導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績效評價(jià)問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、地方財(cái)政支出績效評價(jià)制度存在的問題

我國地方財(cái)政支出績效評價(jià)工作起步較晚,基本處于績效評價(jià)試點(diǎn)和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績效評價(jià)法制建設(shè)、評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面還存在缺陷。主要有:

(一)績效評價(jià)法制建設(shè)不完善。雖然我國財(cái)政法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快,但迄今還沒有出臺(tái)全國性的規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)的法律法規(guī)。財(cái)政部雖然制定了一些具體財(cái)政支出領(lǐng)域的績效評價(jià)辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個(gè)績效評價(jià)辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作中無法可依,工作開展不普遍、不規(guī)范。目前,我國開展績效評價(jià)工作,主要依靠的是各級財(cái)政部門制定的各類具體財(cái)政資金的績效評價(jià)辦法。但是這些辦法和方案對績效評價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、績效評價(jià)的操作規(guī)程、評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面規(guī)定得不詳細(xì),還存在很大差距,需要進(jìn)一步完善。

(二)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不規(guī)范、評價(jià)方法單一。地方財(cái)政部門在開展財(cái)政支出績效評價(jià)中采用的評價(jià)指標(biāo),一部分來源于中央、省財(cái)政部門制定的績效評價(jià)辦法,另一方面是從財(cái)政支出績效評價(jià)的理論書籍中研究制定的。由于財(cái)政支出的類別多,使用績效的表現(xiàn)形式多樣,現(xiàn)有的績效評價(jià)指標(biāo)不能有效地評價(jià)財(cái)政支出的使用績效。此外,由于我國還沒有建立績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫,積累的每類財(cái)政資金使用績效數(shù)據(jù)不豐富,造成設(shè)計(jì)的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)踐的指導(dǎo)性不足,需要經(jīng)過績效評價(jià)實(shí)踐進(jìn)行完善。地方政府部門在開展財(cái)政支出績效評價(jià)中,采用的績效評價(jià)方法主要是從現(xiàn)有年度財(cái)政支出報(bào)表中提取需要的數(shù)據(jù),運(yùn)用設(shè)計(jì)好的指標(biāo)和公式,計(jì)算出績效評價(jià)的結(jié)果。當(dāng)然,這是財(cái)政支出績效評價(jià)的方法之一,但還有一些好的方法如:專家評議法、調(diào)查問卷法和因素分析法等,沒有被充分運(yùn)用。

(三)評價(jià)層次不全,評價(jià)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。財(cái)政支出績效評價(jià)包括政府、部門、單位和項(xiàng)目四個(gè)層次。但是我國一些地方在開展財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)踐中,多數(shù)只是開展其中某一個(gè)或兩個(gè)層次的績效評價(jià)。而且,在財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)施主體上還不規(guī)范。財(cái)政部門對政府財(cái)政支出綜合績效進(jìn)行評價(jià),造成了財(cái)政部門自己監(jiān)督自己的邏輯錯(cuò)誤。而本應(yīng)由部門自己開展的部門、單位和項(xiàng)目的財(cái)政支出績效評價(jià),卻由財(cái)政部門實(shí)施,存在“越位”之嫌。在政府機(jī)構(gòu)改革中,多數(shù)財(cái)政部門撤消了統(tǒng)計(jì)評價(jià)專職機(jī)構(gòu),造成了財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)分頭負(fù)責(zé)績效評價(jià)的局面,缺乏統(tǒng)一的管理。

(四)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位。一些地方財(cái)政部門和預(yù)算部門對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用做得不夠,往往是績效評價(jià)工作完成后束之高閣,或者即使交給被評價(jià)對象,部門和單位對績效評價(jià)結(jié)果不重視,主要原因在于績效評價(jià)結(jié)果的約束力不強(qiáng),責(zé)任追究機(jī)制不到位。財(cái)政部門在分配財(cái)政資金中很少參考績效評價(jià)結(jié)果調(diào)整各部門的預(yù)算,績效高與低的政府部門或單位在獲得財(cái)政資源配置上沒有大的差別,使用績效低的單位與責(zé)任人很少為此承擔(dān)責(zé)任。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政支出績效評價(jià)制度的思路和建議

通過分析當(dāng)前開展財(cái)政支出績效評價(jià)中存在的問題及原因,在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家開展財(cái)政支出績效評價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,提出如下有針對性的完善思路和建議。

(一)建立健全中央及地方財(cái)政支出績效評價(jià)制度的法律、法規(guī)體系。從國外財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)踐情況看,多數(shù)西方國家在開展財(cái)政支出績效評價(jià)中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績效評價(jià)工作的制度化、規(guī)范化。加拿大有較為完善的法律法規(guī)體系,1977年《績效評價(jià)政策》、1981年《績效評價(jià)指南》、1989年《聯(lián)邦政府和部門績效評價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)》、1994年《績效檢查條例》、2000年《對績效評價(jià)的研究》、2001年《加拿大政府績效評價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)》、《部門戰(zhàn)備規(guī)劃與預(yù)期結(jié)果》。

在完善我國財(cái)政支出績效評價(jià)法制建設(shè)上,首先中央政府應(yīng)該積極加快立法進(jìn)程,盡快出臺(tái)一部全國性的財(cái)政支出績效評價(jià)法律法規(guī)。如果出臺(tái)專門的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關(guān)財(cái)政法規(guī)中,對財(cái)政支出績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范。省、市等地方政府要在地方性財(cái)政支出績效評價(jià)法制建設(shè)上,要盡快實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

同時(shí),還要制定地方性財(cái)政支出績效評價(jià)規(guī)章辦法,推進(jìn)績效評價(jià)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前,財(cái)政部和一些地方財(cái)政部門已經(jīng)制定了一些財(cái)政支出績效評價(jià)的具體辦法。如財(cái)政部先后制定了《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》、《廣東省財(cái)政支出績效評價(jià)試行方案》、《北京市財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理辦法》和《浙江省財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施意見》等,但這些辦法主要是針對一些具體支出領(lǐng)域和某個(gè)區(qū)域性的,這些地方性績效評價(jià)辦法內(nèi)容不統(tǒng)一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國性的財(cái)政支出績效評價(jià)辦法,對績效評價(jià)的范圍、操作程序、實(shí)施主體、指標(biāo)設(shè)置、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等做出具體規(guī)定,再制定一些具體財(cái)政支出領(lǐng)域的績效評價(jià)辦法予以細(xì)化,規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)工作。

(二)健全績效評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績效評價(jià)的層次分為:財(cái)政部門、預(yù)算部門、單位、支出項(xiàng)目,每個(gè)層次的績效評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)又不盡相同。西方四國在開展財(cái)政支出績效評價(jià)的層次和績效評價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)方面做得比較規(guī)范,美國評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)由國會(huì)領(lǐng)導(dǎo),國會(huì)會(huì)計(jì)總署直接進(jìn)行考評,總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室協(xié)助,各部門也設(shè)立專門評價(jià)辦公室,要求聯(lián)邦各部門必須制定長期戰(zhàn)備規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和收支計(jì)劃,由國會(huì)會(huì)計(jì)總署或由其委托中介機(jī)構(gòu)對各政府部門進(jìn)行績效評價(jià),向國會(huì)提交評價(jià)報(bào)告。在加拿大由財(cái)政與管理部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),各部門分別實(shí)施評價(jià),各政府部門的部長每年都向財(cái)政與管理部上報(bào)《部長預(yù)算陳述》,簡述部門目標(biāo)與預(yù)計(jì)完成情況;財(cái)政年度結(jié)束后,要提交部門《年度績效報(bào)告》,進(jìn)行績效的評價(jià)。

財(cái)政支出總體績效評價(jià),主要是對政府財(cái)政部門配置財(cái)政資源績效情況進(jìn)行總體評價(jià),反映的是財(cái)政支出整體使用績效情況。因此,實(shí)施財(cái)政支出總體績效評價(jià)的主體應(yīng)該是各級人大、政府審計(jì)部門、財(cái)政政策研究部門,而不應(yīng)該是財(cái)政部門自身,否則就形成了財(cái)政部門身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”兩種身份。從國外看,財(cái)政支出績效評價(jià)主要由國會(huì)審計(jì)署或內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)秘書處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行,這相當(dāng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和審計(jì)部門。作為過渡性措施,當(dāng)前財(cái)政總體支出績效評價(jià)可以由財(cái)政部門實(shí)施,但評價(jià)結(jié)果要向人大等監(jiān)督部門反饋。

從西方四國開展財(cái)政支出績效評價(jià)情況看,對預(yù)算部門、單位和項(xiàng)目的財(cái)政支出績效評價(jià),主要由各部門負(fù)責(zé)履行。部門的具體職責(zé)是提交年度績效計(jì)劃和年度績效報(bào)告;收集、整理績效評價(jià)的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受國會(huì)審計(jì)署的委托,評價(jià)本部門的計(jì)劃項(xiàng)目。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政支出績效評價(jià)的指導(dǎo)工作,選擇一些典型財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。因此,我國在開展部門、單位和財(cái)政支出項(xiàng)目的績效評價(jià)上,應(yīng)形成以部門和單位自身為主的評價(jià)模式,由各部門和單位每年向人大和政府提交財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告。財(cái)政部門主要對各單位開展績效評價(jià)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),督促各部門和單位按時(shí)、保質(zhì)保量地進(jìn)行績效評價(jià),并對各部門提交的績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對下一財(cái)政年度的部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)財(cái)政資源向使用績效高的行業(yè)和部門傾斜。預(yù)算部門和財(cái)政部門在開展績效評價(jià)工作中,可以根據(jù)需要聘請社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)。

(三)逐步建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。西方國家設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效指標(biāo)的情況主要是:美國主要包括過程評價(jià)指標(biāo)(即立項(xiàng)決算評價(jià))、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)、綜合影響評價(jià)指標(biāo)、持續(xù)性和長期評價(jià)指標(biāo);英國主要包括立項(xiàng)決策的效果評價(jià)指標(biāo)、技術(shù)方案效果評價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性和有效性評價(jià)指標(biāo)、社會(huì)影響評價(jià)指標(biāo);加拿大主要包括重要性和相關(guān)性評價(jià)指標(biāo)、效果性評價(jià)指標(biāo)、成本效益評價(jià)指標(biāo)、管理有效性評價(jià)指標(biāo)等。

因此,在設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系上,要圍繞財(cái)政支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行設(shè)計(jì),評價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)層次,一是復(fù)合性評價(jià)指標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性指標(biāo);二是單一性指標(biāo),包括投入類、過程類、產(chǎn)出類和成果類指標(biāo)。從四項(xiàng)單一性評價(jià)指標(biāo)上不能直接判斷一項(xiàng)財(cái)政支出活動(dòng)的績效高低,但是這些單一性指標(biāo)是復(fù)合性指標(biāo)產(chǎn)生的基礎(chǔ),通過單一性指標(biāo)評價(jià)的結(jié)果可以計(jì)算出復(fù)合性指標(biāo),才能對財(cái)政支出的績效進(jìn)行評價(jià)。

在開展財(cái)政支出績效評價(jià)的方法上,要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇成本-效益法、最低費(fèi)用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。特別是在評價(jià)地方政府財(cái)政支出總體績效和一些社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目績效上,更要注重運(yùn)用非公式化的績效評價(jià)方法。比如,在評價(jià)教育項(xiàng)目的績效時(shí),不僅要計(jì)算畢業(yè)率、升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率、專業(yè)對口率等指標(biāo),還要對教育會(huì)帶來的生產(chǎn)力發(fā)展、改變?nèi)说木衩婷?、文化觀念和創(chuàng)造力等因素進(jìn)行評價(jià)。因此,在開展政府、部門、單位和項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)時(shí),要更多地運(yùn)用非量化、實(shí)地抽樣調(diào)查、傾聽專家意見等方法來進(jìn)行績效評價(jià)。

(四)健全財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對評價(jià)對象進(jìn)行分析評價(jià)的準(zhǔn)繩。制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)同行業(yè)、同地區(qū)、同性質(zhì)的數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ),按照財(cái)政支出性質(zhì)、地區(qū)和行業(yè)類別、項(xiàng)目規(guī)模,采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專家評估、公眾印象等方法取得。每一類項(xiàng)目的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)項(xiàng)目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應(yīng)的評價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)。要依托長期積累形成的財(cái)政支出績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫,通過對各類數(shù)據(jù)匯總分析,為制定財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的參考依據(jù),確保制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際情況。這樣對績效評價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核得出的結(jié)果才更加科學(xué)、合理。

(五)建立財(cái)政支出績效評價(jià)信息數(shù)據(jù)庫。西方發(fā)達(dá)國家在開展績效評價(jià)中,利用先進(jìn)的信息技術(shù),逐步形成了規(guī)模龐大的公共支出評價(jià)數(shù)據(jù)庫,為評價(jià)各類支出項(xiàng)目的投入水平、效益情況和影響狀況,開展歷史的、橫向的分析比較提供了技術(shù)支持,保證了評價(jià)工作的持續(xù)、有效開展。由于我國開展財(cái)政支出績效評價(jià)時(shí)間短,在績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上尚是空白,造成了在設(shè)計(jì)財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面困難重重。當(dāng)前,我國的信息技術(shù)發(fā)展較快,特別是“金財(cái)”工程實(shí)施以來,財(cái)政信息化建設(shè)取得了顯著成效,建立績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)條件。在績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上,要選定不同行業(yè)、不同類型的財(cái)政支出項(xiàng)目,作為績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)源,同時(shí)要做好數(shù)據(jù)信息的分類管理,盡可能擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫在財(cái)政資金類別和支出項(xiàng)目上的覆蓋面。數(shù)據(jù)庫要涵蓋政府財(cái)政支出總績效評價(jià)、部門和單位財(cái)政支出績效評價(jià)、項(xiàng)目績效評價(jià)等四個(gè)層次;在財(cái)政支出的類別上,要涵蓋教育科技文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、政府管理等各個(gè)領(lǐng)域。各級財(cái)政部門建立的績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫要依托財(cái)政信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,最后形成以財(cái)政部為中心,各省、市、縣互聯(lián)的共享數(shù)據(jù)庫,使各級財(cái)政部門都能使用數(shù)據(jù)庫,服務(wù)于財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)踐工作。

(六)加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的最終目的,一是通過運(yùn)用財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)績效評價(jià)對象在財(cái)政資金管理和使用過程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門理財(cái)水平;二是由財(cái)政部門根據(jù)績效評價(jià)的結(jié)果,與部門預(yù)算的編制相結(jié)合,對使用財(cái)政資金績效好的部門,在編制下年度預(yù)算上增加預(yù)算額度;對績效評價(jià)結(jié)果較差的,而且沒有客觀的原因,給予調(diào)減預(yù)算額度。西方國家非常重視財(cái)政支出績效的應(yīng)用,例如英國將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政府長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依據(jù);作為財(cái)政部對各政府部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù);作為落實(shí)政府責(zé)任制的依據(jù);公共和國會(huì)對政府監(jiān)督的依據(jù)。

此外,英國政府在應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果中還非常重視運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,規(guī)定只要能實(shí)現(xiàn)《公共服務(wù)協(xié)議》要求的績效目標(biāo),部門可按自己的計(jì)劃安排預(yù)算資金,并在三年計(jì)劃期內(nèi),將預(yù)算資金在不同年度內(nèi)自由調(diào)度,三年計(jì)劃期結(jié)束后節(jié)余資金可以轉(zhuǎn)入下一期繼續(xù)使用。這種制度能夠激勵(lì)部門按績效要求的標(biāo)準(zhǔn)來完成自己的任務(wù),鼓勵(lì)部門節(jié)約資金。

篇2

關(guān)鍵詞：廣東省 環(huán)保項(xiàng)目 績效評價(jià) 指標(biāo)體系

1.問題的提出

隨著環(huán)保投入逐年遞增，評價(jià)環(huán)保投入與環(huán)境保護(hù)所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價(jià)實(shí)踐，如山西省2004年頒布實(shí)施了《山西省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)實(shí)施暫行辦法》。另外，我國也有部分學(xué)者開展了有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究，如李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，王如燕[3]選擇北京作為切入點(diǎn)研究政府環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架。在績效評價(jià)工作中，績效評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)的選取和權(quán)重不僅關(guān)系到績效評價(jià)工作的具體開展，也關(guān)系到評價(jià)對象下一階段績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評價(jià)對象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系就顯得格外重要[5]。

本文以廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目為研究對象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)提供可借鑒的依據(jù)。

2.廣東省環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)工作回顧

從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作。

2005年，環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作只要求項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目支出明細(xì)表報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，績效評價(jià)工作基本按照資金類型進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)以定性評價(jià)為主。

2006年績效評價(jià)工作在2005年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，按項(xiàng)目類型分為五類，針對各項(xiàng)目類型設(shè)定特定的績效評價(jià)指標(biāo)，按項(xiàng)目類型編寫績效自評報(bào)告。

2007年評價(jià)指標(biāo)采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，提出了定量指標(biāo)包括通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的概念。同時(shí)，為了強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用單位的績效觀念和責(zé)任意識(shí)，開始組織開展績效審核工作，對項(xiàng)目績效進(jìn)行審核評級。

2008年仍將項(xiàng)目分為五類，最大的變化就是對項(xiàng)目（用款）單位財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)自評報(bào)告表進(jìn)行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項(xiàng)目類型一類表格，每類表格針對具體類型項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的績效目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目（用款）單位進(jìn)行自評時(shí)根據(jù)不同項(xiàng)目類型選用不同的自評報(bào)告表。

2009年仍采用五種項(xiàng)目類型進(jìn)行自評，評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法的選用基本和2008年一致。

2010年績效自評工作作出了較大調(diào)整，績效評價(jià)首先由項(xiàng)目單位自評，在此基礎(chǔ)上縣級（市級）對本地區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)總體性的績效自評。評價(jià)指標(biāo)表按項(xiàng)目類型分為六類，績效評價(jià)指標(biāo)表突出了評價(jià)指標(biāo)體系在績效評價(jià)工作中的重要程度。評價(jià)指標(biāo)包括一、二、三級指標(biāo)及權(quán)重，各類項(xiàng)目的一級評價(jià)指標(biāo)為固定指標(biāo)，不得調(diào)整； “二級指標(biāo)”和“三級指標(biāo)”及其權(quán)重可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，但“二級指標(biāo)”不可刪減原有指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)是需要根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選用個(gè)性化的“經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)”、“效率性指標(biāo)”、“有效性指標(biāo)”和“可持續(xù)性指標(biāo)”。2010年環(huán)保專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強(qiáng)。

2011年至今，績效評價(jià)工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會(huì)根據(jù)實(shí)際納入績效評價(jià)的項(xiàng)目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎(chǔ)信息表、評價(jià)指標(biāo)表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。

3.存在的主要問題及建議

盡管我省績效評價(jià)工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價(jià)指標(biāo)體系主要是針對單一類型環(huán)保項(xiàng)目，對于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系以及多個(gè)同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區(qū)，多個(gè)不同類型的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可選用不同類型項(xiàng)目的共性指標(biāo)，加大項(xiàng)目績效情況的比重。（2）對于多個(gè)同類型項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，建議在單個(gè)同類項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上建立，具體每項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，隨著項(xiàng)目類型的不斷增加，績效評價(jià)指標(biāo)體系仍需不斷更新完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李國君.環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009，（2）：142-143.

[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（11）：189-194.

[3]王如燕.北京市政府環(huán)境投資項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系框架研究[J].中國管理信息化，2008，11（3）：78-80.

篇3

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理；重要性；建議

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公共部門支出責(zé)任，建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府。特別是黨的十報(bào)告進(jìn)一步提出“提高政府的執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)政府績效管理”的新要求，為我們推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和制度支撐。我們一定以此為契機(jī)，乘勢而上，順勢而為，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強(qiáng)部門支出責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

一、預(yù)算績效管理的重要性

1.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本體現(xiàn)在預(yù)算工作中就是要落實(shí)財(cái)政預(yù)算資金取之于民，用之于民的本質(zhì)。預(yù)算績效管理是在當(dāng)前條件下對于有限財(cái)政資金的科學(xué)配置與利用，使其產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益。通過預(yù)算績效管理，能夠破除長期以來財(cái)政工作中的“重分配、輕效益”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高公共資金使用的效益，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內(nèi)容密切相關(guān)。

2.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的迫切需要

財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律，健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和資金使用效益。從績效管理的角度來看，目前存在的問題主要有預(yù)算編制粗放、編制與執(zhí)行部門相脫節(jié)、預(yù)算沒有真正的結(jié)果導(dǎo)向、資金使用效果不明顯等。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的績效評價(jià)體系，配合嚴(yán)密的財(cái)政管理體制，客觀評價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效果，并以此為依據(jù)指導(dǎo)下年度預(yù)算工作。這樣能從根本上提升各級部門關(guān)于財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的目的，為財(cái)政資金的有效使用提供制度保障。

3.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是建設(shè)高效、透明政府的迫切需要

一方面，隨著社會(huì)民主化程度的提升，民眾對于政府的資金使用效率情況日益關(guān)心，納稅人意識(shí)不斷增強(qiáng)；另一方面，預(yù)算績效管理對于政府部門行為進(jìn)行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托中的信息不對稱的弱勢地位。中央已經(jīng)明確要建立責(zé)任型、陽光型政府，要在執(zhí)政過程中全方位關(guān)注民生，這一點(diǎn)，從近些年來的財(cái)政民生支出大幅增長可見一斑。目前，我國政府還存在著機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問題，與建設(shè)高效、透明的政府的要求相去甚遠(yuǎn)。通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理，引入績效理念，將過去的注重投入的老觀念逐步轉(zhuǎn)向注重結(jié)果的新觀念上來，這也與建設(shè)責(zé)任型、陽光型政府的要求相一致。

二、新鄭市開展預(yù)算績效管理的主要做法

1.建立和完善績效評價(jià)制度

2013年，新鄭市財(cái)政局先后下發(fā)了《新鄭市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》等規(guī)范性文件。2014年，新鄭市財(cái)政局出臺(tái)了《新鄭市財(cái)政局關(guān)于開展2014年預(yù)算績效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預(yù)算績效管理各參與主體的職責(zé)，規(guī)范了預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效評價(jià)的工作程序和操作流程。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對績效管理工作的管理，新鄭市財(cái)政局成立了“新鄭市財(cái)政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長、副組長，小組成員包括預(yù)算科、財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室及行政政法科、社?？频葮I(yè)務(wù)科室的工作人員。

3.開展項(xiàng)目績效評價(jià)試點(diǎn)

2013年，以部門項(xiàng)目支出績效為突破口，從社會(huì)各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的民生支出中選擇了10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，開展績效目標(biāo)管理的部門涉及10個(gè)，占全部市級部門的13%，涉及項(xiàng)目金額達(dá)到3.5億元，占市級財(cái)政支出的比重為8.7%，占市級財(cái)政項(xiàng)目支出的比重為12.5%。

2014年，為進(jìn)一步擴(kuò)大市本級預(yù)算績效管理范圍，確保完成省下達(dá)績效管理目標(biāo)任務(wù)（省財(cái)政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價(jià)的資金總量占本部門公共財(cái)政支出的比例力爭達(dá)到10%，財(cái)政部門開展績效評價(jià)的資金總量占本級公共財(cái)政支出的比例力爭達(dá)到20%），財(cái)政部門從重點(diǎn)民生項(xiàng)目、“十大實(shí)事”等專項(xiàng)資金中選擇項(xiàng)目作為財(cái)政績效管理項(xiàng)目，各預(yù)算單位在本年的支出項(xiàng)目中選擇一項(xiàng)金額大于30萬元的項(xiàng)目作為項(xiàng)目績效目標(biāo)，開展績效評價(jià)工作，探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。

三、新鄭市開展預(yù)算績效管理取得的成效

1.初步樹立預(yù)算績效管理理念

各預(yù)算單位開始重視財(cái)政支出績效管理工作，了解并初步樹立了財(cái)政支出績效理念。

2.增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)

通過設(shè)定績效目標(biāo)，使預(yù)算單位較清晰的認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金使用所要取得的結(jié)果及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響，單位職能和目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，自我約束意識(shí)及責(zé)任意識(shí)有所提高。

3.提高財(cái)政資金的使用效益

通過實(shí)施績效評價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位資金使用中的問題，將評價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算單位，促使財(cái)政和預(yù)算單位優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。

四、新鄭市開展預(yù)算績效管理遇到的困難和問題

1.績效管理理念還需進(jìn)一步樹立

雖然現(xiàn)在各預(yù)算單位對績效管理有一定的認(rèn)識(shí)，但總體而言，長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念沒有根除。一些單位工作積極性不高，被動(dòng)應(yīng)付的情況難以消除。

2.績效管理制度體系不健全

沒有一套完整統(tǒng)一的績效管理制度體系，財(cái)政支出績效評價(jià)試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完善，指標(biāo)設(shè)置也較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計(jì)分等也缺乏科學(xué)的方法。評價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不明顯，評價(jià)結(jié)果往往停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算編制上來。

3.缺乏專業(yè)的績效管理人才

財(cái)政支出績效評價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量比較高，在實(shí)踐別缺乏技術(shù)操作型的復(fù)合型人才，由于人員素質(zhì)問題，在預(yù)算績效評價(jià)工作中處于被動(dòng)的位置，尤其表現(xiàn)在績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定上。

4.缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，是保障績效評價(jià)工作持續(xù)深入發(fā)展的重要手段和動(dòng)力，對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要增加約束力和驅(qū)動(dòng)力。目前，績效評價(jià)結(jié)果在預(yù)算管理的應(yīng)用中是一個(gè)難點(diǎn)，如果不能將績效評價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算績效管理就形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。

五、推進(jìn)預(yù)算績效管理的建議

1.強(qiáng)化績效理念

預(yù)算績效并不單單是財(cái)政部門一家之事，而是要求各個(gè)具有財(cái)政資金支出訴求的部門所必須共同注重的工作。同樣的，講績效、重結(jié)果的意識(shí)不應(yīng)當(dāng)只存在財(cái)政部門內(nèi)部，而是需要在整個(gè)政府層面來講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及深入部門討論等多種方式，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)，盡快讓預(yù)算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會(huì)風(fēng)氣。

2.成立預(yù)算績效管理辦公室

預(yù)算績效管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜及長期的工作，需要投入大量的精力及時(shí)間。新鄭市財(cái)政部門雖然成立了“新鄭市財(cái)政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，但組員平時(shí)的工作量就極大，很難全身心的投入到績效管理工作中。

3.建立專家?guī)?/p>

績效指標(biāo)設(shè)計(jì)是預(yù)算績效管理的核心問題，整個(gè)績效評價(jià)的過程是圍繞評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建來進(jìn)行的，確定一套科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對保證評價(jià)的客觀公正至關(guān)重要。由于財(cái)政支出目標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性，使績效評價(jià)指標(biāo)和體系的建立成為難點(diǎn)。由于新鄭市缺乏這種專業(yè)型人才，建議鄭州市能夠成立專門的專家?guī)欤瑸榭h市區(qū)提供指導(dǎo)。

4.加大培訓(xùn)力度

新鄭市在2013年開始開展預(yù)算績效管理工作，今年是推進(jìn)工作的第二年。由于實(shí)踐時(shí)間短，財(cái)政干部和部門干部的專業(yè)知識(shí)薄弱，建議通過多種方式加強(qiáng)預(yù)算績效管理培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

5.建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合

將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考，逐步將績效評價(jià)融入部門預(yù)算編制中，將事后的績效評價(jià)向事前管理延伸，把績效目標(biāo)管理作為績效管理的源頭來抓。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：績效評價(jià) 公共財(cái)政 績效預(yù)算 財(cái)政監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-048-02

財(cái)政支出績效管理的改革是政府公共服務(wù)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新，開始于西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，例如美國于1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，實(shí)現(xiàn)了績效立法的突破，而其他如英國、澳大利亞等國家基本上建立了較為完善的績效評價(jià)制度和體系。我國財(cái)政支出績效評價(jià)的改革是地方政府試點(diǎn)早于中央政府，從2000年湖北省率先在恩施市小規(guī)模試點(diǎn)開始到2003年財(cái)政部對中央科教文部門7個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行支出績效評價(jià)，形成我國一場自下而上的財(cái)政支出績效管理改革的績效化運(yùn)動(dòng)。而正確地認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績效評價(jià)的內(nèi)涵、必要性、作用意義，以及評價(jià)體系如何構(gòu)建是搞好財(cái)政支出績效評價(jià)工作的前提與基礎(chǔ)。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)內(nèi)涵的界定

長期以來，在財(cái)政支出管理中存在最突出的問題是“重投入、輕支出，重分配、輕管理”，更忽視財(cái)政資金運(yùn)行的效益問題。2008年2月黨的十七屆二中全會(huì)明確指出，要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，而推行政府績效管理的重要一步即是開展財(cái)政支出的績效評價(jià)。

財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的成本、費(fèi)用、效率、效益等理念融入財(cái)政支出管理中，其內(nèi)涵的核心是對“績效”含義的理解，從文字面分析，績效是將“績”和“效”組合起來使用，而所謂“績”是指否按期實(shí)現(xiàn)了預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，主要任務(wù)是否完成，側(cè)重反映量的成果；所謂“效”是指效率、效益，指完成任務(wù)的效率、資金使用的效益、預(yù)算支出的節(jié)約等，側(cè)重反映質(zhì)的成果，因此，財(cái)政支出的績效評價(jià)即從財(cái)政支出完成目標(biāo)的數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面進(jìn)行考核，以提高財(cái)政支出的運(yùn)行效益。

二、財(cái)政支出績效評價(jià)的必要性

財(cái)政支出績效評價(jià)產(chǎn)生于內(nèi)外兩種訴求。

1.從公共財(cái)政理論來看， 公共財(cái)政支出領(lǐng)域應(yīng)該為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，公共財(cái)政支出安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品的范圍內(nèi)。而從公眾的角度希望的政府應(yīng)該是所做的事情必須符合社會(huì)公眾的需要，并且以較少的稅收花費(fèi)提供更多更好的公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)好政府應(yīng)該是講效率的能為老百姓帶來福利的，而要實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的高效益滿足社會(huì)公眾的愿望就必須開展公共財(cái)政支出的績效評價(jià)——即把事情做好，創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的公共服務(wù)型政府。

2.從政府內(nèi)部來看面對公共財(cái)政資金的收支壓力，特別是入不敷出，更需要強(qiáng)調(diào)資金的節(jié)約使用以及使用的效益問題。以2010年全國財(cái)政收支情況為例：2010年全國財(cái)政收入83080.32億元，加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元，同年全國財(cái)政支出89575.38億元，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元，2010年全國財(cái)政收支總量相抵，差額1萬億元人民幣。

因此，開展財(cái)政支出績效評價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求：首先，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合社會(huì)公眾的利益；其次，政府部門將大量財(cái)政資金用于滿足公共需要的各個(gè)方面，這些資金到底使用情況如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)體系來衡量與評價(jià)。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)的意義

1.貫徹科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理理念的重要體現(xiàn)。謝旭仁部長在2009年7月23日全國財(cái)政會(huì)上強(qiáng)調(diào)：著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。所謂科學(xué)化即抬頭看路，講求實(shí)事求是，精細(xì)化即埋頭拉車，講求精耕細(xì)作?？茖W(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理理念包括的六大基本要求之一即是加強(qiáng)績效考核，因此，財(cái)政支出績效評價(jià)正是財(cái)政績效管理的重要方面，是貫徹科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理理念的重要體現(xiàn)。

2.構(gòu)建我國公共財(cái)政框架的重要組成部分。公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，從1998年12月李嵐清同志在全國財(cái)政工作會(huì)議上提出建立我國公共財(cái)政框架的思路，到2000年中央政府部門預(yù)算改革開始拉開了我國公共財(cái)政框架建立的大幕。公共財(cái)政框架是：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績效評價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系。

首先，在政府預(yù)算編制上績效預(yù)算已成為世界性的財(cái)政預(yù)算改革潮流，所謂績效預(yù)算，簡單地說即是“干多少事?lián)芏嗌馘X”的政府預(yù)算。財(cái)政支出績效評價(jià)從質(zhì)和量兩方面去描述財(cái)政資金支出的使用狀況，是對財(cái)政資金跟蹤問效，衡量是否“物有所值”，能夠科學(xué)客觀地運(yùn)用指標(biāo)體系評價(jià)完成目標(biāo)與投入費(fèi)用的關(guān)系，其信息反饋有利于提高預(yù)算決策效率，因此，績效預(yù)算的核心和關(guān)鍵在于財(cái)政資金支出績效評價(jià)效果。如果沒有財(cái)政支出績效評估，績效預(yù)算則與傳統(tǒng)預(yù)算無本質(zhì)區(qū)別。

其次，從財(cái)政監(jiān)督的方式來看我國構(gòu)建的是適應(yīng)全過程控制要求的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)督工作方式，其中財(cái)政事后監(jiān)督是指對財(cái)政資金最后的使用情況、績效等要有一個(gè)權(quán)威的結(jié)論，而這項(xiàng)工作恰恰正是財(cái)政支出績效評價(jià)的內(nèi)容，把財(cái)政支出績效評價(jià)作為財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就能避免過去我們的財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)僅僅放在財(cái)政資金的合規(guī)性和安全性上面，忽視對財(cái)政資金分配和使用中經(jīng)濟(jì)、效率、效益的考核問題。因此，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方式與內(nèi)容的轉(zhuǎn)變以符合社會(huì)公眾的呼聲打造高效廉潔的公共服務(wù)型政府。

四、財(cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建

1.確定財(cái)政支出績效評價(jià)的內(nèi)容。我國政府部門預(yù)算由一般預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算構(gòu)成，前者主要反映部門一般公共經(jīng)費(fèi)開支與人員開支，后者主要反映部門重大項(xiàng)目開支。從目前我國財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)際情況來看，其評價(jià)的內(nèi)容主要在項(xiàng)目預(yù)算支出上即對各個(gè)具體項(xiàng)目的支出績效進(jìn)行評價(jià)；當(dāng)然隨著政府職能不斷完善與績效評價(jià)工作技術(shù)水平的提高，以后應(yīng)該將一般預(yù)算納入評價(jià)范圍，開展對資源配置績效管理，政務(wù)信息管理，公務(wù)員業(yè)績管理，預(yù)算質(zhì)量管理等方面的評價(jià)，全面反映政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。

2.制定科學(xué)的財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)該采用定量分析和定性分析相結(jié)合，而要定量分析就必須要有一整套客觀科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)。針對目前項(xiàng)目預(yù)算的績效評價(jià)來看，評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)主要圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理與項(xiàng)目績效三個(gè)方面，其每一方面都要將指標(biāo)再進(jìn)行分級與具體化包括設(shè)計(jì)某一具體指標(biāo)的分值、指標(biāo)解釋與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過對項(xiàng)目決策的項(xiàng)目目標(biāo)、立項(xiàng)決策程序、依據(jù)以及資金安排等方面的評價(jià)來判斷項(xiàng)目決策的可行性、科學(xué)性；而項(xiàng)目管理主要是對資金到位情況、資金的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完善及管理制度是否健全的評價(jià)，從而加強(qiáng)對項(xiàng)目具體實(shí)施過程中的管理，以保障項(xiàng)目的順利完成；最后是評價(jià)的核心即項(xiàng)目績效，第一對項(xiàng)目的產(chǎn)出：數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)間等，第二對項(xiàng)目的效益：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、能否可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目受益對象的滿意度等，通過對上述兩方面的評價(jià)來判斷該項(xiàng)目支出是否到達(dá)了預(yù)期效果與目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出對績效的要求。

3.財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。首先，是要求撰寫評價(jià)報(bào)告與建立工作檔案。通過評價(jià)組織機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面的進(jìn)行分析、打分，開展對問題與建議進(jìn)行審查并提出可行性意見和建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評價(jià)報(bào)告的撰寫，其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：項(xiàng)目基本情況、績效評價(jià)工作情況、評價(jià)指標(biāo)分析情況、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議等，要求其內(nèi)容真實(shí)完整、層次分明。評價(jià)報(bào)告撰寫后會(huì)同有關(guān)資料一并報(bào)送報(bào)主管部門或財(cái)政部門，并根據(jù)檔案管理的要求，建立評價(jià)工作檔案并歸檔，以備存查。

其次，開展財(cái)政支持績效評價(jià)結(jié)果的具體運(yùn)用。評價(jià)結(jié)果一是可用于政府預(yù)算決算的編制，提高預(yù)算資金的使用效益；二是開展項(xiàng)目管理，不斷提高政府部門項(xiàng)目實(shí)施管理水平；三是有利于公眾監(jiān)督：即對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的進(jìn)行不同方式的公開披露，使公眾了解有關(guān)公共項(xiàng)目的實(shí)施情況，通過公眾輿論壓力促進(jìn)政府部門改善財(cái)政資金使用狀況；四是實(shí)施政府問責(zé)：將財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果作為對政府有關(guān)部門問責(zé)的重要依據(jù)，并可將評價(jià)結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績考核相聯(lián)系。財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是財(cái)政支出評價(jià)工作能否取得實(shí)效的保證，也是確保該項(xiàng)工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提。因此，隨著績效評價(jià)工作的深入開展，其評價(jià)結(jié)果應(yīng)該有其更廣范的運(yùn)用，這樣又會(huì)促使績效評價(jià)工作不斷上的完善與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.錢巨炎.加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化[J].中國財(cái)政，2009（17）

2.徐倩.績效評價(jià)[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008

3.朱衍強(qiáng)，鄭方輝.公共項(xiàng)目績效評價(jià)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009

篇5

一、預(yù)算績效管理的概念

財(cái)政部將其定義為：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實(shí)現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學(xué)校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理定義為：預(yù)算績效管理是在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告中，樹立以績效為目標(biāo)的思想，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國對高校的績效評價(jià)主要由民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，評價(jià)的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個(gè)重要參考因素。英國高?？冃гu價(jià)主要是高校進(jìn)行自評。《英國大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》由輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。

陸媛（2006）從高校預(yù)算績效評價(jià)的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)對我國高校的預(yù)算績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，從前期預(yù)算績效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績效控制、后期預(yù)算績效考核、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理的信息反饋四個(gè)方面探討了高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施績效管理的具體途徑。

王立會(huì)（2012）在研究績效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績效改革的方向，提出了完善高校績效預(yù)算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國外高校的預(yù)算管理情況和國內(nèi)學(xué)者對高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對 S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績效評價(jià)兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價(jià)為手段、以評價(jià)結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價(jià)體系、績效監(jiān)控和績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用四個(gè)方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實(shí)際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來逐步從“投入型”預(yù)算向“績效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問題。

1.績效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項(xiàng)目整合后的績效指標(biāo)難定。

Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)經(jīng)過調(diào)查研究，績效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高校績效目標(biāo)按大項(xiàng)編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，包括人才培養(yǎng)項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)等四個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)下面還涉及多個(gè)子項(xiàng)目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項(xiàng)目績效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項(xiàng)目，執(zhí)行后對子項(xiàng)目的考核難以衡量。

2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價(jià)體系。

Y大學(xué)目前的績效考評工作主要是針對財(cái)政專項(xiàng)的績效考評，每年向省財(cái)政廳報(bào)送上一年度財(cái)政專項(xiàng)的績效自評報(bào)告，包括項(xiàng)目基本情況、績效評價(jià)工作情況、績效分析及評價(jià)結(jié)論。缺乏對學(xué)校部門的整體評價(jià)。預(yù)算管理部門沒有對歸口部門績效自評結(jié)果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。

3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運(yùn)行仍有困難。

通過每月對項(xiàng)目執(zhí)行情況的通報(bào)，控制項(xiàng)目用款進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項(xiàng)目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時(shí)間緊，項(xiàng)目多，且科研等項(xiàng)目的運(yùn)行都有一定的周期，部分項(xiàng)目的績效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)控不夠及時(shí)、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預(yù)算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)算績效管理的系列制度，包括年度績效目標(biāo)編報(bào)、省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)及評價(jià)操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實(shí)際情況的預(yù)算績效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預(yù)算績效評價(jià)體系

我國高?？冃е笜?biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評價(jià)體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》的做法，建立全面豐富、科學(xué)合理、可行可控的績效評價(jià)體系。

篇6

關(guān)鍵詞：國際金融組織 財(cái)政支出項(xiàng)目 績效評價(jià)模式

一、比較分析兩種績效評價(jià)模式

（一）實(shí)施背景和實(shí)施目的不同

1、實(shí)施背景

國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)不僅有利于推動(dòng)財(cái)政管理改革，還使得財(cái)政部門承擔(dān)著比以往更加重要的管理責(zé)任。中國財(cái)政部門在有效利用較大外國貸款項(xiàng)目規(guī)模的背景下，展開一系列的績效評價(jià)工作，能夠進(jìn)一步提高項(xiàng)目績效評價(jià)水平，吸引更多的國外投資，獲取來自國外的大量貸款；財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)是建立在財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)之上，積極響應(yīng)黨的號(hào)召。伴隨著我國十六屆三中全會(huì)和十七屆二中全會(huì)提出的不同財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)要求，財(cái)政部門在努力完善財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)模式的基礎(chǔ)上，也在不斷汲取國外績效評價(jià)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

2、實(shí)施目的

國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目管理本身，其目的是提高項(xiàng)目的績效，為財(cái)政部門及相關(guān)的部門決策提供相應(yīng)的依據(jù)；相比較而言，財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)則側(cè)重于整個(gè)財(cái)政預(yù)算績效管理，目的是建立健全科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評價(jià)管理體系。

（二）實(shí)施主體、覆蓋范圍不同

1、實(shí)施主體

國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)的實(shí)施主體主要集中于財(cái)政部及其相關(guān)部門；不同的是，財(cái)政部門以及相關(guān)部門的預(yù)算單位是開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的主體。

2、覆蓋范圍

基于國際金融組織貸款項(xiàng)目數(shù)量比較少，其覆蓋范圍較廣，涉及到所有的貸款項(xiàng)目，甚至是那些尚未實(shí)施的貸款項(xiàng)目；相反，由于財(cái)政支出項(xiàng)目數(shù)量較多，不能實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目的績效評價(jià)，所以只能有選擇性的進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)。

二、國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)模式的特點(diǎn)

（一）績效評價(jià)工作準(zhǔn)備充分

國際金融組織貸款項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)之前，會(huì)從財(cái)政部門及相關(guān)部門中選擇一部分領(lǐng)導(dǎo)來組成領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)入門檻較高，有助于績效評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)。同時(shí)，該模式為了有效降低績效評價(jià)過程中的諸多不確定性因素，合理的設(shè)計(jì)了評價(jià)的過程和細(xì)節(jié)。

（二）結(jié)合項(xiàng)目的差異合理設(shè)計(jì)評價(jià)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組中的各考評者考慮到國際金融組織貸款項(xiàng)目的實(shí)施范圍很廣，涉及到教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面的領(lǐng)域，大多都會(huì)結(jié)合不同貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)定不同的指標(biāo)，進(jìn)而使得績效評價(jià)工作落實(shí)到位，體現(xiàn)國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)的差異性。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展

國際金融組織為了加強(qiáng)貸款項(xiàng)目后續(xù)的影響效果和發(fā)展空間，在項(xiàng)目績效評價(jià)的初始就十分重視其可持續(xù)發(fā)展的問題。在設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)體系的過程中，具有可持續(xù)發(fā)展特征的貸款項(xiàng)目所占比例很大。相比較而言，財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)在設(shè)定指標(biāo)方面更側(cè)重于財(cái)政支出的投入使用以及其帶來的經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容。

三、改進(jìn)和完善財(cái)政支出績效評價(jià)模式的建議

（一）增加績效評價(jià)的公開透明度，使項(xiàng)目受益者積極參與績效評價(jià)工作

由于財(cái)政支出項(xiàng)目的影響廣泛，我們可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，如多媒體、電視、報(bào)紙等傳播媒介，公開向社會(huì)廣大人民群眾征集意見，提高民眾參與績效評價(jià)的積極性。另外財(cái)政支出項(xiàng)目在很大程度上帶有公益性質(zhì)，項(xiàng)目受益者沒有引起現(xiàn)階段評價(jià)模式的高度重視，因此評價(jià)過程中沒有參考這部分受眾的意見。對此，要盡量避免專家考評模式下造成評價(jià)結(jié)果不全面的弊端，對項(xiàng)目受益者展開有針對性的評價(jià)工作。

（二）在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

上述我們知道財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的主體所涉及到的部門很多，各部門對績效理念的認(rèn)知存在較大的差異。對此，應(yīng)該在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)模式的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高績效考評人的能力和水平，進(jìn)而使得各部門對績效理念的認(rèn)R趨同。

（三）重視對績效評價(jià)結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)加強(qiáng)其在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用

及時(shí)對績效評價(jià)結(jié)果反饋的問題建立相應(yīng)的處理處罰機(jī)制，在評價(jià)過程中，面對項(xiàng)目單位或有關(guān)部門為了謀取一己私利設(shè)法造假、挪用資金等違法違紀(jì)行為，按照出臺(tái)的法律法規(guī)給出一定的處罰措施；另外，為了滿足公眾獲知社會(huì)信息的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益，要建立公開的評價(jià)信息披露制度。財(cái)政部門即相關(guān)的部門要將項(xiàng)目績效評價(jià)的結(jié)果和問題以報(bào)告的形式反饋給政府機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)披露，自愿接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

本文在對財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)模式研究的過程中，充分的比較了它與國際金融組織貸款項(xiàng)目評價(jià)模式之間的差異，了解到國際金融組織貸款項(xiàng)目評價(jià)模式存在先天的優(yōu)勢。最后根據(jù)其主要特點(diǎn)，對改進(jìn)和完善財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)模式給出一些科學(xué)性的建議。雖然本文對此課題研究的方向不夠全面，但也指出了現(xiàn)階段該模式存在的問題，給其他學(xué)者或領(lǐng)域提供了參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳靜.財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)主體及評價(jià)模式淺析[J].中國資產(chǎn)評估，2013，04：43-45

篇7

關(guān)鍵詞：水利；預(yù)算績效；管理問題；建議

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

水利預(yù)算績效管理是國家公共財(cái)政預(yù)算績效管理的組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益效率的重要措施，其重要性不言而喻。2012年，根據(jù)財(cái)政部推動(dòng)預(yù)算績效管理工作的最新形勢和水利預(yù)算管理的實(shí)際需要，水利部“將水利績效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大研究課題，委托財(cái)政部財(cái)科所等權(quán)威機(jī)構(gòu)承擔(dān)，開展建水利績效管理體制和制度的研究工作，立足水利預(yù)算績效管理工作實(shí)際通過分析，推進(jìn)改革的主要措施，查找預(yù)算績效管理工作的難點(diǎn)，提出了繼續(xù)深化改革的措施建議關(guān)鍵詞水利預(yù)算績效管理，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績效管理改革。

一、完善水利預(yù)算績效管理機(jī)制的重要性

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其根本目的就是將績效理念融入預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，通過改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，有效提高財(cái)政資金使用效益，它是國家公共財(cái)政預(yù)算績效管理的組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益效率的重要措施。

二、我國水利預(yù)算績效管理機(jī)制的成就與問題

1、取得的成就

我國的水利績效管理工作，始于20 世紀(jì)80年代初期，通過近十年的試點(diǎn)實(shí)踐，水利預(yù)算績效管理取得了一定的成效，初步樹立了重產(chǎn)出和結(jié)果的績效理念，增強(qiáng)了預(yù)算單位的“成本――效益”觀念，各部門各單位支出責(zé)任意識(shí)逐步加強(qiáng)，增強(qiáng)了資金分配及管理決策的科學(xué)性，提高了財(cái)政資金的使用效益，提高了預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

2、存在的問題

目前預(yù)算績效管理工作取得了一定的成績，但由于績效評價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，西方發(fā)達(dá)國家也處于起步探索階段，無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，從總體看，水利預(yù)算績效管理整體上處于起步探索階段，在思想認(rèn)識(shí) 制度建設(shè)組織實(shí)施等環(huán)節(jié)還存在一定問題。

（1）財(cái)政支出績效評價(jià)試點(diǎn)面偏小，范圍偏窄，資金量較少

目前，水管單位的績效評價(jià)工作基本上尚未開展試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏事前績效目標(biāo)的設(shè)定，大多是事后評價(jià)，評價(jià)質(zhì)量有待提高，部分試點(diǎn)流于形式。

（2）績效評價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的技術(shù)工作，需要參與者具備很高的專業(yè)素質(zhì)而目前參與者很少參與有關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)理論知識(shí)和操作規(guī)程掌握不足，對績效評價(jià)指標(biāo)績效目標(biāo)的理解也有差異，這些因素在一定程度上影響了績效評價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

（3）思想觀念陳舊，績效意識(shí)不強(qiáng)

長期以來形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的思想尚未根本改變，重產(chǎn)出 重結(jié)果的績效管理理念尚未完全深入人心。

（4）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)立及體系建設(shè)不完善

水利預(yù)算項(xiàng)目既有經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出，也有建設(shè)和購置類支出房屋維修類支出政策研究類和管理類支出，同一類支出中的不同項(xiàng)目也有很大的差異，很難找到一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系覆蓋所有水利預(yù)算項(xiàng)目，而現(xiàn)行績效評價(jià)指標(biāo)體系不完善，評價(jià)方法相對單一，側(cè)重于合規(guī)性評價(jià)，忽視效益性評價(jià)；注重支出項(xiàng)目本身的評價(jià)，缺乏項(xiàng)目內(nèi)外因素的綜合評價(jià)；評價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少；加上水利預(yù)算項(xiàng)目缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價(jià)結(jié)果難以和同行業(yè)同類型項(xiàng)目平均水平相比較，導(dǎo)致水利預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制不健全，有待進(jìn)一步完善。

（5）績效管理制度建設(shè)滯后

中國建立預(yù)算績效管理制度的背景與西方國家不同，相應(yīng)的理論研究以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)居多，適合中國國情和水利事業(yè)的理論和制度創(chuàng)新較少，制度建設(shè)滯后，覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃，相應(yīng)制度和規(guī)范化程序有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。

三、完善水利預(yù)算績效管理的建議

1、加強(qiáng)理論研究

探索建立普遍適用于水利行業(yè)管理、具有普遍指導(dǎo)意義的、比較完整和規(guī)范的績效考評指標(biāo)體系。完善水利預(yù)算績效管理的理論建設(shè)，定期在相關(guān)部門間展開理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，使從業(yè)人員擁有高度的理論修養(yǎng)水準(zhǔn)，從而加強(qiáng)自身素質(zhì)，力爭使水利預(yù)算績效管理工作走上科學(xué)合理的軌道。2.繼續(xù)開展理論研究工作要認(rèn)真研究、借鑒西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于財(cái)政支出績效管理改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)關(guān)注這些國家在社會(huì)公益事業(yè)投入財(cái)政支出、水利管理財(cái)政資金支出等方而的績效管理做法，為處于起步階段的水利預(yù)算績效管理提供理論基礎(chǔ)和改革經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真系統(tǒng)研究總結(jié)國內(nèi)部分省在財(cái)政支出績效管理改革方而的實(shí)踐探索，為推動(dòng)水利預(yù)算績效管理提供操作層而的方式方法。要細(xì)致深入地研究水利財(cái)政資金支出的特點(diǎn)特性，逐類逐項(xiàng)地總結(jié)提煉出每一類資金支出后的產(chǎn)出和效益指標(biāo)，并明確績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決績效日標(biāo)不明確，績效指標(biāo)不細(xì)化、不量化，績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，逐步建立起較為完善的績效指標(biāo)庫。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化對從業(yè)人員的培訓(xùn)和宣傳

要定期開展多種形式、不同層次的績效管理培和經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)單位預(yù)算績效意識(shí)，提高廣大預(yù)算績效管理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平;要加強(qiáng)預(yù)算績效管理的研究，充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不同方式，積極宣傳預(yù)算績效文化，宣傳預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，變“要我評價(jià)”為“我要評價(jià)”，讓預(yù)算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會(huì)風(fēng)氣。要大力宣傳預(yù)算績效管理理念，充分利用各種媒體，在水利財(cái)政資金支出領(lǐng)域涉及范圍內(nèi)廣泛宣傳預(yù)算績效管理的基本理念、基本要求、典型做法、經(jīng)驗(yàn)效益等，要加大培訓(xùn)工作力度，將財(cái)務(wù)管理人員，水利財(cái)政資金支出責(zé)任人，參與預(yù)算績效管理人員納入培訓(xùn)范圍，不斷提高水利預(yù)算績效管理人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和績效管理的工作質(zhì)量。

3、加強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制訂，逐步建立預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃制度

各級水利部門要根據(jù)單位職責(zé)在深入研究、詳細(xì)論證、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、重要水利專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃、水利發(fā)展與改革重大基礎(chǔ)性研究、水利業(yè)務(wù)工作需求等為依據(jù)，編制預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃，逐步建立預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃制度。

4、完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)過協(xié)調(diào).水利部初步構(gòu)建起了預(yù)算績效組織管理體系，管理體制從單一的財(cái)務(wù)部門管理向財(cái)務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。對于“防汛”“水質(zhì)監(jiān)測”等涉及單位較多的經(jīng)常性專項(xiàng)，水利部明確由業(yè)務(wù)分管副部民作為單位負(fù)責(zé)人，相關(guān)業(yè)務(wù)卞管司局的負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)日負(fù)責(zé)人的管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)卞管司局，對各項(xiàng)日單位提出的績效日標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匯總審查，并共同開展績效評價(jià)工作，評價(jià)報(bào)告經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后再正式上報(bào)財(cái)政部。單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，財(cái)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事、規(guī)劃計(jì)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門以及相關(guān)專家共同參與。有條件的單位要設(shè)置專門辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績效管理。要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)，逐步形成財(cái)務(wù)部門居中，各級水利部門要成立水利預(yù)算績效管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本級及所屬單位預(yù)算績協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)、具體部門分頭實(shí)施的齊抓共管的預(yù)算績效管理新格局。

5、多方參與，努力提高預(yù)算績效管理水平

水利部在推動(dòng)預(yù)算績效管理過程中，既堅(jiān)持由財(cái)務(wù)管理部門牽頭，做到責(zé)任明確，又堅(jiān)持邀請相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參與，借助行業(yè)專家和社會(huì)中介的力量，不斷提高預(yù)算績效管理水平。在水利預(yù)算績效管理工作中，水利財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)確定年度績效管理試點(diǎn)范圍和績效日標(biāo)管理工作，組織績效評價(jià)工作，并對預(yù)

算單位的預(yù)算績效評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門參與項(xiàng)日績效日標(biāo)、指標(biāo)值的審核、過程監(jiān)控和績效評價(jià)工作。財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合，不僅進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，而且有利于業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步理清各項(xiàng)日單位職責(zé)落實(shí)和業(yè)務(wù)開展情況。為進(jìn)一步提高預(yù)算績效評價(jià)的客觀性和公正性，水利部還積極探索建立預(yù)算績效管理智庫，在水利財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)環(huán)竹引進(jìn)專家和中介機(jī)構(gòu)參與。對于一些支出規(guī)模人、專業(yè)性較強(qiáng)或復(fù)雜程度較高的項(xiàng)日，聘請專家或中介機(jī)構(gòu)介入績效評價(jià)全過程。從績效日標(biāo)的設(shè)定、實(shí)施過程

的中期監(jiān)控到績效評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)參與評定和指導(dǎo)，不斷提高水利預(yù)算績效評價(jià)的專業(yè)化程度。

6、建立和完善績效問責(zé)機(jī)制

把預(yù)算績效問責(zé)作為行政問責(zé)的核心，建立結(jié)果信息公開機(jī)制，逐步將結(jié)果納入人大監(jiān)督程序，并依照政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定對外。

結(jié)語

綜上所述，水利預(yù)算績效管理機(jī)制是國家公共財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益效率的重要措施，同時(shí)也是一門新型的財(cái)政工作，我國的水利預(yù)算績效管理工作雖然取得了一定的成績，但依然面臨著很多問題，所以深化改革是必由之路，我們既要立足于自身的不懈探索，也要緊密關(guān)注國外的科學(xué)成果，努力借鑒外國的先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)，力爭建立一套符合我國實(shí)際的水利預(yù)算績效管理體制。

參考文獻(xiàn)

[1]于振善. 公共財(cái)政支出績效評價(jià)制度研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué).2006年

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績效評價(jià) 體系構(gòu)建

效評價(jià)是政府績效管理的核心環(huán)節(jié)之一，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。本文基于財(cái)政支出績效評價(jià)現(xiàn)狀，對績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行分析。

一、研究意義

《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》指出，績效評價(jià)指標(biāo)體系是“綜合反映財(cái)政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念，是衡量和評價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體”，《預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建綜述及建議》將其進(jìn)一步細(xì)化為“是開展預(yù)算績效評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效實(shí)施預(yù)算績效管理的核心，是反映預(yù)算執(zhí)行總體效果的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價(jià)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示預(yù)算管理中存在問題的手段?！?/p>

（一）績效評價(jià)指標(biāo)體系是衡量財(cái)政資金使用效率、效益和效果的工具。財(cái)政支出績效評價(jià)的直接目標(biāo)是衡量和評價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，由于資金使用的效率效益效果涉及多方面，因此需要將評價(jià)對象的績效內(nèi)容具體化為可以計(jì)量的一系列指耍即根據(jù)各類財(cái)政支出項(xiàng)目的績效內(nèi)容及特點(diǎn)，相應(yīng)設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系。

（二）績效評價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了評價(jià)主體的目的?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置的指標(biāo)，體現(xiàn)了績效評價(jià)主體對績效的理解和追求。評價(jià)主體對績效的理解不同，對績效目標(biāo)的追求不同，設(shè)置的績效評價(jià)指標(biāo)也不同。

（三）績效評價(jià)指標(biāo)體系直接影響評價(jià)結(jié)果的客觀公正性?？冃гu價(jià)的最終目標(biāo)是實(shí)施有效的預(yù)算績效管理，應(yīng)努力做到客觀公正，但由于目前績效評價(jià)工作仍然主要是人評人，評價(jià)主體的態(tài)度、能力、經(jīng)驗(yàn)直接影響評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。因此，亟需研發(fā)一套成熟完善的通用績效評價(jià)指標(biāo)體系，將評價(jià)主體對評價(jià)結(jié)果的影響削弱至最低。

（四）績效評價(jià)指標(biāo)體系可以發(fā)揮充分的引導(dǎo)作用。績效評價(jià)對象總是追求最大“績效值”，結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果的反饋和利用機(jī)制，可以通過完善績效評價(jià)指標(biāo)體系的方式引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作。

綜上而言，績效評價(jià)指標(biāo)體系不僅關(guān)系到績效評價(jià)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性開展，也關(guān)系到評價(jià)對象下一周期績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強(qiáng)烈的價(jià)值取向引導(dǎo)著評價(jià)對象的未來走向，因此構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。

二、績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建難點(diǎn)分析

（一）評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就總體情況看，目前江蘇省乃至全國的績效評價(jià)工作缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，直接影響了財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性。

1.評價(jià)指標(biāo)框架不統(tǒng)一。目前江蘇省主要采用以下幾種績效評價(jià)指標(biāo)框架體系：（1）投入、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出與效果、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)綜合評價(jià)五維度指標(biāo)框架體系，該理論由省級績效管理部門提出，以邏輯分析法為主，關(guān)注資金及對應(yīng)項(xiàng)目的全過程管理，實(shí)踐過程中經(jīng)過一定的改良優(yōu)化，能夠較為完整地反映項(xiàng)目總體實(shí)施成效。（2）決策、管理、績效三維度框架指標(biāo)體系，由財(cái)政部在總結(jié)各省市績效評價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，從資金到位情況、資金管理情況、組織實(shí)施情況等考察專項(xiàng)資金管理情況，一是過于籠統(tǒng)，無法清晰反映不同類型、不同部門專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及個(gè)性化管理需求；二是未充分反映項(xiàng)目的整體預(yù)算及完成情況，對專項(xiàng)資金面上情況關(guān)注較低；三是績效類指標(biāo)主要關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出情況，較少涉及項(xiàng)目效益情況。（3）投入、產(chǎn)出與效果、發(fā)展能力、社會(huì)評價(jià)四維度框架指標(biāo)體系，認(rèn)為政府績效管理應(yīng)由過程管理完全轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)-結(jié)果導(dǎo)向管理，因而擯棄了有關(guān)過程管理的指標(biāo)。但筆者認(rèn)為，預(yù)算績效管理是管理學(xué)在公共財(cái)政支出中的應(yīng)用，根本目的是提高財(cái)政資金使用效益及效益，第三方中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)績效評價(jià)任務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：一是全方位地向項(xiàng)目委托方反映項(xiàng)目資金的總體效率效益效果情況，二是在保持客觀公正的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目總體效率效益效果情況進(jìn)行量化評分，三是向項(xiàng)目委托方（監(jiān)管方）揭示項(xiàng)目實(shí)施中的問題或不足，四是提出切實(shí)可行的改進(jìn)或優(yōu)化建議，從此觀點(diǎn)出發(fā)，完全拋棄過程管理這一評價(jià)理念尚有待商榷。

2.指標(biāo)質(zhì)量難以控制?？冃гu價(jià)的核心是全面反映財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，按照結(jié)果導(dǎo)向原則引導(dǎo)提高財(cái)政資金的使用效益，這要求設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)在遵循目標(biāo)管理的SMART原則之外，還應(yīng)符合相關(guān)性、重要性、完備性、獨(dú)立性、分類性、導(dǎo)向性、可行性、可比性等績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，以盡可能完整地將項(xiàng)目成效進(jìn)行量化反映。在具體績效評價(jià)過程中，由于一方面是現(xiàn)有的省級或市級評價(jià)指標(biāo)庫建設(shè)不足，缺少高質(zhì)量的可借鑒指標(biāo)，另外一方面，現(xiàn)行的績效目標(biāo)管理一定程度上流于形式，無法綜合反映項(xiàng)目的總體成效，這要求針對專項(xiàng)資金（項(xiàng)目）特點(diǎn)專門研發(fā)相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，但受設(shè)計(jì)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及主觀認(rèn)識(shí)等影響，通過此種設(shè)計(jì)方式形成的評價(jià)指標(biāo)質(zhì)量存在很大差異。

（二）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的確定。績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括指標(biāo)權(quán)重、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值及評分標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政支出績效評價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是評價(jià)工作中的重要工作步驟，選擇的恰當(dāng)與否將對績效評價(jià)結(jié)論產(chǎn)生重要的影響。

1.指標(biāo)權(quán)重不統(tǒng)一。就總體情況看，目前江蘇省三類績效評價(jià)指標(biāo)框架體系均無確定的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際設(shè)計(jì)中主要取決于評價(jià)委托方、被評價(jià)方、評價(jià)人三方的博弈結(jié)果，直接影響了評價(jià)結(jié)論的客觀公正性。就國外績效評價(jià)開展情況看，一般是采用Delphi法以及AHP法，但需要復(fù)雜的數(shù)學(xué)建模，一方面是提高了評價(jià)成本，另一方面也影響了評價(jià)效率。但是作為一項(xiàng)長期開展的工作，為保證評價(jià)結(jié)果的客觀可應(yīng)用性，有必要利用外部專家工作進(jìn)行科學(xué)建模，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)值。

2.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值難以把握。目前通用的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值主要采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和通過標(biāo)準(zhǔn)，其中：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)指計(jì)劃未來一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)成的目標(biāo)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指受到行業(yè)內(nèi)部公眾認(rèn)可的水平；歷史標(biāo)準(zhǔn)是在參考以往年度或期間表現(xiàn)水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)變動(dòng)規(guī)律確定的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)；通過標(biāo)準(zhǔn)一般用于定性指標(biāo)，主要采用“是”“否”方式。u價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分評價(jià)指標(biāo)，尤其是產(chǎn)出類指標(biāo)，可運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，如銷售增長率指標(biāo)，若采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，既可以選用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中確定的標(biāo)準(zhǔn)，也可選用績效目標(biāo)申報(bào)書中確定的標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相對科學(xué)合理，而績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則由于編報(bào)、評審等多方面的原因，往往出現(xiàn)大幅度偏離實(shí)際表現(xiàn)的情況；若采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既可選用國家層面的數(shù)據(jù)，也可采用省級層面的數(shù)據(jù)；在經(jīng)評價(jià)委托方、被評價(jià)方批準(zhǔn)的前提下，還可以采用歷史標(biāo)準(zhǔn)，專門設(shè)計(jì)銷售增長率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

3.評分標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一尺度。在實(shí)際評價(jià)工作中，往往是按照確定的評價(jià)指標(biāo)，根據(jù)取得的數(shù)據(jù)資料，在參考前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評分，結(jié)果存在不確定性，同一項(xiàng)目不同評價(jià)者評價(jià)，可能會(huì)得出一個(gè)不同的結(jié)論。以銷售增長率為例，假設(shè)目標(biāo)值為X%，一是可采用百分比評分法，即每降低X1個(gè)百分點(diǎn)扣減權(quán)重分的Y1個(gè)百分點(diǎn)，二是可采用階段式評分法，即X1%―X2%區(qū)間內(nèi)得Y12分，X2%―X3%區(qū)間內(nèi)得Y23分，具體評分結(jié)果存在一定的可操作空間，難以保證評價(jià)結(jié)果的客觀公允性。

（三）功能的確定。評價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，包括財(cái)政部門在內(nèi)，相當(dāng)數(shù)量單位對績效評價(jià)工作存在誤解，主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是曲解功能?？冃гu價(jià)的主要功能是對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性形成具備社會(huì)公信力的評價(jià)結(jié)論，這要求評價(jià)人立足第三方立場，客觀公正地反映財(cái)政支出的成效得失，但實(shí)踐過程中部分單位將其等同于財(cái)政檢查工作，要求以問題導(dǎo)向原則開展績效評價(jià)工作，這在一定程度上與績效評價(jià)的本意產(chǎn)生了沖突，盡管兩者同屬財(cái)政監(jiān)督范疇，均以審閱、現(xiàn)場勘查等作為主要工作手段，但仍存在本質(zhì)上的區(qū)別，無法相互替代。二是范圍不明。為了實(shí)現(xiàn)客觀、公允的績效評價(jià)，評價(jià)人需要對評價(jià)對象進(jìn)行廣泛而深入的了解，從時(shí)序上看包括項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施、監(jiān)管、產(chǎn)出以及效果等流程，從類別上看涉及項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等多方面內(nèi)容，在對財(cái)政支出的內(nèi)涵及外延作出合理判斷后，在統(tǒng)籌考慮績效評價(jià)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上最終確定總體的績效評價(jià)思路、范圍以及切入點(diǎn)，評價(jià)實(shí)踐中部分單位或是拋開財(cái)政資金的設(shè)立目標(biāo)以及實(shí)際支出方向，盲目拓展評價(jià)范圍，或是將績效評價(jià)等同于審計(jì)等業(yè)務(wù)，要求將評價(jià)范圍局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)，這些都影響了績效評價(jià)結(jié)論的客觀公正性。

三、解決思路及目標(biāo)

參考借鑒國內(nèi)外績效評價(jià)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照我國建立“五有”和貫穿財(cái)政管理全過程的預(yù)算績效管理新機(jī)制要求，結(jié)合前期績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，建議在進(jìn)一步加強(qiáng)績效評價(jià)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照結(jié)果和公民的價(jià)值取向，以及建立預(yù)算績效制度目的，以提高預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施能力、提高財(cái)政資金使用效益和運(yùn)行效率、反映項(xiàng)目與資金總體得失為根本研發(fā)思路，按照目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)性與實(shí)用性、全面性與重要性相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等原則，構(gòu)建通用性和個(gè)性化有機(jī)結(jié)合，覆蓋專項(xiàng)資金全過程，充分反映專項(xiàng)資金實(shí)際整體面貌的綜合性績效評價(jià)指標(biāo)體系，確保評價(jià)結(jié)果的客觀公正和同類項(xiàng)目（對象）評價(jià)結(jié)果的公信力及可比性。X

參考文獻(xiàn)：

[1]胡偉，胡梅.我國財(cái)政支出績效管理制度的困境及其出路[J].管理現(xiàn)代化，2016，36（1）.

篇9

文章系統(tǒng)闡述了高校科技項(xiàng)目績效評價(jià)方法，及其存在的評價(jià)系統(tǒng)缺乏針對性、評估時(shí)各部門條塊分割、指標(biāo)及權(quán)重難以確定等問題，并對完善高校科技項(xiàng)目績效評價(jià)體系提出了以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目類型為區(qū)塊、以科研考核為主線、以定量方法為主導(dǎo)等的具體對策和建議。

關(guān)鍵詞：高?？蒲许?xiàng)目；績效評價(jià)；評價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：G472.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10052909（2013）04013403

科技項(xiàng)目績效評價(jià)是對科技項(xiàng)目在執(zhí)行過程和完成后，在成果、資金效益以及成果轉(zhuǎn)化效益等方面進(jìn)行評估，最后給出項(xiàng)目產(chǎn)出情況總體結(jié)果的行為。所謂績效也就是包含著“成績”和“效益”兩個(gè)方面[1]?！俺煽儭敝饕窃诔晒矫?，如研究報(bào)告、著作、高水平的論文等；而“效益”主要是指成果在社會(huì)上產(chǎn)生的影響，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、發(fā)展效益等?？萍柬?xiàng)目績效評價(jià)作為科技項(xiàng)目管理的組成部分，在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。對科技項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)不僅有利于確?？萍纪度氲漠a(chǎn)出效益，有利于科研項(xiàng)目的有效執(zhí)行，也有利于為項(xiàng)目主管部門的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)[2]。

一、高校科技項(xiàng)目績效評價(jià)方法及存在問題

國務(wù)院的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》指出：高校是中國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是中國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍[3-4]。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，更是各類科技項(xiàng)目執(zhí)行的主力戰(zhàn)場。因此，如何科學(xué)地衡量科研項(xiàng)目的產(chǎn)出，恰當(dāng)?shù)卦u價(jià)科研項(xiàng)目的成果以及研究績效是高?？蒲泄芾淼囊豁?xiàng)重要任務(wù)。

（一）高?？萍柬?xiàng)目績效評價(jià)方法

隨著高校管理的不斷完善，各高校也紛紛建立了科技項(xiàng)目績效評估體系?？偟膩碚f有以下幾種。

1.定性評估系統(tǒng)

主要有理論分析法、專家評議法和成果完成法。比如有些學(xué)校對校內(nèi)項(xiàng)目的評估主要是針對其后續(xù)是否獲得更高級別的項(xiàng)目，以及完成的論文數(shù)量和論文級別等。

2.定量評估體系

主要有問卷調(diào)查法和多指標(biāo)綜合評議法。這種評估體系用得比較多，常常采用先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自評，再由主管部門評議，最后根據(jù)比例綜合評議的方式進(jìn)行。

3. 定性和定量相結(jié)合的方法體系

這個(gè)方法綜合了以上兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，僅用定性的方法或者僅用定量的方法都有失偏頗。這種評估體系一般是先進(jìn)行定量評估，計(jì)算分值，再采用專家評議法進(jìn)行評議[5]。

（二）高校科技項(xiàng)目績效評價(jià)體系存在的問題

1.評價(jià)系統(tǒng)針對性不強(qiáng)

科技項(xiàng)目一般分為基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、人文社科類等，三者具有明顯的差異?；A(chǔ)研究一般是對基礎(chǔ)性、自然性的物質(zhì)演變規(guī)律進(jìn)行研究，成果一般表現(xiàn)為論文、專著以及由此而獲得的各類獎(jiǎng)項(xiàng)等；應(yīng)用研究類主要是針對生產(chǎn)、生活中的問題提出科技支持進(jìn)行的研究，成果一般表現(xiàn)為論文、專利、軟件著作權(quán)、新產(chǎn)品以及各種由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；人文社科類主要研究各種人類社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)生能夠?qū)θ祟惿鐣?huì)發(fā)展給予指導(dǎo)的具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益的精神產(chǎn)品，成果一般表現(xiàn)為學(xué)術(shù)報(bào)告、論文以及可以送交有關(guān)部門采用的政策性導(dǎo)向的成果。由此看來，不同類型的項(xiàng)目其研究的形式和內(nèi)容以及成果形式都相差甚遠(yuǎn)，即使是同一類型的項(xiàng)目，研究的領(lǐng)域和階段都不同，往往很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這也造成了高?？萍柬?xiàng)目績效評價(jià)的困難。

2.評估存在條塊分割、各自為政的缺點(diǎn)

現(xiàn)在高校職能部門繁多，對于項(xiàng)目績效的評估都有自己的系統(tǒng)，比如人事部門提出根據(jù)人才選拔的需要建立體系，針對項(xiàng)目組成員獲得的人才項(xiàng)目或者人才獎(jiǎng)勵(lì)對科技項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)；設(shè)備部門則要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在用于購買試驗(yàn)和科研設(shè)備方面的成本和比例較高，該設(shè)備在國內(nèi)的地位如何，能夠給教學(xué)和科研帶來怎樣的效益等方面；財(cái)務(wù)部門根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況也建立評估體系，考查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否合理，各類使用方式有無違規(guī)現(xiàn)象等；而科技管理部門則綜合考查項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果情況、經(jīng)濟(jì)效益情況等。這樣一來，勢必造成學(xué)校各部門各自為政、條塊分割的局面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則疲于應(yīng)付各個(gè)職能部門的考核而怨聲載道。這種績效評估的方式不僅效率極低，不能達(dá)到績效評估的目的，而且打擊了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性[6]。

3.投入和產(chǎn)出的邊際效益難以界定

一般科研項(xiàng)目在申請之前必定已先做了一部分的研究，有了前期的研究成果更有利于項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)。而前期包括資金、設(shè)備等資源的投入作為當(dāng)期費(fèi)用已列支，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，這部分費(fèi)用按照要求是不能再列入這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用的。這一要求顯然不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投入產(chǎn)出理論，因?yàn)檫@部分的投入和項(xiàng)目的產(chǎn)出是分不開的。因此對這個(gè)項(xiàng)目真正投入多少也很難界定。

4.評價(jià)未體現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出的“滯后性”

科技項(xiàng)目的研究是一個(gè)創(chuàng)新性研究的過程。項(xiàng)目的結(jié)果有些能夠馬上從論文、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果中體現(xiàn)，有些卻不能完全體現(xiàn)，或者說要等到轉(zhuǎn)化時(shí)才能體現(xiàn)其真正的項(xiàng)目成果效益。如果局限于在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)或者還沒有結(jié)束時(shí)就開始績效評價(jià)，必定會(huì)造成評價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確或有偏差。

5.評價(jià)中的指標(biāo)數(shù)量和權(quán)重難以確定

中國國內(nèi)針對高?？萍柬?xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究不少，指標(biāo)數(shù)量從五個(gè)到二三十個(gè)不等，其權(quán)重也各有不同，這樣必然導(dǎo)致指標(biāo)體系的排他性和唯一性，并不能放之四海而皆準(zhǔn)。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫的借鑒，因此使得績效評價(jià)中很多指標(biāo)設(shè)計(jì)較為隨意，指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)。同時(shí)，還存在很多指標(biāo)獲取難度大、設(shè)立不切實(shí)際等問題，致使評價(jià)結(jié)果失真和缺乏可信度。

二、 完善高?？蒲许?xiàng)目績效評價(jià)體系的對策和建議

科學(xué)、客觀、公正的項(xiàng)目績效評價(jià)體系是高校科技項(xiàng)目績效評價(jià)的基礎(chǔ)和核心，只有不斷完善和建立適應(yīng)科技發(fā)展的績效評級體系，才能對科研項(xiàng)目做出正確的績效評估。針對以上所列問題，并結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，筆者提出以下幾點(diǎn)對策和建議。

（一） 以目標(biāo)為導(dǎo)向，使績效評價(jià)落到實(shí)處

以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向，其目的就是給項(xiàng)目以確定的目標(biāo)，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠有的放矢，管理部門也可以有據(jù)可依，使最初的目標(biāo)設(shè)置落到實(shí)處，績效考核不落虛名，同時(shí)也保證績效評價(jià)的系統(tǒng)連貫性。

（二）以項(xiàng)目類型為區(qū)塊，使績效評價(jià)集共性和個(gè)性于一體

高校中科研項(xiàng)目種類繁多，各種類別的項(xiàng)目其成果表現(xiàn)方式都不一樣，因此在設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)時(shí)要充分考慮項(xiàng)目的性質(zhì)，進(jìn)行分類評價(jià)。同時(shí)，也要考慮到各類項(xiàng)目的共性，指標(biāo)體系的設(shè)立要基本涵蓋項(xiàng)目評價(jià)的各個(gè)方面，保證不是一類一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系上的部分細(xì)化，增強(qiáng)績效考核指標(biāo)的可操作性。

（三）以科研考核為主線，兼顧其他管理目標(biāo)

目前高校都存在著科研項(xiàng)目評估各自為政、條塊分割的情況，往往一個(gè)項(xiàng)目要面對好幾個(gè)職能部門的審核檢查，績效評估，令人不勝其煩。高?？蒲许?xiàng)目首要責(zé)任應(yīng)該是完成科研任務(wù)，其次才能兼顧其他目標(biāo)任務(wù)。因此，高校應(yīng)該破除這種局面，立足于學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展方向，建立以科研考核為主線，涵蓋人才培養(yǎng)、成果管理、設(shè)備管理等各個(gè)方面的評價(jià)體系，做到有層次、有定位、有目標(biāo)地進(jìn)行科技項(xiàng)目的績效評價(jià)。

（四）以定量方法為主導(dǎo)，輔之以定性方法

量化考核在績效考核中應(yīng)用較多，既能直觀表現(xiàn)，又能夠客觀說明問題。但是科研項(xiàng)目的成果有其特殊性、滯后性和無法預(yù)測性，針對目標(biāo)進(jìn)行的科學(xué)研究往往得出其他不同的卻有創(chuàng)新性的結(jié)果，或者有些成果其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不能馬上體現(xiàn)，這時(shí)僅看定量考核的成績并不能全面客觀地說明項(xiàng)目的績效，因此必須引入定性分析考核，通過定量和定性相結(jié)合的辦法才能夠客觀、公正地做好績效評價(jià)。

（五）建立通用指標(biāo)庫，規(guī)范權(quán)重設(shè)計(jì)

解決目前各類指標(biāo)繁多、權(quán)重不一情況的有效方法就是研究建立科研項(xiàng)目通用的指標(biāo)體系和指標(biāo)庫，設(shè)立一定的指標(biāo)設(shè)定原則，建立高?？蒲许?xiàng)目績效評價(jià)的框架，規(guī)范通用指標(biāo)的權(quán)重和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能使科研項(xiàng)目評價(jià)體系走上規(guī)范化、持續(xù)化的發(fā)展道路。

三、結(jié)語

高校是科學(xué)研究的主力，肩負(fù)著國家科技創(chuàng)新的重任。高校科技項(xiàng)目績效評價(jià)不僅有利于評價(jià)科技的投入產(chǎn)出效果，而且更為高校科技項(xiàng)目發(fā)展指引了方向。目前高?？萍柬?xiàng)目績效評價(jià)存在評價(jià)系統(tǒng)針對性不強(qiáng)、評估時(shí)各部門條塊分割、指標(biāo)及權(quán)重難以確定等問題。針對這些問題，筆者認(rèn)為高校應(yīng)該立足于學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目類型為區(qū)塊，以科研考核為主線，以定量方法為主導(dǎo)，建立適應(yīng)高校自身發(fā)展的綜合性、多層次、操作性強(qiáng)的科技項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李新榮.高?？蒲许?xiàng)目績效管理：產(chǎn)出與評估 [J].科技管理研究，2009（8）：230-233.

[2] 楊道建，趙喜倉，陳海波.科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 [J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，9（2）：89-92.

[3] 戴國慶，李麗亞.國外科技項(xiàng)目績效考評研究與借鑒 [J].中國科技論壇， 2005 （5）：45-48.

[4] 吳偉.績效評估——高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾侄?[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版， 2008， 10（3）：114-118.

[5] 嚴(yán)會(huì)超，邵玉昆，歐陽俊.績效評價(jià)在高?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理中的作用探析 [J].科技管理研究， 2009（4）：119-121

[6] 姬郁林，彭曉菊，潘燕玲，等.科研項(xiàng)目績效評估的現(xiàn)狀及分析[J].重型機(jī)械科技，2002（2）：49-51.

Situation and countermeasures study on performance evaluation

of high school research project

YI Lili1， LI Ke1， LIU Jinying1， ZENG Jinping2

（1.Zhejiang SciTech University ，College of Civil Engineering & Architecture ，Hangzhou 310018， P.R. China；

2. Jiangxi Donghua Institute of Metrology and Testing， Nanchang 330000， P. R. China）

Abstract：

篇10

第一條為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用，建立財(cái)政資金使用的"問效制"和"問責(zé)制"，切實(shí)改變"重分配、輕監(jiān)督、輕績效"的現(xiàn)狀。建立完善公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出框架體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*區(qū)本級財(cái)政性資金績效考評管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條績效評價(jià)的目的，是通過對項(xiàng)目績效目標(biāo)的綜合評價(jià)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。

第三條績效評價(jià)的范圍：包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，上級部門項(xiàng)目配套資金和鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)組織、自然人自籌資金等投入的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。

第四條績效評價(jià)的原則

（一）科學(xué)規(guī)范性原則?？冃гu價(jià)工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的評價(jià)方法，客觀、公正的評價(jià)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出的績效情況。

（二）建立科學(xué)的投資決策機(jī)制原則。通過對項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目計(jì)劃編制等進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)建立規(guī)范選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。

（三）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范的原則。通過對項(xiàng)目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會(huì)計(jì)核算等評價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（四）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)高效原則。通過農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目資金配置效益和使用效益的提高。

第五條績效評價(jià)的基本依據(jù)

（一）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）上級部門項(xiàng)目批復(fù)文件。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和財(cái)政預(yù)算批復(fù)文件。

（四）項(xiàng)目竣工的決算和項(xiàng)目資金的審價(jià)報(bào)告。

（五）其他相關(guān)資料

第二章績效評價(jià)的內(nèi)容和方法

第六條績效評價(jià)的主要內(nèi)容

（一）績效目標(biāo)的完成情況。

（二）項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)、工程質(zhì)量情況等。

（三）資金籌集、使用和財(cái)務(wù)管理狀況。

（四）為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益指標(biāo)完成情況。

第七條績效評價(jià)采取定性和定量相結(jié)合的方式。

第八條績效評價(jià)方法主要包括目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法、公眾評價(jià)法、成本效益分析法。

（一）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價(jià)財(cái)政支出績效。

（二）公眾評價(jià)法。是指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項(xiàng)績效評價(jià)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值評價(jià)績效目標(biāo)完成的情況。

（三）成本效益分析法。是指一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析來評價(jià)績效目標(biāo)完成情況。

第三章績效評價(jià)指標(biāo)

第九條績效評價(jià)指標(biāo)分資金管理、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目效益三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定（詳見附件）。

（一）資金管理績效評價(jià)指標(biāo)。主要包括資金籌集、投資完成、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等四個(gè)方面的指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)指標(biāo)。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)等五個(gè)方面的指標(biāo)。

（三）項(xiàng)目效益績效評價(jià)指標(biāo)。主要突出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)方面的指標(biāo)。

第四章績效評價(jià)工作程序

第十條農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正的工作程序，一般的工作程序?yàn)榍捌跍?zhǔn)備、實(shí)施、撰寫績效評價(jià)報(bào)告。

第十一條績效評價(jià)的前期準(zhǔn)備

（一）績效目標(biāo)申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（二）確定評價(jià)對象，下達(dá)評價(jià)通知書。根據(jù)專項(xiàng)資金管理的要求，有針對性確定評價(jià)目標(biāo)和對象，評價(jià)通知書應(yīng)載明評價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評價(jià)人員、時(shí)間和有關(guān)要求。

（三）成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評價(jià)目標(biāo)后，農(nóng)委應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)（可由農(nóng)委、財(cái)政及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的人員組成）負(fù)責(zé)評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂評價(jià)實(shí)施方案，組織評價(jià)小組（有條件的可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評）實(shí)施評價(jià)工作，審核評價(jià)結(jié)果報(bào)告。

（四）制訂評價(jià)實(shí)施方案。評價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價(jià)工作規(guī)范，針對評價(jià)對象，擬訂評價(jià)工作具體方案，選定評價(jià)指標(biāo)，確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第十二條績效評價(jià)的實(shí)施階段

（一）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。對評價(jià)對象采取勘察、問卷、復(fù)核等方式收集，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括基本情況、財(cái)政資金使用情況、評價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

（二）核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性。

第十三條績效評價(jià)的報(bào)告撰寫

（一）撰寫報(bào)告。評價(jià)的具體實(shí)施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價(jià)報(bào)告?？冃гu價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）總結(jié)歸檔。評價(jià)工作完成后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價(jià)有關(guān)問題和建議形成書面材料上報(bào)，并將評價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案備查。

第五章績效評價(jià)保障措施

第十四條績效評價(jià)保障措施

（一）資金保障措施。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)審價(jià)、驗(yàn)收、決算完工后，預(yù)留項(xiàng)目資金5%，待《績效評價(jià)報(bào)告》形成、審核后，再依據(jù)評價(jià)審核的意見，作出全額撥付或不預(yù)撥付的決定。

（二）考核獎(jiǎng)懲措施。項(xiàng)目完成情況良好，《績效評價(jià)報(bào)告》審核通過，預(yù)留項(xiàng)目資金5%全額撥付。同時(shí)，對該實(shí)施單位今后申報(bào)的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先審核、立項(xiàng)的優(yōu)惠。

項(xiàng)目完成情況不理想，《績效評價(jià)報(bào)告》未能審核通過，預(yù)留項(xiàng)目資金5%暫緩撥付。并對《績效評價(jià)報(bào)告》提出的有關(guān)問題和建議，發(fā)出《整改通知書》。