導(dǎo)語：如何才能寫好一篇臨時用地管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了進一步明確《河北省城市臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理辦法》第八條的含義，理順城市臨時建設(shè)和臨時用地的用地審批程序，省政府決定，將《河北省城市臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理辦法》第八條修改為：

進行城市臨時建設(shè)和臨時用地，必須向市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取城市臨時建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時用地規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)和臨時用地的單位、個人應(yīng)當持城市臨時建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時用地規(guī)劃許可證向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

本決定自之日起施行。

篇2

第一條  為了加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省境內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)，都應(yīng)當制定和實施規(guī)劃。

制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人，都必須遵守《條例》和本辦法。

第三條  村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)逐步實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)和以組織村（居）民集資統(tǒng)建的形式進行。

第四條  省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條  建設(shè)行政主管部門在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織查處違法行為。

（二）指導(dǎo)、推動村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施。

（三）負責村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址定點審批工作，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

（四）負責村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)項目建設(shè)許可證。

（五）負責村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勘測設(shè)計、建筑施工和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

省政府建設(shè)行政主管部門負責組織編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及統(tǒng)計工作，并對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計單位專項工程設(shè)計資質(zhì)進行審定（六）負責建立健全村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔案管理制度。

第六條  鄉(xiāng)級人民政府在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的主要職責是：

（一）按所轄范圍檢查、督促村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，依法處理違章建筑。

（二）具體組織所轄村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報批和實施。

（三）辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個人在本轄區(qū)進行建設(shè)的申請、審查工作。

（四）負責本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個人進行建設(shè)開工的定點放線和施工質(zhì)量監(jiān)督工作。

第二章  村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

第七條  村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃布局和空間安排要因地制宜、靈活多樣，突出地方特色和民族特點。

第八條  編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。

總體規(guī)劃期限一般為10年。建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為5年。

第九條  編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當具備勘測、地質(zhì)、自然資源、歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)的社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當提供規(guī)劃資料。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和要求、質(zhì)量標準和定額指標應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第三章  村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施

第十條  在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建住宅公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十一條  村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地、必須依法辦理用地手續(xù)，不得以建設(shè)規(guī)劃代替用地審批手續(xù)。

第十二條  農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，向鄉(xiāng)級人民政府提出選址定點申請。

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給選址意見書并劃撥用地。使用耕地的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，發(fā)給選址意見書；申請人持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可到縣土地管理部門統(tǒng)一辦理。

（三）開工前，須持選址意見書和建設(shè)用地批準文件，向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。由鄉(xiāng)級人民政府對設(shè)計、施工條件進行審核后，發(fā)給建設(shè)許可證，并在現(xiàn)場定點放線后，方可開工。

第十三條  單位和個人興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）持縣級以上地方人民政府批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點。經(jīng)審查批準，發(fā)給選址意見書。

（二）建設(shè)單位或個人持選址意見書，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)單位或者個人持選址意見書和用地批準文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地后，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)批準發(fā)給建設(shè)許可證后，方可開工。

第十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批，發(fā)給選址意見書。

（二）建設(shè)單位持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)單位持選址意見書和用地批準文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準發(fā)給建設(shè)許可證，由鄉(xiāng)級人民政府按照批準的地址和范圍在現(xiàn)場定點放線后，方可開工。

第十五條  選址意見書和建設(shè)許可證的內(nèi)容，不得擅自變更，嚴禁買賣和轉(zhuǎn)讓。確需變更的，必須經(jīng)過核發(fā)單位審查同意，并辦理變更手續(xù)。

建設(shè)單位或個人在取得選址意見書后，一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)銀行許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。

第十六條  建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府從收到建設(shè)單位或個人申請辦理選址意見書和建設(shè)許可證之日起20日內(nèi)必須給予批復(fù)。

第十七條  村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時用地，不得影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。嚴禁在臨時使用的土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

臨時建設(shè)須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準，發(fā)給臨時建設(shè)許可證。

臨時用地，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查同意，發(fā)給臨時選址意見書，并向批準建設(shè)用地部門申請臨時用地。

第四章  村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

第十八條  在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度，跨徑超過9米，高度超過6米、建筑面積超過500平方米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計、施工資質(zhì)證書的設(shè)計，施工單位進行設(shè)計、施工。也可以選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推行的通用設(shè)計圖。

第十九條  村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工單位，必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書，到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù)，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務(wù)，接受施工質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，必須持縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，方可從事本辦法第十八條規(guī)定標準以下的建筑施工任務(wù)。

第二十條  建設(shè)工程竣工后，施工單位或個人應(yīng)及時拆除各種臨時工棚，清理平整施工現(xiàn)場。

第五章  公共設(shè)施管理

第二十一條  在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位，應(yīng)當繳納村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用于村莊、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。收費標準和辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省級有關(guān)部門制定，報省人民政府批準。

第二十二條  建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加強對村莊、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施管理，任何單位和個人不得破壞公共設(shè)施。

第二十三條  村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合環(huán)境保護的要求。村莊應(yīng)當搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的綠化，集鎮(zhèn)應(yīng)當達到規(guī)劃要求的綠化標準。

第六章  獎勵與處罰

第二十四條  凡執(zhí)行《條例》和本辦法成績顯著，同違法行為斗爭表現(xiàn)突出的單位和個人，由各級人民政府或省建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二十五條  在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，造成村、鎮(zhèn)地下管網(wǎng)受損、阻礙道路交通、改變規(guī)劃功能的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，賠償損失。限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，逾期不改正者，可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

第二十六條  村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑工程設(shè)計、施工的單位或個人，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令其停止設(shè)計或施工，限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，或超出設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，承擔設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或擅自修改設(shè)計圖紙的；

（五）擅自出賣、轉(zhuǎn)讓設(shè)計、施工資質(zhì)證書的，除罰款外并由原發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

第二十七條  建設(shè)單位或個人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其停止施工，并處以500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，責令予以賠償：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的；

（三）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第二十八條  擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，逾期不拆除者，可強行拆除，并可處以1000元以上2000元以下的罰款。

第二十九條  建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行處罰時應(yīng)出示《陜西省收繳罰沒財物許可證》，并出具省財政廳統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰沒財物一律上繳財政，不得截留。

第三十條  村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；給當事人造成經(jīng)濟損失的，依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  凡違反《條例》和本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第三十二條  未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條  縣以上國家建設(shè)項目征用集體所有的土地進行建設(shè)的，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

篇3

1、實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，做好工作的協(xié)調(diào)，確保工程在4月底完工

2、全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，基本農(nóng)田保護劃定工作

3、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，嚴格對建設(shè)用地進行審核，杜絕違法用地

4、加強地質(zhì)災(zāi)害的巡排查工作，建立落實監(jiān)測措施，確保人民生命財產(chǎn)安全

5、加強礦產(chǎn)資源管理，確保礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用

6、做好實驗區(qū)增收土地相關(guān)工作

二、交通工作

1、做好農(nóng)村道路的建設(shè)、安全管理。確保農(nóng)村道路的安全暢通

2、做好松林口村六組成綿高速路上跨橋的維修協(xié)調(diào)工作

三、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理工作

1、借鑒略平“前龍模式”在3月中旬全面完成政府與各村委會，各村委會與村民小組簽定目標考核責任書工作，同時監(jiān)督村與中標后保潔員承包合同是否完善

2、在3月8日前對全鎮(zhèn)垃圾設(shè)施進行排查及維護工作

3、不定時對各村保潔清掃、撿等工作進行檢查，對照目標考核細則嚴格打表

認真貫徹落實、宣傳《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理條例》、《縣城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)

四、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作

1、宣傳、貫徹、執(zhí)行《縣農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，國家、省、市、縣有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和政策

2、對臨時建設(shè)項目的建設(shè)手續(xù)辦理、規(guī)劃放線、驗線，施工過程的安全質(zhì)量監(jiān)管

3、做好農(nóng)房建設(shè)的報批，日常巡查、檢查工作

4、完善資料，迎接2013D級危房改造的檢查

五、環(huán)保工作要點

1、鞏固生態(tài)建設(shè)成果；創(chuàng)市級生態(tài)村1個；創(chuàng)建省級生態(tài)家園2個，市級生態(tài)家園3個

2、加大工業(yè)污染源治理力度，把好招商引資關(guān)，引進的企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求

3、會同有關(guān)部門搞好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂等餐飲娛樂業(yè)的廢水治理工作，逐步采用清潔能源

4、妥善處置場鎮(zhèn)生活污水，抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的污染整治和糾紛調(diào)處工作，配合有關(guān)部門減少農(nóng)藥化肥施用量，做好農(nóng)膜回收利用及秸稈禁燒工作，大力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)

5、認真搞好環(huán)保宣傳教育，杜絕重大污染事故及生態(tài)破壞事故發(fā)生

6、督促三星防水建材有限公司做好污染治理工作，維護社會穩(wěn)定

7、做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治類項目有關(guān)工作

六、防震減災(zāi)工作

1、修訂和完善《地震應(yīng)急預(yù)案》，并報縣防震減災(zāi)局備案。

2、落實村防震減災(zāi)助理員，建立不少于50人的地震應(yīng)急救援志愿者隊伍

3、及時上報各種宏觀異?，F(xiàn)象，并協(xié)助上級部門進行觀測、跟蹤、核實和收集

4、培訓(xùn)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村建筑工匠，普及建筑抗震設(shè)防知識，按建設(shè)工程抗震設(shè)防要求進行監(jiān)管

5、對鎮(zhèn)、村干部防震減災(zāi)知識進行培訓(xùn)

七、其他工作

1、做好成綿樂鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，完成臨時用地的復(fù)耕工作

2、做好新6井至新5井天然氣管線鋪設(shè)用地協(xié)調(diào)工作及天然氣勘探相關(guān)的協(xié)調(diào)工作

篇4

    第一條  為加強本市城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進行，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

    第二條  凡在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上進行城市建設(shè)，需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。

    第三條  本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個人。

    本條例所稱被拆遷人，是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

    本條例所稱城市房屋拆遷單位（以下簡稱拆遷單位），是指依法取得房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行拆遷動員，組織簽訂和實施補償、安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位。

    第四條  拆遷人必須依照本條例辦理各項拆遷手續(xù)，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷。

    第五條  廣州市房地產(chǎn)行政主管部門（以下稱市房屋拆遷主管部門）主管本市城市房屋拆遷工作和組織實施本條例。

    第二章  拆遷管理

    第六條  單位和個人需要拆遷房屋的，必須領(lǐng)取市房屋拆遷主管部門核發(fā)的房屋拆遷許可證。申領(lǐng)房屋拆遷許可證時，應(yīng)當提交下列文件、資料：

    （一）項目立項批文和固定資產(chǎn)投資計劃；

    （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計要點；

    （三）建設(shè)用地通知書；

    （四）拆遷計劃和拆遷方式（含拆遷資金和投資建設(shè)資金證明、拆遷方式和拆遷工作人員名單等）。

    需要回遷安置的，應(yīng)提交經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃設(shè)計方案；需永遷安置的，應(yīng)提交永遷安置用房報建圖紙和產(chǎn)權(quán)證明。

    第七條  市房屋拆遷主管部門自收到拆遷人全部有關(guān)的有效文件和資料之日起，應(yīng)當在十五日內(nèi)核發(fā)拆遷許可證。經(jīng)審查，暫緩或不予核發(fā)拆遷許可證的，應(yīng)當書面說明理由。

    第八條  房屋拆遷可采用統(tǒng)一拆遷、自行拆遷和委托拆遷。

    城市重點建設(shè)工程、市政建設(shè)工程、綜合性開發(fā)的項目應(yīng)當由市人民政府組織統(tǒng)一拆遷。

    委托拆遷的，受委托拆遷單位應(yīng)當取得拆遷資格證，并不得再轉(zhuǎn)委托。委托拆遷合同應(yīng)報市房屋拆遷主管部門備案。

    第九條  城市房屋拆遷實行拆遷資格證制度。拆遷單位必須根據(jù)資質(zhì)等級承擔相應(yīng)的拆遷任務(wù)；拆遷工作人員應(yīng)當經(jīng)過市房屋拆遷主管部門培訓(xùn)，考核合格方可發(fā)給拆遷工作證；在執(zhí)行拆遷工作任務(wù)時應(yīng)佩戴拆遷工作證。

    第十條  拆遷人用于補償、安置而興建或者購買的房屋，應(yīng)具備下列條件：

    （一）符合國家的技術(shù)規(guī)范和省的技術(shù)規(guī)定；

    （二）所在地區(qū)的市政、生活、交通設(shè)施配套；

    （三）產(chǎn)權(quán)合法；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

    第十一條  市房屋拆遷主管部門在核發(fā)房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)將拆遷人、受委托的拆遷單位、拆遷范圍、拆遷期限以及安置地點等，在房屋拆遷現(xiàn)場予以公告，并登報告示和通知公安、工商等有關(guān)單位。

    第十二條  拆遷范圍確定后，拆遷人憑房屋拆遷有關(guān)批文，到被拆遷房屋所在地公安部門索取拆遷范圍內(nèi)的在冊戶籍人員名單。公安部門應(yīng)將拆遷范圍內(nèi)的在冊戶籍人員列冊提供給市房屋拆遷主管部門和拆遷人。

    在拆遷期限內(nèi)，因出生、婚姻、軍人復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍等辦理入戶或分戶手續(xù)的，公安部門應(yīng)向市房屋拆遷主管部門和拆遷人提供有關(guān)資料。

    第十三條  被拆遷房屋的所有權(quán)人，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，攜帶房地產(chǎn)證或者其他有效的產(chǎn)權(quán)證明，會同拆遷人到市房屋拆遷主管部門辦理房屋拆遷補償和安置手續(xù)。

    第十四條  拆遷人應(yīng)當與被拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)簽訂補償安置協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：補償形式、補償金額、支付期限、安置用房面積和安置地點、樓層、位置及交付使用時間、搬遷過渡方式、過渡期限、違約責任及當事人約定的其他條款。補償安置協(xié)議應(yīng)使用市房屋拆遷主管部門統(tǒng)一印制的規(guī)范文本。拆遷人應(yīng)將房屋拆遷補償協(xié)議及拆遷安置情況列冊報市房屋拆遷主管部門備案。

    簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議的一方要求市房屋拆遷主管部門對協(xié)議中的補償安置內(nèi)容進行審核的，市房屋拆遷主管部門應(yīng)當給予審核。

    第十五條  房屋拆遷公告后，被拆遷人改建或裝修房屋及附屬物、改變房屋用途、變更租賃關(guān)系和轉(zhuǎn)移房屋產(chǎn)權(quán)的，不作為拆遷補償、安置的依據(jù)。

    房屋拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)的房屋安全由拆遷人負責。

    第十六條  房屋拆遷公告后，不得將原定住宅用地及含有住宅的樓宇建設(shè)用地變更為非住宅用地，如確需變更，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意，報市人民政府批準，并由拆遷人和被拆遷人重新簽訂補償安置協(xié)議。拆遷人應(yīng)在同類地域內(nèi)的新建房屋補償、安置被拆遷人。

    第十七條  公安、教育、郵政電信、公用事業(yè)等部門應(yīng)憑被拆遷人房屋拆遷安置協(xié)議書，按有關(guān)規(guī)定給予被拆遷人辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、供水、供電以及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，不得借故不辦。

    第十八條  拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式、過渡期限及有關(guān)問題協(xié)商達不成協(xié)議的，由市房屋拆遷主管部門裁決；拆遷人或被拆遷人是市房屋拆遷主管部門的，由人民政府裁決。如屬市政建設(shè)工程拆遷的，裁決應(yīng)自收到拆遷人全部有關(guān)的有效文件和資料之日起三十日內(nèi)作出。

    當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向市人民政府申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。但拆遷時應(yīng)對被拆除房屋及其附屬物作勘察記錄，并向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

    第十九條  在房屋拆遷公告規(guī)定或者裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，市人民政府可以作出責令限期拆遷的決定，逾期仍不拆遷的，由市人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由市房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

    第二十條  法律、法規(guī)對拆遷使（領(lǐng)）館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、道觀、文物古跡以及華僑、港澳同胞、臺灣同胞、外國人的房屋等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

    第三章  拆遷補償

    第二十一條  拆除房屋及其附屬物，拆遷人必須依照本條例給予補償。

    拆除違章建筑以及拆除超過批準使用期限或未規(guī)定使用期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準使用期限的臨時建筑，按評估的殘值予以補償，其評估書必須經(jīng)市房屋拆遷主管部門認可。

    第二十二條  房屋拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的方式。

    產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積以市房地產(chǎn)管理局核發(fā)的房地產(chǎn)證或權(quán)屬證明書記載的合法建筑面積計算。

    作價補償?shù)慕痤~按照所拆遷房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算；或者由當?shù)胤慨a(chǎn)交易所參考近期同類房屋市場交易價給予評估作價。

    采用的補償方式由被拆遷人選定。

    第二十三條  在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，有以下情形之一的房屋，可由市房地產(chǎn)管理部門依法代管：

    （一）逾期未辦理產(chǎn)權(quán)登記的；

    （二）所有權(quán)人死亡無繼承人的；

    （三）繼承人下落不明又無合法人的。

    第二十四條  拆除市房地產(chǎn)管理局代管的房屋，應(yīng)辦理證據(jù)保全（包括測繪、評估、拍照等）公證，并應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補償，由拆遷人與市房地產(chǎn)管理局簽訂補償協(xié)議，其補償協(xié)議書須經(jīng)公證機構(gòu)公證。

    第二十五條  房屋拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，共有的樓梯、走廊應(yīng)按所調(diào)換房屋的相關(guān)面積比例分攤，但居住平房被調(diào)換到樓房的，補償?shù)慕ㄖ娣e在扣除分攤的樓梯、走廊面積后，應(yīng)不少于原產(chǎn)權(quán)面積。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋位于首層，是通過共用的樓梯、走廊進入各戶的，應(yīng)按其建筑面積所占的比例分攤。若按設(shè)計方案首層房屋是另開門戶，不使用樓梯、走廊的，則不予分攤，分攤的樓梯、走廊面積按建筑成本價結(jié)算。

    第二十六條  以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償?shù)淖≌课荩ㄖ娣e與原建筑面積相等的，拆遷人與房屋所有權(quán)人之間不作差價結(jié)算；建筑面積不足原建筑面積的部分，按照商品房價結(jié)算。

    第二十七條  人均居住面積不足5平方米或因補償?shù)姆课莶灰朔指铐氃龃笱a償面積的，補償?shù)慕ㄖ娣e超過原建筑面積5平方米以下（含本數(shù)）的，按建筑成本價結(jié)算，超過5平方米的部分，按商品房價結(jié)算。

    結(jié)算價款按合同約定在補償房屋交付使用之日前付清。

    第二十八條  以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式補償?shù)姆亲≌课?，補償建筑面積與原建筑面積相等的，拆遷人與房屋所有權(quán)人不作差價結(jié)算；補償建筑面積超過原建筑面積部分，或補償建筑面積不足原建筑面積部分，均按商品房價結(jié)算。

    第二十九條  實行異地永遷安置的，在原房屋建筑面積的基礎(chǔ)上按規(guī)定增加補償安置的建筑面積，不作差價結(jié)算。

    市中心區(qū)、一般市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中遠郊區(qū)的地域范圍及其因異地安置所增加補償房屋建筑面積的幅度，由市房屋拆遷主管部門制定報市政府批準，定期公布。

    第三十條  被拆除的房屋位于六樓（含六樓）以下，但補償安置的房屋在沒有電梯的七層以上樓房的，每遞增一層（含七樓），增加原應(yīng)補償安置面積5％，產(chǎn)權(quán)調(diào)換時不作差價結(jié)算。

    前款增加的補償安置面積，應(yīng)以補償安置房屋的建筑面積為基數(shù)計算。

    第三十一條  拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物（含市政設(shè)施及其附屬物），拆遷人應(yīng)當按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價格給予補償，或者由市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

    拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按市房屋拆遷主管部門對該附屬物評定的重置價格，結(jié)合成新結(jié)算后核準的金額予以補償。

    第三十二條  拆除企業(yè)生產(chǎn)用房及其附屬設(shè)施，按原建筑物及其附屬物的面積，并考慮符合原生產(chǎn)工藝標準及有關(guān)設(shè)施安裝或以現(xiàn)行通用廠房的標準，另行選址復(fù)建或購買新建廠房補償，也可作價補償。

    拆遷前，應(yīng)對企業(yè)的設(shè)備進行評估。因搬遷而造成設(shè)備的損毀，則應(yīng)作價補償。

    第三十三條  拆除按住房制度改革政策購買的房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，參照本條例第二十五條、第二十六條辦理，其拆遷補償協(xié)議應(yīng)注記原房屋的建筑面積。

    實行作價補償?shù)?，由購房人、原售房單位與拆遷人共同簽訂拆遷補償協(xié)議，所得補償款按住房制度改革有關(guān)規(guī)定辦理。

    第三十四條  拆除出租房屋，實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，維持原租賃關(guān)系。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在回遷房交付使用之日起一個月內(nèi)與原承租人訂立新的租約。因拆遷引起原租賃合同有關(guān)條款變更的，租賃雙方應(yīng)依照本條例作相應(yīng)修改。

    第三十五條  拆除房屋附屬設(shè)施（包括天井、庭院、花園等）不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但應(yīng)作價補償。其中天井面積按照同期同一地段住宅房屋商品價格50％結(jié)算予以補償；花園、庭院部分按其所占土地面積的住宅用地基準價以及花園、庭院設(shè)施價值給予補償。

    住宅用地基準地價由市土地主管部門制定并報市人民政府批準后公布施行。

    第四章  拆遷安置

    第三十六條  房屋拆遷公告前，在拆遷范圍內(nèi)具有正式戶口并實際居住在被拆除房屋的公民、持有營業(yè)執(zhí)照或者作為正式住所的法人和組織，拆遷人應(yīng)當依照本條例給予安置。

    原屬被拆除房屋的使用人，因服兵役、入學(xué)、入托以及勞教、服刑（被注銷本市戶口的除外）已遷出房屋拆遷范圍的，仍屬安置對象。

    第三十七條  具有下列情形的，按如下規(guī)定予以安置（在港、澳、臺地區(qū)及國外定居的除外）：

    （一）夫妻一方戶籍在本市市區(qū)以外的，按二人安置；

    （二）與父母共同生活且戶籍在拆遷地塊內(nèi)的未婚獨生子女，按二人安置；

    （三）孤寡老人按二人安置；

    （四）房屋拆遷公告后、補償協(xié)議簽訂前，因出生、婚姻和按政策規(guī)定需入戶或注銷戶口的人員，按實際增減的人數(shù)安置。

    第三十八條  被拆除的住宅房屋，按被拆遷人的原居住面積安置；被拆遷人的原居住面積人均不足5平方米的，按人均5平方米安置。

    原居住面積是指廳、房的面積。

    第三十九條  被拆遷人實行異地永遷的，除按本條例第三十八條規(guī)定安置外，還應(yīng)按本條例第二十九條的規(guī)定增大安置的建筑面積。

    第四十條  拆除房屋用于全部或部分住宅建設(shè)的，應(yīng)當回遷安置，協(xié)議另有約定的除外。用于非住宅建設(shè)的，實行異地永遷安置。

    第四十一條  經(jīng)批準實行異地永遷安置的，拆遷人必須制定永遷安置用房計劃，提供兩個以上的安置地點，經(jīng)市房屋拆遷主管部門批準后實施。計劃書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

    （一）安置用房的地點和面積；

    （二）生活配套設(shè)施；

    （三）公益建設(shè)；

    （四）產(chǎn)權(quán)來源；

    （五）增加安置面積的幅度等情況。

    第四十二條  對被拆遷人異地永遷安置的，實行一次性搬遷到位。不能一次性永遷到位的，不予辦理拆遷公告。

    第四十三條  禁止拆遷人以同一安置房屋或者以安置房屋的同一部位重復(fù)安置被拆遷人。

    第四十四條  臨時搬遷安置房屋的租金或搬遷的相關(guān)費用，按下列規(guī)定辦理：

    （一）臨時搬遷安置房屋參照原房屋使用面積安排；被拆除房屋使用人自行解決臨時搬遷的，在臨時過渡期間，由拆遷人按有關(guān)政策規(guī)定的標準，發(fā)給臨時搬遷補助費；

    （二）實行回遷安置的出租房屋，在臨時搬遷期間，由拆遷人按原出租房屋的租金支付給房屋所有人；被拆除房屋使用人是承租人的，應(yīng)向拆遷人交付臨時搬遷住房的房租；

    （三）被拆除房屋使用人搬遷的相關(guān)費用，由拆遷人支付。相關(guān)費用的支付標準和辦法由市房屋拆遷主管部門定期公布。

    第四十五條  拆除個體以外的工商業(yè)用房，因沒有安置臨時用房或搬遷過程造成停產(chǎn)停業(yè)的，從其停產(chǎn)停業(yè)之日起，由拆遷人按被拆遷人在房屋拆遷公告前一年的月均稅后利潤50％、職工工資、福利費、退休金計算，按月給予補助，直至回遷安置之月為止。

    第四十六條  拆除個體工商業(yè)用房，因沒有安置臨時用房或搬遷過程造成被拆遷人停產(chǎn)停業(yè)的，從其停產(chǎn)停業(yè)之日起，由拆遷人按房屋拆遷公告前一年的月均稅后利潤70％計算補償，直至回遷安置之月為止。

    第五章  拆遷期限與過渡

    第四十七條  房屋拆遷期限由市房屋拆遷主管部門確定，并自拆遷公告之日起計算。需延長拆遷期限的，須經(jīng)市拆遷房屋主管部門批準。延長期限不得超過一年。

    第四十八條  被拆遷人回遷期限，自房屋拆遷公告期限屆滿之日起，按下列規(guī)定計算：

    （一）興建回遷房是九層以下的，回遷期限不得超過一年六個月；

    （二）興建回遷房是十層至十八層的，回遷期限不得超過二年六個月；

    （三）興建回遷房是十九層以上的，回遷期限不得超過四年。

    超過上述規(guī)定過渡期限的，由市房屋拆遷主管部門限期拆遷人安排被拆遷人回遷。

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安徽省土地管理條例完整版第一章 總 則

? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

? 第四條 縣(含縣級市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

? 市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

? 經(jīng)省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負責相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬的確認和變更

? 第五條 依法實行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門 負責辦理。

? 確認林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

? 第六條 單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證;

? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證;

? (三)跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證;

? (四)前(一)、(二)、(三)項規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門 提出土地變更登記申請，由土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記：

? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

? (二)以土地使用權(quán)作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;

? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;

? (五)因處分抵押財產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;

? (六)依法改變土地用途的;

? (七)依法繼承、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的;

? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。

? 土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

第十條 土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機關(guān)責任導(dǎo)致土地登記不當?shù)?，土地登記機關(guān)應(yīng)當書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù);土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直接經(jīng)濟損失，由責任者承擔。

? 上級土地登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機關(guān)土地登記有錯誤的，責令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

? 第十一條 省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當及時進行修訂、調(diào)整。

? 第十三條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用年度計劃管理，嚴格實行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

? 未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計劃指標。

第四章 耕地保護

第十五條 市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。

? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補償指標，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。

? 市、縣人民政府應(yīng)當建立土地開發(fā)、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。

? 第十七條 各級人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護制度，按照上級人民政府下達的基本農(nóng)田保護面積指標，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不減少。

? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，用地單位應(yīng)當負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當按照每平方米6至9元的標準繳納耕地開墾費;占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費的標 準應(yīng)當高于上述標準的40%。

? 用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標準繳納耕地開墾費。

? 開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。?

第十九條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

? 第二十條 禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當按照 每平方米5至10元的標準繳納閑置費;連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

? 承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當保護和改善生態(tài)環(huán)境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

? (一)不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準;

? (二)超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準;

? (三)超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準;

? (四)超過600公頃的，報國務(wù)院批準。

? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認。

? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標準繳納土地復(fù)墾費;復(fù)墾不符合要求的，參照上述標準繳納復(fù)墾費。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。

? 第二十四條 耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費由縣以上人民政府土地行政主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

? 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費的標準。?

第五章 建設(shè)用地

? 第二十五條 任何單位或者個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。

? 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 第二十六條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)項目批準機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

? 第二十七條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務(wù)院批準的外，超過4公頃的，報省人民政府批準;不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。

? 具體建設(shè)項目使用原有建設(shè)用地和已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。

? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，40%留本級財政，10%繳市財政，20%繳省財政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，50%留本級財政，20%繳省財政。

? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費，20%繳省財政。

? 第二十九條 建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當實行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。?

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準準予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費。

? 第三十條 國有土地租賃，應(yīng)當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

? 前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

? 第三十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，應(yīng)當報有批準權(quán)的人民政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。?

前款所稱國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

? 第三十二條 國有土地使用權(quán)出讓、作價出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構(gòu)進行評估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認評估結(jié)果。

? 第三十三條 征用土地應(yīng)當按照下列程序辦理：

? (一)擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。征用林地的，應(yīng)當先征得林業(yè)行政主管部門同意。

? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由市、縣人民政府將批準征地機關(guān)、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

? (三)辦理補償?shù)怯洝１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

? (四)公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準的征用土 地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日;征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

? (五)交付被征用土地。征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

? 國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：

? (一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

? (三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補償。

? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用林地的土地補償費標準，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準：

? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;

? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

? 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。

? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。

? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：

? (一)被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產(chǎn)值補償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補償;無青苗的，不予補償。

? (二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費的3至4倍補償。

? (三)用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10% 至20%補償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60%至80%補償。?

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補償;尚無產(chǎn)值的，按實際造林投資2倍補償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補償。

? (五)房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規(guī)定。

? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補償。

? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當對原土地使用權(quán)人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規(guī)定的標準減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補償。

? 第四十條 嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應(yīng)當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費;本辦法實施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。?

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當依法征用土地。

? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用;建設(shè)項目占用該土地時，應(yīng)當按照征地辦法和標準給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償。

? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米;

? (二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米;

? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;

? (二)因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

? (三)經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

? (四)原有宅基地被依法征用的;

? (五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準;其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

? 第四十五條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

? 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當參照當?shù)卣饔猛恋匮a償標準，對土地使用權(quán)人給予適當補償，無償劃撥的，不予補償;

? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當按照取得土地使用權(quán)的費用，對土地使用權(quán)人給予補償。

? 收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當對地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補償。

? ?第六章 監(jiān)督檢查?

? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行查處。

? 有關(guān)單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

? 第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，除采取《土地管理法》第六十七條、《實施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

? (一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進行查閱或者予以復(fù)制 ;

? (二)對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

? 第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應(yīng)當進行監(jiān)督，對違法、不當?shù)男袨椋熈钕奁诩m正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

? 第五十條 上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級儲備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當組織耕種。

? 第五十一條 市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監(jiān)察等部門對其任期內(nèi)的下列事項進行離任審查：

? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;

? (二)土地利用年度計劃執(zhí)行情況;

? (三)耕地保護和耕地占補平衡的情況;

? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;

? (五)耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

? 第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責任或者行政責任的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章 法律責任

? 第五十三條 超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門責令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

? 第五十四條 依法應(yīng)當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的 ，其批準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續(xù);對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

? 非法低價出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令限期重新辦理有償使用手續(xù);對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

? 第五十五條 無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用土地的 直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

? 非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔賠償責任。

? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。對直接負責的主管人員和其他直接責 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的，由上一級人民政府責令限期改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

? 第五十九條依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

? 第六十條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

? (一)非法批準占用、使用土地的;

? (二)對土地違法行為依法應(yīng)當給予行政處罰，而不給予行政處罰的;

? (三)違法進行檢查、采取強制措施的;

? (四)索賄受賄的;

? (五)其他的違法行為。

第八章 附則

? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。

土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清

2、土地資源質(zhì)量不明

3、土地權(quán)屬混亂

篇6

一、上半年工作開展情況

（一）鞏固地籍管理規(guī)范化建設(shè)工作成果，認真開展地籍管理工作。

進一步加大完成地籍規(guī)律規(guī)范化建設(shè)工作的力度，嚴格按照地籍管理的相關(guān)的法律法規(guī)有條不紊的開展地籍管理的各項工作。截止2009年6月30日，共計頒發(fā)國有土地使用證24本，其中：初始登記14本，變更登記10本；集體土地建設(shè)用地使用證35本，其中：初始登記23本，變更登記12本；土地他項權(quán)利證明書14本。土地他項證明書注銷7本。受理土地權(quán)屬爭議2件，已辦結(jié)1件，1件正在答復(fù)中；轉(zhuǎn)辦來信來訪3件，書面答復(fù)1件；土地評估備案11宗；土地公開查詢12次。

（二）加強地質(zhì)災(zāi)害防治，確保人民生命財產(chǎn)安全。

為了切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例》賦予國土部門的職責，在去年抓好各項措施和制度的基礎(chǔ)上，今年入汛前組織對全縣的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進行了排查，及時編制了《貴定縣2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《貴定縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》報縣人民政府批轉(zhuǎn)公布，組織踏勘了云務(wù)鎮(zhèn)塘滿村西頭巖、昌明鎮(zhèn)友誼村打錫山、落北河鄉(xiāng)甲蘇寶對門坡、舊治桐蕩村馬家洞等12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，同時對12處地災(zāi)點編制了應(yīng)急預(yù)案，今年上半年定東鄉(xiāng)小巖寨地災(zāi)點活動較為頻繁，鐵廠鄉(xiāng)擺谷村新發(fā)現(xiàn)一處地災(zāi)點，已要求定東鄉(xiāng)、鐵廠鄉(xiāng)國土所加強對上述兩個地災(zāi)點的監(jiān)測巡查。同時，根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治情況和氣象通報，縣人民政府行文下發(fā)了《關(guān)于切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》和《關(guān)于做好當前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》，對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了全面部署，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息反饋，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點從組織領(lǐng)導(dǎo)、責任人的落實；信息監(jiān)測人員的安排，汛期值班制度，預(yù)案的編制，防災(zāi)明白卡的發(fā)放以及部分災(zāi)民的搬遷項目工作均已落實，由于各項制度的建立，措施落實到位，防災(zāi)減災(zāi)群防群測網(wǎng)絡(luò)的建立和不斷完善，我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得較好成效。

（三）嚴格執(zhí)行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓規(guī)定，逐步推進工業(yè)用地招拍掛出讓。

2009年上半年，我縣共呈報新增建設(shè)用地2宗，面積9.9052公頃（其中，耕地1.8656公頃），呈報集體建設(shè)用地征收1宗，面積0.1884公頃。2009年擬出讓供地85.6508公頃。共辦理各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地4宗（戶），總面積為50.0869公頃，其中：劃撥國有土地2宗，面積為1.7534公頃；掛牌出讓國有土地使用權(quán)1宗，面積為48.1395公頃，出讓價款4717.6710萬元，協(xié)議出讓1宗，面積0.1940公頃，出讓地價款12.495萬元；上報審批新增建設(shè)用地2宗，原有建設(shè)用地1宗；審批農(nóng)村個人建房39家，面積0.4522公頃。

（四）進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理

截止目前，我縣共有持證礦山總數(shù)91個，屬省級發(fā)證的29個，州級發(fā)證的10個，縣級發(fā)證的52個，其中煤礦23個，金屬礦7個，非金屬礦61個。通過開展2008年度年檢工作，已清繳08年度資源補償費73.92萬元。

結(jié)合本縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及市場對礦產(chǎn)品的需求狀況，今年上半年我局掛牌出讓采礦權(quán)4宗，收取出讓價款65.8萬元；受省國土資源廳委托掛牌出讓1宗（黃龍山鐵礦），收取出讓價款52.8萬元。并全額上繳財政。同時，積極推進非煤礦山整合，共減少礦山17個。通過整合解決了我縣非煤礦山多、小、散等問題。同時，根據(jù)《國土資源部關(guān)于實行全國采礦權(quán)統(tǒng)一配號的通知》（國土資發(fā)（2008）292號）和全省采礦權(quán)統(tǒng)一配號培訓(xùn)會議精神，認真開展礦產(chǎn)資源統(tǒng)一配號工作?，F(xiàn)已將我縣礦權(quán)數(shù)據(jù)庫上報州國土資源局，待州下發(fā)數(shù)據(jù)庫后將全面開展。

（五）全面推進土地利用總體規(guī)劃修編工作。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（2005）32號要求，截止目前,我縣完成了10個專題研究報告和貴定縣土地利用總體規(guī)劃大綱的編制工作，并已經(jīng)黔南州土地利用總體規(guī)劃大綱修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后報省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，現(xiàn)正申請黔南州人民政府批準執(zhí)行。同時，根據(jù)黔南國土資發(fā)（2009）7號文關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》，決定在上級批復(fù)的土地利用總體規(guī)劃大綱的框架下，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編試點工作，并將盤江鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。盤江鎮(zhèn)總規(guī)文本已定稿，等二調(diào)基數(shù)確定、轉(zhuǎn)換后，才能出文本。

（六）認真做好第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》［國發(fā)（2006）38號]和貴州省人民政府《關(guān)于第二次土地調(diào)查工作的通知》［黔府發(fā)（2007）26號]文件精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合下，我局與作業(yè)單位北京蒼穹數(shù)碼測繪有限責任公司共同完成了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查，其余三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)工作正在繼續(xù)開展，調(diào)查區(qū)域面積1620平方公里，圖幅82幅，圖斑約45700個，作業(yè)單位自、互檢查4幅，與此同時，內(nèi)業(yè)基本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)處理，權(quán)屬界線、上圖工作同時進行。數(shù)據(jù)庫建設(shè)已完成，待自檢工作完成后，上報縣人民政府確認二調(diào)基數(shù)，再報州二調(diào)辦復(fù)檢。

（七）切實抓好建設(shè)項目用地預(yù)審，落實土地占補平衡。

嚴格土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理，加強建設(shè)項目用地預(yù)審。對申請建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審的單位，做到實地核查，嚴格把關(guān)。進一步加大落實土地占補平衡：一是州國土資源局土地開發(fā)中心投資兩高建設(shè)項目用地占補2000畝（新鋪鄉(xiāng)）已動工；二是縣級財政資金投入的土地開發(fā)項目5件，共計2300畝，其中，鐵廠鄉(xiāng)1000畝，定東鄉(xiāng)400畝，馬場河鄉(xiāng)400畝，云霧鎮(zhèn)500畝，正在進行招投標；三是已上報縣級財政投資土地開發(fā)立項2件，共計1600畝，其中猴場堡鄉(xiāng)1000畝，都六鄉(xiāng)600畝；已上報省級土地整理項目1件（抱管鄉(xiāng)）3500畝；四是上級財政專項資金投入的抱管鄉(xiāng)土地整理項目1件，共計3700畝（縣級財政專項資金），現(xiàn)已動工；五是組織驗收農(nóng)村村民建房占用補充耕地387.5畝，其中，舊治鎮(zhèn)213畝，鐵廠鄉(xiāng)71.5畝，城關(guān)鎮(zhèn)88畝，云霧鎮(zhèn)12畝，沿山鎮(zhèn)3畝，待驗收的云霧鎮(zhèn)150畝。

（八）進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作。

按照縣人民政府統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合農(nóng)村違法占地建房和非法礦山治理專項行動的開展，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門密切配合，切實加大農(nóng)村土地和礦山違法違規(guī)行為的查處，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信息員、情報員，負責對農(nóng)村違法占地監(jiān)督并將相關(guān)信息及時報送當?shù)厝嗣裾臀揖?。同時，嚴格按監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令建立國土資源管理共同責任機制、動態(tài)巡查機制，截止目前，共組織開展巡查220余次。完成了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法案件的統(tǒng)一巡查，共發(fā)現(xiàn)、制止城鎮(zhèn)違法案件211宗，查處違法用地面積101035.85平方米，公路沿線案件（土地）40宗，查處違法用地面積7393.85平方米，關(guān)閉取締公路沿線無證礦山12個。切實做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起。

（九）多途徑多方式，切實開展好國土資源法律法規(guī)宣傳工作。

利用“4·22地球日”、“6·25全國土地日”和“趕場天”等時機，采取創(chuàng)辦宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、書寫和張貼宣傳標語等多種形式進行國土資源法律法規(guī)和政策宣傳。半年來，創(chuàng)辦宣傳專欄4期，發(fā)放各類宣傳資料600余份，在城鄉(xiāng)各交通要道書寫張貼宣傳標語50余條，使宣傳工作做到家喻戶曉，人人皆知，為有效預(yù)防各類國土資源違法行為奠定了基礎(chǔ)。

（十）以三農(nóng)為基本，認真做好兩高征地補償工作。

按照縣委、政府和兩高指揮部的統(tǒng)一安排和部署，以服務(wù)三農(nóng)為基本，切實做好兩高征地補償安置工作，目前，完成貴廣快速鐵路征地正線用地勘測登記、數(shù)據(jù)錄入629.3008畝和第1期正線用地的征地補償費兌付工作，并委托貴定縣建設(shè)銀行對第2期正線征地補償費進行兌付，目前已兌現(xiàn)90%左右；完成臨時用地勘測登記、數(shù)據(jù)錄入416.8737畝，拆遷安置用地勘測登記、數(shù)據(jù)錄入19.6785畝；完成貴都高速公路征地丈量正線用地2409.8091畝，臨時用地291.2615畝，遷建用地9.9528畝。兌現(xiàn)正線用地面積2151.3094畝，兌現(xiàn)金額24164505.00元。兌現(xiàn)臨時用地154.5530畝，兌現(xiàn)金額1714660.42元。兌現(xiàn)遷建用地面積9.9528畝，兌現(xiàn)金額157919.00元。

（十一）認真抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所規(guī)范化建設(shè)。

在全面完成實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組各項任務(wù)的同時，進一步抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，目前，已完成全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土所的計算機、打印機等基礎(chǔ)設(shè)施配置，按照省國土資源廳和州國土資源局加快基層所建設(shè)的要求，上半年完成了巖下、新鋪、馬場河、都六、猴場堡、定南、定東7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所辦公樓的選址、設(shè)計規(guī)劃、招標工作。目前，該七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所辦公樓的建筑施工隊已全面入場開展建筑施工。

（十二）繼續(xù)加大干部隊伍培訓(xùn)力度，干部隊伍素質(zhì)不斷提高。

我局把干部職工政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)擺在各項建設(shè)的首位，在全縣國土資源系統(tǒng)大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)為本，終身學(xué)習(xí)的理念，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要完善學(xué)習(xí)制度，抓好政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。堅持局機關(guān)周五集中學(xué)習(xí)制度，認真組織貫徹學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及縣委、政府、上級業(yè)務(wù)主管部門的各項決議、決定，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。選派機關(guān)股、室、所負責人和業(yè)務(wù)人員參加省、州、縣組織的各項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)，極大地提高了廣大干部職工的政策水平和業(yè)務(wù)水平。

（十三）全面開展實踐發(fā)展觀活動，大力開展反腐倡廉工作。

自科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，按照縣實踐辦的統(tǒng)一安排和部署我局已完成第一階段工作任務(wù)，第二階段（分析檢查階段）正在進一步落實之中。同時，認真開展反腐倡廉教育，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進一步加大治貪、治庸、治懶工作力度，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控體系，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效，為構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制、促進國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展提供有力政治保證。為切實抓好我局反腐倡廉工作，我局年初召開了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作會，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、局機關(guān)各股、室、所簽訂了2009年度黨風(fēng)廉政工作目標責任書，把責任落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所和機關(guān)各股室。會上還邀請了紀委領(lǐng)導(dǎo)和檢察院領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，通過培訓(xùn)教育和一系列的反腐倡廉教育，使我局的反腐倡廉工作得到較好的開展。

二、存在的問題

上半年，雖然取得了一定成效，但還應(yīng)該看到當前工作中存在的不少困難和問題：

一是干部管理體制不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員和經(jīng)費嚴重不足。目前，我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所中就有9個所是一人一所，而按照規(guī)定，在處理國土資源違法案件等工作時，必須有兩個以上工作人員才能進行，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源工作根本無法開展。加之，近年來取消了收費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實際上就沒有了工作經(jīng)費的來源，工作經(jīng)費得不到保證，一些基礎(chǔ)性工作難以開展。

二是土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)用地的矛盾突出。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，人地矛盾越來越尖銳。耕地質(zhì)量差，后備資源缺乏；土地利用布局和結(jié)構(gòu)不合理，水土流失嚴重；土地經(jīng)營粗放，土地利用率低，單位面積產(chǎn)值低；土地浪費、污染、損毀和退化日趨嚴重；未利用土地開發(fā)難度大等。在今后一個時期，特別是在“十一五”規(guī)劃期間，我縣建設(shè)用地需求將大量增加，土地供需矛盾將更加突出；

三是礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源利用率低，礦產(chǎn)資源勘查工作滯后。我縣雖不屬資源大縣，但境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，目前主要開采礦種是煤、鋅、鐵、頁巖、建筑用砂、礦泉水等，礦山開采規(guī)模以小型為主。大礦小開、一礦多開現(xiàn)象較普遍，破壞和浪費資源的問題突出，給生態(tài)、環(huán)境和資源的保護帶來較大的壓力。礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)安全裝備總體水平低，開采冶煉過程中綜合回收率低，開發(fā)利用效率底。開發(fā)利用方式粗放，礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈短，礦產(chǎn)品多為原礦或粗加工產(chǎn)品。地質(zhì)勘查工作滯后，技術(shù)設(shè)施落后，部分礦產(chǎn)資源保證程度不足；

四是資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾突出。我縣山地占土地總面積的68%以上，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，且植被破壞嚴重，降雨分布不均，由于水土流失造成的石漠化十分嚴重，治理難度大；我縣屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，現(xiàn)已調(diào)查到的地質(zhì)災(zāi)害點多達184處，其中重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點28處，對人員財產(chǎn)構(gòu)成威脅的地災(zāi)點13處，受威脅人數(shù)600多人，由于財力所限得不到及時治理或有效避讓，地質(zhì)災(zāi)害隱患對人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

篇7

1.1耕地資源流失問題

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟因素，盲目追求建設(shè)的高標準。在規(guī)劃和設(shè)計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也會引發(fā)其它經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

1.2水土資源保持問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計規(guī)劃、資金籌措或不嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

1.3動植物資源保護問題

我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護當?shù)貏又参镔Y源，特別應(yīng)保護珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嵡椋裱伺c自然的和諧發(fā)展觀，制定切實可行的方案保護當?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。

2.應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對策

2.1科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

堅持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實施規(guī)劃環(huán)境評價，把環(huán)境目標作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負面環(huán)境影響。評價細則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標體系，抓好公路建設(shè)事前評價和營運期事后評價，建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2.2落實環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標準難以達到?；诖?，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?，并要求各級財政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護專項基金，同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實際應(yīng)用能力。

2.3加強法律法規(guī)宣傳，切實制定當?shù)貙嵤l例

目前，我國環(huán)境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔的法律責任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責任者應(yīng)提高宣傳意識，加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

2.4加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

篇8

第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展，積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。

第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條 對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置，應(yīng)當根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應(yīng)當選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應(yīng)當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應(yīng)當保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應(yīng)當配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條 臨時住所應(yīng)當具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條 活動板房應(yīng)當優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應(yīng)當組織有關(guān)部門加強次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應(yīng)當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第三章 調(diào)查評估

第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當包括下列事項：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)各自職責分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標準，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準和要求。

第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當及時上報國務(wù)院。

第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃。

第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標準。

第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項應(yīng)當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務(wù)院批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當及時公布。任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準。

第五章 恢復(fù)重建的實施

第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標準，并達到抗震設(shè)防要求。

第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。

財政部門會同有關(guān)部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加強對有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責分工，具體負責地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。

海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復(fù)重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條 國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準后實施。

第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護，應(yīng)當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應(yīng)當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理，應(yīng)當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應(yīng)當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。

第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應(yīng)當回收利用。

第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條 經(jīng)批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當依法進行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標準進行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當及時組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標準應(yīng)當根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂。

第四十六條 對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第四十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時，應(yīng)當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，應(yīng)當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應(yīng)當將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應(yīng)當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應(yīng)當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。

外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條 國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。

第六十條 國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。

測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和當?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條 對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監(jiān)督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條 財政部門應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察。

第六十九條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。

第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀行為，都有權(quán)進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第八章 法律責任

第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負有責任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策，由國務(wù)院依法另行制定，或者由國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。

（新華社北京訊，6月10日《人民日報》）

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編制資金預(yù)算

在資金集中管理模式下資金支出是以預(yù)算為依據(jù)的，采油廠資金來源于財務(wù)公司支出賬戶轉(zhuǎn)款。這就對各單位上報的資金預(yù)算準確性提出了更高的要求。

試采二廠建立了年度、月度資金預(yù)算編制流程。各單位的資金預(yù)算嚴格按照流程編制，不能流于形式，不是將數(shù)據(jù)進行匯總，要對數(shù)據(jù)進行分析預(yù)測，做到與各部門橫向、縱向的結(jié)合，做到與財務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算及生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合，確保生產(chǎn)資金需要。

每日把各單位的資金日計劃匯總、上報，并與月度預(yù)算相結(jié)合，嚴格執(zhí)行月度資金預(yù)算制度，對未納入預(yù)算的項目及資金，一律不予辦理資金核撥手續(xù)。及時與相關(guān)部門聯(lián)系，確保付款手續(xù)的完整性，提高資金預(yù)算的執(zhí)行率。

三級單位根據(jù)廠統(tǒng)一部署，建立資金預(yù)算制度，將成本指標層層分解，進班組、到個人，做到成本在哪里發(fā)生，就在哪里控制。一切收支納入單位預(yù)算，杜絕預(yù)算外支出。

合理測定生產(chǎn)資金，加強資金預(yù)算管理

加強資金預(yù)算管理、提高資金使用效率對提高企業(yè)經(jīng)濟效益、企業(yè)競爭力有重要意義。企業(yè)的資金預(yù)算管理可以讓企業(yè)的管理層對企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有了全面系統(tǒng)的了解和把握，這樣有利于企業(yè)管理層作出經(jīng)營決策。通過企業(yè)的資金預(yù)算管理，讓企業(yè)的決策和管理系統(tǒng)化、科學(xué)化。企業(yè)的資金預(yù)算管理可以使企業(yè)明確企業(yè)目標、增強管理水平，提高企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)賴以生存的“血液”是企業(yè)的資金，如果企業(yè)沒有對資金進行良好的管理控制，其資金循環(huán)可能出現(xiàn)不正常的周轉(zhuǎn)。資金的缺乏將會導(dǎo)致企業(yè)無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的效益會對資金的數(shù)量和資金的運行速度產(chǎn)生影響，資金的數(shù)量和資金的運行速度會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率產(chǎn)生影響。這樣看來，企業(yè)資金與企業(yè)的生產(chǎn)效益密切相關(guān)。企業(yè)通過實施資金預(yù)算的計劃管理，可以完善對企業(yè)資金的控制，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。

加強資金預(yù)算制度，合理調(diào)配使用資金，發(fā)揮資金的最大效益。理順整體與局部、質(zhì)量和數(shù)量、產(chǎn)量和效益之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，量入為出，全面實施資金預(yù)算管理。

試采二廠成立了資金集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責資金的預(yù)算、考核和指導(dǎo)工作。我廠根據(jù)本單位實際，全廠推行資金預(yù)算管理，把資金預(yù)算落實到責任單位和相關(guān)部門，相關(guān)員工。讓部門、員工參與資金管理，提高員工工作的積極性，并根據(jù)預(yù)算的完成情況，按月進行考核，考核結(jié)果作為獎勵處罰的指標，強化了機關(guān)（職能）部門的經(jīng)濟責任，改變了過去只考核基層，不考核機關(guān)，對下嚴對上松的不合理現(xiàn)象，提高了資金的執(zhí)行率。

本著“量入為出”的原則，為提高資金預(yù)算的準確性，我們及時常握各部門預(yù)算資金的使用情況，建立資金預(yù)算執(zhí)行臺賬，跟蹤、通報各部門預(yù)算資金的使用情況，提醒各部門按時完成預(yù)算資金的支付工作。協(xié)調(diào)確因生產(chǎn)經(jīng)營所必需的預(yù)算外支出和確因支付手續(xù)不全而造成的預(yù)算資金節(jié)余之間的關(guān)系，在追求較高資金預(yù)算執(zhí)行率的同時，確保我廠生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要。

每月末在資金集中管理系統(tǒng)上報貨幣資金預(yù)算執(zhí)行情況表，對全月的貨幣資金預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，并與去年同期對比，查找不足，積極改進。

資金內(nèi)控管理

加強監(jiān)督管理。采油廠通過強化內(nèi)控執(zhí)行力，把內(nèi)控滲透資金管理各個環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，從源頭控制資金風(fēng)險點加強資金的內(nèi)控管理，降低資金風(fēng)險，提高資金的使用效率。財務(wù)專用章由專人保管，個人名章由本人或授權(quán)人員保管。明確相關(guān)崗位的職責、權(quán)限，保證了錢賬分管、不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。實行了資金集中管理系統(tǒng)操作用戶IP地址與操作人員一一對應(yīng)鎖定機制。

加強應(yīng)收款項管理

2011年3月關(guān)聯(lián)交易平臺上線，試采二廠指定專人負責關(guān)聯(lián)交易的收付業(yè)務(wù)。加快資金回籠。貫徹“誰經(jīng)辦誰負責”的原則，建立關(guān)聯(lián)往來清理責任制，強化關(guān)聯(lián)往來賬款日常管理，定期與關(guān)聯(lián)單位對賬簽認，與負責往來單位業(yè)務(wù)的人員相結(jié)合，分析月末未結(jié)算款項的具體原因，及時清理結(jié)算未結(jié)算款項。

提高資金利用率。針對土地押金清欠難的問題，我廠專門成立清欠小組，建立健全“臨時用地復(fù)墾保證金臺賬”，加強賬齡分析和重點跟蹤，積極采取催收措施，對于長期掛賬的臨時土地復(fù)墾保證金，和土地公關(guān)部門一起及時到當?shù)赝凉懿块T對賬催要，做好應(yīng)收債權(quán)的確認工作，防止因超訴訟期限而喪失債權(quán)。對于確實無法收回的應(yīng)收款項，取得有關(guān)證明資料，履行相關(guān)審批手續(xù)做好壞賬的核銷工作。按照《江蘇油田分公司備用金管理規(guī)定》管理職工借款，杜絕因私借款，定期對備用金情況進行分析，提醒和催促相關(guān)人員及時報銷清賬，對于不做回應(yīng)個別職工的，從其工資中分月扣款，堅持做到“前賬不清，后賬不借”。

資金安全管理

試采二廠成立了“小金庫”專項治理工作小組，全廠范圍逐級、逐單位開展小金庫”自查自糾工作，各單位建立自查自糾工作承諾制和公示制，各單位黨政負責人對自查自糾情況負完全責任，并將自查自糾情況在單位內(nèi)部以不同形式進行公示，接受群眾監(jiān)督。避免挪用資金，杜絕“小金庫”賬外資金的發(fā)生。對隱瞞資金收入、截留、轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“小金庫”的單位，嚴肅追究責任單位和相關(guān)責任人員的責任。確保任何單位、部門不以項目、設(shè)備、修理、維修等形式置換、倒換、留存資金，形成“賬外賬”、“小金庫”。

資金支付審批手續(xù)

強化資金支付環(huán)節(jié)的管理與控制，按照11版內(nèi)權(quán)限指引實施細則的要求，嚴格執(zhí)行審批程序。對外支付款項時，按規(guī)定履行線上線下審批程序。

本著“務(wù)實、節(jié)儉、高效”的原則，結(jié)合我廠的實際情況，特制定了《試采二廠工作人員差旅費開支規(guī)定》，確定各單位差旅費報銷額度。對超標的住宿費、火車費、一律不得核銷，嚴格執(zhí)行費用開支審批制度。教育經(jīng)費由勞動工資科和組織人事科管理審批，出省的必須填送外培訓(xùn)審批單，由分管廠領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格控制外地出差、學(xué)習(xí)、開會。印刷費、業(yè)務(wù)招待費、會議費由廠長辦公室管理審批，嚴格按照規(guī)定額度審批。

資金的收支

嚴格實行資金收支兩條線管理，試采二廠所屬各單位對外收入、及暫存收入由采油廠統(tǒng)一納入財務(wù)核算，存入分賬戶，集中管理。切實把資金收支兩條線制度落到實處。

嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》，遵照分公司資金管理的相關(guān)規(guī)定對收、付款原始單據(jù)的真實性、合法性；審批手續(xù)的完整性；以及會計憑證的準確性作詳細復(fù)核，切實把好對外付款環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)，對不符合財經(jīng)制度的收支堅決不予審批，保證資金支付的安全。

資金管理

篇10

為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善全縣人居環(huán)境，切實維護城鄉(xiāng)整體利益和改善民生，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準實施、高效率管理，促進全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

按照“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制工作方針，認真做好縣域、縣城、鎮(zhèn)（區(qū)）、村莊四個層次的規(guī)劃工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。各行政和行業(yè)主管部門要按照各自職責，認真抓好土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、水利、綠化、人防、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、通訊、郵政、燃氣、給水、排水、廣電等專項規(guī)劃的編制工作，各專項規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)相銜接。

縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃，由縣規(guī)劃局組織編制；各鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由各鎮(zhèn)區(qū)組織編制。

城鄉(xiāng)各類規(guī)劃必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，且必須委托高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，重大規(guī)劃、重要地段規(guī)劃且符合招投標條件的項目，必須通過招投標確定規(guī)劃編制單位。各鎮(zhèn)區(qū)必須將必要的規(guī)劃經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；要重視和加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，引進必要的規(guī)劃技術(shù)管理人才，定期進行崗位技術(shù)培訓(xùn)。

二、嚴格規(guī)劃審批程序

縣規(guī)劃局為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，縣建設(shè)、國土等部門按照各自職能分工密切配合做好相關(guān)工作，共同搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

凡單位和個人申請建設(shè)的項目，必須由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)按下列程序?qū)徟?/p>

（一）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的項目，以劃撥方式征用土地的，建設(shè)單位必須向縣規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目規(guī)劃選址，在取得建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書后，方可進行項目可行性研究、環(huán)境評估、項目審批等相關(guān)手續(xù)；凡需以出讓方式提供土地的，由縣規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件后，方可出讓使用土地。

（二）建設(shè)單位在取得建設(shè)項目（審批、核準、備案）等批準文件后，向縣規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計要點；建設(shè)單位在依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土管理部門申請用地手續(xù)。

（三）建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)方案或修建性詳細規(guī)劃方案，必須按縣規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃技術(shù)要點進行編制，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的直接報縣規(guī)劃局審查。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園和民營科技創(chuàng)業(yè)園外，一律不得新上工業(yè)項目，現(xiàn)有企業(yè)不得就地擴能?？h城規(guī)劃區(qū)沿街建筑和建筑群要精心設(shè)計，力求錯落有致、美觀大方。所有門面不準再設(shè)置卷簾門，墻體立面設(shè)計品位要高，色彩要與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)?？h城規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)所在鎮(zhèn)初審?fù)夂?，報縣規(guī)劃局審查。

（四）縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會；縣城、各鎮(zhèn)建設(shè)單位報審的規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)縣規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批；沿街沿路重點建筑規(guī)劃建設(shè)方案要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定。特殊地段和重要節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)方案由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會報請縣政府常務(wù)會或縣委常委會審定，重大項目的規(guī)劃建設(shè)方案由縣四套班子會議集體討論審定，經(jīng)審批后的規(guī)劃建設(shè)方案報縣人大常委會備案。

縣開發(fā)區(qū)、上岡產(chǎn)業(yè)園受縣規(guī)劃主管部門委托，其建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)方案由園區(qū)審核，園區(qū)管委會審批，并報縣規(guī)劃主管部門備案；重大項目、經(jīng)營性土地開發(fā)項目規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣審批；縣開發(fā)區(qū)沿街規(guī)劃建設(shè)方案，要報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。民營科技創(chuàng)業(yè)園及各鎮(zhèn)建設(shè)項目由所在鎮(zhèn)審核，報縣規(guī)劃主管部門按程序辦理審核、報批手續(xù)。

建陽鎮(zhèn)整體納入縣城規(guī)劃管理范圍。

（五）村（居）民建房必須到新規(guī)劃的集中居住區(qū)、中心村建設(shè)；村（居）民建房經(jīng)所在村（居）民委員會簽署意見，報鎮(zhèn)審核同意后，由縣規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目嚴格實行規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)項目都必須依法辦理建設(shè)用地選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有沿街沿路建筑必須按規(guī)劃足夠退讓建筑控制紅線。取得規(guī)劃許可證的單位、個人要嚴格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。凡不依法申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，均按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

縣城規(guī)劃控制區(qū)、各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)必須按照縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和集中居住區(qū)規(guī)劃進行建設(shè)，不得零散建設(shè)。提倡鼓勵農(nóng)民（居民）聯(lián)建公寓式住宅，禁止農(nóng)民（居民）在縣城建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。新建、擴建農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)可按規(guī)劃由個人自建，或由村統(tǒng)建、代建，嚴禁以農(nóng)民（居民）集中居住區(qū)名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅查處。

切實加強對縣域主要交通道路（除各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外）兩側(cè)的規(guī)劃控制，對公路管理控制區(qū)范圍（國道、高速公路道路紅線兩側(cè)不少于250米，省道道路紅線兩側(cè)不少于200米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于100米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于50米）和不準建筑區(qū)范圍（國道、高速公路、省道道路紅線兩側(cè)不少于50米，縣道道路紅線兩側(cè)不少于25米，鎮(zhèn)（村）道道路紅線兩側(cè)不少于15米）的所有建設(shè)項目，嚴格按照文件規(guī)定審批。

四、健全規(guī)劃管理制度

（一）公示制度。要加大規(guī)劃審批和執(zhí)行公開力度，實行陽光規(guī)劃。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃要向社會公布，任何單位和個人都應(yīng)當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的權(quán)利；編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須依照有關(guān)規(guī)定，明確強制性內(nèi)容，并向社會公示；重大規(guī)劃方案的評審論證意見，審批成果及控制指標，應(yīng)通過不同形式及時公布；建設(shè)單位在進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場時，應(yīng)當在顯著位置將批準的規(guī)劃許可證號、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質(zhì)及附件、附圖的內(nèi)容公示于眾。對未進行規(guī)劃驗收或驗收不合格的行為，可通過媒體進行，公布建設(shè)單位的名稱、建設(shè)工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實。

（二）聽證制度。為充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則，合法有效實施規(guī)劃管理，積極推行規(guī)劃聽證制度?？h規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)區(qū)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，對村（居）民和利害關(guān)系人要求聽證的建設(shè)項目，在按法定程序進行聽證、認真聽取當事人意見的基礎(chǔ)上，作出許可決定。

（三）專家咨詢評審制度。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，建立健全專家咨詢評審制度。聘請省內(nèi)外知名規(guī)劃專家組成規(guī)劃咨詢評審委員會，作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機構(gòu)，為各類重大決策、規(guī)劃方案和專題研究提供前期咨詢，并對規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進行論證，提出建設(shè)性修改意見。

（四）集中審批制度。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會的職能，強化規(guī)劃審批民主與集中制度，堅持民主決策和科學(xué)決策，統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會原則上每月召開一次會議，對評審后的規(guī)劃方案進行研究并集中審批，審批后的規(guī)劃方案任何單位和個人不得隨意更改；會議的具體組織安排由縣政府辦公室負責。

五、強化規(guī)劃監(jiān)督工作

對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，縣規(guī)劃主管部門要實行全過程監(jiān)督管理，嚴格把好“五關(guān)”，即認真把好規(guī)劃方案（含建筑風(fēng)格、建筑色彩、建筑亮化、工程管線、市政道路、綠化、停車及其他附屬設(shè)施等）審查關(guān)、建筑施工圖紙（建筑物功能、沿街不得設(shè)計間間清和不得使用卷簾門等）審核關(guān)、社會公示關(guān)、建設(shè)項目跟蹤管理關(guān)、竣工驗收關(guān)。要加強對違法建設(shè)的查處力度，建立防違、控違的有效機制，按照分級管理的原則，縣規(guī)劃局主要負責縣城中心區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的查處（北至陳堡變電所南側(cè)小河及延伸到規(guī)劃中的劉家墩路，南至森達路，西至建寶路，東至西塘河）。各鎮(zhèn)區(qū)、村、社區(qū)及住宅小區(qū)按照屬地管理，為違法建設(shè)巡查的第一責任人，對正在實施的違法建設(shè)或違反規(guī)劃建設(shè)的單位和個人必須進行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在鎮(zhèn)區(qū)申請縣規(guī)劃主管部門配合，按法定程序進行處罰。對影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的，由所在鎮(zhèn)區(qū)向規(guī)劃主管部門申請，縣規(guī)劃主管部門下達限期改正通知書，并依法處以罰款；嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，如屬違法占地的，由縣國土管理部門責令停止建設(shè)、限期拆除；在原有土地上進行違法建設(shè)的，由縣規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)、限期拆除?？h規(guī)劃部門要牽頭會同國土、建設(shè)、城管等部門，定期進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處各類違法建設(shè)。在今后城市建設(shè)改造拆遷時，違法建設(shè)一律不予補償。