導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體土地征收的法定程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《土地管理法》,征收土地是指國家為了公共利益的需要,運(yùn)用國家強(qiáng)制力,按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有權(quán),并依法對被征收土地的原權(quán)利人(包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人等)給予補(bǔ)償?shù)幕顒印?/p>

各級政府組織實(shí)施征收土地的主管部門是各級土地行政主管部門。

根據(jù)《城市房屋拆遷條例》(國務(wù)院令第305號),城市房屋拆遷是指為了實(shí)施城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造,運(yùn)用國家強(qiáng)制力,組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷,并對原房屋權(quán)利人(包括房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、出租人、承租人、轉(zhuǎn)租人等)給予補(bǔ)償、安置的活動。

各級政府組織實(shí)施房屋拆遷的主管部門,中央政府為國務(wù)院的建設(shè)行政主管部門;在地方縣級以上政府則為負(fù)責(zé)管理房屋拆遷的部門(通常為建設(shè)行政主管部門或者房產(chǎn)管理部門)。

組織實(shí)施征收土地的主要程序:

(一)征地公告。在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)征地公告。公告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

(二)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征收土地的所有?quán)人、使用權(quán)人持權(quán)屬證書和產(chǎn)權(quán)證明等到公告指定的土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。土地行政主管部門會同有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告,聽取被征地農(nóng)民意見(根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》,2004年5月1日以后,應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)民有要求聽證的權(quán)利,并根據(jù)被征地農(nóng)民的申請舉行聽證會),采納合理合法的意見對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改。

(四)確定征地補(bǔ)償安置方案。將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案報市、縣政府批準(zhǔn),并報省土地行政主管部門備案后,由市、縣土地行政主管部門組織實(shí)施。

(五)實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi);被征地單位和個人按期交付土地。

組織實(shí)施房屋拆遷的主要程序:

(一)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

(二)拆遷公告。房屋拆遷管理部門拆遷公告,將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),向社會公布。

(三)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,實(shí)施拆遷。由拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

1、雙方達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷前,拆遷人應(yīng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)辦理證據(jù)公證。

2、雙方達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院。訴訟期間,拆遷人可以申請人民法院先予執(zhí)行。

從上述規(guī)定可知,國家建設(shè)征收土地與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別:

一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。國家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。國家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價調(diào)整或者價值的交換。

很顯然,征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為,依法分別由負(fù)有相應(yīng)職能的行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。依照《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條的規(guī)定,某些地方由一個機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地管理和房產(chǎn)管理(或者房屋拆遷管理)工作的,該機(jī)關(guān)可以依法分別行使該兩項(xiàng)職權(quán),遵循相應(yīng)的法律程序?qū)φ魇胀恋睾头课莶疬w實(shí)施行政管理。依法行政體現(xiàn)在每個具體行政行為上首先應(yīng)該是依法定程序行政。只有通過程序正義,才能達(dá)到結(jié)果正義,只有實(shí)現(xiàn)程序的公正,才能體現(xiàn)結(jié)果的公正。按照依法行政關(guān)于職權(quán)法定的原則和行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序的要求,征收土地的行政管理職權(quán)和房屋拆遷的行政管理職權(quán)不能混淆;組織實(shí)施征收土地的法律程序和組織實(shí)施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。

篇2

確認(rèn)農(nóng)村集體組織成員的成員權(quán)，體現(xiàn)出土地對農(nóng)民的保障功能以及土地與農(nóng)民之間的歷史聯(lián)系。我們應(yīng)該以集體組織成員的成員權(quán)為依托，賦予集體組織成員權(quán)更加豐富的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，把成員權(quán)打造成一個復(fù)合的權(quán)利束，“涵蓋了土地承包權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)、宅基地分配權(quán)、股份分紅權(quán)、集體福利獲得權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利?！盵4]1、承包權(quán)。承包權(quán)是指集體組織的成員基于成員身份依法承包本集體土地的權(quán)利?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！蓖恋爻邪?jīng)營期滿后，承包權(quán)又以續(xù)展權(quán)的形式繼續(xù)存。《物權(quán)法》第126條規(guī)定：“承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！崩m(xù)展權(quán)不僅強(qiáng)化了成員權(quán)的身份性質(zhì)，也使得土地承包經(jīng)營權(quán)獲得了應(yīng)有的穩(wěn)定性。2、優(yōu)先受讓權(quán)。優(yōu)先受讓權(quán)是指在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，集體組織的成員基于成員身份享有的在同等條件下優(yōu)先于非集體成員受讓的權(quán)利。優(yōu)先受讓權(quán)是一項(xiàng)法定的權(quán)利。侵犯權(quán)利人的優(yōu)先受讓權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，當(dāng)屬無效。《土地承包法》第33條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”3、重大事項(xiàng)決定權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是指集體組織成員對涉及本集體與自身切身利益的重要事項(xiàng)依法通過會議的方式集體決定的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）第24條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)?！?、撤銷權(quán)。撤銷權(quán)是指集體組織成員作為村民會議這一農(nóng)民集體組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成成員對村民委員會或村民代表會議的不適當(dāng)?shù)臎Q定依據(jù)程序予以撤銷的權(quán)利?！洞迕裎瘑T會組織法》第23條規(guī)定：“村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定?！薄段餀?quán)法》第63條進(jìn)一步規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！?、宅基地分配權(quán)。宅基地分配權(quán)是指集體組織成員依法享有從本集體獲得土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。農(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。宅基地使用權(quán)在某種程度上執(zhí)行生活必需品職能，保障了農(nóng)民“住有所居”。6、補(bǔ)償權(quán)。國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，作為農(nóng)民集體成員的農(nóng)民的承包地被依法征用、占用的，農(nóng)民有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。[5]

二、我國集體土地征收進(jìn)程中農(nóng)民成員權(quán)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)缺失

“隨著近年來全國各地建設(shè)規(guī)模的極度膨脹，大量耕地被征收，農(nóng)村集體土地征收糾紛因之愈演愈烈，暴露于其中的法律和制度缺失也愈加引人注目?！盵6]在農(nóng)村集體土地糾紛中，凸顯了農(nóng)民成員權(quán)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)缺失。在征地事項(xiàng)上，主要涉及兩個問題。第一：征收決定是否依照“公共利益”做出？第二：對被征收人的補(bǔ)償問題。關(guān)于政府行使征收權(quán)的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定中?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”《土地管理法》第46條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！边@些規(guī)定體現(xiàn)出的征地程序如下圖。隨著土地征收規(guī)模的不斷擴(kuò)大，圍繞著農(nóng)村集體土地征收而引發(fā)的糾紛愈演愈烈。在征收決定如何做出與對相對人如何補(bǔ)償這兩個核心問題上，國家隨后出臺了《征收土地公告辦法》、《國土資源聽證規(guī)定》等一系列規(guī)定，選擇征地補(bǔ)償這一問題來試圖化解圍繞著農(nóng)村集體土地征收而引發(fā)的糾紛。而對公眾普遍關(guān)心的征收決定是否依照“公共利益”做出這一問題，則采取了回避的態(tài)度。依照這些規(guī)定，有關(guān)集體土地的征地程序演變成如下圖。集體土地征收程序的改進(jìn)，也僅僅局限在“啟動征收程序”與“批準(zhǔn)程序”之間增加了一個關(guān)于征地補(bǔ)償與安置方案的聽證程序，依然回避了征收決定是否依照“公共利益”做出這一關(guān)鍵問題。征收決定過程中集體組織包括其成員意志的缺失，依然使政府處于主導(dǎo)地位。正因?yàn)檎魇粘绦虻牟煌晟?，現(xiàn)實(shí)中依然無法遏制政府采取“低價征收、高價賣出”的沖動，也導(dǎo)致土地財(cái)政成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中久治不愈的頑疾。正因如此，2011年，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕20號，以下簡稱《土地行政案件若干問題的規(guī)定》)這一司法文件，試圖為集體土地的征收程序增加一道司法救濟(jì)的防線從而對行政征收權(quán)加以必要的約束?！锻恋匦姓讣舾蓡栴}的規(guī)定》第一條規(guī)定：“農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！钡谒臈l規(guī)定：“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提訟。”依照這些規(guī)定，有關(guān)集體土地的征地程序演變成如下。土地征收涉及到某種具體財(cái)產(chǎn)屬性的改變。而這種改變，本質(zhì)上是國家（包括各級政府）與被征收人的具體利益發(fā)生了沖突。如果說我國現(xiàn)行土地征收程序中的弊端以行政權(quán)被濫用為外在特征的話，那我們就不應(yīng)把主要原因歸結(jié)為“公共利益的模糊性”方面，而應(yīng)把視角轉(zhuǎn)向如何約束行政權(quán)這種公權(quán)力上來。在現(xiàn)代法治社會里，能夠?qū)π姓?quán)加以有效約束的，只能依靠司法救濟(jì)。這也是最高人民法院在2011年出臺《土地行政案件若干問題的規(guī)定》這一司法解釋給我們最大的啟示，至少給我們指明了改進(jìn)的方向。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，依法保障成員權(quán)的實(shí)現(xiàn)

(一)完善農(nóng)民集體內(nèi)部治理機(jī)制，促使農(nóng)民集體組織的職能回歸農(nóng)村實(shí)行后，集體土地由“集體所有、集體經(jīng)營”的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w所有，家庭經(jīng)營”的經(jīng)營模式。作為集體土地的所有者，除了依法對土地的使用、承包事宜進(jìn)行監(jiān)督和處理外，受收入來源匱乏與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的雙重沖擊，農(nóng)村集體組織基本喪失了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，作為集體土地所有人，無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改進(jìn)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，更多地異化成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。因此，從社會創(chuàng)新的角度考量，重塑農(nóng)民集體組織的主體地位，首先要促使農(nóng)民集體組織的職能回歸，讓其成為一個真正的土地所有人。完善農(nóng)民集體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是促使農(nóng)民集體的職能回歸的制度性保障。完善農(nóng)民集體組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)村民自治的必然要求?！按迕褡灾巍钡谋举|(zhì)是集體重要事務(wù)的處理要體現(xiàn)集體成員的意志。但作為一個“人合性”組織，村民的意志最終還是需要外化為集體的意志。因而，村民意志的實(shí)現(xiàn)最終依賴于完善的“意思產(chǎn)生、意思實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制”三位一體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村集體組織的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，需要我們理順“村民會議（最高權(quán)力機(jī)關(guān)即集體意思產(chǎn)生機(jī)關(guān)）”、“村民委員會（集體意志執(zhí)行機(jī)關(guān)）”的關(guān)系，把“村民代表會議”打造成農(nóng)村集體組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)而不是特定情況下的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 土地流轉(zhuǎn)； 流轉(zhuǎn)原則； 流轉(zhuǎn)方式

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村土地

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內(nèi)涵，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)包括兩種情況：土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地的買賣、贈與、征收等。在我國目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，所有權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是從集體所有流向國家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，主要是國家進(jìn)行征地時土地的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是國家通過征收的程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槲覈F(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，貫穿于整個流轉(zhuǎn)過程的總的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮著指導(dǎo)、約束、和補(bǔ)充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要是土地征收過程中應(yīng)該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補(bǔ)償原則。

1、依法原則

我國現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償"，同時，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、合理補(bǔ)償原則

我國憲法明確規(guī)定對土地實(shí)行土地征收的要給予補(bǔ)償，我國《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定"征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。"《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1、依法原則

依法原則指土地流轉(zhuǎn)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉(zhuǎn)的期限合法、流轉(zhuǎn)的用途合法、流轉(zhuǎn)的程序合法。

①流轉(zhuǎn)的期限合法。

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限時，不能超過承包期的剩余期限。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最長的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉(zhuǎn)的用途合法

對于流轉(zhuǎn)的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權(quán)法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這就要求：流轉(zhuǎn)的土地，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉(zhuǎn)的程序合法

流轉(zhuǎn)的程序合法主要是指流轉(zhuǎn)必須履行法定的程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請。受讓方再次流轉(zhuǎn)的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意思自治原則。

3、堅(jiān)持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵整體集中連片流轉(zhuǎn);對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的種類根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉(zhuǎn)可分為主動的土地流轉(zhuǎn)和被動的土地流轉(zhuǎn)。

（一）主動的土地流轉(zhuǎn)

主動土地流轉(zhuǎn)指在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)，遵循一定的程序轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國農(nóng)村土地的主動流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其可以分為：低層次的土地流轉(zhuǎn)、市場行為的土地流轉(zhuǎn)和資本化的土地流轉(zhuǎn)。

1、低層次的土地流轉(zhuǎn)

低層次土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場行為的土地流轉(zhuǎn)

市場行為的土地流轉(zhuǎn)是指通過市場手段，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國主要有四種類型：一是出租，二是土地使用權(quán)買賣，三是土地信托，四是反租倒包2。

篇4

關(guān)鍵詞：土地征收；公共利益；安置補(bǔ)償；改革

一、我國土地征收法律制度存在的問題

我國現(xiàn)行土地征收制度所存在的問題，～部分是實(shí)施中的問題，如面積不準(zhǔn)確、地類不準(zhǔn)確、產(chǎn)值不準(zhǔn)確、不按法定程序征地、拖欠農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等。但有一些是制度本身的問題，或者說是土地征收制度落后于整個經(jīng)濟(jì)體制改革所產(chǎn)生的問題，如公共利益的范圍的界定、各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民安置或再就業(yè)等問題。而征地問題產(chǎn)生的最根本原因是長期以來無視和任意侵害農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)利益，農(nóng)民的土地權(quán)益沒有得到法律上明確的界定和保護(hù)。對農(nóng)民集體土地的征收并沒有充分考慮按市場公平的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

(一)土地征收的范圍過寬

在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。為加快城市化的進(jìn)程必然要向城市周邊擴(kuò)展，大量征地難以避免。問題是，“公共利益”究竟是哪些人的公共利益?只是城市居民嗎?或是那些通過征地建商品房而大發(fā)橫財(cái)?shù)拈_發(fā)商?既然是以國家名義行使征收土地的權(quán)力，那么這種征收就應(yīng)是在國家征收權(quán)力所及范圍內(nèi)的全體人民的利益。按照“三個代表”的要求，“公共利益”的概念更容易界定：國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)能夠代表最廣大人民的根本利益。征地中農(nóng)民的利益不是“公共利益”嗎?為什么農(nóng)民被征收土地后只獲得了“不低于被征地前的生活水平”的補(bǔ)償，而有些個人、部門或單位卻通過征地后的土地炒賣獲得了超過農(nóng)民所獲補(bǔ)償幾十甚至上百倍的利潤?所以，對“公共利益”進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，如果不僅可以使征地權(quán)力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴(kuò)大化解釋就會繼續(xù)下去。

(二)農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場后的價格落差過大

農(nóng)民集體土地被征用后。農(nóng)民所獲得補(bǔ)償?shù)蛢H可以勉強(qiáng)維持自己的生存。與開發(fā)商所獲得的利益差別卻懸殊很大，農(nóng)民為此心理不平衡，或?yàn)榇硕显L，也就不足為怪了。對此，有些人說，土地的升值是因?yàn)檎?jīng)營城市，對基礎(chǔ)設(shè)施投入以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此其升值部分理應(yīng)歸政府；而開發(fā)商的收入則是因?yàn)橥恋睾推渌杀就度氡厝粠淼睦麧?。這種收益上的巨大落差，既反映出人們的一種傳統(tǒng)觀念：工業(yè)化和城市化的發(fā)展必然要有人做出犧牲，而犧牲農(nóng)民的利益成本最低。同時，征地行為的計(jì)劃性和強(qiáng)制性以及土地被征用后的市場化運(yùn)作的差別，則是形成這種利益分配上巨大反差的直接原因。

我國征地制度不僅具有強(qiáng)制性，公益用地的范圍被擴(kuò)大化，而且由于征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期。明顯地帶有要求農(nóng)民支援國家建設(shè)的色彩。農(nóng)民的土地從來沒有被作為商品看待，因此。征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是市場價格，而僅僅是維持生存的一種補(bǔ)償。這樣，征地前的計(jì)劃性運(yùn)作和征地后的市場化運(yùn)作出現(xiàn)所得利益上的巨大落差就不足為怪了。

(三)征地補(bǔ)償過低而且對失地農(nóng)民安置方面在立法方面存在問題

造成如今征地過程中補(bǔ)償過低的問題，其根源就是立法中所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。其主要表現(xiàn)在以下二個方面：

1、以“產(chǎn)值”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》中確定補(bǔ)償費(fèi)用是以土地“被征用前3年平均產(chǎn)值”計(jì)算的。無論是6―10倍也好，最高30倍也好，誰都知道，以目前農(nóng)產(chǎn)品價格計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)無論如何也高不到哪里去。因此以產(chǎn)值論補(bǔ)償而不是以市場決定地價，不僅不科學(xué)，實(shí)際操作也是問題。

2、確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?！锻恋毓芾矸ā冯m然沒有明確規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，但從該法第47條第6款的規(guī)定可以看出，我國法律確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是“不低于原有生活水平”。該款規(guī)定：“依照本條第2款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！卑丛摋l法律的規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)一般是土地前3年平均產(chǎn)值的6―10倍，也就是說從理論上可以保持6―10年的“原有生活水平”，而所謂30倍的補(bǔ)償一般是不會發(fā)生的，因?yàn)?―10倍的補(bǔ)償已經(jīng)可以使農(nóng)民保持“原有生活水平”了，更何況法律并沒有規(guī)定這6―10倍的補(bǔ)償是管農(nóng)民今后1年的生活還是10年的生活。但即使這6―10倍或30倍的補(bǔ)償農(nóng)民也并不都能拿到手。如果按補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)30倍全額支付計(jì)算，在理論上農(nóng)民可維持30年的“原有生活水平”，目前農(nóng)民得到的只是貨幣補(bǔ)償。失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題在法律上并未獲得保障。

二、對我國土地征收法律制度改革的立法建議

要想解決在征地過程中的種種問題，必須從立法的修改和完善著手，征地中的大部分問題也確實(shí)出在立法方面。首先從以下四個方面對土地征用的法律制度加以修改和完善：

(一)以立法的方式明確界定“公共利益”的概念和范圍

既然“公共利益”是法定的行使征地權(quán)的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因?yàn)椴煌娜嘶蛘哒f代表不同利益的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋。因此法定條件應(yīng)當(dāng)具有特定性和惟一性，否則這樣的前提條件就等于形同虛設(shè)。用列舉式說明，即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目逐一列出，只有在此范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

(二)土地征收采用市場化運(yùn)作

真正的公益性建設(shè)用地，在征收前后一般不會出現(xiàn)征地補(bǔ)償與所獲收益之間的明顯差別。因?yàn)楣媸聵I(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項(xiàng)目的日常維護(hù)，營利并非公益事業(yè)的目的。對公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)遵循及時、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，而對于非公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償則應(yīng)按照市場價值規(guī)律進(jìn)行。所以，法律在嚴(yán)格界定“公共利益”范圍的前提下，還應(yīng)明確規(guī)定，非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地不能列入征收范圍。而應(yīng)將其納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例。要堅(jiān)持平等自愿、

協(xié)商一致的原則。國家還要建立相應(yīng)的土地價格評估機(jī)制。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能。即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，市場價格要體現(xiàn)這三重功能。

(三)修改目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和妥善安置失地農(nóng)民

土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。因征地而引起的農(nóng)民上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，而這一問題的根源在于所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。以“土地的原用途”和“不低于原有生活水平”確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)就永遠(yuǎn)提高不了，補(bǔ)償按“原用途”，而轉(zhuǎn)手出讓時則按“新用途”，為什么同一塊地，對原所有人和新所有人所得收益不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)呢?因此應(yīng)當(dāng)取消只能按“原用途”給予征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場估價，按價補(bǔ)償。同時還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國家統(tǒng)計(jì)部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟(jì)增長比例。失去土地的農(nóng)民在再就業(yè)問題上應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸行У姆龀?，并享有?dāng)?shù)爻鞘芯用裣碛械乃惺I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等同等待遇。

三、解決征地中存在的問題還有賴于我國土地制度的改革

在征地中存在的許多問題，其根源在于我國土地權(quán)利制度本身的不合理。如果我國土地制度改革能夠得以順利進(jìn)行和完善，農(nóng)民對自己擁有的土地具有完整法律意義上的處分權(quán)，許多征地矛盾也就迎刃而解了。但是，在我國土地制度進(jìn)行徹底改革之前，在解決土地征收存在問題方面，非不能有所作為。比如在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)的前提下，將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)確定給土地經(jīng)營使用人，同時在嚴(yán)格土地征用管制和審批的前提下，參照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，賦予農(nóng)民在建設(shè)主管部門批準(zhǔn)改變農(nóng)業(yè)用途，將土地用于營利目的時。集體土地經(jīng)營使用者就可以作為市場的平等主體，按照市場規(guī)律、市場價格與土地的受讓方協(xié)商土地價格。在我國目前情況下。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)也并非易事，其中還涉及諸如轉(zhuǎn)讓主體的界定，收益分配比例、耕地的保護(hù)以及市場環(huán)境等諸多因素。

篇5

一、我國農(nóng)村土地征收的相關(guān)規(guī)定及其現(xiàn)狀

在我國，土地征收是集體土地的征收，是指國家為了滿足社會公共目的的需要，以補(bǔ)償為條件，把農(nóng)村集體所有的土地強(qiáng)制變更為國家所有的土地的行為?；谖覈F(xiàn)行土地政策和保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者尤其是農(nóng)民利益的考慮，《物權(quán)法》對征收土地承包經(jīng)營權(quán)作了嚴(yán)格限制，并規(guī)定“：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！比欢覈r(nóng)村土地征收還存在著不少問題，使農(nóng)民利益并沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。比如河北省香河“圈地門”事件，香河大規(guī)模違規(guī)“圈地”行為，據(jù)了解河北廊坊香河縣從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村”的旗號，大規(guī)模地“圈占”耕地。當(dāng)?shù)卣加棉r(nóng)民1畝地租金每年一千多，而轉(zhuǎn)手賣給房地產(chǎn)開發(fā)商達(dá)每畝60多萬。從初步調(diào)查情況看，香河縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違規(guī)改變土地利用目的、違規(guī)占地等問題，嚴(yán)重違反了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用相關(guān)政策法規(guī)，擾亂了土地管理秩序，侵害了農(nóng)民群眾利益。

二、我國目前農(nóng)村集體承包土地征收中存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以“征占農(nóng)地，搞開發(fā)”為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張漸入，大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)民基本權(quán)益無法得到保障。而河北省香河“圈地門”事件恰恰反映了我國目前在征用農(nóng)村土地方面主要存在的問題包括：

（一）相關(guān)立法中對公共利益界定的缺失河北香河縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)流轉(zhuǎn)、占用土地，并將這些土地用于搞“規(guī)模形象”建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等違規(guī)改變耕地利用目的而進(jìn)行所謂的城鎮(zhèn)建設(shè)。我國《物權(quán)法》第132條規(guī)定：國家為了社會公共利益的需要，可以征收承包土地，但應(yīng)當(dāng)給予土地承包經(jīng)營權(quán)人充分的、合理的補(bǔ)償。[2]可見，我國立法中對什么是公共利益并沒有明確的界定，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中存在對公共利益擴(kuò)大解釋的傾向，這也成為造成大規(guī)模征地失控和耕地流失的重要原因之一。

（二）補(bǔ)償范圍小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低《土地管理法》及《物權(quán)法》第42條第二款確定的農(nóng)用土地征用補(bǔ)償范圍主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償?shù)姆秶鷮εc土地有間接關(guān)聯(lián)的附帶損失并沒有予以補(bǔ)償。此外，立法中對于保證和提高農(nóng)民以后生活水平也沒有做出明確規(guī)定。（三）土地征收程序缺乏規(guī)范性?以河北香河縣為例，從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村”的旗號，大規(guī)模地“圈占”耕地。顯然，一些政府在征用農(nóng)村集體承包土地過程中并沒有按照嚴(yán)格的法定程序，同時也表明了我國農(nóng)村集體承包土地征收程序缺乏規(guī)范性。

三、征用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

（一）界定“社會公共利益”，切實(shí)保護(hù)耕地在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃中，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盡可能保證農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃。如果確因新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，須在不占用基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)依法核準(zhǔn)后再進(jìn)行調(diào)整。

（二）完善農(nóng)用土地征用審批程序，保護(hù)農(nóng)民的切身利益在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，一定要嚴(yán)禁像香河縣一樣的違法征用土地行為。為保護(hù)農(nóng)民的切身利益，還應(yīng)該依法做好土地征用工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，并做好征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)工作。

（三）完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償救濟(jì)制度首先，應(yīng)該完善包括制度和行政復(fù)議等行政救濟(jì)制度。其次，還應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民征地補(bǔ)償糾紛的訴權(quán)，通過公益訴訟等司法救濟(jì)制度來保障對農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)?。此外，凡是征地未?jīng)批準(zhǔn)以及征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手中、安置不落實(shí)的項(xiàng)目均不得占地開工。

四、關(guān)于農(nóng)村土地征收問題的探究思考

（一）在當(dāng)前農(nóng)村土地被大量征用而未能得到真正保護(hù)的背景下，不禁會想起一句話“《物權(quán)法》是把富人的別墅和窮人的茅屋平等保護(hù)的法律。”現(xiàn)實(shí)生活中最受傷害的是得不到平等保護(hù)的社會弱勢群體。希望我國保護(hù)社會弱勢群體的法律能夠進(jìn)一步完善，增進(jìn)社會的民主性。

篇6

[關(guān)鍵詞]土地征收土地征收程序土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就會嚴(yán)重地影響土地征收活動和國家建設(shè)活動的順利進(jìn)行，也會加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾，更會影響農(nóng)村和整個社會的安定團(tuán)結(jié)。所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫在眉睫。

一、土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過對土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常，同時也可以增加被征收者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國家、集體和個人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

二、我國土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對土地征收程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務(wù)院和省兩級政府，縣市政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國的征收程序可分為四個階段，即建設(shè)單位申請、擬定補(bǔ)償方案、政府核準(zhǔn)方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國家差異不大，但在具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國土地征收程序的缺陷

1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：

（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實(shí)施過程中卻受到了嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)在：

首先，我國對公共利益的界定不夠明確?，F(xiàn)行立法對“公共利益”語焉不詳，僅做出了概括性規(guī)定，為征收權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機(jī)。新近出臺的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！边@一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“公共利益的需要”，但對何謂“公共利益”卻只字未提，無法為“公共利益”提供把握尺度，極易成為政府?dāng)U大征收范圍的借口。更為甚者，《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這實(shí)際上將公共利益的界定無限擴(kuò)大，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，公共利益在程序上沒有保障。土地征收目的審查機(jī)制既包括土地征收申請、批準(zhǔn)前，有關(guān)機(jī)關(guān)對土地征收目的合法性的事前審查，也包括土地征收被批準(zhǔn)后，被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時的救濟(jì)機(jī)制，可以稱為事后審查。

我國現(xiàn)行立法中，沒有充分考慮征地利害關(guān)系人的利益，未賦予其廣泛的參與權(quán)；土地征收審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明；當(dāng)集體或農(nóng)民對公共利益的認(rèn)定存在疑慮，對征收的程序存在異議時，卻缺乏合法有效的救濟(jì)方式，這樣的一個直接后果是，無論在實(shí)際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營性用地也采用征收方式，從而嚴(yán)重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。

（2）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，為權(quán)力尋租提供機(jī)會。實(shí)踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身，根本無從監(jiān)督，導(dǎo)致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個人的合法權(quán)益，也帶來了行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。

2.土地征收程序中對被征收者的保護(hù)不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。作為征收利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。從土地征收的決定，到補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收爭議的解決等，都完全由行政機(jī)關(guān)決定并實(shí)施，實(shí)難保障征收程序的公示性，無法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護(hù)。

（2）被征收者在土地征收過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會。整個征地過程中，被征收者都處于比較被動的局面?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但既然征地補(bǔ)償方案已經(jīng)確定，被征收者的意見所起的作用是微乎其微的。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實(shí)際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”，因?yàn)檎魇辗桨负脱a(bǔ)償安置方案均是在經(jīng)批準(zhǔn)之后方才公告的，此時，對農(nóng)民提出的意見只有在確需修改的情況下才改動方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。2除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的機(jī)會。

（3）對被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。對于土地征收出現(xiàn)爭議時的行政和司法救濟(jì)措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國土地征收程序的完善

針對當(dāng)前我國土地征收程序所存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合本國實(shí)際情況，重點(diǎn)是在其具體規(guī)定和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建科學(xué)合理的土地征收程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制征地過程中政府廣泛的自由裁量權(quán)，以保障土地征收的公平正義。

（一）公共利益的認(rèn)定。這一階段要解決的首要問題是合理界定公共利益。公共利益常隨實(shí)踐的發(fā)展而變化，難以通過法律的直接設(shè)定窮盡公共利益的事項(xiàng)。立法上應(yīng)采取概括式和列舉式并舉，1直接設(shè)定與間接設(shè)定相結(jié)合的形式，從財(cái)產(chǎn)利用的目的和利用的效果兩方面進(jìn)行解釋，將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，為“公共利益”提供尺度把握，增強(qiáng)可操作性。在法律不便直接設(shè)定公共利益時，轉(zhuǎn)而為行政機(jī)關(guān)判斷公共利益設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)依照這些法定標(biāo)準(zhǔn)判斷公共利益。2另外，當(dāng)發(fā)生爭議時，政府部門或其他強(qiáng)勢主體必須就某一項(xiàng)目是為了公共利益的需要這一主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

這一階段包括兩個環(huán)節(jié)：申請和核準(zhǔn)。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門提出征地申請，申請人應(yīng)就征地目的、條件、補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鲈敿?xì)說明，并舉行征地條件聽證會和補(bǔ)償安置聽證會，充分保障有關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，通過公告和聽證程序聽取有關(guān)專家和民眾的意見，使得各種不同甚至彼此針鋒相對的觀念、意見、利益全部一一展現(xiàn)，從而有可能根據(jù)法律的精神和規(guī)則對它們進(jìn)行研究、斟酌、識別、協(xié)調(diào)、衡量，做出最能平衡各方利益的征地方案，保障各方的合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門根據(jù)需用地人提出的申請文件和有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其目的合法性，要嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對其是否符合公共利益進(jìn)行專項(xiàng)審查。一旦符合即可以結(jié)合其他因素，做出是否批準(zhǔn)土地征收的決定。土地征收的申請被批準(zhǔn)以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要，有利于保障最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。此外，土地征收核準(zhǔn)的公告在土地征收程序中對土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

（二）土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，通過必要的聽證和論證程序，廣泛聽取各方意見，確定征收土地的范圍，并及時予以公告，通知被征收者，允許被征收者乃至社會公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的，利益關(guān)系人可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向法院提訟；當(dāng)然，也可以直接向法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時賦予被征收者選擇權(quán)，為其提供有力的救濟(jì)途徑，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）土地征收的補(bǔ)償。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對裁決不服的，可以向法院，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

接著，對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。對征地補(bǔ)償進(jìn)行公開，讓征地補(bǔ)償透明，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。

最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

（四）土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

當(dāng)然，在整個土地征收過程中，要增加透明性，在征收過程的每一個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時提供可查閱的相關(guān)文件報表，以對行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；2要加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會，并能采取足夠的措施及時保障自己的合法權(quán)益；要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。

通過以上程序，可以使我國的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實(shí)現(xiàn)！

結(jié)語

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要作用。但當(dāng)前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要進(jìn)一步改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著我國立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出科學(xué)合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、補(bǔ)辦違法違規(guī)用地手續(xù)的范圍

本次補(bǔ)辦違法違規(guī)用地手續(xù)的范圍，主要是指全市土地市場秩序治理整頓以來發(fā)生的和土地市場秩序治理整頓沒有查處到位的，以及在全國土地執(zhí)法百日行動中清查出的，并上報省國土資源廳備案的各類違法違規(guī)用地。

二、違法違規(guī)用地補(bǔ)辦手續(xù)的基本原則

1．本著依法依紀(jì)、區(qū)別情況、分類處理的原則，既查處事，又查處人，查處要到位，整改要落實(shí)；要在依法查處后，對符合有關(guān)政策的必需用地才能予以補(bǔ)辦用地手續(xù)。

2．符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。

3．依法補(bǔ)辦了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

4．按照國家規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算和繳納有關(guān)土地規(guī)費(fèi)，并對被征地農(nóng)民依法完成了安置補(bǔ)償。

5．土地供應(yīng)時，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地按照法定程序進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

三、違法違規(guī)用地補(bǔ)辦手續(xù)的辦理方式

1．對符合土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的建設(shè)項(xiàng)目，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在行政處罰及對有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理到位后，可以按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；需要征收農(nóng)民集體土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)。辦理供地手續(xù)的要求如下：

（1）對符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地；對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。

（2）對違法違規(guī)用地地上新建的建（構(gòu)）筑物，符合城市規(guī)劃的，市政府不再予以沒收。市國土部門依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的該宗地規(guī)劃意見，在工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中，同時對地上建（構(gòu)）筑物按建筑成本的現(xiàn)時評估價進(jìn)行公示。競得人是原投資人的，土地出讓金按成交金額足額上繳財(cái)政。競得人不是原投資人的，由競得人按地上建（構(gòu)）筑物的公示價格對原投資人進(jìn)行補(bǔ)償，土地出讓金按成交金額足額上繳財(cái)政。

（3）對原投資人占用集體土地進(jìn)行建設(shè)，在辦理土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)時已支付的前期相關(guān)費(fèi)用，原投資人應(yīng)憑新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等合法票據(jù)和依法批準(zhǔn)的“一書四方案”中明確的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門予以確認(rèn)，并從該宗土地出讓收入中對原投資人給予支付。

（4）對擅自改變土地用途進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)依法給予罰款，并責(zé)令原土地使用者交還土地。市政府接收交還的國有土地使用權(quán)時，是劃撥土地的，按劃撥土地權(quán)益評估價對其進(jìn)行補(bǔ)償；是出讓土地的，按該宗地原土地用途的現(xiàn)時評估價對其進(jìn)行補(bǔ)償，同時收回國有土地使用權(quán)證書，辦理接收土地手續(xù)。市國土部門依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的該宗地規(guī)劃意見，在工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中，同時對地上建（構(gòu)）筑物按建筑成本的現(xiàn)時評估價進(jìn)行公示。競得人是原投資人的，土地出讓金按成交金額繳納財(cái)政。競得人不是原投資人的，由競得人按地上建（構(gòu)）筑物的公示價格對原投資人進(jìn)行補(bǔ)償，土地出讓金按成交金額足額上繳財(cái)政。

篇8

第一條根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理,適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條國家依法保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保障承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包管理日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級財(cái)政預(yù)算。

省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本省農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者農(nóng)村工作部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門）、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

國土資源、勞動和社會保障等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地承包及承包合同管理的相關(guān)工作。

第六條村規(guī)民約或者村民（代表）會議通過的決議、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會以及村民小組作出的決定等，如與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定相抵觸，其抵觸部分無效。

第二章土地發(fā)包和承包

第七條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。

不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股，按份確權(quán)分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營的方式。

第八條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為發(fā)包。沒有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會發(fā)包。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包土地時，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

第九條家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第十條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包原則和程序發(fā)包。

農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證（以下統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)證）等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包合同約定的承包期限短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長至法定期限。

第十一條承包方自愿放棄承包土地的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知發(fā)包方，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。自愿放棄承包土地以及承包期內(nèi)自愿交回承包土地的農(nóng)戶，其家庭成員仍享有農(nóng)村集體土地資產(chǎn)和其他集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)利。

第十二條承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分立后的農(nóng)戶分別簽訂，并依法辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

第十三條采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示時間不得少于十五日。承包方案應(yīng)當(dāng)明確承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包形式、承包期限以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。招標(biāo)、拍賣程序參照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

以公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價及支付方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議（村民會議）或者成員代表會議（村民代表會議）三分之二以上成員同意。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

第三章土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

第十四條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、經(jīng)商、升學(xué)、服兵役以及服刑等原因，致使承包方家庭成員實(shí)際未從事承包土地經(jīng)營活動或者承包方家庭成員減少的，發(fā)包方不得收回其承包地。

第十五條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十六條承包期內(nèi)，承包方全家遷入市轄區(qū)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并已納入城鎮(zhèn)社會保障體系的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后，將家庭承包的耕地交回發(fā)包方，并與發(fā)包方解除土地承包關(guān)系；確有正當(dāng)理由不能按期交回的，應(yīng)當(dāng)自戶口遷移之日起一年內(nèi)交回；逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶消亡的，發(fā)包方依法收回其家庭承包的耕地。

承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，發(fā)包方對承包方在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力的投入以及種植的多年生經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十七條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收、征用村集體土地面積較大，落實(shí)國家移民政策等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議（村民會議）或者成員代表會議（村民代表會議）三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條下列土地應(yīng)當(dāng)用于經(jīng)依法批準(zhǔn)的承包土地調(diào)整或者承包給新增人口：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法圍墾、開墾、復(fù)墾以及土地整理等增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

第十九條承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。承包林地或者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得承包地的，該承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

第二十條征收、征用集體土地，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，切實(shí)保護(hù)土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第四章土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第二十一條通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，也可以采取入股等其他方式流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

第二十二條承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第二十三條土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

第二十四條承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

第二十五條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

第二十六條通過互換、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式再流轉(zhuǎn)。

將以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書面同意。

土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以在承包期內(nèi)，依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第二十八條承包方自愿委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容，并有委托人的簽名或者蓋章。承包方不得超越承包合同規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行委托。

受委托方不得損害承包方的正當(dāng)利益。

第二十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供便利。

第五章土地承包經(jīng)營權(quán)證管理

第三十條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將土地承包方案決議、承包合同等材料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對報送的材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定要求的，報縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

以其他方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記，由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第三十一條任何組織和個人無權(quán)扣留、強(qiáng)制代保管土地承包經(jīng)營權(quán)證，不得擅自更改土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容。

第三十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證與承包地的位置、面積不符的，應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，依法辦理更正手續(xù)。

土地承包當(dāng)事人認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理更正申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理更正手續(xù)。

第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）依法征收、征用、占用致使承包方部分承包地喪失的；

（二）土地整理致使承包地位置、面積發(fā)生變動的；

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)對承包地進(jìn)行調(diào)整致使承包地位置、面積發(fā)生變動的；

（四）因互換、轉(zhuǎn)讓方式以外的其他方式致使土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的；

（五）承包方自愿交回部分承包地的；

（六）其他情形致使承包地位置、面積等發(fā)生變動的。

采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

第三十四條承包方申請辦理權(quán)證變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交變更的書面申請、已變更的土地承包合同或者其他證明以及土地承包經(jīng)營權(quán)證原件等材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理變更申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

符合第三十三條第一款第（一）項(xiàng)情形的，承包方在辦理社會保障、領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)證交發(fā)包方統(tǒng)一辦理權(quán)證變更登記手續(xù)。

第三十五條承包方應(yīng)當(dāng)辦理但拒不申請辦理權(quán)證變更登記手續(xù)的，發(fā)包方有權(quán)提出申請辦理權(quán)證變更登記。

原發(fā)證機(jī)關(guān)收到變更申請及相關(guān)材料后，經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將擬變更內(nèi)容在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為十日。公示期內(nèi)無異議或者異議不成立的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或者另發(fā)新證，并在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告變更情況。

第三十六條土地承包經(jīng)營權(quán)證損毀、遺失的，原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)承包方的申請，應(yīng)當(dāng)及時辦理換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第三十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除或者終止承包合同，并由發(fā)證機(jī)關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包方提出書面申請，自愿交回全部承包地的；

（二）承包地依法被全部征收、征用、占用的；

（三）承包耕地的農(nóng)戶消亡的；

（四）承包期滿的；

（五）發(fā)包方依法收回的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方無正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

農(nóng)戶承包地被征收、征用后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將土地征收、征用批準(zhǔn)文件及被征土地的戶名、面積和位置等資料告知同級人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理被征土地相應(yīng)權(quán)證的變更、收回或者注銷等手續(xù)。

第三十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包方案、土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，提高科學(xué)管理水平。

承包方有權(quán)查閱、復(fù)制與其承包地相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為承包方查閱、復(fù)制提供方便。

第三十九條土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)、變更、收回、注銷等具體程序按照國家規(guī)定辦理。

第六章爭議的解決

第四十條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第四十一條縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會由前款規(guī)定的市、縣（市、區(qū)）的人民政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一組建。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。

仲裁委員會由主任一人，副主任和委員若干人組成。仲裁委員會可以聘任專職或者兼職仲裁員。

第四十二條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會受理仲裁的事項(xiàng)為土地承包合同、征地補(bǔ)償費(fèi)分配以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛。林地糾紛按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十三條當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，另一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會不予受理。

第四十四條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁由仲裁庭仲裁。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解方案不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書自雙方當(dāng)事人簽收之日起生效。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

調(diào)解不成或者在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

第四十五條當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人不履行已發(fā)生法律效力的仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會對受理的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的土地承包糾紛，可以先行裁定采取必要措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

第四十七條農(nóng)村土地承包糾紛當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)交納仲裁費(fèi)，仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和處理費(fèi)。仲裁費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政、價格、農(nóng)業(yè)行政主管部門共同制定。

對確有生活困難的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請，緩收、減收或者免收仲裁費(fèi)用。

第四十八條本辦法對仲裁庭人員組成、仲裁案件的受理、開庭、裁決、執(zhí)行等未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第四十九條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條發(fā)包方有下列情形之一的，其組織的發(fā)包行為無效：

（一）未經(jīng)法定程序調(diào)整承包土地的；

（二）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包方案未在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示的；

（三）以公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地，其承包底價及支付方式未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議（村民會議）或者成員代表會議（村民代表會議）三分之二以上成員同意的。

第五十一條承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予警告。發(fā)包方可以組織代耕，耕作收益歸代耕者。

代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長周期適時終止代耕，將承包地交由承包方經(jīng)營。

第五十二條發(fā)包方扣留、強(qiáng)制代保管、涂改土地承包經(jīng)營權(quán)證或者擅自更改辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的申報材料，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十三條發(fā)包方有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定行為之一的,承包方有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門投訴、舉報，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正。侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位依照職權(quán)對負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，強(qiáng)制變更、解除承包合同的；

（二）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自的；

（三）強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）違反規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)、更正、變更、收回、注銷等手續(xù)的；

（五）截留、侵占、挪用被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的；

（六）截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）有其他、、行為，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。

第八章附則

第五十五條本辦法實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包農(nóng)村集體土地的，本辦法實(shí)施后繼續(xù)有效。原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證繼續(xù)有效。但農(nóng)村土地承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地等條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，該條款無效。

篇9

關(guān)鍵詞：征地 失地農(nóng)民 權(quán)利保障

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，在發(fā)展的同時也產(chǎn)生了許多負(fù)面問題，尤其是失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)，形成了一個新的弱勢群體，嚴(yán)重影響了社會秩序和社會穩(wěn)定，失地農(nóng)民的權(quán)利嚴(yán)重受損，形成了一個亟待解決的社會問題。

一、 我國土地征收中失地農(nóng)民權(quán)利受損的現(xiàn)狀及問題

1. 征地程序不公開透明，濫用征地權(quán)力。

通常政府都是采用 “兩公告一登記”的方式進(jìn)行征地工作，即公布征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯?，基本不聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，都是政府的私立行為，尤其是在某些物質(zhì)利益的誘惑下，許多政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)了暗箱操作的不法行為，整個征地過程都缺乏民主性，農(nóng)民參與土地決策的程序不完善以及執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是本來就粗疏的征地程序制度難以得到認(rèn)真執(zhí)行，偏差事件時常發(fā)生，農(nóng)民利益無法保障。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定土地征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但各級地方政府實(shí)際上仍想法設(shè)法行使著一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致在征地申報過程中出現(xiàn)弄虛作假的行為。由于立法上對于土地征收、征用的公益性界定不清，一些地方政府機(jī)關(guān)任意解釋“公共利益”，隨意將商業(yè)用地納入公共利益范疇而頻繁、大量征地，以致侵害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

2. 征地補(bǔ)償不公平合理，失地農(nóng)民的生活質(zhì)量大大降低。

貨幣安置和就業(yè)安置是目前主要采用的對失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式，除此之外還幫繳納一定數(shù)量的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，表面上看失地農(nóng)民的問題得到了一定的解決，實(shí)際上卻存在明顯的權(quán)利受損。從失地農(nóng)民的角度來看，政府通過各種手段，以十分低廉的價錢就買斷了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地，這可是一個嚴(yán)峻的問題，意味著農(nóng)民失去了耕種的土地和安居的住所，也就無法生存下去。根據(jù)我國《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有，地上附著物即青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有”。在種種霸王條款的規(guī)定下，農(nóng)民拿到的補(bǔ)償費(fèi)是不能保障基本的生存和發(fā)展的。在補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低的情況下，加上集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)行大多不夠規(guī)范，本來就很少的土地補(bǔ)償費(fèi)又常常被集體經(jīng)濟(jì)組織中的少數(shù)人控制，最后能到農(nóng)民手中的錢是很少的，補(bǔ)償很不到位。而且一些農(nóng)民將本已很少的補(bǔ)償金投資到比較生疏的其他行業(yè)后，一旦失敗也就失去了生存的基礎(chǔ)。

3. 失地農(nóng)民缺乏有效的社會保障措施。

社會保障制度源于社會化大生產(chǎn)，同時又服務(wù)于社會大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個國家或地區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會服務(wù)及其措施，是社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。由于我國處在社會主義的初級階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，長期以來對農(nóng)村的醫(yī)療、教育、社會保障等多種問題一直缺乏有效的保護(hù)，城鄉(xiāng)一直處于傾斜發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以，只有土地是農(nóng)民的基本保障。但是，目前很多地方都是采用一次性發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)，起初看似一筆很大的安置費(fèi)，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民都以耕地為生，知識文化水平較低，失去土地之后難以自謀職業(yè)，處于弱勢的地位。絕大多數(shù)失地農(nóng)民并沒有獲得必要的社會保障，如農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，于是出現(xiàn)了一個“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份”的社會群體。這個“三無”群體是當(dāng)前制度不合理形成的，這既是一個不合理的，也非常危險的群體，而且人數(shù)之多，非常容易造成社會的不穩(wěn)定。

4. 土地征收后爭議解決機(jī)制的缺陷。

土地的征收與其過程中，由于制度的不完善，必將會導(dǎo)致各種不滿和糾紛的出現(xiàn)，這是一個雙重利益問題，不僅涉及到失地農(nóng)民的利益，還關(guān)乎整個社會和國家，問題不得到滿意的解決，就會產(chǎn)生很多影響社會穩(wěn)定的因素。征地過程中引起的各種爭議與糾紛，是歸屬于行政復(fù)議的范圍的，行政復(fù)議本身屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的糾錯程序，對于行政機(jī)關(guān)的征地行為以及在征地過程中產(chǎn)生的問題包括對被征地人的補(bǔ)償都不能很好的解決，因?yàn)樾姓?fù)議的實(shí)踐效果與設(shè)想的時候產(chǎn)生巨大差距，所以大多數(shù)案件不得不采用行政訴訟方式解決，在征地過程中，政府機(jī)關(guān)的各種違背法治的錯誤做法，是不可能用行政復(fù)議得以解決的。在復(fù)議無果的情況下，行政訴訟成為最后一道救濟(jì)程序便自然的成為失地農(nóng)民最后維護(hù)自己權(quán)利的方法，實(shí)際司法機(jī)關(guān)受到政府的制約，對于這樣“敏感”的案件往往采取不立案或久拖不決的辦法進(jìn)行處理，同時我國現(xiàn)行的訴訟制度中，被征地農(nóng)民的訴訟權(quán)受到嚴(yán)重的限制。如不得對農(nóng)地征收的合法性提起相應(yīng)的訴訟，這種規(guī)定已經(jīng)違背了司法救濟(jì)原則，最終迫使失地農(nóng)民走上了不斷上訪甚至越級上訪的道路，對社會的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不利影響。所以應(yīng)形成獨(dú)立的征地糾紛解決機(jī)制，擺脫原有的糾紛解決思路，為失地農(nóng)民問題的合法解決給與公正的處理。

二、失地農(nóng)民的權(quán)利保障對策

針對上述出現(xiàn)的失地農(nóng)民的問題現(xiàn)狀，對失地農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)特提出以下幾點(diǎn)建議：

1.完善補(bǔ)償和安置，形成多元化的補(bǔ)償方式。

《物權(quán)法》規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”雖然有法可依，但事實(shí)卻不盡人意，補(bǔ)償費(fèi)用往往過低，所以，第一，必須大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償內(nèi)容還應(yīng)多元化，考慮周全。除了補(bǔ)償《物權(quán)法》明確規(guī)定的內(nèi)容外，還要增加農(nóng)民在土地承包期內(nèi)正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價格損失以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目。要為失地農(nóng)民做足長遠(yuǎn)打算，除了保障失地農(nóng)民日常生活，還要考慮其就業(yè)問題，是否有另謀職業(yè)能力。第二，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求改革和完善安置措施，以“土地?fù)Q保障”的思路，形成一個安置新模式，即以社會保險安置為重點(diǎn)與安置形式多樣化結(jié)合的失地農(nóng)民安置的模式。改變傳統(tǒng)的一次性安置費(fèi)發(fā)放模式，把失地農(nóng)民納入城市社保體系之中，使失地農(nóng)民得到長期保障，打破長期以來的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，使失地農(nóng)民享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，以及最低生活保障。

2.進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范土地的征收程序。

土地的征收審批程序是，用地人進(jìn)行申請，行政機(jī)關(guān)審批通過后，就確定了對這一塊土地的征收，上述做法顯然剝奪了農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、申訴權(quán)，程序不合理性和缺乏應(yīng)有的透明度讓失地農(nóng)民不可避免地處于毫不知情的弱勢地位，因此有必要健全土地征收程度，完善土地征收的公示程序，增加事前公告制度：根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案以書面形式在被征用土地所在的村、組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地進(jìn)行公告。這是一種事后公告，百害而無一利。土地征收的過程應(yīng)當(dāng)公開、透明。必須變事后公告為事前公告，讓農(nóng)民可以直接發(fā)表自己的意見，主張自己的權(quán)益，并對征地行為進(jìn)行監(jiān)督。在對征地申請審批前，應(yīng)將申請人擬征地的范圍、用途等有關(guān)事項(xiàng)予以公告，社會公眾和被征地人無異議時，才進(jìn)行審查批準(zhǔn)。在申請獲得批準(zhǔn)后、補(bǔ)償方案確定前，應(yīng)再次進(jìn)行公告，聽取相關(guān)各方的意見。這樣就能夠較早的保護(hù)被征地人的權(quán)利，讓其有充足了解有關(guān)征地的各個事項(xiàng)，對征地事項(xiàng)的異議早提出，減少了征地后對相關(guān)問題的爭議，同時也為征地機(jī)關(guān)節(jié)約了成本。在征地的實(shí)際操作中，為保證農(nóng)民集體土地所有者的合法權(quán)益，要規(guī)范集體土地征收的法定程序，遵守物權(quán)變更的公示原則。相關(guān)法律、法規(guī)對土地征收的主體、客體、對象、條件、方式、范圍、具體步驟等要有明確、具體的規(guī)定，并以此約束公共權(quán)力，規(guī)范政府行為，限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。

3.征地糾紛解決機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)多元化救濟(jì)途徑。

多元化的救濟(jì)途徑是權(quán)利保障的前提條件，保障征收公正合法的必要條件是建立公平的裁決機(jī)制和有效的監(jiān)督，在此條件之下，異議權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)就顯得非常重要。所以必須建立健全公平公正公開的糾紛解決機(jī)制，以此來保證征地糾紛問題的合理解決。目前我國出現(xiàn)征地糾紛問題一般是由政府直接解決，這個解決途徑表面上看是非常合理及高效率的，實(shí)際上卻存在著不公平的因素，因?yàn)樵谕恋卣魇粘绦蛑?，行政機(jī)關(guān)既是決策者又是具體征地事項(xiàng)的執(zhí)行者，很自然的為了自身利益而濫用行政權(quán)，損害被征地農(nóng)民的利益，所以不能將政府的行政裁決作為唯一的解決糾紛渠道，應(yīng)拓寬解紛路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。如在有條件的基礎(chǔ)上增加第三方土地征收問題仲裁機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)的人員是獨(dú)立于政府與農(nóng)民之外的人員，組成人員是律師，專業(yè)的仲裁專家等。根據(jù)我國的實(shí)際情況，必須先經(jīng)過行政救濟(jì)，后司法救濟(jì)，只有對行政裁決不滿的，才能提起行政訴訟。這是農(nóng)民獲得充分救濟(jì)的體現(xiàn)，充分避免政府在征地中扮演了雙重角色，有效的保證其公正性，同時也符合中國法治社會的特征，促進(jìn)了中國的司法改革。

4. 進(jìn)一步加快完善立法工作。

雖然我國目前已經(jīng)建立多種法律來保障失地農(nóng)民的權(quán)利，如《土地管理法》和《物權(quán)法》，但是卻缺乏針對性，不夠完善。為此，必須要完善立法，如《失地農(nóng)民保障法》，這樣，如果農(nóng)民權(quán)利受到侵犯，就可以做到有法可依，政府在征地過程中也必須遵守此法律，以此來保障農(nóng)民的土地權(quán)利不受侵犯，征地之后的生活有所保障。不管具體建立哪一部法律，都必須包含有以下內(nèi)容：首先完善征地的程序和制度，確立執(zhí)法主體，避免多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次明確征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保失地農(nóng)民的物質(zhì)生活保障，以及多種社會保障措施，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等等。最后是要保證失地農(nóng)民的就業(yè)能力，確保其身份的順利轉(zhuǎn)變，進(jìn)行必要的就業(yè)培訓(xùn)，使其具有就業(yè)技能，轉(zhuǎn)換角色，順利的進(jìn)入到新的工作崗位。

三、小結(jié)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的同時，失地農(nóng)民的權(quán)利得不到保障，出現(xiàn)了許多影響社會穩(wěn)定的新問題。所以，我們必須完善各方面的制度和法律，保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)利。國家應(yīng)不斷的完善立法，只有上升到法律層次，才是一個實(shí)實(shí)在在的保障。在社會主義新時期，解決好失地農(nóng)民的權(quán)利保障問題對社會主義和諧社會的構(gòu)造具有重大意義。

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篇10

[論文摘要新出臺的物權(quán)法關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益，非凡是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等確立為物權(quán)，是一大進(jìn)步。通過對物權(quán)法中相關(guān)內(nèi)容的介紹可以看出，物權(quán)法對于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。

新出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，和農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把和農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨(dú)列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本法?！?/p>

一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)

物權(quán)法第二條規(guī)定摘要:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利?！币簿褪钦f，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時，不需要征得他人同意，他人也不得進(jìn)行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當(dāng)個人利益和國家利益相沖突時，個人只能無條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點(diǎn)平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，也是其最后的社會保障。土地權(quán)力新問題是物權(quán)非凡是不動產(chǎn)物權(quán)最核心的新問題。土地承包經(jīng)營權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入到物權(quán)保護(hù)的范疇中。

假如說《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)和土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的條款和農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位?！坝绕涫歉鶕?jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護(hù)其權(quán)利的更多途徑摘要：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)?！贝騻€比方，假如你以前承包一個果園，但是后來發(fā)包方嫌承包費(fèi)太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費(fèi)用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。

土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御來自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當(dāng)干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對承包權(quán)的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提訟，獲得法律保護(hù)。像承包人因承包土地獲得豐厚報酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人和承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力和公示方法等都將由法律確定，而不答應(yīng)發(fā)包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的功能。

二、物權(quán)法中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容

（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容

《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定摘要:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；非凡林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！钡?款規(guī)定摘要：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”后者是物權(quán)法的創(chuàng)新，是對《農(nóng)村土地承包法》的很好補(bǔ)充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對承包地的長期規(guī)劃。

承包期內(nèi)考慮到假如發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會影響到土地承包穩(wěn)定性，故對于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定摘要：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地?！薄耙蜃匀粸?zāi)難嚴(yán)重毀損承包地等非凡情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)難嚴(yán)重毀損承包地等非凡情形，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?/p>

另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定摘要：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睂τ谕恋爻邪栈氐那樾巍掇r(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種摘要：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者答應(yīng)其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法和其它法律的延續(xù)性可見一斑。

（二）有關(guān)征地及其補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

近年來由于拆遷、征地補(bǔ)償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益，非凡是中國最大弱勢群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的新問題之一。為進(jìn)一步規(guī)范行為，物權(quán)法對拆遷、征地補(bǔ)償做出了相對完善的規(guī)定。

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定摘要：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”可以看出此項(xiàng)條款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時征地不得違反“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進(jìn)行專門規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開發(fā)不屬于公共利益，也就是說，像開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。

有關(guān)征地補(bǔ)償，《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定摘要：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，布置被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！边@體現(xiàn)了黨和國家有關(guān)征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。針對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的征地補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，為確保補(bǔ)償費(fèi)能切實(shí)落到百姓手中，《物權(quán)法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！辈⒚鞔_指出，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）有關(guān)集體土地所有權(quán)的條款

個別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權(quán)主體不明、權(quán)屬不清的缺陷。我國憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實(shí)上的所有權(quán)代表。新出臺的物權(quán)法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定摘要：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定摘要：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。”可以看出，這是保護(hù)集體成員合法權(quán)益的有效渠道。該法實(shí)施后，地方干部擅自轉(zhuǎn)讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權(quán)法確立了農(nóng)民對集體土地享有獨(dú)立的權(quán)利主體地位和合法權(quán)益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)利以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，向法院，追究地方干部的民事責(zé)任，法院不應(yīng)再拒絕立案。

（四）有關(guān)保護(hù)個人利益的條款

過去我們總是說摘要：國家利益大于集體利益，集體利益大于個人利益。物權(quán)法的出臺顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過摘要：“在民法慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家?！痹诿袷路深I(lǐng)域，任何民事主體都是平等的?！段餀?quán)法》第63條第2款規(guī)定摘要：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護(hù)個人權(quán)益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實(shí)上代表行使集體土地所有權(quán)的行為提供了約束。假如農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵吞了集體財(cái)產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)力向法院，請求撤銷有關(guān)規(guī)定，維護(hù)其權(quán)益，甚至是侵權(quán)人員。

三、幾點(diǎn)說明

（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉(zhuǎn)

根據(jù)物權(quán)法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉(zhuǎn)的土地僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”?？梢娂w土地的流轉(zhuǎn)仍然沒有完全放開。是否應(yīng)放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，一直存有爭議?！翱紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀?quán)法雖然限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破。《物權(quán)法》第181條規(guī)定摘要：“經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點(diǎn)賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動抵押權(quán)，農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。當(dāng)然，這還需要農(nóng)民和銀行進(jìn)行協(xié)商，請求其受理貸款申請，這在實(shí)際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)仍然是我國物權(quán)制度的創(chuàng)新，是具有中國特色的一種物權(quán)。

（二）“公共利益”的不確定性

《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！钡?，對于征收的前提“公共利益”，物權(quán)法并沒有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會在實(shí)踐中被濫用。據(jù)悉，有關(guān)部門正在考慮以單行法的形式對此進(jìn)行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權(quán)意味著將由法官進(jìn)行裁定，主觀因素的加入，使得其熟悉上的不確定性加大。

（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動的地位

物權(quán)法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對于合同的內(nèi)容仍將起主導(dǎo)功能。發(fā)包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權(quán)力，所以農(nóng)戶的土地權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營的自由度受到影響。還應(yīng)注重的是，土地的征收和征用帶有強(qiáng)制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉(zhuǎn)。