遷，2000年初被拆遷農(nóng)民較少突擊裝修，2003突擊裝修十分突出，以致2003年對每戶農(nóng)民的裝修補(bǔ)償費平均比2000年高10萬元以上，當(dāng)年該村共200戶農(nóng)民拆遷，僅此一項使政府多耗費2000多萬元。

2、制造有利事實。農(nóng)民一旦得知拆遷消息，便立即著手制造對增加拆遷補(bǔ)償有利的事實。（1）增加舊房面積。目前，集體土地房屋沒有“三證”，也就是說農(nóng)民房屋的建造時間、層高、面積等產(chǎn)權(quán)屬性難以確定。所以，幾乎所有農(nóng)民都盡可能地增加房屋層高、在主屋旁邊搭建簡易房屋，千方百計地增加拆遷房屋面積，以獲得最大補(bǔ)償面積。（2）改變原房屋用途。將原來作居住用的房屋改變成生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，如改建成工場、小店等，拆遷時同樣面積可獲得更多的補(bǔ)償。（3）回遷戶口。目前，杭州市集體土地房屋拆遷安置主要是按被拆遷農(nóng)戶的常駐人口作為安置基數(shù)的，造成許多拆遷農(nóng)民在得知本地即將拆遷時（事實上從征地調(diào)查開始到發(fā)出征地凍結(jié)通告之間有相當(dāng)長一段時間，而且按現(xiàn)有有關(guān)規(guī)定，征地中的有關(guān)信息必須公開），將一些親友的戶口遷入拆遷地，造成安置人口增加。

3、拖延時間。自2001年6月國務(wù)院頒布《城市房屋拆遷條例》以來，強(qiáng)行拆遷被禁止。農(nóng)民非常清楚，只要不簽協(xié)議，拆遷人是不敢強(qiáng)行拆遷的。因此，農(nóng)民單方認(rèn)為拆遷人所給的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、面積丈量不合理、裝修折扣太高、某些附屬設(shè)施補(bǔ)償不足等原因之一就會拖延與拆遷人簽訂協(xié)議的時間。農(nóng)民知道至少在這一點上，主動權(quán)是掌握在自己手里的，并且，農(nóng)民不怕拖，反正他們有的是時間，更何況與房屋相關(guān)的物價還在一天天地往上漲。但拖延對拆遷人非常不利，拆遷往往都實行包干制，拖延拆遷時間本身就意味著拆遷成本的提高，不僅自己拿不到足額的包干獎金，還會影響職位遷升，更不利于投資方項目進(jìn)程，如果屬于商品房開發(fā)項目，房屋早已作為期房出售，若不能如期拆遷還會因延長交房時間而賠償業(yè)主。所以，農(nóng)民的拖延常常迫使拆遷人作出實質(zhì)性讓步，造成“會哭的孩子有奶吃”，而“聽話的農(nóng)民”卻“相信村長上了當(dāng)”，從而加重了其他農(nóng)民不公道的感覺，也由此引發(fā)新的矛盾和糾紛。

4、法律訴求。在拆遷中，農(nóng)民進(jìn)行法律訴求主要有兩類原因，一是因政府失信而訴求。如，著名的浙江某高校建分校，2001年征用位于杭州西郊W村的1100畝土地、拆遷210戶農(nóng)民，為了盡快拆遷，政府答應(yīng)農(nóng)民提出的三個條件，即同意征地的土地補(bǔ)償費可以分給農(nóng)民；答應(yīng)農(nóng)民拆遷后可以造連體別墅（兩個農(nóng)戶一幢樓）；集體可留用征地面積的10%。但等農(nóng)民交出土地，搬出自家房屋后，政府的三個承諾一個也沒有兌現(xiàn)。農(nóng)民憤怒了，分別6次上訪區(qū)政府、市政府和省政府，但因為新的政策已出臺，城市統(tǒng)一規(guī)劃等原因，上訪沒有任何結(jié)果。后來農(nóng)民只能上訴到法院，但因為政府當(dāng)初的承諾既無合同又無錄音，證據(jù)不足，農(nóng)民敗訴。這一事件發(fā)生后，“相信人民相信黨，相信政府要遭殃”的民謠在當(dāng)?shù)貜V為流傳。二是為公平而訴求。在農(nóng)民的公平觀念中包含了普遍主義的訴求，他們經(jīng)常訴諸于普遍主義來表達(dá)不滿，比如常見的說法就是“為什么某人這樣，而我不可以?！狈从吃诜课莶疬w補(bǔ)償中，農(nóng)民的公平感是：以前的拆遷補(bǔ)償應(yīng)與現(xiàn)在的一樣，相似條件 的拆遷補(bǔ)償應(yīng)該一樣。但實踐中，政府為了平息農(nóng)民的抗?fàn)帲徑馍鐣?，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高；政府為了盡快拆遷，既使同一村社“相似條件”的不同農(nóng)戶的補(bǔ)償金額往往不一樣。盡管以“保密”為條件，但農(nóng)民群體的“直率坦言”往往沖淡農(nóng)村社會所固有“低流動性”。因此，農(nóng)民為公平的訴求實質(zhì)上對政府行為不公的訴求。

三、集體土地房屋拆遷中的矛盾焦點

從總體上講，集體房屋拆遷中的矛盾焦點是由拆遷當(dāng)事人雙方利益分割不均造成的，在拆遷中，政府既是運動員，又是裁判員，在拆遷利益分割中處于絕對有利地位。農(nóng)民作為被拆遷人，雖然拆遷必須征得每個農(nóng)民的同意，農(nóng)民還可以通過談判或行政訴訟來維護(hù)自己的房屋權(quán)益，但由于政府在拆遷中的強(qiáng)勢地位和有失規(guī)范的拆遷行為，使農(nóng)民總是處于相對弱勢，從拆遷補(bǔ)償、安置過渡到農(nóng)居點建設(shè)與分配的各環(huán)節(jié)都受到一定程度的利益損害，這些正是拆遷的矛盾焦點所在。

1、農(nóng)民房屋利益沒有得到足額補(bǔ)償。在W村，農(nóng)民J被拆遷房屋520平方米，2000年建造，當(dāng)年造價60萬元（含裝修），拆遷貨幣補(bǔ)償57萬元，在距原住房2公里以外的農(nóng)居點購置安居戶3套（夫婦倆一套，兩個已婚兒子各一套），面積530平方米，支付房款35.5萬元，裝修費11萬元，共計45.5萬元。從表面上看，該農(nóng)民房屋面積非但沒有減少，反而還賺進(jìn)11.5萬元。但仔細(xì)分析一下，就可以發(fā)現(xiàn)拆遷人對他的補(bǔ)償是不夠的。第一，房屋現(xiàn)值沒有得到足額補(bǔ)償。如果按城市國有土地房屋拆遷住宅房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民J的舊房地處市區(qū)七類地段（大杭州概念），同地段城市居民住房拆遷補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價為2500元/平方米，以此為標(biāo)準(zhǔn)，他可以獲得130萬元的補(bǔ)償。如果該房作為商品房出售，當(dāng)年該地段商品房價格為2600元/平方米，按此價格計算，他可以獲得售房收入135.2萬元，即使扣除土地使用權(quán)出讓金500元/平方米（參照市經(jīng)濟(jì)適用房出售的相關(guān)規(guī)定），他仍可獲得109.2萬元。第二，房屋預(yù)期價值沒有得到足額補(bǔ)償。城郊農(nóng)民住房不僅具有居住價值，還具有增值價值和出租價值。從增殖的角度看，杭州房價每年上漲11.2% ，城郊房價上漲速度更快。從房屋出租價值上看，按2001年W村房屋出租市場價每平方米10元計算，該農(nóng)民可出租空閑房屋200平方米，每年可收入房租2.4萬元，若按城市房屋土地使用權(quán)70年計算，即使按當(dāng)時出租房價水平，該房可獲得含稅出租收入約150萬元（扣除已使用的年份、考慮出租率）。第三，不少應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)捻椖可形瓷婕?。如，新搬遷的地點更遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，對農(nóng)民生活、就業(yè)、子女上學(xué)等帶來諸多不便。新的居住環(huán)境從建設(shè)到成熟，最后形成一個交通、學(xué)校、商貿(mào)、休閑等配套的良好的人居環(huán)境，至少需要5年時間，5年里給被拆遷農(nóng)民生活帶來的諸多不便根本不在拆遷補(bǔ)償范圍內(nèi)。此外，房屋是農(nóng)民最值錢的財產(chǎn)，他對他的房屋充滿了自豪，愛護(hù)、安慰或憂慮的感情，高大漂亮的房屋，主人為之感到自豪；低矮破舊的房屋，主人為之憂慮或羞愧。但不論房屋的好壞，農(nóng)民都比愛護(hù)任何物品而愛護(hù)他的房屋，久而久之，房屋成了農(nóng)民人格整體的一部分，拆遷農(nóng)民的房屋，尤其是拆遷高大漂亮的房屋，多少金錢都不足以彌補(bǔ)他巨大的失落感。

2、拆遷過渡費用偏低、過渡期偏長、生活水平下降。（1）過渡費標(biāo)準(zhǔn)太低。根據(jù)《拆遷條例》，政府補(bǔ)貼過渡期拆遷農(nóng)民每人每月160元，該標(biāo)準(zhǔn)偏低。仍以郊區(qū)的W村為例，當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場價為小套600元，中套800元。如果一家三口，用480元的過渡費還足以租到一個小套，更不用說生活費補(bǔ)貼 。（2）過渡期太長。不少建設(shè)項目被拆遷的農(nóng)民在外過渡期長達(dá)2-4年，農(nóng)民習(xí)慣了單家獨院，較長時間地租住別人的小屋，家具、農(nóng)具無處擺放，娶媳嫁女不氣派，喪葬離別不吉利，給農(nóng)民生活帶來諸多不便。（3）農(nóng)民生活水平下降。一是拆遷過渡實質(zhì)上就等于農(nóng)民失去了原來的出租房屋收入。郊區(qū)被拆遷的房屋原來大多是作為出租房屋租賃給外來人員，可觀的房租收入已成為被拆遷農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，房屋被拆遷實質(zhì)上意味著在外過渡期間沒有了這部分房屋出租收入，僅靠每人每月160元的過渡補(bǔ)貼，在較大程度上降低了拆遷農(nóng)民的生活水平。二是拆遷還加重了農(nóng)民失業(yè)，進(jìn)一步減少了農(nóng)民收入。土地征用使部分以農(nóng)業(yè)為生計的農(nóng)民失業(yè)；房屋拆遷又使部分從事工商業(yè)的農(nóng)民失業(yè)；拆遷引起的社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷又使部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民失業(yè)。據(jù)W村村長介紹，該村土地征用和房屋拆遷后，全村勞動力失業(yè)率高達(dá)60-70%。

3、農(nóng)居點建設(shè)中政府揩油。在繞城公路范圍內(nèi)，農(nóng)民房屋拆遷后必須建設(shè)多層農(nóng)居點，并實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。但在農(nóng)居點建設(shè)中，政府以平衡農(nóng)居點建設(shè)收支為由，再次在農(nóng)居點建設(shè)中侵占農(nóng)民利益。仍以W村為例，第一，政府將農(nóng)居點建設(shè)面積的30%作為經(jīng)濟(jì)適用房出售給城市居民，而該房的土地產(chǎn)權(quán)是村集體的，村集體并沒有得到該類土地的征用補(bǔ)償；第二，政府單方面提高農(nóng)居點商鋪價格，而這部分商鋪是今后村級集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，更是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。

4、農(nóng)居點房屋質(zhì)量較差，分配方式欠合理。W村農(nóng)居點建筑面積約5500平方米，2003年上半年竣工驗收后交付使用，但到2004年初已花去維修費用100多萬元。農(nóng)民J家共分配購買3套房屋，先后發(fā)現(xiàn)30處漏水。農(nóng)居點建設(shè)質(zhì)量不保，進(jìn)一步傷了老百姓的心，農(nóng)民們說：建大學(xué)城對杭州整體形象提升是好事，對老百姓是傷心事。此外，目前杭州集體房屋拆遷農(nóng)民的安置標(biāo)準(zhǔn)是按市委[2001]29號文件,人均40+10平方米的政策進(jìn)行安置的。但實踐中，對一些安置人口較少的拆遷戶，則會產(chǎn)生安置面積少于拆遷前的合法建筑面積。拆遷補(bǔ)償面積減少，就意味著今后的租房收入減少，這部分農(nóng)民的房屋利益因拆遷受到更大損害。

四、結(jié)論與討論

1、集體土地房屋拆遷中各級政府與農(nóng)民的行為特征暴露出的是裸的利益博弈。在這場利益博弈中，各級政府是最大的利益獲得者。政府既是拆遷政策制訂者，又是執(zhí)行人，兼運動員和裁判員于一身，是拆遷利益（征地后續(xù)利益）的最大獲得者；盡管區(qū)政府的征地權(quán)力被市政府統(tǒng)籌，但由于征地拆遷受上級主管部門或投資方的委托，他們或多或少地能從征地拆遷中分割部分利益；雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的拆遷任務(wù)重、工作壓力大，但也能從拆遷中或多或少地截留部分利益。如，前文所提及的W村拆遷安置，投資方以每戶28萬元的價格包干給鎮(zhèn)政府，但W村農(nóng)民實際拿到手的僅每戶22萬元。在這場博弈中，農(nóng)民是被孤立、被宰割的弱者。由于信息不對稱，權(quán)力不對等，農(nóng)民根本不可能與政府站在同一平臺上合理、合法地爭取自身利益。房屋何時被拆遷、以什么價格拆遷、搬到哪里去、以后住什么樣的房屋等重大房屋權(quán)益問題的決策權(quán)始終掌握在政府手中，即使農(nóng)民可以討價還價，也是有限度的。在農(nóng)民房屋拆建問題上，政府與開發(fā)商結(jié)成的堅實的利益同盟，農(nóng)民則受到歧視。政府不允許世世代代生活在集體土地上的農(nóng)民在其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)多蓋一平方米的房屋，卻允許開發(fā)商在原本為農(nóng)民居住的土地上蓋起幢幢別墅，而長期生長于此的農(nóng)民還不得不搬遷到遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)居點（盡管身份已轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但住所仍叫農(nóng)居點）。面對失地、失業(yè)、失房，農(nóng)民只能以自己的方式與政府博弈。農(nóng)戶作為最基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民作為最典型的經(jīng)濟(jì)人，保護(hù)家庭財產(chǎn)、爭取家庭利益最大化是他們理性的行為，我們不能簡單地對被拆遷農(nóng)民的逐利行為進(jìn)行道德褒貶，因為在議價中爭取更多屬于自己的份額是當(dāng)之無愧的。

2、拆遷政策供給落伍是農(nóng)民系列拆遷應(yīng)對行為的“培養(yǎng)基”。拆遷政策落伍主要表現(xiàn)在拆遷政策的嚴(yán)肅性、明確性、規(guī)范性、靈活性等方面不能適應(yīng)瞬息萬變的社會經(jīng)濟(jì)和異常復(fù)雜的民情民意，最終導(dǎo)致集體房屋拆遷舉步維艱。在嚴(yán)肅性、明確性方面，突擊裝修之所以成為普遍的事實，是由政策不明確、不嚴(yán)肅造成的。以1998年版的《拆遷條例》為例，該條例中并沒有明確界定何為“突擊裝修”，因此也就談不上相應(yīng)補(bǔ)償問題。如果政府及早地界定“突擊裝修”的概念及其“抑惡”規(guī)則，或采取按房屋價值的百分比的辦法補(bǔ)償房屋裝修，拆遷與建修、城市化與反城市化的行為就不可能在同一幢房子內(nèi)同時演繹！在規(guī)范性方面，盡管《拆遷條例》及相關(guān)政策規(guī)定了全市按地段的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但各區(qū)、各鎮(zhèn)都有各自的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，這就不可避免地造成相鄰區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)民互相攀比?？燎笱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全一致在操作中是不現(xiàn)實的，但是如果差距過于懸殊，就很難做到真正取信于民──—能攀比者當(dāng)然要攀比，能觀望者固然要觀望。此外，政府一味遷就不同被拆遷個體，盡可能滿足他們的各種請求甚至非份要求，導(dǎo)致條件相似房屋拆遷的農(nóng)民得到的實際補(bǔ)償數(shù)額不一樣。而隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的蛻變，農(nóng)民并不一定會承諾拆遷人要求的保守“秘密”，而是以此作為炫耀自己談判能力的證據(jù)，從而誘導(dǎo)更多的被拆遷人去討價還價，加重拆遷難度。在靈活性方面，突擊裝修之所以大行其道，是由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂的不及時，目前的房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以2000年的重置價為依據(jù)，當(dāng)時的建材價格比目前高出許多，但實際上建材市場價格每天都在變，這種“以不變應(yīng)萬變”的指導(dǎo)原則本身已嚴(yán)重背離了市場經(jīng)濟(jì)的基本理念。

3、集體土地房屋“拆遷難”實質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”體制瓦解前的陣痛。集體土地房屋拆遷實質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會的拆除，意味著鄉(xiāng)村社會向城市社會過渡城市社會接納鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)村社會融入城市社會鄉(xiāng)村城市化的開端。所以，集體土地房屋拆遷從表面上看是拆除了盤桓于城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”體制矛盾的大暴露。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來。如由戶籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問題。農(nóng)村女性嫁入城市，上個世紀(jì)90年代前難以轉(zhuǎn)為城市戶口，90年代以后轉(zhuǎn)為城市戶口又失去了原來的經(jīng)濟(jì)意義，所以，好多“農(nóng)嫁居”盡管在城市生活、就業(yè)了幾十年，但戶口包括其孩子的戶口仍在農(nóng)村。集體土地房屋拆遷時，這部分“農(nóng)嫁居”的房屋安置利益如何解決？享受，老農(nóng)民有意見，不享受，“農(nóng)嫁居”上訪婦聯(lián)；享受，是老農(nóng)民通情達(dá)理，不享受，也不無道理！因為一是戶口并不意味著對集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，二是法制賦予了農(nóng)民對重大經(jīng)濟(jì)問題民主決策的權(quán)力。另一方面，農(nóng)民并沒有因征地、拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣”人。但這并不能阻止農(nóng)民在拆遷中與他們近在咫尺的城里人攀比，在實施拆遷安置時，農(nóng)民提出：我們已經(jīng)是居民了，而且是多年的老居民了，為什么不能享受城市居民“拆一還一”的補(bǔ)償政策？針對政府將30%農(nóng)居點作為經(jīng)濟(jì)適用房賣給居民，農(nóng)民抗議：我們同樣是居民，為什么不能購買建造在自己土地上的經(jīng)濟(jì)適用房？……農(nóng)民援引市民標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿來權(quán)衡“市民化”的得失，理性地認(rèn)識到自己吃了大虧，強(qiáng)烈要求一次性“制度貼現(xiàn)”補(bǔ)償，千方百計地制造有利的補(bǔ)償事實，甚至阻擾拆遷進(jìn)程。總而言之，集體土地房屋拆遷難實質(zhì)上是城市和鄉(xiāng)村兩種社會制度在拆遷問題上的交匯和碰撞，是城鄉(xiāng)“二元“體制瓦解前城市產(chǎn)生的陣痛、農(nóng)民發(fā)出的哭喊，解決集體土地房屋“拆遷難”的根本對策或許并不在拆遷之本身，而在拆遷之外。

主要參考文獻(xiàn)

1、，《鄉(xiāng)土中國》，北京：三聯(lián)書店，1985。

2、梁治平，1997，《鄉(xiāng)土社會中的法律與秩序》，載王銘銘和王斯福主編《鄉(xiāng)土社會的秩序、公正與權(quán)威》， 中國政法大學(xué)出版社，1997年版，頁415-487。

3、M.奧爾森，《集群行動的邏輯》，上海三聯(lián)書店1996。

4、孟德拉斯，《農(nóng)民的終結(jié)》，中國社會科學(xué)出版社 1991。

5、張樂天，1998，《告別理想——制度研究》，上海東方出版中心出版。

6、李寶祥，陶志明，城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋拆遷淺論，中國房地產(chǎn)，1998年第11期。

7、佘立中等，城中村房屋拆遷補(bǔ)償問題的探討，中國房地產(chǎn)，2003年第3期。

8、賴毅明，關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷的幾點探討，中國房地產(chǎn)，2003年第6期。

9、李廣勝，論解決城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋拆遷統(tǒng)一規(guī)劃的必要性，中國房地產(chǎn)，2001年第12期。

10、王瑾，淺論集體土地房屋拆遷的有關(guān)法律問題，北京房地產(chǎn)，2003年第1期。

11、譚培海等，探索征地拆遷居住房屋按市場化價格補(bǔ)償?shù)男侣?，國土資源，2003年第3期。

12、周大偉，美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革，北京規(guī)劃建設(shè)，2004年第1期。

13、陳恩美，農(nóng)民房屋因土地征收征用被拆遷涉法問題分析 /zyw/n187/ca219452.htm

篇5

一、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省人民政府《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》（府字號）和市水區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實施方案的通知》（府發(fā)號）精神，全區(qū)征地具體及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.征地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助

①耕地(水田)、精養(yǎng)魚塘、人工高產(chǎn)油茶、原屬水田的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值1158元，補(bǔ)償倍數(shù)19倍，即：每畝補(bǔ)償22000元(含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，以下同)；

②宅基地、旱地，原屬旱地的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝補(bǔ)償11000元；

③水域（水庫、水塘）每畝補(bǔ)償6800元；

④林地、原屬山地的果園、茶葉園和耕地以外的農(nóng)用地每畝補(bǔ)償7000元；

⑤其他集體建設(shè)用地(含工礦用地)每畝補(bǔ)償5500元；

⑥荒山、荒地、荒灘等未利用土地每畝補(bǔ)償3500元；

⑦臨時用地要盡量不占或少占耕地，每畝補(bǔ)償2000元（含森林植被恢復(fù)費）。

2.青苗(果樹)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

①栽有作物的耕地的青苗補(bǔ)償費600元/畝；

②果園：密桔、早熟梨、楊梅、棗類成林投產(chǎn)的為6000元/畝，未投產(chǎn)的2000元/畝；葡萄園投產(chǎn)的為7000元/畝，未投產(chǎn)的為2000元/畝；其他類投產(chǎn)的為5000元/畝，未投產(chǎn)的為2000元/畝；

③房前屋后(含宅基地)的零星果樹補(bǔ)償：2米以上（含2米）果樹每株補(bǔ)償90元（每畝超過65株的按6000元/畝補(bǔ)償），2米以下（不含2米）果樹每株補(bǔ)償10元（每畝超過200株的按2000元/畝補(bǔ)償），其它樹木不予補(bǔ)償。

3.其他補(bǔ)償

①精養(yǎng)魚塘護(hù)坡工程等按每畝3000元給予補(bǔ)償；

②墳?zāi)寡a(bǔ)償按新墳（3年以內(nèi)）每穴400元，老墳（3年以上）每穴200元（含遷墳、安置地等所有相關(guān)費用）進(jìn)行補(bǔ)償。

4.根據(jù)府字號文件精神，使用國有土地的，參照此次公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）地面建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對杭長高速鐵路客運專線工程建設(shè)用地范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的拆遷房屋及其他建筑物、附著物等全部實行貨幣補(bǔ)償。具體計算方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

A、框架結(jié)構(gòu)房屋440元／平方米。

B、磚混結(jié)構(gòu)房屋360元／平方米。

C、磚木結(jié)構(gòu)房屋280元／平方米。

D、土木結(jié)構(gòu)房屋200元／平方米。

E、簡易棚40元／平方米。

F、水泥曬坪30元／平方米。

G、三合土?xí)衿?0元／平方米。

H、住宅搬家、過渡綜合補(bǔ)償費（含有線電視、固定電話、寬帶、電線電表等）：1000元/戶。

I、水塔每立方米容量1600元。

J、壓水井：200元/口。帶水泵的壓水井：300元/口。公用水井：2000元／口。

K、沼氣池800元／座。

L、圍墻補(bǔ)償費50元／延米。

M、廁所依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按面積的1.5倍計算補(bǔ)償。

N、豬、牛欄補(bǔ)償費：40元／平方米。

O、廠房搬遷費根據(jù)省、市資質(zhì)評估單位出具的評估報告確定。

（2）房屋補(bǔ)償費計算公式為：房屋補(bǔ)償費=該類房屋的補(bǔ)償價×建筑面積（㎡）

（3）對拆遷房屋檐高（層高）在2.2m以上（含2.2m）的按確定的建筑面積補(bǔ)償；房屋檐高和隔熱層層高在1.7m以上、2.2m以下的按50%計算建筑面積補(bǔ)償；1.0m以上、1.7m以下的按30%計算建筑面積補(bǔ)償；1米以下的隔熱層（無論什么結(jié)構(gòu)）均按20元/平方米計算貨幣補(bǔ)償。

（4）工業(yè)用房或其它特殊用房以評估價確定補(bǔ)償。對層高5m以上6m以下的補(bǔ)償系數(shù)為1.5；6m以上系數(shù)為1.8。

（5）屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷，按照省人民政府第122號令《省城市房屋拆遷管理實施辦法》和173號令《省城市房屋拆遷管理實施辦法修正案》以及《市城市房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房拆遷，需整體搬遷安置的，以農(nóng)房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)剡€建房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一次性給予縣級人民政府補(bǔ)差，安置房建設(shè)由縣級人民政府組織實施。

（6）村民建房安置在城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃外的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置建房；城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃內(nèi)的，先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出統(tǒng)一建房安置規(guī)劃，交由區(qū)征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置建房。

二、征地拆遷時限

征地拆遷房屋完成的時間以省鐵路建設(shè)辦公室確定的時限為準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實抓好落實，按時間節(jié)點如期完成土地征收和房屋拆遷任務(wù)，確保施工單位順利進(jìn)駐建設(shè)。

三、征地拆遷程序

1.杭長高速鐵路客運專線工程水區(qū)征地拆遷辦對用地范圍內(nèi)的被征地拆遷人征地拆遷公告。

2.由鵠山、人和、下村、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對確定的被征地拆遷人發(fā)出征地拆遷通知書，并在送達(dá)表上簽字，簽定征地拆遷協(xié)議。

3.鵠山、人和、下村、觀巢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

4.為確保拆遷安全和拆遷工作如期完成，房屋拆除由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別統(tǒng)一組織實施，并清理建筑垃圾。

篇6

一、廣東省現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策及執(zhí)行情況

1.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策

目前，國家及廣東省頒布執(zhí)行的關(guān)于征地補(bǔ)償安置的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實施條例〉若干問題的意見》（國土資廳發(fā)〔1999〕97號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（國土資廳〔2006〕3號）。

廣東省在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號）的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺了《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號），規(guī)范被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理。

廣東省于2011年3月15日在修訂《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號）的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2011〕21號）。

2.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況

（1）補(bǔ)償范圍

根據(jù)實地調(diào)查和交流情況，廣東省目前按照現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件所規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍進(jìn)行。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如《關(guān)于印發(fā)〈東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（東府辦〔2009〕99號）中同時對征收已批集體建設(shè)用地做出了相應(yīng)規(guī)定；自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等政策，全市逐步形成相對規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）補(bǔ)償安置方式

從調(diào)查情況來看，目前廣東省常用的安置主要有貨幣安置、就業(yè)安置、留用地安置、宅基地安置等，而被征地者傾向于用現(xiàn)金、教育條件，就業(yè)安排、第三方機(jī)構(gòu)評估、按照被征用途的價格、周邊平均價格、市場協(xié)商等方式來確定補(bǔ)償費用比較合適。對于留用地安置：廣州市出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號）、《關(guān)干貫徹〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（穗府辦〔2012〕7號）等政策文件，明確留用地指標(biāo)允許各村因地制宜地采取分散留地、集中留地、指標(biāo)抵扣、貨幣補(bǔ)償、指標(biāo)調(diào)劑和以等價物業(yè)補(bǔ)償?shù)榷喾N兌現(xiàn)方式辦理，同時鼓勵社會資金參與留用地集中安置區(qū)開發(fā)建設(shè)，從根本上維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和投資者權(quán)益。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照調(diào)查結(jié)果來看，基本上各地都根據(jù)《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》精神（2006年出臺，2010年調(diào)整）出臺自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按不低于保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定征地補(bǔ)償方案。目前廣東省出臺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費兩項費用，青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費等費用需另行計算。

二、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中存在的問題

1.留用地的地難留問題

《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）對征地留用地的各項管理作出了較明晰的規(guī)定，但在實際工作中，仍有部分征地留用地得不到落實。首先是各級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，而受每年新增建設(shè)指標(biāo)限制，有限的用地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，而可以用于解決征地留用地的用地指標(biāo)就寥寥無幾，同年的征地項目留用地不能得到及時落實，形成舊債未了，新債又來的被動局面。其次是征地留用地選址不符合規(guī)劃，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，農(nóng)民人堅持原有選址的。雖然根據(jù)41號文要求，此類情形可以采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑捎谕恋貎r值日益凸顯，被征地農(nóng)民則往往堅持要落實留用地。

2.征地社保問題

目前廣東省嚴(yán)格執(zhí)行《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）規(guī)定，在征地報批前，一次性向用地單位計提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。但在實際操作中，也遇到一些問題：

（1）征地社保計算標(biāo)準(zhǔn)問題。中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地，由于早年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，集體土地（主要是農(nóng)用地）被大量征收。當(dāng)現(xiàn)有的征地項目實施時，要承擔(dān)的征地社保壓力較大。

（2）征地社保的使用問題。在計提征地社保費用時，由于缺乏操作指引，難以將購買社保人員一一明確，目前為失地農(nóng)民購買的社會保障費用仍然保留在征地社保專戶中，而無法具體落實到失地農(nóng)民個人，更無法購買被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，造成農(nóng)民實際社會保障功能缺失。部分被征地農(nóng)民對此意見較大，認(rèn)為政府挪用本應(yīng)用于其社會保險的費用，氣也往往撒在基層國土部門身上。

3.按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價補(bǔ)償存在的問題

關(guān)于征地補(bǔ)償價的確定，法律層面的規(guī)定主要是《土地管理法》第四十七條。該法條中規(guī)定的征地補(bǔ)償價基本擬訂辦法是：“征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”；“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”；“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍”；還有特殊情況下適用的“土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。按被征土地的年產(chǎn)值計價，雖考慮到了不同地區(qū)農(nóng)用地或同一片區(qū)不同農(nóng)戶的承包地所種作物的差異性，但由于不同地塊的年產(chǎn)值不同，因而必然導(dǎo)致征地補(bǔ)償價按最高產(chǎn)值的地塊計不行，按最低產(chǎn)值的地塊計也不行。如農(nóng)戶種植兩季水稻的年產(chǎn)值，大約2400元/畝；種植三茬蔬菜的年產(chǎn)值，約8000元/畝；設(shè)施化栽培葡萄外加一作蔬菜的年產(chǎn)值，高達(dá)2萬元/畝，價差這么大的年產(chǎn)值，要是政府在一次性征收同一片區(qū)的土地中既有稻田、蔬菜地，還有葡萄園，則征地補(bǔ)償價都按最高的葡萄產(chǎn)值補(bǔ)償不行，都按最低的稻田產(chǎn)值補(bǔ)償不行，按各地塊的實際年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，按被征用土地的平均年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，無論按哪種辦法補(bǔ)，總會有一部分被征地農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償價不依法、不公平。

最近頒布實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（〔2010〕15號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》以及國土資發(fā)〔2004〕238號文件規(guī)定，征地補(bǔ)償辦法調(diào)改成為由省級國土資源部門會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本研究認(rèn)為，按法定的年產(chǎn)值倍數(shù)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并按照國土資發(fā)〔2004〕238號文件規(guī)定依據(jù)“地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)最低生活保障水平等”八個因素制定征地區(qū)片綜合地價，雖因其定價權(quán)為省級國土部門、批準(zhǔn)執(zhí)行權(quán)為省級政府，從而使組織實施征地的縣級政府?dāng)[脫了被征地農(nóng)民指控為壓低補(bǔ)償價的窘境，但由于被征收的各地塊實際年產(chǎn)值差額較大，而且由于區(qū)片綜合地價因綜合了八個因素而往往使征地方說不清、道不明征地補(bǔ)償價之所以確定為某個數(shù)額的理由，所以，區(qū)片綜合地價得以實施主要依賴于黨委、政府的行政強(qiáng)制力，在實際征地補(bǔ)償中被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償價的不滿意度仍然較高。

三、相關(guān)建議

1.通過司法程序界定和規(guī)制土地征收補(bǔ)償中的公共利益

在發(fā)達(dá)國家的土地征收中，法院作為中立機(jī)關(guān)，一般都會在征地前通過司法審查的方式對被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。而我國土地征收中的司法審查是事后介入的，這種審查法院的態(tài)度是消極的，是相對無效率的。這就需要法律條款賦予司法機(jī)關(guān)獨立而完整的司法權(quán)力，且對于土地征收是否符合公共利益的審查應(yīng)在土地征收之前進(jìn)行。此外，由于土地征收一般涉及到多個主體的利益，對于土地征收中司法審查的提起，要擴(kuò)展原告主體的資格，使每一個社會公民和組織都有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出維護(hù)公共利益的主張。

2.完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個利益衡量的過程，解決中國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要借鑒域外的經(jīng)驗?；仡櫄v史，不少國家在征收補(bǔ)償?shù)臅r候是按照財產(chǎn)所有人的價值進(jìn)行補(bǔ)償。而市場價值具有形式上的中立性，更具有可操作性，在當(dāng)今世界，很多國家都在土地征收補(bǔ)償制度中確定了以公平、合理的市場價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如英國、德國、我國香港地區(qū)等。英國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收的土地所有者在公開土地市場上能得到的出售價格為計算標(biāo)準(zhǔn)的，德國土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為土地在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值，我國臺灣地區(qū)也規(guī)定，被征收的土地應(yīng)考慮征收后土地用途及相應(yīng)的市場價格予以補(bǔ)償。因此，完善我國土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，要建立以保護(hù)被征收人權(quán)利為主旨的法律制度，將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”，從法律上明確個人對集體所有土地的各項權(quán)利。對于征地的補(bǔ)償，以土地的市場價格為參考對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，使被征地人的財產(chǎn)利益在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得公平合理的補(bǔ)償，通過市場機(jī)制提高征用土地的成本，促使土地使用人更加有效地利用土地。

同時，建立一套完善的協(xié)商機(jī)制，由雙方參照市場價值來平等協(xié)商確定，允許被征地人充分表明觀點、意見。在土地征收補(bǔ)償中，確定被征收土地的客觀交易價格，對于征地補(bǔ)償?shù)墓云鹬陵P(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)充分考慮被征地農(nóng)民因失去土地所造成的各項損失進(jìn)行市場估價，建立專業(yè)的土地評估制度，逐步健全與完備相應(yīng)的土地評估辦法，由獨立的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價。

篇7

關(guān)鍵詞：以人為本；征地拆遷；利益主體；公共利益；合法權(quán)益；親民；統(tǒng)籌兼顧；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）03-0070-03

20世紀(jì)90年代，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，帶來城市地域空間不斷擴(kuò)展、城市人口急劇增長、城市物質(zhì)文明及文化不斷擴(kuò)散的現(xiàn)象。拆遷量不斷攀升的同時，大量土地被占用、大批農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出來向城市聚集，由此引發(fā)的矛盾也日益突出，甚至出現(xiàn)了群體抵抗拆遷事件和惡性暴力事件。究其根源，征地拆遷過程中沒有以保護(hù)被拆遷人的利益為出發(fā)點，征地拆遷實踐與“以人為本”理念相違背。

一、“以人為本”的征地拆遷理念解讀

“以人為本”的征地拆遷是指基于公共利益的需要，對原集體土地上的建筑物及構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷的各項工作中，把維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益作為拆遷工作的核心，把保障被拆遷群眾的利益放在各項拆遷工作的首位，充分重視人的因素，正確認(rèn)識人的價值，尊重、關(guān)心、信賴、理解被拆遷人，充分調(diào)動被拆遷人的積極性和主動性，保證拆遷順利進(jìn)行。拆遷的根本目的，一方面是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，另一方面是要改善居住環(huán)境。“以人為本”的征地拆遷在實際操作中，既要充分運用法律、法規(guī)及政策手段為拆遷工作保駕護(hù)航，也要遵循“有情、親民”的人性化操作原則，動之以情，曉之以理，開展深入細(xì)致的思想說服工作，減少因被拆遷群眾利益訴求差異而阻礙征地拆遷工作的可能性。與此同時，在嚴(yán)格掌握政策的前提下，特別關(guān)注被拆遷對象中弱勢群體的特殊困難，本著以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，靈活對待，妥善處理，堅決維護(hù)和保障被拆遷群眾的切身利益，充分實現(xiàn)“居者有其屋”的民生承諾。

二、當(dāng)前我國征地拆遷體制的現(xiàn)實寫照

征地拆遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和城市化推進(jìn)的必然產(chǎn)物，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗家園的現(xiàn)實需要，也是一項關(guān)系到人民群眾切身利益的惠民工程，能否順利拆遷和妥善安置關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，關(guān)乎社會的和諧與穩(wěn)定。近年來，國家不斷加強(qiáng)征地拆遷工作的法律制度建設(shè)，大力整頓與規(guī)范征地拆遷程序，進(jìn)一步提高行政補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)。2012年，我國征地拆遷面積共計32.28萬公頃①，有效保證了各地區(qū)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的順利實施，在一定程度上優(yōu)化了區(qū)域環(huán)境，完善了區(qū)域功能，改善了人民群眾的居住條件。但同時也帶來了和越級上訪數(shù)量激增，“釘子戶”等問題，對照“以人為本”的客觀要求，在征地拆遷實踐中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府角色錯位

政府是公共利益的代表者，征地拆遷是政府經(jīng)營土地過程中的必要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的行政法規(guī)及政策，加強(qiáng)對征收、補(bǔ)償、拆遷行為的監(jiān)管，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，確保征地拆遷工作有序進(jìn)行是政府的職責(zé)所在。現(xiàn)實中，許多政府工作人員及有關(guān)部門過多地直接介入其中，以政府為擋箭牌，，與其他利益主體參與利益角逐，其結(jié)果是黨和政府的信譽(yù)掃地，被拆遷人的弱勢地位進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響社會和諧和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）依法拆遷意識薄弱

在征地拆遷過程中，開發(fā)商為了追求自身利益最大化，不依現(xiàn)有的規(guī)章制度辦事，人為地給整個征地拆遷工作增加難度。調(diào)查結(jié)果顯示，65%的居民認(rèn)為開發(fā)商在征地拆遷中存在暗箱操作，部分中間環(huán)節(jié)不透明。近年來，暴力拆遷，強(qiáng)拆強(qiáng)建，血染拆遷的惡性事件頻頻發(fā)生，且愈演愈烈，人的生命被視若草芥，法律的尊嚴(yán)一再被踐踏，此類拆遷行為與以人為本、依法行政的理念相去千里。

拆遷隊伍人員專業(yè)素質(zhì)不高，尤其缺乏熟知與拆遷相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例的專業(yè)人士，缺少經(jīng)驗豐富、知識淵博、細(xì)致耐心、善解人意的勸導(dǎo)人員，部分拆遷小組工作方式簡單粗暴，置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，制造和激化矛盾并將責(zé)任推卸給政府，造成群眾對政府的不信任，對拆遷工作的不理解和不支持，依法拆遷、人性拆遷難以落到實處。

（三）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然政府部門已經(jīng)按照拆遷政策制訂了補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，但由于對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尺度的掌握偏差，拆遷房屋權(quán)屬、面積難確定，同類房屋的結(jié)構(gòu)、價格等問題分歧多，個別“講人情，論親疏”的超值估價等問題的存在，使得被拆遷人在相互比較后引發(fā)矛盾，游行示威、越級上訪、暴力抗拆事件接連上演，嚴(yán)重阻礙征地拆遷的進(jìn)程。

三、“以人為本”，保障被拆遷人利益

（一）堅持輿論先導(dǎo)，鼓勵群眾參與

讓被拆遷群眾廣泛參與到征地拆遷的全過程，既保障了被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又提高了他們對拆遷工作的全面認(rèn)識，這是保證征地拆遷順利進(jìn)行的重要前提。堅持正當(dāng)、民主、公開的原則，廣開意愿和訴求收集渠道，鼓勵公眾通過提交書面材料，網(wǎng)上投票等形式參與拆遷相關(guān)政策的制定。同時，利用各種宣傳形式和陣地，深入群眾，大力宣傳專項建設(shè)規(guī)劃和拆遷的意義，普及拆遷安置的法律政策，降低拆遷的難度，推進(jìn)拆遷工作順利完成。

（二）保障農(nóng)民的合法土地利益

土地是農(nóng)民賴以生存的保障，不少農(nóng)民在征地拆遷過程中失去了部分甚至全部的土地。對農(nóng)民而言，土地對于他們具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。因此，應(yīng)采用多種形式，如給予集體預(yù)留經(jīng)營用地、增加補(bǔ)償金額、加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會保障等，確保征地拆遷順利進(jìn)行。

（三）完善征地拆遷后的相關(guān)配套工作

為避免征地拆遷工作留下“后遺癥”，就應(yīng)該做好社會保障、勞動就業(yè)等配套工作，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，在子女教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面成功對接，解決被拆遷群眾的后顧之憂，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

四、堅持以人為本，合理解決拆遷中的瓶頸問題

（一）加強(qiáng)拆遷法規(guī)制度建設(shè)，完善拆遷補(bǔ)償政策

為適應(yīng)市場變化，改變被拆遷人的弱勢地位，將以人為本真正落到實處，政府應(yīng)及時出臺、調(diào)整相關(guān)的法規(guī)政策，及時清理與廢止侵害被拆遷人利益的地方性規(guī)章制度，加強(qiáng)征地拆遷和行政補(bǔ)償方面的立法，明確征地拆遷決定的法律程序，引入聽證制度，嚴(yán)格區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，將非財產(chǎn)損失、間接損失明確為行政補(bǔ)償?shù)目腕w，推進(jìn)征地拆遷工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，順應(yīng)征地拆遷發(fā)展的新形勢，為解決拆遷中的難題提供法律支撐。

（二）統(tǒng)籌兼顧，處理好利益主體間的關(guān)系

征地拆遷成功的關(guān)鍵在于處理好政府、被拆遷人、開發(fā)商之間的利益關(guān)系（見圖1），三個利益主體分別在追求公共性利益、生存性利益、收益性利益最大化的過程中，必然會產(chǎn)生利益沖突，此時需要政府發(fā)揮杠桿作用，本著以人為本的理念，堅持公平、公正、公開的原則，統(tǒng)籌兼顧，扶弱抑強(qiáng)，防止利益的過度分化。其中，被拆遷人的利益具有個人性和社會性，且社會性是其主要屬性，但由于存在著權(quán)力、資本、信息不對稱，被拆遷人在法律上、事實上一直處于弱勢地位，被拆遷人的合法權(quán)益受損，不僅損害其個人利益，還會在社會中產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾?；诖?，政府須以民生改善為出發(fā)點，以和諧發(fā)展為落腳點，耐心細(xì)致地做好開發(fā)商和群眾的工作，化解矛盾，解決難題。

（三）陽光拆遷，強(qiáng)化監(jiān)管

堅持政策公開、信息公開、程序公開、補(bǔ)償公開，是實施陽光拆遷的必然要求，也是化解糾紛，實現(xiàn)順利拆遷的有效途徑。結(jié)合拆遷的法規(guī)制度和民眾的訴求，政府須及時公開拆遷管理收費標(biāo)準(zhǔn)、拆遷許可證審批程序、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及投訴渠道，建立項目動態(tài)檔案，全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)拆遷監(jiān)管力度和對違規(guī)行為的責(zé)任追究，讓拆遷各方在制度化的約束下，按規(guī)定、按流程、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，切實維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，積極預(yù)防拆遷過程中可能發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)行為，推動拆遷改造順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

征地拆遷是一個牽涉多個主體利益關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)用“以人為本”的改造模式，從保護(hù)人權(quán)的角度來規(guī)范和整治拆遷，充分尊重和保障被拆遷群眾的權(quán)益，才能最終實現(xiàn)和諧拆遷。

注釋：

①http：///zygk/。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國務(wù)院.國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例[Z].2011-01-21.

篇8

群眾的利益和感情，很多人對此反映強(qiáng)烈，對社會經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

關(guān)鍵詞：公路；路網(wǎng)工程；征地拆遷

征地拆遷是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地征為國有，對在原集體土地上的建筑物，構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷，并給予一定的經(jīng)濟(jì)或者其他方面的補(bǔ)償。

1.被征對象的抵觸心理

土地是被征地者的命根子，征地拆遷會讓被征地者失去賴以生存的土地，同時也是被征地者失去了依附土地的相關(guān)權(quán)益，對于一個農(nóng)民來說失去土地就意味著失去了勞動對象，這樣會使以土地勞作為生活的農(nóng)民失去了生活來源，而且更為重要的是失去了祖輩留下來或者是自己痛苦辛苦勞作換回來的房屋財產(chǎn)，與此同時他們還不得不改變早已熟悉的生活習(xí)慣和生活環(huán)境，打破或者影響他們已有的社會關(guān)系，開始一種未知的全新的生活，這樣給他們帶來了不必要的麻煩。所以征地拆遷對于很多拆遷者來說是一件天大的事情，征地拆遷不僅是農(nóng)民的困境同時還是城市居民困境，城市居民雖然沒有土地問題，但是所居住的房子一旦被拆遷，也許會因為在這個高房價的時代會因為買不起或者買不到自己合適的住房，而且也不得不改變早已經(jīng)習(xí)慣的生活環(huán)境，這些事情對于每個家庭來說也是一件大事。這些問題就會讓被拆遷者不由自主的產(chǎn)生抵觸的情緒，而且由于補(bǔ)償?shù)倪^低或者是因為某些要求沒有被很好的執(zhí)行時，這中抵觸情緒會更加的膨脹。從而需要花很大一部分時間進(jìn)行宣傳動員，化解各種各樣的矛盾，解釋一些問題，以便減少不必要的矛盾。

2.一些基層組織的支持力度不夠

由實踐證明，絕大多數(shù)的村，區(qū)基層組織對經(jīng)過合法批準(zhǔn)的拆遷工作是積極配合的，這個帶頭先鋒作用起到了很好的效果。但是由于征地拆遷是一項情況繁雜，涉及的利益方方面面，而且各方面的意見不一，需要面對許多拆遷對象，在這個過程中極易依法征地方與被征地方的矛盾，沒有及時處理好的話將會引發(fā)社會矛盾。因此少數(shù)的基層干部面對嚴(yán)峻的工作有畏難情緒，應(yīng)盡的本質(zhì)主導(dǎo)工作沒有沒有做到位，原本應(yīng)該發(fā)揮勸導(dǎo)，宣傳的作用沒有發(fā)揮充分。而且有的因為涉及到一些基層的利益或者是對國家相關(guān)建設(shè)項目的重要性沒有認(rèn)識到位，因此在支持的廣度和深度上打了一些折扣。這些在不同程度上影響了征地拆遷工作的進(jìn)展速度和處理相關(guān)的征地拆遷所遇到的問題的質(zhì)量。這個就需要施工單位和政府部門與相關(guān)的基層單位多進(jìn)行交流溝通，多做工作，以便取得基層組織工作人員的全力支持，來取得路網(wǎng)施工征地拆遷工作的順利執(zhí)行。

3.征地拆遷后的補(bǔ)償安置法規(guī)不夠完善

對于國家而言，雖然頒布了《物權(quán)法》，《土地管理法》，《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，《城市房屋拆遷管理條例》等相關(guān)法律規(guī)定，同時地方政府也頒布實施了一些施工細(xì)則。但是征地拆遷的相關(guān)政策在復(fù)雜的征地拆遷工作面臨的問題中還是顯得不夠完善，因此給征地拆遷帶了很多困難，這些困難可以總結(jié)為以下幾點：（一）對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒有明確的定位，這樣導(dǎo)致了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的不一致，如在農(nóng)村，在同一個時間不同的地區(qū)的不同建設(shè)項目補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村，甚至是在同一個村內(nèi)同類型的地塊補(bǔ)償也是可能不一樣的，這樣會使被征地者產(chǎn)生一種攀比心理，同時在城市里面，路網(wǎng)施工導(dǎo)致的居民房屋被拆遷，在同一個時間內(nèi)不同項目上區(qū)與區(qū)，街道與街道，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一樣。這寫補(bǔ)償?shù)牟町愋越o征地工作帶了很大的困難，也引發(fā)了不少征地拆遷所帶來的糾紛。（二）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到被征地者的要求，補(bǔ)償費偏低。國家或者是地方政府和施工單位為了降低建設(shè)的投資成本，希望運用有限的資金來辦成更多的事情，所以在補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)上采取壓低補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)，對于土地和房產(chǎn)的補(bǔ)償也比較低。作為被征地者來說，失去土地的或者房屋的被征者希望得到合理的補(bǔ)償費或者獲得最大的補(bǔ)償用來維持自己的生活和權(quán)益，而降低了補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)必定損害了被征地者的相關(guān)利益。所以降低補(bǔ)償費用勢必引起征地方和被征地者的利益沖突。從而引發(fā)了各種社會問題，這個是征地拆遷過程中各個方面都應(yīng)該給予關(guān)注的重要問題。

4.相關(guān)的補(bǔ)償費用及相關(guān)的安置工作沒有及時做到位

征地拆遷工作進(jìn)行的是否順利的關(guān)鍵有兩個方面，一個方面是土地或者房屋的補(bǔ)償費用是否及時到位，另外一個方面就是征地拆遷以后的安置被拆遷者的安置工作是否及時落實到位。對于被征者來說在征地拆遷過程中并不是很關(guān)心工程進(jìn)行的如何更關(guān)心地 是自身的利益是否被保證，是否自身的利益是不是被侵犯。因此征地補(bǔ)償費用沒有及時支付給集體或者個人，或者是征地方?jīng)]有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足額支付，這些現(xiàn)象必然會造成征地拆遷的對象的不滿，被征方感覺到自己的合法權(quán)益沒有受到保護(hù)或者感覺受騙必然會給整個征地拆遷工作帶來困難。同時政府和有關(guān)施工方在拆遷戶的安置工作上沒有迅速落實給被征者的承諾，被征者失去了自己的土地或者房屋后得不到有效妥善的安置，其最根本的利益沒有得到維護(hù)保證，這樣不僅僅是給征地拆遷工作帶來困難，同時也很容易是征地方和被征方的矛盾激化，影響了政府的可信度。一味拖延數(shù)個月，甚至幾年才給拆遷戶解決相關(guān)的安置問題，這樣拆遷戶會抱怨政府的失信行為，通過一些偏激的行為來引起政府的注意，而且也會做出一些干擾正常的施工的活動。這樣的結(jié)果是不利于拆遷工作的順利進(jìn)行。

5.部分施工單位的施工方法不合理

近期發(fā)生的各種因為征地拆遷問題引發(fā)的自焚等慘劇，其中有些是因為補(bǔ)償費用問題，有些事安置問題，其中也不少是因為施工單位的粗暴施工導(dǎo)致的。征地拆遷涉及農(nóng)民和居民的切身利益，以及以后的生存的問題，因此征地拆遷工作必須事先做好宣傳和開導(dǎo)思想的工作，遇到個別特殊的被征者應(yīng)該耐心勸說或者按照具體的情況給予特殊的照顧。以此來取得被征者的理解與支持。但是在征地施工的過程個別施工單位面對“釘子戶”時以施工建設(shè)工期緊迫等各種形式的各種理由，在施工過程不進(jìn)行必要的公告和細(xì)致的宣傳工作之前就開始施工作業(yè)，從而導(dǎo)致了與被征者的嚴(yán)重對立事件。甚至出現(xiàn)了強(qiáng)拆的現(xiàn)象，而且導(dǎo)致了一些慘劇的發(fā)生，例如被征者還留在房屋內(nèi)不愿意搬出就開始拆房，導(dǎo)致被壓的慘劇時有發(fā)生。這些矛盾沒有及時處理好，處于弱勢地位的被征者必然火采取上訪或者更極端的做法導(dǎo)致發(fā)生軀體事件，影響了社會的穩(wěn)定。

6.征地拆遷的社會保障機(jī)制不完全配套

被征對象被征地或者房屋后失去了土地或者房屋，如何最大程度上保證被征者的合法利益，真正符合以人為本，使征地拆遷更加順利的進(jìn)行是一個極為重要的課題。就目前來說，國家還沒有出臺過相關(guān)的社會保障法律法規(guī)，用來很好的解決征地對象尤其是被征者為農(nóng)民的醫(yī)療，就業(yè)和教育，生產(chǎn)生活等相關(guān)的一系列問題。要做到眼前生活有保障，同時往后長遠(yuǎn)的目標(biāo)有保證，則施工征地拆遷過程的相關(guān)工作就會順利起來，同時也使被征者的權(quán)益受到保護(hù)。

篇9

關(guān)鍵詞：拆遷；行政行為；法律界定

隨著全國的城市化進(jìn)程加速，城市框架的逐步拉開，使得城市形態(tài)有了可喜的變化，城區(qū)業(yè)態(tài)、市容市貌、城市功能有了顯著提升。目前，土地問題已成為各地發(fā)展過程中的重要因素。各地以開發(fā)區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，配合項目推進(jìn)、城市改造，實施了征地拆遷安置。其中與群眾利益最緊密、矛盾最突出、難度最大的就是房屋拆遷補(bǔ)償問題以及安置善后處置，也是目前日漸增多的農(nóng)村集體土地拆遷安置過程中的焦點難點。征地拆遷環(huán)節(jié)也成為一個違規(guī)違紀(jì)問題的高發(fā)區(qū)域，由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪事件屢見不鮮。

出現(xiàn)這種情況，涉及到政策法規(guī)因素、經(jīng)濟(jì)體制以及制度建設(shè)等多方面的原因。其中，作為拆遷這種行為本身的法律界定是否清晰，作為行政行為，程序上是否合法，仍然需要在實踐中進(jìn)一步完善，以使得拆遷安置能在公開、公平、公正的前提下進(jìn)行，維護(hù)好人民群眾的切身利益，更好地推動城市建設(shè)。

一、拆遷行為的法律界定

城市房屋拆遷安置由于政府的介入而變得復(fù)雜。界定拆遷行為的法律性質(zhì)，明確政府在其中的地位與職責(zé)，確保行政行為合理合法，對保護(hù)被拆遷人的利益，推動城市建設(shè)順利進(jìn)行具有極其重要的意義。行政行為具有以下四個方面的特征：

1.從主體上看，行政行為是由行政主體而不是行政相對人作出的行為

行政行為應(yīng)當(dāng)是管理方的管理行為?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院305號令）中第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。在全國性的條例出臺后，各地也出臺了地方性的辦法。由此，我們可以認(rèn)為拆遷這種行為是政府作為行政主體實施的管理行為。

2.從性質(zhì)上看，行政行為是一種公務(wù)行為，而不是一種私人行為

行政行為應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國家意志的國家行為，因而具有強(qiáng)制力。城市拆遷中的市政建設(shè)、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)屬于國家的公共服務(wù)內(nèi)容，代表著國家意志，應(yīng)屬于公務(wù)行為。但房地產(chǎn)商開發(fā)的項目、投資者興辦的企業(yè)，帶有私人色彩，由于政府在出讓土地之前往往有協(xié)議要約政府要提供凈地多少，這種行為是否能界定為行政行為，法律界對此還存在不同意見。

3.從目的上看，行政行為旨在實施國家行政權(quán)，并落實行政法上的權(quán)利與義務(wù)，維持國家的行政管理秩序，而不是為實現(xiàn)一種民事關(guān)系

在實際拆遷過程中，由于涉及公民私人財產(chǎn)，再加上《物權(quán)法》的出臺，拆遷中的民事關(guān)系無法回避，也是拆遷困難的焦點難點所在，在這種意義上，拆遷方與被拆遷方之間發(fā)生的更多是民事關(guān)系，這也是拆遷行為引發(fā)法律界爭論的所在。

4.從效果上看，行政行為是一種能直接或間接引起法律效果的行為

拆遷對被拆遷人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了變更，在效果上應(yīng)當(dāng)是一種行政行為。

關(guān)于城市房屋拆遷行為的法律性質(zhì)，一直備受爭議。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為拆遷行為是在政府主導(dǎo)下的行政行為。筆者也認(rèn)為將拆遷行為歸為行政行為在實際操作中更加有利。而另一種觀點則認(rèn)為拆遷行為是一種不完整意義的民事合同基礎(chǔ)上的民事行為。

二、當(dāng)前拆遷中存在的主要問題

1.拆遷補(bǔ)償和公眾預(yù)期有差距，指導(dǎo)拆遷行為的行政法規(guī)需要及時調(diào)整

《城市房屋拆遷管理條例》和以《城市房屋拆遷管理條例》為基礎(chǔ)的地方辦法，共同確定了現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其對國有土地的有證面積進(jìn)行補(bǔ)償，對現(xiàn)實存在的無證房無規(guī)定，對房屋所在土地附著物無統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且無法適用于農(nóng)村集體土地拆遷。

實際情況是由于政策制訂的時間早、中國地區(qū)差異大，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，拆遷的阻力相當(dāng)大，拆遷引發(fā)的矛盾也層出不窮。以本地為例，在全市基礎(chǔ)上出臺了區(qū)級的《關(guān)于制定拆遷有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求自2009年1月1日起對“被拆除房屋面積大于統(tǒng)一安置房面積的部分”按每平方米不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，但實際執(zhí)行中與拆遷戶期望值相差較大，收效甚微?；鶎訛榱四馨磿r序進(jìn)度完成拆遷，各自出臺了一些土政策、土辦法，缺乏連續(xù)的調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的程序規(guī)定。補(bǔ)償辦法隨意性大，有的還無成文的規(guī)定。造成拆遷安置中同一地區(qū)的同一項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，同一地區(qū)的不同項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，不同地區(qū)的同一項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。由于無固定的可行政策可依，拆遷戶對拆遷安置存在嚴(yán)重的不信任感，群眾上訪、阻擾拆遷等現(xiàn)象有越演越烈之勢。從而既影響了干群關(guān)系，又影響了拆遷工作的推進(jìn)，更造成政策執(zhí)行的漏洞，給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。

2.政策執(zhí)行和現(xiàn)實情況有矛盾，規(guī)范拆遷行為的行政程序容易出現(xiàn)混亂

目前，地方上的征地房屋拆遷安置是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，由設(shè)區(qū)的市來制定具體操作辦法，各地區(qū)都有明確的規(guī)定或辦法作為依據(jù)，是有據(jù)可循，有法可依的。

實際情況是，在拆遷工作中并不是只要堅持原則、堅持政策、按章辦事，拆遷工作的矛盾就少，很多問題恰恰就在于政策的規(guī)定和現(xiàn)實的矛盾。對于所有被拆遷人來說，他們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個道理：生活只能因為拆遷變得越來越好，不可能因為拆遷變差，有的被拆遷戶認(rèn)為這是最后撈一票的機(jī)會，漫天要價，媒體對釘子戶的不當(dāng)宣傳在某種程度上也助長了這種苗頭。政策、辦法以外的特殊辦法，使得原來的政策、辦法顯得效力不強(qiáng)，為了完成拆遷，拆遷房不得不再提高原有標(biāo)準(zhǔn)，雙方討價還價才可能最終達(dá)成協(xié)議。拆遷只重結(jié)果，不重過程，依法的程序往往被人為地忽視。

3.拆遷主體和拆遷外包有隱患，實施拆遷行為的被委托人存在利益驅(qū)動

現(xiàn)在，基層普遍選擇拆遷公司來實施拆遷。這種行為可以看作是一種行政委托行為。在我國的行政法理上，行政委托是指出于管理上的需要，某一行政主體（委托人）委托另一行政主體或其他組織及個人（被委托人）以委托人的名義代行使職權(quán)或其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。在拆遷過程中，拆遷公司是作為行政機(jī)關(guān)的人身份出現(xiàn)的。

實際情況是，拆遷作為政府轉(zhuǎn)讓土地的前提條件，完成拆遷是肯定的。隨著城市化推進(jìn)，農(nóng)村集體土地拆遷也越來越多，并成為新的焦點。現(xiàn)在的拆遷公司多數(shù)是伴隨著城市房屋拆遷成長起來的，對集體土地拆遷業(yè)務(wù)不精、情況不熟，往往套用城市拆遷的方法來進(jìn)行，針對性不強(qiáng)?，F(xiàn)在引入的評估機(jī)構(gòu)只對有權(quán)證的房屋進(jìn)行評估，但實際拆遷中的難點是大量的無證房，無證房現(xiàn)無具體的補(bǔ)償規(guī)定，也沒有采取必要的取證措施，多少面積、該補(bǔ)償多少缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。評估機(jī)構(gòu)出于自身利益原因，出具報告隨意更改的現(xiàn)象比較突出。拆遷人員對于無證房認(rèn)定的行政自由裁量權(quán)過大，易引發(fā)拆遷公司和拆遷工作人員的腐敗行為。由于作為外包的受委托人，受到自身利益驅(qū)動，在拆遷中的行政違規(guī)行為還是在一定范圍內(nèi)存在的。

三、完善城市房屋拆遷行政行為的設(shè)想

城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先行，合理拆遷有利于城市發(fā)展。但近年來出現(xiàn)的無序拆遷卻影響到了政府形象和干群關(guān)系。為提升城市功能，引進(jìn)更多大項目、大企業(yè)奠定長期的工作基礎(chǔ)，必須明確拆遷中各方當(dāng)事人的法律關(guān)系，擺正政府在其中的位置，針對存在的問題，規(guī)范城市的拆遷安置，在拆遷安置辦法、監(jiān)管主體、操作程序上加以完善。

1.如果采取激烈的方式，可以重新定位拆遷行為的法律性質(zhì)

雖然拆遷協(xié)議離民法和合同法規(guī)定的平等、自愿、公平、等價有償?shù)然驹瓌t有一定差距，不屬于完整意義上的民事合同。但是只有恢復(fù)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的民事法律屬性，才有利于平等地保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障雙方當(dāng)事人利益最大化的實現(xiàn)。對于房屋拆遷行為的法律性質(zhì)歸屬可以側(cè)重于民事行為的定位。

優(yōu)點在于：減輕了政府在拆遷中的壓力。被拆遷人和拆遷公司簽訂協(xié)議后，雙方發(fā)生分歧，特別是在遺留問題上，可以通過民事訴訟的途徑來解決，通過法院裁決來化解矛盾，政府面對的壓力要更小。某種程度上也對拆遷公司提出了更高要求，可以進(jìn)一步提升整個拆遷行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)，減少因拆遷公司本身問題所造成的矛盾，減輕過去轉(zhuǎn)嫁到政府身上的矛盾壓力。

缺點在于：率先推行的難度很大。弱化了公共服務(wù)項目拆遷的行政意愿，容易陷入訴訟馬拉松。拆遷公司和委托主體的關(guān)系界定尚需有明文規(guī)定，而且從公眾的思維定式來看，政府的實際處置來看，拆遷公司就是代表政府，當(dāng)公眾涉及利益訴求時，出了問題還是找政府，對公眾的法律意識要求高。從當(dāng)前政治文化的背景來看，政府是強(qiáng)勢政府的格局不會發(fā)生根本性變化，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要長期的過程，單一地區(qū)率先采用是不現(xiàn)實的。

2.如果采取改進(jìn)的方式，必須規(guī)范拆遷行為的行政程序和加強(qiáng)對拆遷的監(jiān)管

一種合法有效的行政行為，除必須符合其他各項有效要求外，還必須符合法定程序。違反法定程序的行為屬于程序違法行為，有權(quán)機(jī)關(guān)必須予以撤銷。拆遷程序上要嚴(yán)格按照告知、協(xié)商、拆遷、安置的程序執(zhí)行，確保程序合法，要杜絕先拆后批等超前拆遷所造成合法拆遷變不合法拆遷的被動局面。另一方面，對拆遷的有效監(jiān)管缺失也是造成拆遷行為問題較多的原因之一，需要在城市建設(shè)主管部門的基礎(chǔ)上，增加紀(jì)委、審計局對拆遷的監(jiān)督，如果涉及農(nóng)村，還要增加農(nóng)村主管部門。通過擴(kuò)大監(jiān)督，使拆遷工作做到公開透明，實現(xiàn)“陽光操作”，避免群眾對拆遷的不必要猜疑。

優(yōu)點在于：符合現(xiàn)有拆遷模式的調(diào)整需要。在拆遷政策未發(fā)生重大變化之前，能在保證一定政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，保證拆遷這種拆遷戶公認(rèn)的行政行為實施過程中的合法性。特別是對拆遷公司基于自身利益的考慮而采取的一些鉆法律空子、打政策球的行為會起到較好的遏制作用，可以凈化拆遷市場秩序，使拆遷在法規(guī)的基礎(chǔ)上陽光運行。

缺點在于：沒有從政策層面解決拆遷補(bǔ)償問題的節(jié)點。出于推進(jìn)拆遷的考慮，現(xiàn)有的討價還價式協(xié)商依然長路漫漫，拆遷中公共利益和個人利益依然存在尖銳沖突。拆遷的監(jiān)管屬于外部介入，受監(jiān)管部門對政策的掌握程度的業(yè)務(wù)門檻制約，拆遷中的行為仍存在違規(guī)違紀(jì)的可能。群眾對拆遷的不信任感或抵觸情緒，不能得到更多途徑的釋放和解決。

作為當(dāng)前被地區(qū)發(fā)展稱為“第一難”的拆遷工作，僅從行政行為本身的主體界定、程序合法等方面來說，是可以明確并規(guī)范起來的。但是作為實施這種行政行為的依據(jù)，拆遷的政策能否更加和實際相接軌，多采用市場比較的方式來進(jìn)行評估，而不是在降低拆遷成本的出發(fā)點上來制定政策，則是根本上扭轉(zhuǎn)被拆遷戶與政府拆遷對立情緒的瓶頸所在，這些涉及到政府的科學(xué)發(fā)展定位，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府的建立等更多深層次的問題，但無論客觀條件如何，拆遷行為在主觀上必須合法合規(guī)，這是實施行政行為的內(nèi)在要求，唯有這樣，才能使拆遷的形式為被拆遷人所認(rèn)可，有助于城市拆遷的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇10

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評估。主要評估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。

（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風(fēng)險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風(fēng)險評估初步報告。

（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組，對提供的項目風(fēng)險評估初步報告進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風(fēng)險評估報告。

第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項目風(fēng)險防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。

第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程，對評估報告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。