導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田征收與補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、補償依據(jù)

1．《土地管理法》

2．《省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價的通知》

3．《市征收土地地上附著物補償標準暫行規(guī)定》

二、補償標準

1．土地補償費

按被征土地的區(qū)片價（13.3萬元/畝）乘以被征土地的面積計算土地補償費。土地補償費20%歸集體經(jīng)濟組織；80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟組織未發(fā)包以及實行其它方式承包的土地，土地補償費全部歸集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織依法分配或者使用。

2．青苗及地上附著物補償費

（1）地上附著物及青苗補償，一般按綜合補償?shù)霓k法給予補償。綜合補償標準為8萬元/畝（青苗補償7.2萬元/畝，清拆補助0.2萬元/畝，按規(guī)定時間清場的給予0.6萬元/畝獎勵），對綜合補償辦法持有異議的，依據(jù)《市征收土地地上附著物補償標準暫行規(guī)定》據(jù)實補償。

（2）耕地內(nèi)簡易看守房的補償，磚混結(jié)構(gòu)的補償標準為120元/平方米，磚墻保溫頂?shù)牟输摲垦a償標準為120元/平方米，簡易彩鋼房的補償標準為60元/平方米。

（3）興辦養(yǎng)殖用地并已辦理審批手續(xù)的管理和生活用房、飼料儲藏室用房等設(shè)施用地，按評估實施補償。養(yǎng)殖的畜禽等動物類和與從事養(yǎng)殖有直接關(guān)系的可移動生產(chǎn)設(shè)備等，給予遷移費，不對其本身價值進行補償。與畜禽養(yǎng)殖無直接關(guān)系的建（構(gòu)）筑物等動產(chǎn)和不動產(chǎn)、超過用地期限、建設(shè)規(guī)模、改變位置和擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不予補償。

篇2

一、關(guān)于征地補償標準

（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。

（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

三、關(guān)于征地工作程序

（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。

（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

四、關(guān)于征地實施監(jiān)管

（十二）公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

篇3

近日,記者接到南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)寺前李村村民的投訴稱:4月10日,他們村突然闖進了一支奇特施工隊,上百人統(tǒng)一身著迷彩服,幾輛重型翻斗車一趟一趟地往村子的稻田里倒砂子,然后被停在稻田中央的推土機推平。轉(zhuǎn)眼工夫,近20畝水田就被一層砂石覆蓋。

村民們說,他們村這塊被加油站侵占的稻田,國土部門至今都沒有與村民簽訂征地協(xié)議。

69歲的肖根老人向記者回憶道,從今年4月1日開始,他們村前面約20畝的稻田,就陸續(xù)有施工隊用沙土填埋稻田。每當中午11點、下午5點左右,施工隊便會悄悄地來到田間,將一車車砂石拉到田里,傾倒在長著莊稼的田里。如果村民們阻止,他們就停工,如果村民們稍不留神,他們又開始填埋工作。

4月10日那天,她也在現(xiàn)場,但這次現(xiàn)場卻有麻丘派出所民警、村干部,以及差不多一百多個統(tǒng)一著迷彩服的人。她剛到現(xiàn)場就被幾個虎背熊腰的年輕人圍住,不管她年事已高,一來就動手……

另據(jù)村民李油吉等人回憶,那群著迷彩服的人,有不少是熟悉的面孔,有些就是麻丘鎮(zhèn)菜市場賣菜、賣農(nóng)藥的,以及鄰村的村民等。有村民當時就抓住穿迷彩服的老鄉(xiāng)問:“你怎么跑來打我們啊?”對方說:“我是被叫來的,60塊錢一天呢?！焙髞泶迕癫诺弥?這是麻丘鎮(zhèn)政府為強征他們村土地,組織的所謂“維護秩序”工作組所為。

7月13日,記者采訪了麻丘鎮(zhèn)人民政府辦公室主任馮于夏。他說:“麻丘啟航加油站及其服務(wù)區(qū)的修建,屬于德昌高速公路的一個拆遷安置項目。由于寺前李村的水田被征收安置建設(shè)加油站,村民們覺得補償標準太低,每當加油站施工時,村民們就不予配合,屢次阻攔施工,所以上級部門要求他們鎮(zhèn)政府做好征地協(xié)調(diào)工作。”

7月30日,南昌市高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員接受了采訪。他解釋:“我們鎮(zhèn)的征地協(xié)調(diào)工作從今年3月初就開始了。4月中下旬,根據(jù)南昌市高新區(qū)管委會的委托,由鎮(zhèn)政府組織平整土地。鎮(zhèn)里、村里以及派出所都派出了工作人員上門做工作,但均未成功。于是,鎮(zhèn)里才派出了上百人的工作組,到工地維護新安置的加油站施工秩序?！?/p>

他還解釋,穿迷彩服到現(xiàn)場維持秩序的人員,絕大部分是鎮(zhèn)、村干部,有一部分是工地上的工人。那天之所以統(tǒng)一著迷彩服,主要便于分辨維護秩序。

村干部為民說話被撤?

7月13日,看到記者來訪,麻丘鎮(zhèn)寺前李村村小組長李昌巴趕來訴苦:他被撤職了。

李昌巴今年69歲,從1965年開始擔任村小組長,是40多年的產(chǎn)黨員。他說,他是因為他不同意國土部門的征地方案而被村委會撤職的。

李昌巴說:“在今年3月31日上午,在征地協(xié)調(diào)會議上,我當時把收集到的幾條村民意見提交村委會討論。一條是村民們說征地補償標準太低,二是征用村民農(nóng)田的手續(xù)不合法,三是若政府要強征,村民們也擰不過,但只要將安置的加油站選址往東或者往西挪動一下即可,這樣既可以避免占用肥沃的水稻田,也可以保住村里的機耕道。然而,我?guī)е倪@幾條村民意見提交時,卻被麻丘村村主任閔才林當場否決了。我因此拒絕在征地協(xié)議書上簽字?！?/p>

之后的幾天,李昌巴被通知參加麻丘村的村委會會議,村主任在會上告訴他,他被撤職了,以后不用再去開會了。采訪中,村民們對此事表示極為憤慨:李昌巴是村民們推舉出來的,當了40多年的村小組長,村委會怎么可以因為他給村民帶上了幾句真話,就免掉他職務(wù)呢?

針對李昌巴被撤職一事,麻丘鎮(zhèn)黨委胡委員的說法是:“對李昌巴的處理,是經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會研究決定的,目前只是暫時停職處理,并沒有撤職?！?/p>

為了解麻丘鎮(zhèn)寺前李村的稻田被征用是否合法問題,7月26日,記者采訪了南昌市國土資源局高新分局孫副局長。他說,根據(jù)省政府與啟航加油站簽訂的企業(yè)引進落戶合作協(xié)議要求,應(yīng)該對該加油站拆遷實行土地等面積置換安置。整個項目,都是經(jīng)過南昌市政府會議同意的。

他解釋道,2007年,南昌市政府向省政府報批300畝麻丘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地用以城市建設(shè),2008年省政府批準了市政府的報批,其中19.64畝用于置換建設(shè)加油站。2010年4月28日,南昌市國土資源局高新分局與麻丘鎮(zhèn)麻丘村村委會簽訂了征地協(xié)議,協(xié)議表明補償款于4月30日到達村民賬戶。并在6月11日,向該土地使用權(quán)人江西啟航公司頒發(fā)國有土地使用證,所以加油站建設(shè)的征地都是合法的。

但是記者在翻閱孫副局長提供的征地材料中發(fā)現(xiàn)了許多疑問:在征地協(xié)議的乙方落款上,只有村委會主任一人代表寺前李村簽字,這份協(xié)議是否合法?啟航加油站的土地證于6月11日才頒發(fā)下來,而江西啟航實業(yè)有限公司卻在取得土地使用證前,多次自行在農(nóng)田上填沙施工,這是不是違法行為?

孫副局長解釋,村委會有村主任的簽名就合乎規(guī)定了,不需要村民的簽名。以往的土地征收協(xié)議都是直接與村委會簽訂,因為江西的村小組都沒有公章,所以認可的就是村委會主任為法人代表。但孫局長在與記者解釋的時候,一直強調(diào)麻丘鎮(zhèn)的這片土地在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用時,有個土地征收方案,當時還召集了村民開了村小組會議,并且都有記錄,可他們分局沒有將這些材料收入檔案。

土地安置僅憑政府會議紀要?

7月21日,記者就此事向江西省國土資源廳進行了咨詢。該廳法規(guī)處徐副處長表示:如果查實征收土地違法違規(guī),首先就要責(zé)令施工單位停工,并接受調(diào)查。

他還介紹,最近國務(wù)院頒布了一個征收土地的硬性規(guī)定,指明省會城市周邊的土地征收必須報國務(wù)院批準,并在省里面通過以后,市縣要進行公告。像南昌市國土局高新區(qū)分局僅僅依據(jù)市政府的一個會議紀要,就決定將農(nóng)民種植水稻的稻田,置換給被拆遷安置對象建加油站,這顯然在征收程序上是不合法的。并且在未獲得征地手續(xù)前就開始平整土地,特別是對農(nóng)民的土地進行強行平整施工的,更是明顯違法。

村民們說,政府給他們村這宗被征用水田的補償價格,每平方米僅僅約33元,這是他們區(qū)域最低的補償標準。并且,根據(jù)國土局出示的只有村主任閔才林簽字的征地協(xié)議,麻丘村委會共可獲征地補償款44.9579萬元?？蓞f(xié)議中還約定,補償款60%分發(fā)給村民個人,40%用于村委會集體事業(yè)發(fā)展。村民對村委會的這種按比例發(fā)放補償款存有非常大的意見。村委會還向上級匯報說,他們村被征收的土地補償款,已經(jīng)打入了村民的“一卡通”中?？山刂?月27日,村民們“一卡通”中從來沒收到補償款。

篇4

一進一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關(guān)單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實際，科學(xué)論證、廣泛聽證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費從本級財政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強對土地利用總體規(guī)劃實施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報批用地。

三嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的指令性管理?？h（區(qū)）國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報國務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準的重點建設(shè)項目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點建設(shè)用地計劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見的建設(shè)項目確需增加用地計劃指標的應(yīng)向市國土資源局提出申請，經(jīng)審核后報市政府審定，市土地利用計劃指標內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標責(zé)任進行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計劃的重要依據(jù)。

四加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。嚴格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項目由建設(shè)單位在項目可行性論證階段申請用地預(yù)審，并在建設(shè)項目核準前申請預(yù)審。用地預(yù)審意見是建設(shè)項目審批、核準的必備文件，無用地預(yù)審意見或未通過預(yù)審的不得審批、核準建設(shè)項目。

二、切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

一嚴格保護基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確保現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。基本農(nóng)田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成備案。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報國務(wù)院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護標志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個不準”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護?；巨r(nóng)田保護要落實到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準”行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

二嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的耕地補充責(zé)任人必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母亍Ｗ孕醒a充耕地的應(yīng)提交耕地補充方案，經(jīng)依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充耕地的應(yīng)依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責(zé)任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗收，并對驗收結(jié)果承擔責(zé)任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負有耕地開墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設(shè)。進一步加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位。

三、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過預(yù)審、補充耕地措施不落實的建設(shè)項目，不得報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家、省重點項目建設(shè)外，原則上不得批準項目選址建設(shè)。嚴禁將單個建設(shè)項目用地拆分報批，建設(shè)項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設(shè)的不得分次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對省級以上發(fā)展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設(shè)的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點建設(shè)項目用地，經(jīng)省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設(shè)，并在規(guī)定的時限內(nèi)依法報批整個項目用地。

建設(shè)用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳笈恋亍鴦?wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報國務(wù)院批準，除此之外單獨選址建設(shè)的項目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權(quán)限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報國務(wù)院批準；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的須報國務(wù)院批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨選址的建設(shè)項目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準；70公頃以下的由市政府批準。

各類建設(shè)項目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級林業(yè)主管部門審核同意。

二加強建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。

三加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點。各縣（區(qū)）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農(nóng)村居民點整理項目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經(jīng)濟組織應(yīng)將上報的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

依法界定臨時用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補償安置制度

一制定土地征收補償標準。各縣（區(qū)）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補償?shù)哪戤a(chǎn)值標準，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補償費、安置補助費合計補償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補償。依照法律規(guī)定支付補償費用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經(jīng)省政府批準增加安置補助費或進行補貼的城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設(shè)項目由建設(shè)用地單位支付。國家和省重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償標準，按國務(wù)院規(guī)定的標準補償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實施，要嚴格執(zhí)行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報批時，必須附其被征地農(nóng)民對擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認材料和組織聽證有關(guān)材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”確認”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

三強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規(guī)定的時限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費未按規(guī)定足額繳納的征地補償費未全額支付到位的不予批準用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。實施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民應(yīng)進行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對有開發(fā)整理條件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進行安置；對有穩(wěn)定收益的用地項目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自愿并與項目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股；對愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的指導(dǎo)意見。

五、規(guī)范土地市場

一推進土地的市場化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營性用地首先應(yīng)以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數(shù)達不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業(yè)價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個以上用地申請者的應(yīng)以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權(quán)租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

二加強土地市場監(jiān)管。要加快土地有形市場建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號）市縣國土資源局要設(shè)立土地儲備機構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的政府應(yīng)當行使優(yōu)先購買權(quán)。對經(jīng)批準自行利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的按現(xiàn)時同地域相同用途經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權(quán)價格后，補繳土地使用權(quán)出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費直至收回土地使用權(quán)。對以劃撥方式騙取供地后進行經(jīng)營性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場最高價補繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”嚴禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設(shè)用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責(zé)按規(guī)定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財政、審計、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進集約高效用地

一）強化集約，節(jié)約利用土地。除單獨選址的建設(shè)項目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)規(guī)劃部門在項目立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計、用地審批等環(huán)節(jié)，要認真執(zhí)行土地利用控制指標，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強度、開發(fā)進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的要承擔違約責(zé)任。對擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

二盤活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設(shè)項目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級財政預(yù)算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場交易價的50％給予補償；以后經(jīng)依法批準征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實施征地補償安置方案的批準文件自動失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質(zhì)性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設(shè)的項目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對其劃撥土地使用權(quán)的補償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補收土地有償使用費。

三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項目用地比例應(yīng)達到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關(guān)、國家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機關(guān)要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

二強化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執(zhí)法不嚴的上級國土資源部門要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務(wù)人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機構(gòu)高半格的國土資源執(zhí)法支隊和大隊，加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動。各級政府及有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

篇5

一、加強土地利用規(guī)劃管理。嚴格土地用途管制，建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得選址進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，尤其要杜絕建設(shè)項目選址在基本農(nóng)田區(qū)范圍內(nèi)的情況。對選址不符合規(guī)劃的項目，不得通過項目用地預(yù)審，項目建設(shè)單位向發(fā)展計劃等部門申報核準或?qū)徟鷤浒附ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，一律不得核準或批準建設(shè)項目，城建及國土資源部門不得為其辦理規(guī)劃選址和用地手續(xù)。

二、規(guī)范土地征收和供地行為。嚴格執(zhí)行《土地管理法》第四十六條由縣級以上人民政府組織實施土地征收的規(guī)定，縣境內(nèi)所有征地行為，必須由縣土地統(tǒng)征儲備交易中心代表縣政府組織實施土地征收并予以公告，任何項目建設(shè)需征用農(nóng)村集體土地的，必須報請縣政府批準后，由縣土地統(tǒng)征儲備交易中心進行統(tǒng)征，實施政府壟斷土地一級市場，統(tǒng)一供地。對商業(yè)用地必須以招拍掛形式供地。用地單位不得自行與鄉(xiāng)、村、組或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得越權(quán)自行征地供地，不得多頭征地。堅決制止和糾正假借招商引資或舉辦企業(yè)未批先建；堅決制止和糾正在招商引資項目建設(shè)中不按土地出讓合同和劃撥決定書約定開發(fā)利用土地，使投資規(guī)模達不到約定要求，導(dǎo)致土地閑置圈占；堅決制止和糾正不按期繳納土地出讓金或擅自批準減、免、緩交出讓金，擅自改變土地用途甚至非法轉(zhuǎn)讓土地等行為。對違反土地征收程序，不履行土地征收報批手續(xù)，私自隨意征地以非法征收、非法占用查處。對擅自將企業(yè)用地改變?yōu)槠渌虡I(yè)用地的，將限期整改，除追回招商引資時享有政府的各種優(yōu)惠政策外，其圈占閑置的土地以及改變土地用途用地必須重新評估競價。對歷史遺留問題縣政府將采取一事一議的辦法嚴格依法調(diào)查處理，并切實完善招拍掛相關(guān)程序。

三、嚴格征地補償標準。各類建設(shè)項目的征地補償標準，須嚴格按照《土地管理法》第四十七條之規(guī)定和全縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標準進行計算，不得隨意降低或提高補償標準。尤其要杜絕一些不符合政策的安置途徑和方法，甚至擾亂正常的土地征收秩序，惡意抬高征地價款。嚴禁通過私下協(xié)議、“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴管集體土地。農(nóng)村集體所有土地除依法征收外，不得私自交易和買賣，不能隨意改變農(nóng)業(yè)用途搞經(jīng)營開發(fā)。本集體經(jīng)濟組織成員建房必須符合《土地管理法》一戶一宅的規(guī)定，建房面積須符合政策規(guī)定，嚴禁在縣城、集鎮(zhèn)周邊、公路沿線或城鄉(xiāng)結(jié)合部假借新農(nóng)村建設(shè)或自建住房等名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)居民不得違反規(guī)定在農(nóng)村購買宅基地。不得假借辦經(jīng)濟實體私自在農(nóng)村買地、囤地，不得以“非轉(zhuǎn)農(nóng)”名義到農(nóng)村申請宅基地、建住宅。嚴禁借新居工程之名用農(nóng)村集體土地變相進行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁以聯(lián)建、集資建房等方式用農(nóng)村集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁集體土地修建的用于安置拆遷農(nóng)民的住房和農(nóng)民的住宅向城鎮(zhèn)居民出售，嚴禁集體土地向城鎮(zhèn)居民及本集體經(jīng)濟組織以外的公民出售或出租用于修建住宅，嚴禁以民生工程為名變相修建樓堂館所從事非民生活動。違反上述規(guī)定的建設(shè)不得辦理任何規(guī)劃及用地手續(xù)，對違法建造和購買的住宅不得發(fā)放土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，對違法建設(shè)者要依法追究法律責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問題；對策

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。怎樣解決好農(nóng)村土地問題，和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，也和當前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，因此，如何針對農(nóng)村土地進行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。本文筆者對當前農(nóng)村土地管理進行思考，分析土地管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1 當前農(nóng)村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強，但仍存在一些問題。

1.1基本農(nóng)田保護和耕地保護得不夠好

雖然各級政府對耕地特別是基本農(nóng)田保護十分重視，但是要真正落實到農(nóng)村，存在一定的難度?，F(xiàn)在有些農(nóng)村勞動力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農(nóng)田保護和耕地保護的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序;未能在經(jīng)批準公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等;未能很好地維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱

大部分農(nóng)村村民對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認識淺，對地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟和技術(shù)等原因，國土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，影響土地保護與耕地的有效利用。

1.5地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)不清

這既表現(xiàn)在土地所有權(quán)上，也表現(xiàn)在與所有權(quán)相分離的土地使用經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)上。集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)具有一定的局限性，也不能行使其應(yīng)有的土地處分權(quán)。至于承包土地的農(nóng)戶，只有使用土地的種植權(quán)，而無明確的占有權(quán)與處分權(quán)。同時，土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶對土地的使用經(jīng)營權(quán)均缺乏明確的法律保護與規(guī)范，從而導(dǎo)致集體所有權(quán)在經(jīng)濟和管理職能上的弱化以及農(nóng)民經(jīng)營土地的不穩(wěn)定感和短期行為。

1.6農(nóng)村土地市場運行機制不夠健全

土地市場是土地產(chǎn)權(quán)(包括土地所有權(quán)，土地使用權(quán)，土地租賃權(quán)等)流動中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系以及整個產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。只要有土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場，在農(nóng)村也不例外。農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變有2種情況:一是國家征用集體土地;一是集體所有權(quán)在集體之間的流動，包括跨越行政區(qū)域的優(yōu)化配置土地資源，集體組織分工分業(yè)現(xiàn)象的日益明顯而引起集體所有權(quán)的兼并、改組、交換等。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是普遍，如土地的發(fā)包，轉(zhuǎn)包、出租、抵押、入股、聯(lián)營、兼并等多種流轉(zhuǎn)形式。一旦農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰下來，明確規(guī)定其責(zé)、權(quán)、利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方就會減少很多不必要的爭端。但這遠遠不夠，要使農(nóng)村土地市場順利持久的發(fā)展，必須涵蓋價格機制、競爭機制和中介機制在內(nèi)的配套機制建設(shè)。

2 強化土地管理的對策

2.1強化農(nóng)村用地規(guī)劃和管理

土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。國土資源部門應(yīng)當爭取主動，加強協(xié)調(diào)，在縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編中進一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強規(guī)劃的公開性和透明性，積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進農(nóng)村土地節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和耕地的違法用地行為;堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2.2嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國土資源部門應(yīng)進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負責(zé)制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實保護好耕地尤其是基本農(nóng)田。

2.3推進土地整治，挖掘潛力

農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時，切實加強對土地整理項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金?？顚Ｓ?、項目工程保質(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2.4嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理

全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數(shù)量和范圍，進一步規(guī)范征地程序，認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等，加強對征地補償標準、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對補償標準不合法、安置措施不落實，實行征地補償準備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認真做好嚴厲打擊損害群眾利益行為。

篇7

【關(guān)鍵詞】征地制度 征地補償 土地發(fā)展權(quán)

征地是指政府為了公共利益需要，依法征用土地的行為。引用威廉配第的一句話：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！蓖恋匾恢笔寝r(nóng)民的根本，起著社會保障的最后一道防線的作用，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定影響巨大。

本文通過世界征地制度對農(nóng)民權(quán)益保護的視角，研究總結(jié)其中征地制度的發(fā)展規(guī)律，尋找農(nóng)民權(quán)益差異的根本原因，為我國征地制度的改革提供一定的參考意義。

一 部分國家農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)狀

基于阿瑪?shù)賮喩目尚心芰嚼碚撜J為，公平是指功能性活動跟可行能力的結(jié)合。他認為，一個人如果能利用他所擁有的權(quán)力去實現(xiàn)目標，就達到了公平。這里面包含兩個要素，一是個體首先得擁有這部分權(quán)力，這里可以指物權(quán)或者其他的法律賦予的權(quán)力；二個體能利用這樣的權(quán)力實現(xiàn)目標，也就是有機制保障個體實現(xiàn)這樣的權(quán)力。在征地補償?shù)亩x里面，應(yīng)該是指被征地后，農(nóng)民的生活水平應(yīng)該不低于原來的生活水平。根據(jù)土地所具有的社會保障功能屬性，征地補償也必須給予相當社保的補償費用。所以，土地征收中，農(nóng)民的土地權(quán)益主要包括征地制度的完善，管理機制的完善，以及補償價格的合理，救濟機制的健全等方面的綜合。

1．發(fā)展中國家的征地制度特征

發(fā)展中國家的征地制度，普遍存在公共利益界定含糊不清、征地補償價格偏低、征地手續(xù)不規(guī)范等情況。發(fā)展中國家的經(jīng)濟一般比較落后，因此為了城市化和趕超發(fā)展，需要征用大量土地。政府為了保證土地的供給，一般都會默許這些不規(guī)范的征地行為，忽視農(nóng)民的利益受損。甚至制定相應(yīng)的法律掠奪農(nóng)民的權(quán)力，大肆征用土地，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及商業(yè)開發(fā)用地。印度就是典型的例子。

印度是聯(lián)邦制國家，土地征收的最終裁定權(quán)在于地方邦政府，各邦在執(zhí)行聯(lián)邦政府制定的土地總體政策前提下，采用各異的土地征收模式。由于1894年的土地征收法存在諸多不足，引起了不少的社會矛盾，因此2011年印度頒發(fā)了新的土地法律草案，根據(jù)印度政府2011年9月7日的土地征收、修復(fù)以及移民安置草案（Land Acquisition and Rehabilitation and Resettlement Bill）的規(guī)定，只要符合公共目的，就可以征收土地，但是需要根據(jù)土地的市場價值，提前支付給被征地者補償。實際上，在操作過程中，很多商業(yè)性的開發(fā)也享有土地征收的特權(quán)。

2．中等發(fā)達國家的征地制度特征

中等發(fā)達國家的征地制度屬于趨于完善的階段，這個階段農(nóng)民的土地權(quán)益有了更多的保障，救濟機制相對比較完善。經(jīng)濟發(fā)展早期，大批征地的實踐，讓他們逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)。當然，這些改革主要是來自社會的壓力了，而不是政府本身自愿展開的。所以可以明顯地發(fā)現(xiàn)，在這個過程中，征地制度的法律法規(guī)的完善是最快的。

韓國與日本一直是近年來，中國征地制度改革的主要參考對象。相似的背景：人多地少；先行的模范作用，可以使中國結(jié)合本國的實際情況，探索自己的征地制度改革道路。韓國土地征收主要由土地征收委員會執(zhí)行，土地征收的原則是：符合公共事業(yè)建設(shè)需要，即可對土地實行征收或者限制使用等措施；但必須提前給予合理的補償。韓國的土地補償范圍與日本相近，比較特別的一點是，韓國規(guī)定了對同一片土地的不同權(quán)利人分別支付的原則，這對土地權(quán)利糾紛的解決具有積極的作用。

3．發(fā)達國家的征地制度特征

發(fā)達國家的征地制度是比較完善的。經(jīng)濟從發(fā)展中國家過渡到中等發(fā)達國家，再最后成為發(fā)達國家，使得其一步一步地對土地制度展開改革，盡量消除了來自強制征地而帶來的社會不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)階段，發(fā)達國家對征地的需求減少，因此制度更加規(guī)范了。給予農(nóng)民的征地補償也接近市場價值。高額的征地補償，嚴謹規(guī)范的征地程序，也使他們的征地效率有所下降。根據(jù)美國伊利諾州立大學(xué)的Trefzger和Colwel在1996年的研究也認為，土地征收價格過高，不能實現(xiàn)社會的帕累托效率最優(yōu)。這一方面，日本和德國是相對比較典型的國家。

德國人一直以嚴謹聞名世界。他們一絲不茍的做事風(fēng)格，在土地征收制度方面也得到了充分體現(xiàn)。德國《建設(shè)法》規(guī)定，只要符合公共利益原則的土地征收，無論是個人或者國家單位，都可以提出征地申請，然后由地區(qū)專員負責(zé)審核。征地程序比較簡單，分為三個步驟：首先，征地部門提出申請，地區(qū)專員負責(zé)審核，有必要的時候，需提交到法院判定；其次，由地區(qū)專員跟被征對象協(xié)商補償方式；最后，賠償階段，征地工作正式展開。德國土地征收補償標準也是比較細的，包括征地補償費，即被征地的土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓費用；營業(yè)損失補償；地面附著物的賠償?shù)?。德國征地賠償額的確定也是按照市場價格給予賠償。不過，具體操作程序有一些不同，他們是委托房地產(chǎn)評估委員會對被征收的土地進行評估，得出合理的賠償額。如果被征地人不服這個機構(gòu)的認定數(shù)額，可以通過向法院提請訴訟，獲得合理的補償標準。

二 三種類型國家征地制度下農(nóng)民權(quán)益的比較分析

根據(jù)可行能力的公平理論分析，農(nóng)民的土地權(quán)益至少包含兩項內(nèi)容，一是土地本身的價值需要得到公正補償，二是土地所具有的社會保障功能，需要在被征地中獲得等價值的經(jīng)濟補償。由于這三個階段的征地制度相對比較典型，在這三個發(fā)展階段下，被征地農(nóng)民的權(quán)益現(xiàn)狀也是各不相同。例如，公共利益的范圍認定中，補償方式是適當補償、公平補償或完全補償，以及是否是提前補償原則，是否有完善的管理機構(gòu)、是否有合理而有效的救濟機制（見下表），這些要。對保護被征地農(nóng)民的權(quán)益至關(guān)重要。以下分別從這些方面進行比較分析，探討農(nóng)民的土地權(quán)益狀況。

說明：產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)民手中土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，制度是指征地制度的法律體系、管理機制等組合，救濟機制主要是仲裁和司法程序的救濟。補償方式中，完全補償是指按照市場價值補償，公平補償是指綜合參考各方面而確定的中等補償方式，適當補償是最低的補償標準。

由上表可見以下特征：

第一，發(fā)展中國家農(nóng)民的權(quán)益受損最嚴重，土地制度的不完善，導(dǎo)致救濟機制的失靈，“適當補償”導(dǎo)致的補償價格跟土地市值相差巨大的現(xiàn)象普遍。根據(jù)可行能力的公平理論，農(nóng)民首先需要獲得土地權(quán)益的制度保障，也就是功能性活動得到保證；其次，是可行能力的實現(xiàn)問題，也就是制度的執(zhí)行情況。發(fā)展中國家因為制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)行起來無法可依，農(nóng)民的土地公平權(quán)益受到多方面的侵害。

第二，中等發(fā)達國家，征地制度相對比較完善，管理機構(gòu)分工也更加明確。為了緩和社會矛盾，中等發(fā)達國家的征地補償價格有所提高，農(nóng)民的權(quán)益受到較多保護。不過，由于各國的國情不一樣，所以有的采用公有制，有的采用私有制，以及制度的路徑依賴因素，依然普遍存在公共利益范圍比較寬泛，征地范圍過寬等不合理現(xiàn)象，一般都是采用適當補償或者公平補償。

第三，發(fā)達國家普遍是土地私有制，征地制度完善，征地程序比較合理，救濟機制也較完善，所以農(nóng)民的權(quán)益達到較高的水平，可以拿到跟市場價值相近的征地補償。發(fā)達國家征地制度采用“完全補償”方式。

三 土地權(quán)益保護的公平政策選擇

綜合以上分析，針對我國的征地改革現(xiàn)狀，本文建議我國應(yīng)建立土地發(fā)展權(quán)機制，構(gòu)建土地稅費體系。土地發(fā)展權(quán)，是指土地在本身具有的使用屬性的情況下，變更為另外一種使用屬性的土地利用方式的權(quán)力。創(chuàng)建土地發(fā)展權(quán)機制，能使土地的管理變得更加規(guī)范，同時也能使農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展過程中土地的增值收益。對土地發(fā)展權(quán)的規(guī)定，能使政府按照規(guī)劃來開發(fā)土地，保證土地的合理開發(fā)，避免土地所有者違規(guī)開發(fā)的情況。中國臺灣地區(qū)，“漲價歸公”的土地治理方式，其實也是土地發(fā)展權(quán)的一種體現(xiàn)。中國大陸地區(qū)目前還沒有土地發(fā)展權(quán)的法律規(guī)定，但是實際運作中，我們還是能看到土地發(fā)展權(quán)的影子。例如，農(nóng)田保護制度就是土地發(fā)展權(quán)限定的一種，但還是不完善的一種制度，因為當前的模式，只規(guī)定了農(nóng)民有維護土地利用方式不變的義務(wù)，還沒規(guī)定農(nóng)民享受土地利用方式改變所能獲得的收益分配的權(quán)力。英美等國家的土地發(fā)展權(quán)制度是土地制度的一個重要部分，充分保證了農(nóng)民跟政府權(quán)力義務(wù)的均衡。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，政府和企業(yè)獲得了征地收益的60%～80%，村集體獲得25%～30%，農(nóng)民僅獲得5%～10%。所以，要改變政府土地財政的現(xiàn)狀，必須設(shè)計一套制度，讓政府有一定的利益驅(qū)動，能把保障農(nóng)民權(quán)益納入到政府驅(qū)動力里面。其中，構(gòu)建土地發(fā)展權(quán)制度，形成土地稅費體系是值得借鑒并實踐的。

參考文獻

篇8

【關(guān)鍵詞】耕地資源價值；征地補償標準；比較分析

【中圖分類號】F301.2　【文獻標識碼】A　【文章編號】1002－736X(2012)03－0104－04

隨著改革開放的深入，城鎮(zhèn)化進程步伐不斷加快，以征占農(nóng)用地搞開發(fā)建設(shè)為標志的大、中型城市的擴展也開始了一個新的起點，大量的農(nóng)村集體土地被國家征收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，土地問題和失地農(nóng)民問題便隨之而來，而這些問題與現(xiàn)行的征地補償制度有著密切的關(guān)系。在我國現(xiàn)行征地補償制度中，由于對耕地資源價值的理解缺乏共識，并且由于耕地外部性和公共物品屬性的存在，耕地資源的某些價值便難以量化，這樣導(dǎo)致決策者缺乏完整的決策信息，最終使耕地資源配置呈一種低效率的狀態(tài)，同時失地農(nóng)民的利益補償便因此而受到傷害。因此，正確的認識并準確的評估耕地資源的價值，使得耕地資源的綜合價值在耕地轉(zhuǎn)移過程中得到充分體現(xiàn)，不但可以提高耕地資源的配置效益，而且可以有效地防止耕地資源的流失，同時，為征地補償標準的改革提供一定的參考價值。

一、耕地資源價值內(nèi)涵及其測算方法簡介

(一)耕地資源價值內(nèi)涵

對于耕地資源價值的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界目前有三種觀點。第一種是以蔡云龍、霍雅琴和汪峰為代表的“綜合價值說”，他們在研究中將耕地的價值分為經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值之和。第二種觀點認為，耕地資源的價值是指耕地資源的市場價值和非市場價值，研究代表有蔡銀鶯、李曉云，連剛。第三種觀點則認為，耕地資源的價值是指使用價值和非使用價值，代表有諸培新、曲福田等。第一種觀點綜合考慮了耕地在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面所具有的價值，較為全面地衡量了耕地資源的價值，相對其他兩種觀點更具有可取性。

第一種觀點對耕地資源價值的評估方法更為成熟，所以，本文對耕地資源價值的測算采用第一種劃分方法。

耕地的經(jīng)濟價值通常是指耕地的生產(chǎn)價值，即耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價值，主要體現(xiàn)在提供農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)原料；耕地的社會價值是指經(jīng)濟價值和生態(tài)價值等轉(zhuǎn)化為社會功能的間接價值。耕地的社會價值可以從兩個層面來理解，從國家層面來講，耕地的社會價值主要體現(xiàn)為國家糧食安全保障價值，從農(nóng)民層面來講，耕地的社會價值為社會保障價值。耕地的生態(tài)價值指耕地及其上的生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，耕地及其上的生物構(gòu)成了一個人工生態(tài)系統(tǒng)。

耕地資源的價值用公式表示為：

V＝Ve＋Vs＋Vz

其中v表示耕地資源的價值，Ve代表經(jīng)耕地資源的經(jīng)濟價值，Vs代表耕地資源的社會價值，Vz代表耕地資源的生態(tài)價值。

(二)耕地資源價值測算方法

1.耕地經(jīng)濟價值測算。耕地經(jīng)濟價值測算一般采用收益還原法也稱收益倍數(shù)法或收益歸屬法。先計算出該耕地的農(nóng)作物總收益，再逐一扣除其中物質(zhì)和勞動的投入份額，剩余的部分就是耕地資源收益，再將其還原便得到資源的價值。

具體計算公式為：Ve＝a／r　①

式中Ve為耕地的經(jīng)濟價值，a為耕地的純收益，r為還原利率。

可以看出，測算耕地資源經(jīng)濟價值的關(guān)鍵在于確定耕地的純收益a和還原利率r。

耕地純收益a＝農(nóng)作物總收益－物質(zhì)投人－勞動投入?、?/p>

臺灣學(xué)者林英彥曾提出，收益還原法中的還原利率應(yīng)采用實質(zhì)利率。實質(zhì)利率是以銀行一年定期存款利率為基礎(chǔ)，并用物價指數(shù)調(diào)整以后，再扣除一成的所得稅而得到的利率p：

p＝l／n?、?/p>

式中：p－實質(zhì)利率；1－一年定期銀行存款利率；n－物價指數(shù)。

2.耕地社會價值測算。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，社會保險是社會保障的核心部分。社會保險是指國家通過法律手段對全社會勞動者強制征繳保險金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種特殊的消費品再分配方式。

根據(jù)土地對農(nóng)民承擔養(yǎng)老保障、就業(yè)保障等方面的保障功能和《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定的征繳內(nèi)容，進行耕地資產(chǎn)核算中，社會保障價值應(yīng)包括基本養(yǎng)老保障價值和農(nóng)民失業(yè)保障價值。

具體計算公式為：Vs＝Vs1＋Vs2　④

vVs1代表養(yǎng)老保障價值，Vs2代表農(nóng)民失業(yè)保障價值

(1)Vs1＝Y(jié)ale×m?、?/p>

式中：Ya－人均農(nóng)用地社會養(yǎng)老保障價值；e－均耕地；m－土地可保障系數(shù)。

Ya＝(Ym×b＋Yw×c)×Mi／M?！、?/p>

式中：Ya－人均農(nóng)用地社會養(yǎng)老保障價值(即平均年齡為a時保險費繳納金額)；

Ym－a年齡男性公民保險費繳納金額基數(shù)；

Yw－a年齡女性公民保險費繳納金額基數(shù)；

b－男性人口占總?cè)丝诘谋壤?；c－女性人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

Mi－a年齡農(nóng)民基本生活費(月保險費領(lǐng)取標準)；

Mom月保險費基數(shù)(本文取100)。

m＝Ei／Ej＝Fi/Fj?、?/p>

式中：m－地可保障系數(shù)；Ei－人均土地的社會保障額；Ej－人均社會保障額；

Fi－農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入；Fj－農(nóng)民人均年純收入。

(2)Vs2＝S×T×m÷E?、?/p>

式中：s－年最低生活保障金；T－時間；m－土地可保障系數(shù)；E－人均耕地。

3.耕地生態(tài)價值測算。針對耕地生態(tài)價值的測算主要有市場價值法、人力資源法、重置成本法、影子工程法和旅行費用法。謝高地等學(xué)者在Costanza等學(xué)者估計的各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，假定生態(tài)服務(wù)功能強度與生物量呈線性關(guān)系，提出適合我國的單位面積生態(tài)服務(wù)價值。

根據(jù)被征用耕地的面積，并參照謝

高地等人在《青藏高原生態(tài)資產(chǎn)評估》中的中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值表表，就可以測算出被征用耕地的年生態(tài)功能價值。然后利用收益還原法來確定耕地用途變更后總生態(tài)功能價值。用途變更后，土地的生態(tài)功能價值將永遠滅失，所以期限采用無限年期。還原利率用銀行一年定期存款利率。

V＝Vo／R?、?/p>

式中：v表示耕地的總生態(tài)功能價值，Vo表示耕地的年生態(tài)功能價值，

R表示生態(tài)功能價值的還原利率。

二、蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源價值測算

蘭州市城關(guān)區(qū)耕地主要集中于青白石街道與伏龍坪街道，城關(guān)區(qū)總耕地面積2542.42hm2，其中水澆地959.18hm2，旱地1583.24hm2。水澆地的比重為37.72％，旱地比重為62.28％。青白石街道耕地面積1194.25hm2，占全區(qū)耕地面積的46.83％，伏龍坪街道耕地面積764.54hm2，占全區(qū)耕地面積的29.98％。

(一)蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源的經(jīng)濟價值測算

根據(jù)國土資源部2007年《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準測算指導(dǎo)性意見》，如果某一種農(nóng)作物種類種植面積超過市(區(qū))范圍內(nèi)耕種土地的60％，可以直接確定其為主要農(nóng)作物種類，如果沒有超過市(縣)范圍內(nèi)耕種土地的60％的農(nóng)作物種類，可選擇2－3種作為主要農(nóng)作物種類，但原則上要求每一種主要農(nóng)作物種類種植面積要超過30％。兩街道蔬菜播種面積占總播種面積的57％，遠大于其它農(nóng)作物播種面積，根據(jù)土地資源資產(chǎn)核算的最佳利用原則，確定青白石街道、伏龍坪街道主導(dǎo)農(nóng)作物為蔬菜。

根據(jù)表－1及公式②最終計算蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道和伏龍坪街道的主要農(nóng)作物的純收益分別為84688.1元／hm2和85805.2元／hm2。

由于2008年10月30日央行調(diào)整了一年期存款利率，當年一年期存款利率為3.60％。根據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)統(tǒng)計局2008年統(tǒng)計資料，同期農(nóng)產(chǎn)品物價指數(shù)為101，6％，確定農(nóng)用地土地還原利率r＝3.60％＋101.6％＝3.54％。

所以根據(jù)公式①最終計算得青白石街道、伏龍坪街道單位面積經(jīng)濟產(chǎn)出價值分別為239.24萬元／hm2和242.39萬元／hm2。

(二)蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源的社會價值測算

1.農(nóng)地社會養(yǎng)老保障價值的計算。根據(jù)城關(guān)區(qū)2008年統(tǒng)計年鑒，確定城關(guān)區(qū)人均年農(nóng)業(yè)純收入3668元，農(nóng)民人均年純收入5818.6元。根據(jù)公式⑦可計算得出m＝0.63。

根據(jù)城關(guān)區(qū)人口數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)人口年齡分布較均勻，故本文保險費繳納金額平均年齡按35歲計，根據(jù)2008年版?zhèn)€人養(yǎng)老保險費率表，查得35歲男性、女性公民保險費繳納金額基數(shù)分別為12137元、14218元。根據(jù)蘭州市社保局有關(guān)文件要求，35歲農(nóng)民基本生活費每月150元。另據(jù)城關(guān)區(qū)公安年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青白石街道2008年總?cè)丝?.8679萬，其中女性0.4031萬，男性0.4648萬，男性人口占總?cè)丝?3.55％，女性人口占總?cè)丝?6.45％，耕地面積680.7225hm2，則人均耕地0.0784hm2；伏龍坪街道2008年總?cè)丝?.3209萬，其中女性0.1526萬，男性0.1683萬，男性人口占總?cè)丝?2.45％，女性人口占總?cè)丝?7.55％，耕地面積451.0786hm2 ，則人均耕地0.1405hm2，由此可根據(jù)公式⑥計算得Ya＝19655.44元。進而根據(jù)公式⑤計算出青白石街道和伏龍坪街道耕地社會養(yǎng)老保障價值分別為15.79萬元／hm2和8.81萬元／hm2。

2.農(nóng)民失業(yè)保障價值的計算。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，符合農(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民，每人每年將享受不低于600元的最低生活保障金。

根據(jù)2007年1月22日的《失業(yè)保險條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第258號)第十七條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。本文計算農(nóng)地就業(yè)保障價值時，其時間可按照領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長年限2年計算。

根據(jù)前文測算的蘭州市城關(guān)區(qū)的土地可保障系數(shù)為0.63，故可根據(jù)公式⑧測算青白石街道和伏龍坪街道農(nóng)民失業(yè)保障價值分別為0.96萬元／hm2和0.54萬元／hm2。

3.耕地社會價值的計算。由農(nóng)地社會養(yǎng)老保障價值和農(nóng)民失業(yè)保障價值可最終得到蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道和伏龍坪街道的耕地社會保障價值分別為16.75萬元/hm2和9.35萬元／hm2。

(三)蘭州市城關(guān)區(qū)耕地資源的生態(tài)價值測算

根據(jù)央行2008年10月30日調(diào)整的一年期存款利率，可知當年一年期存款利率為3.60％。由于蘭州市城關(guān)區(qū)征地面積表研究測算表明到征用青白石街道、伏龍坪街道地為耕地、草地，其中征用的青白石街道耕地中農(nóng)田占60.28％，草地占39.72％，征用的伏龍坪街道耕地中農(nóng)田占77.35％，草地占22.65％。所以參照謝高地等人在《青藏高原生態(tài)資產(chǎn)評估》中的中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值表并根據(jù)公式⑨可以測算出青白石街道、伏龍坪街道的單位面積生態(tài)價值分別為18.01萬元／hm2和17.52萬元／hm2。

(四)耕地資源總價值核算結(jié)果

蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道、伏龍坪街道耕地資源價值即耕地的經(jīng)濟價值、社會價值與生態(tài)價值之和。

三、耕地資源價值與現(xiàn)行征地補償標準的對比

根據(jù)蘭州市目前實施的征地補償標準，青白石街道所處區(qū)片補償標準為168.3萬元／hm2，伏龍坪街道所處區(qū)片補償標準為100.32萬元／hm2。

通過把青白石街道、伏龍坪街道的征地補償標準與其耕地資源價值進行比較就可以從中發(fā)現(xiàn)以下兩點。

第一，蘭州市城關(guān)區(qū)青白石街道、伏龍坪街道耕地資源經(jīng)濟價值分別為273.04萬元／hm2和268.72萬元／hm2，遠遠高于政府對農(nóng)民的征地補償?shù)?68.3萬元／hm2和100.32萬元／hm2費用。政府的補償標準只是占到了青白石街道和伏龍坪街道耕地資源總價值的61.64％、37.33％。文中實例中征地補償標準只是體現(xiàn)出了耕地資源總價值的一部分，屬于適當補償。

第二，通過對比分析青白石街道與伏龍坪街道的耕地資源總價值可以明顯看出二者的耕地資源總價值很接近，但是其各自的補償標準卻存在很大的差別，說明除了其各自的耕地資源質(zhì)量的不同及發(fā)揮的功能不同導(dǎo)致的補償標準有差別以外，在征地補償過程當中存在很多的人為因素，很多情況農(nóng)民沒有得到耕地本身所具有價值相一致的補償，這就要求有關(guān)部門在征地補償過程當中應(yīng)該嚴格按照耕地價值對農(nóng)民進行補償并設(shè)立相關(guān)法律。

篇9

省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會議，主要有兩個目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護目標責(zé)任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現(xiàn)場，會議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現(xiàn)場和典型材料都很好，希望大家認真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標責(zé)任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認清形勢,依法履職,進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀政紀處分，有46人受到刑事處罰。

二是認真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經(jīng)濟損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。嚴格按照國務(wù)院新《條例》的要求，進一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當?shù)?。通過扎實工作，我省土地量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農(nóng)民集體土地補償與安置專項清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會同省紀委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊伍承擔了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重擔，較好地完成了各項任務(wù)。隊伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀的黨員干部受到黨紀政紀處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹立了國土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴。

（二）當前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實還面臨著比較嚴峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農(nóng)田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對征收征用土地有嚴格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當前社會穩(wěn)定的突出問題。我省土地量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家局又專門通報了我省43件土地問題，這些問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國務(wù)院新的《條例》實施以來，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地換發(fā)展的沖動并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會成為必然。這是當前我們面臨的最嚴峻考驗。據(jù)省國土資源廳統(tǒng)計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時有發(fā)生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區(qū)進行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當事人不自覺履行，申請法院強制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準確性不高。對已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動應(yīng)付的局面。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準確度不高。三是執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在。嚴格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，本著對人民、對歷史高度負責(zé)的精神，嚴格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔法律責(zé)任。要貫徹落實國務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標準、查事與查人相結(jié)合、加強與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項目供地審批、國有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級政府和國土資源部門必須嚴格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強調(diào)一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動、認真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標準》和省國土資源廳《土地違法案件立案標準和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當前，各地檢察機關(guān)正在集中開展查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負有市場監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴格依法辦事。

2、嚴格依法征地，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴格實行征地區(qū)片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經(jīng)依法報批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報批。用地指標除了可使用國家下達的計劃指標和省土地整理折抵指標外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號）文件的規(guī)定，補辦用地手續(xù)。對未動工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準后，可在支付給村集體經(jīng)濟組織征地補償費中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補償安置費標準，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調(diào)一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實踐，大家都有一個共同認識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實行招標、拍賣、掛牌出讓。對國務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當拆除或沒收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。該申請法院強制執(zhí)行的，要堅決申請；對違法責(zé)任人，該政紀處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔始料不及的風(fēng)險和責(zé)任。還要強調(diào)的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執(zhí)法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國發(fā)[**]10號文件的規(guī)定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾舉報中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的工作，確保節(jié)會期間無人進京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢，當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，必須強化動態(tài)巡查，落實動態(tài)巡查責(zé)任制，加強考核、兌現(xiàn)獎懲。各市、縣（市、區(qū)）都要劃分責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，進行多點多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態(tài)勢。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，了解土地利用的基本態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進行衛(wèi)星監(jiān)測，除了國土資源部確定的監(jiān)測杭、寧、溫重點縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經(jīng)常向當?shù)攸h委、政府匯報土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強執(zhí)法監(jiān)察制度和隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告?zhèn)浒钢贫取⒍睫k制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，把政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當前國土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時機地加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認識，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標準農(nóng)田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標131.09萬畝，使用折抵指標批準的耕地104.26萬畝，占全部批準建設(shè)占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計劃指標嚴重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級集體經(jīng)濟收入財源，壯大了村級經(jīng)濟，為村民辦了一些實事、好事，既調(diào)動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達不到省政府規(guī)定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細不實，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標，在土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)資金、指標管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個正確的認識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認識。

1、土地整理開發(fā)是保護耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標準農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標準農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬畝標準農(nóng)田，按照“噸糧田”標準，就可以保證相當于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬畝標準農(nóng)田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，只要有建設(shè)用地指標就可以批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實，這只是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個條件。要批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實現(xiàn)占補平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補劃等面積的基本農(nóng)田，同時還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民予以補償和安置。這是批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當前，有些地方雖有用地指標，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農(nóng)田方案不能落實。同時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內(nèi)進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重中之重來抓。否則，光有建設(shè)用地指標，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬畝標準農(nóng)田，是省政府確定的一項重要工作目標。預(yù)計到今年底，全省將建成標準農(nóng)田1300萬畝。明后兩年還需要再建設(shè)標準農(nóng)田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設(shè)用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現(xiàn)占補平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標，落實土地整理標準農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項規(guī)劃，開發(fā)項目要落實到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標準農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標準農(nóng)田。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍，也不能安排標準農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調(diào)動方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對當前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當放寬土地整理和標準農(nóng)田項目立項的連片面積標準。二是實行超額完成標準農(nóng)田建設(shè)計劃任務(wù)與獎勵使用土地整理折抵指標使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標準農(nóng)田建設(shè)年度計劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標使用額度。同時，提高標準農(nóng)田建設(shè)的獎勵標準。三是適當提高開荒墾造耕地項目的資金補助標準，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補助資金標準。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標準。四是鼓勵向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標和補充耕地指標。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標的，省里原則上參照市場調(diào)劑價支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標數(shù)量的一定比例獎勵相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標年度使用額度。凡**年及以后動工建設(shè)的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國家和省重大建設(shè)項目補充耕地指標，并按省委托墾造耕地項目補償標準給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標準按雙方當?shù)馗亻_墾費就高標準確定。標準農(nóng)田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標準。這些政策措施，將同省財政廳進一步協(xié)商溝通后，報省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據(jù)實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發(fā)的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴格履行審查報批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準的人民政府批準后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標準農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標準農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、水利等部門同時參與驗收，經(jīng)驗收合格的土地整理標準農(nóng)田建設(shè)項目，由國土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標準農(nóng)田建設(shè)項目，一經(jīng)查實，除了扣回已核發(fā)的折抵指標以外，還要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇10

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。

我國第一部《土地管理法》是*年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是*年修訂、20*年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《*市國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法》、《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱*”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。*年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責(zé)任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”等上級關(guān)于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。*年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護率為88.1%。到20*年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田保護率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應(yīng)計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。*年，市政府出臺了《*市國有土地使用權(quán)招標拍賣辦法》；20*年，又出臺了《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。20*年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。20*年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。20*年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。20*年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由*年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。*年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準地價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20*年和20*年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調(diào)整，使地價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎(chǔ)依法進行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉(zhuǎn)讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20*年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是*年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調(diào)整。*年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標準和地上附著物標準提高了20%左右。20*年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20*年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關(guān)。從20*年開始，對新增建設(shè)用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20*年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《*市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20*年以來，扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20*年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序先進單位；20*年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。20*年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20*〕28號和〔20*〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展20*年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導(dǎo)檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導(dǎo)落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關(guān)立案處理的3個，恢復(fù)土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗收。

（七）服務(wù)功能不斷增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20*年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20*年—20*年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20*年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關(guān)，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20*年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。20*年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

20*年，市政府被省政府評為全省實施20*-20*年度國土資源管理目標責(zé)任制先進單位。20*-20*年，市國土資源局連續(xù)4年被*市委市政府評為先進單位；20*年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；20*年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；20*年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于*-*年越權(quán)批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點做好五個方面。

（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，爭取專項資金。認真落實《*市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設(shè)項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20*〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關(guān)，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。