導(dǎo)語：如何才能寫好一篇成本管理指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層各單位：

在本質(zhì)安全四大要素中，人是最為關(guān)鍵的核心要素。推行安全自主管理，創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)，是提升職工個(gè)體安全素質(zhì)、打造本質(zhì)安全職工的重要途徑。為早日把徐礦建成為國(guó)內(nèi)一流的本質(zhì)安全型企業(yè)，根據(jù)文件精神，現(xiàn)就深化安全自主管理、推進(jìn)安全誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、深化安全自主管理，推進(jìn)安全誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于提升人的本質(zhì)安全程度具有重要的促進(jìn)作用

近年來，集團(tuán)公司本質(zhì)安全程度日益提高，安全業(yè)績(jī)不斷取得歷史性新突破，但是與本質(zhì)安全目標(biāo)相比仍有一定的差距。其中一個(gè)重要原因就是少數(shù)職工安全自主管理意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正在思想上實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，安全誠(chéng)信觀念不牢，安全作風(fēng)不實(shí)、安全制度執(zhí)行不力、責(zé)任落實(shí)不到位。人無信不存，企無信不興。誠(chéng)信，一直是維系社會(huì)生存和發(fā)展的基石。對(duì)個(gè)人而言，誠(chéng)信是立身之本，是為人處事的根本準(zhǔn)則；對(duì)企業(yè)而言，誠(chéng)信是信譽(yù)之源，是健康發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須具備的基本條件。安全誠(chéng)信既是對(duì)安全工作的承諾，也是對(duì)安全應(yīng)盡的道德義務(wù)，是以個(gè)人信用對(duì)自身安全行為的約束。要把徐礦打造成為國(guó)內(nèi)一流的本質(zhì)安全型企業(yè)，必須大力推行安全自主管理，深入開展安全誠(chéng)信建設(shè)。

安全自主管理，就是通過建立一套工作機(jī)制和保證措施，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)單位和廣大職工貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度、履行安全職責(zé)、落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的自覺性、主動(dòng)性，在重視他律的同時(shí)，更加重視自律，更加注重自我管理、自我約束、自我控制，從而實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高安全管理水平，推動(dòng)安全形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展，更好更快地實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。

安全誠(chéng)信，是從道德范疇把誠(chéng)信融入到安全工作中去，通過建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)職工對(duì)待安全工作的態(tài)度和行為向良性方向發(fā)展，促使職工在趨利避害的選擇中不斷提升安全道德水準(zhǔn)，做到安全言行一致。具體來說，誠(chéng)，就是要求貫徹國(guó)家安全政策法規(guī)、落實(shí)上級(jí)安全工作指令要誠(chéng)實(shí)，做到有令則行、有禁則止；遵守安全規(guī)章制度要忠實(shí)，做到精準(zhǔn)執(zhí)行、不搞變通；履行安全職責(zé)要忠誠(chéng)，做到盡心盡力、不推諉扯皮；在安全工作上要正派正直，處事公正坦率，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，當(dāng)老實(shí)人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓約和諾言，做到守信不失信；堅(jiān)持言必行、行必果，做到諾信不失信；珍惜安全信譽(yù)，表里如一，做到有信不失信；自覺學(xué)習(xí)安全技能，做到自信不失信。安全誠(chéng)信的核心是責(zé)任意識(shí)，即要求所有職工都要認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，而不逃避所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

作為一種方法和手段，推行安全自主管理，加強(qiáng)安全誠(chéng)信建設(shè)，既是提升人的本質(zhì)安全程度的有效途徑和有力舉措，也是創(chuàng)建本安型企業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加快本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建步伐，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展具有重要的意義。

二、深化安全自主管理、推進(jìn)安全誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升人的本質(zhì)安全程度為根本，以創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)為目標(biāo)，大力推行安全自主管理，全面加強(qiáng)安全誠(chéng)信建設(shè)，引領(lǐng)廣大職工追求自主保安、做到“我要安全”，講安全誠(chéng)信、提升安全道德，爭(zhēng)創(chuàng)安全工作業(yè)績(jī)好、社會(huì)安全信譽(yù)高的國(guó)內(nèi)一流本質(zhì)安全型企業(yè)。

工作目標(biāo)：一是安全方針落實(shí)好。認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，安全管理制度和規(guī)程措施得到精準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)安全主體責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，各級(jí)管理人員認(rèn)真履行安全職責(zé)，廣大職工崗位安全責(zé)任明確，安全責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)。二是安全工作業(yè)績(jī)好。企業(yè)杜絕重大傷亡事故，原煤百萬噸死亡率、工傷率、職工不安全行為發(fā)生率逐年下降，本質(zhì)安全程度不斷取得新的提高。三是社會(huì)安全信譽(yù)高。企業(yè)在社會(huì)上具有較高的安全信譽(yù)，具有良好的安全信用。

三、堅(jiān)持以人為本，深入推行安全自主管理

安全自主管理，分兩個(gè)層次進(jìn)行。第一個(gè)層次，以生產(chǎn)礦井（廠處）、區(qū)隊(duì)（車間）、班組為單元分級(jí)進(jìn)行，在統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，上一級(jí)不干涉下一級(jí)的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保證安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和制度措施的落實(shí)到位。第二個(gè)層次，以職工個(gè)體為單元進(jìn)行，要求廣大職工按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的要求，自覺搞好勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)，對(duì)不安全問題做到班前預(yù)想、班中控制和班后總結(jié)，職工之間互相監(jiān)督、互相防護(hù)，做到安全自律。

（一）以區(qū)隊(duì)和班組為重點(diǎn)，深化安全自主管理

安全自主管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是基層區(qū)隊(duì)和班組。以有利于規(guī)范職工崗位行為、有利于控制各類事故、有利于提高職工的工作質(zhì)量、有利于本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)基層區(qū)隊(duì)在不安全行為治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、本質(zhì)安全實(shí)用技術(shù)等方面積極創(chuàng)新安全管理。

1、逐級(jí)創(chuàng)造安全自主管理?xiàng)l件。從集團(tuán)公司到基層單位，在日常的安全生產(chǎn)組織中，要減少召開大型會(huì)議的次數(shù)。在今后每年一季度安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，為便于基層集中精力抓好安全生產(chǎn)，集團(tuán)公司除召開安全專業(yè)會(huì)議外，其他專業(yè)會(huì)議一律停止召開；除元月份外，基層單位在其他月份也要設(shè)立1～2個(gè)“無會(huì)周”。各類安全活動(dòng)要圍繞創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)展開，減少與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度不大的活動(dòng)。減少重復(fù)檢查和多頭檢查。各類安全檢查，均由集團(tuán)公司或礦井兩級(jí)安監(jiān)部門統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，讓基層區(qū)隊(duì)有足夠的時(shí)間和精力思考、安排和落實(shí)安全工作。

2、深化“三基”建設(shè)。按照安全、高效、實(shí)用的原則，深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，追求內(nèi)在過硬的工程質(zhì)量、工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全可靠程度。集團(tuán)公司相關(guān)部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，減少大規(guī)模檢查，減少檢查頻率，減少與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無關(guān)的掛鉤考核，真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)水平。加強(qiáng)班組管理，推行師徒合同、安全對(duì)子、安全伙伴、安全聯(lián)保等群眾性的安全互保活動(dòng)。

3、鼓勵(lì)創(chuàng)建無“三違”區(qū)隊(duì)、班組。加大“三違”治理正向激勵(lì)力度，積極開展無“三違”區(qū)隊(duì)、班組創(chuàng)建活動(dòng)。明確政策，對(duì)無“三違”區(qū)隊(duì)、無“三違”班組，適當(dāng)上浮安全結(jié)構(gòu)工資和季度效益獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)基層區(qū)隊(duì)和職工遵章守紀(jì)的積極性。

為促進(jìn)基層區(qū)隊(duì)（班組）作好安全自主管理，各單位

要做好以下兩項(xiàng)工作：1、推行安全監(jiān)理制度。由安全監(jiān)理人員對(duì)安全工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)理。工程施工前審查安全資質(zhì)、規(guī)程措施和開工條件；施工中監(jiān)督每一個(gè)工序是否符合措施要求并簽字確認(rèn)；施工后檢驗(yàn)施工質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)處理和解決，保證工程施工過程安全。

2、推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資。在生產(chǎn)礦井、廠處全面推行生產(chǎn)、安全、質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制，鼓勵(lì)干部職工抓好安全管理；提高領(lǐng)導(dǎo)干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好則收入高。

（二）引導(dǎo)職工開展安全自主管理，著力提升全員安全素質(zhì)

職工是實(shí)施安全自主管理的主體。職工素質(zhì)和操作能力的高低，直接關(guān)系到安全自主管理的效果。只有不斷提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，規(guī)范操作行為，才能從根本上保證各項(xiàng)規(guī)程措施和崗位職責(zé)落實(shí)到位，確保自主管理實(shí)際成效。

1、推行職工安全自我評(píng)價(jià)。引導(dǎo)職工進(jìn)行安全自我教育、自我預(yù)防、自我控制、自我管理，在采掘及井下輔助單位逐步全面推行職工安全自我評(píng)價(jià)。加強(qiáng)職工安全信息化管理，要求職工進(jìn)行班前安全預(yù)想、班中控制、班后評(píng)價(jià)，做到每天一評(píng)價(jià)，每周一檢查，每旬一通報(bào)，每月一總結(jié)，每季一表彰。

2、持續(xù)深入開展職工崗位行為規(guī)范教育活動(dòng)。繼續(xù)大力推行班前十分鐘、每日一題、每周一案、每月一課、“手指口述”操作、準(zhǔn)軍事化管理、必知必會(huì)安全知識(shí)學(xué)習(xí)、警示教育等安全宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)職工真學(xué)真用，提升職工崗位操作規(guī)范化水平、安全規(guī)章制度執(zhí)行力。

為促進(jìn)職工個(gè)人做好安全自主管理，必須加強(qiáng)外部監(jiān)管：

1、加強(qiáng)職工不安全行為治理。認(rèn)真執(zhí)行《員工不安全行為考核辦法》，嚴(yán)格查處各類不安全行為。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)的不安全行為人進(jìn)行幫助教育、扣分罰款，鼓勵(lì)區(qū)隊(duì)、班組開展自查自糾。對(duì)具有中等以上風(fēng)險(xiǎn)的不安全行為，要嚴(yán)格過“八關(guān)”程序，如職工家在外地，親屬簽字關(guān)可以通過電話幫教方式進(jìn)行。對(duì)特別重大風(fēng)險(xiǎn)的不安全行為，要公開追查分析、嚴(yán)肅處理。

2、深入開展管理干部安全不履職行為治理。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于管理人員安全不履職行為標(biāo)準(zhǔn)》，每半年對(duì)基層單位副總以上的領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職進(jìn)行一次檢查，履職情況直接與安全風(fēng)險(xiǎn)收入掛鉤。基層各單位每月要對(duì)副總以下的管理人員進(jìn)行安全履職檢查，考核結(jié)果與月度安全工資掛鉤。對(duì)嚴(yán)重不履職或月度內(nèi)兩次安全不履職的管理人員，副總及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部由集團(tuán)公司安監(jiān)部組織停班學(xué)習(xí)，其他人員由單位組織停班學(xué)習(xí)過“八關(guān)”。

3、明確招工、管理干部任用安全素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各單位招收派遣工，必須具備初中及以上文化程度，并經(jīng)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，并提前將有關(guān)情況告知集團(tuán)公司教培部、安監(jiān)部、生產(chǎn)部。新招職工上崗前，職教培訓(xùn)部門要組織不少于72學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，考試合格后，經(jīng)安監(jiān)部門簽字認(rèn)可，并簽訂不少于6個(gè)月的師徒合同后方可上崗。各工種職工調(diào)換新的崗位，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資質(zhì)的不得上崗。提拔任用班長(zhǎng)以上安全生產(chǎn)管理人員，任用前必須取得相應(yīng)的安全資格，否則不得任用。認(rèn)真開展全員安全培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，基層單位每年要舉行一次安全技術(shù)比武活動(dòng)，集團(tuán)公司每?jī)赡昱e辦一次技能競(jìng)賽活動(dòng)。

四、全面推進(jìn)安全誠(chéng)信建設(shè)，著力提升職工安全道德水準(zhǔn)，引導(dǎo)職工切實(shí)加強(qiáng)安全自律

創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)，每一個(gè)單位從原材料的采購(gòu)到產(chǎn)品的外運(yùn)銷售，每一個(gè)部門從方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程都要講安全誠(chéng)信，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有所遺漏。當(dāng)安全誠(chéng)信職工，每一名職工都有義務(wù)，任何人都不能例外。對(duì)待安全工作，廣大職工要說誠(chéng)信話、辦誠(chéng)信事，堅(jiān)決摒棄說一套做一套、不求實(shí)不落實(shí)、工作浮躁的不實(shí)作風(fēng)。具體要開展好以下活動(dòng)：

1、深入開展全員安全承諾活動(dòng)，引領(lǐng)全員牢固樹立安全誠(chéng)信觀念。要建立個(gè)人對(duì)班組、班組對(duì)區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)對(duì)礦井、礦井對(duì)集團(tuán)公司的層層安全承諾機(jī)制。各生產(chǎn)礦井每月要舉行一次集體安全宣誓活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般職工都要承諾“安全從我做起，安全從我抓起，安全向我看齊”。安全承諾書要分層公示，讓“我的安全承諾我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行為我負(fù)責(zé)”成為基層區(qū)隊(duì)和廣大職工的響亮口號(hào)，讓安全誠(chéng)信成為共識(shí)，我要安全成為自覺行動(dòng)。地面生產(chǎn)廠處、醫(yī)院、公司、中介機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)部室，要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際、部門工作，開展相應(yīng)的安全承諾。

2、建立安全誠(chéng)信考評(píng)機(jī)制。要建立完善安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)流程和誠(chéng)信度等級(jí)劃分，對(duì)區(qū)隊(duì)、班組和職工個(gè)人安全誠(chéng)信度進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。對(duì)基層區(qū)隊(duì)、班組的安全誠(chéng)信考核，要突出安全方針政策及規(guī)章制度的落實(shí)、不安全行為治理、隱患排查整改、事故上報(bào)等重點(diǎn)，按照礦井、區(qū)隊(duì)、班組逐級(jí)對(duì)下考核方式進(jìn)行。對(duì)職工個(gè)人的安全誠(chéng)信考核，要突出安全意識(shí)、安全行為、安全技能、崗位規(guī)范等重點(diǎn)，確定考核內(nèi)容，進(jìn)行量化考核，以基層區(qū)隊(duì)為單位每月進(jìn)行一次。各類考核，都要建立完整的檔案。其中，職工個(gè)人誠(chéng)信檔案，要包括個(gè)人基本信息和每月安全誠(chéng)信得分，每人一檔。各單位要加強(qiáng)安全誠(chéng)信

信息管理，及時(shí)把區(qū)隊(duì)、職工安全誠(chéng)信考核結(jié)果錄入電子檔案。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)安全誠(chéng)信度較高的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，使守信者得到實(shí)實(shí)在在的好處；對(duì)不講安全誠(chéng)信、失信的單位和個(gè)人，要給予經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究，提高其失信成本，切實(shí)提高廣大職工誠(chéng)信作業(yè)、爭(zhēng)做誠(chéng)信人的積極性。對(duì)有不良誠(chéng)信記錄的區(qū)隊(duì)、班組和職工，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，促其整改。

3、鼓勵(lì)申報(bào)安全質(zhì)量免檢單位。對(duì)提交質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化免檢報(bào)告并經(jīng)集團(tuán)公司同意的單位，除集團(tuán)公司每月調(diào)度值班檢查1～2次或安全、生產(chǎn)部門對(duì)安全控制重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督察外，不再組織其他檢查。季度內(nèi)，集團(tuán)公司根據(jù)申報(bào)單位的要求，對(duì)免檢單位的主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行一次技術(shù)分析，幫助解決技術(shù)難題或安全關(guān)鍵。每半年由集團(tuán)公司對(duì)免檢單位進(jìn)行一次全面的安全、質(zhì)量評(píng)估檢查。安全質(zhì)量免檢期間，根據(jù)工作績(jī)效，集團(tuán)公司對(duì)基層單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究?；鶎訂挝灰惨膭?lì)基層區(qū)隊(duì)開展質(zhì)量免檢申報(bào)工作。

4、層層簽訂安全責(zé)任狀。每年年初，從基層區(qū)隊(duì)班組長(zhǎng)到單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要層層與上級(jí)單位簽訂安全責(zé)任狀，明確安全職責(zé)，并將責(zé)任狀落實(shí)情況與收入掛鉤考核。

5、實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。每年年初，上至集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下至一般職工，都要根據(jù)崗位、工種、工作性質(zhì)及與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)程度，確定抵押標(biāo)準(zhǔn)，推行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。生產(chǎn)礦井要提高基層區(qū)隊(duì)管理干部、瓦斯員和班組長(zhǎng)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)收入的比重，提高重點(diǎn)和要害崗位干部職工安全履職的主動(dòng)性和自覺性。

6、推行安全監(jiān)察區(qū)域包保制度。將監(jiān)察區(qū)域的安全狀況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、隱患排查、“三違”治理與包保安監(jiān)人員的收入直接掛鉤。全面推行安全督察大隊(duì)檢查模式，實(shí)行全方位、全過程的安全監(jiān)察。

7、嚴(yán)格事故報(bào)告制度。集團(tuán)公司本部單位如發(fā)生各類工傷事故以及二級(jí)和二級(jí)以上的非傷亡事故，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向集團(tuán)公司調(diào)度室和安監(jiān)部匯報(bào)。異地礦井(公司)、煤炭生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目部除按本部礦井要求匯報(bào)各類工傷事故和非傷亡事故外，當(dāng)發(fā)生重傷以上的人身事故時(shí)，還必須立即向當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)察部門匯報(bào)，如發(fā)生輕傷事故或二級(jí)以下非傷亡事故可在月底一并匯報(bào)。

8、加強(qiáng)安全誠(chéng)信文化建設(shè)。建立職工安全誠(chéng)信教育和培訓(xùn)機(jī)制，塑造安全誠(chéng)信理念，引導(dǎo)職工牢固樹立誠(chéng)信意識(shí)。以“上信下誠(chéng)”為核心理念，豐富安全誠(chéng)信文化內(nèi)涵，采取意識(shí)灌輸、技能培育、系統(tǒng)教育、層次培訓(xùn)等手段，強(qiáng)化滲透，用強(qiáng)大的文化影響力激勵(lì)和引領(lǐng)職工規(guī)范個(gè)人安全行為。在安全誠(chéng)信文化建設(shè)過程中，要力求安全文化的知識(shí)性、趣味性和形象性，以便職工學(xué)習(xí)、理解和記憶，真正達(dá)到潛移默化的作用。

五、加強(qiáng)隱患排查治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)源和應(yīng)急管理

1、完善隱患排查治理制度。按照本質(zhì)安全管理體系的要求及有關(guān)規(guī)定，各單位要建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)及隱患排查“六項(xiàng)制度”，即：隱患排查責(zé)任制度、隱患定期抽查制度、隱患排查登記和消除報(bào)告制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控管理制度，使基層區(qū)隊(duì)、班組及職工進(jìn)一步了解掌握危險(xiǎn)源如何辨識(shí)，隱患如何排查、消除和報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、正?；?、規(guī)范化。建立完善重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作。

2、落實(shí)隱患排查責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查和整改實(shí)施辦法》，層層明確安全生產(chǎn)隱患排查、整改的責(zé)任主體。把治理大隱患、抓大系統(tǒng)、防大事故作為控制重點(diǎn)，每月由分管副總工程師牽頭，對(duì)采掘、機(jī)運(yùn)、通防、基建、非煤等專業(yè)進(jìn)行一次集中排查。對(duì)排查出來的各類安全生產(chǎn)隱患，必須按照隱患整改“五落實(shí)”的要求，實(shí)行閉合管理；對(duì)較大隱患采取可靠的監(jiān)控和應(yīng)急措施，限期整改；對(duì)危及人身、礦井安全的重大隱患實(shí)施停產(chǎn)、停業(yè)整頓，集團(tuán)公司安監(jiān)部、生產(chǎn)部掛牌督辦。堅(jiān)持班組班前查、區(qū)隊(duì)每日查、部門每周查、專業(yè)每旬查的排查制度，確保隱患排查不留空擋，問題處理不留死角，排查整改率達(dá)100%。對(duì)因排查不細(xì)致使事故隱患漏查或者雖已排查但沒有及時(shí)采取治理措施而造成事故的，或者未按治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限進(jìn)行整改的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、加大重大隱患治理力度。堅(jiān)持足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，抓好安全技術(shù)改造、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、頂板、水害、沖擊地壓等重大事故發(fā)生。每年要對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用及國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面檢查，確保安全投入的實(shí)際效果，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)水平。

篇2

管理會(huì)計(jì)在我國(guó)業(yè)已成燎原之勢(shì)

若管理會(huì)計(jì)在企業(yè)得以落地，財(cái)務(wù)部門的角色定位將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。從此，企業(yè)財(cái)務(wù)部門的定位將不再是“成本中心”，而是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的“利潤(rùn)中心”。

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)部門大多從事的是低價(jià)值而非顯著價(jià)值增值的工作，通過推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)工作者在企業(yè)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)導(dǎo)作用將更加明顯。比如，通過“戰(zhàn)略地圖”，將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)更緊密結(jié)合起來;通過平衡計(jì)分卡，將戰(zhàn)略與包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)在內(nèi)的短期業(yè)績(jī)指標(biāo)更緊密結(jié)合起來;通過作業(yè)成本法、標(biāo)桿法、完整生命周期成本計(jì)算等，使戰(zhàn)略思想嵌入到企業(yè)財(cái)務(wù)的方法和技巧之中;加之流程理念和行為科學(xué)導(dǎo)入財(cái)務(wù)領(lǐng)域等，管理會(huì)計(jì)將使財(cái)務(wù)控制脫胎換骨，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。所以，通過管理會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)工作者可在更廣的范圍內(nèi)和更深的層次上為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

不僅是企業(yè)，事業(yè)單位也在紛紛迎接管理會(huì)計(jì)改革。隨著支付方式和補(bǔ)償機(jī)制的轉(zhuǎn)變，如何提高事業(yè)單位內(nèi)部管理效果和效率，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理模式，進(jìn)行精細(xì)化管理，成為當(dāng)前事業(yè)單位迫切需要解決的問題。而不少專家認(rèn)為，管理會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，不失為一種有效地解決手段。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)會(huì)計(jì)工作側(cè)重于鑒證類會(huì)計(jì)和記賬類會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)發(fā)展滯后，會(huì)計(jì)信息的價(jià)值創(chuàng)造能力未得到充分挖掘。切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，是我國(guó)企業(yè)和行政事業(yè)單位的內(nèi)生需求，有利于推動(dòng)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，提升企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)績(jī)效;有助于提高政府管理效能，提升政府部門資源利用效率和管理效能、降低行政成本。

打造特色管理會(huì)計(jì)體系

管理會(huì)計(jì)重在實(shí)務(wù)應(yīng)用，因此，《指導(dǎo)意見》明確提出管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)要因地制宜、分類指導(dǎo)，就是要充分考慮各單位不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等因素，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作有序開展，指導(dǎo)企事業(yè)單位從本單位實(shí)際出發(fā)，建設(shè)具有單位特色的管理會(huì)計(jì)、運(yùn)用管理會(huì)計(jì)幫助單位創(chuàng)造價(jià)值，這也是有志于發(fā)展管理會(huì)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

相關(guān)專家就表示，不管什么性質(zhì)的企業(yè)單位，管理會(huì)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值、要更好發(fā)揮作用，關(guān)鍵就是始終立足于業(yè)務(wù)需要，做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體系化管理。

因此，圍繞企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的問題，一是從面向成本的設(shè)計(jì)到全價(jià)值鏈成本管理。堅(jiān)持推進(jìn)成本管理向“前”延伸，突出設(shè)計(jì)源頭控制成本，向不同單位推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是打造基于業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)融合的全面預(yù)算管理平臺(tái)?？梢猿浞掷萌骖A(yù)算整合相關(guān)管理會(huì)計(jì)工具，設(shè)計(jì)出適合本單位企業(yè)的管理模式和管理工具。三是實(shí)施精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)成本控制。通過標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法等管理會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用，不斷提高成本管理精細(xì)化水平。四是強(qiáng)調(diào)人的激勵(lì)和管理評(píng)價(jià)的組織公正性。以價(jià)值管理為核心，結(jié)合管理會(huì)計(jì)工具運(yùn)用，建立全員、全面、獎(jiǎng)懲并舉的績(jī)效評(píng)價(jià)，務(wù)求做到公開透明、公平全面。

篇3

關(guān)鍵字：公共部門；管理會(huì)計(jì)；績(jī)效預(yù)算

上世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“新公共管理”理論，該理論的核心是將管理學(xué)的理論和方法應(yīng)用于公共管理，倡導(dǎo)在公共部門引入私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，企業(yè)的效率總是要高于公共部門的效率。在這一理論的影響下，一些企業(yè)的管理方法，比如目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、成本管理、績(jī)效管理等方法，被引入到公共管理領(lǐng)域，催生了公共部門管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生。2014年11月，我國(guó)財(cái)政部了《全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開始推進(jìn)管理會(huì)計(jì)改革。2016年6月，我國(guó)財(cái)政部了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，建立健全了管理會(huì)計(jì)的基本框架；2016年12月，我國(guó)財(cái)政部緊接著又了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)———戰(zhàn)略管理》等22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿，至此，我國(guó)已經(jīng)全面地進(jìn)入到了管理會(huì)計(jì)指引體系的建設(shè)階段。

一、公共部門全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，任何方面的管理活動(dòng)，特別是決策，都需要有一個(gè)信息系統(tǒng)的支持來滿足管理工作的需要，諸如預(yù)算、控制、業(yè)績(jī)考評(píng)等等，公共部門管理自然也不能例外。

（一）配合績(jī)效預(yù)算的需要

公共部門是在社會(huì)公眾的授權(quán)之下進(jìn)行活動(dòng)的，預(yù)算是公共部門活動(dòng)的準(zhǔn)繩，是社會(huì)公眾對(duì)公共部門實(shí)施有效監(jiān)督的重要機(jī)制之一。公共部門預(yù)算旨在為管理控制提供一個(gè)具有可衡量性的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)公共部門預(yù)算體系當(dāng)中，存在多層次的委托關(guān)系。在委托關(guān)系中，雙方掌握的信息是不對(duì)稱的，因而會(huì)出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以此考核管理者的受托責(zé)任。傳統(tǒng)的預(yù)算關(guān)注的重心在于預(yù)算投入，預(yù)算管理的目的是確保財(cái)政資金按照預(yù)先規(guī)定的方式和用途使用，是一種典型的投入型預(yù)算管理模式，行政部門缺少改善業(yè)績(jī)的動(dòng)力，這種模式容易導(dǎo)致資源分配與社會(huì)需求脫節(jié)。鑒于此，公共部門從投入控制型預(yù)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算模式是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的必然選擇，即建立績(jī)效預(yù)算機(jī)制。通過對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估，社會(huì)公眾據(jù)此判斷公共資源是否用于公共目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)了公共資源的有效配置。

（二）降低行政成本的需要

公共部門的職能與企業(yè)的職能有著顯著的不同，公共部門是擁有權(quán)力的行政組織，它代表著社會(huì)公眾對(duì)公共資源進(jìn)行配置。作為公共部門，它往往不受市場(chǎng)機(jī)制的約束，公共部門的這一特征意味著公共部門管理會(huì)計(jì)與企業(yè)管理會(huì)計(jì)也有著顯著的不同。公共部門有更多的政治和社會(huì)考慮，而不會(huì)像企業(yè)那樣僅僅是出于經(jīng)濟(jì)考慮。正因?yàn)槿绱?，公共部門對(duì)資源的配置有可能是低效的。例如，改革開放以來，我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)了350%，而整個(gè)財(cái)政支出年均只增長(zhǎng)了80%；我國(guó)GDP年均只增長(zhǎng)了120%。目前，我國(guó)行政成本居高不下，需要利用管理會(huì)計(jì)工具，如標(biāo)準(zhǔn)成本法等，進(jìn)行差異分析，從而發(fā)現(xiàn)成本問題并加以改進(jìn)。

二、管理會(huì)計(jì)在公共部門應(yīng)用的現(xiàn)狀

20世紀(jì)70到80年代以來，“新公共管理”理論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸興起，該理論倡導(dǎo)最大限度地重視公共資源的利用效率，由此，公共部門管理會(huì)計(jì)中績(jī)效管理與戰(zhàn)略管理的重要作用日益受到重視。受西方這一理論的影響，2014年11月，我國(guó)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式，《指導(dǎo)意見》將公共部門也納入到了管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建對(duì)象當(dāng)中。2016年6月22日，財(cái)政部又了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，不僅對(duì)管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)、原則等概念進(jìn)行了定義，而且還對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息報(bào)告等要素進(jìn)行了指導(dǎo)。2016年12月14日，財(cái)政部又了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)———戰(zhàn)略管理》等22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿，全面地推進(jìn)了管理會(huì)計(jì)指引體系在我國(guó)的建設(shè)工作。各抒己見可見，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)公共部門管理會(huì)計(jì)，不管是在理論上還是在實(shí)踐上，都做了有益的探索，如績(jī)效預(yù)算、作業(yè)成本法、平衡計(jì)分卡等。然而從總體上看，管理會(huì)計(jì)的作用被簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所代替，尤其是在行政事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為明顯。

三、公共部門管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建

公共部門的預(yù)算管理是以預(yù)算管理為主線、以成本管控為核心、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為保證的，在此基礎(chǔ)上，管理會(huì)計(jì)的主要作用是為預(yù)算管理提供信息支持。

（一）公共部門管理會(huì)計(jì)目標(biāo)

與企業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)不同的是，公共部門的使命是多元的，其會(huì)計(jì)目標(biāo)也是多元的，一般情況下會(huì)分為三個(gè)層次，分別是初級(jí)目標(biāo)、中級(jí)目標(biāo)和高級(jí)目標(biāo)。公共部門的初級(jí)目標(biāo)是產(chǎn)出目標(biāo)，公共部門日常運(yùn)營(yíng)需要人、財(cái)、物和信息資源的投入，經(jīng)過一系列的運(yùn)轉(zhuǎn)最終將這些資源轉(zhuǎn)化為成效。效率和效果是公共部門管理會(huì)計(jì)的中級(jí)目標(biāo)，是對(duì)初級(jí)目標(biāo)的提升。公共部門管理會(huì)計(jì)的高級(jí)目標(biāo)，則是對(duì)社會(huì)責(zé)任負(fù)責(zé)和滿足受托方的利益，公共部門管理會(huì)計(jì)高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合決定的。公共部門戰(zhàn)略管理的提出，是公共部門對(duì)快速變化的外部環(huán)境所做出的能動(dòng)反應(yīng)。公共部門戰(zhàn)略管理著眼于公共部門與外部環(huán)境的相互作用，系統(tǒng)地考慮組織的遠(yuǎn)景和使命、近期的發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的預(yù)算管理是基于年度預(yù)算的管理模式，不可能重視預(yù)算的長(zhǎng)期效應(yīng)，這種模式容易誘導(dǎo)公共部門行為的短期化。根據(jù)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的要求，一是在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)要以戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向，也就是說，目標(biāo)要有長(zhǎng)期性，公共部門的宗旨是為了取得長(zhǎng)期和持久的公共效益，要引導(dǎo)公共部門追求公共投資的長(zhǎng)期效應(yīng)；二是管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)要能夠提供充足的非財(cái)務(wù)信息，例如公共產(chǎn)品質(zhì)量、公共產(chǎn)品提供時(shí)間等非財(cái)務(wù)信息，以引導(dǎo)公共部門注重公共資源效用的長(zhǎng)期性，注重發(fā)展的長(zhǎng)期性。

（二）全面預(yù)算系統(tǒng)

全面預(yù)算是公共部門管理會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容之一。全面預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的職能與公共部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程聯(lián)系起來進(jìn)行設(shè)置。全面預(yù)算系統(tǒng)的主線是預(yù)算管理，核心是資金管控。為了滿足全面預(yù)算管控的需要，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要從經(jīng)費(fèi)支出總量和預(yù)算項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行信息反饋。

（三）預(yù)算管控

預(yù)算是公共部門活動(dòng)的依據(jù)，所以說，公共部門管理會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算管理會(huì)計(jì)，這有別于一般的預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算管理是公共部門對(duì)資源使用的規(guī)劃、控制、核算、分析和評(píng)價(jià)等工作，管理會(huì)計(jì)通過對(duì)公共部門預(yù)算的編制、分解和執(zhí)行，規(guī)劃管理活動(dòng)，保證預(yù)算的落實(shí)和執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)公共部門的長(zhǎng)期目標(biāo)。據(jù)此可知，公共部門的活動(dòng)是以預(yù)算管理為主線、以預(yù)算資金管控為中心的，是通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化，來落實(shí)各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（四）責(zé)任會(huì)計(jì)

責(zé)任會(huì)計(jì)是基于績(jī)效管理而建立的會(huì)計(jì)體系，該體系的核算主體是企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任單位，核算基礎(chǔ)是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。它是把行為科學(xué)理論應(yīng)用到會(huì)計(jì)學(xué)中形成的，它通過確定各責(zé)任單位的責(zé)任目標(biāo)，制定和分解責(zé)任預(yù)算，評(píng)價(jià)和考核各責(zé)任單位的責(zé)任業(yè)績(jī)，進(jìn)而不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理會(huì)計(jì)活動(dòng)。在上世紀(jì)初，責(zé)任會(huì)計(jì)首先是被用于營(yíng)利性組織，到了上世紀(jì)的七十年代，責(zé)任會(huì)計(jì)才被用于非營(yíng)利性組織。責(zé)任會(huì)計(jì)是控制預(yù)算支出、落實(shí)預(yù)算控制目標(biāo)的重要手段。實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)首先要?jiǎng)澐重?zé)任中心，然后再把預(yù)算控制的目標(biāo)與責(zé)任細(xì)化分解到部門個(gè)人，之后再通過責(zé)任會(huì)計(jì)核算，提供部門和個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)信息，以便于對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過程的管理和控制，為績(jī)效評(píng)價(jià)奠定信息基礎(chǔ)。

（五）成本控制

成本是管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)和核心，公共部門管理會(huì)計(jì)的核心也是以成本控制為中心的。同時(shí)，公共部門成本控制的主要對(duì)象是預(yù)算成本，即預(yù)算投入成本。因此，可以借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)工具，如標(biāo)準(zhǔn)成本制度等，預(yù)先制定預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本，并將其作為目標(biāo)成本，然后再將實(shí)際成本與目標(biāo)成本相比，揭示差異，分析差異產(chǎn)生的原因，以尋求控制成本的途徑，促進(jìn)公共部門提高預(yù)算績(jī)效。

（六）績(jī)效管理

績(jī)效評(píng)價(jià)是管理會(huì)計(jì)的重要工具，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保證?？?jī)效預(yù)算是借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)理論技術(shù)和方法而提出來的一個(gè)概念?？?jī)效預(yù)算和公共部門績(jī)效管理在國(guó)際上已經(jīng)有了成功的案例，如新西蘭、澳大利亞等國(guó)。但是，由于公共部門的非營(yíng)利性質(zhì)，公共部門推行績(jī)效管理的難度要比企業(yè)大許多，因?yàn)楣膊块T的目標(biāo)是多元的，因而其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是多元的，所以，公共部門績(jī)效管理的關(guān)鍵是建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，即績(jī)效預(yù)算。將績(jī)效管理與預(yù)算管理、成本管理等工具結(jié)合起來加以運(yùn)用，可以提高行政效率、降低公共服務(wù)成本。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】 財(cái)會(huì)隊(duì)伍； 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)； 降本增效； 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

開灤集團(tuán)始建于1878年，已有130多年的開采歷史，被稱為中國(guó)煤炭工業(yè)的源頭和中國(guó)北方工業(yè)的搖籃。在改革開放的新形勢(shì)下，百年開灤得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2008年以來，開灤集團(tuán)致力于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，確定了“開放融入，調(diào)整轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展，做大做強(qiáng)”的戰(zhàn)略方針，積極探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局多元化、發(fā)展高端化、發(fā)展集約化、資源整合全球化、融資渠道多元化，基本扭轉(zhuǎn)了單一采煤的格局，初步走出了一條資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。2012年開灤集團(tuán)進(jìn)入美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)企業(yè)名單，位列500強(qiáng)第490位。開灤集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入從2005年的108.94億元發(fā)展到2011年的1 455.88億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這其中凝聚了集團(tuán)千余名財(cái)會(huì)工作者的聰明才智，飽含著集團(tuán)千余名財(cái)會(huì)工作者的辛勤和汗水。

一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，形成會(huì)計(jì)人才輩出的局面

為培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，不斷提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，開灤集團(tuán)持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)。

（一）制定建設(shè)規(guī)劃

開灤集團(tuán)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型財(cái)會(huì)隊(duì)伍，是從制定規(guī)劃、明確目標(biāo)開始的。一是2005年5月制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型財(cái)會(huì)隊(duì)伍的實(shí)施意見》，闡述了重要意義、明確了指導(dǎo)思想、確定了任務(wù)要求、提出了奮斗目標(biāo)、規(guī)定了學(xué)習(xí)內(nèi)容、建立了學(xué)習(xí)制度、制定了激勵(lì)措施，為今后5年學(xué)習(xí)型財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；二是2010年制定下發(fā)了《開灤集團(tuán)公司2010―2012年財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，明確了指導(dǎo)思想、提出了規(guī)劃目標(biāo)、制定了政策措施、規(guī)定了考核評(píng)價(jià)；三是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部會(huì)同人力資源部按年度制定實(shí)施《關(guān)于“2010―2012年財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”的年度落實(shí)意見》，保障政策措施的落實(shí)、規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）采取務(wù)實(shí)措施

為落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型財(cái)會(huì)隊(duì)伍的實(shí)施意見》及《開灤集團(tuán)公司2010―2012年財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，我們持之以恒地采取多種有效措施，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)求效果。每年除參加省財(cái)政廳、省國(guó)資委及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)外，開灤集團(tuán)還結(jié)合工作需要組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、全員考試、電視大賽、表彰優(yōu)勝。如2005年舉辦的《開灤集團(tuán)公司會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》知識(shí)競(jìng)賽、2006年舉辦的《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》知識(shí)競(jìng)賽、2008年舉辦的《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略》知識(shí)競(jìng)賽、2010年舉辦的《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部控制制度》知識(shí)競(jìng)賽，都使大家受益匪淺。二是學(xué)歷教育結(jié)碩果。集團(tuán)與院校聯(lián)合辦學(xué)，2006年以來，已從在職會(huì)計(jì)人員中培養(yǎng)畢業(yè)研究生38人、本科生202人、?？粕?6人。三是調(diào)查研究出成果。2005年5月制定下發(fā)了《關(guān)于在財(cái)務(wù)系統(tǒng)開展“搞好調(diào)查研究，推動(dòng)管理升級(jí)”活動(dòng)的通知》，此后每年下達(dá)政策研究課題并組建課題組進(jìn)行研究，已經(jīng)連續(xù)7年編輯出版《開灤集團(tuán)財(cái)會(huì)系統(tǒng)政策研究成果報(bào)告》。四是財(cái)稅信息搭平臺(tái)。2005年6月創(chuàng)辦了《開灤財(cái)稅信息》，給廣大財(cái)會(huì)人員搭建了一個(gè)學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí)、掌握財(cái)經(jīng)政策、交流思想和工作的平臺(tái)，創(chuàng)辦至今已刊發(fā)了419期。五是崗位輪換提素質(zhì)。2005年5月制定下發(fā)了《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗位輪換辦法》，當(dāng)年集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部的輪崗人數(shù)達(dá)33人，占人員總數(shù)的61%。六是職稱考試助提升。制定實(shí)施會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱與工資掛鉤政策；報(bào)銷職稱考試的相關(guān)費(fèi)用；調(diào)整不具備會(huì)計(jì)師任職資格而擔(dān)任財(cái)務(wù)副科級(jí)及以上職務(wù)人員到其他崗位；舉辦會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)任職資格申報(bào)的組卷培訓(xùn)、考前輔導(dǎo)等，組織符合條件的會(huì)計(jì)人員踴躍參加職稱考評(píng)：2011年有2人考試合格并獲評(píng)正高級(jí)會(huì)計(jì)師、41人考試合格并獲評(píng)高級(jí)會(huì)計(jì)師、17人考取會(huì)計(jì)師任職資格，開灤集團(tuán)應(yīng)邀在財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心會(huì)議上介紹“讓會(huì)計(jì)資格考試培養(yǎng)人才”的經(jīng)驗(yàn)。七是征文比賽促工作。為發(fā)揮廣大財(cái)會(huì)人員的聰明才智、促進(jìn)集團(tuán)閑置資產(chǎn)盤活利用工作，2012年5月制定下發(fā)了《關(guān)于開展“假如我負(fù)責(zé)盤活閑置資產(chǎn)工作”征文比賽的通知》，共收到征文110篇；2012年6月，在財(cái)會(huì)系統(tǒng)組織了“我為會(huì)計(jì)人驕傲”主題征文比賽活動(dòng)，共收到征文148篇，講述了會(huì)計(jì)工作的酸甜苦辣，展現(xiàn)了會(huì)計(jì)人的風(fēng)采。八是廉潔從業(yè)警鐘長(zhǎng)鳴。2006年9月制定下發(fā)了《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)系統(tǒng)廉潔從業(yè)規(guī)范》，舉辦“開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)系統(tǒng)廉政教育報(bào)告會(huì)”，組織收看《預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育片》；2011年8月編印《財(cái)會(huì)人員廉政教育警示錄》，組織二三級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到唐山監(jiān)獄進(jìn)行警示教育活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化工作執(zhí)行

繼承開灤工人階級(jí)“特別能戰(zhàn)斗”的光榮傳統(tǒng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力。一是從2005年3月開始，以后是每年1月1日，制定下發(fā)《開灤集團(tuán)公司年度財(cái)會(huì)工作指導(dǎo)意見》：確立指導(dǎo)思想、明確工作任務(wù)、制定工作措施；二是在每年1月中旬，召開“開灤集團(tuán)公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)議”：總結(jié)上年工作、部署當(dāng)年任務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、聽取集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)指示；三是每年1月下旬，根據(jù)《開灤集團(tuán)公司年度財(cái)會(huì)工作指導(dǎo)意見》、“開灤集團(tuán)公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)議”精神，制定下發(fā)《〈開灤集團(tuán)公司年度財(cái)會(huì)工作指導(dǎo)意見〉的落實(shí)計(jì)劃》：細(xì)化工作措施、規(guī)定完成時(shí)間、責(zé)任落實(shí)到人；四是2005年5月制定實(shí)施《關(guān)于印發(fā)開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作例會(huì)制度的通知》，每月初召開“月度財(cái)會(huì)工作例會(huì)”，聽取二級(jí)公司總會(huì)計(jì)師工作匯報(bào)：總結(jié)上月工作、解決存在問題、部署當(dāng)月任務(wù)并形成會(huì)議紀(jì)要；五是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部根據(jù)《〈開灤集團(tuán)公司年度財(cái)會(huì)工作指導(dǎo)意見〉的落實(shí)計(jì)劃》，按月編制“月份財(cái)會(huì)工作計(jì)劃調(diào)度表”，確保年度工作計(jì)劃的完成。

（四）開展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先

為激勵(lì)廣大財(cái)會(huì)人員在集團(tuán)公司又好又快發(fā)展中建功立業(yè)，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在全集團(tuán)廣泛展開。一是2005年5月印發(fā)了《關(guān)于在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)開展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先評(píng)比表彰活動(dòng)的通知》、《關(guān)于印發(fā)開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告考核評(píng)比辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)全面預(yù)算管理考核評(píng)比辦法的通知》，明確了創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的導(dǎo)向，制定了激勵(lì)先進(jìn)的措施，并年年評(píng)比表彰先進(jìn)；二是制定《開灤集團(tuán)公司財(cái)會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先考核辦法》，明確了工作目標(biāo)、確定了評(píng)比原則、規(guī)定了內(nèi)容比例、制定了條件標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)了評(píng)比程序、提出了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使財(cái)會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先更加規(guī)范有序。在2011年集團(tuán)財(cái)會(huì)工作考核評(píng)比中，有4名同志榮獲“優(yōu)秀總會(huì)計(jì)師”、18個(gè)單位榮獲“財(cái)會(huì)工作先進(jìn)集體”、18名同志榮獲“優(yōu)秀財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”、52名同志榮獲“先進(jìn)財(cái)會(huì)工作者”稱號(hào)；另外，還有1人獲“河北省先進(jìn)財(cái)會(huì)工作者”稱號(hào)、10人獲“省國(guó)資委系統(tǒng)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”稱號(hào)；三是制定實(shí)施《開灤集團(tuán)公司會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)檔案管理辦法》，滾動(dòng)記錄每一名在崗會(huì)計(jì)人員的基本信息、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)等，以求培養(yǎng)造就高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力。

上述工作的開展，有效地推動(dòng)了學(xué)習(xí)型財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)工作，截至2011年底，集團(tuán)公司在崗財(cái)會(huì)人員中，本科以上學(xué)歷的占在崗會(huì)計(jì)人員總數(shù)的76%，比2004年底的19.98%提高了56.02個(gè)百分點(diǎn)；會(huì)計(jì)師以上職稱人數(shù)占在崗會(huì)計(jì)人員總數(shù)的39%，比2004年底的23.18%提高了15.82個(gè)百分點(diǎn)，其中高級(jí)會(huì)計(jì)師以上職稱179人，比2004年底的31人增加了148人。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平

開灤集團(tuán)在其漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，雖然財(cái)務(wù)管理模式隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷變化與更新，但加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作卻始終如一。

（一）制定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

適應(yīng)集團(tuán)公司多元化經(jīng)營(yíng)、多區(qū)域生產(chǎn)、多股東控制的實(shí)際需要，建立全集團(tuán)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鞏固提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作整體水平非常必要。一是修訂《會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》。為落實(shí)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的要求，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理體制的調(diào)整、會(huì)計(jì)核算體制的變動(dòng)、資金結(jié)算中心的成立、財(cái)務(wù)集中管控制度的制定、業(yè)務(wù)流程和工作職責(zé)的明晰，2006年6月，修訂完成了包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在內(nèi)、33章、50萬字的《開灤集團(tuán)公司會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》，使之成為指導(dǎo)全集團(tuán)會(huì)計(jì)核算工作可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施細(xì)則》。為貫徹執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，2008年6月，完成了包含38章內(nèi)容、58.5萬字的《開灤集團(tuán)公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施細(xì)則》制定工作，并從2009年1月1日起在全集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施，為規(guī)范會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平提供了制度保證。三是制定《財(cái)會(huì)崗位作業(yè)手冊(cè)》，2008年6月，組織制定了以財(cái)會(huì)科為單位、覆蓋全集團(tuán)所有財(cái)會(huì)人員的《財(cái)會(huì)崗位作業(yè)手冊(cè)》：明確了各崗位的任職條件、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、操作規(guī)范并裝訂成冊(cè)，作為財(cái)會(huì)人員上崗培訓(xùn)、工作考核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了所有財(cái)會(huì)崗位工作由經(jīng)驗(yàn)型向制度規(guī)范型的轉(zhuǎn)變。四是制定《防范會(huì)計(jì)信息失真管理辦法》。2010年9月，制定下發(fā)了《開灤集團(tuán)公司防范會(huì)計(jì)信息失真管理辦法》，明確了指導(dǎo)思想、列示了失真情形、提出了防范要求、規(guī)定了監(jiān)督檢查、制定了處罰辦法。

（二）組織專項(xiàng)檢查并整改存在問題

在制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、開展全員化培訓(xùn)、推進(jìn)普遍性實(shí)施的基礎(chǔ)上，通過組織專項(xiàng)檢查并整改存在問題，促進(jìn)了集團(tuán)公司會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。一是開展年度會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查。集團(tuán)公司每年都組織開展不同形式的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。如2005年9月下發(fā)《關(guān)于開展財(cái)務(wù)工作大檢查的通知》，將獨(dú)立稽核、執(zhí)行《會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則》、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、信息披露、崗位輪換、內(nèi)控制度落實(shí)等11項(xiàng)列為檢查內(nèi)容；2005年12月下發(fā)《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)工作大檢查情況的通報(bào)》：肯定了5方面經(jīng)驗(yàn)、指出了6方面問題、制定了6方面整改意見、下達(dá)了針對(duì)每個(gè)被檢查單位的“整改意見書”；2011年7月制定下發(fā)《關(guān)于開展2011年會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查的通知》，撰寫專項(xiàng)檢查報(bào)告，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。二是組織審計(jì)整改月活動(dòng)。2009年7月，針對(duì)2008年度的集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)檢查、會(huì)計(jì)師事務(wù)所年報(bào)審計(jì)提交的“管理建議書”等所發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面的問題進(jìn)行集中整改。三是開展會(huì)計(jì)信息真實(shí)性檢查整頓。2010年10月，為推動(dòng)《開灤集團(tuán)公司防范會(huì)計(jì)信息失真管理辦法》的貫徹實(shí)施，集團(tuán)財(cái)務(wù)部組織開展了財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性檢查工作。

（三）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

開灤集團(tuán)為適應(yīng)跨越式發(fā)展的新要求，面對(duì)外埠?jiǎn)挝蝗找嬖龆唷⑿屡d產(chǎn)業(yè)陸續(xù)進(jìn)入等新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。一是切實(shí)加強(qiáng)外埠公司的會(huì)計(jì)工作。截至2010年4月，開灤集團(tuán)總部區(qū)域外的所屬外埠公司達(dá)到40個(gè)。為切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2010年5月制定了《關(guān)于加強(qiáng)外埠公司財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，召開了“開灤集團(tuán)加強(qiáng)外埠公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)議”，印發(fā)了《關(guān)于開展外埠公司財(cái)務(wù)大檢查工作的通知》，下發(fā)了《開灤集團(tuán)外埠公司財(cái)務(wù)大檢查情況通報(bào)》。二是開展新建單位、小單位、各級(jí)公司本部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查。從2011年4月開始，針對(duì)新建單位有可能會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、小單位有可能會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作被忽視、各級(jí)公司本部有可能會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作“燈下黑”的問題，組織開展新建單位、小單位、各級(jí)公司本部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，使加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的觸角延伸到集團(tuán)所屬的各個(gè)角落。三是2011年在多種經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)組織開展了“會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范提高年活動(dòng)”，專項(xiàng)部署、開展培訓(xùn)、建立模板、自查聯(lián)查、整改提高、逐戶驗(yàn)收、健全制度、強(qiáng)化執(zhí)行，提升了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平。

三、構(gòu)建內(nèi)控制度，保障集團(tuán)又好又快發(fā)展

立足于促進(jìn)集團(tuán)跨越式發(fā)展、適應(yīng)多元化經(jīng)營(yíng)需要、應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果，開灤集團(tuán)從2008年3月至2011年12月開展了內(nèi)部控制體制建設(shè)的實(shí)踐。

（一）搭建內(nèi)控體制基本框架

開灤集團(tuán)內(nèi)部控制體制的基本框架包括組織體系、制度體系和責(zé)任體系。一是建立內(nèi)控體制的組織體系。在董事會(huì)下設(shè)立審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施；在審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)內(nèi)控管理辦公室和內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)內(nèi)控制度的執(zhí)行及監(jiān)督。二是建立內(nèi)控體制的制度體系。堅(jiān)持遵循法規(guī)、融入流程、突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，制定完成了包括《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部控制管理體制》、《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部控制具體規(guī)范》、《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部控制手冊(cè)》四部分內(nèi)容，共計(jì)37.5萬字的《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部控制制度》。三是建立內(nèi)控體制的責(zé)任體系。包括董事會(huì)的主導(dǎo)責(zé)任、經(jīng)理層的實(shí)施責(zé)任、內(nèi)控管理辦公室和內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督辦公室的執(zhí)行與監(jiān)督檢查責(zé)任、審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的執(zhí)行評(píng)價(jià)責(zé)任。

（二）確保內(nèi)控體制實(shí)施到位

《開灤集團(tuán)公司內(nèi)部控制制度》從2010年1月起在全集團(tuán)全面實(shí)施。一是制定實(shí)施方案。對(duì)內(nèi)部控制制度的實(shí)施主體、部門責(zé)任分工、實(shí)施步驟及要求等作出了規(guī)劃安排。二是開展宣傳培訓(xùn)。編發(fā)“內(nèi)控制度學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”、舉辦“集團(tuán)高管內(nèi)控制度講座”；組織全體財(cái)會(huì)人員及集團(tuán)總部相關(guān)部門人員參加“內(nèi)部控制制度培訓(xùn)班”；進(jìn)行了全體在崗財(cái)會(huì)人員參加內(nèi)控制度全員考試并在此基礎(chǔ)上舉辦了知識(shí)大賽。三是落實(shí)實(shí)施分工。制定印發(fā)了《關(guān)于〈內(nèi)部控制具體規(guī)范〉及〈內(nèi)部控制手冊(cè)〉實(shí)施責(zé)任分工的通知》，將18項(xiàng)具體規(guī)范及內(nèi)控手冊(cè)的實(shí)施責(zé)任落實(shí)到10個(gè)牽頭部門、21個(gè)配合部門，并要求各部門進(jìn)一步分解落實(shí)到科室及崗位。四是按月調(diào)度督導(dǎo)。針對(duì)內(nèi)控制度實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題、推動(dòng)工作，并及時(shí)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，推動(dòng)所屬二三級(jí)單位的內(nèi)控實(shí)施工作。五是組織專項(xiàng)檢查。集團(tuán)組成兩個(gè)檢查組，開展內(nèi)控制度實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，并針對(duì)存在的問題專門組織整改工作。六是開展實(shí)施評(píng)價(jià)。制定下發(fā)了《關(guān)于開展2010年度內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)的通知》，94個(gè)會(huì)計(jì)單位開展自我評(píng)價(jià)并提交自評(píng)報(bào)告、北京利安達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提交了《關(guān)于開灤集團(tuán)2010年度內(nèi)部控制執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)報(bào)告》，認(rèn)為：“被評(píng)價(jià)單位具備比較合理和有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部控制目標(biāo)提供了合理的保障，滿足和適應(yīng)了企業(yè)發(fā)展的需要”。七是進(jìn)行問題整改。2011年7月，審計(jì)監(jiān)督辦公室下達(dá)“關(guān)于《開灤集團(tuán)2010年度內(nèi)部控制執(zhí)行情況評(píng)價(jià)報(bào)告》的整改意見”；集團(tuán)內(nèi)控管理辦公室組織開展了內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告揭示問題的整改，并于8月底向?qū)徲?jì)監(jiān)督辦公室提交了整改報(bào)告。八是報(bào)告整改結(jié)果。2011年12月，集團(tuán)內(nèi)控審計(jì)監(jiān)督辦公室組成審計(jì)組，對(duì)整改落實(shí)結(jié)果進(jìn)行核查，認(rèn)為：“內(nèi)控管理辦公室及各單位對(duì)審計(jì)意見及建議比較重視，整改工作及時(shí)，整改效果較好”，并向集團(tuán)公司董事會(huì)提交了《關(guān)于對(duì)開灤集團(tuán)公司2010年度內(nèi)控評(píng)價(jià)揭示問題整改落實(shí)情況的核查報(bào)告》。

開灤集團(tuán)內(nèi)部控制體制建設(shè)收到了預(yù)期效果：一是領(lǐng)導(dǎo)安心。通過內(nèi)部控制制度的制定實(shí)施，內(nèi)部控制重要性和必要性的認(rèn)識(shí)空前提高，全集團(tuán)內(nèi)控環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；針對(duì)外埠公司大量增加并遠(yuǎn)離集團(tuán)總部的情況，召開“加強(qiáng)外埠公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作會(huì)議”，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)安定。內(nèi)部控制制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高了全集團(tuán)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平；針對(duì)《開灤集團(tuán)公司2010年四季度財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，集團(tuán)公司審計(jì)部組織開展了防范化解情況的審計(jì)調(diào)查并出具了專題報(bào)告。三是資產(chǎn)安全。如隨著《對(duì)外投資》具體規(guī)范的實(shí)施，集團(tuán)成立了技術(shù)論證組、經(jīng)濟(jì)論證組和法律論證組，對(duì)新上投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析論證并出具報(bào)告，作為董事會(huì)決策的必要依據(jù)。

開灤集團(tuán)內(nèi)部控制體制建設(shè)，榮獲“2011年度集團(tuán)公司管理創(chuàng)新一等獎(jiǎng)”；榮獲財(cái)政部“2011年中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)有獎(jiǎng)?wù)魑娜泉?jiǎng)”。

四、降本增效，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的積極作用

百年開采導(dǎo)致開灤礦區(qū)井深巷遠(yuǎn)，社會(huì)責(zé)任致使開灤集團(tuán)負(fù)擔(dān)沉重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)又好又快發(fā)展，必須做好降本增效工作。

（一）構(gòu)建全面成本管理模式

2008年四季度以來，深入開展了全面成本管理工作，構(gòu)建了具有開灤特色的全面成本管理工作模式：一是理念深入人心。組織開展了兩次“全面成本管理宣傳月”活動(dòng)、《開灤日?qǐng)?bào)》開辟全面成本管理專欄、集團(tuán)局域網(wǎng)突出成本管理報(bào)道、召開“開灤集團(tuán)全面成本管理工作會(huì)議”，使全面成本管理理念深入人心。二是健全管理制度。集團(tuán)公司圍繞開展全面成本管理工作先后制定下發(fā)了5個(gè)制度性文件、集團(tuán)總部有關(guān)部門制定下發(fā)了10個(gè)本系統(tǒng)的落實(shí)方案，各二級(jí)公司及三級(jí)單位制定了實(shí)施辦法，形成了相對(duì)完善、縱橫交錯(cuò)的成本管理制度體系。三是條塊合力推動(dòng)。建立了集團(tuán)公司、二級(jí)公司、三級(jí)單位的“塊塊負(fù)責(zé)”與集團(tuán)公司總部各部門本系統(tǒng)的“條條齊抓”相結(jié)合的全面成本管理工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。四是對(duì)標(biāo)整改差距。建立“全面成本管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系”，通過對(duì)標(biāo)找差距，分析原因謀改進(jìn)，借鑒“標(biāo)桿”好經(jīng)驗(yàn)，提高成本管理水平。五是聯(lián)責(zé)考核計(jì)酬。制定實(shí)施《開灤集團(tuán)公司全面成本管理專項(xiàng)考核辦法》，建立全面成本管理考核體系，加大成本指標(biāo)的績(jī)效考核權(quán)重，直接掛鉤員工收入。六是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。層層選樹典型，逐級(jí)表彰推廣，集團(tuán)每年評(píng)比，通過典型引路來推進(jìn)全面成本管理工作深入開展。

得益于全面成本管理工作的深入開展，開灤集團(tuán)2009年原煤制造成本同比降低11.16元/噸，節(jié)支35 913萬元；坑木單耗同比下降8.94立方米/萬噸，鋼材單耗同比下降0.79噸/萬噸，電力單耗同比下降1.34度/噸；2010年原煤制造成本比預(yù)算降低7.05元/噸；坑木單耗比預(yù)算降低3.59立方米/萬噸，鋼材單耗比預(yù)算降低0.39噸/萬噸，電力單耗比預(yù)算下降1.44度/噸。

開灤集團(tuán)全面成本管理模式的構(gòu)建，榮獲“開灤2010年度十大管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“河北省煤炭行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新應(yīng)用成果一等獎(jiǎng)”、2011年度“煤炭工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果（行業(yè)級(jí)）二等獎(jiǎng)”。

（二）深入開展扭虧增盈工作

為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題、全面開創(chuàng)成本管理工作新局面，開灤集團(tuán)從2010年下半年開始，深入開展了扭虧增盈工作。一是全面安排部署。2010年7月，制定下發(fā)《關(guān)于開展扭虧增盈活動(dòng)的意見》，決定“在2010―2011年利用兩年時(shí)間，在全集團(tuán)公司范圍內(nèi)，深入開展扭虧增盈活動(dòng)”；組織各二級(jí)公司和三級(jí)單位全部制定了“扭虧增盈工作方案”：明確了奮斗目標(biāo)、建立了工作體系、細(xì)化了工作措施、落實(shí)了工作責(zé)任、規(guī)定了工作考核；2012年4月，又制定了《關(guān)于下發(fā)2012年至2015年扭虧增盈工作的指導(dǎo)意見》，召開“開灤集團(tuán)扭虧增盈工作會(huì)議”。二是開展調(diào)度督導(dǎo)。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)親自帶隊(duì)，深入基層先后召開九場(chǎng)重點(diǎn)扭虧增盈單位現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)；集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組對(duì)重點(diǎn)虧損單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)；集團(tuán)公司按季度調(diào)度扭虧增盈任務(wù)完成情況，督導(dǎo)二級(jí)公司對(duì)下屬虧損單位扭虧工作的調(diào)度督導(dǎo)。三是推廣工作經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)公司和各二級(jí)公司及部分三級(jí)單位先后召開了扭虧增盈工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步營(yíng)造扭虧增盈工作的良好氛圍。四是編輯推廣《降本增效金點(diǎn)子》。截止到2012年8月底，全集團(tuán)《降本增效金點(diǎn)子》推廣實(shí)施已累計(jì)創(chuàng)效益1.74億元。五是開展成本對(duì)標(biāo)。按季通報(bào)原煤制造成本完成情況，提交“季度成本專項(xiàng)分析報(bào)告”，積極開展內(nèi)外部對(duì)標(biāo)。六是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定《關(guān)于下發(fā)開灤集團(tuán)公司扭虧增盈工作專項(xiàng)考核辦法的通知》并進(jìn)行扭虧增盈工作專項(xiàng)考核、下發(fā)《關(guān)于2011年扭虧增盈工作考核結(jié)果的通報(bào)》；2012年5月，制定《關(guān)于下發(fā)開灤集團(tuán)公司2012年扭虧增盈工作專項(xiàng)考核辦法的通知》，明確了考核范圍、確定了考核目標(biāo)、規(guī)定了獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了考核程序，為扭虧增盈工作考核奠定了基礎(chǔ)。七是工作效果顯著。2011年，集團(tuán)所屬二級(jí)公司全部完成了扭虧增盈任務(wù)，全集團(tuán)減虧增盈額實(shí)際完成59 402萬元，比扭虧增盈奮斗目標(biāo)增盈38 946萬元。八是盤活閑置資產(chǎn)。作為應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降的措施之一，開灤集團(tuán)從2012年4月開始組織開展了閑置資產(chǎn)盤活利用工作。通過下發(fā)工作通知、專題會(huì)議部署、舉辦征文比賽、全面清查上報(bào)、制定利用方案五個(gè)階段性工作，現(xiàn)已對(duì)總額29 743萬元的閑置設(shè)備、土地房屋、材料物資、礦井水的4個(gè)“閑置資產(chǎn)盤活利用方案”，以集團(tuán)公司正式文件批復(fù)下達(dá)到各二級(jí)公司及集團(tuán)總部相關(guān)部門，預(yù)期年底前的全面實(shí)施將會(huì)取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

五、實(shí)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，提升財(cái)務(wù)工作水平

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，支撐和保障《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施，從戰(zhàn)略角度審視和謀劃財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提升財(cái)務(wù)管理工作水平，2006年11月，開灤集團(tuán)啟動(dòng)了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的研究制定工作，至2007年12月正式完成并經(jīng)董事會(huì)審核批準(zhǔn)緝印成書。

《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略》確定了一個(gè)總體目標(biāo)即“健全體系、積極轉(zhuǎn)型、提升價(jià)值、支撐戰(zhàn)略”；四大總體思路即“搭建開放融資平臺(tái)、積極獲取和管理現(xiàn)金資源，探索多元管控模式、加強(qiáng)集團(tuán)對(duì)子分公司的財(cái)務(wù)治理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制力度、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理功能，構(gòu)建戰(zhàn)略保障體系、支撐財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略實(shí)施”；十二大具體戰(zhàn)略即“融資戰(zhàn)略、投資管理戰(zhàn)略、收益分配戰(zhàn)略、稅收籌劃戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)治理戰(zhàn)略、預(yù)算管理戰(zhàn)略、成本管理戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、會(huì)計(jì)組織戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)人才戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)信息化戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)文化戰(zhàn)略”。

《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略》從2008年1月開始全面貫徹實(shí)施。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)親自對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行專題部署，總經(jīng)理親自做動(dòng)員報(bào)告，成立由總經(jīng)理任組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室具體組織全面實(shí)施工作。二是開展宣傳培訓(xùn)。集團(tuán)公司黨委理論中心組進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題培訓(xùn)；全體財(cái)會(huì)人員集中培訓(xùn)、全員考試并舉辦電視大賽；充分利用報(bào)刊、電視、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛宣傳財(cái)務(wù)戰(zhàn)略知識(shí)。三是搞好規(guī)劃分解。每年制定實(shí)施規(guī)劃、確定實(shí)施重點(diǎn)、逐級(jí)制定落實(shí)方案，保證戰(zhàn)略實(shí)施工作的有序開展。四是實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。謀實(shí)施集思廣益、抓重點(diǎn)密切配合、促落實(shí)融入工作。五是定期督導(dǎo)落實(shí)。實(shí)施辦公室按月調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組半年督導(dǎo)、重點(diǎn)實(shí)施措施納入總經(jīng)理辦公會(huì)調(diào)度日程、及時(shí)編發(fā)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施簡(jiǎn)報(bào)。

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施取得了顯著效果：一是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略必要性的認(rèn)識(shí)空前提高，實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)；二是財(cái)務(wù)管理的中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化；三是重點(diǎn)問題解決取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過集團(tuán)公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃確定的37項(xiàng)戰(zhàn)略舉措、2008年重點(diǎn)實(shí)施措施28項(xiàng)和2009年重點(diǎn)實(shí)施措施19項(xiàng)的積極推動(dòng)落實(shí)，使集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重點(diǎn)問題的解決取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：籌融資方式獲得突破，短期融資券20億元和企業(yè)債券20億元以及14億元中期票據(jù)均成功發(fā)行；稅收籌劃效果顯著，政策性破產(chǎn)壞賬獲批稅前抵扣，利用技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅獲得批準(zhǔn)；確立了現(xiàn)金預(yù)算在全面預(yù)算體系中的核心地位，有力地推動(dòng)了集團(tuán)公司有關(guān)部門的管理創(chuàng)新。

《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略》的制定實(shí)施，榮獲“開灤2008年十大創(chuàng)新獎(jiǎng)”、中國(guó)國(guó)際財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理研究會(huì)頒發(fā)的“2007年度財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理成果”、“省級(jí)一等企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果”、2009年度“煤炭工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果（行業(yè)級(jí)）二等獎(jiǎng)”。

六、積極進(jìn)行總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)財(cái)務(wù)集中管控

為滿足集團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體制基礎(chǔ)，汲取因財(cái)務(wù)管控失敗而毀于一旦的反面典型的教訓(xùn)，推動(dòng)開灤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，2005年3月28日，集團(tuán)公司黨政會(huì)議決定：“用二到三年時(shí)間，建成以管資金為核心、管人與管事相結(jié)合、程序合理、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管控模式”。到2007年底，包括八個(gè)有機(jī)組成部分的集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控體系構(gòu)建完成：資金集中是核心、人員統(tǒng)管是手段、全面預(yù)算是平臺(tái)、防范風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵、政策統(tǒng)一是根本、財(cái)務(wù)監(jiān)督是保障、會(huì)計(jì)信息是基礎(chǔ)、考核評(píng)價(jià)是支撐。

開灤集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控得以成功實(shí)施，關(guān)鍵是把總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建成了財(cái)務(wù)集中管控的抓手，只有有效行使對(duì)總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的管理，才能保障其強(qiáng)化控制和監(jiān)督職能、落實(shí)反饋報(bào)告責(zé)任、維護(hù)獨(dú)立性和專業(yè)性，進(jìn)而將財(cái)務(wù)集中管控落實(shí)到位。

（一）人員集中統(tǒng)管

2005年5月制定下發(fā)了《關(guān)于開灤集團(tuán)公司治理與管控模式財(cái)務(wù)集中管控模式的落實(shí)意見》，2005年7月制定下發(fā)了《開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》，2008年1月制定下發(fā)了《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理實(shí)施細(xì)則》，確立了總會(huì)計(jì)師及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的集中統(tǒng)一管理體制；規(guī)定了集團(tuán)公司和各二級(jí)公司配備符合任職資格的總會(huì)計(jì)師，相對(duì)控股以上的多元投資企業(yè)由集團(tuán)公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，三級(jí)公司中資產(chǎn)規(guī)模較大的控股及全資子公司配備總會(huì)計(jì)師；完成了二三級(jí)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)單設(shè)工作，形成了集團(tuán)公司及所屬二三級(jí)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的完整體系；對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行下管一級(jí)辦法。

2011年5月，制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師工作的決定》，要求“集團(tuán)公司投資的第二大股東企業(yè)，一般應(yīng)由集團(tuán)公司推薦并配備總會(huì)計(jì)師”。截至目前，開灤集團(tuán)專職總會(huì)計(jì)師已達(dá)41人，其中12個(gè)二級(jí)公司中已經(jīng)配備11名專職總會(huì)計(jì)師。

（二）確保權(quán)責(zé)到位

總會(huì)計(jì)師發(fā)揮職能作用的前提和基礎(chǔ)是明確職責(zé)、落實(shí)權(quán)力。一是《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理實(shí)施細(xì)則》，明確了集團(tuán)公司及各二三級(jí)單位總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)、工作權(quán)限；規(guī)定了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人以及各二三級(jí)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是2007年6月制定下發(fā)了《開灤集團(tuán)公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》：規(guī)定了總會(huì)計(jì)師是重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告的責(zé)任人，明確了10項(xiàng)事前報(bào)告（審批）的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、5項(xiàng)事后報(bào)告的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、5項(xiàng)事后備案的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，并提出了報(bào)告要求。三是開展總會(huì)計(jì)師權(quán)責(zé)落實(shí)情況專項(xiàng)檢查：宣傳集團(tuán)規(guī)定、促進(jìn)權(quán)責(zé)落實(shí)、解決存在問題、支持總會(huì)工作。四是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師工作的決定》明確了總會(huì)計(jì)師的七項(xiàng)履職重點(diǎn)：確保全面預(yù)算實(shí)施、確保資金鏈安全、強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、抓好全面成本管理、確保內(nèi)控科學(xué)有效、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐、切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。五是進(jìn)行年度總會(huì)計(jì)師履職評(píng)估。下發(fā)《開灤集團(tuán)總會(huì)計(jì)師履職評(píng)估暫行辦法》、制定履職評(píng)估方案、組建集團(tuán)評(píng)估小組、定性與定量相結(jié)合、確定履職評(píng)估結(jié)果、組織評(píng)估問題整改。

（三）實(shí)行考核評(píng)價(jià)

對(duì)總會(huì)計(jì)師工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)其職能作用的充分發(fā)揮。一是2005年8月制定下發(fā)的《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核辦法（試行）》，初步建立了業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。二是2007年4月制定下發(fā)了《關(guān)于開展二級(jí)子分公司總會(huì)計(jì)師述職工作的通知》，開始實(shí)施半年一次的二級(jí)子分公司總會(huì)計(jì)師述職工作。三是2008年1月制定下發(fā)的《開灤集團(tuán)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了總會(huì)計(jì)師工作的考核評(píng)價(jià)制度：確定了總會(huì)計(jì)師年度業(yè)績(jī)考核辦法及百分制分值，明確了五項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)，規(guī)定了各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。四是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師工作的決定》進(jìn)一步完善了總會(huì)計(jì)師工作的考核評(píng)價(jià)制度：實(shí)行定期述職制度、實(shí)施年度考核機(jī)制、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、規(guī)定一票否決事項(xiàng)、考核評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲及使用緊密掛鉤。

篇5

關(guān)鍵詞：市級(jí)公立醫(yī)院 改革 問題 對(duì)策

2015年5月，國(guó)務(wù)院正式了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（[2015]38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），城市公立醫(yī)院改革成為當(dāng)前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。H市作為國(guó)家第三批公立醫(yī)院綜合改革的試點(diǎn)城市之一，早在2014年4月就啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院改革。兩年來，通過實(shí)行藥品零差率銷售、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等措施，醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)得到一定控制，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值得到部分體現(xiàn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問題，給市級(jí)公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理帶來挑戰(zhàn)。

一、存在的主要問題

（一）醫(yī)療收入增幅趨緩，醫(yī)療收支結(jié)余水平大幅下降

醫(yī)改后，大部分市級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)療收支結(jié)余普遍下降，從H市四家主要醫(yī)院的結(jié)余情況看，醫(yī)改后四家醫(yī)院的醫(yī)療結(jié)余合計(jì)減少了1.8億元，其中有三家醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)療虧損，較醫(yī)改前增加了兩家；其中兩家以內(nèi)科為主的中醫(yī)類醫(yī)院，醫(yī)療結(jié)余分別較上年減少了0.46億元、0.47億元?？梢姡t(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲并不能彌補(bǔ)藥品結(jié)余消除造成的缺口，特別是對(duì)藥品比例較大的中醫(yī)類醫(yī)院來說，手術(shù)等漲幅較大的技術(shù)性勞務(wù)項(xiàng)目在其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中的比例較小，預(yù)計(jì)醫(yī)療收支結(jié)余在未來一段時(shí)期內(nèi)都可能處于虧損或臨界虧損的狀態(tài)。

（二）財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆秶粡V、力度不足、方式不佳

第一，本次醫(yī)改雖然強(qiáng)調(diào)增加政府補(bǔ)貼，但對(duì)不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響程度并不相同。在財(cái)政補(bǔ)貼的方向、數(shù)量上，國(guó)務(wù)院在相關(guān)改革文件中明確規(guī)定“新增政府衛(wèi)生補(bǔ)貼重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障”。因此，政府對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)貼并沒有明顯增加。

第二，《指導(dǎo)意見》中指出：政府對(duì)于公立醫(yī)院的補(bǔ)貼主要用于“基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入”。雖然提到政策性虧損補(bǔ)貼，但以H市為例，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整后，財(cái)政只對(duì)綜合彌補(bǔ)率未達(dá)92%的部分予以支持，剩余8%仍需要醫(yī)院自我消化；另外，由于綜合彌補(bǔ)率在測(cè)算上存在一定缺陷，在嚴(yán)格控制用藥、藥品比例大幅下降的背景下，當(dāng)前大多數(shù)市級(jí)公立醫(yī)院的綜合彌補(bǔ)率早已超過92%，但醫(yī)療結(jié)余仍然低下。

第三，當(dāng)前政府對(duì)市級(jí)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)貼多以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形式撥付，未真正把衛(wèi)生補(bǔ)貼與財(cái)政經(jīng)常性支出掛鉤，財(cái)政補(bǔ)助收入占醫(yī)院總收入的比重也就一成多，不可能對(duì)市級(jí)公立醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。公立醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)上依賴醫(yī)療業(yè)務(wù)收入的狀況不會(huì)有根本性的改變，很可能造成醫(yī)院資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

第四，政府補(bǔ)貼應(yīng)遵循的依據(jù)，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等要求不夠完善。如果政府只單一地追加補(bǔ)貼，而不注重補(bǔ)貼機(jī)制的改良，那么很可能在發(fā)展方向上偏離公益性。比如公立醫(yī)院會(huì)盲目進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，誘導(dǎo)不必要的醫(yī)療需求，引起醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

（三）醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整仍未到位，按項(xiàng)目付費(fèi)仍是主要的醫(yī)療付費(fèi)形式

本輪價(jià)格調(diào)整，以藥補(bǔ)醫(yī)問題在很大程度上得到扭轉(zhuǎn)，但由于醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格調(diào)整種類、幅度有限，與醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值相比仍存在很大差距，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格仍然扭曲。在人力成本不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上調(diào)若不能形成合理的機(jī)制，或者調(diào)整不到位，仍然會(huì)增加部分醫(yī)院的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生不合理的醫(yī)療行為。

此外，當(dāng)前醫(yī)保的付費(fèi)方式雖有所改進(jìn)，但由于大部分公立醫(yī)院成本核算基礎(chǔ)薄弱、醫(yī)療服務(wù)又存在多樣性、特殊性、專業(yè)性等特點(diǎn)，對(duì)病種等進(jìn)行成本測(cè)算的難度較大，因此目前醫(yī)療付費(fèi)的形式仍以按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)為主，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查工作量大，管理成本較高，導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的約束力不足。

（四）藥品、衛(wèi)生材料的成本效益低下，價(jià)格虛高

當(dāng)前，醫(yī)改的焦點(diǎn)主要集中在藥品零差價(jià)銷售上，部分省份還同步實(shí)施了衛(wèi)生材料的零差價(jià)銷售。然而，取消藥品材料的差價(jià)只取消了醫(yī)院銷售環(huán)節(jié)的“明扣”，能在一定程度上矯正扭曲的補(bǔ)償機(jī)制、減輕病人負(fù)擔(dān)，但是“暗扣”仍然存在，過度醫(yī)療行為的空間并未完全消除。

同時(shí)，對(duì)公立醫(yī)院來說，只要采購(gòu)價(jià)格依然高企，就不能減輕成本負(fù)擔(dān)，反而因?yàn)樗幤?、衛(wèi)生材料收益的大幅度減少，給公立醫(yī)院的日常運(yùn)營(yíng)和成本管理帶來很大壓力。一直以來，政府試圖通過增加國(guó)家藥品價(jià)格談判的藥品品種和數(shù)量、網(wǎng)上集中采購(gòu)管理、政策傾斜等手段力壓高價(jià)藥品、高值醫(yī)用耗材的采購(gòu)成本，但由于真實(shí)成本信息難以取得，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，國(guó)產(chǎn)藥品、醫(yī)用耗材質(zhì)量欠佳，以及醫(yī)療成本補(bǔ)償機(jī)制扭曲等原因，管控的效果不盡如人意。

二、對(duì)策及建議

（一）市級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，提高醫(yī)療結(jié)余水平

在財(cái)政補(bǔ)貼不能完全彌補(bǔ)取消藥品差價(jià)產(chǎn)生的缺口的現(xiàn)實(shí)情況下，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理，是市級(jí)公立醫(yī)院充分發(fā)掘內(nèi)部潛力，提高醫(yī)療結(jié)余水平的必要措施。一方面市級(jí)公立醫(yī)院要轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展模式，實(shí)施精細(xì)化管理，特別是要重視全成本核算、單病種核算等成本管理工作；對(duì)醫(yī)用設(shè)備的購(gòu)置、使用做好可行性分析和成本效益分析；對(duì)高值耗材和高價(jià)藥品實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)格管控招標(biāo)采購(gòu)、庫(kù)存、領(lǐng)用和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，合理降低成本消耗。另一方面，醫(yī)院需要轉(zhuǎn)變以賬務(wù)處理為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)理念，實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，完成從“賬房先生”向經(jīng)營(yíng)管理專家的角色轉(zhuǎn)變，為公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)出謀劃策。

（二）政府應(yīng)加大財(cái)政投入，完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，充分體現(xiàn)市級(jí)公立醫(yī)院的公益屬性

政府應(yīng)對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償予以充分重視，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)高效的政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶⒘Χ?、測(cè)算依據(jù)進(jìn)行規(guī)范，保障公立醫(yī)院回歸公益性，讓醫(yī)改的成果能實(shí)實(shí)在在地造福百姓。

首先，對(duì)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)的市級(jí)公立醫(yī)院予以不同的政策傾斜，避免“一刀切”的做法，鼓勵(lì)公立醫(yī)院進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也要保護(hù)傳統(tǒng)特色醫(yī)藥事業(yè)的傳承和發(fā)展，減少改革“陣痛”。

其次，傳統(tǒng)的按人頭財(cái)政補(bǔ)助政策，極可能導(dǎo)致公立醫(yī)院盲目擴(kuò)大規(guī)模，不利于其有序健康發(fā)展。因此，需要建立一套有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，如根據(jù)公立醫(yī)院完成的業(yè)務(wù)數(shù)量（如門急診人次、住院床日、出院床日等）、服務(wù)質(zhì)量（如患者滿意度）、醫(yī)療資源利用效率（如床位使用率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）進(jìn)行監(jiān)督考核，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，縮減考核不合格單位的財(cái)政補(bǔ)償，提高財(cái)政資金利用效率。

再次，對(duì)公立醫(yī)院執(zhí)行藥品零差價(jià)銷售、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)而產(chǎn)生的政策性虧損，應(yīng)予以充分補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間和力度要視因改革產(chǎn)生的醫(yī)療結(jié)余缺口而定；對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的公立醫(yī)院要給予全額補(bǔ)償，對(duì)其中任務(wù)完成較好的還要給予合理獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)公立醫(yī)院的基建項(xiàng)目和專項(xiàng)設(shè)備，政府應(yīng)更有計(jì)劃性地、更科學(xué)地投資，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)償?shù)念A(yù)算管理，注重成本效益。

（三）醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)、約束作用，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系

一方面，在社會(huì)平均成本不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的調(diào)整應(yīng)能充分體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員勞務(wù)的價(jià)值，形成合理的調(diào)價(jià)機(jī)制，保障公立醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)醫(yī)護(hù)人員工作的積極性。例如對(duì)某些既有療效，又能減少病人手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的中醫(yī)特色治療項(xiàng)目，在定價(jià)時(shí)除了以實(shí)際成本為標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)考慮運(yùn)用該治療手段可能節(jié)約的機(jī)會(huì)成本。

另一方面，無論是完善服務(wù)價(jià)格體系，還是建立新支付方式，都需要通過詳細(xì)的調(diào)研和大數(shù)據(jù)測(cè)算，而這些基礎(chǔ)工作也是當(dāng)前改革中相對(duì)薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，政府或醫(yī)保機(jī)構(gòu)需要綜合考量公立醫(yī)院和社會(huì)接受程度，并能形成有效監(jiān)管，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；而公立醫(yī)院需具備較高的成本管理能力，提供精確的成本核算數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)利用自身的價(jià)格談判實(shí)力和對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)療行為的約束力，改革醫(yī)保支付方式，逐步建立起按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)組（DRGs）等復(fù)合付費(fèi)方式，進(jìn)一步抑制高價(jià)檢查和高價(jià)藥品的濫用，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

（四）深化醫(yī)療綜合改革，采取有效措施降低藥品、材料的購(gòu)入成本，進(jìn)一步減輕公立醫(yī)院和群眾的負(fù)擔(dān)

政府控制、招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)保議價(jià)是當(dāng)前藥品、材料采購(gòu)價(jià)格管理所采取的主要措施，但因多方面的原因，仍然不能完全解決價(jià)格虛高問題。在這一特定背景下，相關(guān)政策制定部門除了進(jìn)一步完善管理制度，提高國(guó)產(chǎn)藥品、衛(wèi)生材料質(zhì)量，還應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)這“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)醫(yī)藥市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，讓作為藥品采購(gòu)主體的醫(yī)院也能夠參與到議價(jià)談判過程中，例如放開“二次議價(jià)”。筆者認(rèn)為，作為當(dāng)前政策沒有達(dá)到預(yù)期效果前的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)該肯定“二次議價(jià)”對(duì)于降低醫(yī)療成本的積極作用。相關(guān)部門應(yīng)該加快制定詳細(xì)的議價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并給參與議價(jià)的公立醫(yī)院適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，提高其議價(jià)的積極性，有效減輕群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫亞玲，金欣，邱曉毅等.公立中醫(yī)院綜合改革中補(bǔ)償機(jī)制的研究[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2013，（12）：68-71.

[2]李樂波，李颯颯，吳強(qiáng).“藥品零差價(jià)”改革績(jī)效評(píng)價(jià)探討[J].醫(yī)院管理論壇，2014，（9）：13-15.

[3]陳東升，張可新.縣級(jí)公立中醫(yī)院綜合改革的實(shí)踐與思考[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2016，（2）：20-24.

篇6

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)、責(zé)任成本管理、保障措施

1 引文

所謂項(xiàng)目責(zé)任成本管理，是指施工企業(yè)根據(jù)承接項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算價(jià)格編制責(zé)任成本預(yù)算，然后以委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任書的形式委托給項(xiàng)目經(jīng)理加以實(shí)施，節(jié)獎(jiǎng)超罰，從而把員工的個(gè)人收入同項(xiàng)目責(zé)任成本的控制效果緊密聯(lián)系起來，以此調(diào)動(dòng)各組織、各部門降低成本的積極性。

對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任成本管理，可以促進(jìn)全體員工轉(zhuǎn)變思想觀念，克服那種“只管干不管算”，“重完成產(chǎn)量不重視資源投入”，“重產(chǎn)值不重視效益”的現(xiàn)象，由“要我算”變成“我要算”，增產(chǎn)節(jié)約，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；可以提高全體職工的全面管理意識(shí)，從而達(dá)到提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，確保安全生產(chǎn)的目的，正確體現(xiàn)出成本與質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的關(guān)系。

本文結(jié)合某國(guó)有大型施工企業(yè)實(shí)際情況，分析責(zé)任成本管理的保持措施。

2 施工企業(yè)責(zé)任成本管理的保障措施

2.1 加大責(zé)任成本管理工作的宣傳力度

集團(tuán)項(xiàng)目責(zé)任成本管理小組印發(fā)項(xiàng)目責(zé)任成本管理知識(shí)調(diào)查問卷，對(duì)9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，讓每個(gè)職工牢固樹立責(zé)任成本意識(shí)，理解責(zé)任成本管理中“責(zé)權(quán)利”的利益掛鉤關(guān)系，形成上下互動(dòng)、全員努力的良好氛圍，取得了好的效果。

通過大力宣傳，提高對(duì)推行責(zé)任成本管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立項(xiàng)目成本意識(shí)及效益觀念。重要的是第一管理者要克服在推行項(xiàng)目責(zé)任成本管理中怕麻煩、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的思想，樹立項(xiàng)目成本意識(shí)、效益意識(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地開展這項(xiàng)工作。

2.2 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高責(zé)任成本管理水平

集團(tuán)公司多次組織集團(tuán)公司有關(guān)部門及基層單位赴十二局學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)：

(1)轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到成本、效益和企業(yè)興衰發(fā)展息息相關(guān)，形成較好的工作局面。

(2)結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，完善責(zé)任成本管理辦法及相關(guān)制度，理順各級(jí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高了員工的積極性。

(3)提高業(yè)務(wù)人員管理水平，領(lǐng)會(huì)成本管理事前、事中、事后各環(huán)節(jié)控制的重要性和管理途徑。

2.3 制定項(xiàng)目責(zé)任成本管理文件

根據(jù)集團(tuán)公司的現(xiàn)狀，制定的相關(guān)文件主要有：《工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理實(shí)施性指導(dǎo)意見》、《工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》、《工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理辦法》、《外部勞務(wù)隊(duì)伍管理暫行辦法》、《外包工程合同范本》、《項(xiàng)目部逐日材料消耗登記辦法》、《項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師遴選機(jī)制及項(xiàng)目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員審查辦法》、《項(xiàng)目管理崗位責(zé)任制度》、《指揮部機(jī)構(gòu)設(shè)置和薪酬分配管理暫行辦法》、《項(xiàng)目經(jīng)理部按崗聯(lián)效計(jì)酬管理辦法》等責(zé)任成本管理辦法及制度，完善責(zé)任成本管理基礎(chǔ)工作，明確責(zé)任成本管理的體制與機(jī)制，加強(qiáng)和優(yōu)化項(xiàng)目管理，規(guī)范外部勞務(wù)管理，加大項(xiàng)目責(zé)任成本考核和獎(jiǎng)懲力度。

2.4 積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任成本管理，促進(jìn)責(zé)任成本管理工作全面展開

為落實(shí)集團(tuán)公司推行項(xiàng)目責(zé)任成本管理的總體目標(biāo)，促進(jìn)管理工作上臺(tái)階，集團(tuán)公司制定“責(zé)任成本管理工作的推進(jìn)計(jì)劃”，全面落實(shí)責(zé)任成本管理工作。組織有關(guān)人員對(duì)各單位共9個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，通過對(duì)9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的檢查，基本掌握各子公司項(xiàng)目責(zé)任成本管理的現(xiàn)狀，找出項(xiàng)目責(zé)任成本管理存在的問題與差距，規(guī)范項(xiàng)目責(zé)任成本管理，起到重點(diǎn)先行，促進(jìn)責(zé)任成本管理全面推進(jìn)的目的。

2.5 開展項(xiàng)目分析評(píng)比工作

對(duì)鐵路在建項(xiàng)目責(zé)任成本管理的四項(xiàng)指標(biāo)(外部勞務(wù)發(fā)包單價(jià)、材料采購(gòu)價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、項(xiàng)目綜合收益率)進(jìn)行分析評(píng)比。通過外部勞務(wù)單價(jià)評(píng)比，控制勞務(wù)成本，防止效益流失；通過材料采購(gòu)單價(jià)評(píng)比，控制采購(gòu)單價(jià)及材料消耗量；通過現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)評(píng)比，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)開支控制；通過綜合收益率評(píng)比，強(qiáng)化項(xiàng)目綜合管理水平，從整體上提高成本管理水平。

通過分析評(píng)比，選出管理較好的項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，學(xué)習(xí)交流；對(duì)于“四項(xiàng)”指標(biāo)與正常值差異較大的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在的子分公司組織調(diào)查，寫出專題分析報(bào)告，查出差異形成的原因及主要責(zé)任因素。

2.6 完善責(zé)任成本管理體制和機(jī)制

2.6.1 要進(jìn)一步完善、落實(shí)成本管理體制

項(xiàng)目部作為責(zé)任成本的操作層，在工程公司的具體指導(dǎo)下，制定實(shí)施細(xì)則、健全規(guī)章制度、落實(shí)施工方案、劃分責(zé)任中心、編制責(zé)任預(yù)算、明確責(zé)任合同。集團(tuán)公司、工程公司、項(xiàng)目部要形成一種上下同心、齊抓共管、責(zé)任明確的責(zé)任成本管理體制。

2.6.2 認(rèn)真落實(shí)“雙預(yù)控”的管理機(jī)制

項(xiàng)目從技術(shù)方案入手，在經(jīng)濟(jì)約束的原則下，把施工項(xiàng)目方案的科學(xué)優(yōu)化作為控制項(xiàng)目投入的重點(diǎn)，施工方案同責(zé)任成本預(yù)算緊密掛鉤。對(duì)新開工項(xiàng)目嚴(yán)格按照實(shí)施性旌工方案合理編制責(zé)任預(yù)算，使責(zé)任成本管理工作有效貫穿工程的施工全過程。

2.6.3 量化項(xiàng)目部?jī)?nèi)責(zé)任中心的成本管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任

項(xiàng)目部關(guān)鍵要將指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的二次分解，正確劃分責(zé)任中心，落實(shí)責(zé)任指標(biāo)，從源頭上控制好成本管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.6.4 進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)行季度、年度定期檢查與考核，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本管理情況實(shí)施過程控制。同時(shí)，在約束與激勵(lì)機(jī)制上，深化分配機(jī)制改革，用機(jī)制調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，使成本控制成為每一個(gè)成員的自覺行為。

2.7 加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍管理，控制項(xiàng)目勞務(wù)成本。

規(guī)范外部勞務(wù)合同管理、計(jì)價(jià)和借款手續(xù)，加強(qiáng)工程數(shù)量和勞務(wù)單價(jià)控制。建立外部勞務(wù)單價(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)格按照“工序分離、工費(fèi)承包、限額發(fā)料、設(shè)備租賃、階段結(jié)算”的管理模式運(yùn)行。

2.8完善責(zé)任成本管理的基礎(chǔ)工作

(1)建立集團(tuán)公司內(nèi)部定額，這是進(jìn)行成本定價(jià)的基礎(chǔ)。及時(shí)收集整理各專業(yè)施工工序的工料機(jī)消耗情況，編制企業(yè)內(nèi)部成本定額。

(2)集團(tuán)公司定期外包勞務(wù)工程指導(dǎo)價(jià)，作為簽訂勞務(wù)合同、確定勞務(wù)單價(jià)的參考。內(nèi)容包括；按專業(yè)編制的外包勞務(wù)指導(dǎo)價(jià)、定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)資料，鐵道部公布的材料單價(jià)、地區(qū)主要材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班指導(dǎo)價(jià)及有關(guān)造價(jià)信息。各子分公司要根據(jù)集團(tuán)的指導(dǎo)價(jià)格結(jié)合工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況和承包模式，靈活調(diào)整單價(jià)的組成內(nèi)容及價(jià)格，確定項(xiàng)目部的責(zé)任成本單價(jià)。原則上同一地區(qū)、同一工程項(xiàng)目、同一標(biāo)段相同工程內(nèi)容應(yīng)采取相同的單價(jià)。

(3)加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任成本的信息化管理。成本核算細(xì)化帶來工作量成倍加大，集團(tuán)公司將著手積極開發(fā)與成本定額配套使用的系列應(yīng)用程序。

(4)建立責(zé)任成本報(bào)表基礎(chǔ)臺(tái)帳制度。目前因公司、項(xiàng)目部缺乏季度成本分析，要求各單位在季末、年末及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的收益率、工程收入和成本費(fèi)用，進(jìn)行核算，并分析項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)狀況及盈虧原因。

(5)廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、物質(zhì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)人員培訓(xùn)。培養(yǎng)一支能夠快速編制、分解責(zé)任預(yù)算的專業(yè)隊(duì)伍，為責(zé)任成本管理工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。

2.9樹立“投入產(chǎn)出”、“開源和節(jié)流”并重的觀念

變更索賠是彌補(bǔ)合同造價(jià)過低、增加施工收入、提高收益水平的一條重要途徑，項(xiàng)目部要認(rèn)真研究承發(fā)包合同，注意收集、記錄變更索賠證據(jù)，積極主動(dòng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位溝通聯(lián)系，提前做好將工程數(shù)量和優(yōu)化設(shè)計(jì)提前進(jìn)入施工藍(lán)圖的創(chuàng)效工作。

篇7

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院　強(qiáng)化　成本　控制

成本管理是公立醫(yī)院管理的重要組成部分，成本管理的核心內(nèi)容是成本控制，《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》明確指出公立醫(yī)院要“加強(qiáng)成本核算與控制”。因此，當(dāng)前公立醫(yī)院要以貫徹新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化公立醫(yī)院成本控制。現(xiàn)就公立醫(yī)院如何做好成本控制工作做如下探討：

1.公立醫(yī)院成本控制的現(xiàn)狀

我國(guó)公立醫(yī)院雖然經(jīng)歷了近三十年的改革，但到目前為止仍然沒有形成一整套完整的成本管理模式，大多數(shù)醫(yī)院只是按照各自的方法進(jìn)行成本管理，缺乏科學(xué)規(guī)范的醫(yī)院成本核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，在開展成本控制工作上也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

1.1 公立醫(yī)院成本控制意識(shí)淡薄、對(duì)成本控制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí) 。

由于公立醫(yī)院長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，公立醫(yī)院和職工的成本意識(shí)及降低成本的主動(dòng)性尚未完全建立，公立醫(yī)院在抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，開展新技術(shù)新項(xiàng)目時(shí)，很少在降低醫(yī)療成本上下工夫，存在搞投入不計(jì)成本，重收入管理忽略支出管理。不少職工以為成本控制是管理者的事，與個(gè)人沒有多大關(guān)系，有的職工認(rèn)為，科室全部消耗材料都已從病人身上收回來了，所以無需控制醫(yī)療成本。

1.2 成本控制措施未落實(shí)

由于醫(yī)療服務(wù)的成本變量較大，涉及部門多，精確的成本分?jǐn)傠y度大，操作復(fù)雜，造成公立醫(yī)院的成本控制還沒有全方位、多層次展開，也沒有明確的職能機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)成本管理工作，有的歸口于經(jīng)管辦，但人員不足，或人員的能力素質(zhì)達(dá)不到要求，只注重成本核算不注重成本控制，從而形成了成本控制形式化。

1.3 公立醫(yī)院對(duì)成本控制分析不重視

成本控制是對(duì)尚未發(fā)生的消耗進(jìn)行控制，在成本形成的過程中與事先測(cè)定的預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比分析，找出形成差距的原因，提出改進(jìn)措施，把不必要的消耗控制在未發(fā)生之前。而這正是公立醫(yī)院成本管理和控制工作的薄弱環(huán)節(jié)。如有的公立醫(yī)院缺乏科學(xué)的可行性研究，購(gòu)買的CT和核磁共振等大型設(shè)備使用效益不高，造成資金時(shí)間價(jià)值和機(jī)會(huì)成本浪費(fèi)，從而使醫(yī)療成本消耗過大，影響公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化公立醫(yī)院成本控制的對(duì)策

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，成本核算必將成為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的一種主要手段，在公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，成本管理的重點(diǎn)是人、財(cái)、物的管理和控制。為了更好地做好公立醫(yī)院成本管理和控制，當(dāng)前應(yīng)采取以下對(duì)策：

2.1 樹立全員成本控制意識(shí)

由于成本控制涉及范圍廣，需要全院各部門的密切配合和全體職工的積極參與，使人人認(rèn)識(shí)到成本管理與控制的重要性，是成本控制順利實(shí)施且達(dá)到控制目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。因此，公立醫(yī)院要建立以降耗節(jié)支為主要內(nèi)容的成本管理責(zé)任制，將成本管理的責(zé)任落實(shí)到科室和個(gè)人，以增強(qiáng)全體人員的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，降低成本，提高效益。

2.2 優(yōu)化臨床路徑和工作流程，減少不必要的工作環(huán)節(jié)

成本控制是對(duì)尚未發(fā)生的耗費(fèi)進(jìn)行控制，把不必要的耗費(fèi)控制在未發(fā)生之前，是一種事前監(jiān)督。公立醫(yī)院要通過優(yōu)化工作流程，從保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和控制成本兩個(gè)角度優(yōu)化臨床路徑管理，簡(jiǎn)化既不影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量又耗費(fèi)成本的工作環(huán)節(jié)，以優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式，規(guī)范診療活動(dòng)，減少或杜絕不必要的醫(yī)療浪費(fèi)和消耗，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

2.3 積極推廣和采用先進(jìn)的科技手段，降低醫(yī)療服務(wù)成本

積極選擇應(yīng)用效果顯著、成本低廉的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和藥物、材料進(jìn)入臨床應(yīng)用，在依靠科學(xué)技術(shù)降低成本的同時(shí)也可以減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)新開展的診療手段必須通過成本效益評(píng)價(jià)，堅(jiān)決控制價(jià)格昂貴、效果不佳的診斷治療方案和方法進(jìn)入臨床應(yīng)用。

2.4 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的控制，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)

隨著醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步，各種設(shè)備，材料在公立醫(yī)院總成本中所占的比重越來越大，因此，資產(chǎn)管理的好壞在公立醫(yī)院成本控制中有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前公立醫(yī)院要重點(diǎn)對(duì)材料消耗等變動(dòng)成本進(jìn)行控制。要通過集中招標(biāo)采購(gòu)，聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)等方式降低物資采購(gòu)成本，要加強(qiáng)材料的庫(kù)存管理，減少材料庫(kù)存的浪費(fèi)與損失。

2.5 建立完善相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全對(duì)成本控制的監(jiān)督

在公立醫(yī)院績(jī)效考核體系體中應(yīng)將有關(guān)成本控制的考核內(nèi)容作為重要考核指標(biāo)體現(xiàn)出來，要明確規(guī)定成本控制不利的處罰條款。對(duì)于成本控制工作基礎(chǔ)好，各項(xiàng)有關(guān)制度制訂執(zhí)行健全的公立醫(yī)院，可將成本控制考核結(jié)果直接與員工經(jīng)濟(jì)收益掛鉤。

2.6 建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

全方位地大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是公立醫(yī)院成本核算及時(shí)準(zhǔn)確高效的基礎(chǔ)，成本核算工作量大，完全依靠手工勞動(dòng)很難保證核算的效率和準(zhǔn)確性。因此，具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的成本核算管理必須擺脫手工操作的傳統(tǒng)方式，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決成本核算過程中的數(shù)據(jù)處理問題。

總之，面對(duì)不斷深化的醫(yī)藥體制改革，各級(jí)公立醫(yī)院都要從自身管理現(xiàn)狀著手分析問題，采取符合公立醫(yī)院實(shí)際情況的有效措施，強(qiáng)化成本控制，降低醫(yī)療成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)健康，持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

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[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

2014年，財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《意見》），《意見》強(qiáng)調(diào)應(yīng)“推動(dòng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)基本理論，概念框架和工具方法研究，形成中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系。2016年6月，財(cái)政部又根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，制定了《管理會(huì)計(jì)基本指引》（下稱《指引》），要求各單位在開展管理會(huì)計(jì)工作中參照?qǐng)?zhí)行。因此，企業(yè)有必要在梳理目前管理會(huì)計(jì)基本理論、工具方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)類型和實(shí)際情況，通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合，管理會(huì)計(jì)工具的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步搭架并完善適合于企業(yè)的管理會(huì)計(jì)架構(gòu)、體系以及數(shù)據(jù)庫(kù)等，提升企業(yè)財(cái)務(wù)分析能力、決策服務(wù)能力、價(jià)值增值戰(zhàn)略管理能力。

一、大慶油田現(xiàn)狀及應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的困境分析

（一）油田上市企業(yè)發(fā)展面臨的困境

經(jīng)過50多年的開發(fā)，大慶油田已進(jìn)入特高含水期開發(fā)階段，可采儲(chǔ)量采出程度高達(dá)83%，水驅(qū)綜合含水超過90%，油田后備資源品質(zhì)較差，開發(fā)難度日益增大，投資成本剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。因此，必須建立一套能促進(jìn)油田價(jià)值增值的管理體制，推動(dòng)油田可持續(xù)開發(fā)。

（二）油田非上市企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.制度不夠完善。一方面現(xiàn)有的存貨管理制度隨著物資集中采購(gòu)、外部生產(chǎn)基地職能擴(kuò)大、市場(chǎng)銷售手段變化等因素影響還需進(jìn)一步完善；另一方面由于各成員單位管理理念、管理方式的不同，增加了存貨管理的難度。

2.信息共享不夠。集團(tuán)存貨信息平臺(tái)功能不健全，銷售、生產(chǎn)、采購(gòu)等部門未能有效實(shí)現(xiàn)信息共享，致使存貨周轉(zhuǎn)效率低甚至積壓，增加了運(yùn)營(yíng)成本。

3.市場(chǎng)變化快。當(dāng)前海外市場(chǎng)主要分布在不發(fā)達(dá)地區(qū)，受國(guó)外政治環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)等因素影響，按合同要求執(zhí)行海外訂單難度加大。同時(shí)，產(chǎn)品銷售對(duì)象單一，一旦發(fā)生訂單變更，將造成產(chǎn)品以及相關(guān)的原材料、零部件積壓。

4.生產(chǎn)周期較長(zhǎng)。部分產(chǎn)品受生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、季節(jié)性生產(chǎn)等因素影響，對(duì)毛坯、特種鋼材、成品備件等存貨需進(jìn)行必要儲(chǔ)備，造成存貨占用增加。

5.產(chǎn)品更新較快。受產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)退出等原因影響，原材料、產(chǎn)成品不能正常耗用或銷售，形成新增庫(kù)存。

（三）管理會(huì)計(jì)內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境有待改進(jìn)和繼續(xù)完善

盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）與中油財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)（FMIS）的融合，但是由于多系統(tǒng)的存在，導(dǎo)致運(yùn)行效率較慢；還沒有實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的管理及云計(jì)算，分析時(shí)數(shù)據(jù)的不完整、不連續(xù)對(duì)決策結(jié)果產(chǎn)生不確定性影響，數(shù)據(jù)的數(shù)量及質(zhì)量均有待提高；適于油田企業(yè)的管理會(huì)計(jì)分析工具和方法還沒有形成完整的系列，只是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，端對(duì)端，管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性、完整性以及反饋機(jī)制還沒有建立起來。

（四）外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍復(fù)雜多變

從中國(guó)能源政策來看，降低煤炭消耗是個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是要向發(fā)達(dá)國(guó)家趨同的，這兩年油價(jià)暴跌后，對(duì)能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)[2]。全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素交織，一些風(fēng)險(xiǎn)有長(zhǎng)期化、常態(tài)化趨勢(shì)。

二、大慶油田應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的必要性

（一）油田應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是油田降低成本提高效率的內(nèi)在需要

油田應(yīng)用本量利分析、作業(yè)成本法、平衡計(jì)分卡等先進(jìn)的管理工具，有利于降低成本、提高效率，從油田發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，使管理會(huì)計(jì)參與到資源配置的活動(dòng)中，在預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、戰(zhàn)略成本管理、績(jī)效評(píng)價(jià)與考核等方面推動(dòng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，通過融入流程服務(wù)管理決策，最終體現(xiàn)為企業(yè)的價(jià)值增值與價(jià)值創(chuàng)造。

（二）油田應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是油田技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需要

通過技術(shù)創(chuàng)新控制成本，通過技術(shù)創(chuàng)新提高油田采收率，在技術(shù)創(chuàng)新中涉及資源配置是否合理、成果評(píng)價(jià)是否科學(xué)、如何調(diào)動(dòng)技術(shù)人員科研創(chuàng)新積極性等問題，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用事項(xiàng)管理會(huì)計(jì)、平衡計(jì)分卡等工具和方法，在降低成本的同時(shí)還有利于大力、全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化配置資源，提高科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，并有利于推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）油田應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是油田國(guó)際化戰(zhàn)略的內(nèi)在需要

油田的國(guó)外投資項(xiàng)目需要按照積極穩(wěn)健原則，做好投資前的分析、投資過程中的控制以及投資以后的評(píng)價(jià)工作，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用有利于油田國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，提升企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)國(guó)際化開拓，加快企業(yè)“走出去”步伐。

三、提高管理會(huì)計(jì)工具在油田企I的應(yīng)用效果

結(jié)合油田企業(yè)對(duì)部分管理會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，以大慶油田某裝備公司為例，探討存貨管理在制造業(yè)企業(yè)的應(yīng)用。

大慶油田某裝備公司堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以核定合理庫(kù)存為前提，以降低存貨占用為目標(biāo)，以完善管理制度為保障”的工作思路，進(jìn)一步理順生產(chǎn)流程，盤活存量，控制增量，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)開源節(jié)流、降本增效。

（一）抓基礎(chǔ)，夯實(shí)存貨管理根基

1.明確責(zé)任，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。集團(tuán)層面成立由行政正職任組長(zhǎng)，總會(huì)計(jì)師、負(fù)責(zé)物資管理的副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部室和所屬單位開展存貨管理工作；物資、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)原材料、在制品、產(chǎn)成品等管理；質(zhì)量工藝、定額核算部門負(fù)責(zé)不良存貨的鑒定及不良存貨使用方案的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審；審計(jì)、紀(jì)檢、企管法規(guī)等部門負(fù)責(zé)存貨管理的全過程監(jiān)督、審查及法律支持。從而使存貨管理目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，管理到位。

2.注重執(zhí)行，做到規(guī)章制度到位。在存貨管理方面，完善存貨的計(jì)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫(kù)等管理制度，規(guī)范了物資采購(gòu)、物流管理、回款結(jié)算等22個(gè)管理流程，增加了11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制文檔，新增了43個(gè)控制點(diǎn)，建立健全存貨業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查機(jī)制，為提升庫(kù)存管理水平提供了強(qiáng)有力的制度保障。

3.核定庫(kù)存，指標(biāo)控制到位。結(jié)合客戶訂貨要求，企業(yè)運(yùn)行成本，材料庫(kù)存費(fèi)用等因素，在市場(chǎng)需求穩(wěn)定、均衡生產(chǎn)前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)批量模型（Economic Production Lot，EPL）制定各項(xiàng)產(chǎn)品的安全、合理庫(kù)存，作為控制庫(kù)存的參考依據(jù)。

4.搭建平臺(tái)，做到信息溝通到位。企業(yè)依托現(xiàn)有ERP管理系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，按“日?qǐng)?bào)”、“周報(bào)”和“月報(bào)”形式，從產(chǎn)品生產(chǎn)、商務(wù)合同等業(yè)務(wù)前端向集團(tuán)總部進(jìn)行信息反饋，推動(dòng)存貨信息共享和監(jiān)控。同時(shí)，加強(qiáng)與海外項(xiàng)目之間的網(wǎng)絡(luò)溝通，及時(shí)了解社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)變化等信息，合理預(yù)測(cè)庫(kù)存儲(chǔ)備量，避免盲目生產(chǎn)造成積壓。

（二）提升效率，加快存貨流轉(zhuǎn)速度

1.圍繞市場(chǎng)需求，快速響應(yīng)。按照“一切圍繞訂單干”的原則，實(shí)現(xiàn)銷售、生產(chǎn)、物資三聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一訂單評(píng)審程序，組織訂單評(píng)審工作，跟蹤落實(shí)定單執(zhí)行、回款情況，從源頭上解決無訂單生產(chǎn)問題。相關(guān)管理部門根據(jù)訂單合同要求，采取倒排制造工期法，制定生產(chǎn)計(jì)劃，安排材料的組織、施工及交付，保證物料供應(yīng)的及時(shí)和準(zhǔn)確，杜絕材料積壓。

2.圍繞生產(chǎn)計(jì)劃，快速供應(yīng)。優(yōu)化審批流程，建立直達(dá)料管理程序，對(duì)大宗物資，由供應(yīng)商直接運(yùn)送到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，減少二次倒運(yùn)費(fèi)用；對(duì)三類物資等先驗(yàn)收入庫(kù)，根據(jù)生產(chǎn)要求運(yùn)送到需求現(xiàn)場(chǎng)。制定采購(gòu)業(yè)務(wù)限時(shí)辦公工作標(biāo)準(zhǔn)，推行采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)賬，實(shí)行特殊事項(xiàng)審批單程序，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化過程監(jiān)控，提高供應(yīng)效率。

3.圍繞訂單交付，快速組織。以市場(chǎng)需求為核心，優(yōu)化生產(chǎn)組織流程，將市場(chǎng)開發(fā)與技術(shù)保障等職能同生產(chǎn)單元相融合，使專業(yè)公司直接面對(duì)市場(chǎng)需求，將銷售、研發(fā)、管理同制造單元一體化，合理安排產(chǎn)品制造、質(zhì)量檢驗(yàn)、貨物配送等計(jì)劃時(shí)間，實(shí)施‘拉動(dòng)式’管理，提高訂單履約率，降低產(chǎn)品庫(kù)存。

（三）強(qiáng)化管控，避免形成新增無動(dòng)態(tài)庫(kù)存

1.指標(biāo)控制。將總庫(kù)存和一年以上庫(kù)存兩項(xiàng)指標(biāo)分解下達(dá)，使各責(zé)任單位有序開展庫(kù)存總量控制和一年以上物資的清理、領(lǐng)用。定期檢查各單位的庫(kù)存控制情況和一年以上物資減少情況，確保庫(kù)存指標(biāo)可控。

2.系統(tǒng)控制。強(qiáng)化對(duì)需求計(jì)劃準(zhǔn)確性及時(shí)性的考核，將需求計(jì)劃考核指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核系統(tǒng)，建立起針對(duì)需求計(jì)劃的考核和約束機(jī)制，按生產(chǎn)需求及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備資金占用額度。

3.責(zé)任控制。將防止物資積壓、減少儲(chǔ)備資金占用、優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)的責(zé)任分解到物資采購(gòu)部門、使用單位、設(shè)計(jì)單位和需求計(jì)劃審批部門、采購(gòu)部門等，建立責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（四）減少占用，盤活不良存貨

為有效處置不良存貨，成立修舊利廢委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理歷史原因形成的庫(kù)存。對(duì)現(xiàn)有不良庫(kù)存，逐項(xiàng)細(xì)致的盤查歸類，將其劃分為可維修產(chǎn)品、可改造產(chǎn)品、可直接利用產(chǎn)品和無價(jià)值報(bào)廢清理存貨四類，分別對(duì)這四類存貨按制度、流程規(guī)定，予以合理有效處置。對(duì)返修產(chǎn)品配件進(jìn)行重新檢測(cè)，通過改代再利用、修舊利廢等方式，降低采購(gòu)費(fèi)用和倉(cāng)儲(chǔ)成本。

四、大慶油田應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的路徑建議

按照《指引》的闡述，企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)應(yīng)遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向原則、融合性原則、適應(yīng)性原則、成本效益原則，即管理會(huì)計(jì)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，與企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與管理制度融合，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會(huì)計(jì)建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。外部環(huán)境主要包括國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、行業(yè)等因素[3]。

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

大慶油田所屬單位多，管理層級(jí)比較復(fù)雜，僅下屬二級(jí)單位（廠、分公司）就有50多個(gè)，每個(gè)二級(jí)單位下屬的三級(jí)單位（礦、大隊(duì)）一般都在10個(gè)以上，受歷史、地域、業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理風(fēng)格等因素影響，每個(gè)單位的管理模式又不盡相同。為此，大慶油田應(yīng)結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，按照內(nèi)部控制體系建設(shè)要求明確組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，梳理業(yè)務(wù)流程，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各管理體系嵌入整合，建立良好的控制環(huán)境，以確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為符合法律法規(guī)的要求，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果和效率，更為企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障，為大慶油田管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)和運(yùn)行建立良好的平臺(tái)和基礎(chǔ)。

（二）采用財(cái)務(wù)價(jià)值管理模式與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)

從財(cái)務(wù)角度而言，所謂財(cái)務(wù)價(jià)值管理是指企業(yè)基于公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用財(cái)務(wù)管理的方法，引導(dǎo)企業(yè)資源合理分配，提高企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種價(jià)值管理理念。大慶油田應(yīng)在油田生產(chǎn)實(shí)踐過程中逐步探索以財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為中心、能促進(jìn)企業(yè)價(jià)值增值的一種財(cái)務(wù)管理模式。通過機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，將公司所有業(yè)務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵點(diǎn)連接起來，實(shí)現(xiàn)公司整體價(jià)值最大化。

（三）提高會(huì)計(jì)人員從事管理會(huì)計(jì)工作的能力

管理會(huì)計(jì)人員需細(xì)分為三個(gè)層次：第一層次（最底層）是管理會(huì)計(jì)分析員，第二層次是財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)人員的融合體。第三層次是具有完善的思維模式的決策人員。

油田現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員3000多人，從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展歷程、會(huì)計(jì)文化的氛圍及會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)等角度看，第一層次的管理會(huì)計(jì)分析員已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，然而第二與第三層次管理會(huì)計(jì)人員需要加強(qiáng)培養(yǎng)。應(yīng)建立科學(xué)的會(huì)計(jì)人才選拔基準(zhǔn)和人才培養(yǎng)機(jī)制。在崗位設(shè)置上，可在遵循以下原則的基礎(chǔ)上采取靈活機(jī)動(dòng)的方法：（1）滿足公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、管理提升對(duì)財(cái)務(wù)職能定位的要求。（2）在符合內(nèi)部控制要求的前提下立足現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求，合理規(guī)劃人力資源，清晰界定財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，有效配置崗位工作量，采用一人多崗，一崗多人的靈活設(shè)置原則。（3）滿足內(nèi)部培養(yǎng)人才，激勵(lì)考核的要求，崗位任職要求與工作重要性、工作復(fù)雜程度、工作質(zhì)量和工作量匹配。

（四）完善應(yīng)用管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的條件

開展第一層次的管理會(huì)計(jì)活動(dòng)需要具備兩個(gè)條件：一是保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。二是財(cái)務(wù)與I務(wù)融合的客觀條件和氛圍已經(jīng)形成。目前，大慶油田已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）與中油財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)（FMIS）的融合，大慶油田財(cái)務(wù)管理工作信息化的應(yīng)用程度已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，然而要應(yīng)用管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，需要進(jìn)一步提升ERP與FMIS的融合，從而為管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

大慶油田管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用是響應(yīng)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的號(hào)召，也是大慶油田生產(chǎn)、管理的迫切需要。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，充分發(fā)揮各種管理會(huì)計(jì)工具的作用，有效應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具，在大慶油田企業(yè)降低成本、提高管理效率、加快油田技術(shù)創(chuàng)新等方面將起到積極的推動(dòng)作用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]閆宏，王學(xué)慶，徐慶紅.大慶油田公司的財(cái)務(wù)價(jià)值管理[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（理財(cái)版），2013（2）：27-29

篇9

關(guān)鍵詞：手術(shù)室；設(shè)備；衛(wèi)生材料；成本管理

手術(shù)室是醫(yī)院外科工作的主要場(chǎng)所，集中著大量先進(jìn)的、價(jià)格昂貴的儀器設(shè)備，同時(shí)，由于開展手術(shù)需要消耗的衛(wèi)生材料種類較多、數(shù)量較大，手術(shù)室成本在醫(yī)院總成本中所占比重非常大，因此，手術(shù)室設(shè)備及衛(wèi)生材料成本管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、手術(shù)室設(shè)備及衛(wèi)生材料成本構(gòu)成

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科室手術(shù)所使用的醫(yī)學(xué)設(shè)備及衛(wèi)生材料種類越來越多，在提高醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療質(zhì)量的同時(shí)，也使手術(shù)室成本大幅增加，手術(shù)室設(shè)備及衛(wèi)生材料成本主要包括如下幾類。

（一）高值耗材

高值耗材指單價(jià)1000元以上的一次性醫(yī)療物品，包括心臟瓣膜、補(bǔ)片、骨科內(nèi)固定材料、各類吻合器、顱骨修補(bǔ)材料、腦室端管、人工晶體、義眼臺(tái)等，按照實(shí)際消耗的高值耗材計(jì)入相應(yīng)成本。

（二）低值耗材

指單價(jià)低于1000元的一次性醫(yī)療物品，主要有注射器類、手套類、無菌敷料類、管類、鏡頭套、手術(shù)膜類、術(shù)中一次性用物、棉墊、棉球、吸引管、病理袋等，按實(shí)際消耗計(jì)入手術(shù)室成本。

（三）藥品、試劑

主要包括術(shù)前及術(shù)中所使用的藥品和試劑，如碘酒、酒精、碘伏、雙氧水、外用鹽水、3M刷手液、福爾馬林、蒸餾水、石蠟油等，按照領(lǐng)用金額計(jì)入手術(shù)室成本。

（四）手術(shù)用各種設(shè)備

與一般臨床科室不同，手術(shù)室的設(shè)備儀器相對(duì)更多，包括超聲刀、手術(shù)床、胸腔鏡、顯微鏡、低溫等離子滅菌器等各種手術(shù)室專用設(shè)備，其成本主要是各類設(shè)備折舊及維修保養(yǎng)成本。

醫(yī)學(xué)是專業(yè)的學(xué)科，尤其對(duì)于外科手術(shù)來說存在著非常大的個(gè)體差異，在實(shí)際手術(shù)過程中使用哪種設(shè)備，需要與之相適應(yīng)的耗材都是不確定的，尤其是現(xiàn)在醫(yī)學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時(shí)期，同一種手術(shù)存在多種選擇，因此，每一臺(tái)手術(shù)的成本很難量化和標(biāo)準(zhǔn)化，為成本管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

二、手術(shù)室成本管理存在的問題

手術(shù)室包含設(shè)備及使用衛(wèi)生材料的復(fù)雜和多樣性，導(dǎo)致成本管理存在問題，成本核算所體現(xiàn)的內(nèi)容不能真實(shí)反映實(shí)際情況。

（一）收支不配比

高值耗材涉及金額較大，在醫(yī)院的日常管理中通常采用廠家備貨的模式，在實(shí)際使用時(shí)將收入計(jì)入相應(yīng)的科室及手術(shù)室中，而成本計(jì)入是在結(jié)賬時(shí)依據(jù)最終發(fā)票金額計(jì)入科室或手術(shù)室成本，由于結(jié)賬時(shí)間和金額的不確定性導(dǎo)致科室收入與成本的不匹配，當(dāng)月收入對(duì)應(yīng)的可能是上月甚至之前的成本，不能真實(shí)反映科室收入與成本的實(shí)際情況。

（二）設(shè)備成本范圍不清晰

手術(shù)室集中著大量的設(shè)備，主要包括兩類設(shè)備：一類為專用設(shè)備，只供給個(gè)別科室使用的設(shè)備，如耳鼻喉科手術(shù)顯微鏡，因在手術(shù)中使用，所以存放在手術(shù)室；另一類為公用設(shè)備，可供多個(gè)外科科室共同使用。成本計(jì)入時(shí)按照“誰申領(lǐng)，計(jì)入誰成本”，這樣就造成有些公用設(shè)備的折舊及維修成本如果由手術(shù)室申領(lǐng)則成本計(jì)入手術(shù)室，而由外科科室申領(lǐng)則計(jì)入申領(lǐng)科室中，但使用科室并不限于申領(lǐng)科室，成本并未分?jǐn)?，?dǎo)致手術(shù)室設(shè)備成本計(jì)入不真實(shí)。

（三）管理職責(zé)不到位

手術(shù)室成本缺乏規(guī)范化的個(gè)體控制，常規(guī)的單項(xiàng)手術(shù)缺乏固定的耗材標(biāo)準(zhǔn)，術(shù)中耗材的使用量及類別隨意性較強(qiáng)，使得手術(shù)室無法控制耗材的使用成本。手術(shù)室內(nèi)設(shè)備昂貴，許多設(shè)備是公用設(shè)備，手術(shù)過程中存在操作不當(dāng)甚至違規(guī)操作造成設(shè)備損壞的情況，同時(shí)由于維護(hù)不到位，也會(huì)增加設(shè)備的維修及保養(yǎng)費(fèi)用，由于這些設(shè)備缺少專人負(fù)責(zé)，也沒有針對(duì)設(shè)備損壞和維修的相應(yīng)問責(zé)，沒有責(zé)任到人，致使設(shè)備管理不到位；手術(shù)過程中衛(wèi)生材料的消耗較隨意，對(duì)于常規(guī)手術(shù)沒有消耗限制和規(guī)范，消耗情況難以監(jiān)督和考核。

（四）使用衛(wèi)生材料歸屬不清晰

一般在手術(shù)過程中要消耗大量的衛(wèi)生材料，這些衛(wèi)生材料有些并非是手術(shù)室特有的材料，外科科室也會(huì)使用部分相同的衛(wèi)生材料，在手術(shù)時(shí)有部分科室會(huì)將部分通用材料帶入手術(shù)室中，這樣，手術(shù)室衛(wèi)生材料成本就不能真實(shí)反映實(shí)際消耗的情況。

（五）財(cái)務(wù)部門對(duì)于衛(wèi)生材料的審批、采購(gòu)參與度不夠

由于醫(yī)院部門職責(zé)所限，財(cái)務(wù)部門不能有效參與衛(wèi)生材料的審批采購(gòu)，不能對(duì)采購(gòu)的型號(hào)、數(shù)量等及時(shí)提出審核意見，甚至對(duì)于庫(kù)存是否合理也未能提出意見，只有在最終結(jié)賬時(shí)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)所收到的發(fā)票進(jìn)行賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)很難起到監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)手術(shù)室成本管理的對(duì)策

根據(jù)手術(shù)室成本管理存在的問題，財(cái)務(wù)處匯同物資器械中心等部門為加強(qiáng)成本管理采取了相應(yīng)的措施。

（一）加強(qiáng)物資和設(shè)備管理

在手術(shù)室設(shè)置專人管理衛(wèi)生材料，對(duì)各類物資出入庫(kù)進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)了解各類耗材使用、庫(kù)存情況，并根據(jù)庫(kù)存情況及時(shí)申領(lǐng)，減少物資的隨意領(lǐng)用。禁止手術(shù)室外任何材料隨意帶入手術(shù)室，手術(shù)中使用所有耗材均由手術(shù)室提供，既保證手術(shù)質(zhì)量和安全，同時(shí)清晰界定手術(shù)室成本，全面反映手術(shù)室成本的實(shí)際情況，收支逐步配比。

手術(shù)室內(nèi)設(shè)備設(shè)專人負(fù)責(zé)，護(hù)士長(zhǎng)定期檢查，相對(duì)固定一名工作責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的主管護(hù)師擔(dān)任儀器設(shè)備管理組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)儀器的安排使用、保管、維護(hù)及聯(lián)系維修，?？剖中g(shù)組長(zhǎng)為各專科儀器設(shè)備管理員，負(fù)責(zé)日常、定期保養(yǎng)及檢查，發(fā)現(xiàn)問題報(bào)告組長(zhǎng)及時(shí)聯(lián)系維修，使各種儀器處于良好狀態(tài)。同時(shí)，做好設(shè)備使用的培訓(xùn)工作，護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督每名使用設(shè)備人員能夠熟練操作，遵守操作規(guī)程和注意事項(xiàng)，從而有效延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，減少設(shè)備的購(gòu)置成本，對(duì)由于操作不當(dāng)引起的設(shè)備損壞做到責(zé)任到人，并承擔(dān)由此引起的維修費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)庫(kù)存管理

1. 高值耗材設(shè)置二級(jí)庫(kù)管理。在手術(shù)區(qū)域中心位置設(shè)立手術(shù)耗材二級(jí)庫(kù)房，由專人管理二級(jí)庫(kù)。二級(jí)庫(kù)中主要放置高值耗材及部分用量較大單價(jià)高于500元的耗材，手術(shù)前一天下午手術(shù)室護(hù)士通知二級(jí)庫(kù)管人員第二天手術(shù)所需用的高值耗材型號(hào)及數(shù)量，二級(jí)庫(kù)管人員根據(jù)通知單備貨并于手術(shù)當(dāng)天將備好的高值耗材送至手術(shù)間，與巡回護(hù)士做好記錄交接工作；巡回護(hù)士記錄實(shí)際使用情況，并于手術(shù)結(jié)束后將剩余耗材帶回二級(jí)庫(kù)并與庫(kù)管員核對(duì)交接，庫(kù)管員依據(jù)出庫(kù)和收回高值耗材數(shù)量和金額確認(rèn)實(shí)際耗材消耗情況。以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，以收費(fèi)控制為主要手段，開發(fā)建立了耗材使用的流量及流向控制監(jiān)督軟件，以隨時(shí)掌握耗材的使用，使有限的資源發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2. 加強(qiáng)低值耗材的庫(kù)存管理。財(cái)務(wù)處定期對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，核實(shí)物資的實(shí)際庫(kù)存量，保證物資的安全性和完整性，并與物資器械中心的賬面記錄核對(duì)，確保賬實(shí)相符，賬賬相符。在低值耗材管理沒有完全信息化的前提下，耗材基本是“以領(lǐng)代銷”的模式，不能實(shí)現(xiàn)完全意義上的收支匹配，因此，盡量減少庫(kù)存積壓，確保收入與支出最大程度上的匹配。減少耗材申領(lǐng)時(shí)間限制，由原來一月領(lǐng)一次減少為每星期領(lǐng)用，庫(kù)存量也由原來的一個(gè)月，減少為一星期，只針對(duì)常用耗材備貨，對(duì)于特殊用品隨用隨領(lǐng)，降低庫(kù)存成本。衛(wèi)生材料的庫(kù)存量采用現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，由相關(guān)部門及人員對(duì)庫(kù)存情況及衛(wèi)生材料的入庫(kù)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、處置等過程進(jìn)行監(jiān)控，并按時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生材料積壓、超量以及快過期的現(xiàn)象時(shí)，物資部門與供應(yīng)商進(jìn)行及時(shí)地溝通與聯(lián)系，協(xié)商退貨或控制采購(gòu)數(shù)量。

（三）及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行收入成本核算

可直接根據(jù)物價(jià)部門耗材加價(jià)原則核定的已收費(fèi)記賬信息直接計(jì)提使用科室收入，再據(jù)庫(kù)房的出庫(kù)單對(duì)科室進(jìn)行成本計(jì)提，實(shí)現(xiàn)了收入和成本的同步配比。這樣，避免由于廠商開具發(fā)票不及時(shí)導(dǎo)致收支不配比，另一方面也使收入和支出反映同一時(shí)期的實(shí)際情況。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的職能

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能，積極參與采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)不同類型的衛(wèi)生材料的成本做到心里有數(shù)，在采購(gòu)時(shí)，保證醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)的前提下，建議選用成本較低的耗材。協(xié)助物資部門確定最佳訂貨批量，最佳訂貨批量是指能夠使存貨的相關(guān)總成本（變動(dòng)訂貨成本和變動(dòng)儲(chǔ)存成本）達(dá)到最低點(diǎn)的進(jìn)貨數(shù)量。醫(yī)院的耗材不能等用完再去訂貨，需要考慮保險(xiǎn)儲(chǔ)備量、交貨時(shí)間等因素提前訂貨，所以醫(yī)院的醫(yī)用耗材要根據(jù)“存貨陸續(xù)供應(yīng)和使用數(shù)學(xué)模型”制定最佳訂貨批量和考慮保險(xiǎn)儲(chǔ)備量的再訂貨點(diǎn)。根據(jù)以往數(shù)據(jù)情況，計(jì)算合理采購(gòu)量提供給物資部門，合理采購(gòu)，減少流動(dòng)資金的占用。手術(shù)室成本較高，每年成本支出都在1000萬元以上，因此，將手術(shù)室成本納入預(yù)算，年終時(shí)對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行比較分析，針對(duì)存在的問題，深入分析，并提出意見，在下年預(yù)算時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行修訂。

（五）規(guī)范手術(shù)臨床路徑，規(guī)定手術(shù)基礎(chǔ)用量

外科手術(shù)有許多手術(shù)都是常規(guī)手術(shù)，通過記錄和統(tǒng)計(jì)這些常規(guī)手術(shù)所消耗的材料，理順手術(shù)的環(huán)節(jié)和步驟，即可得出手術(shù)的基礎(chǔ)用量。對(duì)于常規(guī)手術(shù)按照手術(shù)流程嚴(yán)格控制臨床路徑并規(guī)定每一環(huán)節(jié)所使用耗材的型號(hào)和數(shù)量，做到每臺(tái)手術(shù)只提供基礎(chǔ)用量，對(duì)于超常規(guī)用量需特殊申請(qǐng)，在很大程度上減少了材料使用的隨意性。

（六）根據(jù)不同的屬性采用不同的成本計(jì)入方式

為增強(qiáng)手術(shù)室及所有手術(shù)人員成本節(jié)約意識(shí)，將手術(shù)室成本按照“誰受益，誰分?jǐn)偂狈绞接?jì)入各使用科室。

1. 低值耗材成本通過記錄消耗量計(jì)入科室。低值耗材主要通過巡回護(hù)士填寫《術(shù)中一次性耗材填寫單》將每臺(tái)手術(shù)耗費(fèi)的低值耗材數(shù)量記錄下來，再按照耗材單價(jià)與數(shù)量相乘得出每臺(tái)手術(shù)的低值耗材成本，每月匯總將耗材成本計(jì)入相應(yīng)手術(shù)科室。

2. 設(shè)備成本主要通過租借費(fèi)形式計(jì)入科室。將設(shè)備折舊及維修保養(yǎng)成本全部納入手術(shù)室，再根據(jù)設(shè)備受益科室不同進(jìn)行分?jǐn)偂?duì)于專用設(shè)備其成本全部由使用科室承擔(dān)；對(duì)于通用設(shè)備，使用設(shè)備科室需承擔(dān)租借費(fèi)用，以便于設(shè)備的更新。租借費(fèi)用根據(jù)科室使用頻率不同而承擔(dān)相應(yīng)成本，如腔鏡設(shè)備，每臺(tái)手術(shù)應(yīng)承擔(dān)的設(shè)備租用費(fèi)用=（設(shè)備月折舊費(fèi)用+維修保養(yǎng)費(fèi)）/平均月使用設(shè)備手術(shù)例數(shù)，按照科室實(shí)際使用臺(tái)次與每臺(tái)手術(shù)租用費(fèi)用相乘得出科室應(yīng)承擔(dān)的設(shè)備折舊成本計(jì)入相應(yīng)科室中。

（七）將成本控制指標(biāo)納入績(jī)效考核

只有將成本控制目標(biāo)與績(jī)效獎(jiǎng)金結(jié)合才能切實(shí)有效降低成本，因此，將成本控制與工作量增長(zhǎng)情況有機(jī)結(jié)合，使成本增長(zhǎng)控制在工作量增長(zhǎng)的范圍內(nèi)，同時(shí)，定期盤點(diǎn)和抽查手術(shù)室?guī)旆抗芾?，成本記錄和分?jǐn)偨y(tǒng)計(jì)，給出相應(yīng)分值并納入月度、年度績(jī)效考核，促使成本管理長(zhǎng)期可持續(xù)。

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篇10

關(guān)鍵詞：干線公路 優(yōu)化控制

中圖分類號(hào)：U412.1+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、我國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

公路發(fā)展的歷史表明，公路建設(shè)期之后將是公路養(yǎng)護(hù)的期。一方面現(xiàn)有公路的實(shí)際使用壽命（6～8年）普遍低于設(shè)計(jì)使用壽命（10～15年）；另一方面，隨著交通量的迅速增加和超限運(yùn)輸?shù)挠绊?，我省干線公路受損嚴(yán)重，大中修養(yǎng)護(hù)需求快速提升。根據(jù)公路管理部門預(yù)測(cè)，我國(guó)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)速度將超過建設(shè)速度，公路管理部門將長(zhǎng)期面臨繁重的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)。政府每年都在加大養(yǎng)護(hù)資金投入，但養(yǎng)護(hù)資金短缺同樣一直困繞著公路管理部門，尤其是在稅費(fèi)改革之后，養(yǎng)護(hù)資金的來源發(fā)生了重大變化，由過去的養(yǎng)路費(fèi)?？顚Ｓ米?yōu)槿缃竦恼?cái)政撥款，養(yǎng)護(hù)資金供需之間的矛盾日漸明顯。鑒此，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)成本管理，使有限的資金得到科學(xué)合理地分配，最大限度地提高資金使用效益，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，提高公路服務(wù)水平和資源利用效率，對(duì)于深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期意義。

二、養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式

由于受維穩(wěn)等眾多因素的影響，干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上被公路改制企業(yè)占領(lǐng)，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求還有很遠(yuǎn)的距離。目前各地干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推行內(nèi)部招投標(biāo)管理，主要面向內(nèi)部改制企業(yè)，很少向社會(huì)公開招標(biāo)；而小修保養(yǎng)等日常養(yǎng)護(hù)管理工作，零星繁雜，費(fèi)力費(fèi)時(shí)，外地企業(yè)進(jìn)入本地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)成本過高，處于零利潤(rùn)生存狀態(tài)，因此小修保養(yǎng)異地養(yǎng)護(hù)情況更是很少發(fā)生，基本處于原改制企業(yè)壟斷格局。這些都導(dǎo)致了企業(yè)長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)。此外，在冰雪、水毀等突發(fā)性事件應(yīng)急處置過程中，公路管理部門不可能通過招標(biāo)投來組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，也無法精確估算搶險(xiǎn)過程中所發(fā)生有成本，在這種情況下往往無奈接受養(yǎng)護(hù)企業(yè)報(bào)出的高價(jià)甚至天價(jià)。有的干脆以行政命令的方式強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急養(yǎng)護(hù)任務(wù)，導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)成本支出的失控。

三、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案

（一）改革現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)作模式，控制養(yǎng)護(hù)管理成本，首先要從改革養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制入手。一方面要大力培養(yǎng)并開放養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)。要順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)管理工作中，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)改制企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，打破內(nèi)部改制企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)業(yè)的現(xiàn)狀，通過真正的市場(chǎng)化模式的實(shí)施，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。另一方面政府及交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)公路市場(chǎng)的監(jiān)管。明確企業(yè)只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)責(zé)任的前提下，才有養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格。政府及交通主管理部門要通過加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)管，來促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的概念是美國(guó)在20世紀(jì) 90年代初提出的?；纠砟睿?）讓狀況良好的道路系統(tǒng)保持更長(zhǎng)時(shí)間，延緩未來的破壞，不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下改善道路系統(tǒng)的功能狀況；

（2）在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，將適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)

用在適宜的路面上。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的核心是要求采用最佳成本效益的養(yǎng)護(hù)措施，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)管理的計(jì)劃性。實(shí)踐證明，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)盡管在資金投入上要早于傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式，但綜合效益無庸置疑。根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略公路研究計(jì)劃（SHRP）估算，在整個(gè)路面壽命周期內(nèi)進(jìn)行3～4的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，則可延長(zhǎng)十年到十五年的公路使用壽命，節(jié)約45%～50%的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。根據(jù)SHRP的研究結(jié)果，在對(duì)路面進(jìn)行處理時(shí)路面條件越好，養(yǎng)護(hù)維修的效果就越好，成本優(yōu)化、控制的效果也越好。1美元的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入經(jīng)費(fèi)可節(jié)省3～4美元的日后修復(fù)費(fèi)。相對(duì)于矯正性養(yǎng)護(hù)而言，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)模式的優(yōu)越性顯而易見，它不僅可以有效延長(zhǎng)公路的使用壽命，而且對(duì)于降低公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本具有舉足輕重的作用。

（三）推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的源動(dòng)力，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本管理要以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，通過新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效益最大化。2012年10月，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公路路面材料循環(huán)利用工作的指導(dǎo)意見》，公路路面材料循環(huán)利用將有效控制干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程成本。根據(jù)最新的“泡沫瀝青路面冷再生技術(shù)”研究，將挖除的原有路面舊瀝青混合料，利用乳化瀝青冷再生技術(shù)進(jìn)行100%的回收再利用，新混合料中舊料占90%，綜合計(jì)算1噸新混合料可節(jié)省材料費(fèi)50元左右。同樣，運(yùn)用廠拌熱再生設(shè)備，每利用1噸舊瀝青混合料，就可節(jié)約50千克瀝青和1噸砂石。如果說瀝青混合料的循環(huán)運(yùn)用打開了養(yǎng)護(hù)成本控制的全新思路，那么“建筑垃圾在公路路基中的應(yīng)用研究”則創(chuàng)造了變廢為寶的新奇跡。該研究提出的建筑垃圾粉碎回收工藝，既可以解決路基砂石填料緊張局面，節(jié)約建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，又減少了環(huán)境污染。

（四）建立路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查制度

路政管理與養(yǎng)護(hù)管理是基層公路管理機(jī)構(gòu)的兩大重要職能。以往的工作模式是，路政部門和養(yǎng)護(hù)部門各自為政，路政人員和養(yǎng)護(hù)人員分別上路巡查，兩支隊(duì)伍、兩撥車輛巡的是同一段路，造成了人力、物力的極大浪費(fèi)。建立路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查制度，不僅可以深化資源整合，實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)技術(shù)互補(bǔ)，減少中間環(huán)節(jié)，提高巡查效率和現(xiàn)場(chǎng)處理問題能力，而且還可以實(shí)施集約管理，提高巡查的密度和頻率，提升公路管養(yǎng)質(zhì)量。更重要的是從成本管理的角度，路政、養(yǎng)護(hù)兩個(gè)部門同車巡查，減少了重復(fù)支出，有效降低了車輛油耗、維修保養(yǎng)和人力投入等巡查成本，大大節(jié)省了行政開支。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，不斷探索國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理創(chuàng)新的新路子，才能最大限度提升公路養(yǎng)護(hù)效率，推進(jìn)公路事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):