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篇1

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問(wèn)題；

中圖分類(lèi)號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來(lái)的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

1.土地管理的現(xiàn)狀

1.1當(dāng)前我國(guó)土地管理的基本內(nèi)容

我國(guó)土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國(guó)土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對(duì)于土地信息進(jìn)行確定，并予以科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)土地進(jìn)行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計(jì)土地相關(guān)信息，并予以及時(shí)整理和上報(bào)，及時(shí)制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。

1.2我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)

我國(guó)土地管理制度是社會(huì)主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國(guó)國(guó)家制度，因此我國(guó)土地管理制度只能是社會(huì)主義公有制為主體的基本管理制度。同時(shí)，我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國(guó)奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國(guó)土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)。可見(jiàn)，我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時(shí)期要在擴(kuò)大我國(guó)土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對(duì)我國(guó)土地管理制度更好地實(shí)踐。

1.3我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律

《憲法》、《土地管理法》，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國(guó)土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國(guó)土地管理工作帶來(lái)指導(dǎo)，為我國(guó)土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。

2.目前我國(guó)可持續(xù)土地管理面臨的問(wèn)題

(1)沒(méi)有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國(guó)對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來(lái)土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒(méi)有具體付諸行動(dòng)。除此之外,由于我國(guó)土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。

(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對(duì)我國(guó)土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí),對(duì)土地的評(píng)估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來(lái)的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。

(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒(méi)有按照規(guī)章制度來(lái)落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問(wèn)題不能及時(shí)做出反應(yīng),找出解決對(duì)策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開(kāi)展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問(wèn)題是目前財(cái)政支持力度不夠,由于我國(guó)土地資源總量多和分布不均勻,所以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)完善各級(jí)管理工作,少了財(cái)政支持,對(duì)于土地可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)就沒(méi)了力量源泉。

3.改變土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)，對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值，將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過(guò)信息技術(shù)對(duì)所涉及的各個(gè)事項(xiàng)的分析,對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正,對(duì)下一步工作開(kāi)展具有借鑒作用。并且通過(guò)數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

3.6肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國(guó)土地發(fā)展的積極作用,財(cái)政部門(mén)為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開(kāi)展,所以可持續(xù)土地管理部門(mén)應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用,按照程序向財(cái)政部門(mén)遞交財(cái)政支出申請(qǐng),財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國(guó)可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

結(jié)束語(yǔ)：土地管理制度是國(guó)家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類(lèi)從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ),同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境的和諧,來(lái)達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來(lái)講,我國(guó)可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問(wèn)題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對(duì)土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。

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篇2

關(guān)鍵詞：土地管理；土地制度；油田用地；國(guó)企；

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響

近年來(lái), 隨著國(guó)家對(duì)土地管理的加強(qiáng), 油田對(duì)土地管理日益重視, 土地權(quán)屬意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)有了極大提高, 土地確權(quán)登記率有了很大提高, 土地管理整體水平有了極大提高。但由于油田自身的特殊性, 決定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持續(xù)發(fā)展的因素。油田是一個(gè)沒(méi)有圍墻的工廠, 存在著點(diǎn)多、面廣、區(qū)域分散的特點(diǎn)。在土地管理和利用方面存在問(wèn)題較多: 隨著油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式的不斷變化, 國(guó)家對(duì)重組改制企業(yè)的土地資產(chǎn)管理有了明確規(guī)定, 要求對(duì)轉(zhuǎn)變用途的劃撥用地必須依法實(shí)行有償使用, 按規(guī)定繳納土地出讓金。因此, 搞好油田企業(yè)內(nèi)部的土地資產(chǎn)管理工作是確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯, 合理配置和有效經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn), 提高經(jīng)濟(jì)效益, 防止資產(chǎn)流失, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值, 促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。土地已經(jīng)成為油田企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) , 土地管理問(wèn)題已經(jīng)逐步上升為影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題 。

二、 目前江蘇油田土地管理工作中存在的主要問(wèn)題

1、土地利用規(guī)劃調(diào)整難：由于油田生產(chǎn)建設(shè)用地選址和數(shù)量的不確定性，導(dǎo)致了建設(shè)用地占用耕地和基本農(nóng)田不符合土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)國(guó)家和省級(jí)政府相關(guān)規(guī)定，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，如不符合，用地單位要申請(qǐng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。土地利用規(guī)劃調(diào)整是非常復(fù)雜的過(guò)程，首先由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做規(guī)劃調(diào)整方案和評(píng)估報(bào)告，提交給省級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)其調(diào)整方案的可行性進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)審，并向建設(shè)用地所在村、組及村民予以公示,召開(kāi)村民代表聽(tīng)證會(huì)征得同意，再由地方各級(jí)政府逐級(jí)呈遞報(bào)告申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)整。在土地利用總體規(guī)劃修改、調(diào)整中占用基本農(nóng)田數(shù)量的補(bǔ)劃、耕地的占補(bǔ)平衡、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的落實(shí)等都是比較復(fù)雜、較難協(xié)調(diào)的實(shí)際問(wèn)題。特別是省政府又把基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量的平衡列入各級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）人民政府控制，而當(dāng)?shù)卣謱⑵渥鳛檎猩桃Y項(xiàng)目，所以，土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整是油田土地征退工作中最大瓶頸。同時(shí)，也有的地方借此提出資助等不合理要求，并且達(dá)不到目的，不予簽字蓋章，給征地工作帶來(lái)很大困難，影響了征地工作進(jìn)程。

3、用地資料報(bào)批、土地審批要求越來(lái)越嚴(yán)：當(dāng)前，各地政府在嚴(yán)格土地行政執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、控制建設(shè)用地總量增長(zhǎng)、提高征地補(bǔ)償和各項(xiàng)稅費(fèi)等方面都采取了更嚴(yán)格的管理措施。地方各級(jí)政府及土地行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地上報(bào)審批的要求越來(lái)越高、審批時(shí)限也很長(zhǎng)、協(xié)調(diào)的難度越來(lái)越大，這都給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來(lái)很多的困難，使油田的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)受到不同程度的影響。特別是對(duì)于老油區(qū)的不斷挖潛，鉆井?dāng)?shù)量也逐年遞增，致使老油區(qū)的人均耕地逐年遞減，征用土地需要安置補(bǔ)償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民數(shù)量不斷遞增，代勞安置補(bǔ)償費(fèi)用也增高。征地費(fèi)用的大幅上漲，增加了用地成本，也給油田生產(chǎn)建設(shè)用地帶來(lái)了社會(huì)上和經(jīng)濟(jì)上的壓力。

4、新土地政策法規(guī)出臺(tái)導(dǎo)致成本壓力急增：十八屆三中全會(huì)關(guān)于內(nèi)容的修訂，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，對(duì)被征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系等。以及江蘇省于2013年12月1日起實(shí)施的《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》中規(guī)定被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計(jì)算。預(yù)計(jì)該辦法實(shí)施后，每畝征地費(fèi)用將增加5-6萬(wàn)元，將使油田征地成本大幅度增加。

三、江蘇油田土地管理工作應(yīng)采取的對(duì)策及措施

針對(duì)當(dāng)前油田生產(chǎn)建設(shè)用地所面臨的實(shí)際困難，我們大力開(kāi)展“團(tuán)結(jié)聚力奮進(jìn)、創(chuàng)新精細(xì)實(shí)干”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，以“強(qiáng)化精細(xì)公關(guān)，提升服務(wù)內(nèi)涵”為主線，深化精細(xì)管理，不斷提高質(zhì)量效益，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)安全環(huán)保，推進(jìn)節(jié)能減排，以更加堅(jiān)定的信心、更加開(kāi)闊的思路、更加扎實(shí)的工作，努力開(kāi)創(chuàng)油田土地管理工作新局面，為油田科學(xué)有效和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

1、強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步理順土地管理職能，明晰土地管理職責(zé)。要進(jìn)一步完善各級(jí)土地管理組織機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的土地管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批業(yè)務(wù)熟練、富有吃苦奉獻(xiàn)精神的土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；要進(jìn)一步提高對(duì)做好土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)了解，掌握油田土地管理工作動(dòng)向，針對(duì)出現(xiàn)工農(nóng)矛盾的苗頭和土地管理存在問(wèn)題，結(jié)合某一時(shí)期土地公關(guān)狀況，及時(shí)召集組織土地公關(guān)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行分析研究，制定協(xié)處方案；要以實(shí)績(jī)求得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在他們的理解和幫助下開(kāi)展土地管理工作，各級(jí)單位的土地公關(guān)工作人員要上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，共同把油田土地管理工作推上新臺(tái)階。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善工作制度，建立長(zhǎng)效的土地管理機(jī)制。要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照中石化集團(tuán)公司企業(yè)管理制度和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和油田土地管理工作特點(diǎn)，不斷完善油田土地管理各項(xiàng)制度；要通過(guò)對(duì)油田土地管理工作的全程跟蹤管理，真正在油田上下建立起程序依法合規(guī)、及時(shí)快捷有效的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，真正發(fā)揮土地公關(guān)在油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保駕護(hù)航的作用。

3、強(qiáng)化政策研究，努力爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策，為油田土地管理工作提供強(qiáng)有力的法律保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；要加強(qiáng)對(duì)黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，充分利用國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策，向油區(qū)地方各級(jí)政府爭(zhēng)取國(guó)家給予石油行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)惠政策；要在堅(jiān)持依法合規(guī)開(kāi)展土地管理工作的同時(shí)，合法抵制一些地方政府的不合法行為和要求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

4、強(qiáng)化企政協(xié)調(diào)，密切油地關(guān)系，妥善處理好土地管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。油地親密工農(nóng)關(guān)系和油田企業(yè)與當(dāng)?shù)卣挠押煤献麝P(guān)系是油田各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障，油田勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)每到一個(gè)地方，都要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，通報(bào)相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)基本情況，尋求獲取地方政府理解支持油田生產(chǎn)建設(shè)的有效途徑; 要用心、用情、用理去對(duì)待油區(qū)地方村民，用自身的行為去感化、用國(guó)家的政策去說(shuō)服那些意欲阻撓油田生產(chǎn)建設(shè)的村民；要及時(shí)組織相關(guān)人員，對(duì)土地管理工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同分析研究問(wèn)題的成因，以在切實(shí)保障國(guó)家整體利益、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)集體和農(nóng)民既得利益的基礎(chǔ)上，緊緊依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府，妥善解決，避免問(wèn)題的擴(kuò)大化和復(fù)雜化。

篇3

關(guān)鍵詞:土地資源 可持續(xù)發(fā)展 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地作為人類(lèi)從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ), 同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分, 任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境的和諧,來(lái)達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來(lái)講, 我國(guó)可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問(wèn)題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對(duì)土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。

一、可持續(xù)土地管理的概念和目標(biāo)

理解可持續(xù)土地管理的概念, 首先是了解可持續(xù)發(fā)展的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是在1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)正式發(fā)表的題為《我們共同的未來(lái)》的長(zhǎng)篇報(bào)告中提出的:“ 在不危及后代人需要的前提下, 尋求滿足當(dāng)代人需要的途徑?！?從這個(gè)概念出發(fā), 可持續(xù)發(fā)展的屬性體現(xiàn)了公平性、協(xié)同性和高效性。公平性包括橫向的公平(人與人之間), 也包括縱向的公平(代際之間)。協(xié)同性包括自然-社會(huì)內(nèi)人與人之間以及人與自然之間的相互支持。高效性包括高的效率和高的效用。

其次是理解土地管理的概念。過(guò)去我們把土地管理的概念理解得過(guò)于狹窄, 只是“ 土地的行政管理” 。實(shí)際上, 土地管理包括土地的行政管理(administ ration, 也有人稱(chēng)“ 權(quán)屬管理”), 還包括土地的經(jīng)營(yíng)管理(management , 也有人稱(chēng)“ 利用管理”)。后者指對(duì)利用土地的屬性和功能來(lái)滿足人類(lèi)需要的過(guò)程的管理。因此, 簡(jiǎn)單地說(shuō)“可持續(xù)土地管理” 就是可持續(xù)發(fā)展加上土地管理, 就是土地管理實(shí)現(xiàn)其公平性、協(xié)同性和高效性。具體的表述在1991 年內(nèi)羅畢召開(kāi)的可持續(xù)土地管理工作組會(huì)議上就確定了, 十幾年來(lái)一直采用:可持續(xù)土地管理是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則與有關(guān)的環(huán)境因素結(jié)合在一起, 技術(shù)、政策和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合, 以同時(shí)達(dá)到下列目標(biāo):保持或增強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)能力(生產(chǎn)性);降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平(安全性);保護(hù)自然資源潛力和防止土壤和水資源質(zhì)量退化(保護(hù)性);在經(jīng)濟(jì)上具有活力(活力性);被社會(huì)所接受(可接受性)。這個(gè)概念體現(xiàn)了可持續(xù)性和土地管理的基本特點(diǎn)?？沙掷m(xù)土地管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)土地利用和管理的生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)活力性和社會(huì)可接受性。

二、目前我國(guó)可持續(xù)土地管理面臨的問(wèn)題

（一）沒(méi)有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段, 我國(guó)對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及, 本來(lái)土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱, 再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒(méi)有具體付諸行動(dòng)。除此之外,由于我國(guó)土地面積較大, 且可利用土地資源分布不均勻, 加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同, 所以國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。

（二）相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對(duì)我國(guó)土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí), 對(duì)土地的評(píng)估不能充分考慮到全方面, 所以導(dǎo)致制定出來(lái)的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。

（三）土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒(méi)有按照規(guī)章制度來(lái)落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高, 導(dǎo)致在管理中遇到的很多問(wèn)題不能及時(shí)做出反應(yīng),找出解決對(duì)策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開(kāi)展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問(wèn)題是目前財(cái)政支持力度不夠, 由于我國(guó)土地資源總量多和分布不均勻, 所以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩, 需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)完善各級(jí)管理工作, 少了財(cái)政支持, 對(duì)于土地可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)就沒(méi)了力量源泉。

三、促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)土地管理的對(duì)策

（一）土地管理部門(mén)加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度。土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國(guó)土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn), 所以, 要合理分析我國(guó)土地使用現(xiàn)狀, 找出土地現(xiàn)狀的原因, 根據(jù)我國(guó)土地的特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的使用規(guī)劃, 結(jié)合不同區(qū)域土地實(shí)際情況, 在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善, 建立健全的我國(guó)可持續(xù)土地管理制度, 使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

具體管理工作中分工明確, 實(shí)行工作責(zé)任到人的制度, 對(duì)管理工作按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)做定期考核,對(duì)業(yè)績(jī)不合格的管理工作人員給予處分,增加他們的危機(jī)感,促使他們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)加強(qiáng)自身素質(zhì)水平的提高。

（二）提高我國(guó)可持續(xù)土地管理水平,加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)。擁有健全的管理制度, 沒(méi)有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實(shí)也不能達(dá)到可持續(xù)土地管理的最終目標(biāo)。所以在對(duì)管理人員選拔時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照管理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求, 并不斷加強(qiáng)對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn), 提高他們的管理水平。除此之外,在管理工作前期做好工作計(jì)劃和工作中應(yīng)該注意到的事項(xiàng)的預(yù)測(cè)和解決突發(fā)問(wèn)題的對(duì)策策劃,在工作后及時(shí)對(duì)工作做出總結(jié),對(duì)工作中的不足進(jìn)行下一步改進(jìn)方法的規(guī)劃,并提交給上級(jí)部門(mén)存檔。

（三）管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面, 便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理, 通過(guò)信息技術(shù)對(duì)所涉及試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的各個(gè)事項(xiàng)的分析,對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正,對(duì)下一步工作開(kāi)展具有借鑒作用。并且通過(guò)數(shù)據(jù)智能留檔, 掌握最近幾年土地使用的演變, 為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持, 做好可持續(xù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

（四）肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國(guó)土地發(fā)展的積極作用, 財(cái)政部門(mén)為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開(kāi)展,所以可持續(xù)土地管理部門(mén)應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用, 按照程序向財(cái)政部門(mén)遞交財(cái)政支出申請(qǐng), 財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國(guó)可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

結(jié)語(yǔ)

土地資源是人類(lèi)社會(huì)不斷向前發(fā)展的源泉, 所以對(duì)土地的使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則, 做到人類(lèi)社會(huì)和土地使用的和諧。但是就目前而言,我國(guó)土地可持續(xù)管理制度還沒(méi)有健全,管理水平比較低,具體管理工作落實(shí)不到位, 所以不能有效做到保護(hù)我國(guó)土地資源和做到土地資源的合理使用, 所以我們要針對(duì)這些問(wèn)題不斷在工作中完善管理制度,提高管理水平,切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作, 使我國(guó)可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展, 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的土地資源。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過(guò)程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動(dòng)土地管理對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)講具有重要的意義，不僅是世代堅(jiān)守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是最基本的權(quán)益保障。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度主要是對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對(duì)土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對(duì)土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對(duì)集體用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場(chǎng)的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問(wèn)題亟待解決。對(duì)于土地的高效處理和使用還沒(méi)有比較清晰的社會(huì)認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價(jià)值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動(dòng)蕩，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個(gè)基礎(chǔ)部門(mén)之間對(duì)于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因?yàn)檎?guī)市場(chǎng)的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)無(wú)法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒(méi)有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門(mén)對(duì)于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對(duì)于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過(guò)于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒(méi)有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對(duì)于土地管理制度來(lái)說(shuō)，最基本的就在于基礎(chǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對(duì)基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計(jì)體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時(shí)效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來(lái)，相應(yīng)的管控對(duì)象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對(duì)土地管理制度進(jìn)行集中的項(xiàng)目?jī)?yōu)化，要保證對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個(gè)村域的角度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對(duì)于農(nóng)村的來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項(xiàng)繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對(duì)政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會(huì)基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動(dòng)集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對(duì)于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國(guó)的基本國(guó)情，并且要對(duì)基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過(guò)程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過(guò)程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對(duì)基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對(duì)其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對(duì)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對(duì)土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計(jì)和控制，保證土地征收具有最根本的針對(duì)性。對(duì)于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會(huì)提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對(duì)土地的配置資源問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識(shí)上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場(chǎng)的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長(zhǎng)土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問(wèn)題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵(lì)措施，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開(kāi)政府的大力支持，也離不開(kāi)農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對(duì)相應(yīng)的土地管理問(wèn)題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王洪芹.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的相關(guān)問(wèn)題探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，19（22）：269.

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篇5

改革開(kāi)放33年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源。土地利用結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)出效率低，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供需矛盾日益凸顯。

目前，我國(guó)土地管理面臨三重挑戰(zhàn)。一是建設(shè)用地供需矛盾突出。國(guó)土資源管理部門(mén)雖然加大了供地力度，但由于投資拉動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)土地的需求強(qiáng)勁，各地依然反映建設(shè)用地指標(biāo)偏緊，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是違法違規(guī)用地形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)土資源管理部門(mén)雖然加強(qiáng)了執(zhí)法檢查力度，但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)土地違法的嚴(yán)峻形勢(shì)，違法用地比例仍然較高，未報(bào)即用、邊報(bào)邊用問(wèn)題較突出，農(nóng)村宅基地等民生用地違法情況普遍。三是農(nóng)村土地制度規(guī)范管理任務(wù)依然艱巨。農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作尚需在進(jìn)一步深化改革探索中不斷加以規(guī)范。

二、廣東省節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)的核心內(nèi)容

2008年，廣東省成為國(guó)家建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省。2009年，廣東省政府出臺(tái)了《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》、《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》、《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》等一系列政策，并將舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造（簡(jiǎn)稱(chēng)“三舊”改造）作為推進(jìn)試點(diǎn)示范省建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極鼓勵(lì)扶持“三舊”改造?！叭f”改造是廣東省在土地資源供需矛盾日益凸顯的情況下，拓展城市建設(shè)空間、促進(jìn)存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)、保障發(fā)展用地的重要途徑，是繼續(xù)深化土地管理制度的改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善城市景觀和人居環(huán)境，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

“三舊”改造政策的核心有三大方面：一是在改造主體方面。允許各種市場(chǎng)主體，采取多種模式參與“三舊”改造。遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，允許土地現(xiàn)使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各種市場(chǎng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌以及協(xié)議出讓等多種模式進(jìn)行“三舊”改造，大大調(diào)動(dòng)了土地權(quán)屬人和市場(chǎng)主體參與改造的積極性。二是在利益分配方面。對(duì)土地開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制進(jìn)行了探索創(chuàng)新。構(gòu)建了“三舊”地塊收益的合理分配機(jī)制，保證土地權(quán)屬人充分享有土地收益，改造土地收益的60%給原土地權(quán)屬人，權(quán)屬人自行改造的，可以在補(bǔ)交土地市場(chǎng)差價(jià)后協(xié)議出讓。政府以較小的成本，有效啟動(dòng)了城市存量低效用地二次開(kāi)發(fā)巨大市場(chǎng)的引擎。三是在土地政策方面。允許符合條件的歷史用地完善用地手續(xù)。用地行為發(fā)生在2007年6月30日之前的沒(méi)有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理后，可按土地現(xiàn)狀完善用地手續(xù)。“三舊”改造政策簡(jiǎn)化了農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的相關(guān)審批手續(xù)，允許在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)土地位置調(diào)換等方式，對(duì)邊角地、夾心地、插花地等進(jìn)行調(diào)整利用。

三、深圳市土地管理制度綜合試點(diǎn)改革的主要亮點(diǎn)

深圳市在廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以土地管理制度改革綜合試點(diǎn)啟動(dòng)為契機(jī)，以“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控”為原則，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推動(dòng)土地資源配置市場(chǎng)化、土地利用高效化和土地管理的法制化。

1.土地管理權(quán)限擴(kuò)大

廣東省政府出臺(tái)了深圳市土地管理的授權(quán)文件，賦予深圳市依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、自主編制功能片區(qū)土地利用規(guī)劃、審批建設(shè)用地等權(quán)限。授權(quán)后，深圳市域規(guī)劃、全市土地利用計(jì)劃、中心城區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)用方案仍按照程序上報(bào)外，各功能片區(qū)的規(guī)劃審批與調(diào)整、土地利用計(jì)劃審批與實(shí)施、農(nóng)轉(zhuǎn)用方案審批都可由省政府授權(quán)深圳市政府開(kāi)展。深圳市土地管理權(quán)限擴(kuò)大后，有利于依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐情況，統(tǒng)籌安排土地利用指標(biāo)，科學(xué)調(diào)整城市功能片區(qū)規(guī)劃，綜合平衡各方利益訴求，促進(jìn)城市土地節(jié)約集約利用。

2.重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)

深圳市土地管理制度試點(diǎn)改革主要有改革重點(diǎn)方向：一是完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)土地管理制度改革基礎(chǔ)。二是深化土地資源市場(chǎng)化配置，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。三是創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制，完善土地利用和管理模式。四是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。五是嚴(yán)格耕地保護(hù)，建立補(bǔ)償機(jī)制。六是強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。七是推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。八是加強(qiáng)土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。這改革重點(diǎn)方向，從土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)配置、資本運(yùn)作、二次開(kāi)發(fā)、耕地保護(hù)、土地調(diào)控、區(qū)域合作、土地立法等角度構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)整體框架。

3.關(guān)鍵領(lǐng)域探索突破

深圳市針對(duì)城市化過(guò)程中的登記不全、產(chǎn)權(quán)不清、違法建筑、違法用地等歷史用地遺留問(wèn)題，將采取“明確產(chǎn)權(quán)、明晰權(quán)益、豐富權(quán)能，探索權(quán)益實(shí)現(xiàn)”的多元化路徑，結(jié)合土地二次開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新土地確權(quán)模式，從原農(nóng)村集體組織內(nèi)部、行政、司法三個(gè)層次完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。針對(duì)城市更新、土地整備和城市發(fā)展單元為主的多模式存量土地二次開(kāi)發(fā)急需政策統(tǒng)籌的問(wèn)題，深圳將圍繞存量土地在規(guī)劃、計(jì)劃、供應(yīng)、拆遷補(bǔ)償安置等系列環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明晰土地增值收益歸屬并公平分配，構(gòu)建利益共享機(jī)制。同時(shí)，還將在完善差別化土地供應(yīng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；優(yōu)化土地管理審批機(jī)制，提高供地彈性和效率；多元化渠道拓展用地空間，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域探索突破。

4.實(shí)施計(jì)劃安排合理

深圳市本次按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，分近期（2012—2015年）和中遠(yuǎn)期（2016—2020年）兩個(gè)階段推進(jìn)。近期重點(diǎn)對(duì)涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，以光明、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開(kāi)發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。中遠(yuǎn)期主要是著眼于既解決自身存在的突出問(wèn)題，又為全國(guó)土地管理制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)通過(guò)立法鞏固改革成效，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實(shí)際的土地管理體制機(jī)制。

四、土地制度改革任重而道遠(yuǎn)

篇6

1.1改革土地征用制度，限制征用土地的適用范圍政府要進(jìn)行多形式安置，保證農(nóng)民的合法利益。要推廣征地貨幣化的安置，因地制宜地采取逐年給付補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行留用地、土地復(fù)墾、社會(huì)保險(xiǎn)安置等方式。除了國(guó)家用地由政府進(jìn)行征用，其他的項(xiàng)目不征用農(nóng)民集體土地，假如征用也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)建設(shè)，在征用土地的情況下，進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)或者不足部分入股，讓農(nóng)民參與收入分紅。制定相關(guān)的土地管理制度，立法監(jiān)督要嚴(yán)格，有法可依。農(nóng)村的委員會(huì)要完善土地管理制度，嚴(yán)格審批征用土地的程序，規(guī)范征地制度，維護(hù)村民知情權(quán)，讓土地資源公開(kāi)、透明、公平，尋找政府、土地的使用人、農(nóng)民之間利益的結(jié)合點(diǎn)，做到合理與完善。同時(shí)，政府要塑造服務(wù)型政府的形象，干部必須學(xué)習(xí)土地管理的制度，提高自身政治覺(jué)悟，依法行政，合理合法運(yùn)用權(quán)力。對(duì)于違反國(guó)家土地法的人，都應(yīng)嚴(yán)肅處理，打擊違法占地的行為，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2明細(xì)土地管理政策，明確集體建設(shè)用地的管理對(duì)于集體建設(shè)用地難以有效流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，必須制定出詳細(xì)的管理政策。一戶多宅與超標(biāo)準(zhǔn)的占地，這些都比較普遍，要想有效地解決這問(wèn)題，要建立集體建設(shè)用地的退出機(jī)制，有償使用，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)戶自愿還多余的住宅。同時(shí)，多種措施同時(shí)實(shí)施，提高集體用地的利用效率。必須挖掘農(nóng)村用地的潛力，把農(nóng)村用地的減少和城鎮(zhèn)用地的增加結(jié)合，規(guī)劃用地的布局，優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體用地高效可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。用戰(zhàn)略眼光科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村的宅基地，完善其規(guī)劃與管理，結(jié)合各村的土地發(fā)展實(shí)際狀況，詳細(xì)地制定總體的規(guī)劃方案。

1.3促進(jìn)土地所有權(quán)有償流轉(zhuǎn)政府要探索出集體建設(shè)用地有償使用的方法，建立有償流轉(zhuǎn)制度，完善土地利益的分配制度。在明確主題的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的收入，分離土地的使用權(quán)與所有權(quán)，制度要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。統(tǒng)一土地市場(chǎng)，對(duì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目用地，可不改變所有權(quán)，辦理租賃或出資入股的有償使用手續(xù)。流轉(zhuǎn)收益要把絕大部分歸于農(nóng)民，加強(qiáng)收益的管理，保證收益要用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民安置的就業(yè)和生活保障中去。加快集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的步伐，開(kāi)展農(nóng)用地分級(jí)估價(jià)工作，建立相關(guān)價(jià)格體系，完善法律保障體系，制定出流轉(zhuǎn)的程序，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)管理工作。

1.4調(diào)整相關(guān)的土地政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)土地用途要進(jìn)行管制，農(nóng)田要被保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)使用集體土地，優(yōu)先保證建設(shè)用地的指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，租賃集體土地，農(nóng)副產(chǎn)品的加工地要在不破壞土地的情況下，繳納保證金，期滿復(fù)耕。農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地要保證布局的合理和科學(xué)，不能破壞基本生產(chǎn)能力。養(yǎng)殖業(yè)可以利用非耕地、低洼地與廢水塘。不能破壞水利設(shè)施，可以在四周挖水溝養(yǎng)殖水稻。

2總結(jié)：

篇7

記者:您認(rèn)為《規(guī)范》的正式實(shí)施對(duì)今后的土地督察進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生怎樣的意義?

徐紹史:在我國(guó)土地督察制度已經(jīng)施行了一段時(shí)間,雖然在各方面也取得了一定的收獲,但是確實(shí)從土地督察的制度化、規(guī)范化方面有待改進(jìn)和提高?，F(xiàn)在《規(guī)范》正式實(shí)施,會(huì)使我們工作的效率更高、更加系統(tǒng)化和有章可循。《規(guī)范》的實(shí)施不僅從方法、流程、時(shí)限等方面明確了土地例行督察工作的細(xì)節(jié)要求,更使土地例行督察工作更加透明化。

記者:土地供應(yīng)現(xiàn)在已經(jīng)成為地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,同時(shí)也成了滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)范》的實(shí)施是否可以有效遏制土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的暗箱交易呢?

徐紹史: 這方面的效果將會(huì)是非常明顯的。《規(guī)范》要求我們的土地例行督察工作將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,覆蓋的范圍會(huì)越來(lái)越廣,并且對(duì)督察結(jié)果要進(jìn)行復(fù)核的。土地例行督察將采取非屬地管理,這就避免了在督察工作中很多不必要的干擾。對(duì)于督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問(wèn)題和需要轉(zhuǎn)交的土地違規(guī)違法案件,督察局可及時(shí)向地方人民政府提出自行糾正事項(xiàng)或改進(jìn)建議;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大土地違規(guī)違法問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)專(zhuān)報(bào)國(guó)家土地總督察、副總督察。

記者:中國(guó)雖然幅員遼闊,但人均國(guó)土占有面積卻比較少。保住有限的土地是我們中華民族生存的根本。您如何理解中央關(guān)于建立土地督察制度的戰(zhàn)略意義呢?

徐紹史:國(guó)家土地督察制度的建立,正是為了保證中央職權(quán)的有效實(shí)施。因此,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),這項(xiàng)制度的建立為合理劃分中央與地方職權(quán),正確處理中央與地方關(guān)系提供了有益的實(shí)驗(yàn),是我國(guó)行政管理體制改革的組成部分。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,土地政策在目前是最直接、最有效的調(diào)控手段。為此,就必須有一個(gè)保證土地調(diào)控政策有效實(shí)施的機(jī)制,做到令行禁止。正是在這種形勢(shì)下,國(guó)家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生,成為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一個(gè)重要舉措。

記者: “18億畝紅線”還要不要堅(jiān)守?是個(gè)曾經(jīng)被廣泛爭(zhēng)議的話題。您作為國(guó)土資源部的部長(zhǎng),是如何看“18億畝紅線”的呢?

徐紹史:人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少,這是我國(guó)的土地國(guó)情,且短期內(nèi)難以改變。改革開(kāi)放30年來(lái),我們?cè)诒Ｕ峡茖W(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期,人口還在繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求將持續(xù)上升,特別是一大批新上的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生”項(xiàng)目需盡快落地,土地供需矛盾尖銳?？涨皣?yán)峻的資源壓力警示我們,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,一方面堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展,以土地供應(yīng)政策和利用方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;一方面堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線,牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國(guó)的根基。

記者:嚴(yán)格保護(hù)耕地、守住18億畝耕地紅線的任務(wù)非常艱巨。我們有什么具體措施?

徐紹史:今年3月至11月,國(guó)土資源部在全國(guó)部署開(kāi)展了“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng),一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì),對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強(qiáng)化土地監(jiān)管,堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車(chē)用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問(wèn)題,督促地方政府切實(shí)整改,嚴(yán)肅查處。開(kāi)展“雙保行動(dòng)”,就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力,實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的有機(jī)統(tǒng)一。

保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛。一是擴(kuò)增量。今年已適當(dāng)增加了新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地;二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度,積極盤(pán)活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地;三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)保障性安居工程用地;四是快審批。主動(dòng)參與新增國(guó)家投資項(xiàng)目的前期論證,進(jìn)一步加快用地預(yù)審,適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。建立土地審批快速通道,提高供地效率。

記者:在土地調(diào)控方面,土地規(guī)劃起到了什么樣的作用?

徐紹史:保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào),從土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批等手段入手,在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面積極參與調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,確保全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上,把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等,疊加到土地利用總體規(guī)劃上去,加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制,農(nóng)地農(nóng)用,農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計(jì)劃管理。實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化差別化計(jì)劃管理。

記者:在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,如何保證農(nóng)民的利益不受損失?

徐紹史:當(dāng)前,要高度警惕一種傾向,農(nóng)村缺錢(qián)、城市缺地,兩者一拍即合,大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當(dāng)前更要注意,在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,權(quán)力、資本、宗族強(qiáng)勢(shì)甚至黑惡勢(shì)力巧取豪奪,侵害農(nóng)民權(quán)益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向,及時(shí)予以解決,使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進(jìn)。

記者:現(xiàn)在很多農(nóng)民都失去土地,有些地區(qū)也正在開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)驗(yàn),土地?fù)Q戶口又讓更多的農(nóng)民離開(kāi)了土地。您如何理解新形式下的農(nóng)村土地管理制度呢?

徐紹史:要健全農(nóng)村土地管理制度,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和干部離任審計(jì)制度。土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,確保占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究。改革完善征地制度,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。開(kāi)展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求,還能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺(tái)作用。實(shí)踐證明,開(kāi)展農(nóng)村土地整治建設(shè)性地保護(hù)了耕地,保障了發(fā)展,這項(xiàng)工作有規(guī)劃,有資金,有經(jīng)驗(yàn),大規(guī)模推進(jìn)恰逢其時(shí)。

記者:金融危機(jī)的影響還沒(méi)有真正消除,但中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)卻又出現(xiàn)了非理智的繁榮,最近各地又不斷涌現(xiàn)出新的“地王”。地價(jià)推高房?jī)r(jià)的論調(diào)再次引起了輿論的廣泛關(guān)注。對(duì)此您怎樣解釋?

徐紹史:國(guó)土部門(mén)正在對(duì)不斷變化的土地市場(chǎng)密切關(guān)注,特別是對(duì)不斷出現(xiàn)的“地王”進(jìn)行跟蹤分析。對(duì)批而未用等違規(guī)、違法問(wèn)題給予了高度重視。在保障土地供應(yīng)的同時(shí),我們要堅(jiān)決遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目上馬。土地管理制度改革也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問(wèn)題。下半年工作要重點(diǎn)關(guān)注苗頭性和傾向性問(wèn)題。我們必須防止以土地整治為名擴(kuò)大建設(shè)用地,土地管理制度改革要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。各地都在決戰(zhàn)第三季度,征地拆遷、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)等將會(huì)非常集中,對(duì)乘機(jī)圈地、搭車(chē)用地等行為要予以密切關(guān)注。對(duì)新老規(guī)劃的銜接、先行用地的擴(kuò)大、批而未用土地的盤(pán)活等,各地一定要跟蹤評(píng)估,千萬(wàn)不要出現(xiàn)亂象。堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地。

記者: “土地價(jià)格過(guò)高是目前的高房?jī)r(jià)的最直接原因之一?！边@是目前房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍表述的一個(gè)的觀點(diǎn)。之前國(guó)土部給出的地價(jià)平均占房?jī)r(jià)23.2%的比例,又遭到廣泛質(zhì)疑。您對(duì)此如何看待?

徐紹史:由于地王在各個(gè)城市不斷出現(xiàn),使得一些開(kāi)發(fā)商、媒體不斷宣揚(yáng)地價(jià)是推高房?jī)r(jià)的主因。其實(shí)“地價(jià)推高房?jī)r(jià)”本來(lái)就是個(gè)偽命題。去年怎么沒(méi)有地王?同樣的地塊,同樣的起拍價(jià),去年流拍,今年成了地王。這又如何解釋?這次的調(diào)查再次說(shuō)明了地價(jià)跟高房?jī)r(jià)的確沒(méi)有直接關(guān)系。我們給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是完全站得住腳的。

記者:為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而實(shí)施的擴(kuò)內(nèi)需措施,對(duì)長(zhǎng)期的土地政策是否有一定的沖擊?會(huì)不會(huì)因此又出現(xiàn)大肆圈地的現(xiàn)象?

徐紹史: 我們要扎實(shí)推進(jìn)“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)。要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。今年已適當(dāng)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度,積極盤(pán)活存量用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)保障性安居工程用地。進(jìn)一步加快用地預(yù)審,建立土地審批快速通道。

在土地供應(yīng)管理上,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì),及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強(qiáng)化土地監(jiān)管,堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車(chē)用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題。

記者:現(xiàn)在的土地督察與執(zhí)法雖然有了專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍和制度,但是如何才能在這么廣大的國(guó)土上完成好執(zhí)法督察工作呢?

徐紹史:在今后的工作中,我們要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管,構(gòu)建各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段,建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國(guó) “一張圖”,將審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。嚴(yán)格土地違法問(wèn)責(zé)。保持專(zhuān)項(xiàng)督察力度,對(duì)耕地保護(hù)不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問(wèn)題堅(jiān)決糾正,嚴(yán)肅查處。

記者:您認(rèn)為土地管理制度以及土地督察的不斷深化,對(duì)我們國(guó)家的意義何在?

篇8

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)管工作

近年來(lái)，各地、各部門(mén)堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源相結(jié)合，嚴(yán)格耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是，土地違法違規(guī)行為在個(gè)別地方、個(gè)別單位仍然存在，從年新開(kāi)工項(xiàng)目土地使用清理情況來(lái)看，有的縣（市、區(qū)）未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用等違法占用土地的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個(gè)別地方違規(guī)出讓土地被國(guó)土資源部掛牌督辦，造成了不良影響。面對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋的新形勢(shì)，各地、各部門(mén)必須迅速適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)管模式和手段的重大變化，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理政策和法規(guī)，規(guī)范用地秩序。

二、廣泛宣傳土地管理政策和法規(guī)

各地、各部門(mén)要加大土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳教育力度。宣傳教育的對(duì)象以地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)村基層干部為主，宣傳教育的重點(diǎn)突出土地國(guó)情、省情、市情、土地管理法律法規(guī)及配套制度等內(nèi)容，使各級(jí)干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，帶頭遵守和模范執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定。宣傳教育的方式要多樣化，國(guó)土資源部門(mén)要聯(lián)合公、檢、法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，有選擇地在新聞媒體上披露和曝光違法用地案件的查處情況，提高宣傳實(shí)效。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造各級(jí)各部門(mén)依法行政，社會(huì)各界自覺(jué)守法的良好土地執(zhí)法監(jiān)管氛圍。

三、認(rèn)真開(kāi)展土地違法違規(guī)自查自糾

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已經(jīng)啟動(dòng)，后時(shí)相的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖片即將拍攝，各地必須迅速開(kāi)展自查自糾。要全面清理，摸清底數(shù)。各地要對(duì)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以來(lái)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”情況認(rèn)真開(kāi)展一次排查，重點(diǎn)清查土地審批環(huán)節(jié)是否存在違法違規(guī)審批，土地供應(yīng)后是否違法違規(guī)使用，新開(kāi)工項(xiàng)目是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用等違法行為，違法用地是否得到及時(shí)查處等情況。要嚴(yán)肅查處，處理到位。各地對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為，要迅速糾正，既要處理事，又要處理人，確保處理到位；對(duì)符合用地條件的，要在年11底前完善用地手續(xù)。要切實(shí)整改，創(chuàng)新制度。各地要對(duì)存在的土地違法違規(guī)行為進(jìn)行深刻剖析，針對(duì)土地管理特別是土地執(zhí)法監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)，積極探索和建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)

嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管、依法查處土地違法違規(guī)行為是各地、各部門(mén)共同的社會(huì)責(zé)任。各地要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的土地執(zhí)法監(jiān)管體系，形成齊抓共管合力，提高監(jiān)管實(shí)效。

用土地的第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和督辦。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的土地違法違規(guī)行為，應(yīng)根據(jù)《省土地違法行為報(bào)告暫行辦法》的規(guī)定，及時(shí)依法制止和組織查處，不得隱瞞不報(bào)和壓案不查。要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊(duì)伍，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，要組織相關(guān)部門(mén)，依法。

篇9

關(guān)鍵詞：城中村改造；土地管理；問(wèn)題分析；

Abstract: "village inside city" refers mainly to the rapid development of the economy, in the course of urbanization constantly, located in the city were classed as rural edge city, in the area has become a part of the city, but in the earthy land ownership belongs to, administrative management system are still on the model of the village, also called the "city of a village". Along with the development of economic construction, villages faces many problems, therefore, this paper according to the years of work experience discusses our country villages reform of urban land management issues.

Keywords: villages modification; Land management; Problems analysis;

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、“城中村”的成因分析

1、城鄉(xiāng)二元土地制度是造成城中村土地問(wèn)題的根本

眾所周知,改革開(kāi)放前后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,我國(guó)實(shí)行的基本上是城鄉(xiāng)分割的管理模式,且這種模式的基本格局一直沿襲到今天。與城中村問(wèn)題直接相關(guān)的便是土地管理制度。土地是村落社區(qū)賴以活命的關(guān)鍵資源,更是非農(nóng)化村莊賴以形成的基礎(chǔ)?？v觀村莊的非農(nóng)化,在一定意義上甚至可說(shuō),村莊的非農(nóng)化其實(shí)就是村莊土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化過(guò)程,正是土地非農(nóng)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的復(fù)雜性與多樣性,一個(gè)個(gè)似城似村、非城非村的城中村應(yīng)“運(yùn)”而生。一般而言,城中村地理位置優(yōu)越,土地實(shí)際與潛在的含金量甚高,作為飽經(jīng)都市大市場(chǎng)洗禮的“理性農(nóng)民”對(duì)此有著特有的敏感,憑著這種敏感,村集體土地不斷在政策許可與政策空白之間發(fā)生著形形的裂變。可見(jiàn),城中村問(wèn)題關(guān)鍵在土地。筆者認(rèn)為,解決城中村的土地制度及政策問(wèn)題尤為值得關(guān)注。城鄉(xiāng)二元的土地制度是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的制度安排,城中村土地問(wèn)題無(wú)疑是這種制度安排的產(chǎn)物,但其一旦形成,則需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間與相當(dāng)大代價(jià)的付出才能改變。湖北黃州市政府明確說(shuō),城中村的改造“沒(méi)有時(shí)間表”。那么,具有前瞻性的、適應(yīng)城市化要求的土地政策與制度安排就顯得非常重要。其開(kāi)始實(shí)施的難度也許很大,成本很高,但長(zhǎng)遠(yuǎn)的收效則可能是最經(jīng)濟(jì)的,與城中村相關(guān)的諸多問(wèn)題就是活生的例證。一些西方國(guó)家,在工業(yè)化初期,以巨大代價(jià)一次性征地以納入城市統(tǒng)一規(guī)劃,且實(shí)行了城市化管理。

2、村落共同體的利益性內(nèi)聚是形成城中村土地問(wèn)題的關(guān)鍵

城中村所在社區(qū)一般都是城市化與市場(chǎng)化的先發(fā)地,村莊在這種先行的與快速的非農(nóng)化中,由于土地的出讓或開(kāi)發(fā)積聚了厚實(shí)的集體財(cái)富,而集體財(cái)富的使用、分配與增值又是以村籍和土地為依據(jù),這種分配原則不斷強(qiáng)化著村民對(duì)村落共同體。

3、征地過(guò)程中政策規(guī)范與實(shí)際情況的不銜接。

征地審批過(guò)程中，一些必備的要件是必不可少的，如：集體建設(shè)用地使用證，農(nóng)村宅基地使用證等。這些手續(xù)，一些村鎮(zhèn)還還沒(méi)有開(kāi)展辦理，有些多年形成的集體建設(shè)用地，沒(méi)有審批及登記手續(xù)，集體宅基地登記工作才剛剛開(kāi)展，多數(shù)地區(qū)還未開(kāi)始。而上報(bào)審批過(guò)程中還必須提供，矛盾很顯現(xiàn)，操作起來(lái)十分棘手。事實(shí)上，我們不得不承認(rèn)，在《土地法》實(shí)施之前及開(kāi)始實(shí)施的一段時(shí)間內(nèi)，我們的土地管理及地籍管理還存在許多不完善及不到位的地方，用現(xiàn)在已經(jīng)逐步走入正軌的土地管理現(xiàn)狀去要求那些《土地法》還沒(méi)有出臺(tái)或者剛剛出臺(tái)不久時(shí)的土地管理狀況，明顯是達(dá)不到條件的。這就需要，在城中村改造政策出臺(tái)之前，要深入實(shí)際調(diào)查研究，在充分考慮改造過(guò)程中農(nóng)民、集體切身利益及城市發(fā)展需要的同時(shí)，也要充分考慮地區(qū)的實(shí)際情況及與政策相關(guān)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的審批細(xì)則，做到依據(jù)合法，且操作起來(lái)切實(shí)可行。如，哪些用地是不可以審批的，哪些用地是需要相關(guān)部門(mén)補(bǔ)充相關(guān)材料的，那些是需要完善的包括程序、要件等，這樣就使得用地報(bào)批更加規(guī)范化、合法化。

4、征地補(bǔ)償及安置。

城中村改造是將集體土地征為國(guó)有，在征地過(guò)程中，補(bǔ)償及安置工作政策性強(qiáng)，且操作起來(lái)繁雜敏感，一旦有紕漏就會(huì)影響到整體工作的進(jìn)展。目前，城中村改造國(guó)家還沒(méi)有明確的政策法規(guī)，大家都是根據(jù)各自地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合土地、社保等政策摸索著進(jìn)行。如征地過(guò)程中的土地補(bǔ)償，現(xiàn)階段，我市的征地補(bǔ)償是按照省政府的征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，而在?tīng)證過(guò)程中，多數(shù)農(nóng)民會(huì)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議，認(rèn)為相對(duì)較低；因?yàn)樵诖搜a(bǔ)償中，去除村集體提留部分，做為農(nóng)民社會(huì)保障安置費(fèi)用，而社保安置是由村民個(gè)人、村集體、政府三方出資，一部分農(nóng)民年齡較小，社保年限較長(zhǎng)，需繳納的費(fèi)用相對(duì)就會(huì)較高，這樣其所得征地補(bǔ)償就所剩無(wú)幾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民覺(jué)得沒(méi)了地就沒(méi)了生活保障。因此，社保安置很難落實(shí)，而征地過(guò)程中，沒(méi)有落實(shí)社保安置，就不能獲得征地批準(zhǔn)。這是一個(gè)鏈條式的，相互制約著。所以，制定可行的城中村改造征地補(bǔ)償和安置機(jī)制，勢(shì)在必行。

二、“城中村”土地管理的策略分析

1、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用率。

調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)是城中村改造規(guī)劃的關(guān)鍵。城市作為一個(gè)三維空間,土地利用既要做到平面合理布局,也要考慮各類(lèi)建筑的用地要求。充分發(fā)揮單位面積效能,合理確定不同地段的建筑高度及容積率,防止浪費(fèi)土地,做到科學(xué)、高效的利用土地。根據(jù)土地利用的圈層結(jié)構(gòu),把村劃分為若干個(gè)圈層,規(guī)劃城中村土地布局。為防止出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”,對(duì)整理出來(lái)的土地不能單純地進(jìn)行商品住宅建設(shè),可以拿出30份40%的土地搞商業(yè)開(kāi)發(fā),發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。對(duì)地處商業(yè)區(qū)的改造地段,建設(shè)規(guī)格較高、規(guī)模較大的高檔樓宇,形成一批地標(biāo)式建筑,提升城市品位。通過(guò)土地置換,既可以在宏觀上提高土地的利用效率,也可以在微觀上實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

2、“城中村”改造與土地管理中的幾個(gè)有效措施

1）城中村現(xiàn)象出現(xiàn)的直接原因是城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),根本原因與中國(guó)特色的國(guó)情密切相關(guān),即城鄉(xiāng)二元化管理體制,特別是城鄉(xiāng)二元化的土地管理制度。

2）城中村改造是指在政府的主導(dǎo)和監(jiān)督下,依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,通過(guò)規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作,優(yōu)化城中村空間景觀格局,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、村莊變社區(qū)、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)混合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)城中村改造可以促進(jìn)城市土地的高效利用、實(shí)現(xiàn)土地的保值和增值、有效調(diào)控土地市場(chǎng)供應(yīng)、最終促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的健康規(guī)范發(fā)展。

3）目前城中村改造實(shí)施中主要存在著土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)途徑以及土地利用規(guī)劃等方面的問(wèn)題。通過(guò)明晰所有權(quán)主體,產(chǎn)權(quán)實(shí)化并施行量化分配、股權(quán)入股;針對(duì)不同類(lèi)型的城中村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新;科學(xué)制定規(guī)劃,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用率等制度創(chuàng)新加以解決。

3、鼓勵(lì)各方籌措資金,啟動(dòng)整體購(gòu)置方式

在土地經(jīng)營(yíng)上,要引入市場(chǎng)機(jī)制,即必須首先創(chuàng)造一種優(yōu)勢(shì)和條件,使各種資源要素能夠在城中村集聚,通過(guò)集聚形成資本、技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。使城中村集體、跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)等多方面資金集聚,通過(guò)增發(fā)國(guó)債等來(lái)購(gòu)置城中村土地,建立土地整理專(zhuān)項(xiàng)基金,進(jìn)行合理整體分區(qū)開(kāi)發(fā),規(guī)范房地產(chǎn)商的開(kāi)發(fā)管理,使土地得到合理良性的最大利用,形成城中村經(jīng)濟(jì)“高地”。同時(shí),中央政府也可采取督促地方政府使用自有資金和配套資金先行實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃,隨后根據(jù)城中村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,核實(shí)計(jì)劃執(zhí)行情況,國(guó)家農(nóng)發(fā)辦再下?lián)苤醒胴?cái)政資金。這樣,多頭并進(jìn),一方面增強(qiáng)了購(gòu)買(mǎi)力,可以此資金提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變補(bǔ)償方式,規(guī)范分配行為,健全保障制度,穩(wěn)定民心:另一方面,啟動(dòng)整體購(gòu)置方式,可打破以土地產(chǎn)權(quán)和村籍為基礎(chǔ)的封閉性利益共同體的格局,切實(shí)保護(hù)好城中村失地農(nóng)民的利益,促進(jìn)城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城中村進(jìn)一步城市化的步伐。

城中村改造工作給土地管理帶來(lái)新的考驗(yàn)和新的課題，我覺(jué)得對(duì)土地管理來(lái)說(shuō)這是一個(gè)不容忽視且必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。改造中，大量的土地所有權(quán)性質(zhì)的改變，土地使用用途的改變，一些違法用地的多發(fā)等都是土地管理最管敏感且必須管理的范疇，上述想到的一些問(wèn)題只是在工作中的一點(diǎn)點(diǎn)，還有大量需要認(rèn)真研究探討，有待隨著國(guó)家政策法規(guī)的不斷完善，在今后工作中逐步成熟，把此項(xiàng)工作做的更好。

參考文獻(xiàn)：

[1] 峰平 洪亮，保護(hù)農(nóng)民切身利益四金構(gòu)建惠民體系——天津市東麗區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局破解失地農(nóng)民生活勞動(dòng)保障難題，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2010（3）

[2] 李培林，巨變：村落的終結(jié)——都市里的村莊研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002（1）

篇10

1.1有利于有效控制溫室氣體排放

從大氣二氧化碳排放來(lái)源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類(lèi)來(lái)看，土地利用碳排放可分為土地利用類(lèi)型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的碳排放、土地利用類(lèi)型保持產(chǎn)生的碳排放和各種土地利用類(lèi)型上所承載的全部人為源碳排放等三類(lèi)。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，制定政策有效開(kāi)發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關(guān)研究表明，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達(dá)70%左右。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)階段，大規(guī)模的建設(shè)需要鋼材、水泥等原材料的供應(yīng)，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價(jià)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

建設(shè)“兩型”社會(huì)是緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構(gòu)建低碳土地管理制度，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

2構(gòu)建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地總量

不斷抑制高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地總量，在用地審批過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格限制，與此同時(shí)，給低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應(yīng)參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃這兩個(gè)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中可以為低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總量和布局上進(jìn)行安排，并用規(guī)劃圖件和相關(guān)調(diào)控指標(biāo)的形式來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)土地利用年度計(jì)劃，確定各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的年度用地，嚴(yán)格限制新批準(zhǔn)高碳項(xiàng)目，限制向高碳項(xiàng)目供地，以此來(lái)調(diào)節(jié)高碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的用地總量、結(jié)構(gòu)和速度，以降低高碳經(jīng)濟(jì)的用地比重，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.2及時(shí)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

構(gòu)建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要注重及時(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹(shù)造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進(jìn)城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實(shí)退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設(shè)用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設(shè)用地總量；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地集約節(jié)約管理，做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平；倡導(dǎo)農(nóng)地施用有機(jī)肥以及秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)碳排放；構(gòu)建土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地

制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農(nóng)村集體土地外，政府還可以運(yùn)用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目，依據(jù)土地儲(chǔ)備政策接收其項(xiàng)目用地，以供應(yīng)土地一級(jí)市場(chǎng)。

2.4創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)方式

針對(duì)當(dāng)前部分地方政府出于政績(jī)及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對(duì)不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價(jià)策略。例如，對(duì)于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對(duì)于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來(lái)的GDP、稅收、就業(yè)等政績(jī)利益和長(zhǎng)期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價(jià)，甚至零地價(jià)以至負(fù)地價(jià)，以達(dá)到招商引資的目的。為此，2007年國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了一般的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地，若在一級(jí)市場(chǎng)獲取土地使用權(quán)，政府可以在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓獲得土地使用權(quán)，政府可以在轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，通過(guò)土地價(jià)格和稅收政策積極引導(dǎo)資本和資源向低碳方向轉(zhuǎn)移。對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地，除了可以在土地價(jià)格、土地稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資用地審批。

2.6改革考評(píng)體系，增加土地供應(yīng)的碳排放指標(biāo)考核