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篇1

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改 民營(yíng)醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：R 197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新醫(yī)改方案的出臺(tái)對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。民營(yíng)醫(yī)院在面對(duì)此次挑戰(zhàn)時(shí)首要應(yīng)該采取的措施，就是對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)改革力度并健全醫(yī)院內(nèi)部管控體制和完善財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革自新醫(yī)改方案全面實(shí)施以來(lái)，在醫(yī)療監(jiān)管、運(yùn)行、管理機(jī)制等方面收到了明顯的成效。但是卻忽略了對(duì)醫(yī)院管理影響作用最大的財(cái)務(wù)管理，良好的財(cái)務(wù)管理對(duì)保障民營(yíng)醫(yī)院日后穩(wěn)定發(fā)展和生存起著重要作用。

一、新醫(yī)改背景下民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

新醫(yī)改方案自2009年首次提出，對(duì)醫(yī)院的總體改革思路進(jìn)行了明確規(guī)劃。主要對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管、運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制提出了進(jìn)一步的要求，要求醫(yī)院在切實(shí)減輕公民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上有效地改善醫(yī)院服務(wù)體系，并建立健全醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，新醫(yī)改下的醫(yī)療改革對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作重新確定了新的目標(biāo)，即以病人為中心規(guī)范醫(yī)院服務(wù)體系、對(duì)內(nèi)部資金加強(qiáng)管理，科學(xué)使用并保證醫(yī)院合理收益。

隨著新醫(yī)改的全面實(shí)施和逐漸深入，民營(yíng)醫(yī)院認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)管理工作的重要性。醫(yī)院在新醫(yī)改背景下提出了新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，主要從醫(yī)院成本、經(jīng)營(yíng)、投資和計(jì)劃方面提出了要全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)院整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)和決策管理系統(tǒng)化，并快速提升民營(yíng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新醫(yī)改逐漸發(fā)展的背景下，民營(yíng)醫(yī)院為了能夠適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須摒棄傳統(tǒng)落后的管理模式。民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)建立起重視財(cái)務(wù)管理工作的意識(shí)并樹(shù)立良好競(jìng)爭(zhēng)的思想。民營(yíng)醫(yī)院在新醫(yī)改的背景下，應(yīng)做到能夠更好地滿足公民的醫(yī)療需求即為公民提供低廉且高質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。在滿足公民需求的同時(shí)也要保證醫(yī)院自身的經(jīng)營(yíng)利益，從而使民營(yíng)醫(yī)院能夠同時(shí)收獲良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、新醫(yī)改背景下民營(yíng)醫(yī)院存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）醫(yī)療成本沒(méi)有得到有效的控制，核算科目較少

目前我國(guó)大部分的民營(yíng)醫(yī)院普遍缺乏全面完善的成本管理，使醫(yī)院的醫(yī)療成本沒(méi)有得到有效的控制。全面的成本管理是民營(yíng)醫(yī)院能夠快速提升內(nèi)部資金使用效率和控制醫(yī)療成本的有效管理措施。民營(yíng)醫(yī)院的管理者不能只去關(guān)注醫(yī)院的創(chuàng)收情況，而應(yīng)重視對(duì)醫(yī)療成本的控制。部分民營(yíng)醫(yī)院沒(méi)有建立完善的成本核算管理制度，醫(yī)院的相關(guān)工作人員沒(méi)有清晰的成本核算意識(shí)。在處理醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作和進(jìn)行歸納總結(jié)醫(yī)院年度支出時(shí)，沒(méi)有較高的醫(yī)療成本節(jié)約意識(shí)。而且民營(yíng)醫(yī)院沒(méi)有對(duì)各科室配備相應(yīng)的成本管理工作人員并缺乏跟蹤各科室的健全信息系統(tǒng)，導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法及時(shí)地對(duì)各科室消耗的醫(yī)療物資的類別和具體數(shù)量進(jìn)行了解，從而出現(xiàn)民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的成本核算科目較少的現(xiàn)象。民營(yíng)醫(yī)院在對(duì)各科室的綜合成本進(jìn)行確定時(shí)，缺乏規(guī)范性且具有較大的主觀性，無(wú)法對(duì)醫(yī)院的成本費(fèi)用，特別是醫(yī)療成本，進(jìn)行有效的控制和管理，造成民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療資源的浪費(fèi)。

（二）民營(yíng)醫(yī)院資金使用比較盲目，缺乏科學(xué)性

民營(yíng)醫(yī)院普遍沒(méi)有建立完善的固定資產(chǎn)管理體制、健全的資產(chǎn)報(bào)廢制度、科學(xué)合理的盤點(diǎn)清查制度。不能夠有效地保證醫(yī)院財(cái)務(wù)賬賬相符和賬實(shí)相符，并且對(duì)醫(yī)院無(wú)形資產(chǎn)的管理也不夠重視。因此，民營(yíng)醫(yī)院在資金使用方面多有盲目性且缺乏科學(xué)合理性。民營(yíng)醫(yī)院在資金方面主要的問(wèn)題是，一方面存在大量多年不用的醫(yī)療材料和設(shè)備庫(kù)存，從而占用了醫(yī)院很大一部分的資金，另一方面又面臨著醫(yī)院使用資金的不足。民營(yíng)醫(yī)院的資金運(yùn)作模式難以優(yōu)化主要還是由于自身資產(chǎn)管理能力的不足。如民營(yíng)醫(yī)院在采購(gòu)大型的醫(yī)療設(shè)備時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門的專業(yè)可行性分析就擅自決策，這種只根據(jù)科室需要就盲目審批采購(gòu)的方式嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致民營(yíng)醫(yī)院出現(xiàn)嚴(yán)重的醫(yī)療資金浪費(fèi)現(xiàn)象。由于大量資金占用，帶來(lái)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況惡化。而對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)、需求量大的各種醫(yī)療耗材的管理，同樣需要財(cái)務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)以緩解利用率低、占用資金大的不良模式。

（三）民營(yíng)醫(yī)院籌資渠道窄，融資風(fēng)險(xiǎn)大

國(guó)務(wù)院在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，提出的重點(diǎn)工作任務(wù)就包括要重點(diǎn)解決民營(yíng)醫(yī)院在籌資、投資、融資等方面相關(guān)政策落實(shí)不到位和政府支持不足的問(wèn)題。民營(yíng)醫(yī)院一直存在的資金缺乏、籌資渠道有限、融資難度大的問(wèn)題在一定程度上制約了民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展。民營(yíng)醫(yī)院的籌資渠道窄，大部分都是通過(guò)采取銀行貸款和自行籌集資金的措施來(lái)解決資金不足的問(wèn)題[3]。但是由于民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院相比，其具有規(guī)模有限、病源分布窄、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、自籌資金能力弱，所以大部分的民營(yíng)醫(yī)院都很難獲得銀行貸款。且民營(yíng)醫(yī)院先天性信用缺乏和規(guī)模有限的特點(diǎn)導(dǎo)致了其在信貸市場(chǎng)一直處于不利地位這使民營(yíng)醫(yī)院在融資方面也具有很大的難度，擔(dān)負(fù)著較大的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理不范

民營(yíng)醫(yī)院在財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作中仍存在著許多的局限性問(wèn)題。財(cái)務(wù)方面，醫(yī)院沒(méi)有對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，以及由于一些不可避免的主觀和客觀因素的影響作用，造成民營(yíng)醫(yī)院存在著較大的財(cái)務(wù)報(bào)表局限性問(wèn)題。民營(yíng)醫(yī)院雖然高度重視內(nèi)部分析，卻嚴(yán)重忽視了外部分析的重要作用。目前我國(guó)的民營(yíng)醫(yī)院嚴(yán)重缺乏與之適應(yīng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，沒(méi)有可以用來(lái)比較的財(cái)務(wù)指標(biāo)，就沒(méi)有可以進(jìn)行橫向比較的醫(yī)院。民營(yíng)醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理上，慣用的是事后進(jìn)行分析，往往忽略了事中和事前的分析工作，缺乏前瞻性的目光。且大多數(shù)的民營(yíng)醫(yī)院高層管理者和經(jīng)營(yíng)決策者普遍缺乏現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理工作的不規(guī)范。

三、新醫(yī)改背景下民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策

（一）建立和完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度

民營(yíng)醫(yī)院的相關(guān)財(cái)務(wù)管理職能部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)院當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況，修改和制定與之適應(yīng)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度并努力完善和健全民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理體制。由于民營(yíng)醫(yī)院屬于自收自支和自籌資金性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其不像公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理與國(guó)家財(cái)政聯(lián)系緊密。所以民營(yíng)醫(yī)院在制定和完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)主要選擇和遵守國(guó)家出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)、行政規(guī)章具體規(guī)定的相關(guān)條例和規(guī)章制度，以及各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門制定的務(wù)管理制度和物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）建立健全醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及內(nèi)容控制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建立健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理管控制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠在一定程度上有效地保證民營(yíng)醫(yī)院的資產(chǎn)完整和完全，并起到降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和提高財(cái)務(wù)管理水平的重要作用。通過(guò)增強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院管理決策者的內(nèi)部控制意識(shí)、加強(qiáng)醫(yī)院的預(yù)算管理制度以及健全醫(yī)院的支出審批制度與票據(jù)管理制度，從而達(dá)到有效地完善醫(yī)院資產(chǎn)管理和成本核算體系以及對(duì)內(nèi)部控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控的目的。完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控體制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)還能夠?qū)γ駹I(yíng)醫(yī)院的資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排和調(diào)度、有效地降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)運(yùn)行成本，使醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本使用效率顯著提高并實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。民營(yíng)醫(yī)院還可制定一系列的日常財(cái)務(wù)規(guī)章制度，如內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度等，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和管控，提高民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)效益和規(guī)模。

（三）設(shè)立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門，加強(qiáng)內(nèi)部資金的管理

民營(yíng)醫(yī)院內(nèi)部資金的管理一直是其財(cái)務(wù)管理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題。切實(shí)有效的解決辦法就是在民營(yíng)醫(yī)院設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，并建立完善的審計(jì)制度。民營(yíng)醫(yī)院在相關(guān)主管部門對(duì)其進(jìn)行年檢時(shí)，必須要能夠提供出有效的會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)具的當(dāng)年審計(jì)報(bào)告。通過(guò)健全醫(yī)院審計(jì)制度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部存在的財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象。如未建立賬簿進(jìn)行核算、有資不抵債、隨意挪用醫(yī)院經(jīng)費(fèi)等不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為。在采購(gòu)會(huì)占用醫(yī)院大量資金的大型醫(yī)療設(shè)備時(shí)，應(yīng)首先由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性分析，再由醫(yī)院各部門和管理者共同討論并決策。而對(duì)于小額且流動(dòng)性較強(qiáng)的日常醫(yī)療耗材也應(yīng)有醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格根據(jù)需求量和周轉(zhuǎn)水平制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃。在日常的資產(chǎn)使用和保管中應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，對(duì)各項(xiàng)資金支出應(yīng)定期地清查考核，防止資金的意外流失。

（四）加大財(cái)務(wù)管理力度，增加民營(yíng)醫(yī)院自身造血功能

在新醫(yī)改的背景下，民營(yíng)醫(yī)院加大改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的力度從而增加民營(yíng)醫(yī)院自身的造血功能，并實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的現(xiàn)金流進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的管控，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表局限性問(wèn)題。也需要對(duì)外部分析重視起來(lái)，完善民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，方便醫(yī)院日后的經(jīng)營(yíng)管理工作。通過(guò)修改和改進(jìn)一系列的財(cái)務(wù)管理制度和約束機(jī)制，使民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門能夠在與各職能部門的合作過(guò)程中，不僅可以做好事后管理的監(jiān)督工作，還可以及時(shí)做到事前和事中的檢查工作。同時(shí)民營(yíng)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層也需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的先進(jìn)理念，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，從而有效地增加民營(yíng)醫(yī)院的造血功能。

民營(yíng)醫(yī)院為滿足自身發(fā)展的需求以及快速適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就必須要把傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理重心向加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的方向轉(zhuǎn)移。民營(yíng)醫(yī)院必須樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的理念，重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷完善、不斷創(chuàng)新，才能保持可持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] .新醫(yī)改背景下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2016（08）.

[2] 孫華巍.淺談新醫(yī)改背景下的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（03）.

篇2

一、 對(duì)我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作的基本估價(jià)

近年來(lái)，我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)”的工作方針，以建立覆蓋全縣人民醫(yī)療衛(wèi)生基本制度為目標(biāo)，以解決群眾“看病難、看病貴”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)條件有了較大改善。近年來(lái)，縣政府及相關(guān)職能部門緊緊抓住國(guó)家實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，不斷加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷滿足廣大人民群眾就醫(yī)需求。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。我縣有縣級(jí)醫(yī)院2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27家，民營(yíng)醫(yī)院3家，村(社區(qū))衛(wèi)生室531個(gè)(已建成規(guī)范化衛(wèi)生室255所)，個(gè)體診所12家，藥品零售企業(yè)270多家，縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院有病床718張。縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有在編人員896人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院405人)，有衛(wèi)生技術(shù)人員768人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)387人)。醫(yī)務(wù)人員中大學(xué)本科137人，?？?19人，中專220人;獲高級(jí)職稱的21人，中級(jí)職稱180人，初級(jí)職稱428人。基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村級(jí)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，民營(yíng)診所為補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，極大地方便和滿足了廣大群眾的就醫(yī)需求，基本解決了農(nóng)村群眾看病難的問(wèn)題。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)各級(jí)爭(zhēng)取中央、省、地專項(xiàng)資金8000多萬(wàn)元，用于改善業(yè)務(wù)用房、新增設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、農(nóng)村改廁、配置急救車等?？h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了不斷改善。

(二)不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，醫(yī)技水平和服務(wù)質(zhì)量有了較大提高。一是全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。通過(guò)采取開(kāi)展“醫(yī)院管理年”等活動(dòng)，采用在崗培訓(xùn)、選送進(jìn)修和開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等措施，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)對(duì)職工進(jìn)行了業(yè)務(wù)水平提升和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。二是全面加強(qiáng)了醫(yī)療質(zhì)量管理。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷完善了各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)了各項(xiàng)質(zhì)控措施，制定了醫(yī)療服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并將服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人工資掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，確保了醫(yī)療安全，促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。三是實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療制度改革，全面推行了聘用制和崗位管理制。XX年，制定下發(fā)了《思南縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效工資考核辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)實(shí)行聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，職工實(shí)行全員聘用制，人員工資實(shí)行崗位績(jī)效工資制。由于強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高醫(yī)技水平和服務(wù)質(zhì)量，就診人員不斷增加，業(yè)務(wù)收入不斷提升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中，中心集鎮(zhèn)衛(wèi)生院年?duì)I業(yè)額超100萬(wàn)元的，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的二分之一。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推進(jìn)，醫(yī)療保障能力不斷提高。新農(nóng)合工作自XX年開(kāi)始在我縣推行以來(lái)，縣人民政府及相關(guān)職能部門堅(jiān)持以解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴為著力點(diǎn)，制定了《思南縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施細(xì)則》，相繼成立了縣合醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)站。工作中強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)了我縣新農(nóng)合工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣新農(nóng)合參合率逐年穩(wěn)步提高，補(bǔ)償方案不斷優(yōu)化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，農(nóng)民群眾受益面持續(xù)擴(kuò)大，保障能力顯著增強(qiáng)。5年來(lái)，農(nóng)村參合率由77%逐年提高到95%，累計(jì)籌資33988余萬(wàn)元(其中個(gè)人籌資4989余萬(wàn)元)。累計(jì)就診134.43萬(wàn)人次，其中住院統(tǒng)籌14萬(wàn)人次，醫(yī)療費(fèi)用31874.23萬(wàn)元(截止XX年5月)，總報(bào)補(bǔ)金額達(dá)17919.15萬(wàn)元，報(bào)補(bǔ)率達(dá)56%以上。大病住院補(bǔ)償封頂線由原來(lái)的4萬(wàn)元調(diào)整為6萬(wàn)元，實(shí)行了個(gè)人賬戶過(guò)渡到門診報(bào)補(bǔ)，建立了新農(nóng)合與民政醫(yī)療救助制度的無(wú)縫銜接機(jī)制，完善了農(nóng)民大病醫(yī)療救助制度，使參合農(nóng)民重大疾病補(bǔ)助總額得到不斷提高，極大地解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，使民生工程得到進(jìn)一步落實(shí)，合作醫(yī)療的優(yōu)越性得到了進(jìn)一步體現(xiàn)，社會(huì)和諧得到進(jìn)一步促進(jìn)。

(四)公共衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)，基本衛(wèi)生服務(wù)均等化成效顯著?？h政府及衛(wèi)生行政主管部門堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，認(rèn)真履行公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康宣傳教育，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。一是建立了疫情報(bào)告制度。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的法定乙類傳染病病例(如對(duì)麻診、病毒性肝炎、肺結(jié)核等)及時(shí)報(bào)告。二是傳染病的防治工作力度不斷加大。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)院分別開(kāi)設(shè)了腸道?？崎T診，加強(qiáng)對(duì)外環(huán)境的監(jiān)測(cè)，對(duì)報(bào)告的麻疹病人進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查。認(rèn)真開(kāi)展以“甲流”為重點(diǎn)的傳染病防控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“甲流”防控預(yù)案的整體要求設(shè)立了隔熱門診室，購(gòu)置了相應(yīng)的儀器設(shè)備及醫(yī)療消毒藥液，有效地防止了傳染病的傳播。三是計(jì)劃免疫工作得到強(qiáng)化?？h人民政府認(rèn)真部署，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范接種門診建設(shè)，免疫工作有序推進(jìn)。四是婦幼保健工作穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合農(nóng)村“降消”項(xiàng)目的實(shí)施，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院把孕產(chǎn)婦和兒童保健工作作為一項(xiàng)重要工作不放松，切實(shí)開(kāi)展產(chǎn)前健康檢查和婦科病普查普治工作，建立了婦幼保健和孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，為婦幼保健工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是強(qiáng)化職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳，重點(diǎn)對(duì)水泥、磚瓦、化工等重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和法律、法規(guī)的培訓(xùn)，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，制定和落實(shí)職業(yè)病防治管理措施。開(kāi)展對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和整治。如今年已經(jīng)開(kāi)展了全縣潔具行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治，加大對(duì)造成職業(yè)中毒的有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的處罰。六是開(kāi)展農(nóng)村居民健康檔案的建立，加強(qiáng)對(duì)精神病及慢性病人的救治和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人進(jìn)行健康體檢服務(wù)，并對(duì)精神病及高血壓、糖尿病等慢性病篩查，建立了“一病一卡一上報(bào)”制度，適時(shí)開(kāi)展家庭隨訪。

(五)加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，農(nóng)村食藥市場(chǎng)得到有效凈化。在食品衛(wèi)生安全方面，一是加強(qiáng)對(duì)從事食品行業(yè)從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的檢查，開(kāi)展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。近3年來(lái)，開(kāi)展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治7000戶次,罰款1萬(wàn)余元。此外，通過(guò)聘請(qǐng)藥品協(xié)管員、信息員和加大對(duì)遍布全縣農(nóng)村的藥店、村衛(wèi)生室規(guī)范化藥房的建設(shè)，并依法打擊游醫(yī)、藥販。近3年來(lái)立案查處各類非法行醫(yī)案件4起，取締非法行醫(yī)場(chǎng)所2個(gè)、人員4人，沒(méi)收醫(yī)療器械120件、藥品780盒，罰款1.5萬(wàn)元。通過(guò)一系列的監(jiān)督檢查，有效地凈化了農(nóng)村的食品、藥品市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村食品、藥品的安全。

(六)醫(yī)藥購(gòu)銷體系和鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不斷創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)得以體現(xiàn)。為了切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，積極落實(shí)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)政策，嚴(yán)格按照《貴州省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄(XX年版)》，將國(guó)家規(guī)定的307種和省里增加的110種藥品品種作為我縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥品。從今年3月10起，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)和零差率銷售，構(gòu)建了有效的農(nóng)村醫(yī)療基本藥物供應(yīng)保障體系，降低了患者的醫(yī)療成本。藥品供應(yīng)制度的改革，保證了藥品質(zhì)量，最大限度地減少了藥品采供中間環(huán)節(jié)，降低了藥品價(jià)格。據(jù)測(cè)算，藥品實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)和零差率銷售后，使藥品價(jià)格較以前下降了15%左右。為了進(jìn)一步彰顯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，建立和完善了政府補(bǔ)償機(jī)制，保證基本藥物制度實(shí)施后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照藥品價(jià)額的15%予以補(bǔ)助。

(七)強(qiáng)化環(huán)境治理，農(nóng)村愛(ài)衛(wèi)工作蓬勃開(kāi)展。一是加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳教育。重點(diǎn)以學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、村寨為重點(diǎn)，采取上衛(wèi)生知識(shí)課、專題會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、廣播電視、黑板櫥窗等形式對(duì)傳染病的預(yù)防進(jìn)行廣泛宣傳，提高了廣大人民群眾的健康意識(shí)和疾病防控能力。二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治取得階段性成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治作為重點(diǎn)來(lái)抓。自XX年以來(lái)，共改廁6000余戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地和縣鄉(xiāng)新農(nóng)村示范點(diǎn)都聘請(qǐng)了清潔員，建立了衛(wèi)生保潔制度，實(shí)行了垃圾集中處理，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我縣農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍，呈現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)象。一是學(xué)歷、職稱偏低，年齡老化。目前我縣405名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員中，還有中專及以下學(xué)歷132人，中級(jí)職稱只有49人，初級(jí)還占199人，489名村醫(yī)中50歲以上的有178人，縣婦幼中心44人中48歲以上就有28人。二是業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待提高。調(diào)研中我們了解到，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都因?yàn)槿耸志o缺，經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)力安排醫(yī)務(wù)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，造成醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量難以提高。個(gè)別醫(yī)務(wù)人員，特別是村醫(yī)職業(yè)道德不高，亂開(kāi)藥方、使用過(guò)期藥品、套取合作醫(yī)療資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是缺編嚴(yán)重。按XX年全縣編制總數(shù)1069人，都還差173人，永遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。目前有楊家坳鄉(xiāng)、長(zhǎng)壩鄉(xiāng)、香壩鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、亭子壩鄉(xiāng)、思林鄉(xiāng)、東華鄉(xiāng)、楓蕓鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)有人員不足10人。縣衛(wèi)生監(jiān)督所缺編缺員10余個(gè)。正常工作難以開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣兩家醫(yī)院自聘人員225人，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員有154人，如果按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)1.4‰的比例計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前缺編缺員在400人左右。由于人手不夠，一些醫(yī)務(wù)人員一兼多崗，部分醫(yī)院的有關(guān)科室無(wú)法運(yùn)行，設(shè)備閑置。群眾“看病難”的問(wèn)題還客觀存在。

(二)宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著農(nóng)村醫(yī)療體制的改革，政府出臺(tái)了很多惠民政策，如不加大宣傳力度，群眾難以知曉，結(jié)果“惠民”就“會(huì)不到民”。調(diào)研中了解到，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾對(duì)新農(nóng)合政策還不夠了解，只知道鄉(xiāng)村干部在收錢，醫(yī)院藥品實(shí)行零差額、婦女住院分娩實(shí)行全免費(fèi)、醫(yī)院藥物實(shí)行基本藥物制度、網(wǎng)上采購(gòu)，群眾知曉率就更低了，這些都影響著民心工程的落實(shí)，更影響了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)村新型合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌集難。一是相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為自己身體很健康，沒(méi)有生病，繳了也是打水漂，有的認(rèn)為自己已參加企業(yè)的保險(xiǎn)或?qū)W生保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以不愿參加合作醫(yī)療。二是有的干部工作方法簡(jiǎn)單，工作不扎實(shí)，缺乏與農(nóng)戶溝通。有的沒(méi)有主動(dòng)上門，而是等待群眾上門繳納，不注意協(xié)調(diào)合作醫(yī)療服務(wù)、管理與農(nóng)民的利益關(guān)系。三是由于宣傳不到位，大部分群眾對(duì)從個(gè)人賬戶過(guò)渡到門診統(tǒng)籌理解不夠，加之每年的繳費(fèi)都有所增加，有種不信任感。

(四)財(cái)政投入還相對(duì)不足。我縣對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入雖然逐年增加，但與周邊縣市相比仍有較大的差距，特別是公共衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他方面的事業(yè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)偏低，增加緩慢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)村預(yù)防和保健等日常公共衛(wèi)生管理職能，工作任務(wù)繁重，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編缺員現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不自己出資臨聘人員，負(fù)荷較重。二是縣合醫(yī)報(bào)補(bǔ)監(jiān)督面大，全縣有540個(gè)醫(yī)療報(bào)補(bǔ)單位(其中村衛(wèi)生室489個(gè))，還加對(duì)外地住院報(bào)補(bǔ)的核查，行政成本的增加，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張?？h衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)全縣5000余個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、1000余個(gè)公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和50多所寄宿制學(xué)校的監(jiān)管任務(wù)，經(jīng)費(fèi)尤顯不足。三是部分醫(yī)療單位因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)欠賬大，如文家店、三道水、縣人民醫(yī)院等。

(五)村級(jí)衛(wèi)生室的監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于村醫(yī)素質(zhì)的參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站管理能力跟不上(大部分屬“門外漢”，非專業(yè)人士)，加上“天高皇帝遠(yuǎn)”，他們?cè)趶氖箩t(yī)療衛(wèi)生工作中難免出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在過(guò)期藥品、合醫(yī)報(bào)補(bǔ)缺乏真實(shí)性、缺乏基本醫(yī)療急救措施等。

三、建議意見(jiàn)

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。一是加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)政策和制度的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳，加強(qiáng)實(shí)施基本藥物制度、藥物網(wǎng)上采購(gòu)和零差率政策的宣傳，加強(qiáng)大病救助政策的宣傳。加強(qiáng)“降消”項(xiàng)目政策的宣傳。二是加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)加強(qiáng)《食品安全法》、《傳染病防治法》等的宣傳。三是加強(qiáng)健康教育的宣傳。不斷增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)政策法律的知曉度，不斷增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者遵章守法的自覺(jué)性，不斷提高廣大人民群眾的健康意識(shí)。

(二)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編缺員實(shí)際，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，一是重新核定編制，要按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，以1.4‰的比例把編制核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣城醫(yī)院。二是引進(jìn)人才，到大專院校招錄大中專畢業(yè)生到我縣各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。三是深化醫(yī)療體制改革，進(jìn)一步完善績(jī)效工資制，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)職工的積極性，使人才引進(jìn)留得住。四是加大技術(shù)培訓(xùn)，提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

(三)加大監(jiān)督檢查力度。一是加大食品藥品安全檢查力度，確保食品藥品安全。二是加大新農(nóng)合資金報(bào)補(bǔ)監(jiān)管力度，避免新農(nóng)合資金的流失。三是加大基本藥物制度和零差率銷售的監(jiān)管工作。

(四)重視和加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)和民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展。中醫(yī)藥是中華民族在與疾病長(zhǎng)期斗爭(zhēng)過(guò)程中積累的寶貴財(cái)富，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為人類健康作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，得到上級(jí)主管部門肯定和認(rèn)可，XX年被評(píng)為全國(guó)中醫(yī)工作示范縣。我們要舉全縣之力，給予重視和扶持。民營(yíng)醫(yī)院是公立醫(yī)院的補(bǔ)充，是醫(yī)療體制改革的內(nèi)容之一，是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然，各級(jí)政府及有關(guān)部門要從政策和資金上給予大力扶持，讓民營(yíng)醫(yī)院健康發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研單位;全員聘用制;改革;問(wèn)題;對(duì)策

1農(nóng)業(yè)科研單位全員聘任制改革存在的問(wèn)題

全員聘用制度是當(dāng)前事業(yè)單位的基本用人制度，也是深化事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)之一，對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。近幾年來(lái)，一些地區(qū)事業(yè)單位在推行聘任制方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。然而，大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是農(nóng)業(yè)科研單位，推行全員聘任制改革還不夠徹底，主要存在以下問(wèn)題:

一是全員聘用制改革不能擺脫“因人設(shè)崗”的困境。聘用制的一個(gè)基本要求就是“以崗定人”，崗位的設(shè)置應(yīng)符合實(shí)際工作的需要，符合事業(yè)發(fā)展的要求。在聘用制實(shí)施過(guò)程中，若在本單位內(nèi)部找不到符合崗位條件的人員，就應(yīng)面向其他單位甚至面向社會(huì)招聘。目前，由于真正的崗位管理還沒(méi)有建立起來(lái)，即使一些聘用制開(kāi)展相對(duì)較好的單位，為了保持人員穩(wěn)定，崗位設(shè)置大都為安置現(xiàn)有人員量身定做，基本沒(méi)有計(jì)劃面向社會(huì)招聘人員，沒(méi)有擺脫“因人設(shè)崗”的局面[1]。因此，想通過(guò)全員聘用制的實(shí)施來(lái)徹底改善人員構(gòu)成，改善隊(duì)伍整體素質(zhì)，有很長(zhǎng)的路要走。

二是全員聘用制改革可能帶來(lái)科研人員的短期行為。單位實(shí)行全員聘用制，首先面臨的就是對(duì)受聘人員聘期考核和獎(jiǎng)懲，沒(méi)有聘期考核獎(jiǎng)懲制度，聘用制基本上是一紙空談，只有通過(guò)考核，把受聘人員在任期內(nèi)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)，才能充分發(fā)揮全員聘用制的積極作用。農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、環(huán)境艱苦的工作，在短時(shí)間內(nèi)可能很難取得一定成果，需要科研人員具有堅(jiān)定不移的恒心和毅力，需要具有一絲不茍的探索精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度，而全員聘用制改革可能會(huì)造成科研人員過(guò)多地追求聘期內(nèi)的短期業(yè)績(jī)而忽視具有原創(chuàng)性和重大發(fā)展意義的中長(zhǎng)期研究項(xiàng)目，可能會(huì)為完成規(guī)定的工作量而放棄長(zhǎng)期的田間觀察試驗(yàn)，放棄撰寫那些具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值、卻需大量的時(shí)間和精力來(lái)研究的論文。

三是全員聘用制改革可能會(huì)加劇落后地區(qū)人才流失。全員聘用制的核心內(nèi)容就是由“身份管理”向“崗位管理”、“合同管理”轉(zhuǎn)變，能夠促進(jìn)科研人才從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，能夠促使人才資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置和良性流動(dòng)[2]。然而，合同制管理會(huì)使部分科研人員缺少歸屬感，產(chǎn)生被雇傭思想，在當(dāng)前東西部發(fā)展不平衡、人才流動(dòng)不規(guī)范、按貢獻(xiàn)分配體制不健全的情況下，一些在科研平臺(tái)、項(xiàng)目資金、社會(huì)知名度等方面具有更大優(yōu)勢(shì)的中科院、高校、民營(yíng)企業(yè)等非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷加大對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，容易造成中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和待遇水平不高的單位，特別是農(nóng)業(yè)科研院所的科研骨干流失，增加了農(nóng)業(yè)科研單位人才管理和使用成本，引起人才安全問(wèn)題。

四是聘用合同書規(guī)定的相關(guān)條款難以達(dá)到應(yīng)有的效果。聘用合同中既包含單位與職工最一般關(guān)系的普遍性約定，也有崗位職責(zé)要求的特殊性約定，既包含工資、津貼、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等內(nèi)容，也包含考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、晉升等內(nèi)容。由于目前事業(yè)單位工資等級(jí)多數(shù)是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，一些實(shí)力較弱的單位在聘用合同中對(duì)薪酬的約定只能局限在本單位自籌經(jīng)費(fèi)的小范圍內(nèi)，對(duì)培訓(xùn)、晉升、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容也只能泛泛而談，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)、年薪、業(yè)績(jī)激勵(lì)等更是無(wú)法觸及。此外，實(shí)施合同管理應(yīng)該帶來(lái)的最大變化，就是單位和個(gè)人在認(rèn)為必要的前提下，都可以依照約定單方面解除合同，然而在聘用制實(shí)施過(guò)程中這一點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前實(shí)施聘用制改革簽訂合同所堅(jiān)持的原則多是“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)于簽訂一次合同直至退休的老同志來(lái)說(shuō)，合同約束力和沒(méi)簽時(shí)幾乎一樣，即使是新進(jìn)人員，由于受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、傳統(tǒng)觀念和感情因素的影響，其解聘也難以實(shí)現(xiàn)，“招聘容易解聘難”已經(jīng)成為事業(yè)單位聘用制改革面臨的普遍難題。

五是未聘人員的安置問(wèn)題也是全員聘用制帶來(lái)的另一難題。實(shí)行全員聘用制，或多或少會(huì)造成一部分人員沒(méi)有崗位，在社會(huì)保障未建立前，需要我們建立相應(yīng)制度，妥善安置未聘人員[3]。目前各單位主要采取的是內(nèi)部消化為主、先挖渠后分流的原則和新人新辦法、老人老辦法的原則，有的單位還采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、高職低聘、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、內(nèi)部待崗、給基本生活費(fèi)等形式予以安置，在一定程度上能夠解決部分人員再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于暫時(shí)未聘人員，用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，鼓勵(lì)和幫助他們盡快重新上崗。

2改革途徑

全員聘用制改革的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)用人關(guān)系的轉(zhuǎn)換，完善崗位管理，打破身份界限，健全崗位薪酬體系，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，崗變薪變，逐步建立起職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的事業(yè)單位用人機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)科研單位，在實(shí)施改革的過(guò)程中，要敢于面對(duì)改革帶來(lái)的種種新問(wèn)題，結(jié)合崗位設(shè)置管理做好相關(guān)制度的制定落實(shí)，保證聘用制度平穩(wěn)進(jìn)行，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位人事管理規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

一要解放思想，更新觀念，提高對(duì)全員聘用制的認(rèn)識(shí)。任何形式的改革都是利益的再分配，都會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益。目前，全員聘用制改革所需要的外部條件和環(huán)境尚不完善，“效率優(yōu)先”的原則還沒(méi)有在觀念上和實(shí)踐中真正確立起來(lái)，改革過(guò)程將會(huì)遇到種種困難。一些觀念較為落后的地區(qū)或單位，傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)在職工中形成心理定勢(shì)，在推行全員聘用制改革前，要切實(shí)關(guān)注職工心理定勢(shì)和心理契約的變化，充分做好思想動(dòng)員，更新舊觀念，灌輸新理念，要采取一定的辦法和措施，緩解改革對(duì)職工造成的心理緊張和壓力，消除不信任感，激發(fā)他們的工作熱情，將他們的時(shí)間、精力和才能引導(dǎo)到為實(shí)現(xiàn)單位生存和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)[4]。

二要分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步推行全員聘用制改革。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不一致，任何單位在實(shí)施聘用制改革上不能采用一刀切的簡(jiǎn)單做法，應(yīng)分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位即將實(shí)施的崗位設(shè)置管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗，逐步規(guī)范崗位職責(zé)，實(shí)行崗位分類管理，盡量避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗的局面。在實(shí)際操作中，還應(yīng)將聘用制和任用制、委任制、考任制等多種形式結(jié)合起來(lái)[5]，只有這樣，才能既穩(wěn)步推進(jìn)，又有利于事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展;既有利于突破舊體制的禁錮，又有利于促進(jìn)新體制的建立，最終在保持穩(wěn)定的前提下搞好全員聘用制改革。

三要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，建立健全全員聘用制相關(guān)制度。在實(shí)施全員聘用制工作中，要加強(qiáng)調(diào)研，吸取經(jīng)驗(yàn)，建立健全全員聘用制配套制度，在工作中要注意把好以下3個(gè)關(guān)口:①聘任關(guān)。用人單位要詳細(xì)制定聘用制的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，在聘用程序、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、福利待遇、考核獎(jiǎng)懲、聘用期限以及辭聘解聘等方面做出明確規(guī)定[6]，在合理定編、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過(guò)考核，實(shí)行競(jìng)聘上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘人員之間的工作關(guān)系;②期內(nèi)管理關(guān)。用人單位要制定相應(yīng)的管理辦法和制度，對(duì)聘用制人員實(shí)事求是地提出工作目標(biāo)和要求;③聘期滿考核關(guān)。要建立科學(xué)合理、實(shí)用有效、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系，制定詳細(xì)實(shí)用的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)聘用制人員的德才表現(xiàn)和思想作風(fēng)等方面進(jìn)行全面考核，切實(shí)把考核結(jié)果與晉升、待遇等個(gè)人利益掛鉤，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、辭退的重要依據(jù)，力求使原來(lái)的傳統(tǒng)、落實(shí)的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)責(zé)任比較清晰、科學(xué)的管理方式。

3參考文獻(xiàn)

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篇4

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度?！?015年12月，中央編辦印發(fā)了《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》?！笆聵I(yè)單位”已不僅僅包含“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”傳統(tǒng)說(shuō)法，還包括“社會(huì)力量利用國(guó)有資產(chǎn)或非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的”新范疇。因此，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度是一個(gè)需要仔細(xì)研究的新課題。

一、滕州市各類事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)狀

按照“事業(yè)單位”新的含義范疇，目前，滕州市各類事業(yè)單位登記管理實(shí)行分別負(fù)責(zé)、分類登記，即傳統(tǒng)意義上的公辦事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門辦理事業(yè)單位法人登記；民辦事業(yè)單位即民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》經(jīng)民政部門辦理民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體登記；衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括衛(wèi)生室、診所等）在衛(wèi)計(jì)部門進(jìn)行備案。

（一）事業(yè)單位法人登記管理情況。截至目前，我市登記事業(yè)單位法人中承擔(dān)公益服務(wù)的事業(yè)單位約占90%，事業(yè)單位編制、人事、財(cái)政等各項(xiàng)管理制度規(guī)范，管控嚴(yán)格，運(yùn)行良好。事業(yè)單位的監(jiān)管主要依靠年度報(bào)告公開(kāi)，我市在連續(xù)3年年度報(bào)告公開(kāi)達(dá)到近100%的基礎(chǔ)上，為不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件，豐富監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是對(duì)未及時(shí)進(jìn)行年檢的事業(yè)單位以書面通知的形式督促，要求限期完成年z；二是與市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《事業(yè)單位公章管理辦法》，對(duì)事業(yè)單位公章的刻制、使用、更換、上繳、銷毀做了明確規(guī)定，完善了事業(yè)單位管理體系；三是制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)化法人登記管理、建立事業(yè)單位考核機(jī)制、執(zhí)行管理制度、完善監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求；四是堅(jiān)持開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核工作，不斷改進(jìn)考核指標(biāo)，完善考核程序，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用的“三掛鉤”制度，取得良好成效。

實(shí)行登記制度以來(lái)，通過(guò)多管齊下的監(jiān)管手段，事業(yè)單位法人的登記管理工作逐漸規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位法人依法行政、發(fā)揮公益職能起到積極作用。

社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已在民政部門登記備案的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)448家，其中民辦非企業(yè)241家，社團(tuán)組織207家，主要涉及到教育、文化、科技等部門；在衛(wèi)生部門備案的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)886家，其中標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室683處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站25家，廠礦、企業(yè)、學(xué)校衛(wèi)生室25家，個(gè)體診所140家，民營(yíng)、廠礦、監(jiān)獄醫(yī)院13家。這其中的多數(shù)單位只經(jīng)過(guò)相關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)可，均未經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制管理部門審批。其監(jiān)管方式受限于制度缺失和人員編制等方面，僅能依靠年度檢驗(yàn)、人員驗(yàn)證等簡(jiǎn)單的手段。

二、各類事業(yè)單位登記管理現(xiàn)階段主要問(wèn)題

（一）事業(yè)單位法人登記有關(guān)問(wèn)題

近年來(lái)，事業(yè)單位登記監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化，成效顯著，但仍然存在著一些問(wèn)題和不足需要改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是相關(guān)法律法規(guī)尚待完善。事業(yè)單位監(jiān)管領(lǐng)域中缺乏專門法律，造成事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的困難?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》賦予了事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理事業(yè)單位的職責(zé)，并明確了監(jiān)督管理的內(nèi)容和要求，但監(jiān)督管理的內(nèi)容還比較宏觀。有的內(nèi)容缺少權(quán)威解釋；有的內(nèi)容只是提出了問(wèn)題，而缺少配套措施，對(duì)如何把握監(jiān)督管理內(nèi)容、如何實(shí)施監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)不夠清晰統(tǒng)一；有的存在制度、規(guī)則局限性及剛性不足等問(wèn)題。

二是相關(guān)部門監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。事業(yè)單位監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)綜合性和動(dòng)態(tài)性都很強(qiáng)的工作，必須爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力支持，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。目前，我市事業(yè)單位監(jiān)管工作中有關(guān)部門的監(jiān)管力度尚顯不足。一方面是主管部門的監(jiān)管力度不足。主管部門與事業(yè)單位之間存在著利益關(guān)系，主管部門容易從管理者變?yōu)椴僮髡?，主管部門對(duì)事業(yè)單位庇護(hù)行為不可避免，使主管部門的監(jiān)督管理功能大打折扣；同時(shí)，主管部門往往對(duì)事業(yè)單位的初始設(shè)立比較關(guān)注，而對(duì)事業(yè)單位能否按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，履行好應(yīng)盡職責(zé)做的不夠。另一方面，相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制尚不完善。監(jiān)管方式主要以機(jī)構(gòu)編制部門和事業(yè)單位績(jī)效考核為主，監(jiān)管手段上多停留在聽(tīng)匯報(bào)、看材料上，對(duì)于事業(yè)單位工作的扎實(shí)性、材料的真實(shí)性尚無(wú)有效的監(jiān)管措施和辦法，聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管的體系尚未完全建立。

三是社會(huì)公眾參與力度不足。人民群眾的監(jiān)督是事業(yè)單位監(jiān)督管理工作中的重要部分。目前，由于兩個(gè)方面的原因，人民群眾的監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面是相關(guān)信息不對(duì)稱。由于事業(yè)單位從屬于主管部門的相對(duì)內(nèi)部性和有關(guān)保密性，導(dǎo)致人民群眾缺乏對(duì)其監(jiān)督應(yīng)知的信息資料。另一方面是事業(yè)單位主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的積極性不高。很多事業(yè)單位的政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)度不高，也沒(méi)有把接受人民群眾監(jiān)督當(dāng)成自己的一種義務(wù)，加上制度上的約束也不明確，剛性不足，導(dǎo)致它們往往對(duì)不利的信息進(jìn)行隱瞞、回避等。

（二）社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記有關(guān)問(wèn)題

社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、人員管理上有很大差異，情況十分復(fù)雜，監(jiān)管不易開(kāi)展，也存在不容忽視的一些問(wèn)題。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定隨意性。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往出于出資人的意愿，帶有一定的隨意性，甚至有出于營(yíng)利性目的?？紤]到對(duì)這類單位管理的政策法規(guī)不健全，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一登記，要充分界定營(yíng)利性與非營(yíng)利性差別，防止出現(xiàn)統(tǒng)一登記后借此身份謀利的現(xiàn)象。

二是財(cái)力得不到充足保障。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以公益為目的非盈利性的社會(huì)組織，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入只能用于自身建設(shè)和發(fā)展，出資人不能取得任何回報(bào)。這類單位成立之初，出資人會(huì)投入一定的財(cái)力保證其運(yùn)行開(kāi)支。但隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化，在很少得到出資人持續(xù)投資、政府財(cái)政資助和撥款的情況下，這類單位一旦業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)營(yíng)不善，資金短缺，就不能保證單位的持續(xù)發(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一登記后后，雖然一定程度上會(huì)解決相關(guān)問(wèn)題，但財(cái)務(wù)的使用監(jiān)管依然存在較大難度。

三是內(nèi)部管理不夠規(guī)范。一是人事管理不規(guī)范。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有納入編制、人社等部門管理，用人完全自主，但單位人員聘用制度和錄用人員不夠規(guī)范。二是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。例如有的單位沒(méi)有配備專兼職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不力。三是監(jiān)督管理薄弱。有的單位沒(méi)有形成自我監(jiān)督、自我約束管理機(jī)制。

四是登記條件難把握。首先，從前置審批上看，現(xiàn)有事業(yè)單位由各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)編制管理部門審批，一般對(duì)事業(yè)單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制等都進(jìn)行核定，審批條件和程序較為規(guī)范。而社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門審批，對(duì)這類單位職責(zé)、規(guī)模沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，審批條件和程序規(guī)范性不夠。其次，從法定代表人產(chǎn)生上看，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位法定代表人由主管部門或黨委政府任命，符合嚴(yán)格的干部管理原則和相關(guān)程序。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般由出資單位委派，人員身份較為復(fù)雜，有可能不符合事業(yè)單位法定代表人的資格條件。再次，從承擔(dān)民事責(zé)任的能力上看，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位有充足的財(cái)政資金供給，具有較強(qiáng)承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)力上得不到充分保障，承擔(dān)民事責(zé)任的能力相對(duì)較弱。綜上所述，給社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登管理帶來(lái)一定難度。

五是監(jiān)督管理存在難度。監(jiān)管方式較為單一，目前各備案機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門主要通過(guò)有關(guān)資質(zhì)證書的年度檢驗(yàn)和行業(yè)指導(dǎo)等進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管力度尚顯不足，沒(méi)有相關(guān)獎(jiǎng)懲配套措施和法律法規(guī)；監(jiān)管力量薄弱，一定程度存在監(jiān)管漏洞；行業(yè)差距較大，無(wú)法全面掌握各行各業(yè)的工作業(yè)務(wù)。

三、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的建議

（一）修改事業(yè)單位概念和登記范圍。事業(yè)單位是我國(guó)特有的概念，新修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這意味著其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位已經(jīng)納入事業(yè)單位登記管理的范疇，但尚不能代表全部的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。如果開(kāi)展各類事業(yè)單位的統(tǒng)一登記，建議將事業(yè)單位修改為“以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！睂⑸鐣?huì)力量舉辦的社會(huì)組織名稱更改為社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，與傳統(tǒng)事業(yè)單位相區(qū)分，突出其公益性、非營(yíng)利性和服務(wù)性等特征。

（二）明確各類事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)、條件和程序。根據(jù)目前情況看，機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門是登記管理的兩大主要機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)不同，登記條件不同。建立統(tǒng)一登記管理制度，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)做到”：首先要做的是由“多頭登記”到“一頭登記”的整合，充分論證劃歸的利弊；其次要做到登記條件的，比如將“經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立”的規(guī)定修改為“設(shè)立單位的依據(jù)和理由”，在有規(guī)范名稱、場(chǎng)所、資產(chǎn)、人員和章程的基礎(chǔ)上可適當(dāng)放寬社會(huì)力量舉辦事業(yè)單位的登記條件等；三是做到登記程序的調(diào)整簡(jiǎn)化，調(diào)整即先證后照，體現(xiàn)法人證書法律唯一性，簡(jiǎn)化即登記全程電子化，所有材料實(shí)現(xiàn)掃描存檔。

（三）完善各類事業(yè)單位監(jiān)管體系。各類事業(yè)單位建立統(tǒng)一登記管理制度后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的不同類別、特點(diǎn)和作用，實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的監(jiān)管工作：一是加強(qiáng)章程管理，健全治理機(jī)制，對(duì)公辦事業(yè)單位探索實(shí)施事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范機(jī)構(gòu)章程，做到合理運(yùn)行、遵章服務(wù)；二是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)事業(yè)單位特別是社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)自律能力；三是完善考核機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理，修改績(jī)效考核辦法和實(shí)施方案，涵蓋所有公益性事業(yè)單位，突出公益屬性；四是完善法律法規(guī)支持，實(shí)現(xiàn)依法查驗(yàn)、依法辦事，增加法治性、強(qiáng)制性手段維護(hù)法人登記的嚴(yán)肅性；五是加強(qiáng)信息披露，實(shí)行公眾監(jiān)督，在年度報(bào)告情況公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位登記條件特別是社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記過(guò)程實(shí)行公開(kāi)公示制度，吸納社會(huì)公眾監(jiān)督。

篇5

積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展

――在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)（浙江嘉興）交流會(huì)上的講話

文■國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng) 吳新雄

分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的主要任務(wù)，就是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，學(xué)習(xí)、研究分布式太陽(yáng)能利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實(shí)際難題和矛盾，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、注重實(shí)際效果，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義

（一）支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

眾所周知，我國(guó)在國(guó)際上能夠主導(dǎo)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個(gè)。美國(guó)和歐洲的“雙反”，就是要采取貿(mào)易保護(hù)的手段，對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，就是要獨(dú)占國(guó)際光伏市場(chǎng)，搶占先進(jìn)能源技術(shù)的制高點(diǎn)。在這場(chǎng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，我們一定要牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過(guò)近10年，特別是近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力，光伏電池產(chǎn)量占全球市場(chǎng)70%，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。但同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期過(guò)多依賴國(guó)際市場(chǎng)，重生產(chǎn)、輕應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大。近幾年歐美等國(guó)“雙反”給我國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)了慘痛教訓(xùn)。這充分說(shuō)明，只搞制造不行，必須加快拓展國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，構(gòu)建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，提高可再生能源電價(jià)附加，為拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢(shì)而上，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，切實(shí)拓展國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從上游制造向下游應(yīng)用的延伸，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從光伏制造大國(guó)向光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)提高責(zé)任感和使命感，在光伏應(yīng)用上走在前列。只有這樣，才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。

（二）優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全

6月13日，主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)家能源局關(guān)于我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)，明確提出“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”，即：推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿Α５谝?，在用電?fù)荷達(dá)到30萬(wàn)千瓦的工業(yè)園區(qū)，安裝屋頂光伏的規(guī)?？蛇_(dá)10萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)效果明顯。第二，光伏發(fā)電負(fù)荷與工業(yè)用電負(fù)荷在時(shí)段上十分吻合，既能滿足工業(yè)用電需求，又能“頂峰”發(fā)電，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行。第三，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、降低成本，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，對(duì)于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視、大力推動(dòng)，總書記提出的推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

（三）改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式

今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達(dá)到13%。目前，國(guó)家能源局按照任務(wù)分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無(wú)污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實(shí)選擇。按照計(jì)劃，到2020年，光伏發(fā)電將達(dá)到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬(wàn)噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費(fèi)和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在5000到2萬(wàn)人的小型建筑群，使用LNG實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷、制熱、發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問(wèn)題。這樣就能實(shí)現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。

（四）堅(jiān)持集中式和分布式并重的方針，切實(shí)提高太陽(yáng)能發(fā)電、用電的效率和競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但度電補(bǔ)貼需求高，約0.6元以上，且當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮?，大?guī)模開(kāi)發(fā)就地消納困難，電力需長(zhǎng)距離外送，變損、線損高，輸變電投資成本高。東、中部地區(qū)分布式光伏發(fā)電，雖然平均利用小時(shí)數(shù)稍低，但電力易于就地消納，且網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高，度電補(bǔ)貼需求少，約0.42元，與西部集中式光伏電站相比，用同樣的補(bǔ)貼資金能夠多支持30%―50%的光伏發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，因地制宜推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，能夠利用有限的財(cái)力物力，發(fā)展更多的光伏發(fā)電應(yīng)用，更加有效擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。同時(shí)，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，有利于鼓勵(lì)企業(yè)和地方協(xié)同，加強(qiáng)技術(shù)改造、創(chuàng)新商業(yè)模式、提高管理水平，積極探索和實(shí)踐提高太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)、利用效率的有效途徑，更加高效地發(fā)好、用好、管好光伏發(fā)電，不斷提高光伏發(fā)電、用電的效率，不斷降低光伏發(fā)電建設(shè)成本、管理成本和用電成本，切實(shí)提高光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為更大規(guī)模、更高質(zhì)量拓展光伏應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)

今年6月，總理主持召開(kāi)8省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視，要支持新興產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊和充滿活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型領(lǐng)頭羊。今年1―5月，光伏發(fā)電新增裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，較去年同期增長(zhǎng)100%，直接帶動(dòng)投資近300億元。目前，光伏發(fā)電儲(chǔ)備項(xiàng)目超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)社會(huì)投資潛力巨大。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促應(yīng)用、促投資，對(duì)于培育和擴(kuò)大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、齊心協(xié)力，努力破解分布式光伏發(fā)電難題

（一）多措并舉解決好屋頂問(wèn)題

當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)是中東部地區(qū)電價(jià)較高、負(fù)荷較大、經(jīng)濟(jì)性較好的各類工業(yè)園區(qū)。建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)。各方面反映的“屋頂落實(shí)難”的問(wèn)題，并不是沒(méi)有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開(kāi)發(fā)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)主漫天要價(jià)的矛盾。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗5000噸標(biāo)煤的企業(yè)屋頂在符合安全的條件下必須安裝光伏發(fā)電，這對(duì)解決“屋頂落實(shí)難”起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵(lì)地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開(kāi)展或配合開(kāi)展光伏運(yùn)用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜。各地區(qū)可根據(jù)需要，對(duì)達(dá)到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎(jiǎng)懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用上述措施，努力解決好“屋頂落實(shí)難”的問(wèn)題。

（二）建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式

嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不是脫離市場(chǎng)機(jī)制，而是要在市場(chǎng)起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。浙江、江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場(chǎng)，統(tǒng)籌開(kāi)展了屋頂面積及利用條件調(diào)查，系統(tǒng)開(kāi)展光伏發(fā)電規(guī)劃，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。許多地方對(duì)光伏運(yùn)用出臺(tái)了支持政策，在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)給予地方補(bǔ)貼，形成了中央和地方的合力。這里要說(shuō)明一點(diǎn)，各地這樣做是可敬可佩的，后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)十年、二十年都靠補(bǔ)貼才能存活，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有生命力的，所以還是要依靠科技進(jìn)步，依靠擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，攤薄成本，使光伏發(fā)電成本與煤電相當(dāng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。還有一個(gè)政策要說(shuō)清楚，政府確定的政策，比如說(shuō)二十年的補(bǔ)貼政策是不會(huì)變的，當(dāng)然隨著時(shí)間推移，隨著成本降低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么變化，那是另外一回事，這個(gè)要說(shuō)的很明白。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測(cè)體系，對(duì)光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場(chǎng)、行業(yè)管理等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。

（三）完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式

有效拓展光伏應(yīng)用市場(chǎng)是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵(lì)龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)用電大戶積極生產(chǎn)和消費(fèi)光伏發(fā)電，也鼓勵(lì)其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，也更容易獲得銀行的貸款支持。例如：保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站，積極向下游光伏應(yīng)用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。上汽集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、中建材集團(tuán)等大型央企，作為能源消費(fèi)大戶，在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，使集團(tuán)的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷茫a(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，在光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合方面樹(shù)立了典范。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。

（四）切實(shí)做好并網(wǎng)運(yùn)行和計(jì)量結(jié)算等服務(wù)

并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。國(guó)務(wù)院24號(hào)文專門對(duì)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求，國(guó)家發(fā)改委的《分布式發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件也對(duì)分布式電源接入電網(wǎng)和運(yùn)行作了具體規(guī)定。國(guó)網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動(dòng)分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則，對(duì)基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時(shí)限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡(jiǎn)化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，希望其他的電網(wǎng)企業(yè)很好地參照，認(rèn)真地執(zhí)行，同時(shí)做好并網(wǎng)運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和補(bǔ)貼資金撥付等各方面工作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障。

（五）堅(jiān)決抓好標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理工作

質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的生命線，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項(xiàng)目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時(shí)積極引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提品質(zhì)量險(xiǎn)，切實(shí)保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，對(duì)建筑安裝光伏的載荷校核、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行。今年下半年，國(guó)家能源局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時(shí)，各地方不能搞地方保護(hù)主義，不得限制外地符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，不得向項(xiàng)目單位提出采購(gòu)本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場(chǎng)保護(hù)。在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將向有關(guān)部門提出建議，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在大力擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（六）多方努力解決項(xiàng)目融資問(wèn)題

融資難始終是制約我國(guó)光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問(wèn)題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。正泰集團(tuán)、晶科集團(tuán)做得比較好，利用國(guó)外資本市場(chǎng)有效降低了融資成本。另一方面，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)新光伏金融服務(wù)。國(guó)家能源局建立了政銀企溝通平臺(tái)，通過(guò)交流溝通，銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)加深了認(rèn)識(shí)，減少了擔(dān)憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)Υ?。我們鼓?lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要，對(duì)分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏貸款，可以個(gè)人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔(dān)保。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行率先在光伏融資方面進(jìn)行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新。我們還將繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費(fèi)結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，為金融機(jī)構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。

（七）加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管

重新組建的國(guó)家能源局高度重視能源監(jiān)管工作，特別針對(duì)光伏發(fā)電，要求各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等方面建立全過(guò)程監(jiān)管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報(bào)了專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，今后還要利用好這些報(bào)告，對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行處理。各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要會(huì)同地方能源主管部門等，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實(shí)情況監(jiān)管，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電運(yùn)行安全監(jiān)管，加大爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決力度。同時(shí)，每半年要編制光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，將有關(guān)監(jiān)管情況向全社會(huì)公布，引入全社會(huì)監(jiān)督，共同促進(jìn)工作改進(jìn)。

三、加大政策落實(shí)和工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏發(fā)電長(zhǎng)期向好發(fā)展

（一）進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策

目前，解決分布式光伏應(yīng)用遇到的各類問(wèn)題，最根本措施還是健全完善配套政策。國(guó)家能源局近期擬《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。一是對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”?！叭~上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。二是在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。三是對(duì)于利用地面場(chǎng)所或農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外，各?。▍^(qū)、市）要按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，進(jìn)一步完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理細(xì)則，設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案和管理流程。國(guó)家能源局也已商財(cái)政部、發(fā)改委，確保上網(wǎng)電量的和國(guó)家補(bǔ)貼資金按月（或雙方約定）結(jié)算?？傊屚顿Y者看到政策的實(shí)際效果，進(jìn)一步激發(fā)廣大投資者的積極性。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

光伏發(fā)電作為一項(xiàng)新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動(dòng)的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場(chǎng)自我發(fā)展，還需要政府扶持。各級(jí)政府要加大市場(chǎng)培育和引導(dǎo)力度，特別是地市級(jí)政府要高度重視，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏大省，更要高度重視光伏應(yīng)用，首先擴(kuò)大本地市場(chǎng)，加大光伏應(yīng)用推廣力度，鼓勵(lì)地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)多元發(fā)展

各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，特別是“十三五”能源規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)。一是鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開(kāi)發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開(kāi)展光伏發(fā)電應(yīng)用。二是鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。三是鼓勵(lì)在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場(chǎng)館和停車場(chǎng)等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。四是鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵(lì)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。

（四）進(jìn)一步落實(shí)好年度實(shí)施計(jì)劃

為做好規(guī)劃與補(bǔ)貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，我們對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施年度計(jì)劃管理。今年是年度計(jì)劃實(shí)施的第一年，年初已將2014年新增備案規(guī)模下達(dá)到各地區(qū)，但是上半年總體執(zhí)行情況還存在一定問(wèn)題：一是光伏電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實(shí)不到具體項(xiàng)目，造成大多數(shù)項(xiàng)目還沒(méi)開(kāi)工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對(duì)光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核時(shí)間太長(zhǎng)，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場(chǎng)消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設(shè)進(jìn)展緩慢。會(huì)后，各地區(qū)要加大年度計(jì)劃的執(zhí)行力度，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目，要監(jiān)測(cè)進(jìn)度，對(duì)不能按時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明年制定計(jì)劃時(shí)要以各地區(qū)今年計(jì)劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司也要積極配合辦理項(xiàng)目接網(wǎng)手續(xù)，及時(shí)建設(shè)配套電網(wǎng)，簡(jiǎn)化內(nèi)部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計(jì)劃順利執(zhí)行。近期，國(guó)家能源局將根據(jù)各地上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站。二是對(duì)南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo)；三是對(duì)分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。各地區(qū)要加大計(jì)劃執(zhí)行力度，按季度報(bào)告實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦以上。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)

各地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。國(guó)家能源局將選擇部分示范區(qū)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。同時(shí)，還將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)，指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制，開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新。此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設(shè)大型光伏電站同時(shí)，開(kāi)拓性地開(kāi)展分布式應(yīng)用。每家能源央企至少要與一個(gè)地方政府合作，成建制地開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)分布式光伏示范區(qū)，大型民營(yíng)光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新分布式光伏投資運(yùn)營(yíng)模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運(yùn)行和市場(chǎng)機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（六）進(jìn)一步總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，發(fā)展好分布式光伏發(fā)電，不僅要試點(diǎn)先行、破解難題，還要通過(guò)示范，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高全社會(huì)的參與度。國(guó)家能源局先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江臺(tái)、河北曲陽(yáng)等地光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，希望各地結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持“典型引路、示范推廣”的工作思路，探索建立各類示范點(diǎn)，逐項(xiàng)突破發(fā)展難題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取全面推廣。同時(shí)，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、媒體宣傳、專題報(bào)告等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)知，讓更多人認(rèn)識(shí)到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電對(duì)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，全面激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的活力，為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會(huì)氛圍。

四、分工合作，全力抓好下一階段重點(diǎn)工作

（一）能源局重點(diǎn)工作

一要研究出臺(tái)各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產(chǎn)消費(fèi)量作為碳排放、控制能源消費(fèi)總量考核的依據(jù)。二要研究擬訂《新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃》，確定相關(guān)的配套政策措施。三要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法。總的補(bǔ)貼政策不變，但集中式的補(bǔ)貼可能要適當(dāng)降一點(diǎn)，分布式的補(bǔ)貼要適當(dāng)提一點(diǎn)。四要將綠色能源縣、新能源示范城市的授牌與實(shí)際的清潔能源利用，特別是可再生能源利用結(jié)合起來(lái)，并與相應(yīng)的政策掛鉤。五要對(duì)多晶硅電池組件等產(chǎn)品單位能耗、成本等動(dòng)態(tài)排序，供有關(guān)主管部門參考，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組。六要組織好分布式發(fā)電規(guī)劃、計(jì)劃、并網(wǎng)服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，運(yùn)用監(jiān)管報(bào)告推動(dòng)政策措施的聯(lián)動(dòng)。

（二）各地政府重點(diǎn)工作

一要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，負(fù)起責(zé)任，真想、真抓、真干，做到?jīng)Q心大、目標(biāo)明、思路清、措施實(shí)。二要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。一方面抓好分布式發(fā)電規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘等納入統(tǒng)籌規(guī)劃；另一方面抓好電源與電網(wǎng)的同步，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。三要抓好政策的配套與落地。一是因地制宜制定好配套資金扶持政策，能力大的多補(bǔ)助，能力小的少補(bǔ)助；二是搭建好政銀企融資平臺(tái)，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)施封閉貸款的可能性；三是制定規(guī)范屋頂業(yè)主與光伏業(yè)主責(zé)權(quán)利的法律文本，確保不扯皮；四是制定新建廠房、大型建筑的建筑標(biāo)準(zhǔn)，為安裝光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)；五是協(xié)調(diào)監(jiān)督并網(wǎng)服務(wù)，地方政府要做好“老娘舅”、做好“協(xié)調(diào)員”。四要抓好試點(diǎn)示范與推廣。五要結(jié)合分布式光伏發(fā)電建設(shè)，積極擬定“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”規(guī)劃，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。