導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障

十七屆三中全會(huì)提出在保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的、一般均衡的市場(chǎng)體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個(gè)社會(huì)的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

過多的勞動(dòng)投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是一個(gè)可行之路，規(guī)?；?jīng)營(yíng)必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國(guó)和日本分別采取租用別人土地、出臺(tái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)可以模仿美國(guó)和日本通過土地租賃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大的經(jīng)營(yíng)模式，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是歸農(nóng)民個(gè)人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場(chǎng)是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對(duì)于農(nóng)地市場(chǎng)的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國(guó)目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時(shí)間)都影響著資源的配置效率。

2我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)

以來，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是對(duì)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進(jìn)我國(guó)土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項(xiàng)制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識(shí)問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場(chǎng)，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但市場(chǎng)往往具有隱蔽性、無序性、地域性強(qiáng)、市場(chǎng)狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍然只是具有雛形，尚處于非常初級(jí)的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國(guó)農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制

針對(duì)這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實(shí)際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和完善，同時(shí)，也對(duì)資本技術(shù)投入增加后所實(shí)施的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會(huì)保障，對(duì)于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會(huì)加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會(huì)保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對(duì)公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時(shí)救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國(guó)農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動(dòng)蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來，全國(guó)各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國(guó)已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個(gè)，占全國(guó)總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財(cái)政尤其是中央財(cái)政對(duì)這部分的投入支出要加大，保證這項(xiàng)制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國(guó)財(cái)政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長(zhǎng)19．5％，這說明，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時(shí)也極大減輕土地的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個(gè)角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國(guó)向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國(guó)家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國(guó)家要推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過殖民掠奪來實(shí)現(xiàn)，由此，發(fā)展中國(guó)家只能在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國(guó)公有制與高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。全國(guó)公有制的本質(zhì)，是國(guó)家掌控資源；高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國(guó)家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場(chǎng)的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場(chǎng)并依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以低價(jià)收購(gòu)或強(qiáng)制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格強(qiáng)制收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。

篇2

關(guān)鍵詞 土地權(quán) 土地流轉(zhuǎn)制度 改革 發(fā)展

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地權(quán)是指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)召下，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施不僅僅是廣大人民群眾的殷切希望，更是我國(guó)政府努力發(fā)展的方向，這點(diǎn)從我國(guó)政府頒布的政策方面不難看出。因此研究土地權(quán)與流轉(zhuǎn)制度的改革具有非常重要的意義。

一、加深對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

土地流轉(zhuǎn)是指在家庭承包制度基礎(chǔ)上實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，將原有的家庭土地承包制度融入現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)思想，使農(nóng)村建設(shè)工作跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大步伐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)化農(nóng)村建設(shè)。

現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度主要有：土地?fù)碛腥耍ǔ邪耍┩ㄟ^入股的方式將自有的土地轉(zhuǎn)讓、出租或委托給其他人。通過這種方式入股轉(zhuǎn)讓、出租、委托的土地必須為國(guó)家認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)性土地的建設(shè)用地，凡符合政府總體土地利用規(guī)劃要求的，合法擁有土地權(quán)的均可采用以出租、轉(zhuǎn)讓的方式獲得供給他方土地有償使用權(quán)和以宅基地?fù)Q商品房、社保等形式的流轉(zhuǎn)。

目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)主要?dú)w農(nóng)業(yè)部門和國(guó)家土地部門管理，屬于農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)歸農(nóng)業(yè)部門集中管理，非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)則歸國(guó)家土地部門管理。

二、正確處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，越來越多的耕地被占用，而我國(guó)亦是人口大國(guó)，地大物博說的是總體面積，分?jǐn)偟矫總€(gè)人身上則變成了人多地少，所以我國(guó)農(nóng)民壓力大、責(zé)任重。

以我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來看，大面積的集中土地用以農(nóng)用來響應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)是不太可能的，所以需要因地適宜，集合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形勢(shì)、民風(fēng)民俗，根據(jù)當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胗^念，選擇適宜的地區(qū)通過引導(dǎo)指引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要知道農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)不僅與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不相互矛盾，而是相輔相成。我們要選擇合適的方法將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，做到既能國(guó)家的響應(yīng)，又能滿足人民群眾的需求，將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化大生產(chǎn)結(jié)合起來，這就需要我們?cè)趯?shí)行現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度的同時(shí)，在實(shí)踐中探求方法，探索出一條多元化的適合我國(guó)國(guó)情的既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)布局又能滿足農(nóng)民需求的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

三、土地承包入股問題

一切投資活動(dòng)都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)制度是將原有的家庭承包制度融入現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理思想，結(jié)合企業(yè)股份制度的管理，將土地以入股的方式出租、轉(zhuǎn)讓給他人，這就意味著農(nóng)民也將承擔(dān)一部分經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果經(jīng)營(yíng)虧損農(nóng)民很有可能失去土地所有權(quán)。國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民的利益，為了防止這種事情的發(fā)生，專門頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定農(nóng)民可以將自有的土地以入股的形式以出租等方式租借給他人經(jīng)營(yíng)，如果經(jīng)營(yíng)失敗農(nóng)民可以收回自己的土地，不承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，以此保證了廣大農(nóng)民的根本利益；但法規(guī)也規(guī)定農(nóng)民不得將土地用作風(fēng)險(xiǎn)投資，鉆國(guó)家法規(guī)的漏洞謀取暴利，其根本目的也是為了確保農(nóng)民群眾不失去土地。

四、正確認(rèn)識(shí)工商企業(yè)租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包土地問題

目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施還在探索和發(fā)展的階段，首先一批入駐的企業(yè)大都是各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，他們自身?yè)碛兄酆竦慕?jīng)濟(jì)資本、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式、先進(jìn)生產(chǎn)的技術(shù)和穩(wěn)定的市場(chǎng)供求關(guān)系……這些都可以為農(nóng)產(chǎn)品的供銷帶來保障，為農(nóng)民帶來了更多收益，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

所以我們要把這種良好的雙贏協(xié)作關(guān)系長(zhǎng)期的維持下去，并推廣開來，因此工商企業(yè)在進(jìn)入農(nóng)村一定要遵守以下幾條原則：（1）堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)民自愿化，企業(yè)在和農(nóng)民進(jìn)行商討的過程中，要尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)，任何組織或個(gè)人都不得強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（2）堅(jiān)持維護(hù)家庭承包制度，充分尊重農(nóng)民自身的合法權(quán)利，讓農(nóng)民有自主發(fā)言、決定的權(quán)利。（3）確保農(nóng)民的土地收益，企業(yè)在與農(nóng)民進(jìn)行商討的過程中要確實(shí)考慮農(nóng)民的根本利益，目的在于給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠，為企業(yè)帶來更好的發(fā)展，不改變土地用途，只改變經(jīng)營(yíng)管理方式，以獲取更大的利益。

五、政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用

政府在土地流轉(zhuǎn)制度改革的過程當(dāng)中起著引導(dǎo)監(jiān)督的作用。制定土地流轉(zhuǎn)改革制度，使土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、力度化；大力宣傳土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)施優(yōu)惠政策，號(hào)召更多的企業(yè)入駐農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；對(duì)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管督查工作，確保企業(yè)按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行操作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)利，使農(nóng)民真正受益。

以河南省為例，湛河區(qū)政府在土地流轉(zhuǎn)方面做得就很好，為企業(yè)、農(nóng)民做好了引導(dǎo)服務(wù)工作。湛河區(qū)彭莊村目前正在引進(jìn)外資，做大型家庭農(nóng)場(chǎng)的工作，政府監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格做到國(guó)家提出的要求，農(nóng)戶每畝地每年可領(lǐng)取900斤小麥或等值現(xiàn)金；經(jīng)營(yíng)者不得改變土地性質(zhì)，按市場(chǎng)行情招聘本村及附近農(nóng)民到田里工作。既提高了農(nóng)民受益，又為當(dāng)?shù)靥峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位，為當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)政策的實(shí)施起到了很好的帶動(dòng)作用。

六、結(jié)束語

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展速度表現(xiàn)出了嚴(yán)重的差異，城市發(fā)展飛速，而農(nóng)村卻發(fā)展緩慢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的成功與否是是否能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展，提高農(nóng)民收益的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)大力支持土地流轉(zhuǎn)制度改革，堅(jiān)決遵守國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)，工商企業(yè)依法入駐農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模建設(shè)。

（作者：鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院，研究方向：土地資源管理）

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)地承包權(quán) 退出機(jī)制 農(nóng)村改革

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A [文章編號(hào)]1004-6623（2013）04-0026-04

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這為減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均耕地面積創(chuàng)造了條件。然而，由于缺乏農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制，已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民仍無法擺脫土地的束縛。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變和解決好社會(huì)保障問題的前提下，逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)村有序退出，具有重要的意義。

一、農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制缺失所造成的現(xiàn)實(shí)困境

1 快速發(fā)展的工業(yè)化與相對(duì)滯后的城市化之間的矛盾。工業(yè)化與城市化是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中兩個(gè)密切關(guān)聯(lián)、互為影響的重要命題。工業(yè)化進(jìn)程通常伴隨著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，從而推動(dòng)城市化的發(fā)展。然而，由于缺乏農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制，農(nóng)民難以真正從農(nóng)村退出，加之存在著城市落戶障礙，從而導(dǎo)致我國(guó)特有的半城市化現(xiàn)象。2011年，我國(guó)工業(yè)化率達(dá)到46.8%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億人，占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，達(dá)到51.3%。如果工業(yè)化率按非農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重算，城市化率按照居住人口算，城市化率為48%，工業(yè)化率為70%。無論是哪種計(jì)算方法，都充分說明當(dāng)前我國(guó)的城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工無法真正退出農(nóng)村，也就難以真正融入城市。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化需求與農(nóng)地承包細(xì)碎化現(xiàn)狀之間的矛盾。農(nóng)村土地，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。這種農(nóng)地分配模式所呈現(xiàn)出的細(xì)碎化特征適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村戶小人少、投入有限和生產(chǎn)工具落后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但隨著科技進(jìn)步和社會(huì)環(huán)境變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須有效減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)村有序退出。毋庸置疑，農(nóng)地承包權(quán)退出制度的缺失加劇了當(dāng)前農(nóng)地承包權(quán)分散化、細(xì)碎化的狀況。阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程。

3 人戶分離所引發(fā)的人口管理和治安管理困境。據(jù)資料介紹，目前中國(guó)有1.28億農(nóng)村人口在城市居住，長(zhǎng)期處于人戶分離狀態(tài)。這不僅影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，也給人口管理和治安管理帶來諸多不便。在農(nóng)村，管理對(duì)象虛化和監(jiān)督管理困難；在城市，管理信息缺乏和管理抓手缺失。這種人戶分離的狀態(tài)也給農(nóng)民及其家庭成員在社保、就醫(yī)、子女教育等問題上帶來諸多不便。

4 村莊內(nèi)部人地不均而導(dǎo)致的農(nóng)村治理困境。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)曾進(jìn)行過兩輪土地承包，第二輪承包至今多數(shù)已達(dá)25年，很多農(nóng)村已出現(xiàn)嚴(yán)重的人地不均狀況。由于缺乏農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制，導(dǎo)致離開農(nóng)村的農(nóng)民工無法退出耕地。農(nóng)村的新增農(nóng)民也無法獲得耕地。按照“增人不增地，減人不減地”的政策，農(nóng)村出現(xiàn)了“人少地多”和“人多地少”并存的局面。人地矛盾日益突出。這種人地不均的狀況已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要因索，也使得當(dāng)前的農(nóng)村理工作變得更具復(fù)雜性和艱巨性。

二、農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制的價(jià)值功能分析

1 有利于推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。以戶籍和農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國(guó)城市化實(shí)際水平只有30%左右。過于低下的城市化水平勢(shì)必會(huì)制約工業(yè)化進(jìn)程，最終影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。以建立農(nóng)地承包權(quán)退出制度為突破口，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和戶籍制度改革，有利于推動(dòng)我國(guó)城市化水平的大幅提升，從而實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 有利于解決目前農(nóng)地承包權(quán)極度分散化問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和集約化進(jìn)程。目前一些地方推動(dòng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。主要是經(jīng)營(yíng)者獲利，而作為擁有農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)民卻無法從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得更高的回報(bào)，從而造成大部分地區(qū)的農(nóng)民并不具有很強(qiáng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，這也就注定農(nóng)地流轉(zhuǎn)不可能成為未來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要方式。退一步講，即使農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民工的普遍選撣。由于流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)民以及上輪農(nóng)地承包后的新增農(nóng)民都擁有在下輪農(nóng)地承包時(shí)的承包權(quán)，農(nóng)村人多地少的困境并沒有從根本上得到解決，農(nóng)地承包權(quán)極度分散化和細(xì)碎化的現(xiàn)狀也難以得到實(shí)質(zhì)性改變。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限必然少于農(nóng)地承包期，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性將遠(yuǎn)低于農(nóng)地承包制本身。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)必須建立在農(nóng)地承包權(quán)退出的基礎(chǔ)上。

3 有利于解決流動(dòng)人口“人戶分離”的尷尬狀況。農(nóng)村土地制度的改革必然要引起戶籍制度的相應(yīng)變革。如果能夠以建立農(nóng)地承包權(quán)退出制度作為突破口。推動(dòng)農(nóng)村土地制度和戶籍制度的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，保障農(nóng)民在通過合理程序退出農(nóng)地承包權(quán)的同時(shí)。能夠通過合適途徑獲取城鎮(zhèn)戶口，則可以實(shí)現(xiàn)“戶隨人走、人戶不分”的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人口和社會(huì)治安的有效管理。

4 有利于化解當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的人地不均問題，降低農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在保持農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，建立合理有序的農(nóng)地承包權(quán)退出制度，既符合實(shí)事求是、因地制宜的原則。也能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的人地不均問題。減少農(nóng)村社會(huì)矛盾。降低農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

三、農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制的框架設(shè)計(jì)

（一）確立土地承包權(quán)退出的基本原則

首先是統(tǒng)籌管理原則。土地是農(nóng)業(yè)之本，是國(guó)家賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)要素之一。在農(nóng)村土地退出和利用方面，要總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、分類規(guī)劃、合理利用，嚴(yán)防各類不當(dāng)用地或浪費(fèi)土地現(xiàn)象。其次是依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，在合法的前提下充分尊重農(nóng)民的真實(shí)意愿。農(nóng)民依法擁有是否退出土地承包權(quán)的自由，也依法享有選擇土地承包權(quán)退出方式的自由。采用強(qiáng)迫、欺詐等非法手段，或依靠某種優(yōu)勢(shì)地位施加影響，使農(nóng)民違背本人真實(shí)意思表示的行為都是無效行為。最后是等價(jià)有償原則。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民主動(dòng)退出土地承包權(quán)是一種無償行為，既不能從農(nóng)村集體也不能從地方政府那里獲得任何補(bǔ)償。在社會(huì)保障制度尚不完善、戶籍制度改革尚不到位的情況下，農(nóng)民無償退出農(nóng)地承包權(quán)將會(huì)面臨巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)。等價(jià)有償原則既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，也符合法治國(guó)家的精神，更能降低農(nóng)民退出承包權(quán)后的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于提高農(nóng)民退出土地承包權(quán)的積極性，加快我國(guó)城市化進(jìn)程具有重要意義。

（二）確定農(nóng)地承包權(quán)退出的基本條件

應(yīng)包括以下四個(gè)方面：首先，要以家庭為單位提出農(nóng)地承包權(quán)退出申請(qǐng)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是集體所有的，無論是在制度層面還是實(shí)踐操作領(lǐng)域，家庭都是實(shí)施農(nóng)地承包行為的法定主體。當(dāng)然家庭也應(yīng)該是申請(qǐng)農(nóng)地承包權(quán)退出的合格主體。其次，申請(qǐng)主體退出農(nóng)地承包權(quán)的意思表示要真實(shí)有效。意思表示是法律行為的核心要素。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人退出土地承包經(jīng)營(yíng)合同，放棄其擁有的土地，是一種民事合同行為，其意思表示應(yīng)該是真實(shí)且自愿的，否則就屬于有瑕疵的行為，不產(chǎn)生法律效力。再次。應(yīng)當(dāng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意。根據(jù)《憲法》和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體，農(nóng)戶是基于集體成員的身份，與村集體簽訂農(nóng)地承包合同而獲得土地的承包權(quán)。自然，農(nóng)戶退出農(nóng)地承包權(quán)也應(yīng)當(dāng)征得土地發(fā)包方即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，這也是農(nóng)地承包權(quán)退出合同得以成立并生效的必要條件。最后，非經(jīng)法定程序不得擅自改變退出農(nóng)地的用途。對(duì)于退出承包權(quán)的農(nóng)村土地，任何主體非經(jīng)法律授權(quán)并經(jīng)法定程序，不得擅自改變其農(nóng)業(yè)用地的基本性質(zhì)，否則應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（三）制定農(nóng)地承包權(quán)退出的合理程序

合理的程序是實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或解決特定問題的有效途徑，作為一項(xiàng)探索性工作，農(nóng)地承包權(quán)退出應(yīng)規(guī)定合理的程序。首先是退地農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容，并同時(shí)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認(rèn)通知書。其次村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)退地行為及擬補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。公示的內(nèi)容應(yīng)該包括所退土地的位置、面積、補(bǔ)償方式及金額等。最后是退地農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂正式書面協(xié)議并獲取退地補(bǔ)償。補(bǔ)償金首先應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織支付，如村集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)無力支付的，可以經(jīng)審批程序后由縣區(qū)一級(jí)專門設(shè)立的退地管理機(jī)構(gòu)代為支付。在獲取退地補(bǔ)償金后，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)上交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

（四）明確農(nóng)地承包權(quán)退出過程中的監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先要防止當(dāng)事人采用隱瞞、欺騙、編造等非法手段獲取補(bǔ)償或謀取不正當(dāng)利益。這就要求相關(guān)職能部門嚴(yán)格審查上報(bào)材料的真實(shí)性，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地勘察走訪。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)或隱瞞欺騙行為，尚未支付補(bǔ)償金的要停止支付，已經(jīng)支付的要依法追回，同時(shí)要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。其次要防止有關(guān)職能部門、集體或個(gè)人利用職權(quán)，中飽私囊或截留、挪用農(nóng)戶退地補(bǔ)償金，以至于農(nóng)戶退地之后不能領(lǐng)取補(bǔ)償金，從而侵害退地農(nóng)戶的合法權(quán)益。對(duì)于損害退地農(nóng)戶利益的集體和個(gè)人，必須嚴(yán)懲不貸。最后要防止撂荒和擅自變更所退農(nóng)地用途行為出現(xiàn)。土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、司法等部門在農(nóng)地承包權(quán)退出監(jiān)管中，既要分工明確，又要互相配合，如此才能保障農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序退出。

四、推進(jìn)與農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制密切關(guān)聯(lián)的配套制度改革

關(guān)于戶籍制度改革。農(nóng)地制度改革和戶籍制度改革是密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)問題。在城鄉(xiāng)二元分割體制下，農(nóng)民退出農(nóng)村土地就意味著要放棄農(nóng)村戶籍，換言之。這就意味著必須取得城鎮(zhèn)戶籍。當(dāng)前過于嚴(yán)格的戶籍制度將大量在城市務(wù)工的農(nóng)民拒之門外，既影響了城市化進(jìn)程，也影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村土地制度改革，必然對(duì)戶籍制度改革形成倒逼機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度進(jìn)行改革。相反，如果沒有戶籍制度的配套改革。農(nóng)地承包權(quán)退出制度也無法徹底建立。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)以建立農(nóng)地承包權(quán)退出制度為契機(jī)，深化戶籍制度改革，消除戶籍遷移障礙。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)退出與戶籍遷移之間的無縫對(duì)接。

篇4

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國(guó)家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時(shí)機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，要有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是建立開放的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。

（一）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場(chǎng)原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于被征收的土地，以土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對(duì)農(nóng)地先行評(píng)估，以評(píng)估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障作用來確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺(tái)，安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)村勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免稅收等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時(shí)，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時(shí)要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。

三、土地制度改革的思考

土地問題的關(guān)鍵在于我國(guó)的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國(guó)土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個(gè)極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國(guó)家所有，然后再由國(guó)家根據(jù)社會(huì)收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動(dòng)人口頻繁流動(dòng)的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，在農(nóng)村的勞動(dòng)人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會(huì)出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國(guó)目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個(gè)問題，農(nóng)村土地的國(guó)有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，“民享”比“民有”更加重要，在土地國(guó)有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國(guó)家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動(dòng)態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國(guó)家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包法律關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會(huì)保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

在過去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來，從上個(gè)世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無法應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對(duì)貧困的境地。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地；產(chǎn)權(quán)社會(huì)化；經(jīng)營(yíng)制度；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F321［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)06-0057-03

黨的十七大報(bào)告明確指出：促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展就必須堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)則必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，同時(shí)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。本文以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化理論為基礎(chǔ)，探究農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新。

一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的科學(xué)內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的客觀要求，某一法定主體的私人性產(chǎn)權(quán)部分或全部被社會(huì)范圍內(nèi)越來越多的法定主體、社會(huì)成員共同分享的趨勢(shì)和過程。[1]農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化就是圍繞農(nóng)地所確立的私人性產(chǎn)權(quán)被社會(huì)范圍內(nèi)越來越多的社會(huì)主體共同分享、占有的趨勢(shì)和過程。

動(dòng)態(tài)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化表現(xiàn)為農(nóng)地私人性產(chǎn)權(quán)向社會(huì)性產(chǎn)權(quán)不斷轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)和過程，通過社會(huì)認(rèn)可的途徑，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為越來越多的社會(huì)主體共同分享。首先，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分裂化與集合化。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由一個(gè)實(shí)質(zhì)所有權(quán)裂變?yōu)橛煽諝に袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)等系列權(quán)能組成的權(quán)利束，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由單一產(chǎn)權(quán)演化為權(quán)利集合。其次，裂變后的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為不同社會(huì)主體分別占有或行使的趨勢(shì)。如在典型的資本主義土地關(guān)系中，土地所有權(quán)歸大土地所有者享有并以此獲取地租收入，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸資本家占有，具體使用耕作則由雇傭工完成。其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為更多社會(huì)主體共同分享的過程。一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由私人獨(dú)占演變?yōu)樯鐣?huì)共有甚至全民所有。如標(biāo)示農(nóng)地歸屬的農(nóng)地所有權(quán)由私人性占有轉(zhuǎn)向勞動(dòng)者共同占有，進(jìn)而其又標(biāo)志著農(nóng)地所有制的根本變革，即農(nóng)地私有制向農(nóng)地公有制的根本轉(zhuǎn)變。不僅農(nóng)地所有權(quán)而且其它農(nóng)地產(chǎn)權(quán)同樣可為更多社會(huì)成員共同占有。如農(nóng)地使用權(quán)，在家庭經(jīng)營(yíng)制下就是私人獨(dú)占的行使，而在集體經(jīng)營(yíng)制下，則由集體成員共同行使。

靜態(tài)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化就是現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出的集合性、分散性、流轉(zhuǎn)性、商品化與可交易性、開放性、貨幣化與資本性等實(shí)質(zhì)特征。集合性指現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是由空殼所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能組成的權(quán)利束。分散性指權(quán)利束中的權(quán)利可歸獨(dú)立社會(huì)主體分別占有，獲取收益，產(chǎn)權(quán)主體多元化。流轉(zhuǎn)性指農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可在不同經(jīng)濟(jì)主體之間相互流動(dòng)，從一個(gè)社會(huì)主體轉(zhuǎn)向另一社會(huì)主體。通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所限定的農(nóng)地資源向高效益生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，達(dá)到農(nóng)地資源配置最優(yōu)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)需借助商品的外殼實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)目的，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有了可交易性，成為自由買賣的商品。這也意味著現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是開放性的而非封閉性的，即社會(huì)上每個(gè)法定主體都能以社會(huì)認(rèn)可途徑獲得或?qū)嶋H行使相應(yīng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)還必需借助貨幣媒介即交易價(jià)格完成流轉(zhuǎn)，因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有貨幣化特征。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)貨幣化后，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可借助股份制的組織形式，與資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體，并以股份資本額度來分享收益，現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)已具有了資本性特征。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的辯證統(tǒng)一關(guān)系

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)關(guān)系的總和，是在既定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式與經(jīng)營(yíng)組織形式。經(jīng)營(yíng)組織方式上，有租賃制、承包制、股份合作制、集體合作等經(jīng)營(yíng)形式；經(jīng)營(yíng)主體上，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度可分為家庭經(jīng)營(yíng)制、社會(huì)成員分工協(xié)作共同經(jīng)營(yíng)制。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。下面分別從農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化來看二者的關(guān)系。

從農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化角度來看，同一經(jīng)營(yíng)制度，可以適用于農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化不同階段，即作為經(jīng)營(yíng)組織形式，同一經(jīng)營(yíng)制度既可用于農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)制度，又可用于農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)制度。如家庭經(jīng)營(yíng)制，既可以是資本主義土地私有制的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式，也可以是社會(huì)主義集體土地所有制的家庭承包制。還如互助合作經(jīng)營(yíng)制，在我國(guó)新民主義社會(huì)階段耕者有其田的農(nóng)民土地私有制下采用過，在高級(jí)社農(nóng)地集體所有制階段同樣采用過，且實(shí)踐證明在兩種根本不同的土地所有制下都有較高效率。相應(yīng)的同等農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化程度，即同一農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的程度，可以采用不同經(jīng)營(yíng)制度。同樣是集體所有制，既可采用集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制，又可采用家庭承包經(jīng)營(yíng)、大戶承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。

那么，在特定階段農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度具體形式由誰來決定呢。具體看，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度必須與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度相適應(yīng)，二者相適應(yīng)會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，反之，則會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。上世紀(jì)60年代至上世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)行了兩大根本不同的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度――集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制與家庭承包經(jīng)營(yíng)制，表現(xiàn)為兩大根本不同的經(jīng)營(yíng)效率――集體經(jīng)營(yíng)的低效性與家庭經(jīng)營(yíng)的高效性，實(shí)現(xiàn)了一大根本轉(zhuǎn)變――由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制向家庭承包經(jīng)營(yíng)制轉(zhuǎn)軌。出現(xiàn)上述情況是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體較低，對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化也較低時(shí)，實(shí)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度較高的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度就超越了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的低效性。實(shí)際上，超越農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的所謂集體經(jīng)營(yíng)就演變?yōu)樽兿嗟男∞r(nóng)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成集體自然經(jīng)濟(jì)。分工協(xié)作是低水平的手工共同勞作，在無監(jiān)督或監(jiān)督成本很高時(shí)，集體偷懶行為普遍存在，生產(chǎn)是非專業(yè)化、非產(chǎn)業(yè)化，完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)后所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是滿足集體成員基本生活需要，生產(chǎn)“小而全”，以實(shí)物分配為主，缺乏與外界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，變成了半封閉的小經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)制后，之所以迸發(fā)出較高經(jīng)營(yíng)活力，就在于在現(xiàn)階段它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度相適應(yīng)，農(nóng)戶成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的封閉性被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步具備了商品經(jīng)濟(jì)的特征。

三、未來我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度既要長(zhǎng)期穩(wěn)定又要不斷創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體較低，對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化也較低的現(xiàn)狀，短期內(nèi)得不到根本扭轉(zhuǎn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地承載的多種職能即經(jīng)濟(jì)職能、農(nóng)民就業(yè)職能、社會(huì)保障職能都得到了保障。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均等化配置，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的局部公平。較之集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制自覺建立起了內(nèi)在的激勵(lì)――約束機(jī)制，消除了集體經(jīng)營(yíng)監(jiān)督高成本，按勞分配原則得到充分體現(xiàn)，耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，土地經(jīng)營(yíng)效率大為提高。因此，家庭承包制作為基本經(jīng)營(yíng)制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定。

但是，也要看到改革開放近30年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體上得到快速發(fā)展，尤其發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化程度都有很大提升，家庭經(jīng)營(yíng)制已不能完全與之相適應(yīng)。其缺陷逐步顯現(xiàn)，主要有：土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益；農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，要承擔(dān)自然和市場(chǎng)兩重風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，收益低且不穩(wěn)定。如2005年數(shù)據(jù)顯示：2004年種植1畝小麥、玉米的平均凈利潤(rùn)分別只有169.58元和134.94元，而與之相比較2003年凈利潤(rùn)分別只有-36.37和61.71元，兩年利潤(rùn)差很大。[2]相對(duì)農(nóng)民非農(nóng)收入，土地經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)要低得多。因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)實(shí)際更多的是追求生活保障功能，經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、粗放化日益普遍，土地經(jīng)營(yíng)效率有所下降。家庭經(jīng)營(yíng)雖然使農(nóng)戶成為市場(chǎng)主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開始向商品化、市場(chǎng)化發(fā)展。但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有很大差別，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多地方仍采用傳統(tǒng)手工勞作方式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征還十分明顯?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍是先滿足家庭基本生活需要，再將剩余產(chǎn)品作為商品出售。這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、低產(chǎn)出，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品完全機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)不能與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求完全接軌。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度陷入了公平與效率的兩難選擇之中。家庭承包制下，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是依成員權(quán)來配置。成員權(quán)是以成員資格為前提，成員所享有的一種概括性權(quán)利。[3]按照權(quán)利平等原則，每個(gè)集體成員都能均等獲得一份集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但為了農(nóng)地不被短效使用，保證土地經(jīng)營(yíng)效率，又實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的政策。這就使得因人口出生，婚嫁等原因新增集體成員得不到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因死亡、戶口遷移等原因喪失成員權(quán)的個(gè)體仍享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)?quán)利轉(zhuǎn)移，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置存在事實(shí)上的不公平。在現(xiàn)有制度下要公平，只有定期調(diào)整承包地，但又必然伴隨土地短效經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步小規(guī)?；⒓?xì)碎化，土地經(jīng)營(yíng)必然又是低效的。

據(jù)此，必須對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善、創(chuàng)新。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)制自身的完善。從效率考慮，必須堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，但也要體現(xiàn)公平。解決辦法，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶多承包土地?cái)?shù)量進(jìn)行登記、測(cè)量，對(duì)新增成員應(yīng)承包土地?cái)?shù)量也進(jìn)行估量，按照適當(dāng)比例對(duì)多承包土地農(nóng)戶征收土地使用費(fèi)，專款專用補(bǔ)償沒有承包土地的農(nóng)戶。二是建立與完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制的配套制度。要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，向大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將分散的個(gè)體生產(chǎn)者組織起來，間接實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；＝⑿滦娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，按照自愿原則借助利益機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、土地耕作、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資金籌集等方面進(jìn)行聯(lián)合或協(xié)作，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，增加收益。還要倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、專一化、標(biāo)準(zhǔn)化與綠色無公害，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培植地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以工帶農(nóng)，通過利益鏈接機(jī)制走“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。以上措施，只是對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)制不適應(yīng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化要求的修補(bǔ)，實(shí)際執(zhí)行中也暴露出了許多矛盾或問題，小規(guī)模家庭承包經(jīng)營(yíng)制很難完全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化不斷加強(qiáng)的要求。小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)很難為農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模、高質(zhì)量、統(tǒng)一化農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，制約了高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移地區(qū)，探索效率更高的新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式勢(shì)在必行，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度面臨第二次創(chuàng)新。三是探索新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式。新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度是建立在更高層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，及其與之適應(yīng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上。所謂更高層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是指農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更具開放性、流動(dòng)性、交易性，由實(shí)體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)向虛擬農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)貨幣化、資本化、股份化，與之相應(yīng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度就是農(nóng)地股份合作制。它是指以集體所有制為基礎(chǔ)，利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將土地分解為價(jià)值權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，在此“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、租佃農(nóng)戶或其它經(jīng)濟(jì)組織享有土地使用權(quán)的權(quán)力制衡關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度。[4]在這種產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)地所有權(quán)股份化、虛擬化了，土地所有權(quán)只成為農(nóng)民獲取收益的憑證，而不再直接享有實(shí)體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將由集體統(tǒng)一支配使用，土地經(jīng)營(yíng)制度也相應(yīng)發(fā)生變革，由集體安排進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)際操作中，形成多種經(jīng)營(yíng)模式。如在集體內(nèi)部，可由集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，實(shí)行聯(lián)合勞動(dòng)，組建大規(guī)模集體農(nóng)場(chǎng)。也可實(shí)行承包制或租賃制，將大塊土地長(zhǎng)期向種田能手發(fā)包或出租，由集體收取承包費(fèi)或租金，通過這一方式，建立具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，使家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。最先進(jìn)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化，引進(jìn)外部資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本不足、技術(shù)落后、小規(guī)模發(fā)展等瓶頸問題。所有這些模式旨在打破農(nóng)地經(jīng)營(yíng)封閉性，使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)更具開放性，要允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以合理價(jià)格向集體內(nèi)或外的任何經(jīng)營(yíng)者出讓。這也將打破農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政配置方式，而采用市場(chǎng)化配置，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理價(jià)格由農(nóng)地資源質(zhì)量及供求關(guān)系決定，其流向也由市場(chǎng)決定。實(shí)行這樣一種農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，就能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更好地與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)連接，更好地發(fā)展像休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)自身效益。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]吳興國(guó).集體組織成員資格及成員權(quán)研究[J].法學(xué)雜志,2006,(2):93.

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The Property Right Socialization and Innovated Management System of Rural Land

Liu Gang1，Liu Haiying2

（1.College of Economics, Sichuan University, Chengdu 610064,China; 2.National College Affiliated Hebei Normal University，Shijiazhuang 050091, China）

篇6

關(guān)鍵詞:兩分兩換;制度變遷;農(nóng)戶參與;啟示

中圖分類號(hào):F127.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)03-0064-04

一、“兩分兩換”背景及內(nèi)涵

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化加快,土地浪費(fèi)與土地需求短缺的現(xiàn)象同時(shí)存在。其中,最為關(guān)注的是,農(nóng)村耕地和宅基地的取得帶有福利性質(zhì),它們是解決農(nóng)民“衣、食、住、行”最直接和實(shí)際的途徑?，F(xiàn)實(shí)情況是,一就宅基地而言,在城市化過程中,農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,并在轉(zhuǎn)移過程中,變成城市人,通常城市住房標(biāo)準(zhǔn)要比宅基地住房標(biāo)準(zhǔn)低,并且城市建筑的容積率要比農(nóng)村宅基地建筑容積率高,在此過程中,宅基地(或者說建筑用地)應(yīng)該會(huì)被釋放出來;而實(shí)際情況是:農(nóng)民進(jìn)城買房同時(shí)又在其宅基地建房,或者在當(dāng)前法律規(guī)定宅基地不能交易的情況下,不愿把宅基地還給農(nóng)村集體組織,形成“兩頭占地”的局面,空心村比比皆是,造成農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。二就農(nóng)用地而言,我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是集體所有農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的格局,并且是基于平均分配的基礎(chǔ),因而土地碎塊嚴(yán)重,阻礙了農(nóng)用地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),在農(nóng)業(yè)的比較效益較低的情況下,由于農(nóng)村土地承擔(dān)一定的社會(huì)保障功能,農(nóng)民趨于對(duì)農(nóng)業(yè)用地的粗放利用,按照土地報(bào)酬遞增遞減規(guī)律,農(nóng)業(yè)用地的粗放利用與我國(guó)人多地少的國(guó)情不相適應(yīng)?；谝陨锨闆r,為了減少土地浪費(fèi)及擴(kuò)大土地供應(yīng)的難題,實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約集約,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,提高人民的生活水平,縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,各地都進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索,其中,基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、群眾基礎(chǔ)和管理能力的前提和基礎(chǔ)[1],浙江省嘉興市試點(diǎn)實(shí)行的“兩分兩換” 綜合改革尤其值得關(guān)注。

浙江省嘉興市“兩分兩換”改革的基礎(chǔ)是宅基地不能流轉(zhuǎn)和承包地粗放利用、農(nóng)村土地資本沒有很好地激活?！皟煞帧敝傅氖钦嘏c承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開?！皟蓳Q”是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股換租換保障,推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,以宅基地?fù)Q錢換房換地方,推進(jìn)集中居住,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這一制度的推進(jìn),有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);有利于節(jié)約、集約利用土地,為新型工業(yè)化、新型城市化推進(jìn)開拓廣闊空間;有利于促進(jìn)資金、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和有效配置;有利于改善農(nóng)民居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、讓農(nóng)民共享改革開放成果。從而為建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打?qū)嵒A(chǔ)[2]。 “兩分兩換”的試點(diǎn)是以農(nóng)民為主體的農(nóng)村土地制度改革,其出發(fā)點(diǎn)是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。但目前研究多從“兩分兩換”結(jié)果來分析,而把農(nóng)戶作為微觀基礎(chǔ)來研究這項(xiàng)改革的資料很少。農(nóng)村土地制度改革的第一行為主體和最終實(shí)施主體應(yīng)該是農(nóng)民,當(dāng)前形勢(shì)下“兩分兩換”的健康發(fā)展應(yīng)該以尊重農(nóng)民的意愿為前提,以滿足農(nóng)民更高的生活水平的需要為根本目的,以農(nóng)民的積極參與為根本手段。因此,了解農(nóng)民“兩分兩換”參與意愿及實(shí)踐過程中遇到的主要問題,對(duì)于把握未來試點(diǎn)總結(jié)、推廣的基本方向,對(duì)于調(diào)整相關(guān)政策改革順利推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文章從試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查資料入手,對(duì)于試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶的參與意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析,并重點(diǎn)分析“農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”,以期把握“兩分兩換”在當(dāng)前情況下進(jìn)行制度創(chuàng)新的需求及需改進(jìn)的方向。

二、研究的理論依據(jù)和基本分析框架

研究當(dāng)前農(nóng)村土地制度條件下農(nóng)戶參與的動(dòng)因和“兩分兩換”可能存在發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理,西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們提供了很好的分析工具。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷與創(chuàng)新理論研究的基本框架是:制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程,即一種效益更高的制度對(duì)于另一種制度的替代過程;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度可以在個(gè)人、組織、政府等不同主體的層次上被創(chuàng)新;追求自身效用最大化是這些主體的共同特征,制度變遷正是這些主體效用最大化行為的結(jié)果。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論的主要目的是力圖建立一個(gè)符合經(jīng)驗(yàn)史實(shí)的制度變遷理論框架,并用它來解釋經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,制度變遷的需求來自由技術(shù)變化、人口變化、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格的變化等外生變量引起的,可從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性內(nèi)在化、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面獲得的符合主體效用的收益;制度變遷的內(nèi)在動(dòng)因是主體期望獲取最大的“潛在利潤(rùn)”,制度創(chuàng)新的充分條件是制度創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤(rùn)大于為獲取利潤(rùn)而支付的成本[3]。

借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,文章研究的基本思路和觀點(diǎn)是:“兩分兩換”的建立和發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人在外部利潤(rùn)引導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。當(dāng)農(nóng)戶意識(shí)到存在現(xiàn)有的土地制度安排下無法獲得的潛在利潤(rùn)時(shí),就會(huì)產(chǎn)生獲取更大利潤(rùn)的制度創(chuàng)新需求。然而,新制度的創(chuàng)新實(shí)踐需要對(duì)機(jī)會(huì)成本有很好的判斷。只有當(dāng)參與“兩分兩換”的收益大于機(jī)會(huì)成本時(shí),農(nóng)戶才會(huì)選擇參與“兩分兩換”,進(jìn)行宅基地置換或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換,成為制度創(chuàng)新的擁護(hù)者,從而才會(huì)真正發(fā)生“兩分兩換”的制度創(chuàng)新,提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入,增加建設(shè)用地供應(yīng)量,并由此產(chǎn)生試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)有的作用。

文章的基本假定是:(1)農(nóng)民參與“兩分兩換”是農(nóng)戶在外部自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境變化的刺激下所采取的有規(guī)律的反應(yīng)或活動(dòng),它是農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素綜合作用下的一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為。(2)農(nóng)戶是理性經(jīng)濟(jì)人,在一定的環(huán)境約束條件下,農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總是以追求自身利益的最大化為基本目標(biāo)。農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”參與的選擇,是在給定的約束條件下,對(duì)于各種組織與制度進(jìn)行成本與收益比較后所進(jìn)行的最優(yōu)選擇。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的個(gè)體利益與社會(huì)利益相統(tǒng)一。

三、農(nóng)戶基本情況及其對(duì)“兩分兩換”的需求與評(píng)價(jià)調(diào)查

為了更好地了解嘉興“兩分兩換”試點(diǎn)工作的成績(jī)和問題,為試點(diǎn)工作的深化和推廣提出一些建議。因此,我們于2009年12月―2010年1月在浙江嘉興平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)村對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,實(shí)地調(diào)查采取問卷訪談的方式完成。調(diào)查問卷主要涉及,一是農(nóng)戶家庭基本情況,主要是對(duì)農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)和戶主的身體及教育程度進(jìn)行調(diào)查了解;二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)情況、宅基地情況和家庭收入結(jié)構(gòu);三是農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”的評(píng)價(jià),重點(diǎn)掌握農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”政策的了解程度、滿意程度及對(duì)“兩分兩換”的前景進(jìn)行預(yù)測(cè);四是農(nóng)戶參與“兩分兩換”的情況,分別對(duì)“宅基地置換城鎮(zhèn)住房”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”進(jìn)行調(diào)查,其中,把“宅基地?fù)Q錢換房換地方”統(tǒng)一歸為“宅基地置換城鎮(zhèn)住房”一個(gè)指標(biāo);“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”指標(biāo)不涵蓋“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股換租換保障”三種形式,僅指“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障”――即指徹底放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

文章所用的分析依據(jù)主要是,我們的實(shí)地調(diào)查資料(收回調(diào)查問卷58份)和其他資料數(shù)據(jù)[1][4]。實(shí)地調(diào)查采取問卷訪談的方式完成,其他資料是公開發(fā)表的資料數(shù)據(jù),因此,數(shù)據(jù)較為真實(shí)可靠。具體調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果分析如下:

(一)農(nóng)戶家庭基本情況、經(jīng)濟(jì)情況

從調(diào)查結(jié)果來看,被調(diào)查農(nóng)戶的文化程度分布為,小學(xué)以下占有1.7%,小學(xué)文化程度41.4%,初中文化程度20.7%,高中及高中以上36.2%,文化程度低對(duì)農(nóng)民放棄土地承包權(quán)的穩(wěn)定就業(yè)有一定的負(fù)面影響,這也許是農(nóng)戶不敢輕易放棄土地承包權(quán)的主要原因之一。

這次的經(jīng)濟(jì)情況主要是指2007年及2008年的收入情況,并對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查戶主的主要職業(yè)是以非農(nóng)業(yè)為主兼業(yè),同理,他們家庭收入來源也是以非農(nóng)業(yè)為主兼業(yè),即主要來源于非農(nóng)業(yè)。在所調(diào)查的農(nóng)戶中,只有10.3%農(nóng)戶的家庭收入以農(nóng)業(yè)為主,并且收入主要來源于農(nóng)業(yè)的家庭有一個(gè)共同特點(diǎn),就是他們從集體承包的土地面積相對(duì)較大,均達(dá)到10畝以上。以農(nóng)業(yè)為主及以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)的家庭收入差距不大,大部分在人均收入10 000元左右,這進(jìn)一步說明在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)活躍的新倉(cāng)鎮(zhèn),其城鄉(xiāng)差距(農(nóng)業(yè)收入及非農(nóng)業(yè)收入)不大。我們可以這樣認(rèn)為:當(dāng)前家庭收入以農(nóng)業(yè)為主還是以非農(nóng)業(yè)為主的情況對(duì)“放棄土地承包權(quán)”的影響不大,農(nóng)戶放棄土地承包權(quán)的原因更多地集中于對(duì)未來生活的預(yù)期。

(二)農(nóng)戶對(duì)于“兩分兩換”的綜合評(píng)價(jià)

為了更好地了解農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”的認(rèn)識(shí)及需求情況,本文主要從“宅基地置換城鎮(zhèn)住房”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”兩方面入手,這也是嘉興土地制度改革中的兩個(gè)重點(diǎn)。

1.農(nóng)戶對(duì)于“兩分兩換”了解和滿意程度

我們對(duì)農(nóng)戶“兩分兩換”的了解程度設(shè)置了4個(gè)選項(xiàng),分別是非常了解、基本了解、基本不了解和完全不了解。調(diào)查結(jié)果顯示,所有調(diào)查的農(nóng)戶都表示對(duì)“兩分兩換”基本了解?！皟煞謨蓳Q”作為一項(xiàng)新的改革試點(diǎn),能讓農(nóng)戶獲得如此高的知曉率,這點(diǎn)與當(dāng)?shù)卣笆?、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組等干部的宣傳及講解是分不開的,他們?cè)凇皟煞謨蓳Q”試點(diǎn)推行過程做了大量的工作(其中一大塊就是預(yù)調(diào)研)。我們還對(duì)“兩分兩換”滿意程度設(shè)置了5個(gè)選項(xiàng),它們分別是非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意和非常不滿意。調(diào)查結(jié)果顯示,94.8%的被調(diào)查戶表示基本滿意。這表明,農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”的制度是了解的,他們的選擇是基于理性的思量。

2.對(duì)于“兩分兩換”的需求程度

關(guān)于農(nóng)戶參與“兩分兩換”制度的情況,調(diào)查結(jié)果顯示,愿意參加“宅基地置換”的占90.3%,愿意參加“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”的農(nóng)戶占80.6%,可見,現(xiàn)階段絕大部分農(nóng)戶對(duì)于“兩分兩換”有明確的制度需求。

3.農(nóng)戶參與“兩分兩換”的前景及心態(tài)調(diào)查

我們調(diào)查了農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”推廣前景的預(yù)期(值得推廣、不值得推廣和不知道),96.8%農(nóng)戶選擇了不知道,這表明農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”這一新鮮事物還持觀望的態(tài)度,特別在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”方面。

(三)影響農(nóng)戶真正參與“兩分兩換”的心態(tài)與影響因素的調(diào)查分析

試點(diǎn)地區(qū)目前的主要工作之一是:嚴(yán)密跟蹤“兩分兩換”的進(jìn)程,隨時(shí)糾偏,同時(shí)在這個(gè)過程當(dāng)中,推進(jìn)政策的調(diào)整、改革。下面將對(duì)農(nóng)戶參與“兩分兩換”的情況進(jìn)行分析,試圖尋找出試點(diǎn)區(qū)制約農(nóng)戶實(shí)際參與的主要原因。

1.關(guān)于農(nóng)戶未參加“宅基地置換新房”原因的調(diào)查分析

值得我們注意的是:盡管有90.3%的農(nóng)戶具有明確的制度參與需求,但根據(jù)平湖1+8X建房模式中,有“宅基地”置換行為的農(nóng)戶目前不到20%,根據(jù)調(diào)查,其中的原因有:(1)“兩分兩換”是分期進(jìn)行的一項(xiàng)大工程,置換農(nóng)戶分批進(jìn)行(如“蘆川花苑”是新倉(cāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)的一個(gè)核心區(qū)塊,按照建設(shè)規(guī)劃,“蘆川花苑”將分5期建設(shè));(2)有些農(nóng)戶的宅基地面積超過政策規(guī)定面積,在如何對(duì)待農(nóng)戶多占的宅基地在置換住房的問題上,農(nóng)戶和政府沒有形成統(tǒng)一,在此情況下,“宅基地置換城鎮(zhèn)住房”就暫時(shí)擱淺;(3)有些農(nóng)戶的房子是剛剛新建的或在城里剛買了新房,感覺“宅基地置換城鎮(zhèn)住房”經(jīng)濟(jì)上不劃算;(4)有的老年家庭更習(xí)慣在農(nóng)村生活,例如,在農(nóng)村他們可以自由地飼養(yǎng)家禽等。

2.關(guān)于農(nóng)戶未參加“土地承包權(quán)置換社會(huì)保障”原因的調(diào)查分析

在所有被調(diào)查的農(nóng)戶中,雖然有“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”意愿的農(nóng)戶占80.6%,但真正有“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”行為的農(nóng)戶,幾乎沒有。在“經(jīng)濟(jì)不合算、置換后找不到工作、別人不換,我也跟著不換、缺乏知情權(quán),‘兩分兩換’政策不透明和其他原因”的五個(gè)選項(xiàng)中,沒有一個(gè)被調(diào)查者選擇缺乏知情權(quán),從調(diào)查可知,未參與“土地承包權(quán)置換社會(huì)保障”的主要原因是前兩項(xiàng)(見表1)。

表1 農(nóng)戶未參加“土地承包權(quán)置換社會(huì)保障”的主要原因

未參加"土地承包權(quán)置換社會(huì)保障"的主要原因經(jīng)濟(jì)不合算置換后找不到工作別人不換,我也跟著不換缺乏知情權(quán),"兩分兩換"政策不透明其他原因

占全部農(nóng)戶比重50.0%41.7%008.2%

由上表可知,我們可以將這些因素總結(jié)為三個(gè)方面:(1)作為理性人,經(jīng)濟(jì)是農(nóng)戶考慮最多的因素;(2)試行的社會(huì)保障水平不夠高,沒有達(dá)到農(nóng)戶的預(yù)期,對(duì)于農(nóng)民還缺少足夠的吸引力;(3)在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地政策法律宏觀環(huán)境條件下,農(nóng)民對(duì)于“兩分兩換”中的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”這樣一種新鮮事物的存在和發(fā)展存在種種思想顧慮,還不能完全拋棄耕地的社會(huì)保障功能。我們認(rèn)為,在當(dāng)前土地承包制度下,多種形式的流轉(zhuǎn)方式和越來越規(guī)范的流轉(zhuǎn)政策更能滿足農(nóng)戶的制度需求――土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[5]。為了更好地服務(wù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),2009年10月,平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局印發(fā)了《平湖市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》,該辦法與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相對(duì)活躍、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)情況相適應(yīng)。

四、調(diào)查研究的基本結(jié)論和政策啟示

(一)通過調(diào)查,我們得到如下結(jié)論

(1)有“宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)”意愿和實(shí)際行為的農(nóng)戶分別比有“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”意愿和實(shí)際行為的農(nóng)民多;(2)很大部分農(nóng)戶有“兩分兩換”的意愿,但沒有“兩分兩換”――特別“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”的實(shí)際行為;(3)農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”是了解和滿意的,更多地體現(xiàn)在對(duì)“兩分兩換”政策透明的滿意;(4)農(nóng)戶參與“兩分兩換”的意愿都較高,表明農(nóng)戶對(duì)“兩分兩換”制度是充滿期待的;(5)農(nóng)戶有意愿但沒有實(shí)際參與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”的行為,根本原因是“兩分兩換”的經(jīng)濟(jì)利益不高,因此,能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更高的、可持續(xù)的生活保障,必將增加“兩分兩換”對(duì)于農(nóng)戶的吸引力;(6)從參與宅基地置換的農(nóng)戶都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上很劃得來,并且沒有一個(gè)是把宅基地?fù)Q成錢,為了生活條件的改善和生產(chǎn)的便利,他們選擇了宅基地?fù)Q房或換地方;(7)他們對(duì)“兩分兩換”是理性的,不會(huì)隨大流;(8)農(nóng)戶對(duì)于“兩分兩換”持觀望態(tài)度,還有待進(jìn)一步深化(96.8%的人不知道這個(gè)試點(diǎn)是否值得推廣)。

(二)給予我們幾點(diǎn)啟示

按照制度變遷理論的內(nèi)外動(dòng)因?qū)W說,影響制度變遷的因素很多,一般可以分為三類:即經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和意識(shí)形態(tài)因素。在制度變遷的不同階段,三種因素會(huì)同時(shí)發(fā)生作用,但作用大小不同。在誘致性制度變遷中,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)制度變遷成本影響較大,而在強(qiáng)制性制度變遷中,政治因素和意識(shí)形態(tài)因素對(duì)制度變遷成本的影響較大。基于以上結(jié)論及制度變遷理論,調(diào)查給予我們以下幾點(diǎn)啟示:

1.加強(qiáng)新房的建筑管理和完善新社區(qū)的管理制度

從參與宅基地置換的農(nóng)戶都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上很劃得來,并且沒有一個(gè)是把宅基地?fù)Q成錢,為了生活條件的改善,他們選擇了宅基地?fù)Q房或換地方,從而出現(xiàn)了大面積的居民集中點(diǎn)――“新社區(qū)”。鑒于此,今后宅基地置換工作的重點(diǎn),應(yīng)放在聯(lián)排房及公寓房的建造和新社區(qū)的管理工作上,使“兩分兩換”與新農(nóng)村建設(shè)掛鉤。

2.“兩分兩換”要始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則

調(diào)查顯示“宅基地置換城鎮(zhèn)住房”和“土地承包權(quán)置換社會(huì)保障”的“兩換”農(nóng)戶選擇結(jié)果不一樣,表明,“宅基地置換城鎮(zhèn)住房”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障”的“兩分”是事實(shí)求是的,更是適合農(nóng)戶當(dāng)前的需要?！皟煞謨蓳Q”中無論是“宅基地置換住房”還是“承包地置換社會(huì)保障”,其主體是農(nóng)民,只有充分尊重他們的意愿,堅(jiān)持自愿的原則,才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,擁護(hù)這一新方案,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在和諧中取得改革的成功。

3.建立農(nóng)民收入保障機(jī)制及一定的增長(zhǎng)機(jī)制

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),愿意置換土地的農(nóng)民對(duì)于“兩分兩換”的期望值很高,但實(shí)際參與“兩分兩換”的農(nóng)戶不多,特別是參與“土地承包權(quán)置換社會(huì)保障”的農(nóng)戶更少。這是由于農(nóng)民原來在土地上從業(yè)尚有自給自足的特征,收入和支出都有一定的彈性,土地承擔(dān)一定的社會(huì)保障功能。進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)后,收入和支出都呈剛性態(tài)勢(shì),現(xiàn)有的補(bǔ)償政策能否滿足、能否長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的狀態(tài)都還是未知數(shù)。從經(jīng)濟(jì)和政治的角度來看,應(yīng)充分考慮建立農(nóng)民的收入保障機(jī)制并建立一定的增長(zhǎng)機(jī)制,確保置換后農(nóng)民生活水平有所提高,讓農(nóng)民享受置換后土地增益的改革成果。

4.嚴(yán)格依法管理,做到公開、公平、公正

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)民需要的更多體現(xiàn)在“尊重”的層面上,更多地追求“公開、公正、公平”。公平與正義是制度變遷應(yīng)有的價(jià)值緯度。長(zhǎng)期以來,由于基層政府對(duì)農(nóng)民建房缺乏正確的引導(dǎo)和管理,再加上采用的是無償、無期限的使用制度, 出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房,未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn),任意在承包地上建房,一些村干部憑權(quán)力、關(guān)系占有多處宅基地等問題。在“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”的制度下,家庭宅基地的多與少將會(huì)帶來巨大的收益差別,為了防止農(nóng)民將多占的宅基地用來?yè)Q住房,在具體實(shí)施工作中,必須堅(jiān)持依法置換的原則,只允許符合政策規(guī)定面積之內(nèi)的宅基地?fù)Q住房[6],以確保村民平等地享有應(yīng)得的權(quán)利。但我們還應(yīng)該考慮宅基地的歷史問題和相關(guān)法律、政策的延續(xù)性問題。《土地管理法》(1998)、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(2004)和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》(2010)明確規(guī)定,各地要結(jié)合本地資源狀況,按照節(jié)約集約用地的原則,嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)代的發(fā)展變化,宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)也隨之變化。鑒于此,我們應(yīng)該具體問題具體分析,不讓農(nóng)戶非法多占的宅基地置換住房,同理,我們也應(yīng)該保護(hù)農(nóng)戶以前合法所得的宅基地。

正如諾斯所說:“歷史是至關(guān)重要的”,“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇?！薄皟煞謨蓳Q”作為土地制度的一項(xiàng)改革,應(yīng)以漸進(jìn)性制度變遷為主,強(qiáng)制性制度變遷為輔。改革創(chuàng)新,不能操之過急。

基金項(xiàng)目:項(xiàng)目資助情況現(xiàn)為:本文為浙江省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中農(nóng)戶土地利用行為與耕地可持續(xù)利用研究”(2009C35001)、浙江省教育廳研究項(xiàng)目“城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)研究――以嘉興“兩分兩換”為重點(diǎn)”(Y200803756)、寧波大學(xué)科研項(xiàng)目(XYW08011)、寧波大學(xué)學(xué)科項(xiàng)目(XK1002003)的階段性成果。

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篇7

造成我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平的一個(gè)重要原因是，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民的束縛。農(nóng)村勞動(dòng)力無法真正擺脫農(nóng)民身份，不管從事何種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力最終都離不開土地?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為農(nóng)村人口提供了一種特殊的社會(huì)保障。由于中國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農(nóng)村短時(shí)期內(nèi)建立以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不可能的，由政府來承擔(dān)全部或部分費(fèi)用來實(shí)施涵蓋8億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃也不現(xiàn)實(shí)，廣大的中國(guó)農(nóng)村幾乎沒有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農(nóng)村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)則更不用提了。

土地在某種程度上作為現(xiàn)金的替代品，為農(nóng)村人口提供了一定的社會(huì)保障。土地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，提供給勞動(dòng)者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動(dòng)能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國(guó)家都無力承擔(dān)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系，只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，這就造成了中國(guó)城市化進(jìn)程跟不上工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀。如果農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有效流轉(zhuǎn)，將土地保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金保障，農(nóng)村土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素就會(huì)得到更合理的配置，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程。但是，現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：

(一)集體土地所有權(quán)主體不明，而土地出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為都必須首先明確產(chǎn)權(quán)主體，這使得農(nóng)村土地使用制度改革困難重重。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體可以有4種：村級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。這樣，集體土地所有權(quán)的主體有了多種可能性，土地所有權(quán)處在可能的變動(dòng)之中。事實(shí)上，改革初期，土地歸原生產(chǎn)隊(duì)(即后來的村民小組)所有的占99．3％(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1981》)，到1987年農(nóng)業(yè)部對(duì)1200個(gè)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)，這個(gè)比重就只占65％了。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動(dòng)頻繁，加上沒有相應(yīng)的土地統(tǒng)計(jì)、檔案、發(fā)證制度，留下了大量的爭(zhēng)論，從而增加了土地產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性。

(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。正如登姆塞茨所指出的那樣：“權(quán)利之所以常常會(huì)變得殘缺，是因?yàn)橐恍┱?如國(guó)家)獲得了允許其他人改變所有制安排的權(quán)利(《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》188頁(yè))?！鞭r(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用過程中。自1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》出臺(tái)起，國(guó)家就可以通過表面上非常簡(jiǎn)單的手續(xù)，支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償費(fèi)，使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化。土地產(chǎn)權(quán)由集體變更為國(guó)有后，這塊土地就可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，政府便能夠以超過補(bǔ)償費(fèi)幾倍的價(jià)格出讓土地使用權(quán)。巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使許多地方政府大量征用農(nóng)村集體土地，僅1986年至1994年，中國(guó)就凈減少耕地229.3萬公頃(3440萬畝)，1997年減少耕地46．23萬公頃(693．5萬畝)，1998年減少耕地57．04萬公頃(855．6萬畝)，巨大的數(shù)字后面掩藏著農(nóng)民行使土地權(quán)利的受損。

(三)農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對(duì)土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。首先是農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性。對(duì)于控制集體財(cái)產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來說，如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財(cái)產(chǎn)，他們?cè)谡{(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中，往往弱化承包權(quán)，強(qiáng)化所有權(quán)。為了弱化農(nóng)民的土地承包權(quán)，社區(qū)干部一般不贊成穩(wěn)定的承包權(quán)，而熱衷于不斷調(diào)整土地承包權(quán)。結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包權(quán)成為社區(qū)干部進(jìn)行利益擴(kuò)展的手段。其次，農(nóng)民承包權(quán)的不充分表現(xiàn)在，社區(qū)干部為了獲得更多的“承包費(fèi)”和掌握更多支配財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，以各種形式強(qiáng)制推行并制定績(jī)效并不好甚至為負(fù)的承包制改革，如強(qiáng)制推行“兩田制”。根據(jù)1997年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，采取強(qiáng)制手段推進(jìn)“兩田制”的社區(qū)占實(shí)行“兩田制”社區(qū)總數(shù)的83．3％，條件成熟的農(nóng)民自愿實(shí)行的社區(qū)僅為16．7％。從這一點(diǎn)看來，“兩田制”表面上簡(jiǎn)化了農(nóng)村社區(qū)干部和農(nóng)民之間的關(guān)系，降低了社區(qū)干部對(duì)政府的成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它大大增加了社區(qū)和農(nóng)民的合作成本，不利于農(nóng)村土地制度的健康運(yùn)行。第三，農(nóng)民土地承包權(quán)的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容受到限制。例如，現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對(duì)自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需的資金。

(四)土地“集體提留”與土地承包費(fèi)關(guān)系不清，影響了土地市場(chǎng)的發(fā)育。名義上“集體提留”包括土地承包使用費(fèi)，但實(shí)際上“集體提留”與土地使用情況并不掛鉤，提留總量并不由控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％決定，提留多少與土地等級(jí)、質(zhì)量無關(guān)，并且提留款并沒有專款專用，這就造成了土地事實(shí)上的無價(jià)、無償使用，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。在現(xiàn)有的制度安排下，土地所有權(quán)的流動(dòng)只有國(guó)家征用這條途徑，而土地使用權(quán)的流動(dòng)，只能通過兩種政策方式：農(nóng)民的轉(zhuǎn)包和集體的調(diào)整來流動(dòng)。由于農(nóng)村土地的無償使用和基本上的無償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機(jī)制，難以得到農(nóng)民的認(rèn)可。農(nóng)村土地使用權(quán)缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制，直接影響了資源配置效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從土地資源利用來看，目前的家庭承包制使得土地應(yīng)用碎化，阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。由于土地按人口均分，好壞、遠(yuǎn)近相搭配，造成耕地過于零散，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過于分散。根據(jù)典型調(diào)查，目前我國(guó)每個(gè)農(nóng)民平均只經(jīng)營(yíng)0．557公頃(8．35畝)耕地，平均分成9．7塊，每塊不到1畝。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模如此狹小，又無法進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這必然從兩個(gè)方面制約我國(guó)農(nóng)地配置效率的提高。一是使得先進(jìn)的科技成果應(yīng)用困難，阻礙了技術(shù)變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地經(jīng)營(yíng)粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。二是現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，使土地蛻化為“生活保險(xiǎn)手段”，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不是追求投入產(chǎn)出收益最大化，而是獲取穩(wěn)定的“口糧”保障，從而使土地配置失去效率原則。

從人力資源角度看，土地使用權(quán)的凝固化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)阿瑟·劉易斯提出的“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)學(xué)說”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動(dòng)力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實(shí)際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中抽走，不會(huì)使生產(chǎn)減少。據(jù)估算，中國(guó)農(nóng)村的隱性失業(yè)人口有一億人，占農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的近1／4。由于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上，這種狀況既阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也成為推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的一個(gè)“瓶頸”。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利界定

加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程將起到巨大的推動(dòng)作用。在這個(gè)過程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

要使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過程中得到充分體現(xiàn)，最基本、也最重要的是：強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民。所謂強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，就是變農(nóng)戶單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)戶土地承包權(quán)，包括土地出租、入股、抵押等權(quán)利。這樣，農(nóng)戶才能成為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。從‘‘四荒”地使用權(quán)拍賣制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)來看，賦予承包農(nóng)戶明確的土地處分權(quán)，使其行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利，既維護(hù)了承包農(nóng)戶的利益，又有益于土地的合理配置。

實(shí)際上，土地承包權(quán)越穩(wěn)定，承包權(quán)就越能充分實(shí)現(xiàn)。家庭承包責(zé)任制的意義就在于，分割所有權(quán)來使僵化的所有權(quán)“名義化”，使集體所有權(quán)異化，從而產(chǎn)生效率。土地承包權(quán)越穩(wěn)定，土地公有就越接近“名義化”，能夠保證農(nóng)戶在承包合同期間對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也允許農(nóng)戶通過土地使用權(quán)入股或作為抵押品取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。要穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，第一，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長(zhǎng)政策，這是可行和有條件的。因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)戶不希望土地頻繁調(diào)整，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低了農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的依存度，計(jì)劃生育政策的成功使得新增人口對(duì)土地的生存壓力逐漸減緩，土地調(diào)整的壓力也得以減輕。第二，在人地矛盾突出的地方，土地承包的調(diào)整一定要在“大穩(wěn)定”的前提下，進(jìn)行有嚴(yán)格限制條件的小調(diào)整。

保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，還有一點(diǎn)至關(guān)重要，那就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化。從政策規(guī)定到法律界定是質(zhì)的飛躍，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過程，但這又是中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的最終出路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，逐漸面臨需要土地產(chǎn)權(quán)制度法制化的問題：一是土地所有權(quán)主體的模糊身份規(guī)定應(yīng)有明確界定；二是對(duì)政府關(guān)于承包期延長(zhǎng)的政策明確用法律條文規(guī)定；三是國(guó)家對(duì)耕地的征用應(yīng)嚴(yán)格控制。出于商業(yè)目的的征地行為，必須征得土地所有權(quán)者和土地使用者同意，而且補(bǔ)償金額要體現(xiàn)土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，浙江、福建泉州和廣東茂名等地都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，由于法律本身的不健全，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可能受到損害。例如，法律條例中明文規(guī)定：對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，或者農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，需經(jīng)村民會(huì)議2／3以上的成員或者2／3以上村民代表的同意。這樣，即使有村民反對(duì)，只要有2／3多數(shù)人表決，他們依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就被“合法地”剝奪了，諸如此類的問題需要法律盡快解決。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進(jìn)城市化，將使得農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口被大量釋放出來，農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)一步過剩，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，5年后源自于鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力供給將進(jìn)入新的高峰期，每年新增加勞動(dòng)力857萬人，其中800萬人為剩余勞動(dòng)力，他們將加入本已龐大不堪的“打工者”隊(duì)伍。版權(quán)所有

大量農(nóng)業(yè)人口紛紛離土又離鄉(xiāng)，常年在城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)的8000萬人，青年農(nóng)民就占了6000萬人，而在20世紀(jì)60年代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)青年大遷徒的總規(guī)模也只有1800萬人。

造成這種狀況的原因，一方面是不斷上升的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，一方面卻是越來越困難的就業(yè)機(jī)會(huì)。無論任何國(guó)家，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)技術(shù)、管理水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)基本上都是從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重一般都已達(dá)到60％-70％，甚至接近80％，不少發(fā)展中國(guó)家已占40％以上。我國(guó)因?yàn)槌鞘谢教?，主要依托城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重不到30％，致使每年減少數(shù)千萬個(gè)就業(yè)崗位。而為了保證城市的秩序以及下崗工人的就業(yè)，很多城市制定了護(hù)性措施，排斥甚至打擊外來人口的就業(yè)，定期不定期地用行政命令的辦法進(jìn)行強(qiáng)制性清理，把已經(jīng)進(jìn)城甚至有相對(duì)固定場(chǎng)所和正當(dāng)生活來源的農(nóng)民，因?yàn)闆]有城市戶口或居留證過期而被清理回鄉(xiāng)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱，20世紀(jì)80年代中期是每年1300萬人，到90年代中期下降為300萬人，90年代的后期則每年排斥300萬人-400萬人。那些年富力強(qiáng)、對(duì)生活充滿渴望的農(nóng)民青年，遭遇著“去城市無出路，回農(nóng)村無退路”的尷尬境地。

篇8

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外研究綜述

對(duì)通貨膨脹壓力下人民幣升值的思考

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中小企業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新策略探討

國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革優(yōu)化探究

論電力工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響

論管理創(chuàng)新視域中服務(wù)型政府的構(gòu)建

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)研究

高校內(nèi)部審計(jì)理念探索

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”背景下提升高校后勤管理水平的思考

會(huì)計(jì)制度改革下的公務(wù)接待芻議

論秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的“度”

居家養(yǎng)老心理關(guān)愛服務(wù)的困境與思考——以南京市鼓樓區(qū)大方巷居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例

論多極化老齡服務(wù)保障體系的構(gòu)建

論化妝儀式:阿爾莫多瓦電影中的身份和性別表演

文學(xué)創(chuàng)作中作家性別與兒童視角研究

十年回眸:高職院校學(xué)報(bào)的生存與發(fā)展——以無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)為例

“四個(gè)合作”應(yīng)成為高職院校學(xué)報(bào)辦刊的出發(fā)點(diǎn)

職業(yè)教育理念在教學(xué)改革中的實(shí)踐及應(yīng)用——以加拿大喬治亞學(xué)院為例

構(gòu)建大學(xué)生“特殊群體”援助體系的思考

農(nóng)產(chǎn)品物流可持續(xù)發(fā)展機(jī)制分析

加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策研究

開放條件下商業(yè)銀行人才儲(chǔ)備與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理的思考

論我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際趨同

高校原始憑證的審核

淺析信用證軟條款及其風(fēng)險(xiǎn)防范

金融危機(jī)下提升我國(guó)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思考

中小房地產(chǎn)企業(yè)成長(zhǎng)的困境與突破

旅游的美學(xué)意義:走出現(xiàn)代性的困境

漓江旅游開發(fā)戰(zhàn)略分析

佛教倫理與明清以來江南工商文化精神

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件與價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理分析

農(nóng)業(yè)承包制與工業(yè)承包制的比較研究

高職院校圖書館面向社會(huì)開展服務(wù)的思考

簡(jiǎn)析18世紀(jì)德國(guó)人赴法文化之旅的類型與內(nèi)容

淺析英文標(biāo)識(shí)語中的詞義交叉現(xiàn)象

再談“虛偽”籠罩下周樸園的悲劇人生

高職畢業(yè)論文存在的主要問題與對(duì)策

基于學(xué)分制的高職導(dǎo)師制、學(xué)長(zhǎng)制研究

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑——基于中國(guó)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究

我國(guó)中小銀行營(yíng)銷環(huán)境SWOT分析

中國(guó)銀行奧運(yùn)促銷策略研究

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的計(jì)算機(jī)輔助評(píng)價(jià)方法探討

汽車4S店網(wǎng)絡(luò)銷售力增進(jìn)模式研究

近年樓市需求對(duì)房?jī)r(jià)的影響

推進(jìn)泉州市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策思考

南京市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)策分析

試論和諧視野下的人口老齡化問題

建設(shè)和諧校園需正確處理的關(guān)系探討

新時(shí)期高校外事工作探析

高職院校特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)圖書館建設(shè)

中國(guó)傳統(tǒng)譯論的特色、局限與現(xiàn)代走向

從翻譯哲學(xué)觀探析商務(wù)英語中隱喻的翻譯

制約大學(xué)生就業(yè)的原因和應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)廣告教育的調(diào)研報(bào)告

江蘇省高職院校學(xué)生體育態(tài)度分析

“2+1”模式下的課程與評(píng)價(jià)方法改革探索

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民進(jìn)城

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-01

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)關(guān)系的議題已成為各界討論的重點(diǎn)，而這個(gè)問題的根本和核心在于“人”的問題，即農(nóng)民的出路和身份轉(zhuǎn)變問題。從某種程度上講，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題更多的表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的問題，這些問題的解決依賴于技術(shù)、政策等因素，農(nóng)民的問題則多受社會(huì)價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)的影響，而觀念和傳統(tǒng)的改變相對(duì)于技術(shù)的提高和政策的完善是一個(gè)更長(zhǎng)期，更困難的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化的核心與重點(diǎn)就是農(nóng)民市民化問題。農(nóng)民市民化包含兩個(gè)層次，一是農(nóng)民直接進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，二是通過農(nóng)村城市化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

二、農(nóng)民市民化過程的限制性因素

1.農(nóng)民自身素質(zhì)的阻礙

在當(dāng)前的城市化過程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市后，他們?cè)谏鐣?huì)觀念和文化上并沒有發(fā)生相應(yīng)的改變，他們當(dāng)中的一些在生活習(xí)慣、行為方式上仍有很多問題，如法制觀念淡薄，不遵守城市規(guī)章制度，或者存在不文明行為等。另外，伴隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，城郊農(nóng)民可以通過征地補(bǔ)償或出租房屋等得到大筆錢財(cái)，出現(xiàn)諸如“拆二代”等人群，由于其素質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換跟不上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換，他們大多富裕起來后只沉迷于吃喝玩樂之中，給城市治安帶來很大的不安定因素。

2.制度因素

我國(guó)土地承包制度規(guī)定土地不允許自由買賣，這對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定起著重要作用，但在城市化進(jìn)程中，當(dāng)前的政策限制農(nóng)民從土地上解放出來，從而限制農(nóng)民城市化進(jìn)程，最終阻礙城市化的發(fā)展規(guī)模和速度。其次，社會(huì)保障制度的不完善增加農(nóng)民市民化的風(fēng)險(xiǎn)。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障制度偏重于城市居民。伴隨著農(nóng)村集體保障功能越來越弱，土地成為最重要的養(yǎng)老保障手段，甚至對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說土地就是他們的“命根兒”。因此，農(nóng)民對(duì)于完全脫離土地進(jìn)入城市非農(nóng)部門存在很大顧慮。

3.就業(yè)信息閉塞

能夠提供有效的勞動(dòng)力就業(yè)信息，是確保農(nóng)民進(jìn)城后有工可務(wù)的前提之一。然而，由于就業(yè)信息的閉塞和農(nóng)民本身的弱勢(shì)地位，使得農(nóng)民很難及時(shí)掌握城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息。農(nóng)民的就業(yè)信息基本上來自于親戚、朋友等熟人，也就造成他們的就業(yè)多是盲目的、跟風(fēng)的行為。比如，農(nóng)民大多選擇進(jìn)入本省的城市工作，一方面是就近就業(yè)的原因，另一方面是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民根本得不到外省的有效就業(yè)新息。

4.城市生活成本高

農(nóng)民進(jìn)城是從農(nóng)村到城市的異地轉(zhuǎn)移，要付出極高的物質(zhì)成本和精神成本。農(nóng)民進(jìn)城首先要解決的住房問題、子女上學(xué)費(fèi)用等就要付出極高代價(jià)。如果在就業(yè)過程中出現(xiàn)拖欠工資、工傷等情況，農(nóng)民承擔(dān)的物質(zhì)成本足以阻礙農(nóng)民進(jìn)城的腳步。另外，農(nóng)民進(jìn)入城市所承受的心理壓力也很大。一方面是對(duì)城市陌生環(huán)境和的恐懼和不適應(yīng)；另一方面遷移使他們失去原有的交往圈和社會(huì)資源，他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)無法找到新的交往圈，會(huì)感受到無盡的寂寞和孤獨(dú)。極大的物質(zhì)成本和精神成本使得農(nóng)民的轉(zhuǎn)移帶有脆弱性和不徹底性，甚至徹底關(guān)上了農(nóng)民進(jìn)城的大門。

三、推進(jìn)農(nóng)民市民化的建議措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拉近城市居民與新市民的關(guān)系

增加城市本地居民與進(jìn)城農(nóng)民的交流，努力消除誤會(huì)和隔閡，拉近與新市民的距離。采取有效的宣傳方式，增加市民的認(rèn)知，讓其懂得城市化、農(nóng)民市民化的重要性和緊迫性，并逐漸對(duì)失地農(nóng)民采取接納的態(tài)度。另外，更重要的是提高進(jìn)城農(nóng)民自身的素質(zhì)，縮小其在行為方式、思想觀念、生活方式上與城市居民的差異。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，快速建立農(nóng)民新的交往圈，讓進(jìn)城農(nóng)民在城市中找到歸屬感，逐漸成為真正意義上的市民。

2.加快土地制度改革

首先，加快農(nóng)地確權(quán)工作，明確集體所有權(quán)的主體代表，從法律上承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)保留承包權(quán)。這些制度上的規(guī)定可以讓農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓承包權(quán)獲取一定收益，進(jìn)而一定程度上消除農(nóng)民失去土地的后顧之憂。其次，探索新的土地流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體情況選擇合適的流轉(zhuǎn)模式。如“宅基地?fù)Q房”、“土地承包權(quán)出租”、“農(nóng)地入股”等方式。第三，通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。

3.完善社會(huì)保障制度

第一，推進(jìn)戶籍制度改革。當(dāng)下的戶籍制度仍然承擔(dān)著一部分社會(huì)保障功能，因此他仍然限制農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移。今后的改革要取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。第二，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。在依靠國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)上，以村集體、企業(yè)、個(gè)人為主來籌集社會(huì)保障資金，開辟新的稅源解決社會(huì)保障資金問題。第三，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。努力將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并，同時(shí)盡可能對(duì)農(nóng)村醫(yī)療方面加強(qiáng)投資和宣傳，改革農(nóng)村落后的就醫(yī)條件，著力解決農(nóng)民看病難問題。最后，要大力宣傳社會(huì)保障的重要性，使農(nóng)民看到農(nóng)村社保的優(yōu)越性，提高其參保積極性，努力讓這種全民的保障制度逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭自我保障，降低農(nóng)民進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善勞動(dòng)力就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)或創(chuàng)業(yè)

首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，提供多個(gè)平臺(tái)為農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、中介、維權(quán)等信息。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工檔案，把城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力納入到一個(gè)體系里進(jìn)行管理。建立各省級(jí)，各市級(jí)，各縣級(jí)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，改善信息閉塞的現(xiàn)狀，避免勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性。第二，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著工業(yè)科技的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力的能力大幅下降，因此積極發(fā)展能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的二三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于吸引農(nóng)民進(jìn)城有很大作用。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；權(quán)益損失；制度優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F124.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）04-0066-02

如果一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，意味著國(guó)民所得增加，社會(huì)福利更廣，弱勢(shì)群體的最低生活保障以及相關(guān)權(quán)益會(huì)得到解決。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是造成我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益缺失的決定性因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的范圍、程度和給付標(biāo)準(zhǔn)具有根本性的制約作用。近幾年來，國(guó)家和地方政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，但是，隨著下崗人員的增多，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來越多，支出呈明顯上升趨勢(shì)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)大量沿海地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉，吸納農(nóng)民工的能力下降，大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，不完善的社保制度在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后農(nóng)民工問題更加突出。

一、武漢市返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)損失

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長(zhǎng)5.7%。農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長(zhǎng)速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。金融危機(jī)造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給小于需求，因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增加，經(jīng)濟(jì)受到很大損失。

二、農(nóng)民工權(quán)益損失與制度分析

1.農(nóng)民工權(quán)益損失與戶籍制度。現(xiàn)行的戶籍制度是在特定的歷史時(shí)期為推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的起步和發(fā)展，控制農(nóng)村人口向城市遷移，減輕城市壓力的背景下制定的。但同時(shí)它把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份。戶籍不僅增加了農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本，同時(shí)也因其所內(nèi)含的不平等因素使得進(jìn)城農(nóng)民工難以融入城市社會(huì)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動(dòng)人口。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，他們首先受到?jīng)_擊，不得不返鄉(xiāng)，權(quán)益受損又得不到補(bǔ)償。

2.農(nóng)民工權(quán)益損失與就業(yè)制度。農(nóng)民工就業(yè)制度的歧視是發(fā)生在具有同等競(jìng)爭(zhēng)能力的人受到不平等的對(duì)待。包括在進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)過程中遇到的不平等的待遇。農(nóng)民工在職的時(shí)候也會(huì)受到歧視，“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍，不合理的就業(yè)制度使得農(nóng)民工權(quán)益損失。同時(shí)，由于勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時(shí)足額補(bǔ)償。

3.農(nóng)民工權(quán)益損失與社保制度。社會(huì)保障是國(guó)家通過法律對(duì)社會(huì)成員在生老病死傷殘喪失勞動(dòng)能力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以此來保障每個(gè)公民的基本生活需要的制度。社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)行國(guó)家社會(huì)保障制度社保制度仍然存在很大的缺陷。農(nóng)民工基本上被排除在社會(huì)保障之外。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，享受不到和城鎮(zhèn)居民相同的低保待遇。

4.農(nóng)民工權(quán)益損失與土地制度。我國(guó)農(nóng)村土地屬集體所有制，但是“集體”的邊界不清。農(nóng)民進(jìn)入設(shè)區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員的那種抽象的土地所有權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)基本虛置，農(nóng)民的主體地位難以確定?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則不予考慮。農(nóng)民工在城市務(wù)工，無暇顧及他們?cè)谵r(nóng)村的土地，一旦他們?cè)诔鞘惺I(yè)，農(nóng)村的土地?zé)o法保障他們的生活，因?yàn)樗麄冇捎趧?wù)工而錯(cuò)過了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期，導(dǎo)致土地的社會(huì)保障功能無法真正實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障與制度優(yōu)化

1.逐步放寬戶籍管理制度。戶籍制度改革是一切制度改革的前提，只有在戶籍制度改革下，社保制度、就業(yè)制度等一系列制度改革才能發(fā)揮效用。積極發(fā)展大中城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)，取消或放寬限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的條件，將符合一定條件，在城鎮(zhèn)具有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，可以辦理常住戶口登記、可規(guī)定連續(xù)打工滿一定年限（如5~7年）的外來務(wù)工者及其家屬、子女戶口可遷入打工所在城市。將人口管理手段逐步由戶籍管理為主過渡到以身份證管理為主，并將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)管理體系。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在就業(yè)機(jī)會(huì)上，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工公平競(jìng)爭(zhēng)，徹底消除一切歧視外來勞動(dòng)力的就業(yè)制度，取消限制農(nóng)民工就業(yè)的工種制度，建立平等的就業(yè)制度。允許企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格自由錄取員工，勞動(dòng)者可以自由地選擇用工單位，使人力資源通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。嚴(yán)格規(guī)定勞動(dòng)者的工作時(shí)間，明確工資支付制度，消除“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)制度。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。由于我國(guó)財(cái)力、技術(shù)及相關(guān)政策條件等客觀條件制約，目前還不具備建立一元化社會(huì)保障體系的條件。農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)該根據(jù)其自身的各種社會(huì)保障需要，按照輕重緩急和可行性，分階段和有步驟地實(shí)施各單項(xiàng)社會(huì)保障制度，優(yōu)先建立農(nóng)民工迫切需要的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入和住所，已融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)中。

4.完善土地流轉(zhuǎn)與征地補(bǔ)償制度。消除農(nóng)民工土地權(quán)益的損失，在堅(jiān)持現(xiàn)行土地承包制的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立合理的征地補(bǔ)償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益。確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要遵守現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)，尊重農(nóng)民意愿，杜絕強(qiáng)制手段，給予轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民以補(bǔ)償。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給種田能手，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，成為城鎮(zhèn)的永久居民。在現(xiàn)有的安置補(bǔ)償內(nèi)容中增加失業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于失去土地前和目前農(nóng)村的人均生活水平。

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