導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管工作調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城市管理主要工作成績

（一）通過“創(chuàng)建省級文明城”活動，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎(chǔ)上，將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

（二）為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

（三）出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來，縣政府及相關(guān)單位對出租車經(jīng)營管理十分重視，在加強行業(yè)經(jīng)費管理，嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻。

（四）對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設(shè)。

（六）近幾年來，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市管理工作中存在的主要問題

（一）對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

（二）體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對市容管理負(fù)責(zé)；市政管理，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

（三）城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟發(fā)展速度還存在差距，滿足不了農(nóng)民進城，外來經(jīng)商人員的愿望；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，上學(xué)難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大；保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費多，企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

（四）城管經(jīng)費不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計劃盡快改造和建設(shè)；二是因為經(jīng)費不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達標(biāo)，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強

對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”?！翱h城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關(guān)心愛護家園變成自覺行動。

（二）理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地經(jīng)驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立城市管理綜合執(zhí)法局；二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、城管局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作，同時要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。縣城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

（三）增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè),同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。

篇2

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家好!

眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號，城管工作正被重重地搬上政府工作臺面，其地位、作用和影響不斷擴大。今年，長安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務(wù)質(zhì)量，縱向進取，橫向拓展，力爭把隊伍做大做強，把工作做細(xì)做實，做出新成績，創(chuàng)出新輝煌。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，開拓城管工作新篇章。

1、整合城管隊伍，理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對城市管理工作的重視，街道城管部門將對城管隊伍進行大范圍的整合，擴大數(shù)量，充實力量，擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊伍，充分保障城市管理工作的需要。同時，對城管執(zhí)法隊伍工作面進行拓寬，以違法建設(shè)專項整治為重點，全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊緊密協(xié)作，對長安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>

2、創(chuàng)新管理理念，穩(wěn)步推進建站計劃。城管中隊建立健全后，要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進社區(qū)進村服務(wù)，將管理重心移至基層社居委，將城管隊員推上一線前沿開展工作。計劃2至3個自然村設(shè)立一個城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點為班組，分片包干，強化管理責(zé)任，加強與基層居委的溝通。城管中隊同時設(shè)立一個巡查組，加強對重點區(qū)域和地段巡查，解決一些突發(fā)性問題。屆時，一個覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成，并提供強有力地管理，以地推動街道整體建設(shè)上新臺階。

3、迎難而上，承擔(dān)更多管理責(zé)任。長安街道處在撤村建市的大發(fā)展時期，發(fā)展中的社會矛盾和管理上出現(xiàn)的問題越來越多，城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會通病;受利益驅(qū)使，違法建設(shè)屢禁不止，隨時隨地都會發(fā)生;社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問題等等;同時，城管中隊在創(chuàng)建工作中要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，從過去“五亂”治理執(zhí)法，擴展到對“路長制”、“河長制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理，每個城管隊員既是執(zhí)法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務(wù)，為街道城市管理工作整體提升作努力。

二、建章立制，健全管理體系

城管執(zhí)法隊伍直接代表長安街道的形象，十幾名隊員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規(guī)范隊員的行為，建立一支政治合格，業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊伍，必須有行之有效的管理規(guī)章。

1、規(guī)范日常工作秩序，從嚴(yán)要求。建立嚴(yán)格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊正規(guī)日常工作秩序，每日召開早會，總結(jié)講評，安排工作;各工作站每日下午向中隊匯報情況等。

2、落實責(zé)任制，逐級訂責(zé)任書。城管中隊各工作站班組長與中隊簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書，班組與各自成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各自管理職責(zé)和工作目標(biāo)，使班組、個人都有責(zé)任，多挑擔(dān)子，以調(diào)動全體隊員工作積極性和遵章守紀(jì)的自覺性，自覺服從管理。同時，每個城管隊員需向中隊寫份承諾書，加強自勉，達到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強責(zé)任考核，讓成績與工資待遇掛鉤。中隊制定對城管隊員工作考核細(xì)則，每季度進行一次評分考核，年終根據(jù)各季度成績匯總，總評成績直接與年終經(jīng)濟分配掛鉤，以經(jīng)濟手段加強對隊員的管理。對年終評分末位人員進行重新考察，不合格的人員將實行淘汰。

4、加強裝備管理，厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊車輛實行定人定車使用和管理，加強日常保養(yǎng)，每月集中一次裝備養(yǎng)護，確保性能完好。嚴(yán)格車輛使用管理，不準(zhǔn)公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫，特殊情況需請示批準(zhǔn)。油料使用按行程公里數(shù)核算，超出部分不予報銷。車輛定點修理，費用由中隊定期統(tǒng)一結(jié)算。對私自損壞車輛的修理費原則不予報銷。

三、提高素質(zhì)，改善服務(wù)，構(gòu)建和諧城管

1、抓文明執(zhí)法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執(zhí)法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項關(guān)系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實轉(zhuǎn)變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。

2、抓宣傳，營造良好氛圍。加強宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責(zé)的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。

3、抓學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍。一是加強城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平，促進工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。牢固樹立以人為本的思想，強化社會管理和公共服務(wù)職能，實施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯，熱法零投訴”。二是加強體能訓(xùn)練，提高軍事素質(zhì)。中隊每月進行一至二次軍事訓(xùn)練，必要時聘請部隊人員進行示教，確保城管隊員有過硬的素質(zhì)，一有行動拉得出、打得響。

篇3

一、基本情況

我市轄4區(qū)7縣，全市總?cè)丝?11.93萬人，城鎮(zhèn)常住人口150.36萬，占人口總數(shù)的48.5%。城區(qū)設(shè)有14個街道辦事處，108個社區(qū)，人口58萬；礦區(qū)設(shè)有24個街道辦事處，102個社區(qū)，人口47萬。目前，全市已批準(zhǔn)運行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有23個，其中設(shè)在城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站13個；設(shè)在礦區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個。按舉辦主體性質(zhì)分：事業(yè)辦的有13個，占57%；企業(yè)辦的有7個，占30%；政府辦的有2個，占8.7%；個人辦的有1個，占4.3%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中執(zhí)業(yè)醫(yī)師400人，副主任醫(yī)師以上職稱12人，占3%，主治醫(yī)師166人，占41.5%，醫(yī)師148人，占37%，醫(yī)士74人，占18.5%。護理人員239人，護士100人，占41.8%，護師52人，占21.8%，主管護師45人，占18.8%，未取得職稱者42人，占17.6%；已批準(zhǔn)運行的服務(wù)中心房屋使用面積均達到1000平方米以上，服務(wù)站均達到100-150平方米；按照《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，23家中心和站均配備了診療設(shè)備、輔助檢查設(shè)備、預(yù)防保健設(shè)備和健康教育設(shè)備。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況

我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作從1997年起步以來，從試點到逐步推廣，10年來經(jīng)過不斷努力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定的進展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)正在逐步完善。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府職責(zé)。首先是成立領(lǐng)導(dǎo)組。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市長李世杰為組長，15個局、委、辦負(fù)責(zé)人為成員的大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。其次是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)。3月15日市政府第51次常務(wù)會議審議通過了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了到2010年，全市將建成49個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，116個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。規(guī)劃的出臺，為推進我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。第三是加大財政投入。近年來，市財政共安排811萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

2、健全規(guī)章，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運行。市政府出臺了《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》，市衛(wèi)生行政部門也下發(fā)了《大同市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理辦法》和《大同市城市社區(qū)居民健康檔案管理辦法》，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員、技術(shù)服務(wù)實施準(zhǔn)入管理，居民健康檔案做到統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。同時還進一步規(guī)范了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)容》、《社區(qū)醫(yī)務(wù)人員道德規(guī)范》、《社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診制度》等十大項69條規(guī)章。為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化運行提供了保障。

3、合理布局，科學(xué)配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2003年起，市政府就按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見》和《山西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時出臺了《大同市進一步規(guī)范和發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施意見》、《大同市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行了整體規(guī)劃。為了落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“六位一體”功能，對預(yù)防保健地段進行了調(diào)整。近期，根據(jù)《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門組織專職人員對批準(zhǔn)運行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行回頭看，要求其進一步規(guī)范和完善，目前已檢查了8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

4、加強培訓(xùn)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的服務(wù)能力。2003年和2005年市衛(wèi)生局委托市醫(yī)學(xué)會先后舉辦了兩期全科醫(yī)師培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全科醫(yī)師147人。市衛(wèi)生局還從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中選派了一名從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、教學(xué)并熟悉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員參加了在太原市舉辦的“中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點工作項目培訓(xùn)班”，作為我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的師資人員。同時，根據(jù)中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和重點工作項目總體方案的要求，將北關(guān)、北街兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，向陽里齒欣、南關(guān)友誼、北關(guān)安益園、北關(guān)鐵牛里、南關(guān)興國寺、平泉街六個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為高血壓、糖尿病防治適宜技術(shù)有效推廣應(yīng)用試點，對相關(guān)人員進行了防治技術(shù)的培訓(xùn)。到目前為止全市共完成1000多例高血壓和500多例糖尿病病例的規(guī)范管理，使社區(qū)的高血壓患者和糖尿病患者的控制率分別提高了20%和80%左右。

5、完善服務(wù)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。依托社區(qū)，完善服務(wù)，滿足居民健康需求。電建醫(yī)院轉(zhuǎn)型為新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后，不僅面向原公司職工，而且覆蓋周邊10個社區(qū)居委會，輻射人口9494戶，3.5萬人；城區(qū)醫(yī)院下派的8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋東西南北20多個居委會，服務(wù)人口近8萬人。煤峪口礦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地處該礦中心，服務(wù)半徑2.5公里，居民6600戶，服務(wù)人口3萬多人。這些基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，以全科醫(yī)師為骨干，將預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)融為一體，積極開展計劃免疫、健康教育、醫(yī)藥咨詢、免費體檢、慢五病防治等，普遍為轄區(qū)內(nèi)居民建立了健康檔案，對老年人實行上門服務(wù)，對慢性病人定期檢查、跟蹤服務(wù)，構(gòu)建起溫馨和諧的醫(yī)患關(guān)系，使廣大群眾充分享受到了安全、有效、方便、經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中存在的主要問題

目前，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)方式還有待于進一步探索。雖然市政府及相關(guān)部門做了大量工作，也取得了一些成效，但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距，不少問題仍然困擾著社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進一步發(fā)展，主要有：

1、全社會對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作認(rèn)識不足。一方面政府各相關(guān)部門對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和緊迫感認(rèn)識不足，對政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任重視不夠，未能積極地去研究、探索與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策，而是在被動地等待上級的“紅頭文件”或“硬性指標(biāo)”出臺。另一方面是廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念和內(nèi)涵認(rèn)識不清，參與意識不強，“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”的意識也比較淡薄，大醫(yī)院看“小病”的現(xiàn)象仍普遍存在。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作宣傳力度不夠。我市宣傳普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，只是由衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療機構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，缺乏全社會參與的大張旗鼓的宣傳和報道，影響力相對較弱，群眾的認(rèn)知度不高。在調(diào)研中我們了解到，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作知之甚少，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員入戶調(diào)查、建立健康檔案、對慢性病人進行隨訪時，居民不理解、不信任、不配合，許多居民不給開門，拒絕調(diào)查。

3、政府投入不足。近幾年來，市級財政雖然安排了一些資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，城礦兩區(qū)也對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作給予投入。但是這與我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮其職能所形成的需求相比是遠遠不能滿足的。目前，資金緊缺已成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能發(fā)揮的一個重要制約因素。首先我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都是自負(fù)盈虧的，在自主經(jīng)營的情況下，開展公共衛(wèi)生服務(wù)項目越多的衛(wèi)生機構(gòu)，經(jīng)營就越困難，甚至可以說是舉步維艱。如新建南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（原電建醫(yī)院）2005年完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍內(nèi)預(yù)防保健、健康教育、慢五病防治、計劃免疫等多項工作，同時為居民普遍建立了健康檔案。雖然當(dāng)年完成門診工作量達2.3萬人次，電建公司為其撥付了三分之一的經(jīng)費,仍虧損31萬元。為了生存，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)依靠自身醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)收來維持運轉(zhuǎn)，重醫(yī)療服務(wù)輕公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。其次從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員來說，工資待遇低，政府補助工資比例也不等。如城區(qū)醫(yī)院下屬的各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全民事業(yè)單位人員工資政府負(fù)擔(dān)90%，集體人員負(fù)擔(dān)30%；而其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，政府撥付基本工資的60%—70%，其余的靠自己籌集。由于擔(dān)心工資待遇得不到保證，醫(yī)務(wù)人員往往重治輕防，誘導(dǎo)需求，甚至過度醫(yī)療。影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體功能的發(fā)揮，也影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在群眾心中的形象。第三從醫(yī)療設(shè)備來說，多數(shù)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)備簡陋，缺少心電、B超等康復(fù)理療、健康教育所必需的小型醫(yī)療儀器和設(shè)備。第四從業(yè)務(wù)用房來說，多年來，我市在城市建設(shè)規(guī)劃審批時，在小區(qū)建設(shè)中，沒有按照“四進社區(qū)”（科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)）的要求預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用房，現(xiàn)有的衛(wèi)生機構(gòu)多數(shù)靠借租房屋自行解決。以城區(qū)為例，已建成的23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中，有17家是靠租房開展工作的，而租房費用往往都在萬元以上，如鐵牛里社區(qū)服務(wù)站光租賃房一項每年就需3萬元；興國寺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每年房租費是1.8萬元；北關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心租賃的是公產(chǎn)房，年租金也有1.3萬元，沉重的房租負(fù)擔(dān)一方面刺激了盈利性目的，另一方面無形中弱化了公共衛(wèi)生服務(wù)功能，制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局缺乏前瞻性。我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及站的設(shè)置，許多是由原有的企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)換舉辦的，這樣導(dǎo)致個別地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置與當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r及服務(wù)半徑相比，形成過剩或缺位。另外，我市近年新建小區(qū)較多，而多數(shù)小區(qū)都沒有設(shè)置或預(yù)留出衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，使當(dāng)?shù)鼐用駸o法享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

5、全科醫(yī)師短缺。全科醫(yī)師是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)骨干和中堅力量。目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員多為?？拼蠓?，以城區(qū)為例現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員225人，接受過省、市級全科醫(yī)師短期培訓(xùn)的人數(shù)為36人，只占16％。從全市來看，按照省衛(wèi)生廳規(guī)定，每個社區(qū)服務(wù)中心至少配備6名全科醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站每站至少配備2名全科醫(yī)師。根據(jù)我市社區(qū)設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)有全科醫(yī)師526名，而目前只有147名醫(yī)生接受過全科培訓(xùn)。從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)護人員，無論在數(shù)量和質(zhì)量上，都不能滿足發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，因此群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的認(rèn)知度也較低。

6、醫(yī)療保險與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)脫節(jié)。目前，我市有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入了大同市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)，8家納入了城區(qū)或企業(yè)內(nèi)部職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)。在調(diào)研中我們了解到，由于醫(yī)保的門檻比較高，與市級醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)需要支付設(shè)施費、軟件費、保證運轉(zhuǎn)的維護費等上萬元，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)由于獨自負(fù)擔(dān)這筆費用比較困難，所以未向醫(yī)保機構(gòu)申辦手續(xù)。加入醫(yī)保的患者多流向大醫(yī)院看病，客觀上造成大醫(yī)院看小病，基層衛(wèi)生資源閑置，同時也加重了患者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

7、雙向轉(zhuǎn)診機制不健全。為合理調(diào)配醫(yī)療資源，國家提倡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院之間的病人實行“雙向轉(zhuǎn)診”，但從我市實際效果看，雙向轉(zhuǎn)診機制并沒有真正建立起來。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)將危、急、重癥患者轉(zhuǎn)往市級醫(yī)院，往往是因為受醫(yī)療水平、診斷設(shè)備、就醫(yī)條件限制被動轉(zhuǎn)診，而上層醫(yī)療機構(gòu)受利益驅(qū)使或因?qū)鶎由鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的不信任，很少甚至是沒有將患者返回社區(qū)康復(fù)，雙向轉(zhuǎn)診能上不能下，這一方面使得現(xiàn)有的衛(wèi)生資源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大醫(yī)院診療壓力，也加重了群眾看病就醫(yī)的壓力。

四、幾點體會和建議

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以社區(qū)居民健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位，融健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)為一體的連續(xù)綜合的全新服務(wù)模式。這種服務(wù)體制、服務(wù)對象、服務(wù)模式、服務(wù)目的等與傳統(tǒng)醫(yī)療有很大不同，可以說社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是一個新的課題，需要不斷地探索和研究。在調(diào)研中我們深深地感到。一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)離不開市政府的大力扶持。其一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多家職能部門和城、礦兩區(qū)政府，需要市政府做大量的協(xié)調(diào)工作。其二，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承載著大量社會公共衛(wèi)生項目，其轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要政府大量的投入。二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展離不開大型醫(yī)療機構(gòu)的扶持。目前從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員多為專科醫(yī)生，而且素質(zhì)相對較低，難以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型醫(yī)院人才資源的優(yōu)勢，發(fā)揮“大手拉小手”的作用，吸引居民走進社區(qū)享受醫(yī)療保健服務(wù)是非常必要的。三、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)必須有創(chuàng)新意識。目前在外省、市就有許多好的創(chuàng)新舉措值得我們借鑒，如上海市的長寧區(qū)和北京市的東城區(qū)，率先推出了實行收支兩條線管理，在確保政府投入的基礎(chǔ)上，切斷了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員個人收入與處方臨床檢查、醫(yī)療收費的直接掛鉤關(guān)系。我市礦區(qū)紅光街煤峪口中心也創(chuàng)造性地提出了“片醫(yī)”這一新的服務(wù)理念和工作方法，在實際工作中取得了很好的效果。

按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》規(guī)定，到2010年，我市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實現(xiàn)居民“小病放心在社區(qū)，大病順利進醫(yī)院，康復(fù)平安回社區(qū)”的總體目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的早日實現(xiàn)，我們建議：

1、提高認(rèn)識，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性決定了其工作必須由政府來組織實施。各級政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人要增強責(zé)任感和使命感，把建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系提上議事日程，擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，并納入政府工作目標(biāo)考核體系。同時要加大工作力度，積極落實現(xiàn)有各項政策，盡快制定并出臺相關(guān)配套政策，使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經(jīng)濟的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2、加強宣傳，提升廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與意識。要發(fā)動社會力量，通過多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，使廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有更多的了解，認(rèn)識到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)不僅能夠為病人提供基本的醫(yī)療診治服務(wù)，還針對健康或非健康狀態(tài)人群提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)和計生指導(dǎo)等服務(wù)。同時要加強健康教育，推廣科普知識，使廣大群眾樹立科學(xué)的保健意識，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。

3、加大投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和補償機制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性、福利性是其重要特征之一，投入資金與提供補償是其可持續(xù)發(fā)展的生命線。市、區(qū)兩級政府要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，將社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財力的增長逐步增加投入。確保中央、省、市、區(qū)（縣）四級以服務(wù)人口為基數(shù)，按照3:2:2:3比例配套的補償資金得到落實。同時要鼓勵社會各方面投資社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立穩(wěn)定的多方籌資機制，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的作用。

4、科學(xué)規(guī)劃，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與住宅開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。第二要按照《大同市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施辦法》規(guī)定的設(shè)置規(guī)劃，組織專人實地查看，進行科學(xué)地論證。盡快編制并出臺城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，實現(xiàn)“90%以上的居民步行10—15分鐘可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)”的要求。第三要加大對醫(yī)療市場整頓力度，進一步嚴(yán)格審批手續(xù)和行醫(yī)資格，對不符合辦醫(yī)及私自掛牌的醫(yī)療點，堅決予以取締。

5、創(chuàng)新理念，加快職能轉(zhuǎn)變。首先社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要提高服務(wù)意識，打造出自己的特色，創(chuàng)造出自己的優(yōu)勢，如開展家庭病床、家庭醫(yī)生等服務(wù)，全方位開拓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，增強其市場競爭力，第二要積極引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者轉(zhuǎn)變觀念，為居民提供個性化服務(wù)。第三政府和衛(wèi)生行政部門要大力宣傳積極推廣我市一些先進服務(wù)中心（站），如礦區(qū)紅光街煤峪口中心的作法和經(jīng)驗，要在時機成熟時召開先進服務(wù)中心（站）先進經(jīng)驗現(xiàn)場會，以點帶面，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“六位一體”的服務(wù)功能。

6、強化素質(zhì)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種方式，加大對社區(qū)全科醫(yī)師、護士的在職培訓(xùn)力度。要完善社區(qū)醫(yī)務(wù)人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當(dāng)傾斜政策，吸引醫(yī)學(xué)人才進社區(qū)為居民服務(wù)。要通過政策導(dǎo)向，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)工作。

7、推進醫(yī)保進社區(qū)，方便群眾就近就醫(yī)。衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療保險機構(gòu)要盡快制定將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本醫(yī)療保險的政策，建立社區(qū)服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入驗收和醫(yī)保定點初審?fù)铰?lián)動審批機制，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門按新標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，要分批納入醫(yī)保定點管理。同時，要適當(dāng)拉開參保人員醫(yī)?；鹪谏鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和二、三級醫(yī)院的報銷比例檔次，調(diào)節(jié)居民就醫(yī)流向，緩解群眾看病貴、看病難的問題。

篇4

《物權(quán)法》頒布實施以后，城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作將會面臨更多的新情況和新問題。前不久，國土資源部專門發(fā)出通知，要求實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費。根據(jù)這一規(guī)定，今后實施城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償?shù)闹黧w原則上是各級政府。從當(dāng)前全區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作的現(xiàn)狀和面臨的問題來看，行政監(jiān)察機關(guān)對城鎮(zhèn)房屋拆遷補償缺乏事前參與、事中監(jiān)督和事后跟蹤，主要的監(jiān)督方式還停留在事后查處上。導(dǎo)致一些地方在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作中不依法辦事，損害群眾利益；有的拆遷工作人員對城鎮(zhèn)房屋拆遷法律法規(guī)不熟悉，工作責(zé)任心不強，不正確履行職責(zé)，工作失職瀆職和、權(quán)錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生；一些拆遷糾紛得不到及時處理，一些被拆遷居民的合法利益訴求得不到及時解決，導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪，甚至引發(fā)，造成了諸多不穩(wěn)定因素。

筆者在走訪被拆遷居民，廣泛征求各方面意見、建議的基礎(chǔ)上，對行政監(jiān)察機關(guān)加強城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償?shù)谋O(jiān)督管理工作進行了深入思考，提出如下對策建議：

一、注重事前參與，增強監(jiān)督管理工作的主動性

從以往城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作實踐來看，行政監(jiān)察機關(guān)沒有主動參與到前期的摸底調(diào)查，項目評估、論證、立項，制定拆遷補償方案等環(huán)節(jié)的工作中去，對拆遷安置補償工作情況不清、底數(shù)不明，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏主動性和針對性。加強行政監(jiān)察機關(guān)對城鎮(zhèn)房屋拆遷補償工作的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）主動參與房屋拆遷的各項前期準(zhǔn)備工作。監(jiān)察機關(guān)要督促房管、建設(shè)等部門嚴(yán)格按照法定程序做好拆遷項目的摸底調(diào)查，項目評估、論證、審批等前期準(zhǔn)備工作；要積極參與到拆遷安置補償方案和補償實施細(xì)則的討論、醞釀工作中，督促拆遷人召開聽證會廣泛征求意見，確保拆遷補償方案既要符合城鎮(zhèn)房屋拆遷相關(guān)法律法規(guī)的總體要求，又要符合本地實際，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和較強的針對性、可操作性。

（二）暢通監(jiān)督投訴渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。建立由行政監(jiān)察機關(guān)牽頭，房管、建設(shè)、財政、審計等部門為成員單位的接待協(xié)調(diào)機構(gòu)。行政監(jiān)察機關(guān)要組織建立健全接待工作制度，通過開通投訴電話、設(shè)立舉報箱、聘請監(jiān)督員等方式，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道。督促相關(guān)職能部門切實維護好被拆遷人的正當(dāng)利益訴求。對被拆遷人提出過高的、無理要求的，要認(rèn)真做好解釋、疏導(dǎo)工作。

（三）落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強拆遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)察機關(guān)要把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿于整個房屋拆遷補償過程始終，要向參與拆遷補償?shù)墓ぷ魅藛T重申紀(jì)律要求，有針對性地開展反腐倡廉宣傳教育。同時，要督促拆遷人組織拆遷工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的相關(guān)法律法規(guī)，提高拆遷工作人員的業(yè)務(wù)水平和依法辦事能力。

二、加強事中監(jiān)督，確保監(jiān)督管理工作的實效性

加強事中監(jiān)督，是確保城鎮(zhèn)房屋拆遷工作依法、公正、公平、公開，得以順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是確保被拆遷人合法權(quán)益不受侵害，正確處理國家、集體和個人利益關(guān)系的重要途徑。加強事中監(jiān)督，關(guān)鍵是要整合部門資源，形成監(jiān)督合力；關(guān)鍵是要暢通渠道，保障被拆遷人合法利益訴求；關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，促進拆遷工作人員正確履行職責(zé)，確保拆遷補償工作公正、公平、公開。

（一）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢形成監(jiān)督合力。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作涉及被拆遷居民的切身利益。加強對拆遷補償工作的事中監(jiān)督，必須充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用和相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力。由建設(shè)、房管部門負(fù)責(zé)對拆遷安置補償方案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督補償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷工作程序是否符合拆遷安置補償方案的要求，房屋合法性和房屋拆遷賠償主體的認(rèn)定是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，拆遷安置還房的規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量和后期物業(yè)管理的情況。同時，要加大對房屋拆遷安置補償方案，拆遷房屋結(jié)構(gòu)、面積、補償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)拆遷補償資料公示情況的監(jiān)督力度，以保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財政、審計部門負(fù)責(zé)對房屋拆遷安置補償資金管理、使用和兌現(xiàn)情況進行監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)主要負(fù) 責(zé)督促相關(guān)行政主管部門完善相應(yīng)的配套制度，對其履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。

（二）加強對拆遷安置補償?shù)谋O(jiān)督管理。監(jiān)察機關(guān)要督促、指導(dǎo)拆遷人加強制度建設(shè)，建立健全重大事項集體決策機制和重大問題登記備案制度，防止因制度不健全、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致違法拆遷、失職瀆職甚至、權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生。為了防止大宗的城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償出現(xiàn)失職瀆職、違法違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時組織房管、建設(shè)、財政、審計等部門或者房屋拆遷中介評估機構(gòu)，對拆遷安置補償方案的執(zhí)行情況進行隨機抽查。重點抽查被拆遷房屋合法性和房屋拆遷賠償主體的認(rèn)定，以及房屋結(jié)構(gòu)、面積以及補償標(biāo)準(zhǔn)等情況。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違反拆遷安置補償方案的情況予以堅決糾正，并針對存在問題健全完善工作制度，杜絕類似事件再次發(fā)生。

（三）及時處理被拆遷人的舉報。監(jiān)察機關(guān)要定期協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對被拆遷人的來信、來訪和舉報進行認(rèn)真調(diào)查核實，重點排查各種突出的問題以及可能引發(fā)的矛盾糾紛和苗頭隱患，現(xiàn)場研究解決被拆遷人的來信、來訪和舉報件，及時給予人以負(fù)責(zé)任的回復(fù)和處理，力爭把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實做到“件件有落實，事事有回音”。堅決杜絕因辦事拖拉、推諉等不負(fù)責(zé)任的行為，導(dǎo)致被拆遷人重復(fù)上訪、越級上訪，甚至釀成的發(fā)生。監(jiān)察機關(guān)要通過舉報工作，積極發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索，堅決查處和糾正損害拆遷人利益，甚至權(quán)錢交易的行為，對失職瀆職和違紀(jì)違法人員進行嚴(yán)肅處理。

三、強化事后跟蹤，提高監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性

城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作屬于階段性工作，很多問題和矛盾都在拆遷補償現(xiàn)場工作結(jié)束以后才暴露出來。如果不強化對城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作的事后跟蹤工作，將會激化矛盾，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，甚至?xí)o國家造成一些不必要損失。加強城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作的事后跟蹤，關(guān)鍵是要處理好兩個方面的問題：

（一）對實行還房安置的房屋拆遷項目，重點要督促拆遷人和建設(shè)、房管部門加強對還房工程質(zhì)量監(jiān)督。從目前全市城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補償工作的舉報、來看，還房項目存在工程質(zhì)量問題的占很大比例。處理這些后遺癥，基本是政府買單，給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。因此，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促建設(shè)、房管等部門重點監(jiān)督還房工程規(guī)劃執(zhí)行情況，工程質(zhì)量達標(biāo)情況，拆遷安置補償?shù)某兄Z兌現(xiàn)情況，確保拆遷還房工程成為被拆遷居民的滿意工程。對拆遷人和建設(shè)、房管等部門因失職瀆職甚至、權(quán)錢交易導(dǎo)致還房工程存在質(zhì)量問題，給國家造成經(jīng)濟損失的相關(guān)責(zé)任人，必須進行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

篇5

（一）以長效化管理為目標(biāo)，促進城市管理工作的系統(tǒng)化、制度化。城市管理年最明顯的成效之一是引進了城市管理效能監(jiān)察，通過分解工作流程，明晰各級管理和執(zhí)法部門的責(zé)任，由城管辦和監(jiān)察局聯(lián)合實行工作督查，對不作為、亂作為的行為進行責(zé)任追究，保證了各項城市管理工作的落實，特別是在嚴(yán)控和查處違法建設(shè)、違法施工的重點工作中效果顯著。

（二）注重開拓創(chuàng)新取，推動城市綜合管理水平上新臺階

一是推進了思路創(chuàng)新。我市全面推進舊城社區(qū)環(huán)境整治工作，讓每位老百姓身邊的環(huán)境都在逐步改善，使廣大市民分享到我市城市建設(shè)管理的成就，得到群眾的歡迎。

二是推進了制度創(chuàng)新。荔灣區(qū)委、區(qū)政府實施城市管理綜合檢查考評，理順街道和區(qū)職能部門間的關(guān)系與責(zé)任，把先進評選、年度考核、公務(wù)員考核、干部任用與考證成績掛鉤，對工作不力、進度遲緩、影響全區(qū)工作的單位、個人給予嚴(yán)肅處理，形成了“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的考核責(zé)任制。

三是推進了機制創(chuàng)新。越秀區(qū)有20名公安人員進駐城管隊伍，通過城市管理行政執(zhí)法公安保障機制，有效預(yù)防和減少了城管執(zhí)法暴力行為。天河區(qū)的城市管理聯(lián)合執(zhí)法機動小分隊，重點解決城市管理的熱點、難點和黑點問題，取得明顯成效。白云區(qū)的新疆少數(shù)民族城管協(xié)管員小分隊，對整治少數(shù)民族人員占道經(jīng)營、亂擺亂賣行為起了重要作用。

四是推進了工作創(chuàng)新。實施日常管理和突擊整治相結(jié)合，實施整治行動月活動，以區(qū)、街為單位，動員全市人民共同參與城市管理，掀起了一輪又一輪的城市環(huán)境整治新。白云區(qū)推行的“捆綁式”管理模式，使街道的屬地管理責(zé)任得到進一步落實。

（三）積極服務(wù)群眾，充分發(fā)動群眾參與城市管理

城市管理工作要在工作中贏得群眾的理解、支持和擁護，必須為民辦實事、做好事。城市管理12319投訴服務(wù)專線緊緊抓住在建工地夜間施工吵民和夜間燒烤檔、飲食店占道擾民等市民投訴的熱點和難點問題，通過在各區(qū)和各職能部門建立起高效快速的聯(lián)動機制，解決群眾的實際困難，做到宗宗有落實，件件有回音，成為一條“得民心、奮民心、聚民心、暖民心”的市民心聲熱線。

（四）深入基層，加強調(diào)研，提高城市管理決策的科學(xué)性

城市管理年的重要任務(wù)就是要從源頭上查清制約和影響城市管理成效的深層次原因，從而進一步創(chuàng)新管理機制，有效解決問題。為了查清我市農(nóng)民違法建設(shè)的原因，市的調(diào)研組歷時兩個半月時間，對我市違法建設(shè)深層次的問題進行了分析，形成了一份長達2萬多字的調(diào)研報告，對推進農(nóng)村的合法建設(shè)成了重要作用。

為籌建城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍，解決當(dāng)前我們城市管理工作中的熱點、難點問題，市有關(guān)部門兩赴南昌、*、*等地，取得了豐碩的調(diào)研成果，形成了共同推進聯(lián)合執(zhí)法工作的共識。

（五）加強宣傳，營造城市管理年的工作氛圍。

通過開展以“全面深入開展‘城市管理年’活動，努力建設(shè)和諧*”為主題的系列城市管理宣傳活動，印刷和派發(fā)20多萬份的城管年宣傳單張，廣泛宣傳城市管理年的工作要求和進展情況，激發(fā)廣大市民群眾積極參與的熱情，在全社會形成城市管理齊參與，人人共創(chuàng)文明城的良好氛圍。

以上工作成績的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、街各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果。在充分肯定去年工作成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到在管理和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意的地方。如，一些區(qū)的城管委及其辦公室的機構(gòu)和日常運作還未理順，許多城市管理的工作和措施未得到落實。一些街道還未把主要精力放在城市管理上，不少二級道路和市場周邊的占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，人行道亂停放問題日趨嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的“臟、亂、差”問題還未從根本上解決。余泥渣土管理未能根據(jù)新形勢及時調(diào)整工作方法，致使余泥灑漏現(xiàn)象時有發(fā)生。城市管理暴力抗法形勢嚴(yán)峻，*年，僅城管綜合執(zhí)法就遭遇暴力抗法事件704宗，因暴力抗法受傷的城管執(zhí)法人員多達330人。

三、*年城市管理的思路和目標(biāo)

*年是我市三年加強城市管理的第二年，是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市的關(guān)鍵年，也是全面啟動迎“亞運”環(huán)境綜合整治工程的重要一年。今年城市建設(shè)和管理任務(wù)將更加繁重，城管工作的指導(dǎo)思想是以解決城市管理中的“熱點”、“難點”問題為突破口，以嚴(yán)控和查處違法建設(shè)、嚴(yán)管“六亂”、全面整治社區(qū)環(huán)境為主線，不斷提升城市綜合管理水平和服務(wù)功能，實現(xiàn)城市環(huán)境的“潔化、美化、靜化、序化”以及保障城市公共設(shè)施的安全、有序、高效、優(yōu)質(zhì)運行。

今年我市城市管理的主要任務(wù)有：

第一，嚴(yán)格規(guī)范城市管理秩序

1.在嚴(yán)控和查處違法建設(shè)方面

一是嚴(yán)格控制新的違法建設(shè)，完善控違責(zé)任制，建立高效的巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保將新的違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。

二是全面清理城區(qū)過期臨時建設(shè)和歷史違建。在對轄內(nèi)違法建設(shè)全面摸查的基礎(chǔ)上，制訂“拆違”和整治方案。在今年底前要清拆過期臨建和2002年以來新發(fā)生的違法建設(shè)150萬平方米。

三是繼續(xù)清理違法構(gòu)筑物，重點是違章占用市政道路和市政設(shè)施設(shè)置牌、桿、亭、站、欄等構(gòu)筑物，清理整治現(xiàn)有報刊亭。

四是繼續(xù)清理違法戶外廣告和招牌廣告，逐步清理嚴(yán)禁設(shè)置戶外廣告路段的違法戶外廣告，清理嚴(yán)重影響城市景觀和市容的戶外廣告，規(guī)范主干道招牌廣告的設(shè)置。

2.在嚴(yán)控和整治“六亂”方面

一是整治城區(qū)占道經(jīng)營，基本消除城區(qū)主干道和重點地區(qū)亂擺亂賣現(xiàn)象。

二是標(biāo)本兼治整治亂張貼、亂涂寫，在主干道、窗口地區(qū)、重點地區(qū)基本消滅亂張貼涂寫現(xiàn)象。公安部門要加強對制販假證的違法行為進行偵查，從源頭上根治“城市牛皮癬”。

三是大力整治市區(qū)車輛亂停亂放，重點整治阻塞交通的、主干道兩側(cè)人行道以及酒家、娛樂場所外的違章占道停車。合理設(shè)置停車咪表，規(guī)范停車秩序。

四是重點整治房地產(chǎn)樓盤、商家促銷、大型展銷會場的違章亂拉掛，加強對公益宣傳拉掛橫額、標(biāo)語的管理。

五是嚴(yán)查道路亂堆放，及時清理占道堆放余泥、雜物。防止未經(jīng)審批擅自開挖道路，采取各種有效措施從源頭上根治重復(fù)開挖現(xiàn)象。

六是管好余泥排放源頭，加強出泥工地和散體物料運輸責(zé)任人的法律法規(guī)教育，整治泥頭車亂撒漏污染路面。

3.在規(guī)范建設(shè)工地管理方面

一是嚴(yán)控和查處違法施工，確保工地安全生產(chǎn)。

二是加強對在建工地文明施工管理。抓好建設(shè)工地“圍蔽”，嚴(yán)格按照“一不準(zhǔn)進，三不準(zhǔn)出”的要求加強對泥頭車和散體物料運輸車輛的管理，定期美化整飾工地圍墻。

三是嚴(yán)管施工工地噪聲擾民，重點查處違法夜間施工行為。

第二，全面開展城市環(huán)境綜合整治

一是開展城市環(huán)境管理達標(biāo)社區(qū)創(chuàng)建活動，今年要完成全市30%舊城社區(qū)的環(huán)境整治工作，逐步整治舊城社區(qū)環(huán)境。

二是全面整治主干道兩側(cè)及內(nèi)環(huán)路、高架橋視線范圍內(nèi)的閑置地塊，積極開展主干道“爛尾樓”景觀整治工作。

三是開展北環(huán)和廣深高速公路、華南快速干線、內(nèi)環(huán)路廣佛放射線、內(nèi)環(huán)路廣清放射線、新光快速路和鐵路沿線等重要城市進出口兩側(cè)視線范圍內(nèi)200米的環(huán)境整治專項行動，清拆“違建”、過期臨建和窩棚，清理垃圾，清除衛(wèi)生死角，整飾建筑物天面和立面，改造和整飾招牌廣告，多種大樹，綠化美化。

四是開展珠江、河涌和重點參觀路線和重要景觀地區(qū)的環(huán)境整治行動。

第三，加強城市公共設(shè)施的日常管養(yǎng)

一是加強對人行過街隧道、人行天橋等市政設(shè)施的管理工作。

二是在確保城區(qū)主次道路、重點場所的清掃保潔，開展門前七包管理，解決沿街商店門前衛(wèi)生保潔問題。加強珠江水面保潔工作，做好市內(nèi)河涌水面的保潔工作。

三是實施“城中村”垃圾集中收運、集中處理，提高“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

四是加強城市綠化管養(yǎng)，做到花鮮草綠，不枯萎，不缺株，不黃土。

五是繼續(xù)實施戶外廣告位置使用權(quán)拍賣。今年要完成編制天河商圈、環(huán)市路和*火車站地區(qū)、中山路、康王路等路段的戶外廣告規(guī)劃，并開始組織實施公開拍賣。

六是對報刊亭的經(jīng)營模式進行創(chuàng)新，如對委托經(jīng)營、整體拍賣、投標(biāo)競投等多種方式進行比較，找出適合*市城市特點的經(jīng)營方法。試點推進中大北門廣場等重點地區(qū)售貨亭使用權(quán)的公開拍賣。

篇6

一、以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽活動為抓手，全面實施精細(xì)化管理，打造全國最干凈城市

1、進一步彰顯“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽實效。市、區(qū)要繼續(xù)以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯競賽”為有效載體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，創(chuàng)新競賽內(nèi)容和載體，突出重點亮點，細(xì)化檢查評比標(biāo)準(zhǔn)，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業(yè)的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設(shè)高峰期道路環(huán)境衛(wèi)生整治等項目的檢查監(jiān)督，抓好“垃圾焚燒處理廠監(jiān)管”和“餐廚垃圾管理”等新增設(shè)項目的檢查評比，繼續(xù)加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎(chǔ)上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。同時，要順應(yīng)數(shù)字化城管要求，探索完善監(jiān)督檢查機制，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數(shù)字化處理評價系統(tǒng)，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經(jīng)費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續(xù)協(xié)調(diào)建立健全環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費投入保障機制。根據(jù)科學(xué)測算的市政道路清掃保潔價格標(biāo)準(zhǔn)，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區(qū)內(nèi)外一體化，市、區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標(biāo)“門檻”，將機掃能力作為參加投標(biāo)的重要前提，提升機械化作業(yè)水平。力爭到*年底，特區(qū)內(nèi)市政道路平均機掃率達到60%以上，特區(qū)外達到40%以上；2009年底，特區(qū)內(nèi)達到70%以上，特區(qū)外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。

3、扎實推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動。貫徹落實《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規(guī)范果皮箱等垃圾收集容器的設(shè)置和管理，逐步淘汰環(huán)衛(wèi)手推車，加強垃圾轉(zhuǎn)運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基地周邊環(huán)境，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備對市容環(huán)境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備徹底清洗一遍，清洗標(biāo)準(zhǔn)要高，要精細(xì)，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規(guī)范設(shè)施設(shè)備清洗的時間及頻次。各區(qū)要每天組織對轄區(qū)各街道、社區(qū)、清潔服務(wù)單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動作為競賽的重要內(nèi)容進行檢查，對整治效果不明顯的下發(fā)督辦函，在《*特區(qū)報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續(xù)曝光，特別嚴(yán)重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現(xiàn)場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務(wù)按期完成，使設(shè)施設(shè)備處于良好的清潔狀態(tài)。遠期要達到環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)量足、整潔完好、設(shè)置科學(xué)、功能完善的長效目標(biāo)，達到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區(qū)要全面梳理分析環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，以財政投入為主，衛(wèi)生收費為輔，并對收費情況進行審計和監(jiān)督，確保衛(wèi)生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調(diào)整優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔隊伍，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。*區(qū)今年6月份之前力爭將轄區(qū)內(nèi)全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責(zé)任和監(jiān)管鏈條。街道城管部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，明確環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任人，實施轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋管理。

5、重點保障黃金周及重大活動期間衛(wèi)生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛(wèi)生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區(qū)及相關(guān)責(zé)任單位要大力整治轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，重點做好活動場所周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，建立應(yīng)急保障機制，營造良好的環(huán)境氛圍,保障此項重大慶?；顒拥捻樌_展。

6、重點提升公路、高速公路、城門關(guān)口、水域等區(qū)域環(huán)衛(wèi)水平。積極協(xié)調(diào)公路部門通過加大環(huán)境衛(wèi)生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區(qū)政府，并請媒體曝光；繼續(xù)通過檢查督辦、下發(fā)通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強化城門關(guān)口、鐵路、河道、海域、待建地、預(yù)留地環(huán)境衛(wèi)生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標(biāo)。

7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設(shè)”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規(guī)范工地源頭管理，與交警、建設(shè)等部門建立聯(lián)合聯(lián)通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調(diào)配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設(shè)期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設(shè)置規(guī)劃建設(shè)，加快水徑受納場建設(shè)步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結(jié)的塵土。

8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業(yè)化、企業(yè)化、市場化。今年特區(qū)內(nèi)市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區(qū)外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的企業(yè)實施行政許可，建立健全完善的市場準(zhǔn)入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調(diào)查，為進一步規(guī)范市場奠定基礎(chǔ)；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發(fā)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》或《城市生活垃圾經(jīng)營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目，應(yīng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式選擇符合條件的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)取得行政許可后才能參加招投標(biāo)；四是對已從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)企業(yè)核發(fā)許可證時，應(yīng)征詢被服務(wù)單位的意見；五是加強對已經(jīng)行政許可服務(wù)企業(yè)運營過程（包括項目人員投入、作業(yè)時間、作業(yè)程序、設(shè)備投入、人員考核、應(yīng)急能力、制度建設(shè)等）的監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。

9、加強建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理。借鑒*經(jīng)驗，采用完善立法和加強監(jiān)管等措施，推動業(yè)主和物管公司加強建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“空地一體化”。

10、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化執(zhí)法力度。各級執(zhí)法隊伍要強化環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法力度，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法納入城管綜合執(zhí)法量化考核。特別是街道城管執(zhí)法隊要按照責(zé)任轄區(qū)進行日常巡查，依據(jù)職權(quán)查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的新路子。

二、全力推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，打造一流的環(huán)衛(wèi)硬件系統(tǒng)

11、建立先進的垃圾收運系統(tǒng)。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門務(wù)必采取有效措施，大力推進垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)工作。去年建成的343座垃圾轉(zhuǎn)運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規(guī)范新建垃圾轉(zhuǎn)運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統(tǒng)；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區(qū)內(nèi)自*年1月1日起，特區(qū)外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區(qū)內(nèi)自2009年1月1日、特區(qū)外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉(zhuǎn)運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區(qū)務(wù)必達到“垃圾不落地”的管理目標(biāo)；做好*大運村等區(qū)域引進封閉式垃圾管道自動收集系統(tǒng)進行試點的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；完善我市糞渣收運、監(jiān)管方案，規(guī)范糞渣清運市場；與市規(guī)劃局聯(lián)合《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》并組織實施。

12、加強公廁建設(shè)、監(jiān)管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業(yè)主和經(jīng)營者配套建設(shè)、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統(tǒng)，解決群眾上廁難問題。同時，對現(xiàn)有市政公廁繼續(xù)進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網(wǎng)上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環(huán)衛(wèi)大型設(shè)施建設(shè)。組織實施《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環(huán)境園詳細(xì)藍圖規(guī)劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協(xié)調(diào)，確保市新衛(wèi)生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設(shè)，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網(wǎng)接入系統(tǒng)改造與廠區(qū)環(huán)境改善項目進度；繼續(xù)推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設(shè)，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。

14、繼續(xù)做好市政設(shè)施綜合整治工作。規(guī)范環(huán)衛(wèi)工具房設(shè)置，參照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際情況完成環(huán)衛(wèi)工具房、環(huán)衛(wèi)工人休息室配置；規(guī)范公廁設(shè)置，根據(jù)《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*——2020）》和《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成公廁設(shè)置工作；規(guī)范設(shè)置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設(shè)置情況進行普查后，按《*市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》進行整改，完成增設(shè)和更新工作。

15、加強垃圾處理設(shè)施的日常監(jiān)管。進一步加強對各垃圾處理設(shè)施環(huán)境達標(biāo)檢測考核評審，確保各垃圾處理設(shè)施管理規(guī)范、運行良好、達標(biāo)排放；禁止下坪場的受納未經(jīng)批準(zhǔn)的特區(qū)外生活垃圾；完成*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補貼費標(biāo)準(zhǔn)測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經(jīng)營協(xié)議談判中的問題，加大監(jiān)管力度；加強對全市監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展雙向交流，不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗，促進全市監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

16、規(guī)范環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規(guī)范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準(zhǔn)運證；特區(qū)內(nèi)外均要成立相應(yīng)的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，加強垃圾處理設(shè)施入口處的監(jiān)管，采取罰款、停運、吊銷準(zhǔn)運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。

三、完善垃圾處理收費工作，健全環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)體系，增強科技創(chuàng)新能力,提升環(huán)衛(wèi)軟實力

17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)及漏耗補償政策，支付供水企業(yè)代征收垃圾處理費前期系統(tǒng)改造一次性投入，建立供水企業(yè)、供水“中間層”代征收手續(xù)費核撥機制，與供水企業(yè)新簽訂委托征收垃圾處理費協(xié)議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區(qū)內(nèi)自備水源用戶，委托相關(guān)單位按垃圾產(chǎn)生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復(fù)核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統(tǒng)，建立申請法院強制執(zhí)行機制；制定和落實相關(guān)工作制度和規(guī)范；推進垃圾處理費信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，督促供水企業(yè)相應(yīng)建設(shè)完善代征收垃圾處理費系統(tǒng)。

18、健全政策法規(guī)體系。聯(lián)合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局力爭將市城管局的《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂為*市技術(shù)規(guī)范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)”行政許可實施辦法，建立市場準(zhǔn)入和退出機制。

19、進一步推進科技創(chuàng)新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應(yīng)用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務(wù)行業(yè)市場化調(diào)研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監(jiān)測、污染監(jiān)測及環(huán)境質(zhì)量評估，繼續(xù)開展糞渣廠太陽能示范項目的建設(shè)工作。

20、以宣傳教育為先導(dǎo)，強調(diào)公眾參與，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環(huán)衛(wèi)宣傳教育工作；在有關(guān)媒體定期開設(shè)“環(huán)衛(wèi)曝光臺”，強調(diào)公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調(diào)動社會單位及公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學(xué)、幼兒園設(shè)置有關(guān)愛護環(huán)境衛(wèi)生課程，從小提高學(xué)生素質(zhì)；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉(xiāng)街道辦“多元共治”經(jīng)驗；借鑒*的經(jīng)驗，組織力量對籌建環(huán)衛(wèi)宣傳教育基地進行調(diào)研、論證，力爭盡快立項。

四、推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環(huán)經(jīng)濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設(shè)施一期工程建設(shè)，實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發(fā)電和提純制作車用燃料使用規(guī)模，確保下坪場CDM合作項目中關(guān)于填埋氣體減排指標(biāo)的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設(shè)；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設(shè)在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產(chǎn)，南山區(qū)餐廚垃圾綜合利用設(shè)施在*年7月前建成投產(chǎn)，督促*、*區(qū)通過招標(biāo)方式確定本區(qū)餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發(fā)電上網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，推進*CDM項目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節(jié)約、污染預(yù)防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。

五、加強行業(yè)自身建設(shè)，強化宏觀管理職能，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展

23、全面推進事業(yè)單位體制機制和人事制度改革，強化市環(huán)衛(wèi)部門宏觀管理職能。各區(qū)要以今年將啟動區(qū)屬事業(yè)單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區(qū)、街環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，配置社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理專干，充實基層環(huán)衛(wèi)管理力量；市環(huán)衛(wèi)處已轉(zhuǎn)為行政管理機構(gòu)，要切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規(guī)劃部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”等管理職能。