導語：如何才能寫好一篇成本管理指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層各單位：

在本質安全四大要素中，人是最為關鍵的核心要素。推行安全自主管理，創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，是提升職工個體安全素質、打造本質安全職工的重要途徑。為早日把徐礦建成為國內一流的本質安全型企業(yè)，根據文件精神，現(xiàn)就深化安全自主管理、推進安全誠信建設，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)提出如下指導意見。

一、深化安全自主管理，推進安全誠信建設，對于提升人的本質安全程度具有重要的促進作用

近年來，集團公司本質安全程度日益提高，安全業(yè)績不斷取得歷史性新突破，但是與本質安全目標相比仍有一定的差距。其中一個重要原因就是少數職工安全自主管理意識不強，沒有真正在思想上實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉變，安全誠信觀念不牢，安全作風不實、安全制度執(zhí)行不力、責任落實不到位。人無信不存，企無信不興。誠信，一直是維系社會生存和發(fā)展的基石。對個人而言，誠信是立身之本，是為人處事的根本準則；對企業(yè)而言，誠信是信譽之源，是健康發(fā)展、長遠發(fā)展所必須具備的基本條件。安全誠信既是對安全工作的承諾，也是對安全應盡的道德義務，是以個人信用對自身安全行為的約束。要把徐礦打造成為國內一流的本質安全型企業(yè)，必須大力推行安全自主管理，深入開展安全誠信建設。

安全自主管理，就是通過建立一套工作機制和保證措施，充分調動和激發(fā)各級單位和廣大職工貫徹黨和國家安全生產方針政策、執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度、履行安全職責、落實安全責任、實現(xiàn)安全目標的自覺性、主動性，在重視他律的同時，更加重視自律，更加注重自我管理、自我約束、自我控制，從而實現(xiàn)外部監(jiān)管與內部控制的有機統(tǒng)一，不斷提高安全管理水平，推動安全形勢穩(wěn)定發(fā)展，更好更快地實現(xiàn)本質安全目標。

安全誠信，是從道德范疇把誠信融入到安全工作中去，通過建立統(tǒng)一的信用評價標準和獎懲機制，引導職工對待安全工作的態(tài)度和行為向良性方向發(fā)展，促使職工在趨利避害的選擇中不斷提升安全道德水準，做到安全言行一致。具體來說，誠，就是要求貫徹國家安全政策法規(guī)、落實上級安全工作指令要誠實，做到有令則行、有禁則止；遵守安全規(guī)章制度要忠實，做到精準執(zhí)行、不搞變通；履行安全職責要忠誠，做到盡心盡力、不推諉扯皮；在安全工作上要正派正直，處事公正坦率，說老實話，辦老實事，當老實人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓約和諾言，做到守信不失信；堅持言必行、行必果，做到諾信不失信；珍惜安全信譽，表里如一，做到有信不失信；自覺學習安全技能，做到自信不失信。安全誠信的核心是責任意識，即要求所有職工都要認真履行崗位安全職責，對自己負責、對他人負責、對企業(yè)負責，而不逃避所應承擔的責任和義務。

作為一種方法和手段，推行安全自主管理，加強安全誠信建設，既是提升人的本質安全程度的有效途徑和有力舉措，也是創(chuàng)建本安型企業(yè)的重要組成部分，對于加快本質安全型企業(yè)創(chuàng)建步伐，構建安全生產長效機制，推動企業(yè)安全發(fā)展具有重要的意義。

二、深化安全自主管理、推進安全誠信建設的指導思想和目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以提升人的本質安全程度為根本，以創(chuàng)建本質安全型企業(yè)為目標，大力推行安全自主管理，全面加強安全誠信建設，引領廣大職工追求自主保安、做到“我要安全”，講安全誠信、提升安全道德，爭創(chuàng)安全工作業(yè)績好、社會安全信譽高的國內一流本質安全型企業(yè)。

工作目標：一是安全方針落實好。認真貫徹黨和國家安全生產方針政策，安全管理制度和規(guī)程措施得到精準執(zhí)行。各級安全主體責任意識強，各級管理人員認真履行安全職責，廣大職工崗位安全責任明確，安全責任得到嚴格落實。二是安全工作業(yè)績好。企業(yè)杜絕重大傷亡事故，原煤百萬噸死亡率、工傷率、職工不安全行為發(fā)生率逐年下降，本質安全程度不斷取得新的提高。三是社會安全信譽高。企業(yè)在社會上具有較高的安全信譽，具有良好的安全信用。

三、堅持以人為本，深入推行安全自主管理

安全自主管理，分兩個層次進行。第一個層次，以生產礦井（廠處）、區(qū)隊（車間）、班組為單元分級進行，在統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，上一級不干涉下一級的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保證安全生產方針政策、法律法規(guī)和制度措施的落實到位。第二個層次，以職工個體為單元進行，要求廣大職工按照法規(guī)標準、規(guī)章制度的要求，自覺搞好勞動保護和安全生產，對不安全問題做到班前預想、班中控制和班后總結，職工之間互相監(jiān)督、互相防護，做到安全自律。

（一）以區(qū)隊和班組為重點，深化安全自主管理

安全自主管理的出發(fā)點和落腳點是基層區(qū)隊和班組。以有利于規(guī)范職工崗位行為、有利于控制各類事故、有利于提高職工的工作質量、有利于本質安全型企業(yè)創(chuàng)建為標準，鼓勵基層區(qū)隊在不安全行為治理、質量標準化建設、本質安全實用技術等方面積極創(chuàng)新安全管理。

1、逐級創(chuàng)造安全自主管理條件。從集團公司到基層單位，在日常的安全生產組織中，要減少召開大型會議的次數。在今后每年一季度安全生產的關鍵時期，為便于基層集中精力抓好安全生產，集團公司除召開安全專業(yè)會議外，其他專業(yè)會議一律停止召開；除元月份外，基層單位在其他月份也要設立1～2個“無會周”。各類安全活動要圍繞創(chuàng)建本質安全型企業(yè)展開，減少與安全生產關聯(lián)度不大的活動。減少重復檢查和多頭檢查。各類安全檢查，均由集團公司或礦井兩級安監(jiān)部門統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，讓基層區(qū)隊有足夠的時間和精力思考、安排和落實安全工作。

2、深化“三基”建設。按照安全、高效、實用的原則，深化質量標準化建設，追求內在過硬的工程質量、工作質量和服務質量，提高生產現(xiàn)場安全可靠程度。集團公司相關部門要嚴格標準，減少大規(guī)模檢查，減少檢查頻率，減少與質量標準化建設無關的掛鉤考核，真實反映現(xiàn)場動態(tài)達標水平。加強班組管理，推行師徒合同、安全對子、安全伙伴、安全聯(lián)保等群眾性的安全互保活動。

3、鼓勵創(chuàng)建無“三違”區(qū)隊、班組。加大“三違”治理正向激勵力度，積極開展無“三違”區(qū)隊、班組創(chuàng)建活動。明確政策，對無“三違”區(qū)隊、無“三違”班組，適當上浮安全結構工資和季度效益獎，調動基層區(qū)隊和職工遵章守紀的積極性。

為促進基層區(qū)隊（班組）作好安全自主管理，各單位

要做好以下兩項工作：1、推行安全監(jiān)理制度。由安全監(jiān)理人員對安全工作實行動態(tài)監(jiān)理。工程施工前審查安全資質、規(guī)程措施和開工條件；施工中監(jiān)督每一個工序是否符合措施要求并簽字確認；施工后檢驗施工質量，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題現(xiàn)場處理和解決，保證工程施工過程安全。

2、推行安全質量結構工資。在生產礦井、廠處全面推行生產、安全、質量結構工資制，鼓勵干部職工抓好安全管理；提高領導干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好則收入高。

（二）引導職工開展安全自主管理，著力提升全員安全素質

職工是實施安全自主管理的主體。職工素質和操作能力的高低，直接關系到安全自主管理的效果。只有不斷提高職工業(yè)務素質和操作技能，規(guī)范操作行為，才能從根本上保證各項規(guī)程措施和崗位職責落實到位，確保自主管理實際成效。

1、推行職工安全自我評價。引導職工進行安全自我教育、自我預防、自我控制、自我管理，在采掘及井下輔助單位逐步全面推行職工安全自我評價。加強職工安全信息化管理，要求職工進行班前安全預想、班中控制、班后評價，做到每天一評價，每周一檢查，每旬一通報，每月一總結，每季一表彰。

2、持續(xù)深入開展職工崗位行為規(guī)范教育活動。繼續(xù)大力推行班前十分鐘、每日一題、每周一案、每月一課、“手指口述”操作、準軍事化管理、必知必會安全知識學習、警示教育等安全宣傳教育活動，促進職工真學真用，提升職工崗位操作規(guī)范化水平、安全規(guī)章制度執(zhí)行力。

為促進職工個人做好安全自主管理，必須加強外部監(jiān)管：

1、加強職工不安全行為治理。認真執(zhí)行《員工不安全行為考核辦法》，嚴格查處各類不安全行為。對低風險和一般風險的不安全行為人進行幫助教育、扣分罰款，鼓勵區(qū)隊、班組開展自查自糾。對具有中等以上風險的不安全行為，要嚴格過“八關”程序，如職工家在外地，親屬簽字關可以通過電話幫教方式進行。對特別重大風險的不安全行為，要公開追查分析、嚴肅處理。

2、深入開展管理干部安全不履職行為治理。認真執(zhí)行《關于管理人員安全不履職行為標準》，每半年對基層單位副總以上的領導干部安全履職進行一次檢查，履職情況直接與安全風險收入掛鉤?；鶎痈鲉挝幻吭乱獙Ω笨傄韵碌墓芾砣藛T進行安全履職檢查，考核結果與月度安全工資掛鉤。對嚴重不履職或月度內兩次安全不履職的管理人員，副總及以上的領導干部由集團公司安監(jiān)部組織停班學習，其他人員由單位組織停班學習過“八關”。

3、明確招工、管理干部任用安全素質標準，嚴把準入關。各單位招收派遣工，必須具備初中及以上文化程度，并經集團公司審核批準，并提前將有關情況告知集團公司教培部、安監(jiān)部、生產部。新招職工上崗前，職教培訓部門要組織不少于72學時的集中培訓，考試合格后，經安監(jiān)部門簽字認可，并簽訂不少于6個月的師徒合同后方可上崗。各工種職工調換新的崗位，必須進行轉崗培訓，未經培訓、未取得相應資質的不得上崗。提拔任用班長以上安全生產管理人員，任用前必須取得相應的安全資格，否則不得任用。認真開展全員安全培訓和崗位練兵活動，基層單位每年要舉行一次安全技術比武活動，集團公司每兩年舉辦一次技能競賽活動。

四、全面推進安全誠信建設，著力提升職工安全道德水準，引導職工切實加強安全自律

創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，每一個單位從原材料的采購到產品的外運銷售，每一個部門從方案的規(guī)劃設計到竣工驗收，生產經營的全過程都要講安全誠信，每一個環(huán)節(jié)都不能有所遺漏。當安全誠信職工，每一名職工都有義務，任何人都不能例外。對待安全工作，廣大職工要說誠信話、辦誠信事，堅決摒棄說一套做一套、不求實不落實、工作浮躁的不實作風。具體要開展好以下活動：

1、深入開展全員安全承諾活動，引領全員牢固樹立安全誠信觀念。要建立個人對班組、班組對區(qū)隊、區(qū)隊對礦井、礦井對集團公司的層層安全承諾機制。各生產礦井每月要舉行一次集體安全宣誓活動，從領導干部到一般職工都要承諾“安全從我做起，安全從我抓起，安全向我看齊”。安全承諾書要分層公示，讓“我的安全承諾我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行為我負責”成為基層區(qū)隊和廣大職工的響亮口號，讓安全誠信成為共識，我要安全成為自覺行動。地面生產廠處、醫(yī)院、公司、中介機構以及機關部室，要結合業(yè)務實際、部門工作，開展相應的安全承諾。

2、建立安全誠信考評機制。要建立完善安全誠信評價方法、評價指標、評價流程和誠信度等級劃分，對區(qū)隊、班組和職工個人安全誠信度進行等級評定。對基層區(qū)隊、班組的安全誠信考核，要突出安全方針政策及規(guī)章制度的落實、不安全行為治理、隱患排查整改、事故上報等重點，按照礦井、區(qū)隊、班組逐級對下考核方式進行。對職工個人的安全誠信考核，要突出安全意識、安全行為、安全技能、崗位規(guī)范等重點，確定考核內容，進行量化考核，以基層區(qū)隊為單位每月進行一次。各類考核，都要建立完整的檔案。其中，職工個人誠信檔案，要包括個人基本信息和每月安全誠信得分，每人一檔。各單位要加強安全誠信

信息管理，及時把區(qū)隊、職工安全誠信考核結果錄入電子檔案。依據考評結果，對安全誠信度較高的單位和個人要給予獎勵，使守信者得到實實在在的好處；對不講安全誠信、失信的單位和個人，要給予經濟處罰和責任追究，提高其失信成本，切實提高廣大職工誠信作業(yè)、爭做誠信人的積極性。對有不良誠信記錄的區(qū)隊、班組和職工，要進行跟蹤監(jiān)管，促其整改。

3、鼓勵申報安全質量免檢單位。對提交質量標準化免檢報告并經集團公司同意的單位，除集團公司每月調度值班檢查1～2次或安全、生產部門對安全控制重點進行跟蹤督察外，不再組織其他檢查。季度內，集團公司根據申報單位的要求，對免檢單位的主要生產系統(tǒng)進行一次技術分析，幫助解決技術難題或安全關鍵。每半年由集團公司對免檢單位進行一次全面的安全、質量評估檢查。安全質量免檢期間，根據工作績效，集團公司對基層單位給予相應的獎勵或經濟處罰和責任追究。基層單位也要鼓勵基層區(qū)隊開展質量免檢申報工作。

4、層層簽訂安全責任狀。每年年初，從基層區(qū)隊班組長到單位主要領導，要層層與上級單位簽訂安全責任狀，明確安全職責，并將責任狀落實情況與收入掛鉤考核。

5、實行全員安全風險抵押金制度。每年年初，上至集團公司領導下至一般職工，都要根據崗位、工種、工作性質及與安全生產的關聯(lián)程度，確定抵押標準，推行全員安全風險抵押，增強全員安全風險意識。生產礦井要提高基層區(qū)隊管理干部、瓦斯員和班組長崗位安全風險收入的比重，提高重點和要害崗位干部職工安全履職的主動性和自覺性。

6、推行安全監(jiān)察區(qū)域包保制度。將監(jiān)察區(qū)域的安全狀況、質量達標、隱患排查、“三違”治理與包保安監(jiān)人員的收入直接掛鉤。全面推行安全督察大隊檢查模式，實行全方位、全過程的安全監(jiān)察。

7、嚴格事故報告制度。集團公司本部單位如發(fā)生各類工傷事故以及二級和二級以上的非傷亡事故，必須在規(guī)定的時間內如實向集團公司調度室和安監(jiān)部匯報。異地礦井(公司)、煤炭生產建設項目部除按本部礦井要求匯報各類工傷事故和非傷亡事故外，當發(fā)生重傷以上的人身事故時，還必須立即向當地政府和安全監(jiān)察部門匯報，如發(fā)生輕傷事故或二級以下非傷亡事故可在月底一并匯報。

8、加強安全誠信文化建設。建立職工安全誠信教育和培訓機制，塑造安全誠信理念，引導職工牢固樹立誠信意識。以“上信下誠”為核心理念，豐富安全誠信文化內涵，采取意識灌輸、技能培育、系統(tǒng)教育、層次培訓等手段，強化滲透，用強大的文化影響力激勵和引領職工規(guī)范個人安全行為。在安全誠信文化建設過程中，要力求安全文化的知識性、趣味性和形象性，以便職工學習、理解和記憶，真正達到潛移默化的作用。

五、加強隱患排查治理，強化危險源和應急管理

1、完善隱患排查治理制度。按照本質安全管理體系的要求及有關規(guī)定，各單位要建立健全危險源辨識及隱患排查“六項制度”，即：隱患排查責任制度、隱患定期抽查制度、隱患排查登記和消除報告制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患舉報獎勵制度、重大危險源分級監(jiān)控管理制度，使基層區(qū)隊、班組及職工進一步了解掌握危險源如何辨識，隱患如何排查、消除和報告，真正實現(xiàn)隱患排查治理制度化、正?；?、規(guī)范化。建立完善重大危險源檔案，加強安全基礎管理工作。

2、落實隱患排查責任。嚴格執(zhí)行集團公司《煤礦安全生產隱患排查和整改實施辦法》，層層明確安全生產隱患排查、整改的責任主體。把治理大隱患、抓大系統(tǒng)、防大事故作為控制重點，每月由分管副總工程師牽頭，對采掘、機運、通防、基建、非煤等專業(yè)進行一次集中排查。對排查出來的各類安全生產隱患，必須按照隱患整改“五落實”的要求，實行閉合管理；對較大隱患采取可靠的監(jiān)控和應急措施，限期整改；對危及人身、礦井安全的重大隱患實施停產、停業(yè)整頓，集團公司安監(jiān)部、生產部掛牌督辦。堅持班組班前查、區(qū)隊每日查、部門每周查、專業(yè)每旬查的排查制度，確保隱患排查不留空擋，問題處理不留死角，排查整改率達100%。對因排查不細致使事故隱患漏查或者雖已排查但沒有及時采取治理措施而造成事故的，或者未按治理標準和時限進行整改的，嚴格追究相關人員的責任。

3、加大重大隱患治理力度。堅持足額提取使用安全生產費用，抓好安全技術改造、安全基礎設施建設工程，嚴防瓦斯、火災、頂板、水害、沖擊地壓等重大事故發(fā)生。每年要對安全生產費用使用及國債項目進展情況進行全面檢查，確保安全投入的實際效果，提高礦井防災抗災水平。

篇2

管理會計在我國業(yè)已成燎原之勢

若管理會計在企業(yè)得以落地，財務部門的角色定位將發(fā)生根本性轉變。從此，企業(yè)財務部門的定位將不再是“成本中心”，而是為企業(yè)創(chuàng)造價值的“利潤中心”。

傳統(tǒng)財務部門大多從事的是低價值而非顯著價值增值的工作，通過推進管理會計工作，會計工作者在企業(yè)財務轉型中的領導作用將更加明顯。比如，通過“戰(zhàn)略地圖”，將財務指標與非財務指標更緊密結合起來;通過平衡計分卡，將戰(zhàn)略與包括財務和非財務在內的短期業(yè)績指標更緊密結合起來;通過作業(yè)成本法、標桿法、完整生命周期成本計算等，使戰(zhàn)略思想嵌入到企業(yè)財務的方法和技巧之中;加之流程理念和行為科學導入財務領域等，管理會計將使財務控制脫胎換骨，煥發(fā)出勃勃生機。所以，通過管理會計，會計工作者可在更廣的范圍內和更深的層次上為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。

不僅是企業(yè)，事業(yè)單位也在紛紛迎接管理會計改革。隨著支付方式和補償機制的轉變，如何提高事業(yè)單位內部管理效果和效率，轉變事業(yè)單位管理模式，進行精細化管理，成為當前事業(yè)單位迫切需要解決的問題。而不少專家認為，管理會計的學習與應用，不失為一種有效地解決手段。

長期以來，我國會計工作側重于鑒證類會計和記賬類會計，管理會計發(fā)展滯后，會計信息的價值創(chuàng)造能力未得到充分挖掘。切實加強管理會計工作，是我國企業(yè)和行政事業(yè)單位的內生需求，有利于推動建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，提升企業(yè)效益和經濟績效;有助于提高政府管理效能，提升政府部門資源利用效率和管理效能、降低行政成本。

打造特色管理會計體系

管理會計重在實務應用，因此，《指導意見》明確提出管理會計體系建設要因地制宜、分類指導，就是要充分考慮各單位不同性質、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段等因素，從實際出發(fā)，推動管理會計工作有序開展，指導企事業(yè)單位從本單位實際出發(fā)，建設具有單位特色的管理會計、運用管理會計幫助單位創(chuàng)造價值，這也是有志于發(fā)展管理會計的業(yè)內人士的共識。

相關專家就表示，不管什么性質的企業(yè)單位，管理會計要創(chuàng)造價值、要更好發(fā)揮作用，關鍵就是始終立足于業(yè)務需要，做好頂層設計，推進體系化管理。

因此，圍繞企業(yè)單位經營發(fā)展中遇到的問題，一是從面向成本的設計到全價值鏈成本管理。堅持推進成本管理向“前”延伸，突出設計源頭控制成本，向不同單位推廣成功經驗，以提升產品競爭力。二是打造基于業(yè)務、財務融合的全面預算管理平臺?？梢猿浞掷萌骖A算整合相關管理會計工具，設計出適合本單位企業(yè)的管理模式和管理工具。三是實施精細化標準成本控制。通過標準成本法、作業(yè)成本法等管理會計工具的應用，不斷提高成本管理精細化水平。四是強調人的激勵和管理評價的組織公正性。以價值管理為核心，結合管理會計工具運用，建立全員、全面、獎懲并舉的績效評價，務求做到公開透明、公平全面。

篇3

關鍵字：公共部門；管理會計；績效預算

上世紀七八十年代，西方發(fā)達國家提出了“新公共管理”理論，該理論的核心是將管理學的理論和方法應用于公共管理，倡導在公共部門引入私營部門的管理經驗和模式，因為在大多數情況下，企業(yè)的效率總是要高于公共部門的效率。在這一理論的影響下，一些企業(yè)的管理方法，比如目標管理、戰(zhàn)略管理、成本管理、績效管理等方法，被引入到公共管理領域，催生了公共部門管理會計的產生。2014年11月，我國財政部了《全面推進管理會計體系建設的指導意見》，開始推進管理會計改革。2016年6月，我國財政部了《管理會計基本指引》，建立健全了管理會計的基本框架；2016年12月，我國財政部緊接著又了《管理會計應用指引第100號———戰(zhàn)略管理》等22項管理會計應用指引征求意見稿，至此，我國已經全面地進入到了管理會計指引體系的建設階段。

一、公共部門全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性

在現(xiàn)代經濟社會里，任何方面的管理活動，特別是決策，都需要有一個信息系統(tǒng)的支持來滿足管理工作的需要，諸如預算、控制、業(yè)績考評等等，公共部門管理自然也不能例外。

（一）配合績效預算的需要

公共部門是在社會公眾的授權之下進行活動的，預算是公共部門活動的準繩，是社會公眾對公共部門實施有效監(jiān)督的重要機制之一。公共部門預算旨在為管理控制提供一個具有可衡量性的標準。在我國公共部門預算體系當中，存在多層次的委托關系。在委托關系中，雙方掌握的信息是不對稱的，因而會出現(xiàn)問題，需要進行業(yè)績評價，以此考核管理者的受托責任。傳統(tǒng)的預算關注的重心在于預算投入，預算管理的目的是確保財政資金按照預先規(guī)定的方式和用途使用，是一種典型的投入型預算管理模式，行政部門缺少改善業(yè)績的動力，這種模式容易導致資源分配與社會需求脫節(jié)。鑒于此，公共部門從投入控制型預算模式轉變?yōu)榻Y果導向型預算模式是新經濟形勢下的必然選擇，即建立績效預算機制。通過對預算編制、執(zhí)行的監(jiān)督和評估，社會公眾據此判斷公共資源是否用于公共目標，是否實現(xiàn)了公共資源的有效配置。

（二）降低行政成本的需要

公共部門的職能與企業(yè)的職能有著顯著的不同，公共部門是擁有權力的行政組織，它代表著社會公眾對公共資源進行配置。作為公共部門，它往往不受市場機制的約束，公共部門的這一特征意味著公共部門管理會計與企業(yè)管理會計也有著顯著的不同。公共部門有更多的政治和社會考慮，而不會像企業(yè)那樣僅僅是出于經濟考慮。正因為如此，公共部門對資源的配置有可能是低效的。例如，改革開放以來，我國行政管理經費年均增長了350%，而整個財政支出年均只增長了80%；我國GDP年均只增長了120%。目前，我國行政成本居高不下，需要利用管理會計工具，如標準成本法等，進行差異分析，從而發(fā)現(xiàn)成本問題并加以改進。

二、管理會計在公共部門應用的現(xiàn)狀

20世紀70到80年代以來，“新公共管理”理論在西方發(fā)達國家逐漸興起，該理論倡導最大限度地重視公共資源的利用效率，由此，公共部門管理會計中績效管理與戰(zhàn)略管理的重要作用日益受到重視。受西方這一理論的影響，2014年11月，我國《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式，《指導意見》將公共部門也納入到了管理會計體系的構建對象當中。2016年6月22日，財政部又了《管理會計基本指引》，不僅對管理會計的目標、原則等概念進行了定義，而且還對企業(yè)、行政事業(yè)單位管理會計的應用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息報告等要素進行了指導。2016年12月14日，財政部又了《管理會計應用指引第100號———戰(zhàn)略管理》等22項管理會計應用指引征求意見稿，全面地推進了管理會計指引體系在我國的建設工作。各抒己見可見，我國有關部門對公共部門管理會計，不管是在理論上還是在實踐上，都做了有益的探索，如績效預算、作業(yè)成本法、平衡計分卡等。然而從總體上看，管理會計的作用被簡單的財務會計所代替，尤其是在行政事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為明顯。

三、公共部門管理會計體系的構建

公共部門的預算管理是以預算管理為主線、以成本管控為核心、以業(yè)績評價為保證的，在此基礎上，管理會計的主要作用是為預算管理提供信息支持。

（一）公共部門管理會計目標

與企業(yè)會計目標不同的是，公共部門的使命是多元的，其會計目標也是多元的，一般情況下會分為三個層次，分別是初級目標、中級目標和高級目標。公共部門的初級目標是產出目標，公共部門日常運營需要人、財、物和信息資源的投入，經過一系列的運轉最終將這些資源轉化為成效。效率和效果是公共部門管理會計的中級目標，是對初級目標的提升。公共部門管理會計的高級目標，則是對社會責任負責和滿足受托方的利益，公共部門管理會計高級目標的實現(xiàn)是由財務指標和非財務指標綜合決定的。公共部門戰(zhàn)略管理的提出，是公共部門對快速變化的外部環(huán)境所做出的能動反應。公共部門戰(zhàn)略管理著眼于公共部門與外部環(huán)境的相互作用，系統(tǒng)地考慮組織的遠景和使命、近期的發(fā)展目標和長期的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的預算管理是基于年度預算的管理模式，不可能重視預算的長期效應，這種模式容易誘導公共部門行為的短期化。根據戰(zhàn)略管理會計的要求，一是在構建管理會計體系時要以戰(zhàn)略為目標導向，也就是說，目標要有長期性，公共部門的宗旨是為了取得長期和持久的公共效益，要引導公共部門追求公共投資的長期效應；二是管理會計系統(tǒng)要能夠提供充足的非財務信息，例如公共產品質量、公共產品提供時間等非財務信息，以引導公共部門注重公共資源效用的長期性，注重發(fā)展的長期性。

（二）全面預算系統(tǒng)

全面預算是公共部門管理會計的基本內容之一。全面預算系統(tǒng)應當將預算管理的職能與公共部門的業(yè)務活動全過程聯(lián)系起來進行設置。全面預算系統(tǒng)的主線是預算管理，核心是資金管控。為了滿足全面預算管控的需要，管理會計系統(tǒng)需要從經費支出總量和預算項目兩個層面對全面預算的執(zhí)行結果進行信息反饋。

（三）預算管控

預算是公共部門活動的依據，所以說，公共部門管理會計實質上就是預算管理會計，這有別于一般的預算會計。預算管理是公共部門對資源使用的規(guī)劃、控制、核算、分析和評價等工作，管理會計通過對公共部門預算的編制、分解和執(zhí)行，規(guī)劃管理活動，保證預算的落實和執(zhí)行，從而實現(xiàn)公共部門的長期目標。據此可知，公共部門的活動是以預算管理為主線、以預算資金管控為中心的，是通過對預算目標的細化，來落實各個部門的經濟責任，從而實現(xiàn)組織目標。

（四）責任會計

責任會計是基于績效管理而建立的會計體系，該體系的核算主體是企業(yè)內部的責任單位，核算基礎是責、權、利相統(tǒng)一的經濟責任制。它是把行為科學理論應用到會計學中形成的，它通過確定各責任單位的責任目標，制定和分解責任預算，評價和考核各責任單位的責任業(yè)績，進而不斷提高企業(yè)經濟效益的一種管理會計活動。在上世紀初，責任會計首先是被用于營利性組織，到了上世紀的七十年代，責任會計才被用于非營利性組織。責任會計是控制預算支出、落實預算控制目標的重要手段。實施責任會計首先要劃分責任中心，然后再把預算控制的目標與責任細化分解到部門個人，之后再通過責任會計核算，提供部門和個人績效評價信息，以便于對預算進行全過程的管理和控制，為績效評價奠定信息基礎。

（五）成本控制

成本是管理會計的基礎和核心，公共部門管理會計的核心也是以成本控制為中心的。同時，公共部門成本控制的主要對象是預算成本，即預算投入成本。因此，可以借鑒企業(yè)管理會計工具，如標準成本制度等，預先制定預算項目標準成本，并將其作為目標成本，然后再將實際成本與目標成本相比，揭示差異，分析差異產生的原因，以尋求控制成本的途徑，促進公共部門提高預算績效。

（六）績效管理

績效評價是管理會計的重要工具，是實現(xiàn)預算目標的重要保證。績效預算是借鑒企業(yè)管理會計理論技術和方法而提出來的一個概念?？冃ьA算和公共部門績效管理在國際上已經有了成功的案例，如新西蘭、澳大利亞等國。但是，由于公共部門的非營利性質，公共部門推行績效管理的難度要比企業(yè)大許多，因為公共部門的目標是多元的，因而其績效評價指標也應當是多元的，所以，公共部門績效管理的關鍵是建立以績效為基礎的預算制度，即績效預算。將績效管理與預算管理、成本管理等工具結合起來加以運用，可以提高行政效率、降低公共服務成本。

參考文獻：

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[2]朱雯婕.行為科學理論在責任會計制度中的應用[J].商場現(xiàn)代化，2010（06）.

篇4

【關鍵詞】 財會隊伍； 會計基礎； 降本增效； 財務戰(zhàn)略

開灤集團始建于1878年，已有130多年的開采歷史，被稱為中國煤炭工業(yè)的源頭和中國北方工業(yè)的搖籃。在改革開放的新形勢下，百年開灤得到了長足發(fā)展。2008年以來，開灤集團致力于加快企業(yè)轉型發(fā)展、科學發(fā)展，確定了“開放融入，調整轉型，科學發(fā)展，做大做強”的戰(zhàn)略方針，積極探索實現(xiàn)產業(yè)格局多元化、發(fā)展高端化、發(fā)展集約化、資源整合全球化、融資渠道多元化，基本扭轉了單一采煤的格局，初步走出了一條資源型企業(yè)轉型發(fā)展的新路子。2012年開灤集團進入美國《財富》雜志世界500強企業(yè)名單，位列500強第490位。開灤集團營業(yè)收入從2005年的108.94億元發(fā)展到2011年的1 455.88億元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這其中凝聚了集團千余名財會工作者的聰明才智，飽含著集團千余名財會工作者的辛勤和汗水。

一、創(chuàng)建學習型隊伍，形成會計人才輩出的局面

為培養(yǎng)造就一支業(yè)務過硬、素質優(yōu)良的財會隊伍，不斷提高企業(yè)的財務管理水平，開灤集團持續(xù)加強學習型隊伍建設。

（一）制定建設規(guī)劃

開灤集團創(chuàng)建學習型財會隊伍，是從制定規(guī)劃、明確目標開始的。一是2005年5月制定下發(fā)了《關于創(chuàng)建學習型財會隊伍的實施意見》，闡述了重要意義、明確了指導思想、確定了任務要求、提出了奮斗目標、規(guī)定了學習內容、建立了學習制度、制定了激勵措施，為今后5年學習型財會隊伍建設奠定了基礎；二是2010年制定下發(fā)了《開灤集團公司2010―2012年財會人才隊伍建設規(guī)劃》，明確了指導思想、提出了規(guī)劃目標、制定了政策措施、規(guī)定了考核評價；三是集團公司財務部會同人力資源部按年度制定實施《關于“2010―2012年財會人才隊伍建設規(guī)劃”的年度落實意見》，保障政策措施的落實、規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）采取務實措施

為落實《關于創(chuàng)建學習型財會隊伍的實施意見》及《開灤集團公司2010―2012年財會人才隊伍建設規(guī)劃》，我們持之以恒地采取多種有效措施，提升隊伍素質。一是學習培訓求效果。每年除參加省財政廳、省國資委及煤炭工業(yè)協(xié)會舉辦的會計人員繼續(xù)教育培訓外，開灤集團還結合工作需要組織學習培訓，安排自學、集中培訓、全員考試、電視大賽、表彰優(yōu)勝。如2005年舉辦的《開灤集團公司會計制度實施細則》知識競賽、2006年舉辦的《開灤集團公司內部會計控制制度》知識競賽、2008年舉辦的《開灤（集團）有限責任公司財務戰(zhàn)略》知識競賽、2010年舉辦的《開灤集團公司內部控制制度》知識競賽，都使大家受益匪淺。二是學歷教育結碩果。集團與院校聯(lián)合辦學，2006年以來，已從在職會計人員中培養(yǎng)畢業(yè)研究生38人、本科生202人、?？粕?6人。三是調查研究出成果。2005年5月制定下發(fā)了《關于在財務系統(tǒng)開展“搞好調查研究，推動管理升級”活動的通知》，此后每年下達政策研究課題并組建課題組進行研究，已經連續(xù)7年編輯出版《開灤集團財會系統(tǒng)政策研究成果報告》。四是財稅信息搭平臺。2005年6月創(chuàng)辦了《開灤財稅信息》，給廣大財會人員搭建了一個學習財稅知識、掌握財經政策、交流思想和工作的平臺，創(chuàng)辦至今已刊發(fā)了419期。五是崗位輪換提素質。2005年5月制定下發(fā)了《開灤集團公司財務會計人員崗位輪換辦法》，當年集團公司財務部的輪崗人數達33人，占人員總數的61%。六是職稱考試助提升。制定實施會計專業(yè)技術職稱與工資掛鉤政策；報銷職稱考試的相關費用；調整不具備會計師任職資格而擔任財務副科級及以上職務人員到其他崗位；舉辦會計專業(yè)技術任職資格申報的組卷培訓、考前輔導等，組織符合條件的會計人員踴躍參加職稱考評：2011年有2人考試合格并獲評正高級會計師、41人考試合格并獲評高級會計師、17人考取會計師任職資格，開灤集團應邀在財政部會計資格評價中心會議上介紹“讓會計資格考試培養(yǎng)人才”的經驗。七是征文比賽促工作。為發(fā)揮廣大財會人員的聰明才智、促進集團閑置資產盤活利用工作，2012年5月制定下發(fā)了《關于開展“假如我負責盤活閑置資產工作”征文比賽的通知》，共收到征文110篇；2012年6月，在財會系統(tǒng)組織了“我為會計人驕傲”主題征文比賽活動，共收到征文148篇，講述了會計工作的酸甜苦辣，展現(xiàn)了會計人的風采。八是廉潔從業(yè)警鐘長鳴。2006年9月制定下發(fā)了《開灤集團公司財務系統(tǒng)廉潔從業(yè)規(guī)范》，舉辦“開灤集團公司財務系統(tǒng)廉政教育報告會”，組織收看《預防職務犯罪警示教育片》；2011年8月編印《財會人員廉政教育警示錄》，組織二三級單位財務負責人和財務機構負責人到唐山監(jiān)獄進行警示教育活動。

（三）強化工作執(zhí)行

繼承開灤工人階級“特別能戰(zhàn)斗”的光榮傳統(tǒng)，狠抓責任落實，強化工作執(zhí)行力。一是從2005年3月開始，以后是每年1月1日，制定下發(fā)《開灤集團公司年度財會工作指導意見》：確立指導思想、明確工作任務、制定工作措施；二是在每年1月中旬，召開“開灤集團公司年度財務會計工作會議”：總結上年工作、部署當年任務、表彰獎勵先進、聽取集團主要領導指示；三是每年1月下旬，根據《開灤集團公司年度財會工作指導意見》、“開灤集團公司年度財務會計工作會議”精神，制定下發(fā)《〈開灤集團公司年度財會工作指導意見〉的落實計劃》：細化工作措施、規(guī)定完成時間、責任落實到人；四是2005年5月制定實施《關于印發(fā)開灤集團公司財務會計工作例會制度的通知》，每月初召開“月度財會工作例會”，聽取二級公司總會計師工作匯報：總結上月工作、解決存在問題、部署當月任務并形成會議紀要；五是集團公司財務部根據《〈開灤集團公司年度財會工作指導意見〉的落實計劃》，按月編制“月份財會工作計劃調度表”，確保年度工作計劃的完成。

（四）開展創(chuàng)優(yōu)爭先

為激勵廣大財會人員在集團公司又好又快發(fā)展中建功立業(yè)，營造“比學趕幫超”的工作氛圍，創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全集團廣泛展開。一是2005年5月印發(fā)了《關于在財務會計系統(tǒng)開展創(chuàng)優(yōu)爭先評比表彰活動的通知》、《關于印發(fā)開灤集團公司財務會計報告考核評比辦法的通知》、《關于印發(fā)全面預算管理考核評比辦法的通知》，明確了創(chuàng)優(yōu)爭先的導向，制定了激勵先進的措施，并年年評比表彰先進；二是制定《開灤集團公司財會系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)爭先考核辦法》，明確了工作目標、確定了評比原則、規(guī)定了內容比例、制定了條件標準、出臺了評比程序、提出了表彰獎勵，使財會系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)爭先更加規(guī)范有序。在2011年集團財會工作考核評比中，有4名同志榮獲“優(yōu)秀總會計師”、18個單位榮獲“財會工作先進集體”、18名同志榮獲“優(yōu)秀財務機構負責人”、52名同志榮獲“先進財會工作者”稱號；另外，還有1人獲“河北省先進財會工作者”稱號、10人獲“省國資委系統(tǒng)先進會計工作者”稱號；三是制定實施《開灤集團公司會計人員業(yè)績檔案管理辦法》，滾動記錄每一名在崗會計人員的基本信息、工作經歷、工作業(yè)績等，以求培養(yǎng)造就高素質的會計隊伍，提高會計人員專業(yè)勝任能力。

上述工作的開展，有效地推動了學習型財會隊伍建設工作，截至2011年底，集團公司在崗財會人員中，本科以上學歷的占在崗會計人員總數的76%，比2004年底的19.98%提高了56.02個百分點；會計師以上職稱人數占在崗會計人員總數的39%，比2004年底的23.18%提高了15.82個百分點，其中高級會計師以上職稱179人，比2004年底的31人增加了148人。

二、加強會計基礎工作規(guī)范化，提高會計基礎工作水平

開灤集團在其漫長的發(fā)展歷程中，雖然財務管理模式隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷變化與更新，但加強會計基礎工作卻始終如一。

（一）制定會計基礎工作規(guī)范化標準

適應集團公司多元化經營、多區(qū)域生產、多股東控制的實際需要，建立全集團統(tǒng)一的會計基礎工作規(guī)范化標準，對于鞏固提高會計基礎工作整體水平非常必要。一是修訂《會計制度實施細則》。為落實集團財務集中管控的要求，適應財務管理體制的調整、會計核算體制的變動、資金結算中心的成立、財務集中管控制度的制定、業(yè)務流程和工作職責的明晰，2006年6月，修訂完成了包括會計基礎工作在內、33章、50萬字的《開灤集團公司會計制度實施細則》，使之成為指導全集團會計核算工作可遵循的標準。二是制定《會計準則實施細則》。為貫徹執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，2008年6月，完成了包含38章內容、58.5萬字的《開灤集團公司會計準則實施細則》制定工作，并從2009年1月1日起在全集團統(tǒng)一實施，為規(guī)范會計核算、提高會計基礎工作規(guī)范化水平提供了制度保證。三是制定《財會崗位作業(yè)手冊》，2008年6月，組織制定了以財會科為單位、覆蓋全集團所有財會人員的《財會崗位作業(yè)手冊》：明確了各崗位的任職條件、工作職責、工作標準、作業(yè)流程、操作規(guī)范并裝訂成冊，作為財會人員上崗培訓、工作考核驗收的標準，實現(xiàn)了所有財會崗位工作由經驗型向制度規(guī)范型的轉變。四是制定《防范會計信息失真管理辦法》。2010年9月，制定下發(fā)了《開灤集團公司防范會計信息失真管理辦法》，明確了指導思想、列示了失真情形、提出了防范要求、規(guī)定了監(jiān)督檢查、制定了處罰辦法。

（二）組織專項檢查并整改存在問題

在制定規(guī)范化標準、開展全員化培訓、推進普遍性實施的基礎上，通過組織專項檢查并整改存在問題，促進了集團公司會計基礎工作的規(guī)范化。一是開展年度會計基礎工作規(guī)范化檢查。集團公司每年都組織開展不同形式的會計基礎工作規(guī)范化檢查，不斷強化會計基礎工作及會計人員的責任意識。如2005年9月下發(fā)《關于開展財務工作大檢查的通知》，將獨立稽核、執(zhí)行《會計制度實施細則》、會計基礎工作規(guī)范化、信息披露、崗位輪換、內控制度落實等11項列為檢查內容；2005年12月下發(fā)《開灤集團公司財務工作大檢查情況的通報》：肯定了5方面經驗、指出了6方面問題、制定了6方面整改意見、下達了針對每個被檢查單位的“整改意見書”；2011年7月制定下發(fā)《關于開展2011年會計基礎工作規(guī)范化檢查的通知》，撰寫專項檢查報告，強化會計基礎工作。二是組織審計整改月活動。2009年7月，針對2008年度的集團公司內部審計、監(jiān)事會專項檢查、會計師事務所年報審計提交的“管理建議書”等所發(fā)現(xiàn)的會計基礎工作規(guī)范化方面的問題進行集中整改。三是開展會計信息真實性檢查整頓。2010年10月，為推動《開灤集團公司防范會計信息失真管理辦法》的貫徹實施，集團財務部組織開展了財務狀況和經營成果真實性檢查工作。

（三）加強薄弱環(huán)節(jié)的會計基礎工作

開灤集團為適應跨越式發(fā)展的新要求，面對外埠單位日益增多、新興產業(yè)陸續(xù)進入等新形勢，切實加強了薄弱環(huán)節(jié)的會計基礎工作。一是切實加強外埠公司的會計工作。截至2010年4月，開灤集團總部區(qū)域外的所屬外埠公司達到40個。為切實強化會計基礎工作、防范財務風險，2010年5月制定了《關于加強外埠公司財務管理工作的指導意見》，召開了“開灤集團加強外埠公司財務會計工作會議”，印發(fā)了《關于開展外埠公司財務大檢查工作的通知》，下發(fā)了《開灤集團外埠公司財務大檢查情況通報》。二是開展新建單位、小單位、各級公司本部的會計基礎工作的檢查。從2011年4月開始，針對新建單位有可能會計基礎工作薄弱、小單位有可能會計基礎工作被忽視、各級公司本部有可能會計基礎工作“燈下黑”的問題，組織開展新建單位、小單位、各級公司本部會計基礎工作的檢查，使加強會計基礎工作的觸角延伸到集團所屬的各個角落。三是2011年在多種經營系統(tǒng)組織開展了“會計基礎工作規(guī)范提高年活動”，專項部署、開展培訓、建立模板、自查聯(lián)查、整改提高、逐戶驗收、健全制度、強化執(zhí)行，提升了會計基礎工作規(guī)范化水平。

三、構建內控制度，保障集團又好又快發(fā)展

立足于促進集團跨越式發(fā)展、適應多元化經營需要、應對激烈的市場競爭、提升內部會計控制效果，開灤集團從2008年3月至2011年12月開展了內部控制體制建設的實踐。

（一）搭建內控體制基本框架

開灤集團內部控制體制的基本框架包括組織體系、制度體系和責任體系。一是建立內控體制的組織體系。在董事會下設立審計監(jiān)督委員會，具體負責內部控制的建立健全和有效實施；在審計監(jiān)督委員會下設內控管理辦公室和內控審計監(jiān)督辦公室負責內控制度的執(zhí)行及監(jiān)督。二是建立內控體制的制度體系。堅持遵循法規(guī)、融入流程、突出重點、全面覆蓋的原則，制定完成了包括《開灤集團公司內部控制管理體制》、《開灤集團公司內部控制基本規(guī)范》、《開灤集團公司內部控制具體規(guī)范》、《開灤集團公司內部控制手冊》四部分內容，共計37.5萬字的《開灤集團公司內部控制制度》。三是建立內控體制的責任體系。包括董事會的主導責任、經理層的實施責任、內控管理辦公室和內控審計監(jiān)督辦公室的執(zhí)行與監(jiān)督檢查責任、審計監(jiān)督委員會的執(zhí)行評價責任。

（二）確保內控體制實施到位

《開灤集團公司內部控制制度》從2010年1月起在全集團全面實施。一是制定實施方案。對內部控制制度的實施主體、部門責任分工、實施步驟及要求等作出了規(guī)劃安排。二是開展宣傳培訓。編發(fā)“內控制度學習輔導”、舉辦“集團高管內控制度講座”；組織全體財會人員及集團總部相關部門人員參加“內部控制制度培訓班”；進行了全體在崗財會人員參加內控制度全員考試并在此基礎上舉辦了知識大賽。三是落實實施分工。制定印發(fā)了《關于〈內部控制具體規(guī)范〉及〈內部控制手冊〉實施責任分工的通知》，將18項具體規(guī)范及內控手冊的實施責任落實到10個牽頭部門、21個配合部門，并要求各部門進一步分解落實到科室及崗位。四是按月調度督導。針對內控制度實施情況，總結經驗、解決問題、推動工作，并及時印發(fā)會議紀要，推動所屬二三級單位的內控實施工作。五是組織專項檢查。集團組成兩個檢查組，開展內控制度實施情況專項檢查，并針對存在的問題專門組織整改工作。六是開展實施評價。制定下發(fā)了《關于開展2010年度內部控制有效性評價的通知》，94個會計單位開展自我評價并提交自評報告、北京利安達會計師事務所提交了《關于開灤集團2010年度內部控制執(zhí)行情況的評價報告》，認為：“被評價單位具備比較合理和有效的內部控制系統(tǒng)，對實現(xiàn)公司內部控制目標提供了合理的保障，滿足和適應了企業(yè)發(fā)展的需要”。七是進行問題整改。2011年7月，審計監(jiān)督辦公室下達“關于《開灤集團2010年度內部控制執(zhí)行情況評價報告》的整改意見”；集團內控管理辦公室組織開展了內控評價報告揭示問題的整改，并于8月底向審計監(jiān)督辦公室提交了整改報告。八是報告整改結果。2011年12月，集團內控審計監(jiān)督辦公室組成審計組，對整改落實結果進行核查，認為：“內控管理辦公室及各單位對審計意見及建議比較重視，整改工作及時，整改效果較好”，并向集團公司董事會提交了《關于對開灤集團公司2010年度內控評價揭示問題整改落實情況的核查報告》。

開灤集團內部控制體制建設收到了預期效果：一是領導安心。通過內部控制制度的制定實施，內部控制重要性和必要性的認識空前提高，全集團內控環(huán)境進一步優(yōu)化；針對外埠公司大量增加并遠離集團總部的情況，召開“加強外埠公司財務會計工作會議”，防范財務風險。二是企業(yè)安定。內部控制制度的實施，進一步提高了全集團科學管理、規(guī)范運營水平；針對《開灤集團公司2010年四季度財務風險評估報告》，集團公司審計部組織開展了防范化解情況的審計調查并出具了專題報告。三是資產安全。如隨著《對外投資》具體規(guī)范的實施，集團成立了技術論證組、經濟論證組和法律論證組，對新上投資項目進行可行性分析論證并出具報告，作為董事會決策的必要依據。

開灤集團內部控制體制建設，榮獲“2011年度集團公司管理創(chuàng)新一等獎”；榮獲財政部“2011年中國企業(yè)內部控制建設有獎征文三等獎”。

四、降本增效，發(fā)揮會計人員的積極作用

百年開采導致開灤礦區(qū)井深巷遠，社會責任致使開灤集團負擔沉重，轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟運行質量、促進又好又快發(fā)展，必須做好降本增效工作。

（一）構建全面成本管理模式

2008年四季度以來，深入開展了全面成本管理工作，構建了具有開灤特色的全面成本管理工作模式：一是理念深入人心。組織開展了兩次“全面成本管理宣傳月”活動、《開灤日報》開辟全面成本管理專欄、集團局域網突出成本管理報道、召開“開灤集團全面成本管理工作會議”，使全面成本管理理念深入人心。二是健全管理制度。集團公司圍繞開展全面成本管理工作先后制定下發(fā)了5個制度性文件、集團總部有關部門制定下發(fā)了10個本系統(tǒng)的落實方案，各二級公司及三級單位制定了實施辦法，形成了相對完善、縱橫交錯的成本管理制度體系。三是條塊合力推動。建立了集團公司、二級公司、三級單位的“塊塊負責”與集團公司總部各部門本系統(tǒng)的“條條齊抓”相結合的全面成本管理工作機制，一級抓一級、層層抓落實。四是對標整改差距。建立“全面成本管理對標指標體系”，通過對標找差距，分析原因謀改進，借鑒“標桿”好經驗，提高成本管理水平。五是聯(lián)責考核計酬。制定實施《開灤集團公司全面成本管理專項考核辦法》，建立全面成本管理考核體系，加大成本指標的績效考核權重，直接掛鉤員工收入。六是總結推廣經驗。層層選樹典型，逐級表彰推廣，集團每年評比，通過典型引路來推進全面成本管理工作深入開展。

得益于全面成本管理工作的深入開展，開灤集團2009年原煤制造成本同比降低11.16元/噸，節(jié)支35 913萬元；坑木單耗同比下降8.94立方米/萬噸，鋼材單耗同比下降0.79噸/萬噸，電力單耗同比下降1.34度/噸；2010年原煤制造成本比預算降低7.05元/噸；坑木單耗比預算降低3.59立方米/萬噸，鋼材單耗比預算降低0.39噸/萬噸，電力單耗比預算下降1.44度/噸。

開灤集團全面成本管理模式的構建，榮獲“開灤2010年度十大管理創(chuàng)新獎”、“河北省煤炭行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新應用成果一等獎”、2011年度“煤炭工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果（行業(yè)級）二等獎”。

（二）深入開展扭虧增盈工作

為進一步提高經濟運行質量和效益、解決生產經營中的突出問題、全面開創(chuàng)成本管理工作新局面，開灤集團從2010年下半年開始，深入開展了扭虧增盈工作。一是全面安排部署。2010年7月，制定下發(fā)《關于開展扭虧增盈活動的意見》，決定“在2010―2011年利用兩年時間，在全集團公司范圍內，深入開展扭虧增盈活動”；組織各二級公司和三級單位全部制定了“扭虧增盈工作方案”：明確了奮斗目標、建立了工作體系、細化了工作措施、落實了工作責任、規(guī)定了工作考核；2012年4月，又制定了《關于下發(fā)2012年至2015年扭虧增盈工作的指導意見》，召開“開灤集團扭虧增盈工作會議”。二是開展調度督導。集團公司董事長親自帶隊，深入基層先后召開九場重點扭虧增盈單位現(xiàn)場辦公會；集團主管領導帶領工作組對重點虧損單位逐個進行調度督導；集團公司按季度調度扭虧增盈任務完成情況，督導二級公司對下屬虧損單位扭虧工作的調度督導。三是推廣工作經驗。集團公司和各二級公司及部分三級單位先后召開了扭虧增盈工作經驗交流會，進一步營造扭虧增盈工作的良好氛圍。四是編輯推廣《降本增效金點子》。截止到2012年8月底，全集團《降本增效金點子》推廣實施已累計創(chuàng)效益1.74億元。五是開展成本對標。按季通報原煤制造成本完成情況，提交“季度成本專項分析報告”，積極開展內外部對標。六是嚴格考核獎懲。制定《關于下發(fā)開灤集團公司扭虧增盈工作專項考核辦法的通知》并進行扭虧增盈工作專項考核、下發(fā)《關于2011年扭虧增盈工作考核結果的通報》；2012年5月，制定《關于下發(fā)開灤集團公司2012年扭虧增盈工作專項考核辦法的通知》，明確了考核范圍、確定了考核目標、規(guī)定了獎罰標準、細化了考核程序，為扭虧增盈工作考核奠定了基礎。七是工作效果顯著。2011年，集團所屬二級公司全部完成了扭虧增盈任務，全集團減虧增盈額實際完成59 402萬元，比扭虧增盈奮斗目標增盈38 946萬元。八是盤活閑置資產。作為應對煤炭價格持續(xù)下降的措施之一，開灤集團從2012年4月開始組織開展了閑置資產盤活利用工作。通過下發(fā)工作通知、專題會議部署、舉辦征文比賽、全面清查上報、制定利用方案五個階段性工作，現(xiàn)已對總額29 743萬元的閑置設備、土地房屋、材料物資、礦井水的4個“閑置資產盤活利用方案”，以集團公司正式文件批復下達到各二級公司及集團總部相關部門，預期年底前的全面實施將會取得應有的經濟效益。

五、實行財務戰(zhàn)略管理，提升財務工作水平

為貫徹落實國務院《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，支撐和保障《開灤（集團）有限責任公司發(fā)展戰(zhàn)略》的實施，從戰(zhàn)略角度審視和謀劃財務管理活動，提升財務管理工作水平，2006年11月，開灤集團啟動了財務戰(zhàn)略的研究制定工作，至2007年12月正式完成并經董事會審核批準緝印成書。

《開灤（集團）有限責任公司財務戰(zhàn)略》確定了一個總體目標即“健全體系、積極轉型、提升價值、支撐戰(zhàn)略”；四大總體思路即“搭建開放融資平臺、積極獲取和管理現(xiàn)金資源，探索多元管控模式、加強集團對子分公司的財務治理，強化財務控制力度、充分發(fā)揮財務管理功能，構建戰(zhàn)略保障體系、支撐財務管理戰(zhàn)略實施”；十二大具體戰(zhàn)略即“融資戰(zhàn)略、投資管理戰(zhàn)略、收益分配戰(zhàn)略、稅收籌劃戰(zhàn)略、財務治理戰(zhàn)略、預算管理戰(zhàn)略、成本管理戰(zhàn)略、財務風險管理戰(zhàn)略、會計組織戰(zhàn)略、財務人才戰(zhàn)略、財務信息化戰(zhàn)略和財務文化戰(zhàn)略”。

《開灤（集團）有限責任公司財務戰(zhàn)略》從2008年1月開始全面貫徹實施。一是領導高度重視。集團公司董事長親自對財務戰(zhàn)略的實施進行專題部署，總經理親自做動員報告，成立由總經理任組長的財務戰(zhàn)略實施領導小組并下設辦公室具體組織全面實施工作。二是開展宣傳培訓。集團公司黨委理論中心組進行專題學習、舉辦領導干部培訓班、邀請專家進行專題培訓；全體財會人員集中培訓、全員考試并舉辦電視大賽；充分利用報刊、電視、簡報、會議、網絡等多種形式廣泛宣傳財務戰(zhàn)略知識。三是搞好規(guī)劃分解。每年制定實施規(guī)劃、確定實施重點、逐級制定落實方案，保證戰(zhàn)略實施工作的有序開展。四是實現(xiàn)部門聯(lián)動。謀實施集思廣益、抓重點密切配合、促落實融入工作。五是定期督導落實。實施辦公室按月調度、領導小組半年督導、重點實施措施納入總經理辦公會調度日程、及時編發(fā)財務戰(zhàn)略實施簡報。

財務戰(zhàn)略的實施取得了顯著效果：一是財務戰(zhàn)略必要性的認識空前提高，實施財務戰(zhàn)略的主動性進一步增強；二是財務管理的中心地位進一步強化，財務會計工作的內部環(huán)境得到進一步優(yōu)化；三是重點問題解決取得實質性進展。通過集團公司財務戰(zhàn)略實施規(guī)劃確定的37項戰(zhàn)略舉措、2008年重點實施措施28項和2009年重點實施措施19項的積極推動落實，使集團公司生產經營中重點問題的解決取得了實質性進展：籌融資方式獲得突破，短期融資券20億元和企業(yè)債券20億元以及14億元中期票據均成功發(fā)行；稅收籌劃效果顯著，政策性破產壞賬獲批稅前抵扣，利用技術改造項目國產設備投資抵免所得稅獲得批準；確立了現(xiàn)金預算在全面預算體系中的核心地位，有力地推動了集團公司有關部門的管理創(chuàng)新。

《開灤（集團）有限責任公司財務戰(zhàn)略》的制定實施，榮獲“開灤2008年十大創(chuàng)新獎”、中國國際財務戰(zhàn)略管理研究會頒發(fā)的“2007年度財務戰(zhàn)略管理成果”、“省級一等企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果”、2009年度“煤炭工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果（行業(yè)級）二等獎”。

六、積極進行總會計師隊伍建設，落實財務集中管控

為滿足集團規(guī)模不斷擴大的需要，應對日益激烈的市場競爭，構筑防范財務風險的體制基礎，汲取因財務管控失敗而毀于一旦的反面典型的教訓，推動開灤集團財務管理創(chuàng)新，2005年3月28日，集團公司黨政會議決定：“用二到三年時間，建成以管資金為核心、管人與管事相結合、程序合理、運轉科學的集團公司財務集中管控模式”。到2007年底，包括八個有機組成部分的集團財務集中管控體系構建完成：資金集中是核心、人員統(tǒng)管是手段、全面預算是平臺、防范風險是關鍵、政策統(tǒng)一是根本、財務監(jiān)督是保障、會計信息是基礎、考核評價是支撐。

開灤集團財務集中管控得以成功實施，關鍵是把總會計師隊伍建成了財務集中管控的抓手，只有有效行使對總會計師隊伍的管理，才能保障其強化控制和監(jiān)督職能、落實反饋報告責任、維護獨立性和專業(yè)性，進而將財務集中管控落實到位。

（一）人員集中統(tǒng)管

2005年5月制定下發(fā)了《關于開灤集團公司治理與管控模式財務集中管控模式的落實意見》，2005年7月制定下發(fā)了《開灤（集團）有限責任公司財務負責人管理暫行辦法》，2008年1月制定下發(fā)了《開灤集團公司財務負責人管理實施細則》，確立了總會計師及財務機構負責人的集中統(tǒng)一管理體制；規(guī)定了集團公司和各二級公司配備符合任職資格的總會計師，相對控股以上的多元投資企業(yè)由集團公司派出財務總監(jiān)，三級公司中資產規(guī)模較大的控股及全資子公司配備總會計師；完成了二三級單位財務機構單設工作，形成了集團公司及所屬二三級單位財務機構的完整體系；對財務機構負責人實行下管一級辦法。

2011年5月，制定下發(fā)的《關于進一步加強總會計師工作的決定》，要求“集團公司投資的第二大股東企業(yè)，一般應由集團公司推薦并配備總會計師”。截至目前，開灤集團專職總會計師已達41人，其中12個二級公司中已經配備11名專職總會計師。

（二）確保權責到位

總會計師發(fā)揮職能作用的前提和基礎是明確職責、落實權力。一是《開灤集團公司財務負責人管理實施細則》，明確了集團公司及各二三級單位總會計師的工作職責、工作權限；規(guī)定了集團公司財務部負責人以及各二三級單位財務機構負責人的職責權限。二是2007年6月制定下發(fā)了《開灤集團公司重大財務事項報告制度》：規(guī)定了總會計師是重大財務事項報告的責任人，明確了10項事前報告（審批）的重大財務事項、5項事后報告的重大財務事項、5項事后備案的重大財務事項，并提出了報告要求。三是開展總會計師權責落實情況專項檢查：宣傳集團規(guī)定、促進權責落實、解決存在問題、支持總會工作。四是《關于進一步加強總會計師工作的決定》明確了總會計師的七項履職重點：確保全面預算實施、確保資金鏈安全、強化財務風險防范、抓好全面成本管理、確保內控科學有效、為領導決策提供支撐、切實抓好隊伍建設。五是進行年度總會計師履職評估。下發(fā)《開灤集團總會計師履職評估暫行辦法》、制定履職評估方案、組建集團評估小組、定性與定量相結合、確定履職評估結果、組織評估問題整改。

（三）實行考核評價

對總會計師工作進行考核評價，有利于促進其職能作用的充分發(fā)揮。一是2005年8月制定下發(fā)的《開灤集團公司財務負責人考核辦法（試行）》，初步建立了業(yè)績考核評價制度。二是2007年4月制定下發(fā)了《關于開展二級子分公司總會計師述職工作的通知》，開始實施半年一次的二級子分公司總會計師述職工作。三是2008年1月制定下發(fā)的《開灤集團公司財務負責人管理實施細則》，細化了總會計師工作的考核評價制度：確定了總會計師年度業(yè)績考核辦法及百分制分值，明確了五項“一票否決”事項，規(guī)定了各級財務機構負責人的業(yè)績考核評價辦法。四是《關于進一步加強總會計師工作的決定》進一步完善了總會計師工作的考核評價制度：實行定期述職制度、實施年度考核機制、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、規(guī)定一票否決事項、考核評價結果與獎懲及使用緊密掛鉤。

篇5

關鍵詞：市級公立醫(yī)院 改革 問題 對策

2015年5月，國務院正式了《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》（[2015]38號）（以下簡稱《指導意見》），城市公立醫(yī)院改革成為當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務。H市作為國家第三批公立醫(yī)院綜合改革的試點城市之一，早在2014年4月就啟動市級公立醫(yī)院改革。兩年來，通過實行藥品零差率銷售、調整醫(yī)療服務價格等措施，醫(yī)療費用的不合理增長得到一定控制，醫(yī)務人員的技術勞務價值得到部分體現(xiàn)，但同時也出現(xiàn)了一些新問題，給市級公立醫(yī)院的經營管理帶來挑戰(zhàn)。

一、存在的主要問題

（一）醫(yī)療收入增幅趨緩，醫(yī)療收支結余水平大幅下降

醫(yī)改后，大部分市級公立醫(yī)院的醫(yī)療收支結余普遍下降，從H市四家主要醫(yī)院的結余情況看，醫(yī)改后四家醫(yī)院的醫(yī)療結余合計減少了1.8億元，其中有三家醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)療虧損，較醫(yī)改前增加了兩家；其中兩家以內科為主的中醫(yī)類醫(yī)院，醫(yī)療結余分別較上年減少了0.46億元、0.47億元?？梢姡t(yī)療服務價格的上漲并不能彌補藥品結余消除造成的缺口，特別是對藥品比例較大的中醫(yī)類醫(yī)院來說，手術等漲幅較大的技術性勞務項目在其業(yè)務結構中的比例較小，預計醫(yī)療收支結余在未來一段時期內都可能處于虧損或臨界虧損的狀態(tài)。

（二）財政補償的范圍不廣、力度不足、方式不佳

第一，本次醫(yī)改雖然強調增加政府補貼，但對不同性質醫(yī)療機構的影響程度并不相同。在財政補貼的方向、數量上，國務院在相關改革文件中明確規(guī)定“新增政府衛(wèi)生補貼重點用于支持公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障”。因此，政府對公立醫(yī)院的財政補貼并沒有明顯增加。

第二，《指導意見》中指出：政府對于公立醫(yī)院的補貼主要用于“基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入”。雖然提到政策性虧損補貼，但以H市為例，醫(yī)療服務價格調整后，財政只對綜合彌補率未達92%的部分予以支持，剩余8%仍需要醫(yī)院自我消化；另外，由于綜合彌補率在測算上存在一定缺陷，在嚴格控制用藥、藥品比例大幅下降的背景下，當前大多數市級公立醫(yī)院的綜合彌補率早已超過92%，但醫(yī)療結余仍然低下。

第三，當前政府對市級公立醫(yī)院的財政補貼多以專項經費形式撥付，未真正把衛(wèi)生補貼與財政經常性支出掛鉤，財政補助收入占醫(yī)院總收入的比重也就一成多，不可能對市級公立醫(yī)院的收入結構產生實質性的影響。公立醫(yī)院在經營上依賴醫(yī)療業(yè)務收入的狀況不會有根本性的改變，很可能造成醫(yī)院資金運轉困難。

第四，政府補貼應遵循的依據，測算標準等要求不夠完善。如果政府只單一地追加補貼，而不注重補貼機制的改良，那么很可能在發(fā)展方向上偏離公益性。比如公立醫(yī)院會盲目進行基礎建設和設備購置，誘導不必要的醫(yī)療需求，引起醫(yī)療費用不合理增長。

（三）醫(yī)療服務價格調整仍未到位，按項目付費仍是主要的醫(yī)療付費形式

本輪價格調整，以藥補醫(yī)問題在很大程度上得到扭轉，但由于醫(yī)療服務的價格調整種類、幅度有限，與醫(yī)護人員的技術勞務價值相比仍存在很大差距，醫(yī)療服務價格仍然扭曲。在人力成本不斷增長的趨勢下，醫(yī)療服務價格上調若不能形成合理的機制，或者調整不到位，仍然會增加部分醫(yī)院的投機風險，發(fā)生不合理的醫(yī)療行為。

此外，當前醫(yī)保的付費方式雖有所改進，但由于大部分公立醫(yī)院成本核算基礎薄弱、醫(yī)療服務又存在多樣性、特殊性、專業(yè)性等特點，對病種等進行成本測算的難度較大，因此目前醫(yī)療付費的形式仍以按服務項目付費為主，醫(yī)保經辦機構審查工作量大，管理成本較高，導致對醫(yī)療機構的約束力不足。

（四）藥品、衛(wèi)生材料的成本效益低下，價格虛高

當前，醫(yī)改的焦點主要集中在藥品零差價銷售上，部分省份還同步實施了衛(wèi)生材料的零差價銷售。然而，取消藥品材料的差價只取消了醫(yī)院銷售環(huán)節(jié)的“明扣”，能在一定程度上矯正扭曲的補償機制、減輕病人負擔，但是“暗扣”仍然存在，過度醫(yī)療行為的空間并未完全消除。

同時，對公立醫(yī)院來說，只要采購價格依然高企，就不能減輕成本負擔，反而因為藥品、衛(wèi)生材料收益的大幅度減少，給公立醫(yī)院的日常運營和成本管理帶來很大壓力。一直以來，政府試圖通過增加國家藥品價格談判的藥品品種和數量、網上集中采購管理、政策傾斜等手段力壓高價藥品、高值醫(yī)用耗材的采購成本，但由于真實成本信息難以取得，商業(yè)競爭不充分，國產藥品、醫(yī)用耗材質量欠佳，以及醫(yī)療成本補償機制扭曲等原因，管控的效果不盡如人意。

二、對策及建議

（一）市級公立醫(yī)院應完善內部運行機制，實施精細化管理，提高醫(yī)療結余水平

在財政補貼不能完全彌補取消藥品差價產生的缺口的現(xiàn)實情況下，完善內部運行機制，實施精細化管理，是市級公立醫(yī)院充分發(fā)掘內部潛力，提高醫(yī)療結余水平的必要措施。一方面市級公立醫(yī)院要轉變原有的發(fā)展模式，實施精細化管理，特別是要重視全成本核算、單病種核算等成本管理工作；對醫(yī)用設備的購置、使用做好可行性分析和成本效益分析；對高值耗材和高價藥品實施閉環(huán)管理，嚴格管控招標采購、庫存、領用和使用等各個環(huán)節(jié)，合理降低成本消耗。另一方面，醫(yī)院需要轉變以賬務處理為主的傳統(tǒng)財務理念，實施“大財務”戰(zhàn)略，進一步加快信息化建設，建立一支高素質的財務管理人才隊伍，完成從“賬房先生”向經營管理專家的角色轉變，為公立醫(yī)院的經營出謀劃策。

（二）政府應加大財政投入，完善財政補償機制，充分體現(xiàn)市級公立醫(yī)院的公益屬性

政府應對公立醫(yī)院財政補償予以充分重視，構建科學合理、切實高效的政府財政補貼機制，對補償的范圍、力度、測算依據進行規(guī)范，保障公立醫(yī)院回歸公益性，讓醫(yī)改的成果能實實在在地造福百姓。

首先，對不同業(yè)務特點的市級公立醫(yī)院予以不同的政策傾斜，避免“一刀切”的做法，鼓勵公立醫(yī)院進行結構調整的同時，也要保護傳統(tǒng)特色醫(yī)藥事業(yè)的傳承和發(fā)展，減少改革“陣痛”。

其次，傳統(tǒng)的按人頭財政補助政策，極可能導致公立醫(yī)院盲目擴大規(guī)模，不利于其有序健康發(fā)展。因此，需要建立一套有效的績效考評機制，如根據公立醫(yī)院完成的業(yè)務數量（如門急診人次、住院床日、出院床日等）、服務質量（如患者滿意度）、醫(yī)療資源利用效率（如床位使用率、資產周轉率）進行監(jiān)督考核，增強財政資金使用的透明度，縮減考核不合格單位的財政補償，提高財政資金利用效率。

再次，對公立醫(yī)院執(zhí)行藥品零差價銷售、承擔公共衛(wèi)生任務而產生的政策性虧損，應予以充分補償，補償的時間和力度要視因改革產生的醫(yī)療結余缺口而定；對承擔公共衛(wèi)生任務的公立醫(yī)院要給予全額補償，對其中任務完成較好的還要給予合理獎勵；對公立醫(yī)院的基建項目和專項設備，政府應更有計劃性地、更科學地投資，加強財政補償的預算管理，注重成本效益。

（三）醫(yī)保機構應發(fā)揮調節(jié)、約束作用，完善醫(yī)療服務價格體系

一方面，在社會平均成本不斷增長的趨勢下，醫(yī)療服務價格的調整應能充分體現(xiàn)醫(yī)護人員勞務的價值，形成合理的調價機制，保障公立醫(yī)院的正常運營、維護醫(yī)護人員工作的積極性。例如對某些既有療效，又能減少病人手術風險、減輕醫(yī)療費用負擔的中醫(yī)特色治療項目，在定價時除了以實際成本為標準外，還應考慮運用該治療手段可能節(jié)約的機會成本。

另一方面，無論是完善服務價格體系，還是建立新支付方式，都需要通過詳細的調研和大數據測算，而這些基礎工作也是當前改革中相對薄弱的關鍵環(huán)節(jié)。其中，政府或醫(yī)保機構需要綜合考量公立醫(yī)院和社會接受程度，并能形成有效監(jiān)管，確保醫(yī)療服務質量；而公立醫(yī)院需具備較高的成本管理能力，提供精確的成本核算數據。在此基礎上，醫(yī)保機構應利用自身的價格談判實力和對公立醫(yī)院醫(yī)療行為的約束力，改革醫(yī)保支付方式，逐步建立起按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費、按疾病診斷相關組（DRGs）等復合付費方式，進一步抑制高價檢查和高價藥品的濫用，控制醫(yī)療費用的不合理增長。

（四）深化醫(yī)療綜合改革，采取有效措施降低藥品、材料的購入成本，進一步減輕公立醫(yī)院和群眾的負擔

政府控制、招標采購、醫(yī)保議價是當前藥品、材料采購價格管理所采取的主要措施，但因多方面的原因，仍然不能完全解決價格虛高問題。在這一特定背景下，相關政策制定部門除了進一步完善管理制度，提高國產藥品、衛(wèi)生材料質量，還應該充分發(fā)揮市場這“看不見的手”的調節(jié)作用，促進醫(yī)藥市場良性競爭，讓作為藥品采購主體的醫(yī)院也能夠參與到議價談判過程中，例如放開“二次議價”。筆者認為，作為當前政策沒有達到預期效果前的權宜之計，應該肯定“二次議價”對于降低醫(yī)療成本的積極作用。相關部門應該加快制定詳細的議價和風險管理制度，并給參與議價的公立醫(yī)院適當的鼓勵政策，提高其議價的積極性，有效減輕群眾的就醫(yī)負擔。

參考文獻：

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[3]陳東升，張可新.縣級公立中醫(yī)院綜合改革的實踐與思考[J].衛(wèi)生經濟研究，2016，（2）：20-24.

篇6

關鍵詞：施工企業(yè)、責任成本管理、保障措施

1 引文

所謂項目責任成本管理，是指施工企業(yè)根據承接項目的項目內容、預算定額、取費標準、結算價格編制責任成本預算，然后以委托經營責任書的形式委托給項目經理加以實施，節(jié)獎超罰，從而把員工的個人收入同項目責任成本的控制效果緊密聯(lián)系起來，以此調動各組織、各部門降低成本的積極性。

對工程項目實行責任成本管理，可以促進全體員工轉變思想觀念，克服那種“只管干不管算”，“重完成產量不重視資源投入”，“重產值不重視效益”的現(xiàn)象，由“要我算”變成“我要算”，增產節(jié)約，不斷提高經濟效益；可以提高全體職工的全面管理意識，從而達到提高工程質量，加快工程進度，確保安全生產的目的，正確體現(xiàn)出成本與質量、進度、安全等的關系。

本文結合某國有大型施工企業(yè)實際情況，分析責任成本管理的保持措施。

2 施工企業(yè)責任成本管理的保障措施

2.1 加大責任成本管理工作的宣傳力度

集團項目責任成本管理小組印發(fā)項目責任成本管理知識調查問卷，對9個試點項目進行調查，讓每個職工牢固樹立責任成本意識，理解責任成本管理中“責權利”的利益掛鉤關系，形成上下互動、全員努力的良好氛圍，取得了好的效果。

通過大力宣傳，提高對推行責任成本管理重要性和緊迫性的認識，進一步轉變觀念，牢固樹立項目成本意識及效益觀念。重要的是第一管理者要克服在推行項目責任成本管理中怕麻煩、憑經驗辦事的思想，樹立項目成本意識、效益意識、扎扎實實地開展這項工作。

2.2 學習借鑒先進經驗，提高責任成本管理水平

集團公司多次組織集團公司有關部門及基層單位赴十二局學習，通過學習：

(1)轉變觀念，意識到成本、效益和企業(yè)興衰發(fā)展息息相關，形成較好的工作局面。

(2)結合集團公司的實際情況，完善責任成本管理辦法及相關制度，理順各級經濟關系，提高了員工的積極性。

(3)提高業(yè)務人員管理水平，領會成本管理事前、事中、事后各環(huán)節(jié)控制的重要性和管理途徑。

2.3 制定項目責任成本管理文件

根據集團公司的現(xiàn)狀，制定的相關文件主要有：《工程項目責任成本管理實施性指導意見》、《工程驗工計價管理辦法》、《工程項目責任成本管理辦法》、《外部勞務隊伍管理暫行辦法》、《外包工程合同范本》、《項目部逐日材料消耗登記辦法》、《項目經理、總工程師遴選機制及項目經理部關鍵崗位人員審查辦法》、《項目管理崗位責任制度》、《指揮部機構設置和薪酬分配管理暫行辦法》、《項目經理部按崗聯(lián)效計酬管理辦法》等責任成本管理辦法及制度，完善責任成本管理基礎工作，明確責任成本管理的體制與機制，加強和優(yōu)化項目管理，規(guī)范外部勞務管理，加大項目責任成本考核和獎懲力度。

2.4 積極推進重點項目責任成本管理，促進責任成本管理工作全面展開

為落實集團公司推行項目責任成本管理的總體目標，促進管理工作上臺階，集團公司制定“責任成本管理工作的推進計劃”，全面落實責任成本管理工作。組織有關人員對各單位共9個重點試點項目進行檢查、指導，通過對9個試點項目的檢查，基本掌握各子公司項目責任成本管理的現(xiàn)狀，找出項目責任成本管理存在的問題與差距，規(guī)范項目責任成本管理，起到重點先行，促進責任成本管理全面推進的目的。

2.5 開展項目分析評比工作

對鐵路在建項目責任成本管理的四項指標(外部勞務發(fā)包單價、材料采購價格、現(xiàn)場管理費、項目綜合收益率)進行分析評比。通過外部勞務單價評比，控制勞務成本，防止效益流失；通過材料采購單價評比，控制采購單價及材料消耗量；通過現(xiàn)場管理費評比，加強現(xiàn)場管理費開支控制；通過綜合收益率評比，強化項目綜合管理水平，從整體上提高成本管理水平。

通過分析評比，選出管理較好的項目，總結經驗，以點帶面，學習交流；對于“四項”指標與正常值差異較大的項目，由項目所在的子分公司組織調查，寫出專題分析報告，查出差異形成的原因及主要責任因素。

2.6 完善責任成本管理體制和機制

2.6.1 要進一步完善、落實成本管理體制

項目部作為責任成本的操作層，在工程公司的具體指導下，制定實施細則、健全規(guī)章制度、落實施工方案、劃分責任中心、編制責任預算、明確責任合同。集團公司、工程公司、項目部要形成一種上下同心、齊抓共管、責任明確的責任成本管理體制。

2.6.2 認真落實“雙預控”的管理機制

項目從技術方案入手，在經濟約束的原則下，把施工項目方案的科學優(yōu)化作為控制項目投入的重點，施工方案同責任成本預算緊密掛鉤。對新開工項目嚴格按照實施性旌工方案合理編制責任預算，使責任成本管理工作有效貫穿工程的施工全過程。

2.6.3 量化項目部內責任中心的成本管理，明確經濟責任

項目部關鍵要將指標進行科學的二次分解，正確劃分責任中心，落實責任指標，從源頭上控制好成本管理的每一個環(huán)節(jié)。

2.6.4 進一步完善激勵機制

進行季度、年度定期檢查與考核，對項目責任成本管理情況實施過程控制。同時，在約束與激勵機制上，深化分配機制改革，用機制調動全體員工的積極性，使成本控制成為每一個成員的自覺行為。

2.7 加強對外包隊伍管理，控制項目勞務成本。

規(guī)范外部勞務合同管理、計價和借款手續(xù)，加強工程數量和勞務單價控制。建立外部勞務單價、材料價格、機械臺班價格的信息網絡系統(tǒng)。嚴格按照“工序分離、工費承包、限額發(fā)料、設備租賃、階段結算”的管理模式運行。

2.8完善責任成本管理的基礎工作

(1)建立集團公司內部定額，這是進行成本定價的基礎。及時收集整理各專業(yè)施工工序的工料機消耗情況，編制企業(yè)內部成本定額。

(2)集團公司定期外包勞務工程指導價，作為簽訂勞務合同、確定勞務單價的參考。內容包括；按專業(yè)編制的外包勞務指導價、定額費用標準、指導價基礎資料，鐵道部公布的材料單價、地區(qū)主要材料價格、機械臺班指導價及有關造價信息。各子分公司要根據集團的指導價格結合工程項目的現(xiàn)場情況和承包模式，靈活調整單價的組成內容及價格，確定項目部的責任成本單價。原則上同一地區(qū)、同一工程項目、同一標段相同工程內容應采取相同的單價。

(3)加強項目責任成本的信息化管理。成本核算細化帶來工作量成倍加大，集團公司將著手積極開發(fā)與成本定額配套使用的系列應用程序。

(4)建立責任成本報表基礎臺帳制度。目前因公司、項目部缺乏季度成本分析，要求各單位在季末、年末及時對工程項目的收益率、工程收入和成本費用，進行核算，并分析項目部的經營狀況及盈虧原因。

(5)廣泛開展業(yè)務培訓。加強對預算、物質、財務等有關人員培訓。培養(yǎng)一支能夠快速編制、分解責任預算的專業(yè)隊伍，為責任成本管理工作提供科學的數據。

2.9樹立“投入產出”、“開源和節(jié)流”并重的觀念

變更索賠是彌補合同造價過低、增加施工收入、提高收益水平的一條重要途徑，項目部要認真研究承發(fā)包合同，注意收集、記錄變更索賠證據，積極主動與業(yè)主、設計單位溝通聯(lián)系，提前做好將工程數量和優(yōu)化設計提前進入施工藍圖的創(chuàng)效工作。

篇7

關鍵詞：公立醫(yī)院　強化　成本　控制

成本管理是公立醫(yī)院管理的重要組成部分，成本管理的核心內容是成本控制，《公立醫(yī)院改革試點指導意見》明確指出公立醫(yī)院要“加強成本核算與控制”。因此，當前公立醫(yī)院要以貫徹新《醫(yī)院會計制度》為契機，進一步強化公立醫(yī)院成本控制?，F(xiàn)就公立醫(yī)院如何做好成本控制工作做如下探討：

1.公立醫(yī)院成本控制的現(xiàn)狀

我國公立醫(yī)院雖然經歷了近三十年的改革，但到目前為止仍然沒有形成一整套完整的成本管理模式，大多數醫(yī)院只是按照各自的方法進行成本管理，缺乏科學規(guī)范的醫(yī)院成本核算統(tǒng)一標準和制度體系，在開展成本控制工作上也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

1.1 公立醫(yī)院成本控制意識淡薄、對成本控制的重要性缺乏足夠的認識 。

由于公立醫(yī)院長期受計劃經濟的影響，公立醫(yī)院和職工的成本意識及降低成本的主動性尚未完全建立，公立醫(yī)院在抓醫(yī)療服務質量，開展新技術新項目時，很少在降低醫(yī)療成本上下工夫，存在搞投入不計成本，重收入管理忽略支出管理。不少職工以為成本控制是管理者的事，與個人沒有多大關系，有的職工認為，科室全部消耗材料都已從病人身上收回來了，所以無需控制醫(yī)療成本。

1.2 成本控制措施未落實

由于醫(yī)療服務的成本變量較大，涉及部門多，精確的成本分攤難度大，操作復雜，造成公立醫(yī)院的成本控制還沒有全方位、多層次展開，也沒有明確的職能機構專門負責成本管理工作，有的歸口于經管辦，但人員不足，或人員的能力素質達不到要求，只注重成本核算不注重成本控制，從而形成了成本控制形式化。

1.3 公立醫(yī)院對成本控制分析不重視

成本控制是對尚未發(fā)生的消耗進行控制，在成本形成的過程中與事先測定的預算成本進行對比分析，找出形成差距的原因，提出改進措施，把不必要的消耗控制在未發(fā)生之前。而這正是公立醫(yī)院成本管理和控制工作的薄弱環(huán)節(jié)。如有的公立醫(yī)院缺乏科學的可行性研究，購買的CT和核磁共振等大型設備使用效益不高，造成資金時間價值和機會成本浪費，從而使醫(yī)療成本消耗過大，影響公立醫(yī)院經濟健康發(fā)展。

2.強化公立醫(yī)院成本控制的對策

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務行業(yè)的競爭日趨激烈，成本核算必將成為醫(yī)院經濟管理的一種主要手段，在公立醫(yī)院的經濟運行中，成本管理的重點是人、財、物的管理和控制。為了更好地做好公立醫(yī)院成本管理和控制，當前應采取以下對策：

2.1 樹立全員成本控制意識

由于成本控制涉及范圍廣，需要全院各部門的密切配合和全體職工的積極參與，使人人認識到成本管理與控制的重要性，是成本控制順利實施且達到控制目標的重要基礎。因此，公立醫(yī)院要建立以降耗節(jié)支為主要內容的成本管理責任制，將成本管理的責任落實到科室和個人，以增強全體人員的經營意識，降低成本，提高效益。

2.2 優(yōu)化臨床路徑和工作流程，減少不必要的工作環(huán)節(jié)

成本控制是對尚未發(fā)生的耗費進行控制，把不必要的耗費控制在未發(fā)生之前，是一種事前監(jiān)督。公立醫(yī)院要通過優(yōu)化工作流程，從保證醫(yī)療服務質量和控制成本兩個角度優(yōu)化臨床路徑管理，簡化既不影響醫(yī)療服務質量又耗費成本的工作環(huán)節(jié)，以優(yōu)化醫(yī)療服務模式，規(guī)范診療活動，減少或杜絕不必要的醫(yī)療浪費和消耗，提高醫(yī)療服務質量。

2.3 積極推廣和采用先進的科技手段，降低醫(yī)療服務成本

積極選擇應用效果顯著、成本低廉的先進醫(yī)療技術和藥物、材料進入臨床應用，在依靠科學技術降低成本的同時也可以減輕患者的經濟負擔。對新開展的診療手段必須通過成本效益評價，堅決控制價格昂貴、效果不佳的診斷治療方案和方法進入臨床應用。

2.4 加強對資產采購環(huán)節(jié)的控制，減少資產的浪費

隨著醫(yī)學科技的進步，各種設備，材料在公立醫(yī)院總成本中所占的比重越來越大，因此，資產管理的好壞在公立醫(yī)院成本控制中有著至關重要的作用。當前公立醫(yī)院要重點對材料消耗等變動成本進行控制。要通過集中招標采購，聯(lián)合招標采購等方式降低物資采購成本，要加強材料的庫存管理，減少材料庫存的浪費與損失。

2.5 建立完善相關獎懲制度，健全對成本控制的監(jiān)督

在公立醫(yī)院績效考核體系體中應將有關成本控制的考核內容作為重要考核指標體現(xiàn)出來，要明確規(guī)定成本控制不利的處罰條款。對于成本控制工作基礎好，各項有關制度制訂執(zhí)行健全的公立醫(yī)院，可將成本控制考核結果直接與員工經濟收益掛鉤。

2.6 建立信息化網絡平臺

全方位地大力推進計算機網絡化建設是公立醫(yī)院成本核算及時準確高效的基礎，成本核算工作量大，完全依靠手工勞動很難保證核算的效率和準確性。因此，具有實際應用價值的成本核算管理必須擺脫手工操作的傳統(tǒng)方式，應用現(xiàn)代計算機和網絡技術解決成本核算過程中的數據處理問題。

總之，面對不斷深化的醫(yī)藥體制改革，各級公立醫(yī)院都要從自身管理現(xiàn)狀著手分析問題，采取符合公立醫(yī)院實際情況的有效措施，強化成本控制，降低醫(yī)療成本，增強市場競爭實力，促進公立醫(yī)院經濟健康，持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張軍.公立醫(yī)院行政管理部門成本控制研究[J].中國醫(yī)院，2008，4：48～49．

篇8

[關鍵詞] 管理會計；財務價值管理；管理會計信息系統(tǒng)；路徑

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A

2014年，財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》（下稱《意見》），《意見》強調應“推動加強管理會計基本理論，概念框架和工具方法研究，形成中國特色管理會計理論體系。2016年6月，財政部又根據《中華人民共和國會計法》、《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》等，制定了《管理會計基本指引》（下稱《指引》），要求各單位在開展管理會計工作中參照執(zhí)行。因此，企業(yè)有必要在梳理目前管理會計基本理論、工具方法的基礎上，結合企業(yè)業(yè)務類型和實際情況，通過強化業(yè)務和財務的融合，管理會計工具的創(chuàng)新應用，逐步搭架并完善適合于企業(yè)的管理會計架構、體系以及數據庫等，提升企業(yè)財務分析能力、決策服務能力、價值增值戰(zhàn)略管理能力。

一、大慶油田現(xiàn)狀及應用管理會計的困境分析

（一）油田上市企業(yè)發(fā)展面臨的困境

經過50多年的開發(fā)，大慶油田已進入特高含水期開發(fā)階段，可采儲量采出程度高達83%，水驅綜合含水超過90%，油田后備資源品質較差，開發(fā)難度日益增大，投資成本剛性增長，經濟效益面臨嚴峻挑戰(zhàn)[1]。因此，必須建立一套能促進油田價值增值的管理體制，推動油田可持續(xù)開發(fā)。

（二）油田非上市企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.制度不夠完善。一方面現(xiàn)有的存貨管理制度隨著物資集中采購、外部生產基地職能擴大、市場銷售手段變化等因素影響還需進一步完善；另一方面由于各成員單位管理理念、管理方式的不同，增加了存貨管理的難度。

2.信息共享不夠。集團存貨信息平臺功能不健全，銷售、生產、采購等部門未能有效實現(xiàn)信息共享，致使存貨周轉效率低甚至積壓，增加了運營成本。

3.市場變化快。當前海外市場主要分布在不發(fā)達地區(qū)，受國外政治環(huán)境和戰(zhàn)爭等因素影響，按合同要求執(zhí)行海外訂單難度加大。同時，產品銷售對象單一，一旦發(fā)生訂單變更，將造成產品以及相關的原材料、零部件積壓。

4.生產周期較長。部分產品受生產周期較長、季節(jié)性生產等因素影響，對毛坯、特種鋼材、成品備件等存貨需進行必要儲備，造成存貨占用增加。

5.產品更新較快。受產品更新?lián)Q代、技術進步、產業(yè)退出等原因影響，原材料、產成品不能正常耗用或銷售，形成新增庫存。

（三）管理會計內部應用環(huán)境有待改進和繼續(xù)完善

盡管已經實現(xiàn)了企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）與中油財務管理信息系統(tǒng)（FMIS）的融合，但是由于多系統(tǒng)的存在，導致運行效率較慢；還沒有實現(xiàn)大數據的管理及云計算，分析時數據的不完整、不連續(xù)對決策結果產生不確定性影響，數據的數量及質量均有待提高；適于油田企業(yè)的管理會計分析工具和方法還沒有形成完整的系列，只是點對點，端對端，管理會計數據采集的連續(xù)性、完整性以及反饋機制還沒有建立起來。

（四）外部經營環(huán)境仍復雜多變

從中國能源政策來看，降低煤炭消耗是個長期堅持的戰(zhàn)略。隨著經濟的發(fā)展，能源消費結構是要向發(fā)達國家趨同的，這兩年油價暴跌后，對能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成了挑戰(zhàn)[2]。全球經濟的不穩(wěn)定、不確定因素增多，經濟因素與非經濟因素交織，一些風險有長期化、常態(tài)化趨勢。

二、大慶油田應用管理會計的必要性

（一）油田應用管理會計是油田降低成本提高效率的內在需要

油田應用本量利分析、作業(yè)成本法、平衡計分卡等先進的管理工具，有利于降低成本、提高效率，從油田發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，使管理會計參與到資源配置的活動中，在預算管理、項目管理、戰(zhàn)略成本管理、績效評價與考核等方面推動財務與業(yè)務的有機融合，通過融入流程服務管理決策，最終體現(xiàn)為企業(yè)的價值增值與價值創(chuàng)造。

（二）油田應用管理會計是油田技術創(chuàng)新的內在需要

通過技術創(chuàng)新控制成本，通過技術創(chuàng)新提高油田采收率，在技術創(chuàng)新中涉及資源配置是否合理、成果評價是否科學、如何調動技術人員科研創(chuàng)新積極性等問題，管理會計應用事項管理會計、平衡計分卡等工具和方法，在降低成本的同時還有利于大力、全面推進企業(yè)技術創(chuàng)新，優(yōu)化配置資源，提高科研人員進行技術創(chuàng)新的積極性，并有利于推進科研成果的產業(yè)化。

（三）油田應用管理會計是油田國際化戰(zhàn)略的內在需要

油田的國外投資項目需要按照積極穩(wěn)健原則，做好投資前的分析、投資過程中的控制以及投資以后的評價工作，管理會計的應用有利于油田國際化戰(zhàn)略的實施，提升企業(yè)在國際市場的核心競爭力，支持企業(yè)國際化開拓，加快企業(yè)“走出去”步伐。

三、提高管理會計工具在油田企I的應用效果

結合油田企業(yè)對部分管理會計工具的應用經驗，以大慶油田某裝備公司為例，探討存貨管理在制造業(yè)企業(yè)的應用。

大慶油田某裝備公司堅持“以市場為導向，以核定合理庫存為前提，以降低存貨占用為目標，以完善管理制度為保障”的工作思路，進一步理順生產流程，盤活存量，控制增量，不斷提高經營管理水平，促進企業(yè)開源節(jié)流、降本增效。

（一）抓基礎，夯實存貨管理根基

1.明確責任，做到組織領導到位。集團層面成立由行政正職任組長，總會計師、負責物資管理的副經理為副組長，各職能部門參加的領導小組；財務部門負責組織、協(xié)調相關部室和所屬單位開展存貨管理工作；物資、生產管理、市場管理部門負責原材料、在制品、產成品等管理；質量工藝、定額核算部門負責不良存貨的鑒定及不良存貨使用方案的技術及經濟效益評審；審計、紀檢、企管法規(guī)等部門負責存貨管理的全過程監(jiān)督、審查及法律支持。從而使存貨管理目標明確，責任清晰，管理到位。

2.注重執(zhí)行，做到規(guī)章制度到位。在存貨管理方面，完善存貨的計劃、采購、儲存、出庫等管理制度，規(guī)范了物資采購、物流管理、回款結算等22個管理流程，增加了11個風險控制文檔，新增了43個控制點，建立健全存貨業(yè)務的監(jiān)督檢查機制，為提升庫存管理水平提供了強有力的制度保障。

3.核定庫存，指標控制到位。結合客戶訂貨要求，企業(yè)運行成本，材料庫存費用等因素，在市場需求穩(wěn)定、均衡生產前提下，根據經濟生產批量模型（Economic Production Lot，EPL）制定各項產品的安全、合理庫存，作為控制庫存的參考依據。

4.搭建平臺，做到信息溝通到位。企業(yè)依托現(xiàn)有ERP管理系統(tǒng)，建立信息共享平臺，實現(xiàn)數據共享，按“日報”、“周報”和“月報”形式，從產品生產、商務合同等業(yè)務前端向集團總部進行信息反饋，推動存貨信息共享和監(jiān)控。同時，加強與海外項目之間的網絡溝通，及時了解社會環(huán)境和市場變化等信息，合理預測庫存儲備量，避免盲目生產造成積壓。

（二）提升效率，加快存貨流轉速度

1.圍繞市場需求，快速響應。按照“一切圍繞訂單干”的原則，實現(xiàn)銷售、生產、物資三聯(lián)動。市場管理部門負責統(tǒng)一訂單評審程序，組織訂單評審工作，跟蹤落實定單執(zhí)行、回款情況，從源頭上解決無訂單生產問題。相關管理部門根據訂單合同要求，采取倒排制造工期法，制定生產計劃，安排材料的組織、施工及交付，保證物料供應的及時和準確，杜絕材料積壓。

2.圍繞生產計劃，快速供應。優(yōu)化審批流程，建立直達料管理程序，對大宗物資，由供應商直接運送到生產現(xiàn)場，減少二次倒運費用；對三類物資等先驗收入庫，根據生產要求運送到需求現(xiàn)場。制定采購業(yè)務限時辦公工作標準，推行采購業(yè)務標準臺賬，實行特殊事項審批單程序，落實管理責任，強化過程監(jiān)控，提高供應效率。

3.圍繞訂單交付，快速組織。以市場需求為核心，優(yōu)化生產組織流程，將市場開發(fā)與技術保障等職能同生產單元相融合，使專業(yè)公司直接面對市場需求，將銷售、研發(fā)、管理同制造單元一體化，合理安排產品制造、質量檢驗、貨物配送等計劃時間，實施‘拉動式’管理，提高訂單履約率，降低產品庫存。

（三）強化管控，避免形成新增無動態(tài)庫存

1.指標控制。將總庫存和一年以上庫存兩項指標分解下達，使各責任單位有序開展庫存總量控制和一年以上物資的清理、領用。定期檢查各單位的庫存控制情況和一年以上物資減少情況，確保庫存指標可控。

2.系統(tǒng)控制。強化對需求計劃準確性及時性的考核，將需求計劃考核指標納入企業(yè)經營考核系統(tǒng)，建立起針對需求計劃的考核和約束機制，按生產需求及時調整儲備資金占用額度。

3.責任控制。將防止物資積壓、減少儲備資金占用、優(yōu)化庫存結構的責任分解到物資采購部門、使用單位、設計單位和需求計劃審批部門、采購部門等，建立責任倒查機制，實現(xiàn)責任清晰、風險共擔。

（四）減少占用，盤活不良存貨

為有效處置不良存貨，成立修舊利廢委員會，負責處理歷史原因形成的庫存。對現(xiàn)有不良庫存，逐項細致的盤查歸類，將其劃分為可維修產品、可改造產品、可直接利用產品和無價值報廢清理存貨四類，分別對這四類存貨按制度、流程規(guī)定，予以合理有效處置。對返修產品配件進行重新檢測，通過改代再利用、修舊利廢等方式，降低采購費用和倉儲成本。

四、大慶油田應用管理會計的路徑建議

按照《指引》的闡述，企業(yè)應用管理會計應遵循戰(zhàn)略導向原則、融合性原則、適應性原則、成本效益原則，即管理會計應該結合企業(yè)的實際情況，與企業(yè)各項業(yè)務與管理制度融合，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。管理會計應用環(huán)境是單位應用管理會計的基礎，包括內外部環(huán)境。內部環(huán)境主要包括與管理會計建設和實施相關的價值創(chuàng)造模式、組織架構、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。外部環(huán)境主要包括國內外經濟、市場、法律、行業(yè)等因素[3]。

（一）優(yōu)化內部控制環(huán)境

大慶油田所屬單位多，管理層級比較復雜，僅下屬二級單位（廠、分公司）就有50多個，每個二級單位下屬的三級單位（礦、大隊）一般都在10個以上，受歷史、地域、業(yè)務性質、管理風格等因素影響，每個單位的管理模式又不盡相同。為此，大慶油田應結合企業(yè)管理實際，按照內部控制體系建設要求明確組織機構及職責，梳理業(yè)務流程，建立風險數據庫，將各管理體系嵌入整合，建立良好的控制環(huán)境，以確保企業(yè)的經營管理行為符合法律法規(guī)的要求，確保財務報告的真實、完整和準確，確保企業(yè)經營的效果和效率，更為企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調發(fā)展提供有力保障，為大慶油田管理會計體系的建設和運行建立良好的平臺和基礎。

（二）采用財務價值管理模式與業(yè)務聯(lián)動

從財務角度而言，所謂財務價值管理是指企業(yè)基于公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，利用財務管理的方法，引導企業(yè)資源合理分配，提高企業(yè)管理效率和經濟效益的一種價值管理理念。大慶油田應在油田生產實踐過程中逐步探索以財務經營機制為中心、能促進企業(yè)價值增值的一種財務管理模式。通過機制的聯(lián)動，將公司所有業(yè)務價值創(chuàng)造的關鍵點連接起來，實現(xiàn)公司整體價值最大化。

（三）提高會計人員從事管理會計工作的能力

管理會計人員需細分為三個層次：第一層次（最底層）是管理會計分析員，第二層次是財務和非財務人員的融合體。第三層次是具有完善的思維模式的決策人員。

油田現(xiàn)有會計人員3000多人，從會計業(yè)務發(fā)展歷程、會計文化的氛圍及會計人員的綜合素質等角度看，第一層次的管理會計分析員已經具備了一定的基礎，然而第二與第三層次管理會計人員需要加強培養(yǎng)。應建立科學的會計人才選拔基準和人才培養(yǎng)機制。在崗位設置上，可在遵循以下原則的基礎上采取靈活機動的方法：（1）滿足公司長遠發(fā)展、管理提升對財務職能定位的要求。（2）在符合內部控制要求的前提下立足現(xiàn)有業(yè)務需求，合理規(guī)劃人力資源，清晰界定財務崗位職責，有效配置崗位工作量，采用一人多崗，一崗多人的靈活設置原則。（3）滿足內部培養(yǎng)人才，激勵考核的要求，崗位任職要求與工作重要性、工作復雜程度、工作質量和工作量匹配。

（四）完善應用管理會計信息系統(tǒng)的條件

開展第一層次的管理會計活動需要具備兩個條件：一是保證財務數據的真實性、完整性。二是財務與I務融合的客觀條件和氛圍已經形成。目前，大慶油田已經實現(xiàn)企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）與中油財務管理信息系統(tǒng)（FMIS）的融合，大慶油田財務管理工作信息化的應用程度已經達到了一定的水平，然而要應用管理會計信息系統(tǒng)，需要進一步提升ERP與FMIS的融合，從而為管理會計活動的開展奠定良好的基礎。

大慶油田管理會計的應用是響應財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》的號召，也是大慶油田生產、管理的迫切需要。管理會計的應用要結合企業(yè)的實際情況，優(yōu)化企業(yè)內部環(huán)境，充分發(fā)揮各種管理會計工具的作用，有效應用管理會計工具，在大慶油田企業(yè)降低成本、提高管理效率、加快油田技術創(chuàng)新等方面將起到積極的推動作用。

[參 考 文 獻]

[1]閆宏，王學慶，徐慶紅.大慶油田公司的財務價值管理[J].財務與會計（理財版），2013（2）：27-29

篇9

關鍵詞：手術室；設備；衛(wèi)生材料；成本管理

手術室是醫(yī)院外科工作的主要場所，集中著大量先進的、價格昂貴的儀器設備，同時，由于開展手術需要消耗的衛(wèi)生材料種類較多、數量較大，手術室成本在醫(yī)院總成本中所占比重非常大，因此，手術室設備及衛(wèi)生材料成本管理是醫(yī)院財務管理的重要內容。

一、手術室設備及衛(wèi)生材料成本構成

隨著科學技術的發(fā)展，科室手術所使用的醫(yī)學設備及衛(wèi)生材料種類越來越多，在提高醫(yī)療技術和醫(yī)療質量的同時，也使手術室成本大幅增加，手術室設備及衛(wèi)生材料成本主要包括如下幾類。

（一）高值耗材

高值耗材指單價1000元以上的一次性醫(yī)療物品，包括心臟瓣膜、補片、骨科內固定材料、各類吻合器、顱骨修補材料、腦室端管、人工晶體、義眼臺等，按照實際消耗的高值耗材計入相應成本。

（二）低值耗材

指單價低于1000元的一次性醫(yī)療物品，主要有注射器類、手套類、無菌敷料類、管類、鏡頭套、手術膜類、術中一次性用物、棉墊、棉球、吸引管、病理袋等，按實際消耗計入手術室成本。

（三）藥品、試劑

主要包括術前及術中所使用的藥品和試劑，如碘酒、酒精、碘伏、雙氧水、外用鹽水、3M刷手液、福爾馬林、蒸餾水、石蠟油等，按照領用金額計入手術室成本。

（四）手術用各種設備

與一般臨床科室不同，手術室的設備儀器相對更多，包括超聲刀、手術床、胸腔鏡、顯微鏡、低溫等離子滅菌器等各種手術室專用設備，其成本主要是各類設備折舊及維修保養(yǎng)成本。

醫(yī)學是專業(yè)的學科，尤其對于外科手術來說存在著非常大的個體差異，在實際手術過程中使用哪種設備，需要與之相適應的耗材都是不確定的，尤其是現(xiàn)在醫(yī)學技術高速發(fā)展時期，同一種手術存在多種選擇，因此，每一臺手術的成本很難量化和標準化，為成本管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

二、手術室成本管理存在的問題

手術室包含設備及使用衛(wèi)生材料的復雜和多樣性，導致成本管理存在問題，成本核算所體現(xiàn)的內容不能真實反映實際情況。

（一）收支不配比

高值耗材涉及金額較大，在醫(yī)院的日常管理中通常采用廠家備貨的模式，在實際使用時將收入計入相應的科室及手術室中，而成本計入是在結賬時依據最終發(fā)票金額計入科室或手術室成本，由于結賬時間和金額的不確定性導致科室收入與成本的不匹配，當月收入對應的可能是上月甚至之前的成本，不能真實反映科室收入與成本的實際情況。

（二）設備成本范圍不清晰

手術室集中著大量的設備，主要包括兩類設備：一類為專用設備，只供給個別科室使用的設備，如耳鼻喉科手術顯微鏡，因在手術中使用，所以存放在手術室；另一類為公用設備，可供多個外科科室共同使用。成本計入時按照“誰申領，計入誰成本”，這樣就造成有些公用設備的折舊及維修成本如果由手術室申領則成本計入手術室，而由外科科室申領則計入申領科室中，但使用科室并不限于申領科室，成本并未分攤，導致手術室設備成本計入不真實。

（三）管理職責不到位

手術室成本缺乏規(guī)范化的個體控制，常規(guī)的單項手術缺乏固定的耗材標準，術中耗材的使用量及類別隨意性較強，使得手術室無法控制耗材的使用成本。手術室內設備昂貴，許多設備是公用設備，手術過程中存在操作不當甚至違規(guī)操作造成設備損壞的情況，同時由于維護不到位，也會增加設備的維修及保養(yǎng)費用，由于這些設備缺少專人負責，也沒有針對設備損壞和維修的相應問責，沒有責任到人，致使設備管理不到位；手術過程中衛(wèi)生材料的消耗較隨意，對于常規(guī)手術沒有消耗限制和規(guī)范，消耗情況難以監(jiān)督和考核。

（四）使用衛(wèi)生材料歸屬不清晰

一般在手術過程中要消耗大量的衛(wèi)生材料，這些衛(wèi)生材料有些并非是手術室特有的材料，外科科室也會使用部分相同的衛(wèi)生材料，在手術時有部分科室會將部分通用材料帶入手術室中，這樣，手術室衛(wèi)生材料成本就不能真實反映實際消耗的情況。

（五）財務部門對于衛(wèi)生材料的審批、采購參與度不夠

由于醫(yī)院部門職責所限，財務部門不能有效參與衛(wèi)生材料的審批采購，不能對采購的型號、數量等及時提出審核意見，甚至對于庫存是否合理也未能提出意見，只有在最終結賬時，財務部門根據所收到的發(fā)票進行賬務處理，財務很難起到監(jiān)督作用。

三、加強手術室成本管理的對策

根據手術室成本管理存在的問題，財務處匯同物資器械中心等部門為加強成本管理采取了相應的措施。

（一）加強物資和設備管理

在手術室設置專人管理衛(wèi)生材料，對各類物資出入庫進行登記和統(tǒng)計，隨時了解各類耗材使用、庫存情況，并根據庫存情況及時申領，減少物資的隨意領用。禁止手術室外任何材料隨意帶入手術室，手術中使用所有耗材均由手術室提供，既保證手術質量和安全，同時清晰界定手術室成本，全面反映手術室成本的實際情況，收支逐步配比。

手術室內設備設專人負責，護士長定期檢查，相對固定一名工作責任心強、經驗豐富的主管護師擔任儀器設備管理組長，全面負責儀器的安排使用、保管、維護及聯(lián)系維修，專科手術組長為各?？苾x器設備管理員，負責日常、定期保養(yǎng)及檢查，發(fā)現(xiàn)問題報告組長及時聯(lián)系維修，使各種儀器處于良好狀態(tài)。同時，做好設備使用的培訓工作，護士長負責監(jiān)督每名使用設備人員能夠熟練操作，遵守操作規(guī)程和注意事項，從而有效延長設備的使用壽命，減少設備的購置成本，對由于操作不當引起的設備損壞做到責任到人，并承擔由此引起的維修費用。

（二）加強庫存管理

1. 高值耗材設置二級庫管理。在手術區(qū)域中心位置設立手術耗材二級庫房，由專人管理二級庫。二級庫中主要放置高值耗材及部分用量較大單價高于500元的耗材，手術前一天下午手術室護士通知二級庫管人員第二天手術所需用的高值耗材型號及數量，二級庫管人員根據通知單備貨并于手術當天將備好的高值耗材送至手術間，與巡回護士做好記錄交接工作；巡回護士記錄實際使用情況，并于手術結束后將剩余耗材帶回二級庫并與庫管員核對交接，庫管員依據出庫和收回高值耗材數量和金額確認實際耗材消耗情況。以網絡數據庫為平臺，以收費控制為主要手段，開發(fā)建立了耗材使用的流量及流向控制監(jiān)督軟件，以隨時掌握耗材的使用，使有限的資源發(fā)揮最大的社會和經濟效益。

2. 加強低值耗材的庫存管理。財務處定期對庫存物資進行清查盤點，核實物資的實際庫存量，保證物資的安全性和完整性，并與物資器械中心的賬面記錄核對，確保賬實相符，賬賬相符。在低值耗材管理沒有完全信息化的前提下，耗材基本是“以領代銷”的模式，不能實現(xiàn)完全意義上的收支匹配，因此，盡量減少庫存積壓，確保收入與支出最大程度上的匹配。減少耗材申領時間限制，由原來一月領一次減少為每星期領用，庫存量也由原來的一個月，減少為一星期，只針對常用耗材備貨，對于特殊用品隨用隨領，降低庫存成本。衛(wèi)生材料的庫存量采用現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，由相關部門及人員對庫存情況及衛(wèi)生材料的入庫、驗收、領用、處置等過程進行監(jiān)控，并按時進行盤點，在發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生材料積壓、超量以及快過期的現(xiàn)象時，物資部門與供應商進行及時地溝通與聯(lián)系，協(xié)商退貨或控制采購數量。

（三）及時準確進行收入成本核算

可直接根據物價部門耗材加價原則核定的已收費記賬信息直接計提使用科室收入，再據庫房的出庫單對科室進行成本計提，實現(xiàn)了收入和成本的同步配比。這樣，避免由于廠商開具發(fā)票不及時導致收支不配比，另一方面也使收入和支出反映同一時期的實際情況。

（四）加強財務管理的職能

加強財務管理職能，積極參與采購環(huán)節(jié)，對不同類型的衛(wèi)生材料的成本做到心里有數，在采購時，保證醫(yī)療質量和技術的前提下，建議選用成本較低的耗材。協(xié)助物資部門確定最佳訂貨批量，最佳訂貨批量是指能夠使存貨的相關總成本（變動訂貨成本和變動儲存成本）達到最低點的進貨數量。醫(yī)院的耗材不能等用完再去訂貨，需要考慮保險儲備量、交貨時間等因素提前訂貨，所以醫(yī)院的醫(yī)用耗材要根據“存貨陸續(xù)供應和使用數學模型”制定最佳訂貨批量和考慮保險儲備量的再訂貨點。根據以往數據情況，計算合理采購量提供給物資部門，合理采購，減少流動資金的占用。手術室成本較高，每年成本支出都在1000萬元以上，因此，將手術室成本納入預算，年終時對實際成本與預算成本進行比較分析，針對存在的問題，深入分析，并提出意見，在下年預算時根據執(zhí)行情況進行修訂。

（五）規(guī)范手術臨床路徑，規(guī)定手術基礎用量

外科手術有許多手術都是常規(guī)手術，通過記錄和統(tǒng)計這些常規(guī)手術所消耗的材料，理順手術的環(huán)節(jié)和步驟，即可得出手術的基礎用量。對于常規(guī)手術按照手術流程嚴格控制臨床路徑并規(guī)定每一環(huán)節(jié)所使用耗材的型號和數量，做到每臺手術只提供基礎用量，對于超常規(guī)用量需特殊申請，在很大程度上減少了材料使用的隨意性。

（六）根據不同的屬性采用不同的成本計入方式

為增強手術室及所有手術人員成本節(jié)約意識，將手術室成本按照“誰受益，誰分攤”方式計入各使用科室。

1. 低值耗材成本通過記錄消耗量計入科室。低值耗材主要通過巡回護士填寫《術中一次性耗材填寫單》將每臺手術耗費的低值耗材數量記錄下來，再按照耗材單價與數量相乘得出每臺手術的低值耗材成本，每月匯總將耗材成本計入相應手術科室。

2. 設備成本主要通過租借費形式計入科室。將設備折舊及維修保養(yǎng)成本全部納入手術室，再根據設備受益科室不同進行分攤。對于專用設備其成本全部由使用科室承擔；對于通用設備，使用設備科室需承擔租借費用，以便于設備的更新。租借費用根據科室使用頻率不同而承擔相應成本，如腔鏡設備，每臺手術應承擔的設備租用費用=（設備月折舊費用+維修保養(yǎng)費）/平均月使用設備手術例數，按照科室實際使用臺次與每臺手術租用費用相乘得出科室應承擔的設備折舊成本計入相應科室中。

（七）將成本控制指標納入績效考核

只有將成本控制目標與績效獎金結合才能切實有效降低成本，因此，將成本控制與工作量增長情況有機結合，使成本增長控制在工作量增長的范圍內，同時，定期盤點和抽查手術室?guī)旆抗芾恚杀居涗浐头謹偨y(tǒng)計，給出相應分值并納入月度、年度績效考核，促使成本管理長期可持續(xù)。

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篇10

關鍵詞：干線公路 優(yōu)化控制

中圖分類號：U412.1+1文獻標識碼： A 文章編號：

一、我國干線公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

公路發(fā)展的歷史表明，公路建設期之后將是公路養(yǎng)護的期。一方面現(xiàn)有公路的實際使用壽命（6～8年）普遍低于設計使用壽命（10～15年）；另一方面，隨著交通量的迅速增加和超限運輸的影響，我省干線公路受損嚴重，大中修養(yǎng)護需求快速提升。根據公路管理部門預測，我國高等級公路的養(yǎng)護速度將超過建設速度，公路管理部門將長期面臨繁重的公路養(yǎng)護任務。政府每年都在加大養(yǎng)護資金投入，但養(yǎng)護資金短缺同樣一直困繞著公路管理部門，尤其是在稅費改革之后，養(yǎng)護資金的來源發(fā)生了重大變化，由過去的養(yǎng)路費?？顚Ｓ米?yōu)槿缃竦恼斦芸?，養(yǎng)護資金供需之間的矛盾日漸明顯。鑒此，強化公路養(yǎng)護成本管理，使有限的資金得到科學合理地分配，最大限度地提高資金使用效益，延長公路使用壽命，降低公路養(yǎng)護成本，提高公路服務水平和資源利用效率，對于深入落實科學發(fā)展觀，發(fā)展生產力，建設節(jié)約型社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的長期意義。

二、養(yǎng)護管理體制及其運作模式

由于受維穩(wěn)等眾多因素的影響，干線公路養(yǎng)護市場基本上被公路改制企業(yè)占領，離真正的市場化、社會化要求還有很遠的距離。目前各地干線公路養(yǎng)護大中修工程采用市場化運作模式，推行內部招投標管理，主要面向內部改制企業(yè)，很少向社會公開招標；而小修保養(yǎng)等日常養(yǎng)護管理工作，零星繁雜，費力費時，外地企業(yè)進入本地養(yǎng)護市場成本過高，處于零利潤生存狀態(tài)，因此小修保養(yǎng)異地養(yǎng)護情況更是很少發(fā)生，基本處于原改制企業(yè)壟斷格局。這些都導致了企業(yè)長期缺乏競爭意識、市場意識和效益意識。此外，在冰雪、水毀等突發(fā)性事件應急處置過程中，公路管理部門不可能通過招標投來組織應急搶險，也無法精確估算搶險過程中所發(fā)生有成本，在這種情況下往往無奈接受養(yǎng)護企業(yè)報出的高價甚至天價。有的干脆以行政命令的方式強制養(yǎng)護企業(yè)實施應急養(yǎng)護任務，導致了公路養(yǎng)護成本支出的失控。

三、公路養(yǎng)護技術方案

（一）改革現(xiàn)有的養(yǎng)護運行機制

根據養(yǎng)護體制改革的總體要求和現(xiàn)行公路養(yǎng)護運作模式，控制養(yǎng)護管理成本，首先要從改革養(yǎng)護運行機制入手。一方面要大力培養(yǎng)并開放養(yǎng)護管理市場。要順應社會主義市場經濟的要求， 將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護管理工作中，促進養(yǎng)護改制企業(yè)進行自身的優(yōu)化改革，打破內部改制企業(yè)壟斷經營業(yè)的現(xiàn)狀，通過真正的市場化模式的實施，達到提高養(yǎng)護質量，降低養(yǎng)護成本的目的。另一方面政府及交通主管部門要加強對公路市場的監(jiān)管。明確企業(yè)只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務和應急搶險責任的前提下，才有養(yǎng)護市場的準入資格。政府及交通主管理部門要通過加強對公路養(yǎng)護招投標市場和公路養(yǎng)護質量的監(jiān)管，來促進公路養(yǎng)護市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）推行預防性養(yǎng)護

預防性養(yǎng)護的概念是美國在20世紀 90年代初提出的?；纠砟睿?）讓狀況良好的道路系統(tǒng)保持更長時間，延緩未來的破壞，不增加結構承載能力的前提下改善道路系統(tǒng)的功能狀況；

（2）在適當的時間，將適當的措施應

用在適宜的路面上。預防性養(yǎng)護的核心是要求采用最佳成本效益的養(yǎng)護措施，強調養(yǎng)護管理的計劃性。實踐證明，預防性養(yǎng)護盡管在資金投入上要早于傳統(tǒng)的養(yǎng)護模式，但綜合效益無庸置疑。根據美國戰(zhàn)略公路研究計劃（SHRP）估算，在整個路面壽命周期內進行3～4的預防性養(yǎng)護，則可延長十年到十五年的公路使用壽命，節(jié)約45%～50%的養(yǎng)護費用。根據SHRP的研究結果，在對路面進行處理時路面條件越好，養(yǎng)護維修的效果就越好，成本優(yōu)化、控制的效果也越好。1美元的預防性養(yǎng)護投入經費可節(jié)省3～4美元的日后修復費。相對于矯正性養(yǎng)護而言，預防性養(yǎng)護模式的優(yōu)越性顯而易見，它不僅可以有效延長公路的使用壽命，而且對于降低公路全壽命周期養(yǎng)護成本具有舉足輕重的作用。

（三）推進科學技術創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展和經濟進步的源動力，加強養(yǎng)護成本管理要以資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)能減排技術的開發(fā)應用為重點，通過新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣運用，實現(xiàn)養(yǎng)護效益最大化。2012年10月，交通運輸部下發(fā)了《關于加快推進公路路面材料循環(huán)利用工作的指導意見》，公路路面材料循環(huán)利用將有效控制干線公路養(yǎng)護大中修工程成本。根據最新的“泡沫瀝青路面冷再生技術”研究，將挖除的原有路面舊瀝青混合料，利用乳化瀝青冷再生技術進行100%的回收再利用，新混合料中舊料占90%，綜合計算1噸新混合料可節(jié)省材料費50元左右。同樣，運用廠拌熱再生設備，每利用1噸舊瀝青混合料，就可節(jié)約50千克瀝青和1噸砂石。如果說瀝青混合料的循環(huán)運用打開了養(yǎng)護成本控制的全新思路，那么“建筑垃圾在公路路基中的應用研究”則創(chuàng)造了變廢為寶的新奇跡。該研究提出的建筑垃圾粉碎回收工藝，既可以解決路基砂石填料緊張局面，節(jié)約建設、養(yǎng)護資金，又減少了環(huán)境污染。

（四）建立路政養(yǎng)護聯(lián)合巡查制度

路政管理與養(yǎng)護管理是基層公路管理機構的兩大重要職能。以往的工作模式是，路政部門和養(yǎng)護部門各自為政，路政人員和養(yǎng)護人員分別上路巡查，兩支隊伍、兩撥車輛巡的是同一段路，造成了人力、物力的極大浪費。建立路政養(yǎng)護聯(lián)合巡查制度，不僅可以深化資源整合，實現(xiàn)公路管養(yǎng)技術互補，減少中間環(huán)節(jié)，提高巡查效率和現(xiàn)場處理問題能力，而且還可以實施集約管理，提高巡查的密度和頻率，提升公路管養(yǎng)質量。更重要的是從成本管理的角度，路政、養(yǎng)護兩個部門同車巡查，減少了重復支出，有效降低了車輛油耗、維修保養(yǎng)和人力投入等巡查成本，大大節(jié)省了行政開支。加強養(yǎng)護成本管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有堅持以科學的理念為指導，不斷探索國省干線公路養(yǎng)護管理創(chuàng)新的新路子，才能最大限度提升公路養(yǎng)護效率，推進公路事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻: