導語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)土地等級劃分標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應當依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

前款所稱使用土地的單位和個人，是指城鎮(zhèn)土地的使用權人。使用權人未繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的，實際使用人應當代為繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第三條本辦法所稱城市，是指設市城市，包括設區(qū)的市和不設區(qū)的市；所稱縣城是指縣人民政府所在地的鎮(zhèn)；所稱建制鎮(zhèn)是指按照行政建制設立的其他建制鎮(zhèn)；所稱工礦區(qū)是指符合建制鎮(zhèn)標準，但未設立建制鎮(zhèn)的大、中型工礦企業(yè)所在地。

本辦法所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關、軍隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第四條城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據。實際占用的土地面積按照下列辦法確定：

（一）已核發(fā)土地使用證書的，按照土地使用證書記載的土地面積確定；

（二）尚未核發(fā)土地使用證書的，按照有權批準使用土地的機關的批準文件所批準的土地面積確定；

（三）無土地使用證書和批準文件的，按照納稅人申報的實際土地面積確定，納稅人申報的土地面積明顯偏低又無正當理由的，由主管地方稅務機關核定；

（四）因擴建、改建、城市規(guī)劃調整等原因增加或者減少的土地，按照變動后的實際土地面積確定。

第五條城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額幅度，依照本辦法所附的《云南省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額表》執(zhí)行。

第六條市、縣人民政府應當根據實際情況，將本地區(qū)城鎮(zhèn)土地劃分為若干等級。大城市的土地應當劃分為5個以上等級，中等城市的土地應當劃分為4個以上等級，小城市的土地應當劃分為3個以上等級，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的土地應當劃分為2個以上等級。

各等級土地的具體適用稅額標準，由市、縣人民政府在《云南省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額表》確定的稅額幅度內制定，逐級報省人民政府批準執(zhí)行。

第七條國家及省級扶貧開發(fā)工作重點縣的適用稅額標準可以適當降低，但降低額不得超過《條例》第四條規(guī)定最低稅額的30%。具體的適用地區(qū)和適用稅額標準由州（市）人民政府確定。

第八條《條例》第六條第（六）項規(guī)定的土地，應當取得縣級以上土地管理機關出具的證明，并經縣級地方稅務機關核實后，方能享受定期免稅優(yōu)惠。

第九條納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難需要定期減免的，由主管地方稅務機關審核后，報省地方稅務機關按照國家有關規(guī)定辦理。

第十條城鎮(zhèn)土地使用稅由土地所在地的主管地方稅務機關負責征收。

第十一條土地管理機關應當向地方稅務機關提供城鎮(zhèn)土地使用權屬、位置、面積以及新批準使用的土地文件副本等資料，協(xié)助地方稅務機關做好城鎮(zhèn)土地使用稅的征收管理工作。

第十二條城鎮(zhèn)土地使用稅按年計算，分期繳納。申報納稅期限分為半年、季、月。納稅人具體適用的申報納稅期限由州（市）地方稅務機關確定。

第十三條納稅人應當按照地方稅務機關確定的申報納稅期限，向主管地方稅務機關報送城鎮(zhèn)土地使用稅納稅登記表和納稅申報表。

城鎮(zhèn)土地使用稅納稅登記表和納稅申報表由省地方稅務機關印制。

第十四條新征收的土地，依照《條例》第九條的規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第十五條使用權屬有爭議的城鎮(zhèn)土地，城鎮(zhèn)土地使用稅由實際使用人繳納；土地權屬確認后，由依法取得土地使用權的納稅人繳納。

篇2

為了貫徹落實國務院關于加強和改善宏觀調控的方針政策，進一步強化土地稅收（包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅和耕地占用稅，下同）管理，充分發(fā)揮稅收的經濟調節(jié)作用，促進土地的節(jié)約和集約利用，加強部門協(xié)作，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、各級地方稅務、財政和國土資源管理部門，要認真貫徹執(zhí)行國家土地稅收和土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，共同研究強化土地稅收征管的辦法和措施，通過信息共享、情況通報、聯(lián)合辦公、聯(lián)席會議等多種形式溝通情況和信息，加強部門間的協(xié)作配合。各級地方稅務、財政部門要主動與當?shù)氐膰临Y源管理部門取得聯(lián)系，積極研究強化征管的措施、信息共享方式、協(xié)作配合辦法。?

二、各級國土資源管理部門應根據當?shù)氐胤蕉悇?、財政部門的需要，提供現(xiàn)有的地籍資料和相關地價資料，包括權利人名稱、土地權屬狀況、等級、價格等情況資料，以便稅務部門掌握土地的占有和使用情況，加強土地稅收的管理。?

對于通過征用或者出讓、轉讓方式取得的土地，以及出租土地使用權或變更土地登記的，國土資源管理部門在辦理用地手續(xù)后，應及時把有關信息告知當?shù)氐牡胤蕉悇?、財政部門。?

各級地方稅務、財政部門對從國土資源管理部門獲取的地籍資料和相關地價資料，只能用于征稅之目的，并有責任按照國土資源管理部門的要求予以保密。?

三、各級地方稅務、財政部門要充分利用地籍資料和相關地價資料，加強土地稅收的管理。建立健全土地稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據庫，并根據變化情況及時更新稅源登記檔案和土地稅收數(shù)據庫內的信息。要定期將從國土資源管理部門取得的地籍資料等相關信息與房地產稅收征管的有關信息進行比對，查找漏征稅的土地，分析征管中存在的問題及原因，提出解決問題的意見和辦法，并進一步規(guī)范土地稅收的征收管理辦法，做到應收盡收。

各級地方稅務、財政部門在征管工作中，如發(fā)現(xiàn)納稅人沒有辦理用地手續(xù)或未進行土地登記的，應及時將有關信息告知當?shù)貒临Y源管理部門，以便國土資源管理部門加強土地管理。?

四、各級國土資源管理部門在辦理土地使用權權屬登記時，應按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，在納稅人出具完稅（或減免稅）憑證后，再辦理土地登記手續(xù)；對于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不予辦理相關的手續(xù)。辦理土地登記后，應將完稅（或減免稅）憑證一聯(lián)與權屬登記資料一并歸檔備查。?

五、為了方便納稅人，各級地方稅務、財政部門和國土資源管理部門要積極協(xié)商，創(chuàng)造條件，在土地登記、審批場所設立稅收征收窗口。?

各級國土資源管理部門在進行用地情況檢查和查處土地違法案件中，發(fā)現(xiàn)擅自轉讓（受讓）土地的，除按有關規(guī)定進行處理外，還應查驗土地使用人的完稅（或減免稅）憑證，對于不能出具完稅（或減免稅）憑證的，應將有關情況及時通報地方稅務、財政部門。要切實做好地價評估動態(tài)監(jiān)測及基準地價確定更新等基礎工作，規(guī)范土地市場交易行為和涉稅評估行為，防止國家稅收流失。地方稅務、財政部門應積極配合國土資源管理部門開展土地管理方面的檢查。?

六、各級地方稅務、財政部門要充分利用國土資源管理部門已有的城鎮(zhèn)土地分等定級、基準地價成果，合理劃分和調整城鎮(zhèn)土地使用稅的等級和稅額標準，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和土地收益的作用。要大力支持國土資源管理部門做好土地分等定級與基準地價更新工作，及時提供現(xiàn)有稅源登記檔案及稅源數(shù)據庫中有關房地產價值等信息。?

省級地方稅務部門應根據國土資源管理部門提供的土地分等的資料，對全省范圍內的城鎮(zhèn)土地使用稅分等定級和確定適用稅額的情況進行研究分析，報經省級人民政府批準后，對各市、縣、鎮(zhèn)的稅額標準進行綜合平衡，使城鎮(zhèn)土地使用稅的分等定級和確定的稅額標準能夠客觀反映各地間地價和土地收益的差別。

各市、縣、鎮(zhèn)的地方稅務部門應根據國土資源管理部門提供的土地定級資料，對本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分和適用稅額情況進行研究分析，對等級劃分不合理或城鎮(zhèn)土地使用稅稅額偏低的，按照稅收管理權限報經批準后適時做出調整。?

篇3

《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題 解釋》第二十五條：“殘疾賠償金根據受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或都農村居民人均純收入標準，自定殘之日起按二十年計算，同樣死亡賠償金也按此標準進行計算（以下將殘疾賠償和死亡賠償統(tǒng)稱為傷殘賠償）”?？梢娢覈鴤麣堎r償金計算依據除了喪失勞動能力程度外，另一個非常重要的不公平的依據：戶籍性質“城鎮(zhèn)與農村”。

司法實踐中，農村居民要想獲得按城鎮(zhèn)居民標準計算傷殘賠償金需要提供的證據：

1、暫住證

外地受害人在經常居住地 城鎮(zhèn)辦理過暫住證，能證明受害人在事故發(fā)生前已在該地連續(xù)居住滿一年，但北京個別法庭需要證明連續(xù)居住滿五年。

2、派出所的居住證明

外地受害人能有派出所出具地證明證明其在事故發(fā)生前在城鎮(zhèn)范圍內連續(xù)居住滿一年以上的，北京個別法庭需要證明連續(xù)居住滿五年。

3、居委會證明

外地受害人沒有辦理過暫住證，也無法出具派出所居住證明，但所在地的居委會能出具證明該人在其轄區(qū)內連續(xù)居住滿一年以上 。

4、營業(yè)執(zhí)照

若受害人是從事商業(yè)活動并有著相應連續(xù)經營了一年以上的個體戶營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)營業(yè)執(zhí)。

5、社會保險對帳單

實踐中，有些法院在外地農業(yè)戶口受害人不能出具上述證明時，若能出具在所在地連續(xù)交納滿一年社會保險證明時，也會按城鎮(zhèn)標準計算傷殘賠償金

6、商品房所有權證

受害人在城鎮(zhèn)內購買了商品房的，法院在判決時會按所城鎮(zhèn)標準計算傷殘賠償金。

7、無土地證明及工作證明

受害人是當?shù)剞r民，因為城鎮(zhèn)化，其土地被征收已無土地，其生活來源不依賴土地收入的，其能提供無土地證明及工作證明的。

8、同案死亡中按高標準計算

同一案件中死亡多人的 ，能證明其中一人為城鎮(zhèn)居民的。

可見司法實踐中居住地土地性質的重要性，但無論是戶籍還是居住地，最終在我國傷殘賠償中體現(xiàn)的還是城鎮(zhèn)和農村兩類標準，其標準的合法性及不公正性及不入流性體現(xiàn)：

首先，依據戶籍所在地性質和居住地的土地性質將我國公民劃分為城鎮(zhèn)居民和農村居民，且將這種戶籍所在地的性質作為計算受害人傷殘賠償金標準，而且兩種標準計算結果相差巨大：以2014年北京所在地城鎮(zhèn)標準和農村標準進行比較，同樣是十級傷殘，城鎮(zhèn)的受害人可獲得80642元，而農業(yè)戶口受害人則只能獲得36674元賠償，其差額超出一倍還多，若說這還不算有太大差距，那以死亡為例，城鎮(zhèn)的受害人可獲得806420元，而農業(yè)戶口受害人則只能獲得366740元 賠償，其差距就凸顯出來了。這種差別待遇嚴重違反《中華人民共和國憲法》第三十三第二款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等” 規(guī)定。這種不公平是，城里人比農村人富有，所以城里人在與農村人受到同樣的傷害時就應當?shù)玫礁叱鲛r村人的賠償。

同時，這種傷殘賠償金計算標準與我國的戶籍改制是背道而馳 ，在我國一些地區(qū)戶籍性質上不再區(qū)分農業(yè)與非農業(yè)，而是統(tǒng)一稱為家庭戶或居民。法律界或國家已意識道，再將我國公民區(qū)為農業(yè)居民或非農業(yè)居民不符合社會發(fā)展趨勢和實際情況。農村城鎮(zhèn)化如火如荼 發(fā)展，到2012年底，依據《中國城市發(fā)展報告》我國城鎮(zhèn)化率達52.57%，這意味著我國超出一半的人口戶籍為城鎮(zhèn)戶口，2013年國家統(tǒng)計局 全國農民工總量為26894萬人，可見我國將近有10億人常住城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊，這還沒有計算外出讀書的農村學生。另外，農村城鎮(zhèn)化的同時，相應的土地就進行農業(yè)現(xiàn)代化改造，農民將自己土地租賃給他人，再以打工者的身份為他人打工掙錢，其身份已不在是一個普通農民。故筆者認為以當前的社會現(xiàn)狀還以戶籍性質或居住地土地性質作為計算殘疾賠償金或死亡賠償金已嚴重脫離我國的實際發(fā)展。

另外，我國的傷殘賠償金計算標準與國際社會嚴重脫節(jié)。如德國，法官無權根據過錯 輕微、嚴重或不存在過錯，雙方貧窮或富裕程度、社會公平的理念，或者類似的依據，通過自由裁量來減少或增加賠償金 。荷蘭受害人和行為人 經濟地位與賠償金 多少是無關 。我國計算傷殘賠償金時劃分的城鎮(zhèn)居民與農村居民恰恰考慮的就是這種經濟地位。國際上在計算賠償時考量 內容是：受害人賺錢的能力喪失程度或收入損失。

傷殘賠償金的性質和目的是什么？傷殘賠償是對未來損失的一種賠償，通過金錢，以損害金或補位金的形式，盡可能全額補償過去和將來的損失 。而未來的損失是一種抽象的損失，所謂抽象損失就是指根據已得到證明的事實推定出的一般人在此種情況下通常會蒙受 損失 。

對這種未來的難以確切計算的損失應當如何去計算，法國最高法院指出：民事責任的目的在于，盡可能準確地重新確立因為損害而被破壞的平衡，并使受害者回到損害發(fā)生時的處境 。”筆者認為，這種損害發(fā)生時的處境，就是指受害人此時勞動能力及收入狀況，再以此時收入情況去計算未來的經濟收入損失。故筆者認為這種處境不是指受害人是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，而是其所從事的是何種職業(yè)，其職業(yè)收入是怎么樣的。因為這種損害，其不能從事職業(yè)活動或不能從事原來職業(yè)所造成實際損失和將來經濟收入的減損。

那么，如何盡可能公正地計算受害人未來 損失，筆者認為受害人應當提供的證據有：收入證明，勞動能力喪失程度證明。計算時間長度，筆者認為應以退休年齡作為計算時間 終點，而不是一刀切式 20年。比如，一名受害者今年40歲，現(xiàn)在退休年齡為65歲，其收入是3500元，其傷殘等級為十級，那么傷殘賠償金 計算公式就3500元/月×12月×（65-40）年×10%，以此類推。對于沒有有效證據能證明其收入 ，若有職業(yè) ，可以該職業(yè)的行業(yè)收入作為參考依據計算其未來損失。若沒有職業(yè)可以參考其最近一次從事的職業(yè)行業(yè)標準計算其傷殘賠償金，若是剛畢業(yè)尚未工作以其所學專業(yè)可能要從事的職業(yè)的行業(yè)的平均收入情況作為計算傷殘賠償金標準。未成年人，那么可以所在地上年度平均工資作為計算其未來收入 損失。

當然，筆者 建議需要我國有著完善的法律制度，需要信息的透明化，包括收入信息的透明化，這樣既不給受害人弄虛作假的可能，又能使其合法利益受到保護。

參考文獻

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[2] Mark H， Wissink and Willem H.van Boom，Damages under Dutch Law，in U.Magnus（ed），supra note 1，p.145.

[3] Ibd. p. 160， para.5。

篇4

中國耕地質量現(xiàn)狀

“耕地質量”是一個比土壤肥力研究范圍更寬、內涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產能力。1999年，國土資源部利用新一輪國土資源大調查專項，在全國部署開展了耕地質量等級調查與評定工作，經過十年努力，首次全面查清了我國耕地質量等級及分布狀況。

（一）耕地質量總體平均中等偏下

依據全國耕地質量等級評定成果，全國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差，平均質量等別為9.8等。將全國耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)、高、中、低等地，其面積分別占全國耕地評定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。可見，我國現(xiàn)有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質量總體平均處于中等偏下。同時，相當數(shù)量的耕地利用不充分，基礎設施條件差。

（二）耕地質量區(qū)域差異顯著

從全國耕地質量等級調查與評定劃分的12個一級區(qū)來看，總體最優(yōu)的前三位是長江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內蒙古高原及長城沿線區(qū)，平均質量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質量等級區(qū)域分布特點來看，氣候條件是決定耕地質量的支配性因素。

（三）高等級耕地與城市化發(fā)展重點區(qū)域重疊

依據全國耕地質量等級評定成果，圈定了全國51片優(yōu)質耕地集中分布區(qū)域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，平均質量等別為7.9等。通過分析發(fā)現(xiàn)，我國83個50萬人口以上的大中城市中，有73個分布在這51片優(yōu)質耕地集中區(qū)，也即我國最強勁的經濟發(fā)展區(qū)域與最需要保護的集中連片優(yōu)質耕地分布區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域經濟建設占用的多為優(yōu)質耕地，而補充的耕地則分布相對比較零散，這在一定程度上加重了耕地的細碎化，影響了這些區(qū)域耕地質量總體水平的穩(wěn)步提升。

提升耕地質量的主要途徑

（一）大力推進農村土地整治，抓好耕地質量的建設性提升

依據《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的農村土地整治，加快推進高標準基本農田建設。全面推進土地整治重大工程和示范省建設，著力開展500個高標準基本農田示范縣建設。確?！笆濉逼陂g再建成4億畝高標準基本農田，質量平均提高1個等級，糧食綜合生產能力每畝約增加100公斤。

（二）統(tǒng)籌做好建設占用優(yōu)質耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質量的再生性提升

耕作層土壤是糧食生產的物質基礎，具有不可再生性。建設項目確需占用耕地的，應因地制宜地開展耕作層土壤剝離利用。要堅持規(guī)劃先行，對適宜開展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前做出規(guī)劃安排；堅持統(tǒng)籌實施，結合土地整治項目，建設占用耕地與剝離利用同步設計、實施和驗收；堅持因地制宜，合理剝離利用，保護生態(tài)，防止造成水土流失和安全隱患。今年，國土資源部將出臺相關政策，明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點區(qū)域、責任主體、實施管理、激勵政策等，力爭“十二五”期末全面對建設占用耕地耕作層土壤“盡數(shù)剝離、充分利用”。

（三）持續(xù)加強耕地質量等級監(jiān)測評價，抓好耕地質量的管控性提升

依托現(xiàn)有的全國耕地質量等級評定成果，逐步建立耕地質量等級定期更新和動態(tài)監(jiān)管制度。依據《農用地質量分等規(guī)程》（GB/T28407—2012），今后每6年或10年開展一次系統(tǒng)性耕地質量等級調查評定工作；每年對耕地現(xiàn)狀變化和耕地質量建設等突變性因素引起的耕地質量等級變化情況，開展年度更新評價；對大量耕地質量等級漸變區(qū)域，開展年度抽樣監(jiān)測評價，依據年度更新與監(jiān)測評價結果，形成耕地質量等級與產能年度報告。

（四）強化耕地數(shù)量管控和優(yōu)質耕地保護，抓好耕地質量的替代性提升

參照耕地質量等級評定成果，調整劃定基本農田，調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級，基本農田一經劃定，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用；加強規(guī)劃管控，嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地，切實落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地管制邊界和管制區(qū)域，未經批準，不得擅自調整建設用地管制邊界；嚴格落實耕地占補平衡，全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現(xiàn)耕地占補面積、產能雙平衡。

篇5

第二條城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的征收地區(qū)范圍：

（一）城市為市行政區(qū)（不含建制鎮(zhèn)）的區(qū)域范圍；

（二）縣城為縣城鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（三）建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（四）工礦區(qū)為工商業(yè)比較發(fā)達，尚未設立鎮(zhèn)建制的工礦園區(qū)區(qū)域范圍。

第三條凡在第二條所列地區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為土地使用稅的納稅人，應按《條例》及本實施細則規(guī)定繳納土地使用稅。

前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關、軍隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第四條土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據，由所在地主管地方稅務機關按照省人民政府確定的適用稅額計算征收。

第五條土地使用稅每平方米年稅額：

縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。

第六條市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）財政局和地方稅務局根據土地坐落的市政建設狀況、經濟繁榮程度以及經濟發(fā)展變化情況，將土地劃分為若干等級，在本實施細則第五條規(guī)定的稅額幅度內確定或適時調整各等級的適用稅額標準，報市、縣人民政府審核后，上報省人民政府批準執(zhí)行。

第七條經省人民政府批準，經濟落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準可以適當降低，但降低額不得超過本細則第五條規(guī)定最低稅額的百分之三十。經濟發(fā)達地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準需要提高到超出本細則第五條規(guī)定的最高稅額的，經省人民政府審核后報財政部、國家稅務總局批準。

第八條下列土地免繳土地使用稅：

（一）國家機關、人民團體、軍隊自用的土地；

（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地；

（六）學校、圖書館（室）、文化宮（室）、體育場（館）、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共、公益事業(yè)自用的土地；

（七）財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設施用地以及其他用地。

第九條經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，由納稅人向所在地主管地方稅務機關申請，經市、縣地方稅務局審核，報省地方稅務局（計劃單列市地方稅務局按程序自行審批）批準后，可從使用的月份起免征土地使用稅5至10年。

第十條個人所有的居住房屋及院落用地，暫緩征收土地使用稅。

第十一條除本實施細則第八、九、十條規(guī)定外，納稅人按規(guī)定納稅確有困難的，可向所在地主管地方稅務機關申請，按規(guī)定權限審批后，可酌情給予減稅或免稅照顧。

第十二條土地使用稅按年計算，分期繳納，具體的繳納期限，由市、縣地方稅務局確定。

第十三條新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準征用之日滿1年時開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準征用次月起繳納土地使用稅。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而統(tǒng)一征地的，在沒有確定建設用地單位前，暫不征收土地使用稅。確定建設用地單位后，由用地單位按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第十四條土地使用稅由土地所在地主管地方稅務機關征收。土地管理機關應向土地所在地主管地方稅務機關提供土地使用權和土地占用面積等有關資料，協(xié)助地方稅務機關加強對土地使用稅的征收管理。

篇6

亮點一：從重“規(guī)?！钡街亍安季帧保瑢嵭谐青l(xiāng)建設用地空間管制制度

劃定建設用地擴展邊界，實行城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度，是新《綱要》較為引人關注的一個新思路。

從1998年起，我國開始實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。通過上輪規(guī)劃的實施，這項制度取得了良好效果，同時也暴露出一些不足，主要表現(xiàn)為，土地用途管制主要著眼在土地用途分類及其數(shù)量規(guī)?；A上，沒有直接涉及土地的空間屬性及其影響，因而在規(guī)范土地利用空間秩序、引導土地利用布局方面發(fā)揮的作用受到較大局限。

基于這種考慮，《綱要》提出實行城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度，主要內容包括：

實行城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制。各地要按照分解下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地的擴展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張。

落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內的農用地轉用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的農用地轉用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨選址的建設項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確?？茖W選址和合理用地。

簡而言之，核心內容是兩句話：一是劃定擴展邊界。二是落實管制規(guī)則。也就是在土地利用總體規(guī)劃當中，把城鎮(zhèn)、工礦、農村居民點可以擴展的空間界限劃下來、落下來。將來城鎮(zhèn)、工礦、居民點只能在這個圈里發(fā)展，不能出圈。劃了這個圈之后，對圈內和圈外采取不同的管理辦法，對圈內用地簡化程序，對圈外用地嚴格控制。

其意義至少有以下幾點：第一，可以在空間上把《綱要》確定的建設用地規(guī)模落實下來。第二，能夠更好地控制城鎮(zhèn)、村莊的盲目擴張。這些年城鎮(zhèn)擴展占地非常多，攤大餅，用一個圈給圈死，將來城鎮(zhèn)就不能攤大餅式發(fā)展。第三，能夠更好地保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境。因為建設集中在圈內，圈外的耕地、基本農田以及其他生態(tài)用地得到保護。

過去，土地利用總體規(guī)劃比較重視規(guī)模和指標控制，并通過指標分解和年度計劃逐級得到落實，對于土地利用布局的落實沒有明確的制度保障。建立建設用地空間管制制度后，建設用地的總體格局將在規(guī)劃中明確確立起來，有利于各類用地的集約、高效、協(xié)調、有序配置，有利于城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用的分工協(xié)作，促進形成良好的土地利用格局。

從某種意義上說，這才是完整的土地用途管制制度。

亮點二：著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化土地利用結構

《綱要》提出的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的目標，實際上是對規(guī)劃安排和城鄉(xiāng)用地配置的一個十分重大的思路調整。

具體目標如下：農用地保持基本穩(wěn)定，建設用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結構不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農用地穩(wěn)定在992656萬畝和1003253萬畝，建設用地總面積分別控制在50610萬畝和55860萬畝以內。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的30％調整到2020年的40％左右。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，既是節(jié)約集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。

長期以來，我國城鄉(xiāng)差別明顯，而且隨著經濟社會的發(fā)展，這種差別還在擴大。能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關系到我們國家經濟社會健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。而促進城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構向統(tǒng)一的市場經濟結構轉變，落實到土地上，就是要正確處理城鄉(xiāng)土地利用關系，開辟城鄉(xiāng)土地通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一配置和城鄉(xiāng)土地利用的優(yōu)化配置。

從另一個角度來看，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，也是緩解當前用地矛盾，提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇。當前我國土地供需矛盾尖銳，資源環(huán)境壓力增大，如果繼續(xù)沿襲過去的以外延擴張為主的用地模式，將難以為繼。由于種種原因，我國傳統(tǒng)的土地利用方式粗放無序，城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展中因結構性問題引發(fā)的資源浪費、效率低下等現(xiàn)象比較普遍。我國農村建設用地利用粗放、布局分散，宅基地管理混亂，空心村、閑置地、一戶多宅、宅基地超標普遍存在，而且農村建設用地與農村人口的變化呈逆向發(fā)展趨勢，1997～2005年，我國鄉(xiāng)村人口減少了9633萬人，而農村居民點用地卻增加了11.75萬公頃(176萬畝)，“城進鄉(xiāng)不退”。

解決用地需求，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅把眼光放在增量和局部上，要有全局眼光，充分認識到結構性的節(jié)約才是最大的節(jié)約。

亮點三：劃分土地利用區(qū)，實行差別化的土地利用政策

劃分不同的土地利用區(qū)，實行差別化的區(qū)域土地利用政策，是新《綱要》的又一特點。

《綱要》根據各地在自然條件、資源稟賦、經濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，在東、中、西和東北四大政策分區(qū)基礎上，根據土地資源狀況與利用特點，進一步把全國劃分為九個土地利用區(qū)，包括西北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)、東北區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)、京津冀魯區(qū)、蘇浙滬區(qū)、閩粵瓊區(qū)。明確了各區(qū)域土地利用管理的重點，有針對性地指導各區(qū)域的土地利用和調控。同時，在劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向和重點的基礎上，根據資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟產業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照形成主體功能區(qū)的要求，制定了差別化的土地利用政策，

為什么提出實行差別化的土地利用政策?

我國地域廣闊，各地區(qū)間的區(qū)域差異顯著，同時，各地區(qū)間在資源、環(huán)境等方面的關聯(lián)密切，客觀上要求劃分不同的區(qū)域，因地制宜制定土地利用政策和空間管制措施，指導不同區(qū)域土地利用，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢、促進區(qū)域間合理的分工與協(xié)作，實現(xiàn)各區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

但是實際情況卻是，各地在經濟發(fā)展中缺乏統(tǒng)籌，往往各自為戰(zhàn)，區(qū)域間無序競爭，其結果導致地區(qū)產業(yè)布局分散且結構趨同，特別是一些高附加值加工工業(yè)雷同問題突出，資源配置極不合理，造成大量社會資源閑置浪費，投資效益趨于惡化。

與此同時，盲目的重復建設和超前建設現(xiàn)象普遍。各地經濟發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，在土地利用方面的表現(xiàn)就

是日益嚴重的重復建設和過度超前建設。以基礎設施建設為例，近年來，各地紛紛加大了基礎設施建設力度，先后上馬了一批交通、水利、能源、環(huán)保等重大基礎設施建設項目，雖然為區(qū)域經濟的進一步發(fā)展奠定了基礎，但也因缺乏必要的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調，加上一些地方盲目攀比和片面追求政績，致使一些基礎設施項目盲目重復上馬，造成土地資源大量浪費。例如當前一些地方展開的機場建設大戰(zhàn)、港口建設大戰(zhàn)就是其中代表。

針對各地區(qū)間經濟社會發(fā)展的不平衡和自然條件、資源稟賦的相似性和差異性，我國制定了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的貫徹落實，必然要求制定與之配套的區(qū)域土地利用戰(zhàn)略和政策，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產業(yè)和生產要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。有效控制和防止重復建設和產業(yè)結構趨同，也迫切需要劃定不同的土地利用區(qū)，實行差別化的土地利用政策，同其他手段相互配合，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

在這樣的背景下，《綱要》在劃定土地利用分區(qū)的基礎上，制定了差別化的土地利用政策，主要包括：對國土開發(fā)密度已經很高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，劃定為優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，實行更加嚴格的建設用地增量控制，積極盤活建設用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級，促進國家競爭力的提升。對資源環(huán)境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好，劃定為重點開發(fā)的區(qū)域，適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，拓展建設用地新空間，促進重點開發(fā)區(qū)域支柱產業(yè)的培育和經濟總量的提升，促進人口和經濟集聚能力的進一步提高。對劃定為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域，實行嚴格的土地用途管制，加強農用地特別是耕地保護，堅持土地資源保護性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設，切實維護國家生態(tài)安全。

亮點四：質量與數(shù)量并重，嚴格耕地保護

對耕地保護實行質量與數(shù)量并重，是《綱要》在嚴格保護耕地，保障國家糧食安全上的一個新思路。

嚴格保護耕地，堅守18億畝耕地紅線的主要目的是保障糧食安全，也就是保證一定的糧食生產能力。因此，確保18億畝耕地不僅僅是數(shù)量的要求，核心是保住足夠面積的優(yōu)質耕地和水田。我國耕地基礎設施總體上比較薄弱，優(yōu)質耕地和水田流失過快，補充耕地等級偏低，耕地質量總體下降，嚴重影響我國耕地綜合生產能力，威脅著我國糧食安全和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。出于這種考慮，《綱要》對強化耕地質量建設方面作出了安排部署。

一方面加大耕地管護力度。按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據耕地等級實施差別化管護，對水田等優(yōu)質耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產能力。

另一方面要求確保補充耕地質量。依據農用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質量未達到被占耕地質量的，按照質量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。

同時強調，穩(wěn)定基本農田數(shù)量和質量。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關規(guī)定和標準，參照農用地分等定級成果，在規(guī)定期限內調整劃定基本農田，并落實到地塊和農戶，調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。嚴格落實基本農田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農田；確需占用的，須經國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r田。

亮點五：義務量與任務量分離，嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度

實行建設占用耕地占補平衡義務量和任務量分離，是《綱要》的新思路。

不少人注意到了《綱要》中的這段話，即：切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實省、自治區(qū)、直轄市補充耕地義務；支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保耕地保護目標實現(xiàn)。對國家重大工程建設項目的補充耕地任務，經國務院批準，通過實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內統(tǒng)籌安排。

一些人揣測，出臺這樣的政策可能有其“潛在的臺詞”。

的確，占補平衡制度是《土地管理法》確定的一個重要制度，但是目前這項制度的落實并不理想。占優(yōu)補劣、占多補少的情況并不鮮見。據統(tǒng)計，上一輪規(guī)劃實施以來，共有22個省(區(qū)、市)突破規(guī)劃建設占用耕地指標，8個省(市)來完成耕地占補平衡法定任務。主要是違法用地和變更調查漏變更的建設用地，未完成占補平衡。

如何解決這些問題呢?一方面，要求在編制省級規(guī)劃時，有關省市人民政府應向國務院作出專項說明，并承擔相應的責任，而且要提出補充相應數(shù)量、質量耕地的措施。另一方面，對于個別地區(qū)確實完成不了占補平衡任務的，例如2010年后，上海、浙江等省(市)由于耕地后備資源耗竭，將陸續(xù)出現(xiàn)可實現(xiàn)補充耕地的面積小于應補充耕地的面積，占補平衡難以為繼的現(xiàn)象。解決的辦法有兩個：一是相應調減規(guī)劃期內新增建設占用耕地指標，消除缺額；二是補充耕地的義務不減，缺額經國務院同意批準，在全國范圍內統(tǒng)籌安排，實行易地補充。這大概就是上述“新思路”的由來。

那么，《綱要》提出“國家重大工程建設項目的補充耕地任務，在全國范圍內統(tǒng)籌安排”，是否可以理解為在占補平衡制度上開了口子?

其實不能這么理解。因為國務院已有明確規(guī)定，各省(區(qū)、市)要做到省域范圍內的占補平衡?！毒V要》為什么又寫了這句話呢?因為我國的重大項目很多，比如京滬高鐵、南水北調、三峽工程等等，這些項目占用耕地動輒幾萬畝、幾十萬畝，如果完全靠當?shù)匮a充耕地不現(xiàn)實，所以《綱要》規(guī)定，對重大項目建設占用耕地的補充任務，經國務院批準，可以通過實施重大的土地整理復墾開發(fā)工程，在全國統(tǒng)籌安排。

實際上，國土資源部已經明確，今后要以耕地后備資源狀況、補充耕地能力確定占用耕地規(guī)模。難以補充耕地的，結合差別化計劃管理，相應減少新增建設占用耕地的指標安排，形成耕地占補平衡的倒逼機制。進一步強化用地單位補充耕地責任，把先行補充的耕地做為建設項目用地報批

的前提，做到“先補后占”。

不論如何設計，目的都是一個，實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。

亮點六：發(fā)揮耕地多重功能，構建生態(tài)良好的土地利用新格局

過去我們總是把耕地和其他生態(tài)功能用地對立起來，認為只有種樹才算綠色空間，習慣將生態(tài)環(huán)境建設理解為到處種樹，甚至把耕地用來種樹。實際上，耕地不僅僅是糧食生產的基地，它還具有很強的生態(tài)功能。從保障糧食安全和建設美好家園角度考慮，都應該同時發(fā)揮耕地的生產和生態(tài)建設功能。

近些年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，對水、土地和生物資源的開發(fā)利用強度日益加大，人為開發(fā)建設活動成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展侵占了大量生態(tài)用地，使一些對城市生態(tài)環(huán)境起重要保護作用的耕地、園地、林地、草地、水體等資源永久喪失；攤大餅式的城市擴張和無序蔓延加劇了城市周邊生態(tài)景觀的破碎化程度，阻塞了一些重要的動物遷徙廊道，從而影響到生物多樣性保護。

針對上述問題，《綱要》提出，因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設、基本農田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林、草地和基本農田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片基本農田、優(yōu)質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

對于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設用地盲目擴張，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農田與綠色隔離帶有機結合，發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)功能。嚴格保護農用地特別是耕地，合理調整農用地結構，大力發(fā)展城郊農業(yè)；對于平原農業(yè)地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農田在土地利用上的優(yōu)先地位，加強基本農田建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

一方面，通過保護耕地尤其是基本農田，加強對城市布局的控制，引導城鄉(xiāng)用地布局的優(yōu)化，防止城市“攤大餅”式的擴張。另一方面，鼓勵將耕地留在城市內部作為生態(tài)用地保留，使得城市建設得到合理的疏解，城市布局雖然有所擴大，但是建設用地沒有增加，布局得到了優(yōu)化。事實上，這也是統(tǒng)籌協(xié)調耕地保護與生態(tài)建設矛盾的一個“雙贏”途徑a

亮點七：運用經濟手段，強化規(guī)劃實施保障措施

規(guī)劃的作用在于落實。為了促進規(guī)劃落地，《綱要》提出了保障規(guī)劃實施的各項措施。與上輪規(guī)劃相比較，這些措施更加注重運用經濟手段、發(fā)揮市場配置土地資源的作用，充分考慮多方利益，調動地方政府和農民群l眾的積極性和主動性，更加強調部門合作及政策的綜合運用。

一是健全耕地保護的經濟激勵和制約機制。提出加大非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，鼓勵各類建設利用存量和未利用土地；各類建設必須貫徹不占或少占耕地的原則，有效利用存量建設用地和廢棄地，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發(fā)為建設用地；將《綱要》確定下達、層層分解落實的耕地保有量和基本農田保護面積作為國家確定一般性財政轉移支付規(guī)模的重要依據，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，通過加大對耕地特別是基本農田保護的財政轉移支付力度，充分調動基層政府保護耕地的積極性；鼓勵各地建立耕地保護基金，對農戶保護耕地直接補貼，充分調動農民群眾保護耕地的積極性和主動性。

二是加大補充耕地的資金支持力度。包括：穩(wěn)定土地開發(fā)整理的資金來源。加大耕地和基本農田管護的資金支持力度，新增建設用地土地有償使用費收入全部用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支出；用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，向糧食主產區(qū)、基本農田保護和土地開發(fā)整理重點區(qū)域傾斜；大幅提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，確保土地出讓收益最大限度地支持“三農”、反哺農業(yè)；充分運用市場手段拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會資金用于補充耕地等。

篇7

廣東省城鎮(zhèn)土地使用稅實施細則

廣東省人民政府　第130號

《廣東省城鎮(zhèn)土地使用稅實施細則》已經2008年11月28日廣東省人民政府第十一屆20次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣東省城鎮(zhèn)土地使用稅實施細則》公布，自公布之日起施行。

廣東省人民政府

二九年一月四日

（1989年3月25日廣東省人民政府以粵府〔1989〕39號　2008年11月28日廣東省人民政府第十一屆20次常務會議修訂通過）

第一條　根據《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的征收地區(qū)范圍：

（一）城市為市行政區(qū)（不含建制鎮(zhèn)）的區(qū)域范圍；

（二）縣城為縣城鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（三）建制鎮(zhèn)為鎮(zhèn)行政區(qū)的區(qū)域范圍；

（四）工礦區(qū)為工商業(yè)比較發(fā)達，尚未設立鎮(zhèn)建制的工礦園區(qū)區(qū)域范圍。

第三條　凡在第二條所列地區(qū)范圍內使用土地的單位和個人，為土地使用稅的納稅人，應按《條例》及本實施細則規(guī)定繳納土地使用稅。

前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關、軍隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第四條　土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據，由所在地主管地方稅務機關按照省人民政府確定的適用稅額計算征收。

第五條　土地使用稅每平方米年稅額：

廣州、深圳市為1.5元至30元；

佛山、東莞、中山、珠海、江門市為1.2元至24元；

惠州、汕頭、湛江、韶關、肇慶、茂名、梅州、清遠、陽江、河源、汕尾、潮州、揭陽、云浮市為0.9元至18元；

縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。

第六條　市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）財政局和地方稅務局根據土地坐落的市政建設狀況、經濟繁榮程度以及經濟發(fā)展變化情況，將土地劃分為若干等級，在本實施細則第五條規(guī)定的稅額幅度內確定或適時調整各等級的適用稅額標準，報市、縣人民政府審核后，上報省人民政府批準執(zhí)行。

第七條　經省人民政府批準，經濟落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準可以適當降低，但降低額不得超過本細則第五條規(guī)定最低稅額的百分之三十。經濟發(fā)達地區(qū)土地使用稅的適用稅額標準需要提高到超出本細則第五條規(guī)定的最高稅額的，經省人民政府審核后報財政部、國家稅務總局批準。

第八條　下列土地免繳土地使用稅：

（一）國家機關、人民團體、軍隊自用的土地；

（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地；

（六）學校、圖書館（室）、文化宮（室）、體育場（館）、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共、公益事業(yè)自用的土地；

（七）財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設施用地以及其他用地。

第九條　經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，由納稅人向所在地主管地方稅務機關申請，經市、縣地方稅務局審核，報省地方稅務局（計劃單列市地方稅務局按程序自行審批）批準后，可從使用的月份起免征土地使用稅5至10年。

第十條　個人所有的居住房屋及院落用地，暫緩征收土地使用稅。

第十一條　除本實施細則第八、九、十條規(guī)定外，納稅人按規(guī)定納稅確有困難的，可向所在地主管地方稅務機關申請，按規(guī)定權限審批后，可酌情給予減稅或免稅照顧。

第十二條　土地使用稅按年計算，分期繳納，具體的繳納期限，由市、縣地方稅務局確定。

第十三條　新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準征用之日滿1年時開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準征用次月起繳納土地使用稅。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而統(tǒng)一征地的，在沒有確定建設用地單位前，暫不征收土地使用稅。確定建設用地單位后，由用地單位按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

第十四條　土地使用稅由土地所在地主管地方稅務機關征收。土地管理機關應向土地所在地主管地方稅務機關提供土地使用權和土地占用面積等有關資料，協(xié)助地方稅務機關加強對土地使用稅的征收管理。

第十五條　納稅人應將使用土地的坐落地址、面積、用途等情況，據實向所在地主管地方稅務機關申報登記。申報登記后，發(fā)生變更地址、新征土地、土地權屬轉移、土地面積增加或減少等事項，納稅人應在30日內，向所在地主管地方稅務機關申報。

第十六條　土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》的規(guī)定執(zhí)行。

篇8

關鍵詞：市政路網道路規(guī)劃 設計

中圖分類號：U412.37文獻標識碼： A 文章編號：

伴隨著我國經濟的騰飛，我國的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成績，城鎮(zhèn)一體化建設明顯加快，社會對城鎮(zhèn)的要求也明顯在日益提高。這其中重中之重是對道路交通的要求，因為道路交通決定著該城市的經濟區(qū)域劃分，居住區(qū)域劃分，工業(yè)區(qū)域劃分等一些城市核心方面的劃分。道路交通的布局影響著城市的整體發(fā)展，影響著該城市的人口容納量，社會繁榮度。因此，對市政道路的合理規(guī)劃設計是非常必要的，對于一座城市的規(guī)劃首先應該進行合理的道路規(guī)劃設計再進行其他的經濟區(qū)塊的劃分。本文主要討論我國部分城市在城市建設時出現(xiàn)的市政道路建設所存在的問題，以及給予幾點參考意見建議。

市政道路網需滿足的基本要求

我國的城鎮(zhèn)道路主要分為快速路、主干道、次干道、支路四個等級。對于人口在100萬以上的大城市需要考慮城市快速路的規(guī)矩建設，對于大城市由于其跨區(qū)大，為解決長距離的運輸問題就需要建設快速路，這樣既提高了城鎮(zhèn)道路網的整體容量和快速疏散的能力，又減輕了主次干道網的交通污染和交通壓力?？焖俾返脑O計應該保證其與主次干道的聯(lián)系緊密，保證其與主次干道的車流交換能力。主干道在城鎮(zhèn)中起到主要的交通運輸作用。城市主干道應該是景觀性的，不能夠是生活性的和商業(yè)性質的。城市次干道承擔著城鎮(zhèn)交通分流和集散工作。因此，次干道應該具有生活性和交通性兩種功能。支路則主要為地區(qū)或地塊的出入交通服務。支路與人們的工作生活息息相關。

就市政道路的功能而言，道路網絡系統(tǒng)必須是一個相對協(xié)調的系統(tǒng)。在設計時要充分考慮到其等級結構、功能結構和布局結構，各類道路應該是既相互獨立，又是有機結合的。要保證能夠實現(xiàn)道路功能結構與等級結構的統(tǒng)一協(xié)調。城市道路建設的主要目的在于實現(xiàn)合理的交通功能，在設計的時候在滿足基本前提的情況下應該考慮到該段道路與其他建設的相互協(xié)調，比如市政管線布局、城市綠化、風景景觀、采光以及突發(fā)性事件的處理。城市道路需在考慮上述情況下合理分配道路寬度，道路紅線、交通燈等。市政道路交叉口的設計質量會嚴重影響交通容量，如果交叉口設計布局不夠合理將造成嚴重的交通堵塞，影響正常的經濟發(fā)展。

二、市政道路現(xiàn)存的問題

1、路網等級結構不清晰，道路系統(tǒng)功能紊亂

路網在等級層次上配給不合理，導致市政道路交通功能紊亂。交通生產點與公路系統(tǒng)缺乏協(xié)調連接設施，城市交通主要集中在幾天貫穿性強的公路上，這就造成城市交通系統(tǒng)不能有機地自主調節(jié)，不利于出行交通距離不等的相互分離，對道路交通發(fā)揮其相應功能有一定的阻礙作用。這種情況通常表現(xiàn)為該通不通、該快不快、該達不達；長途運輸與短程運輸相互疊加，機動車與非機動車相互影響，車行與人行相互影響，造成人們對生活的滿足感，對出行的方便感以及安全感下降。人們生活質量下降，城市發(fā)展受阻。

2、市政道路路橋過渡段施工中的橋臺問題

路橋過渡段的建設是市政路施工的重要環(huán)節(jié)，尤其是要注意橋臺位置和橋臺類別的選擇。因為橋臺位置的選擇會影響城鎮(zhèn)居民的出行安全與出行方便問題，并且不同類別的橋臺又對橋臺后基的穩(wěn)定性有影響，影響到道路段的質量。所以在路橋施工時必須注意這兩方面的工作，就市政路段的路橋施工情況看，出現(xiàn)的主要問題便是在橋臺位置的選擇上，不少橋臺選擇在填方段、軟弱地基的地方，沒有保持橋臺與地基的條件一致性。而在橋臺類別的選擇方面也沒有首選樁柱式橋臺，不能保證先填筑路基，再施工樁柱的順序有效進行，有造成路基發(fā)生沉降的可能性。部分市政道路中橋梁的位置以及類型選擇不合理，造成行人出行的不方便。

3、市政道路斷面設計不合理，導致道路功能效率不能有效發(fā)揮。

道路橫斷面的設計影響著通行能力和土地資源的利用。我國的道路規(guī)劃設計長期以來缺乏交通工程設計思想，城市道路規(guī)劃設計還局限在道路工程設計上。導致部分城鎮(zhèn)道路斷面設計顯得極不合理。其主要表現(xiàn)有：第一、對交叉口渠化、港灣公交站設置、市政管線布置以及在城鎮(zhèn)綠化、風景景觀、交通安全、環(huán)保等缺乏系統(tǒng)考慮。第二、對車道數(shù)、車道寬度與道路功能、形成速度缺乏必要的系統(tǒng)分析。缺乏對相應資料的調查和查閱，盲目運用規(guī)范化設計標準。第三、分析道路的交通流組織、路段與交叉虧通行能力、形成速度與延誤等力度不足。

4、重視道路交通功能、空間功能規(guī)劃，輕視道路環(huán)境功能規(guī)劃

傳統(tǒng)的城市道路規(guī)劃設計中，比較重視道路路網的布局、車道數(shù)確定、路面結構形式等交通功能的設計，忽略了環(huán)境功能的建設?，F(xiàn)代城市道路規(guī)劃建設中，應該把城市道路的環(huán)境功效考慮進去，不同城市應該根據其不同地形地貌、文化底蘊、天氣情況進行系統(tǒng)的合理的城鎮(zhèn)道路規(guī)劃設計。根據不同區(qū)域的要求，就空間組合、景觀風貌、特殊建筑、道路斷面組成進行綜合規(guī)劃，使城市景觀在色彩明暗對比，空間尺寸比例上相互協(xié)調、和諧美觀，以此達到提高城市環(huán)境與城市道路的和諧統(tǒng)一，改進城市居民的生活品質，以滿足人們對生活和工作的雙重要求。

5、重視道路的基礎設備開發(fā)規(guī)劃，輕視城市交通發(fā)展的長遠戰(zhàn)略性規(guī)劃

目前，不少城市尤其是中小城市正致力于增強城市交通容量，大力開發(fā)道路交通的基礎設施開發(fā)，急功近利地對城市進行盲目擴張開發(fā)，缺乏長遠的戰(zhàn)略性規(guī)劃。使城市的道路交通功用趨于混亂。如江蘇某縣城規(guī)劃的過境公路由原來既有線路的基礎上3次東移而成，原既有路從過境快速路先后向交通主干道、生活性主干道功能不斷轉移。

對市政道路規(guī)劃設計的建議

首先做出城市交通的長遠戰(zhàn)略性規(guī)劃。一個城市交通如果缺少長遠的戰(zhàn)略性規(guī)劃可能導

致下一步和長遠的建設目標受影響。一座城市應該根據自己的城市現(xiàn)狀，如城市在該市、省以及國家中的重要程度，給予自己一個合理的交通戰(zhàn)略定位，在此基礎上進行目標選擇，做出長遠的交通戰(zhàn)略性規(guī)劃。

在上述的基礎上對城市的交通流量進行一定的分析，分析出該城市所需要的交通容量，

并確定城市交通所需要的交通等級，確定城市交通是需要四個等級交通還是三個等級交通，是否需要建設快速道。

3、通盤考慮城市交通建設與城市環(huán)境建設。在物質條件不斷提高的情況下，人民關注的不再是如何生活的問題了，而是如何更好的生活的問題。如果一座城市的環(huán)境建設不理想，容易在人們心中形成容易生病的負面影響。這對城市的建設具有極不利的影響。所以需要根據城市的自然、人文景觀進行合理布局，盡量做到不破壞城市優(yōu)良景觀，發(fā)展城市基礎景觀的要求，使城市的環(huán)境提升一個層次。在進行交通建設設計的時候一定要考慮到綠化的情況，因為綠化將影響到城市的空氣質量，這更是與市民的生活息息相關。城市交通建設與城市建設有機結合起來，營造良好的工作生活環(huán)境。

4、對道路節(jié)點、城市橋梁、交叉口進行合理布局。城市交通設計的節(jié)點、橋梁、交叉口的設計屬于細節(jié)設計，細節(jié)也能絕對成敗。道路節(jié)點、橋梁以及交叉口的設計影響到駕車與行人的安全問題。對這些的布局應該要充分考慮到道路斷面與路側建筑特性，土地利用性質、公交專用?？空?、路邊停靠帶等一系列問題。

四、結語

隨著我國經濟技術的提升，城市的交通壓力也越來越大，交通發(fā)展已經是刻不容緩的大事。盡管如此，我們對于城市交通建設的設計也不能是盲目紊亂的。交通建設是百年大計。影響到城市發(fā)展和下一代的生活問題。在建設社會主義和諧社會的口號下，在科學發(fā)展觀的指導下，市政道路建設應該以和諧為主調，充分地與環(huán)境、人文相協(xié)調。

參考文獻

[1] 劉文勝 .城市道路景觀環(huán)境設計的探討.《井岡山學院學報》，2006年第09期

[2] 景國勝 .城市道路橫斷面的問題與規(guī)劃對策 .《城市交通》.2004年第01期

篇9

目前國內針對空間布局的研究大多從中微觀層次以單一的設施類型為主，而從區(qū)域宏觀層面對公共服務設施體系空間模式的研究不多。張叢針對萊州市商業(yè)設施提出城市級核心式、中等設施散點式、小型設施街道線性模式，社區(qū)級多采用一字型的布局形式[9]。李震岳提出了基于城市道路、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)的點狀布局模式、片狀布局模式，網絡狀布局模式和組團式布局模式[10]。王紅衛(wèi)總結得到商業(yè)設施獨立式點狀模式、線性沿街模式、面狀周邊式、立體綜合布置的四種布局模式[11]?？偟膩碚f，國內對公共服務設施的研究成果較為豐富，涉及各種類型、層次和內容，但是針對設施空間布局的研究成果不多，大部分僅從微觀角度考慮單一設施的布局模式，而缺乏從系統(tǒng)體系對公共服務設施的空間布局進行研究，此外部分研究過于理論化，操作指導性較弱，因此有必要從宏觀層面、針對整個公共服務設施體系構建操作便捷、布局合理的空間配置模式。

2新型城鎮(zhèn)化背景下公共服務設施空間配置的轉變

2.1價值觀轉變

在“政府績效”和“經濟至上”的強話語權下，以往公共服務設施被嚴重輕視和忽略，公眾利益受到威脅和侵害。伴隨著人本主義的回歸，人們對以“經濟效益”和“物質空間”為核心的城市建設方式進行反思，提倡“以人為本”“、服務均等”“、公平和諧”的新型城鎮(zhèn)化道路，并對公共服務設施提出了新的要求。胡畔認為城鎮(zhèn)化水平與城市基礎公共服務設施供給水平存在相互促進與制約的關系[12]，公共服務設施作為新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，不僅考慮設施的物質空間，同時結合人們的行為需求特征，考慮人口分布、產業(yè)分布、交通分布等因素，滿足不同階層群體的需要，真正構建“以人為本”的公共服務設施體系，確保公共服務設施建設與新型城鎮(zhèn)化內在價值的統(tǒng)一（圖1）。

2.2技術觀轉變

公共服務設施作為重要的社會資源，是政府統(tǒng)籌協(xié)調各方利益的重要手段，因此以往公共服務設施布局存在均質化的現(xiàn)象，配置數(shù)量隨人口規(guī)模而定，空間布局較為僵硬，設施利用率較低[13]。新型城鎮(zhèn)化導向下的公共服務設施配置模式從人本主義出發(fā)，考慮人的行為活動，同時注重公平與效率、保證設施布局的空間均等化、設施資源的機會可獲取性，改變以往單一的、僵硬的、追求效率最大化的發(fā)展思路[14]，采用更為靈活的、均衡的、公平的、高效的發(fā)展模式，實現(xiàn)設施配置模式從均勻計劃配置到分層分異供給，從單一功能區(qū)劃到綜合模塊開發(fā)的方法轉變（圖2）。

3空間配置模式構建

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的理想模式，它具有時空動態(tài)概念，基于此構建的公共服務設施空間模式將因空間層次、發(fā)展階段、功能單元、服務人群的不同而呈現(xiàn)出差異特征，具有服務對象多元化、配置規(guī)模多級化、服務水平動態(tài)化、供給種類多樣化、空間結構復合化等特點。

3.1基于等級層次的空間組織

目前，公共服務設施的配置大多由自上而下的政府主導，因此在空間層次上表現(xiàn)為按照行政管轄層次進行空間配置，一般分為城市級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和居住組團級，有的為了管理方便形成了市級—區(qū)級——街區(qū)級三級體系[15]，這樣公共服務設施就內嵌于城市內部并與城市內部空間等級序列相匹配。新型城鎮(zhèn)化在認同這種等級分層配置模式的基礎上進行優(yōu)化，考慮各層次之間的銜接，采用更為靈活的分級方式，同時考慮人口規(guī)模及用地功能形態(tài)[16]，根據人口分布密度對空間進行劃分，各個空間單元根據實際功能可調整配置指標，保證設施配置的彈性。此外在空間單元劃分時考慮到人們之間的活動聯(lián)系，從人本主義角度出發(fā)，按照社區(qū)的原則進行劃分，保證最小單元內居民具有相同的價值認可感[17]（圖3）。

3.2基于功能類型的空間組織

根據空間單元的主導功能及行為主體將空間劃分為不同的功能類型，宏觀上可以分為城鎮(zhèn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、邊緣過渡區(qū)；中觀層面可以分為新區(qū)、中心區(qū)、老城區(qū)；微觀層面可以分為居住空間、產業(yè)空間、交通空間、游憩空間[18]，本文只對中觀層面和微觀層面進行研究。根據不同的空間類型選擇相應的公共服務設施布局模式，其中新區(qū)處于快速發(fā)展區(qū)，結合不同的發(fā)展階段，可采用初期鄰里單元為主的分散化布局模式、逐步過渡到中期社區(qū)級為主的集中化模式及成熟期的以新城為主的網絡化發(fā)展模式[19]（圖4）；中心區(qū)（圖5）屬于成熟發(fā)展區(qū)，人群特征復雜，需要采用多層級的蜘蛛網空間模式，以滿足各種人群的需要；老城區(qū)處于衰退區(qū)，以提升城市活力為主要任務[20]，針對老城分散均質的空間單元實行集中式的填補優(yōu)化模式。針對微觀層面的居住空間、產業(yè)空間、交通空間、游憩空間采用多功能復合集中布置模式，即根據各功能空間的組合情況確定公共服務設施的中心。

3.3基于行為特征的空間組織

公共服務設施的空間布局與人的行為特征具有緊密的聯(lián)系，人流的流向和匯集點影響著公共服務設施空間結構，人流集中的地區(qū)，公共服務設施的配置規(guī)模等級較高；反之較小。交通條件同樣對公共服務設施的空間結構產生作用，交通可達性較高的地區(qū)，人流自然匯集，設施等級相應較高，反之亦然。此外開敞空間作為人們社會交往的重要空間載體，對公共服務設施的空間布局有著明顯的引導作用。因此在對公共服務設施進行空間布局時，要充分考慮人口密度分布、交通便利性、開敞空間可達性等因素，構建符合人們行為特征的公共服務設施空間模式?？偟膩碚f這種新型公共服務設施空間結構遵循人口空間的等級層次關系，與城鄉(xiāng)空間體系相匹配[21]，其中高等級層次的公共服務設施大多表現(xiàn)為塊狀、廊道分布，規(guī)模較大、服務半徑較大；中等級層次的公共服務設施大多以散點狀、塊狀、軸線相結合分布，規(guī)模一般、服務半徑一般；低等級層次的公共服務設施大多以散點狀分布，規(guī)模較小、服務半徑較小；在這一主導思路的基礎上根據不同的空間類型、行為特征，公共服務設施空間分布呈現(xiàn)多元復合的網絡化形態(tài)（圖6）。

4實證研究

4.1對象選擇

本文選取渭南市主城區(qū)作為研究對象是基于其代表性和典型性的考慮，首先渭南市地處西部地區(qū)，受大西安都市圈的輻射帶動，作為關中-天水城鎮(zhèn)群的副中心城市，渭南市發(fā)展面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不同步、城鄉(xiāng)公共設施服務不均等、城鄉(xiāng)生活水平差距較大等問題，研究聚焦渭南市公共服務設施具有代表性；其次渭南市主城區(qū)正處于快速城鎮(zhèn)化的過渡階段，主城區(qū)現(xiàn)轄發(fā)展較為成熟的中心區(qū)、功能已衰退的老城區(qū)以及快速發(fā)展的高新技術開發(fā)區(qū)（簡稱高新）和經濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱經開），主城區(qū)邊緣地帶仍保持原有鄉(xiāng)村風貌，生產空間、生活空間和生態(tài)空間混合共存，空間類型復雜多樣，涉及鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉變，農民到市民的轉變，屬于典型的城鄉(xiāng)動態(tài)空間單元（圖7），因此渭南市主城區(qū)將成為新型城鎮(zhèn)化的最佳創(chuàng)新區(qū)和實踐區(qū)。研究于2013年7月采用沿路隨機抽樣的方法對中心區(qū)、經開區(qū)和開發(fā)區(qū)分布進行為期5天調查，其中發(fā)放問卷1500份（中心區(qū)900份，高新區(qū)和經開區(qū)各300份），回收1500份，實際可用問卷1200份（圖8）。

4.2問題剖析

（1）部分公共服務設施數(shù)量不足，公共設施類型發(fā)展不平衡。從總量控制上來說，渭南市主城區(qū)公共服務設施規(guī)模符合國家標準，但是從單向規(guī)模來看，行政設施和商業(yè)設施所占比例過大，而體育設施（0.17m2/人）和文化設施（0.08m2/人）嚴重低于國家標準（人均0.5~0.7m2/0.8~1.1m2），出現(xiàn)了公共服務設施配置嚴重不足的現(xiàn)象。（2）不均衡散點布局形態(tài)明顯，空間結構有待進一步優(yōu)化?，F(xiàn)狀各類公共服務設施在空間上基本呈不均衡散點狀布局，整體上設施空間分布密度呈現(xiàn)圈層結構，中心區(qū)的分布密度較大，依次減小。部分設施的空間識別性和可達性較差，服務半徑過小，還存留很多的服務空白地帶。（3）居民整體滿意度較高，社區(qū)資源可獲取性有待進一步提高。分析得到居民對渭南市行政、商業(yè)設施的滿意度較高，達到89%以上；而文化、體育設施的滿意度較低尤其是社區(qū)級設施，滿意度僅達到23.7%（圖9）。

4.3綜合評價

本文在定性分析的基礎上對渭南市主城區(qū)公共服務設施進行盡量評價，在堅持全面性、層次性、針對性、可操作性、可比性、動態(tài)性原則的基礎上，構建渭南市主城區(qū)公共服務設施發(fā)展水平評價指標體系，目標層為公共服務設施發(fā)展水平，分目標層為公共服務設施對城市定位及未來發(fā)展目標的支撐水平、公共服務設施與城市規(guī)模，職能定位的匹配水平、公共服務設施本體的供給水平、居民對公共服務設施的可獲取性水平；對公共服務設施本體的供給水平的分析主要從設施的完備性、便利性、規(guī)模合理性、環(huán)境和安全性四方面進行[22]；公共服務設施的可獲取性水平主要從可獲性和滿意度兩方面進行評價。之后借助GIS軟件的多因子分析方法及頻率分布直方圖對渭南市主城區(qū)公共服務設施進行評價（“好”≥80；70≤“較好”<80；60≤“一般”<70；40≤“較差”<60；“差”<40），最終得到主城區(qū)公共服務設施空間評價圖（圖10）。可以看出目前中心區(qū)公共服務設施的配置水平較好，高新區(qū)次之，經開區(qū)最差，分析原因可能是由于目前經開區(qū)和高新區(qū)尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，公共服務設施還處于低服務水平階段。

4.4渭南市主城區(qū)公共服務設施空間模式構建

（1）基于等級層次分析。根據研究對象的實際情況，考慮適宜的人口規(guī)模、分布位置與地理邊界、基本趨同的價值觀、達到較為完備的日常生活公共設施配置門檻等因素，從人文主義角度出發(fā)，充分重視居民生活圈，構建渭南市主城區(qū)市級、區(qū)級、居住片區(qū)級、社區(qū)級四級空間體系，依托空間等級層次，合理組織公共服務設施等級體系（圖11）。其中區(qū)級分為高新區(qū)、經開區(qū)和中心區(qū)；居住片區(qū)級分為環(huán)北、盈田、城南、站南、老城、高新片區(qū)、經開片區(qū)；社區(qū)級分為57個，其中高新區(qū)和經開區(qū)各7個、中心區(qū)43個。（2）基于功能類型分析。渭南主城區(qū)包括中心區(qū)、高新區(qū)和經開區(qū)，中心區(qū)是城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)，而高新區(qū)和經開區(qū)現(xiàn)處于城郊化階段，根據功能類型可具體分為居住空間、科研空間、產業(yè)空間，不同的功能單元對公共服務設施的配置要求不同，此外根據功能空間組合，采用“產-城獨立模式”及“產-城融合模式”集中布置公共服務設施，提高設施的使用效率，最終形成基于功能類型的公共服務設施空間體系（圖12）。（3）基于行為特征分析。借助GIS軟件對渭南市主城區(qū)人口分布進行核密度分析，得到中心區(qū)人口沿前進路、倉程路、西岳路、東風大街、勝利大街集聚；經開區(qū)和高新區(qū)則呈現(xiàn)為點狀集聚。同時借助Depthmap軟件對渭南市主城區(qū)道路系統(tǒng)進行整合度分析，發(fā)現(xiàn)崇業(yè)路、新區(qū)東路、中心區(qū)樂天大街（中段）、金水路（北段）、老城區(qū)夜月路、勝利大街（東段）、緯二路（中段）的整合度較高，交通便捷性較好。此外借助GIS軟件對開敞空間進行緩沖區(qū)分析，得到開敞空間的輻射范圍疊加圖，看到經開區(qū)開敞空間的輻射范圍呈獨立點狀形態(tài)，無交叉區(qū)域，而高新區(qū)和中心區(qū)開敞空間輻射范圍相互覆蓋，基本上保持在500~700m之間。按照公平與效率的原則以及居民行為特征，公共服務設施會優(yōu)先布置在人口越密集的地區(qū)、交通整合度越高的地區(qū)以及開敞空間輻射范圍交叉地區(qū)，得到基于行為特征的公共服務設施空間體系（圖13）。渭南市主城區(qū)屬于城鄉(xiāng)動態(tài)空間單元，構建新型城鎮(zhèn)化導向下公共服務設施空間體系需要綜合考慮渭南市主城區(qū)現(xiàn)狀空間等級層次、各類功能類型空間分布、行為特征空間導向等因素，分析得到基于等級層次、功能類型、行為特征的渭南市主城區(qū)公共服務設施空間體系，最終通過對各種因素影響下的空間布局的疊加分析，得到渭南市主城區(qū)公共服務設施空間結構（圖14）。

5結語

篇10

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 交通規(guī)劃

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0243-02

伴隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市空間結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展正邁入一個新階段，為促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，深化行政管理體制改革，首當其沖需要解決的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導產業(yè)—— 交通運輸業(yè)。建國至改革開放期間我國實行的是計劃經濟體制，行政管理方式是城鄉(xiāng)分開來的，這就造成了城鄉(xiāng)交通規(guī)劃的分割，再加上經濟發(fā)展的差異，我國城鄉(xiāng)交通基礎設施的建設有很大差距。城鄉(xiāng)之間運輸方式銜接不暢，城市交通已經非常發(fā)達，縣鄉(xiāng)卻仍未有太大改善。另外，城鄉(xiāng)之間運輸管理的分割以及綜合性運輸網絡建設的缺乏，交通運輸信息系統(tǒng)平臺不完善造成信息孤立，這些目前存在的種種問題已經成為制約我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重要瓶頸。

我國過去的發(fā)展模式的重心是城市，農村在各個方面都被忽視了，交通基礎設施規(guī)劃尤其如此。而我國城市大多已成飽和狀態(tài)，必須尋求農村的發(fā)展來緩解城市的壓力，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展被提上日程，交通規(guī)劃的側重點必須發(fā)生根本性轉變。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃需注意的問題分析

根據區(qū)域特點和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通發(fā)展趨勢，筆者認為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃需要重點關注三個關鍵性問題，具體如下。

1.1 差異化的交通分區(qū)和土地利用發(fā)展理念

城鄉(xiāng)在經濟中扮演的角色是不同的，這種差異性決定了在交通規(guī)劃設計中必須根據功能定位對交通規(guī)劃進行合理設計，在統(tǒng)籌規(guī)劃的指導思想下，要對不同功能區(qū)域進行交通分區(qū)。根據數(shù)據顯示的情況來看，在該方面我國城鄉(xiāng)交通規(guī)劃設計人員做的工作不夠。因此在今后的設計中，對于不同區(qū)域要制定與其配套的交通發(fā)展目標。

土地的合理利用正成為越來越重視的問題，在交通規(guī)劃設計中應當特別重視，雖然我國整體面積很大，但是人口數(shù)量的增長已讓土地人均占有量越來越少，可以說土地已經不堪重負。但據目前我國的實際情況來看，很多城市的交通規(guī)劃方案沒有注意到這一點，不合理的規(guī)劃造成了大量的土地浪費。

1.2 公共交通網絡規(guī)劃方案要注意城鄉(xiāng)一體、有機銜接

將城際軌道系統(tǒng)、城市軌道、常規(guī)公交、快速公交等公共交通方式納入同一系統(tǒng)進行整合規(guī)劃，為建成城鄉(xiāng)一體化的公共交通網絡做準備?？梢詮膸讉€方面來進行設計，以城市公交為基礎、以城市軌道交通為主、以城鄉(xiāng)快速公交為輔。如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下的一體化公交網絡基本形成。

1.3 建設城鄉(xiāng)一體、功能劃分清晰的道路交通網絡

城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃要求不同道路有不同功能，所以在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃思路的前提下，還要對不同城鄉(xiāng)道路進行明確的功能定位，采取不同的建設標準。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃策略探討

2.1 市域城鄉(xiāng)交通分區(qū)和差異化發(fā)展策略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通規(guī)劃并不是城鄉(xiāng)交通一樣化，城鄉(xiāng)交通仍然需要有差異化的引導，以保持城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村特色。城鄉(xiāng)交通隨著經濟的發(fā)展，已經發(fā)生了翻天覆地的變化，私家車擁有量的不斷增加使得傳統(tǒng)的交通方式在一定程度上被弱化，但是對于大部分居民來說，公共交通不可或缺。交通整體規(guī)劃的作用對于城鄉(xiāng)交通分區(qū)越發(fā)顯得重要。在操作層面，應當先確定城鄉(xiāng)的交通分區(qū)，對劃分好的每個分區(qū)制定分區(qū)交通發(fā)展目標。這樣能夠有效將規(guī)劃思路落到實處，使下一級別規(guī)劃的編制有據可依，最終城鄉(xiāng)交通分區(qū)和差異化發(fā)展的策略能夠幫助實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通體系的優(yōu)化的目標。

本文提出城鄉(xiāng)交通分區(qū)的一種方法：依據私家車交通和公共交通在不同區(qū)域內的分布特點來進行劃分。在這根主線的基礎之上，還要考慮其他方面，如文化遺產保護區(qū)，景點區(qū)域的線路設計應如何進行，是避讓還是合理設計穿行方案等等。

2.2 市域城鄉(xiāng)公交網絡系統(tǒng)構建

（1）市域城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)的層次。

市域城鄉(xiāng)公共交通網絡層次能夠清晰地反應出某地的交通規(guī)劃全貌，并且依據層次的劃分進行建設也會讓發(fā)展思路更加順暢，規(guī)劃決策者在進行決策時的目的性也會更強。在這里需要指出的是，高鐵和普通鐵路交通的功能主要是長途客貨的運輸，一般跨市甚至跨省，故不作為本文討論的范疇。根據我國城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀以及對未來公共交通發(fā)展的預測，筆者將城鄉(xiāng)公交網絡系統(tǒng)分為五個層次，即城際軌道交通、城市軌道交通、城市快速公交、常規(guī)公交主干線、常規(guī)公交支線。每個層次的線路承擔不同的功能。

（2）城鄉(xiāng)公交網絡構建。

根據上述對公交網絡系統(tǒng)層次的劃分，可以在市域范圍內構建“點—線—面”為一體的公共交通網絡。“點”即公共交通樞紐，是公共交通線路和公共交通服務分區(qū)的核心和紐帶；“線”即公共交通線路，在城鄉(xiāng)一體化的公共交通組織下構建不同層次的公共交通線路串聯(lián)公交樞紐和覆蓋公交服務分區(qū)；“面”即公交服務分區(qū)，是公共交通組織的基礎。在市域范圍內劃分若干公交服務分區(qū)，在每個分區(qū)內以公交樞紐為核心，組織公交干線和支線線路，城鄉(xiāng)之間則以軌道交通和大容量公共交通系統(tǒng)為主要公交方式。

2.3 市域城鄉(xiāng)道路網體系

（1）市域城鄉(xiāng)道路網等級劃分。

將市域城鄉(xiāng)道路網分為區(qū)域快速路、市域快速路、市域結構性主干路、片區(qū)主干路、片區(qū)次干路、片區(qū)支路五個等級。其中區(qū)域快速路主要承擔市域范圍內過境交通以及城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交通的功能；市域快速路主要承擔中心城區(qū)內以及中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)的機動車快速交通聯(lián)系；市域結構性主干路主要承擔中心城區(qū)內以及中心城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)的主要客運交通聯(lián)系；片區(qū)主干路、次干路和支路是中心城區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)內部的道路網絡。

（2）城鄉(xiāng)道路網布局。

區(qū)域快速路是市域過境車輛的主要通道，規(guī)劃按照一級公路標準建設，遠期對區(qū)域快速路重要節(jié)點采用立交形式，和城鎮(zhèn)交通分流，保持車流的快速和連續(xù)性。市域快速路是城鎮(zhèn)之間機動車聯(lián)系的主要通道，按照城市快速路標準建設，對于穿越城鎮(zhèn)地區(qū)預留建設高架或隧道的條件，和其他主要道路相交采用立交行駛，和片區(qū)次干路和支路相交采用出入口控制的方式。市域結構性主干路是市域城鎮(zhèn)之間客運聯(lián)系的主要通道，兼顧機動車的通行需求。片區(qū)主干路是各片區(qū)內的主干路，是各片區(qū)內部通行的主要道路。各個片區(qū)包括中心城區(qū)以及城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。片區(qū)主干路大多以交通功能為主，適當限制直接面向主干路的開口。片區(qū)次干路以各片區(qū)為單元自成網絡，主要承擔片區(qū)內短距離交通聯(lián)系，同時分流片區(qū)主干路交通，對道路網絡骨架起補充作用，直接服務于沿線建設用地。規(guī)劃次干路間距400～800米。片區(qū)次干路以生活為主。片區(qū)支路布局應保證支路網的系統(tǒng)性、差異性和有序性，注重合理的支路網密度，與城市整體路網協(xié)調，充分利用現(xiàn)狀，挖掘現(xiàn)有設施潛力。

3 結語

我國正在大力推進城鎮(zhèn)化建設，交通是首當其沖必須解決的問題，面對我國特殊國情和很多歷史遺留問題，文章分析了造成當前城鄉(xiāng)交通銜接不暢的原因是計劃經濟下的管理體制問題，舊的管理體制下城鄉(xiāng)交通管理的分割使得他們相互之間不能形成良好互動。從城鄉(xiāng)交通總體規(guī)劃的角度將城市與農村的交通進行統(tǒng)籌規(guī)劃有利于消除管理體制的某些弊端，在一定程度上可以幫助我國城鄉(xiāng)交通取得進步。由于筆者才疏學淺，加之實際工作經驗有限，文章只初步提出一些自己的看法，希望通過今后的學習以及與行業(yè)內專家的交流，能夠提出更有價值的觀點，做出更可靠的研究。

參考文獻

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