導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民的土地確權(quán)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、合陽縣土地確權(quán)工作的背景

合陽縣隸屬陜西省渭南市，地處陜西省關(guān)中地區(qū)東部，黃河中游西側(cè)，總面積1341平方公里，總?cè)丝?7萬人，轄12鎮(zhèn)353個(gè)村民委員會(huì)，耕地面積93.2萬畝，人均耕地2畝左右，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的急劇轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心向城市集中，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)中處于邊緣化地位。大量農(nóng)民從農(nóng)村走出來，脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市的二，三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，留在農(nóng)村的是老、弱、病、殘的無勞動(dòng)力人群，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量閑置，當(dāng)?shù)厝罕娨揽客獬龃蚬さ氖杖?，遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，同時(shí)農(nóng)民從土地解脫中獲得收益。然而，土地的荒廢，并不是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展選擇，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村存在和農(nóng)民發(fā)展的前提，因此，對(duì)于農(nóng)村土地的荒廢，影響到國家政策的實(shí)施，也正在深刻的改變著鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)。土地確權(quán)在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，國家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和有序化的穩(wěn)定發(fā)展，為了維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為了增加百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，決定在農(nóng)村實(shí)施土地確權(quán)。

二、土地確權(quán)中存在的問題

1、土地確權(quán)前，受主觀意識(shí)的影響，對(duì)政策理解不透徹、不全面

在合陽，土地確權(quán)前，部分群眾對(duì)土地承包年份劃分存在爭議。這次確權(quán)是從1998年土地承包權(quán)重新調(diào)整后開始確立，然而部分地方從1998年后，土地承包權(quán)更改過幾次，土地以集體或小組為單位進(jìn)行過重新劃分，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)這次確權(quán)年份劃分不認(rèn)可；當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)土地“三權(quán)”認(rèn)識(shí)不清，影響工作的開展，土地的“所有權(quán)、承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)”理解不透徹，通過走訪調(diào)查，部分農(nóng)民認(rèn)為經(jīng)過這次確權(quán)，土地就是自己個(gè)人所有，個(gè)人可以自由賣。確權(quán)前土地人口數(shù)量存在爭議，農(nóng)民戶口外遷，加之長期脫離本集體，但土地仍在，還有如女兒外嫁，是否把土地確權(quán)定在本集體中，怎么確權(quán)，這些細(xì)小方面的政策在土地確權(quán)中仍有一些人從自身利益考慮出發(fā)，造成對(duì)政策理解片面，給確權(quán)帶來了阻力。

2、土地確權(quán)過程中，個(gè)人主義的盛行

導(dǎo)致鄰里之間矛盾沖突，農(nóng)村不和諧因素增多。農(nóng)民與農(nóng)民之間，農(nóng)民與集體之間在確權(quán)過程中矛盾重疊出現(xiàn)，過去被大家荒廢的土地，重新被大家重視起來，要求劃分土地，土地減少者希望多要些土地，新增人員也想要重新確權(quán)土地，外遷戶口者反對(duì)重新劃分土地，擔(dān)心失去所得土地，站在自身利益方面考慮確權(quán)土地，同時(shí)農(nóng)耕地被村集體修路、建廠房所占，現(xiàn)在又成為群眾爭議的焦點(diǎn)，一系列矛盾在農(nóng)村重新凸顯。確權(quán)過程中，這些矛盾的出現(xiàn)，給確權(quán)工作的推進(jìn)帶倆了難度。

3、土地確權(quán)后，小農(nóng)思想沒有解放

對(duì)土地確權(quán)后的流轉(zhuǎn)、承包存在排斥情緒。土地確權(quán)后，面對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營重組，群眾沒有做好思想準(zhǔn)備，農(nóng)民選擇是外出打工，流轉(zhuǎn)土地讓他人耕種，還是選擇留在家里承包土地，重購農(nóng)機(jī)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)， 同時(shí)一些企業(yè)打算把資本投到農(nóng)村土地，在一些交通便利的農(nóng)村購置手中土地，變成擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本，面對(duì)重重利益格局紛爭，土地確權(quán)后怎樣經(jīng)營，在合陽地區(qū)沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共同認(rèn)識(shí)，農(nóng)民面對(duì)土地當(dāng)做資本流入市場，思想上沒有解放，不能接受，限制土地的市場化，規(guī)定在農(nóng)耕地只發(fā)展農(nóng)業(yè)，禁止外資的流入，也不利用農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、解決問題的措施

針對(duì)在土地確權(quán)中存在的問題，既有外在的客觀原因，更有農(nóng)民自身的問題，土地確權(quán)政策是正確的，是一項(xiàng)符合農(nóng)村土地經(jīng)營歷史發(fā)展規(guī)律的改革，應(yīng)堅(jiān)持改革，扎實(shí)推進(jìn)，面對(duì)存在問題，做好內(nèi)因教育與外因扶持，多策并舉，注重加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治教育，在思想上疏通，在認(rèn)識(shí)提高，在教育上強(qiáng)調(diào)集體主義，保證政策的有效落實(shí)。

1、以集體主義教育為指導(dǎo)，提高群眾認(rèn)識(shí)的全面性

農(nóng)民在確權(quán)整個(gè)過程中出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)不清，理解不全面等問題，面對(duì)問題，從土地確權(quán)政策、理論上找問題解決的依據(jù)，同時(shí)在宣傳過程中，注重理論宣傳生活化、通俗化、工作人員態(tài)度端正化。面對(duì)農(nóng)民提出的問題，講解多次，也許還是不能理解，部分群眾從自身利益出發(fā)，不能考慮全局，對(duì)于這種情況，既要有耐心，講究工作策略，更要注重集體主義的宣傳，在形式上豐富多樣，請(qǐng)專家講解分析政策，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代媒體解析，利用好宣傳欄等，通過深入淺出的語言幫助農(nóng)民理解透國家政策，國家政策實(shí)施的背景、目的、意義，以及農(nóng)民在政策中的角色，收益等內(nèi)容。

2、以思想為指導(dǎo)，重塑農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)情文化

城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村與城市的互動(dòng)，多種價(jià)值觀在農(nóng)村匯集，特別是金錢價(jià)值觀、物質(zhì)崇拜觀從城市走進(jìn)農(nóng)村，面對(duì)利益，部分農(nóng)民喪失了樸素的禮賢謙讓的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，新的核心價(jià)值觀在農(nóng)村還沒形成，面對(duì)這種情況，堅(jiān)持以思想為指導(dǎo)，結(jié)合我國農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把馬克思的無產(chǎn)階級(jí)思想與農(nóng)村傳統(tǒng)文化，如鄰里和睦、互謙禮讓，遠(yuǎn)親不如近鄰等相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想道德的教育，針對(duì)土地確權(quán)過程中存在的鄰里紛爭，可起到調(diào)節(jié)緩和農(nóng)村鄉(xiāng)親文化的重建。

3、以土地流轉(zhuǎn)為載體，解放農(nóng)民思想，促進(jìn)改革意識(shí)在農(nóng)村的深化

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地經(jīng)營權(quán)；確權(quán)試點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432131

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，對(duì)國家的安定有著重要的意義，為了使農(nóng)民的利益得到長久的保障，國家出臺(tái)了一系列的土地保護(hù)政策。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作便是其中一項(xiàng)，其可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地管理長期存在的面積不準(zhǔn)，責(zé)權(quán)不分的問題，從而減少問題和糾紛的產(chǎn)生。

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的意義

開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作對(duì)農(nóng)村改革有著重要的意義。試點(diǎn)工作是明確土地經(jīng)營權(quán)歸屬的重要手段，通過確權(quán)試點(diǎn)，農(nóng)民可以更加明確土地的所屬權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；試點(diǎn)工作給農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了有力保障，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民只有擁有土地才能創(chuàng)造更多的糧食和財(cái)富，確權(quán)試點(diǎn)工作的開展便有效保障了農(nóng)民的根本利益；國家通過確權(quán)登記工作保障了農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而鞏固了農(nóng)村的土地經(jīng)營制度。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的原則

相關(guān)人員在開展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)，要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，合法的開展登記工作；在開展工作時(shí)要根據(jù)農(nóng)民擁有的《土地經(jīng)營權(quán)證書》和《承包合同書》，在不改變?cè)韧恋睾戏ㄋ袡?quán)的基礎(chǔ)上繪制出土地的相鄰關(guān)系圖，明確土地的實(shí)際面積和歸屬；在試點(diǎn)工作中，還要堅(jiān)持“兩不變，三嚴(yán)禁，四不登記”的原則，工作人員在登記工作中不能改變之前承包合同的合同年限和原先土地的承包關(guān)系，禁止在工作過程中出現(xiàn)弄虛作假、胡亂收費(fèi)和越權(quán)收回農(nóng)民承包地的情況。對(duì)于一些權(quán)屬矛盾尖銳或歸屬不清、已經(jīng)改變土地用途和并沒有開展家庭承包工作的土地，工作人員則應(yīng)該采取不登記的做法。

3 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的開展策略

3.1 成立工作小組、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

成立工作小組是開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的前提，小組成員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、畜牧、等部門工作人員共同組成。做好宣傳工作，宣傳土地確權(quán)工作的意義、重要性以及相關(guān)政策法規(guī)。使農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)有基本認(rèn)識(shí)，以方便日后的工作盡快開展。工作小組在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作前，要對(duì)成員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。

3.2 技術(shù)資料準(zhǔn)備、收集農(nóng)戶信息、收集整理問題

在開展土地確權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)，工作小組首先要收集第二輪土地承包的相關(guān)資料，如當(dāng)時(shí)的分地明細(xì)表、土地合同等；工作組成員入戶填寫農(nóng)戶二輪土地承包的基本信息，收集戶籍信息，并要求農(nóng)戶確認(rèn)信息并簽字認(rèn)可。詳細(xì)記錄農(nóng)戶反映的各種問題，以便幫助有疑問的農(nóng)戶解決問題。

3.3 丈（測）量制圖、公示、簽訂合同、解決問題

在土地確權(quán)工作中，土地實(shí)際測量由測繪公司操作，工作小組協(xié)助完成。在測繪公司實(shí)地測量土地的面積和空間位置后，由農(nóng)民在登記表上確認(rèn)簽字；在實(shí)測工作結(jié)束后，要將實(shí)際測量的土地結(jié)果予以公示，公示無異議后；制作土地的地塊平面圖，簽訂合同。工作小組要隨時(shí)根據(jù)調(diào)查工作的進(jìn)度來開展數(shù)據(jù)整理工作，從而建立土地實(shí)測檔案。通過以上工作，大量的新老問題將會(huì)凸顯出來，結(jié)合實(shí)際情況，一般性問題有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組提出符合法律、法規(guī)、政策要求的解決方案，并經(jīng)村民會(huì)議通過后解決。特殊問題可逐級(jí)上報(bào)，在取得上級(jí)明確答復(fù)后，解決問題。

3.4 頒證、存檔

將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)直接發(fā)放給承包農(nóng)戶，任何組織和個(gè)人都無權(quán)保存或扣押農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。工作小組可以根據(jù)土地實(shí)測檔案來建立土地臺(tái)賬，同時(shí)編制土地經(jīng)營權(quán)記錄冊(cè)，對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行初始登記工作；工作小組要及時(shí)將所有土地登記檔案錄入計(jì)算機(jī)，并形成土地?cái)?shù)據(jù)庫，以便以后快速查找和登記。

4 結(jié) 語

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)是保護(hù)農(nóng)民切實(shí)利益，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提。因此，國家制定了相關(guān)政策來保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的利益。然而在制度實(shí)行過程中，依然存在農(nóng)民土地歸屬矛盾尖銳、農(nóng)民土地被占用的情況，因此，國家要開展確權(quán)試點(diǎn)工作，清晰明確農(nóng)民的土地面積、地理位置和經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

參考文獻(xiàn)

篇3

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作。剛才，副區(qū)長宣讀了《實(shí)施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權(quán)”確權(quán)工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作的重要性和必要性

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)，就是以“還權(quán)賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到2020年能否全面建成小康社會(huì)。為此，開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作迫在眉睫。

(一)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。十報(bào)告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比__年翻一番”的目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村又是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，面對(duì)新形勢、新要求和新任務(wù)，我區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會(huì)的必然要求。

(二)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開資源要素的流動(dòng)與配置。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行優(yōu)化配置，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的耕地使用權(quán)，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設(shè)用地等與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，并推動(dòng)其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動(dòng)。同時(shí)，也是有效應(yīng)對(duì)“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的迫切需要。

(三)開展農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動(dòng)力投入進(jìn)入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動(dòng)、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權(quán)物，能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。

(四)開展地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。市場經(jīng)濟(jì)的重要特征就是要有獨(dú)立的市場主體，而獨(dú)立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨(dú)立，并受到法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導(dǎo)致許多權(quán)益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村房屋的所有權(quán)，最大限度地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使產(chǎn)權(quán)制度改革在還權(quán)于民的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、明晰思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作

農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，在丈量、確權(quán)、登記、頒證等每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進(jìn)行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不出差錯(cuò)，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權(quán)于民，還利于民，確保國家、集體和個(gè)人合法利益不受侵犯。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺(tái)帳、承包 合同不變及土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展的清查登記工作。通過清查，進(jìn)一步明確承包地坐落、面積、等級(jí)等內(nèi)容，并標(biāo)注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，最終要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作。確定集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)，按照勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設(shè)施的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權(quán)的登記確權(quán)，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價(jià)”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權(quán)壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權(quán)證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對(duì)農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權(quán)證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

(四)完善農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)工作。明晰產(chǎn)權(quán)決不是對(duì)過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權(quán)工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求進(jìn)行，對(duì)于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權(quán)及登記發(fā)證工作；另一方面，對(duì)有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標(biāo)。對(duì)于權(quán)屬有爭議的林地、林木，各級(jí)各部門要積極做好權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權(quán)登記和發(fā)證換證工作。

(五)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。相關(guān)部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)給予合理補(bǔ)償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權(quán)。

三、強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作取得實(shí)效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村地權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)確權(quán)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各鄉(xiāng)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)重、壓力大等原因，把任務(wù)推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)削弱了部門權(quán)力，更不能因?yàn)楣ぷ髁看?、政策性?qiáng)、怕麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的各項(xiàng)工作。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程來抓好、抓實(shí)，真正做到體現(xiàn)民意，維護(hù)民利，符合民心。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。區(qū)直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)要在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強(qiáng)，群眾擁護(hù)的具體實(shí)施方案，保證在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)下，做到改而有序，分而不亂。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的進(jìn)度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取針對(duì)性措施，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)這件好事辦實(shí)。村級(jí)基本情況調(diào)查要準(zhǔn)確、詳細(xì)，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作必須在當(dāng)事人在場的情況下，通過實(shí)測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關(guān)臺(tái)帳，做到公平、公開、公正。同時(shí)要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，將會(huì)暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對(duì)這些問題，要及時(shí)、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的順利推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作解決的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時(shí)間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)管理，明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)、任務(wù)和完成時(shí)限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作成果早日顯現(xiàn)。

(五)加強(qiáng)分工協(xié)作。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，要抽調(diào)專人組建工作指導(dǎo)組，嚴(yán)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作培訓(xùn)關(guān)、方案制定關(guān)、建檔收口關(guān)。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。各鄉(xiāng)也要安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，保障工作所需經(jīng)費(fèi)；司法、法制部門要為確權(quán)登記提供法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)，做好群眾法律咨詢工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

(六)加強(qiáng)檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權(quán)糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作檔案至關(guān)重要。各村確權(quán)工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)檔案，檔案要涵蓋村級(jí)農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)確權(quán)組織機(jī)構(gòu)文件、方案及相關(guān)的各種會(huì)議材料，特別是這次確權(quán)的各種經(jīng)營合同、產(chǎn)權(quán)證明文件、各類資源臺(tái)帳、圖表等相關(guān)材料，各鄉(xiāng)都要設(shè)立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關(guān)職能部門。

篇4

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

縣委、縣政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，各地、各部門支持配合，縣農(nóng)委集中精力、全力以赴抓落實(shí)。調(diào)研組認(rèn)為，目前我縣試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，探索出了符合我縣實(shí)際的工作思路，總結(jié)了一條成熟的技術(shù)方案，培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)骨干，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。整體工作共五個(gè)階段，分別是準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、頒證階段、歸檔階段和驗(yàn)收階段。截至目前，第一階段的前期準(zhǔn)備工作基本結(jié)束，第二階段全縣已完成農(nóng)戶基本信息公示公告12715戶，占試點(diǎn)農(nóng)戶總數(shù)的72%，完成農(nóng)戶兩圖一表簽字確認(rèn)7595戶。

這次確權(quán)登記頒證工作有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是目的使命更為特殊。這次確權(quán)登記頒證工作的目的，已經(jīng)不是農(nóng)村改革之初解決經(jīng)營體制問題，也不是簡單的通過確權(quán)定紛止?fàn)?，而是要通過賦予農(nóng)民更加充分的承包權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供重要的制度保障，進(jìn)而促進(jìn)土地這個(gè)農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。二是環(huán)境條件更為復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口發(fā)生巨大變遷；同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地的期望值越來越高，農(nóng)村土地問題的敏感性直線上升。三是工作要求更為嚴(yán)格。這次確權(quán)登記頒證就是要?dú)v史性地全面解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，要求對(duì)每個(gè)地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘測、影像繪圖和信息管理。這些技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。

（一）認(rèn)識(shí)還有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把此項(xiàng)工作列入當(dāng)前黨委、政府工作重要議事日程上來，少數(shù)地方存在等待、觀望和畏難情緒。

（二）進(jìn)展還不平衡。二龍鄉(xiāng)作為滁州市試點(diǎn)鄉(xiāng)工作進(jìn)展相對(duì)較快，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣試點(diǎn)單位，工作進(jìn)展相對(duì)滯后。

（三）宣傳、培訓(xùn)力度還不夠。部分群眾對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作表示出不知道、不了解，主動(dòng)參與積極性不高，宣傳范圍局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部范圍內(nèi)。部分村組干部對(duì)土地確權(quán)登記頒證的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程了解不夠，對(duì)土地確權(quán)登記頒證的相關(guān)法律、法規(guī)、政策了解甚少。

（四）經(jīng)費(fèi)還欠缺，軟件還待定。影響了工作進(jìn)展。

（一）必須樹立攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心

中央要求用5年時(shí)間基本完成確權(quán)登記頒證工作，是統(tǒng)攬改革全局作出的重大決策，各地各部門必須堅(jiān)定不移地完成好。這次確權(quán)比一輪承包、二輪延包、稅費(fèi)改革的難度都要大，主要是因?yàn)檗r(nóng)村土地俏了、人地矛盾多了。確權(quán)是深化農(nóng)村改革的前提和基礎(chǔ)，既繞不過去，也拖不下去。如果做不好，今后的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入增加等都會(huì)受到制約；如果做不好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣等都會(huì)受到影響。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，徹底摒棄消極等待的觀念，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定工作信心。

（二）必須把握穩(wěn)步推進(jìn)的總體原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，務(wù)必要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，在確保農(nóng)村土地關(guān)系穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。首先是要保障農(nóng)民的民利。要充分發(fā)揮村民自治的作用，實(shí)行民主公開，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持通過民主協(xié)商妥善解決疑難問題。其次是要保障農(nóng)民的土地權(quán)益。符合法律政策規(guī)定，農(nóng)民群眾認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)的，必須不折不扣地予以確認(rèn)、登記、頒證。

二是要及時(shí)調(diào)處糾紛。開展確權(quán)登記頒證是一個(gè)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、化解糾紛的過程。各地務(wù)必高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，做好矛盾分類排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有據(jù)。

三是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。土地適度規(guī)模連片，是今后土地經(jīng)營的必然趨勢。在這次確權(quán)登記頒證工作中，要在依法依規(guī)、尊重農(nóng)民意愿的前提下，根據(jù)具體情況，可采取確權(quán)確股不確地等辦法，為今后發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

四是要加強(qiáng)成果運(yùn)用。要充分運(yùn)用確權(quán)登記頒證工作的成果，促進(jìn)土地承包經(jīng)營服務(wù)和監(jiān)管。要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；要制定政策措施，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；要依據(jù)新的地塊信息，及時(shí)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方完善合同，穩(wěn)定已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)營主體，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。

篇5

阿城區(qū)現(xiàn)轄15個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）、108個(gè)行政村、780個(gè)自然屯，農(nóng)戶9.4萬戶，農(nóng)業(yè)人口33.4萬人，耕地面積1.94萬hm2[1]。作為國家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)單位，按國家農(nóng)業(yè)部新實(shí)施的“三個(gè)操作規(guī)程”，本著“政府為主體、公司做支撐、農(nóng)民共參與”的工作原則，整區(qū)推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

1 土地確權(quán)的政策依據(jù)及指導(dǎo)思想

1.1 政策依據(jù)

為了規(guī)范有效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利保護(hù)，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，政策依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等。

1.2 指導(dǎo)思想

按照國家提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體部署，以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)為工作核心、以健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度為工作重點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作部署，妥善解決農(nóng)民承包地塊面積不確切、四至不清楚、空間位置不明確和登記簿不健全等問題，更多的賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2 土地確權(quán)的登記范圍及基本原則

2.1 登記范圍

由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營的村（組），無法開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包 “四荒”、草原、水面等農(nóng)村土地，依法應(yīng)由承包人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記[2]。

2.2 基本原則

2.2.1 政府為主體

政府對(duì)于土地確權(quán)的重視程度在一定程度上決定確權(quán)工作的成敗。確權(quán)工作是需要政府作為后陣指揮，詳細(xì)安排分工穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.2.2 公司做支撐

想要做到土地確權(quán)精準(zhǔn)，前提條件就是要與專業(yè)的公司合作，利用科學(xué)的測繪技術(shù)和數(shù)據(jù)處理貫穿了確權(quán)全過程，從外業(yè)的實(shí)測到內(nèi)業(yè)核實(shí)、數(shù)據(jù)處理及工作成果無不體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)的支撐。

2.2.3 農(nóng)民共參與

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，顧名思義，單從“土地承包”字面理解就與農(nóng)民息息相關(guān)?？梢哉f確權(quán)工作的對(duì)象是農(nóng)民，整個(gè)確權(quán)工作從始至終都離不開農(nóng)民。如，信息調(diào)查、現(xiàn)場指界、野外實(shí)測、內(nèi)業(yè)核實(shí)、公示確認(rèn)等環(huán)節(jié)。確權(quán)工作最后的落腳點(diǎn)還是農(nóng)民，農(nóng)民認(rèn)可并接受成果才是確權(quán)工作的關(guān)鍵。

3 土地確權(quán)的主要任務(wù)

以農(nóng)村土地第2輪延包為基礎(chǔ)，以形成現(xiàn)有土地承包關(guān)系的土地臺(tái)賬、承包合同、權(quán)屬證書（包括現(xiàn)階段有效執(zhí)行的不同時(shí)點(diǎn)的土地使用證）以及有效的裁判文書等為依據(jù)，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查和勘界成果開展確權(quán)登記。

3.1 解決農(nóng)戶承包地確權(quán)不到位問題

開展土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查，統(tǒng)一組織實(shí)測，勘界，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實(shí)到戶。

3.2 解決土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度不健全問題

建立健全土地承包合同，由地方人民政府帶頭組織建立規(guī)范一致的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，做到登記內(nèi)容完整規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度[3]。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理科學(xué)化

及時(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理和歸檔，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同、登記、流轉(zhuǎn)和土地糾紛調(diào)解仲裁管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息庫和應(yīng)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬管理現(xiàn)代化、信息化。

4 擬定農(nóng)村土地確權(quán)的工作流程

4.1 土地確權(quán)工作流程

為了推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的順利發(fā)展，充分收集資料擬定土地確權(quán)的工作流程，初步分為三個(gè)階段（準(zhǔn)備階段、業(yè)務(wù)開展階段、成果整理階段）17個(gè)步驟（參見圖1）。

圖1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作流程

4.2 前期準(zhǔn)備

區(qū)級(jí)制定《**區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案》，明確各部門相應(yīng)的工作職責(zé)；鎮(zhèn)（街，下同）制定《**鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案》。

4.2.1 明確確權(quán)工作的總方向和總目標(biāo)

確權(quán)工作的開展面對(duì)千家萬戶，要全面是實(shí)行就必須取得群眾的配合。目前各地土地經(jīng)營現(xiàn)狀較為復(fù)雜，人均耕地面積不均。為方便開展工作，建議現(xiàn)階段應(yīng)分為2個(gè)階段，登記現(xiàn)狀。即“不動(dòng)地、不調(diào)地、不收地，先登記土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀為第1階段；確權(quán)頒證。待確權(quán)工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題研究解決落實(shí)后，完善合同，確權(quán)頒證”為第2階段。

4.2.2 確權(quán)各階段與環(huán)節(jié)

根據(jù)因地制宜，靈活掌握。資金需有保障，此項(xiàng)工作需要大量的資金做為支撐，各地區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)要統(tǒng)籌預(yù)算，做好準(zhǔn)備；統(tǒng)籌安排工作進(jìn)行的速度、質(zhì)量、成本。如：如何建立網(wǎng)站、如何配置相關(guān)設(shè)備、如何調(diào)閱戶籍信息（進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)）等；組織農(nóng)戶現(xiàn)場有序指界?？梢哉f指界率的高低也是此項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵；公示前期要對(duì)確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)多地和少地的原因進(jìn)行分析；在測繪過程中要定期派專人抽查質(zhì)檢，根據(jù)結(jié)果不斷調(diào)整出現(xiàn)的各類問題。

4.3 業(yè)務(wù)開展階段

4.3.1 調(diào)查摸底

以村民小組為單位，全面組織清理土地承包檔案，對(duì)土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)帳不齊全、管理不規(guī)范等問題，要做好完善工作；對(duì)遺留問題，可根據(jù)情況做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。

4.3.2 現(xiàn)場指界

指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。

4.3.3 指界打樁

指界時(shí)是否打樁要看到地指界農(nóng)戶的多少，現(xiàn)場指界率高的可不用打木樁，可直接實(shí)測，也可打臨時(shí)樁位（木條、石子等）。如果到場指界率不高的應(yīng)打樁位，噴上紅漆，作為界址的標(biāo)志。

4.3.4 實(shí)測主體

實(shí)際測量工作由專業(yè)公司來做還是由當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T自測，這要根據(jù)各地的實(shí)際情況定。一般情況下，經(jīng)濟(jì)條件好的地方可由專業(yè)測繪公司來做，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不太好的地方可培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T進(jìn)行自測。由專業(yè)公司進(jìn)行實(shí)測的有利方面是：專業(yè)測繪隊(duì)伍有實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特殊地塊有靈活的技術(shù)走法，儀器使用起來不陌生，校準(zhǔn)快，問題少，錯(cuò)誤低。不足之處是成本相對(duì)來講偏高。相反如果自測，有利方面是成本相對(duì)來講有所降低，工作各環(huán)節(jié)的銜接性好。不足之處是工作人員測繪技術(shù)水平不高，出現(xiàn)問題相對(duì)較多。

4.3.5 數(shù)據(jù)處理

外業(yè)采集完數(shù)據(jù)并進(jìn)行質(zhì)檢，同時(shí)內(nèi)業(yè)核實(shí)工作也全部完成。此時(shí)可將相關(guān)資料移交給測繪公司進(jìn)行內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)處理。專業(yè)測繪公司組織工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)矢量化，拓?fù)錂z查。然后使用通過農(nóng)業(yè)部測評(píng)的軟件進(jìn)行“戶主名稱”、“地塊類別”和“合同面積”等的屬性掛接。制作公示圖（帶衛(wèi)星影像）和農(nóng)業(yè)部規(guī)范要求的農(nóng)村土體承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表。

4.4 成果整理

根據(jù)入戶調(diào)查和實(shí)測數(shù)據(jù)結(jié)果建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，以方便后期使用和管理。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)及實(shí)測等工作形成相關(guān)檔案資料。文字檔案，包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書等材料；圖件檔案，包括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、宗地圖等圖件；簿冊(cè)檔案，包括土地臺(tái)賬、承包合同、調(diào)查表、信息公示表等簿冊(cè)；電子檔案；其他檔案，除上述以外的過程性和說明性資料。按存儲(chǔ)介質(zhì)分為電子成果和紙質(zhì)等實(shí)物成果，宜保存2種介質(zhì)的成果資料。

5 建立產(chǎn)權(quán)交易中心

為了能夠讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)后續(xù)工作得到有效保障，阿城區(qū)建立了國家試點(diǎn)單位的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面推進(jìn)土地確權(quán)工作中遇到的各項(xiàng)問題。幾年來，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，確權(quán)成果得到了有效的成果和應(yīng)用，建設(shè)了區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了“1中心15站108室”的平臺(tái)布局，“1中心”是區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心；“15站”是15個(gè)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站；“108室”是覆蓋全區(qū)108個(gè)行政村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)室，全區(qū)形成了“中心統(tǒng)控、分級(jí)服務(wù)、全域覆蓋、系統(tǒng)運(yùn)行”的平臺(tái)體系。

區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)共發(fā)揮6大功能。信息功能；流轉(zhuǎn)交易功能；金融服務(wù)功能；規(guī)范管理功能；矛盾調(diào)處功能；規(guī)范新型經(jīng)營主體功能。截止目前，通過三級(jí)服務(wù)平臺(tái)的搭建，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為2.53萬hm2。

目前，阿城區(qū)正在對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能進(jìn)行完善，同時(shí)與省市產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)相掛接，擴(kuò)大服務(wù)功能，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全方位服務(wù)。充分利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開展“雙流轉(zhuǎn)”服務(wù)；全面開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的平臺(tái)服務(wù)體系，抵押貸款業(yè)務(wù)向農(nóng)村新型經(jīng)營主體傾斜；按土地質(zhì)量等級(jí)及發(fā)展?jié)摿Γ_展農(nóng)村土地抵押價(jià)值評(píng)估、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估等業(yè)務(wù)；積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持保險(xiǎn)公司為新型經(jīng)營主體推出系列保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

建立產(chǎn)權(quán)交易三級(jí)平臺(tái)的理念就是為了全面精準(zhǔn)確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)過程中出現(xiàn)的一系列問題以及孿生的相關(guān)工作，承擔(dān)著大部分涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)推廣工作的重中之重，土地確權(quán)的圓滿完成標(biāo)志著農(nóng)村土地權(quán)屬的清晰，象征著推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的鞏固基石。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；原則；作用；意義

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.05.021

1基本原則

遵循農(nóng)村土地確切的基本原則，有利于更好地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，有利于提高農(nóng)村土地確權(quán)工作效率。開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，首先應(yīng)該尊重歷史，本著實(shí)事求是的基本原則；其次要保證不影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；最后要依法開展農(nóng)村土地確權(quán)，有利于土地的可持續(xù)發(fā)展。只有把握好農(nóng)村土地確權(quán)的基本原則，才能更好地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。

1.1實(shí)事求是，尊重歷史

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作要了解土地的歷史概況，有依據(jù)才能有利于工作的展開。參考土地以往的使用情況切實(shí)開展土地確權(quán)，有利于保護(hù)土地及提高土地利用效率。

1.2促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村土地確權(quán)工作應(yīng)該以有利于生產(chǎn)和生活為主，不能影響社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)檗r(nóng)村土地確權(quán)的宗旨就是為了合理、科W利用土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3依法開展農(nóng)村土地確權(quán)

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展需要相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，土地流轉(zhuǎn)乃至確權(quán)工作本身在很多程序上就需要法律法規(guī)的約束才能生效，時(shí)刻以政策和法規(guī)為準(zhǔn)則，有利于農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

2重要作用

2013年中央1號(hào)文件下發(fā)之后，各地陸續(xù)開展了農(nóng)村土地確權(quán)工作，從中央1號(hào)文件的內(nèi)容不難看出，國家對(duì)于土地的重視程度。農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展在保證農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)進(jìn)一步保護(hù)了土地；二是農(nóng)村土地確權(quán)有利于因農(nóng)村土地糾紛而引起的農(nóng)村土地矛盾，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；三是有利于加快土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.1依法保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)進(jìn)一步保護(hù)了土地

土地確權(quán)讓農(nóng)民與土地物權(quán)的關(guān)系更加密切，提高了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，同時(shí)對(duì)于集約用地也意義深遠(yuǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)就是為了形成明晰土地產(chǎn)權(quán)、明確土地權(quán)能、保障農(nóng)民土地權(quán)益、保證土地順利流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

2.2減少農(nóng)村土地糾紛，化解農(nóng)村土地矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村的土地矛盾多數(shù)都是由農(nóng)村土地糾紛引起的。由于農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等現(xiàn)象，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)合同內(nèi)容不清或者存在口頭協(xié)議的情況，這些都給農(nóng)村土地糾紛埋下了隱患，也不利于農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。但是在農(nóng)村土地確權(quán)之后，這些問題就會(huì)得到有效解決，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.3利于促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程

農(nóng)村土地確權(quán)有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在保證農(nóng)村土地權(quán)屬更加明確的同時(shí)，也保證了我國農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展讓農(nóng)民的權(quán)益有了保證，收入得到提高，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3如何進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作

遵循農(nóng)村土地確權(quán)基本原則，深刻領(lǐng)悟農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。一是要高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作有序開展；三是建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作健康發(fā)展。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要以身作則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極做好農(nóng)村土地確權(quán)工作。加大宣傳力度，普及農(nóng)村土地確權(quán)的基本常識(shí)，讓農(nóng)民了解到農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義，并積極配合農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，提高農(nóng)村土地確權(quán)的工作效率及工作質(zhì)量。

3.2以法律為準(zhǔn)繩，有序開展農(nóng)村土地確權(quán)

依法規(guī)范操作，以法律為準(zhǔn)繩，按照“試點(diǎn)先行，分期分批，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，開展具體的農(nóng)村土地確權(quán)工作。

3.3建章立制，保證農(nóng)村土地確權(quán)健康發(fā)展

積極構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，掌握工作進(jìn)展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為確權(quán)試點(diǎn)工作提供有力保障，保證土地確權(quán)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

4結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)工作是“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)做好土地確權(quán)有利于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展利國利民。農(nóng)村土地確權(quán)工作應(yīng)得到社會(huì)各界的重視和幫助，廣大農(nóng)村工作者要以身作則，切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高強(qiáng).當(dāng)前土地確權(quán)工作中幾個(gè)關(guān)鍵問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016，（01）.

[2]楊俊卿，涂維亮.當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題及其對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技. 2016（01） .

[3]張悅眉.做好農(nóng)村土地確權(quán)工作保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（08） .

[4]何貴紅.土地確權(quán)過程中存在的問題及方案探討[J].現(xiàn)代園藝，2015，（24） .

篇7

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)土地確權(quán)土地糾紛

[中圖分類號(hào)]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650（2015）02-0053-02

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展的核心一直以來都是土地，無論是民生，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開土地，這也就關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。而且，在國家實(shí)施惠農(nóng)政策之后，土地所展現(xiàn)的價(jià)值也隨之增加。因此，明確土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)的概念與意義，減少土地糾紛的出現(xiàn)，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展和民生的穩(wěn)定。

1土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)概述

1.1土地流轉(zhuǎn)

在2004年，隨著《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的頒布，土地流轉(zhuǎn)開始實(shí)行，該決策指出“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可以將其土地經(jīng)營權(quán)也就是使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，但自身保留承包權(quán)。轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等?，F(xiàn)如今，國家鼓勵(lì)農(nóng)民將自己擁有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模更加現(xiàn)代化。

1.2土地確權(quán)

土地確權(quán)則是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)、確定。每宗地的土地權(quán)都需要經(jīng)過多重土地登記程序，最后才能得到確認(rèn)和確定。

然而近些年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，政府開始實(shí)施一系列的惠農(nóng)利農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅等。這些措施加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)存儲(chǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值逐漸提高，相應(yīng)的，土地的價(jià)值也隨之上升，土地也越來越受到重視，作為農(nóng)民獲取利益的主要依賴。然而這種現(xiàn)象也漸漸帶來了不小的負(fù)面影響，即土地糾紛的產(chǎn)生。

2土地糾紛產(chǎn)生的原因

2.1根本原因――社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和土地效益的大幅提升

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的提升，另外還有農(nóng)業(yè)稅的減免與取消，都使得農(nóng)村土地越來越備受青睞。過去一些年里由于農(nóng)村向城鎮(zhèn)涌入大量務(wù)工人員而荒廢已久的土地，現(xiàn)在也重新獲得了重視，再次得到試用和開發(fā)。受到利益的驅(qū)使，往往會(huì)有協(xié)商不理想的情況發(fā)生，這時(shí)通常就需要用到訴訟的方式解決問題。

2.2地籍管理的不規(guī)范和界樁埋設(shè)的不統(tǒng)一

利益為上，在承包土地的過程中，為減少成本，即少交農(nóng)業(yè)稅與公糧，出現(xiàn)了兩本賬策略，一本帳主要保管在村干部那里，上面記下村民分配所得土地的數(shù)量，另一本用來上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上面記錄的土地?cái)?shù)和承包合同書以及土地承包證書上的記錄一致，但通常與農(nóng)民實(shí)際分到的土地?cái)?shù)量相比要少很多。另外，界樁對(duì)于農(nóng)民劃分土地而言是十分重要的界定憑據(jù)。但就是這樣的重要憑據(jù)，卻依然存在埋設(shè)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。埋設(shè)的過程主要是在丈量土地后，找一塊石頭在兩塊地之間埋設(shè)，即便更規(guī)范一些，也只是在石頭下加一個(gè)石灰樁。正是因?yàn)檫@樣的隨意和不規(guī)范，當(dāng)有土地糾紛時(shí)，辦案人員往往會(huì)在勘探界樁時(shí)發(fā)現(xiàn)多塊類似的石頭，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。因此，管理和實(shí)施上的不規(guī)范，都可能為將來的土地糾紛埋下隱患。

2.3農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄

現(xiàn)如今越來越多土地承包商會(huì)擅自更改土地用途，也就是違反了土地合同的內(nèi)容，也導(dǎo)致土地以及相關(guān)的林業(yè)資源遭到破壞，損害了集體利益。還有些種植戶交付一定費(fèi)用就長期使用承包田，擅自經(jīng)營土地，卻往往不辦理相關(guān)的土地使用手續(xù)，這種情況就會(huì)被否認(rèn)土地使用權(quán)。并且，由于很多農(nóng)民缺乏法律知識(shí)，去法院進(jìn)行起訴，而不是向上級(jí)申請(qǐng)仲裁，最終就會(huì)無功而返。

3土地糾紛的特點(diǎn)

3.1土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件缺乏，法律意識(shí)也較為淡薄，在土地確權(quán)過程中往往不經(jīng)過書面合同的流程，直接自主性轉(zhuǎn)讓，也沒有得到發(fā)包方的同意；同樣的，部分農(nóng)村，即使簽訂了書面的流轉(zhuǎn)合同，在相關(guān)條款和內(nèi)容上也并不十分規(guī)范和明確，存在許多隱患。

3.2土地糾紛涉及人員較多，具有群體化的特征

土地糾紛，往往都牽扯雙方很多村民，也關(guān)系到他們的切身利益，民生和經(jīng)濟(jì)，這些矛盾一旦被激化，就會(huì)演變成群體矛盾，產(chǎn)生不可調(diào)和的事件，很可能嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3.3爭搶現(xiàn)象嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新農(nóng)村建設(shè)力度加大，政府實(shí)行的一系列優(yōu)惠政策，也讓土地利益受到越來越多農(nóng)民的關(guān)注，爭搶土地權(quán)益的事件也隨之發(fā)生，矛盾不可避免。。

4土地糾紛的解決對(duì)策

4.1規(guī)范管理地籍，保證一致性

管理上的規(guī)范是首要且必須的，由相關(guān)職能部門組織，并且需要農(nóng)村村干部的密切配合，對(duì)各農(nóng)戶的土地進(jìn)行重新丈量、登記造冊(cè)以及權(quán)屬證書的發(fā)放，確保權(quán)屬書上所記錄的土地?cái)?shù)與農(nóng)民實(shí)際擁有的土地?cái)?shù)的一致性。

4.2統(tǒng)一界樁制作與埋設(shè)方式

規(guī)范化界樁的埋設(shè)，是對(duì)以后產(chǎn)生糾紛了調(diào)解的重要手段，避免隱患的發(fā)生，保障農(nóng)民合理的土地權(quán)益，讓界樁能真正起到界定的作用。

4.3加強(qiáng)訴訟調(diào)解

發(fā)生土地糾紛時(shí)，村民往往由于法律意識(shí)的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳，加強(qiáng)村民本身的訴訟調(diào)解意識(shí)。訴訟調(diào)解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護(hù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定，確保良好和諧的土地關(guān)系。

4.4落實(shí)土地管理制度

現(xiàn)如今的土地狀況，如果要解決土地糾紛，則需要落實(shí)幾個(gè)制度：a.鑒證制度；b.公開制度；c.回訪與檢查制度；d.調(diào)解仲裁制度。

篇8

【關(guān)鍵字】農(nóng)村宅基地登記發(fā)證主要問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：[F287.8]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字［2011］103號(hào)）文件要求，按照市、區(qū)政府工作部署，薛城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證對(duì)外業(yè)測量調(diào)查隊(duì)伍，三家中標(biāo)作業(yè)單位會(huì)已入場作業(yè)，并在2012年12月10日前要完成全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2013年11月31日前，全面完成全區(qū)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。但由于這項(xiàng)工作在推進(jìn)實(shí)施過程中遇到了一些主要問題及解決對(duì)策，淺談筆者對(duì)此項(xiàng)工作的體會(huì)：

1、影響我區(qū)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的主要問題

1.1群眾對(duì)確權(quán)發(fā)證工作不理解，法制觀念有待提高

由于相關(guān)政策不配套，宅基地不能抵押，轉(zhuǎn)讓也有很多限制條件，一些群眾認(rèn)為辦理土地登記沒有多少用處，因此農(nóng)民申請(qǐng)辦理土地登記預(yù)期可能會(huì)缺乏熱情，積極性不高，給開展工作帶來被動(dòng)。需要通過各種媒介和途徑進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，切實(shí)營造支持和積極參與確權(quán)發(fā)證工作的社會(huì)氛圍，要讓每戶群眾真正懂得，確權(quán)發(fā)證是主張權(quán)利的基礎(chǔ)，是維護(hù)權(quán)益的保障，沒有證書，維護(hù)權(quán)益的基礎(chǔ)就不牢，基礎(chǔ)不牢維權(quán)就得不到保證。

1.2違法用地制約了發(fā)證

農(nóng)村宅基地違法用地存在兩種情況：一是少批多占;二是未批先建。違法用地必須先進(jìn)行處理，補(bǔ)辦好用地手續(xù)后,方可申請(qǐng)土地登記。目前，農(nóng)村宅基地少批多占和未批先建的情況普遍存在，但由于歷史的原因和管理的松懈，導(dǎo)致有部分違法用地行為至今尚未得到依法處理，嚴(yán)重制約著加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的工作步伐。

1.3一戶多宅影響了發(fā)證

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條之規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。但由于各種原因，在實(shí)際中存在著不少村民“一戶多宅”的現(xiàn)象：一是建新未拆舊，近年來隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民為改善居住條件而建新房，但由于管理松懈，造成了部分新房建成后舊房卻未及時(shí)拆除，形成事實(shí)上的一戶多宅;二是村民繼承祖屋造成一戶多宅;三是村民接受贈(zèng)予造成一戶多宅;四是村民購買住宅造成的一戶多宅。而根據(jù)現(xiàn)行的法律政策，一戶只能申請(qǐng)登記一宗宅基地，而且其用地面積不得超過省、市政府規(guī)定的用地面積，造成了有很多農(nóng)村宅基地?zé)o法進(jìn)行土地登記。

1.4積極性不高延緩了發(fā)證

村民自愿申請(qǐng)是土地登記的前置條件，但實(shí)際工作中，村民申請(qǐng)登記發(fā)證的積極性并不高：一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民外出打工或經(jīng)商，造成了有些農(nóng)村房屋已經(jīng)是人去樓空，即使有人留守，也只留下老人、婦女或兒童，而有的村民外出打工已長達(dá)十幾年，早已在其他地方安家落戶，甚至中斷了與家鄉(xiāng)的聯(lián)系。二是受制于我國現(xiàn)行法律規(guī)定之制約，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)流轉(zhuǎn)，不允許出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，確權(quán)登記與否對(duì)他們沒有多大意義。三是部分農(nóng)民思想觀念陳舊，沒有充分認(rèn)識(shí)到宅基地登記的重要性，認(rèn)為自己的房屋與世無爭，土地登記不登記無所謂。

1.5跨區(qū)域購房擾亂了發(fā)證

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村房屋交易日益增多，部分農(nóng)民紛紛跨行政村在城鎮(zhèn)和交通便利的村莊購買房屋。隨著教育制度的改革和學(xué)校規(guī)范化的管理，以前的村校已撤銷歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心學(xué)校，有些偏遠(yuǎn)村莊距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校較遠(yuǎn)，部分村民為了更好地培養(yǎng)下一代，方便孩子讀書，紛紛在學(xué)校附近的村莊購買房屋。由于我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格禁止不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)村村民跨行政村購買房屋，目前不能辦理宅基地使用權(quán)變更登記。

2、對(duì)策與建議

鑒于當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證面臨的問題，筆者認(rèn)為要切實(shí)做好以下“五要”，確保這項(xiàng)利民惠農(nóng)工作的順利推進(jìn)。

2.1要制定切實(shí)可行的工作方案

農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須健全機(jī)構(gòu)，完善制度，明確分工，細(xì)化措施，認(rèn)真制定切實(shí)可行的工作方案，否則就不可能完成好這項(xiàng)任務(wù)。建議國土資源部門加快制定農(nóng)村宅基地登記發(fā)證技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收辦法，迅速下發(fā)供各地遵照?qǐng)?zhí)行。

2.2要嚴(yán)格統(tǒng)一政策界限

統(tǒng)一嚴(yán)格的政策標(biāo)準(zhǔn)是保證農(nóng)村宅基地登記發(fā)證能否順利推動(dòng)的關(guān)鍵因素。建議以市為單位，制定《宅基地登記發(fā)證政策指導(dǎo)意見》，對(duì)之前提到的如面積界限，土地確權(quán)，“戶”的認(rèn)定等政策性問題予以嚴(yán)格界定。如果“各自為政”，將會(huì)出現(xiàn)同種情況多個(gè)結(jié)果，導(dǎo)致工作無法進(jìn)行。

2.3對(duì)于“一戶多宅”的村民的土地確權(quán)的問題的處理

對(duì)于一戶村民的兩處宅基地，面積經(jīng)過合并沒有超出當(dāng)?shù)厥〖?jí)以上政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以受理其第二宗宅基地申請(qǐng)；對(duì)于因建新不拆舊和因村民購買住宅而造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前和國家未出臺(tái)規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)法律或政策之前，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理；對(duì)于因繼承造成“一戶多宅”的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理。

2.4要加大宣傳力度

要加大宣傳力度，爭取社會(huì)各界的理解和廣大農(nóng)民的支持，增強(qiáng)農(nóng)民保障自身合法權(quán)益的意識(shí)，在全社會(huì)形成憑證管地、依法用地的社會(huì)氛圍。同時(shí)，加大對(duì)宅基地私自劃撥、倒賣處罰力度，對(duì)私自劃撥倒賣宅基地的村干部，視情況程度依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)收回的一些宅基地可安排給其他申請(qǐng)使用者。

2.5要積極發(fā)揮基層組織的主力軍作用

做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，一定要發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的主力軍作用。迅速行動(dòng)起來，對(duì)調(diào)查的每個(gè)環(huán)節(jié)要提出質(zhì)量要求，進(jìn)行質(zhì)量控制，要實(shí)行分片包干，進(jìn)行現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量核查。要充分利用報(bào)紙、標(biāo)語橫幅、以會(huì)代訓(xùn)、制作專欄等形式，全方位、多層次宣傳《土地登記辦法》，宣傳黨的政策，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，使群眾增強(qiáng)協(xié)助開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的自覺性、主動(dòng)性，從而促進(jìn)工作的順利推進(jìn)。

3、結(jié)束語

農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是涉及農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)穩(wěn)定、廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性的重要工作，具有極其重要的意義。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

參考文獻(xiàn)：

1、高延利主編 土地登記實(shí)務(wù) 中國農(nóng)業(yè)出版社

2、中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心 國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心 編

篇9

為摸清國情、化解在土地承包經(jīng)營中的一些突出問題，2013年1號(hào)文件中指出，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)，四至界不清的問題。經(jīng)過5年的實(shí)施我省土地確權(quán)登記工作已基本完成。在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)登記頒證后續(xù)工作存在三方面制約值得關(guān)注。

一是后續(xù)工作缺乏政策指導(dǎo)。確權(quán)工作雖結(jié)束不久，已有部分村居發(fā)生戶主死亡、夫妻離婚、家庭分家、土地互換、權(quán)證丟失等情況，農(nóng)戶要求變更、補(bǔ)發(fā)或注銷經(jīng)營權(quán)證，由于前期的測繪、系統(tǒng)、檔案工作都是由政府招標(biāo)專業(yè)單位完成，現(xiàn)有的縣級(jí)農(nóng)工部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站缺乏專業(yè)人員及設(shè)備完成后續(xù)變更等工作。中央要求建立完善中央和省市縣四級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度，要求國土部門配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接。目前，市縣數(shù)據(jù)匯總已經(jīng)完成，但在具體明確過渡和移交事宜，中央和省級(jí)層面還沒有指導(dǎo)文件。

二是確權(quán)成果運(yùn)用需要加強(qiáng)。確權(quán)登記頒證穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包關(guān)系。但村集體所有溝路渠埂溢出面積、部分農(nóng)民有拾邊地等情況，沒有納入確權(quán)登記范圍。銀行對(duì)小農(nóng)戶小面積的土地抵押融資還不夠積極，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還處于起步階段，“土地在哪里、種的是什么、質(zhì)量怎么樣、有沒有市場”有待數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化，要發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)成果運(yùn)用研究創(chuàng)新，在制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面盡快出成果。

三是改革舉措需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶宅基地、水庫河道確權(quán)未全面完成，集體建設(shè)用地、“四荒地”等未開展確權(quán)，限制了這些產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易，需要在政策層面統(tǒng)籌部署，有序推進(jìn)。

篇10

繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升規(guī)模經(jīng)營水平

一是加大政策落實(shí)力度，支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。深入落實(shí)延邊州出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見》、固化土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收益權(quán)、農(nóng)民進(jìn)城定居優(yōu)惠政策等政策措施，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后享受各項(xiàng)權(quán)益和優(yōu)惠待遇，簡化家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場的申報(bào)注冊(cè)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，為各類規(guī)模化經(jīng)營主體發(fā)展提供便利條件。二是加大項(xiàng)目資金扶持力度，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮貸款貼息、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等宏觀調(diào)控作用，扶持引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的事前審查、事后監(jiān)督，杜絕流轉(zhuǎn)土地后用于發(fā)展非農(nóng)項(xiàng)目，保障規(guī)模經(jīng)營主體有序發(fā)展。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民特別是新型規(guī)模經(jīng)營主體把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”更好地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，更好地推動(dòng)新型規(guī)模經(jīng)營主體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十三五”末，全州認(rèn)定注冊(cè)家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場5000個(gè)以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積占耕地總面積的70%以上。

進(jìn)一步完善“農(nóng)地貸”模式，解決規(guī)模經(jīng)營融資難問題

延邊州在全國率先開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。截至目前，州內(nèi)金融部門發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款3.3億元。下一步，將把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作納入到《延邊州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》當(dāng)中，用法律來保障此項(xiàng)工作開展。在此基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓好以下工作：一是加大宣傳力度，提升認(rèn)知程度。二是舉辦對(duì)接會(huì)，實(shí)現(xiàn)貸款服務(wù)零距離。三是定期督促檢查，及時(shí)指導(dǎo)調(diào)度。力爭完成上半年分解到各縣市的5億元貸款任務(wù)，最大限度地推動(dòng)此項(xiàng)工作開展。

探索集體資源市場化開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集

為方便和規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集，2014年延邊州建立了“延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”，實(shí)行市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置，活躍了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)特別是土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。下一步，我們將加強(qiáng)該中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行，充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集。進(jìn)一步健全配套政策，細(xì)化州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步拓展交易項(xiàng)目，受理農(nóng)民、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等財(cái)產(chǎn)交易;受理土地、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，按年度和區(qū)域土地交易綜合指導(dǎo)價(jià)等，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易社會(huì)化服務(wù)水平。

扎實(shí)開展土地確權(quán)登記頒證工作，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)

按照國土二調(diào)數(shù)據(jù)，延邊州耕地面積為44萬公頃，但二輪土地承包面積僅為19.4萬公頃，冊(cè)外地面積占全州耕地面積一半以上。針對(duì)這一情況，我們以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作為契機(jī)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村冊(cè)外地的實(shí)際情況，并對(duì)冊(cè)外地實(shí)行有償使用，使其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑。一是明確責(zé)任，分解落實(shí)任務(wù)。將全州任務(wù)指標(biāo)，層層分解到縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保全年任務(wù)指標(biāo)完成。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)操作，確保質(zhì)量過關(guān)。通過嚴(yán)把入戶調(diào)查關(guān)、測繪丈量關(guān)、張榜公示關(guān)、蓋章簽證關(guān)，保障確權(quán)登記頒證工作的程序規(guī)范和質(zhì)量過關(guān)。三是強(qiáng)化矛盾調(diào)處，確保糾紛化解。采取有償使用冊(cè)外地、因地制宜解決戶在人不在等問題，盡可能化解矛盾、解決糾紛。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，確保成果運(yùn)用。將土地確權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營抵押貸款工作以相輔相成、相互促進(jìn)的方式統(tǒng)籌推動(dòng)，為適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供資金支持。五是強(qiáng)化督查指導(dǎo)，實(shí)行確權(quán)登記工作周報(bào)制度，確保今年完成30%的任務(wù)指標(biāo)。

探索農(nóng)民土地入股模式，豐富規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式