導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)養(yǎng)老弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：威海市 社區(qū)養(yǎng)老 養(yǎng)老模式 發(fā)展出路

一 、威海現(xiàn)有養(yǎng)老模式及存在的問(wèn)題

1.威海老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)

根據(jù)2012年底威海市民政局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，威海市目前60周歲以上的老年人有55萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口總數(shù)的21.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)的13.7%和全省的15.3%的人口比例，養(yǎng)老問(wèn)題成為威海市構(gòu)建“和諧威?！必酱鉀Q的問(wèn)題。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老模式概念解釋

家庭養(yǎng)老：家庭養(yǎng)老是以家庭為載體，由老人的子女、老伴作為主要贍養(yǎng)主體的養(yǎng)老模式，主要養(yǎng)老方式是老人在家中生活，安享晚年。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員作為主要贍養(yǎng)行為履行主體的養(yǎng)老模式，主要養(yǎng)老方式是老人在養(yǎng)老院中進(jìn)行文化及生活等各種活動(dòng)。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的SWOT分析

SWOT分析法是被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的邏輯分析與定位的一種分析方法。借助對(duì)威海市傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的SWOT分析，我們將更加直觀的了解到傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)與不足，為社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣取長(zhǎng)補(bǔ)短。

優(yōu)勢(shì)（strength）：

家庭養(yǎng)老： 情感孝道紐帶，生活照料細(xì)致，人身安全保障

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 健康保障及時(shí)，同齡溝通方便，機(jī)構(gòu)娛樂(lè)安排

劣勢(shì)（weakness）：

家庭養(yǎng)老： 人力資源不足，家庭人口外遷，住房壓力增大

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 制度法規(guī)缺乏，傳染疾病風(fēng)險(xiǎn)，硬件設(shè)施較差

機(jī)遇（opportunity）：

家庭養(yǎng)老：傳統(tǒng)孝道推廣，子女盡孝體現(xiàn)，老人內(nèi)心慰藉

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 政府財(cái)政補(bǔ)貼，服務(wù)對(duì)象多元，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景

威脅（threat）：

家庭養(yǎng)老： 小結(jié)構(gòu)家庭增多，中青年工作壓力，健康保障風(fēng)險(xiǎn)大

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老： 專(zhuān)業(yè)人才匱乏，傳統(tǒng)理念阻力，社會(huì)資金缺乏

綜合上述分析，從優(yōu)勢(shì)（strength）的角度看，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老各有長(zhǎng)處，家庭養(yǎng)老突出的優(yōu)越性體現(xiàn)在，以傳統(tǒng)的情感、孝道觀念為紐帶，老年人可以得到精神的慰藉，在熟悉的家庭便于日常生活。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的突出優(yōu)越性主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施配置情況較好，可滿足老年人保健醫(yī)療的需求。但是現(xiàn)階段，從其劣勢(shì)（weakness）的角度看，隨計(jì)劃生育政策的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，中青年工作壓力大，因而物質(zhì)、精力耗費(fèi)較大不利于家庭養(yǎng)老的推廣。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中部分養(yǎng)老院硬件設(shè)施較差，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”理念使老人對(duì)養(yǎng)老院有所抵觸。

二、威海社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀

1 .社區(qū)養(yǎng)老模式概念解釋

社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)為載體，由社會(huì)力量（社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭等）作為主要履行贍養(yǎng)行為主體的養(yǎng)老模式，主要養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老、上門(mén)服務(wù)相結(jié)合，輔有托老所服務(wù)。

2 .威海社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀

威海市作為全省甚至全國(guó)人口老齡化程度較高的地市之一，截至去年底，60歲以上老年人口達(dá)55萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口總數(shù)的21.7%，養(yǎng)老保障與服務(wù)問(wèn)題成為擺在政府面前的一個(gè)重大課題。

客觀分析威海市面臨的巨大的養(yǎng)老壓力，筆者認(rèn)為集合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式兩者優(yōu)點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老模式是威海市未來(lái)養(yǎng)老方式的最佳選擇。而對(duì)于現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老模式開(kāi)展，筆者認(rèn)為有以下制約因素。

傳統(tǒng)觀念制約：

囿于傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老”、“居家養(yǎng)老”的觀念制約，老年人對(duì)于社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的扶持有所排斥，心態(tài)上對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的短期的贍養(yǎng)行為較難接受。

專(zhuān)業(yè)人才缺乏：

威海市現(xiàn)有的老年公寓、社區(qū)工作室等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員，本科生研究生比例較少，甚至部分活動(dòng)室工作人員以臨時(shí)社區(qū)工作志愿者為主，社區(qū)的專(zhuān)業(yè)人才極具匱乏。

資金缺乏：

筆者實(shí)地走訪威海的兩家民辦老年公寓，多個(gè)街道和社區(qū)，部分負(fù)責(zé)人表示資金缺乏是制約其規(guī)模擴(kuò)大，提升整體服務(wù)水平的重要因素。同時(shí)資金問(wèn)題使上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以有效的整合資源，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體制不完善：

筆者實(shí)地走訪威海市的部分社區(qū)老年活動(dòng)室，發(fā)現(xiàn)其中部分的老年社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為社區(qū)工作的辦公室，由于工作范圍的擴(kuò)大，社區(qū)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)于老年群體關(guān)注率相對(duì)較低。

地區(qū)發(fā)展程度不均：

學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的研究個(gè)案選取多以社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展先進(jìn)地區(qū)為例，難以具有普遍性推廣意義。在威海市的社區(qū)養(yǎng)老工作推廣也有此類(lèi)弊端，部分試點(diǎn)地區(qū)例頂社區(qū)設(shè)立的老年人日間照料站發(fā)展較快，但環(huán)翠區(qū)的其他社區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)圈輻射的微弱差異，發(fā)展較慢。

三、威海市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展出路探究

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和上述分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展模式開(kāi)展方面的經(jīng)驗(yàn)及缺陷分析，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展出路，筆者對(duì)威海市日后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提出如下建議。

1. 加強(qiáng)親情管理，提升社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公信力

據(jù)威海市民政局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，六成以上老人在養(yǎng)老方面首選居家養(yǎng)老。故而社區(qū)在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)時(shí)要加強(qiáng)親情管理。針對(duì)社區(qū)中的空巢老人，居委會(huì)、社區(qū)管理者要主動(dòng)提供上門(mén)服務(wù)，針對(duì)老人戀家、不愿離開(kāi)子女的特點(diǎn)要做好日間照料站的活動(dòng)策劃工作，提升社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公信力。

2. 提升專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)志愿者

威海市的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展處于起步階段，專(zhuān)業(yè)人才較少。因而政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)工作，對(duì)大學(xué)對(duì)口人才實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)政府、文化宣傳機(jī)構(gòu)要廣泛宣傳，對(duì)志愿者實(shí)行定期培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行心理學(xué)、病理學(xué)方面的知識(shí)講解，提升其服務(wù)水準(zhǔn)。

3.著力解決社區(qū)養(yǎng)老模式推廣的資金問(wèn)題

要拓寬資金來(lái)源渠道，推行社區(qū)養(yǎng)老資金來(lái)源市場(chǎng)化社會(huì)化制度。政府應(yīng)明確所處的地位和發(fā)揮的作用，提升財(cái)政撥款支持力度、加大公益基金發(fā)放數(shù)量等。同時(shí)社區(qū)自身同時(shí)應(yīng)善于從多方籌募資金，以達(dá)到收支平衡的效果。

4.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體制，縮小地區(qū)發(fā)展差異

從政府層面完善社區(qū)內(nèi)部的分工制度，從法規(guī)方面加以引導(dǎo)，高度關(guān)注國(guó)家地方法規(guī)的落實(shí)情況。同時(shí)在試點(diǎn)工作的過(guò)程中，應(yīng)注意推廣工作的跟進(jìn)，利用成熟社區(qū)模式的基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)差異，進(jìn)行深層次的有益探索。

總之，社區(qū)養(yǎng)老模式在威海地區(qū)推廣雖有一定阻力，但是結(jié)合威海地區(qū)實(shí)際情況，社區(qū)養(yǎng)老在威海仍將成為養(yǎng)老模式的主流。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 劉立清 金美榮.我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及發(fā)展建議———以豐臺(tái)區(qū)新村街道育芳園社區(qū)調(diào)查為例[J]，北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，5（2）.

[5] 徐鵬 張辛梓.淺談城市社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問(wèn)題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.

篇2

一、居家養(yǎng)老、“時(shí)間銀行”內(nèi)涵界定

“時(shí)間銀行”儲(chǔ)蓄循環(huán)養(yǎng)老模式可以在這一現(xiàn)行居家養(yǎng)老模式中發(fā)揮自己的作用。簡(jiǎn)單來(lái)講，“時(shí)間銀行”是發(fā)揮較為年輕的老年人的力量（平均40多到60多歲），為社區(qū)的高齡老人提供志愿服務(wù)，所積累的志愿時(shí)間在自己年邁的時(shí)候可以換取新一代低齡老人的志愿幫扶，這樣就形成了低齡助高齡的養(yǎng)老模式，并且運(yùn)轉(zhuǎn)成功可以幫助社區(qū)形成一套循環(huán)養(yǎng)老的模式。

二、“時(shí)間銀行”的運(yùn)作模式

筆者有幸參與了蘇州市獅山社區(qū)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目，接下來(lái)簡(jiǎn)單介紹一下該項(xiàng)目的運(yùn)作方式。

首先，“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式最大的亮點(diǎn)在于建立了覆蓋整個(gè)社區(qū)的網(wǎng)站，結(jié)合當(dāng)下科技的發(fā)展潮流，從信息化方面入手進(jìn)行各種信息錄入及保存，這樣節(jié)省了人力成本，同時(shí)提高了信息分享的便捷性，志愿者可以隨時(shí)查看自己的個(gè)人賬戶(hù)中有多少時(shí)間幣和積分，（時(shí)間幣是志愿者志愿服務(wù)的時(shí)間，通過(guò)在銀行儲(chǔ)蓄時(shí)間來(lái)獲取，積分和時(shí)間幣是同步的，都是服務(wù)時(shí)間的一個(gè)累積，我們采取雙軌制，即享受志愿服務(wù)的需扣除一定的時(shí)間幣，享受積分兌換的需扣除一定的積分）也將自己做過(guò)的志愿服務(wù)有一個(gè)完整永久性的保存。

其次，會(huì)有一位管理員對(duì)網(wǎng)站中未審核的志愿服務(wù)進(jìn)行審核，主要評(píng)估其志愿服務(wù)和時(shí)間的真實(shí)性、質(zhì)量，如果屬實(shí)則通過(guò)，不屬實(shí)則通知志愿者，采取一定的懲罰措施。

然后，我們?yōu)檫@些低齡老人志愿者提供一系列的培訓(xùn)和小組、社區(qū)活動(dòng)，幫助其提升志愿服務(wù)能力，提升其積極性，讓她們能夠更好的為社區(qū)高齡老人進(jìn)行服務(wù)，這也從一方面提升高齡老人的舒適度和滿意度，幫助高齡老人在家中得到更好的照顧和幫扶，能夠安享晚年。

最后我們也需要不斷吸收新鮮血液進(jìn)入“時(shí)間銀行”循環(huán)養(yǎng)老這個(gè)大家庭，將來(lái)這批無(wú)私奉獻(xiàn)的低齡老人可以得到下一批人的志愿照顧，這個(gè)模式可以像滾雪球般越滾越大，形成社區(qū)居家養(yǎng)老的成熟運(yùn)作模式。

三、“時(shí)間銀行”循環(huán)互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)與困境

上文筆者簡(jiǎn)單介紹了一下曾參與過(guò)的“時(shí)間銀行”的運(yùn)作模式，但是該模式運(yùn)作起來(lái)并沒(méi)有那樣簡(jiǎn)單，需要長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)真維護(hù)，執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)遇到很多的困境。

首先，外來(lái)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，需要得到社區(qū)的大力支持，而社區(qū)由于人力、物力的限制可能并不能給予很多的幫助，這樣一來(lái)大大減緩了該項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程。

其次，雖然現(xiàn)今信息技術(shù)飛速發(fā)展，但低齡老人對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用并不熟練，由于年齡偏大，大多數(shù)人學(xué)習(xí)能力減弱，信息化的網(wǎng)站錄入仍然是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

然后，現(xiàn)今社會(huì)民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較強(qiáng)，大部分高齡老人并不愿意讓這些低齡老人進(jìn)入自己家中提供服務(wù)，一方面擔(dān)心會(huì)有人身、財(cái)產(chǎn)傷害，另一方面雙方陌生感強(qiáng)，剛開(kāi)始幫扶時(shí)難免會(huì)感到不適；還有些高齡老人自我獨(dú)立能力較強(qiáng)，他們雖年事已高卻不愿給他人增加負(fù)擔(dān)，不愿接受志愿幫扶。

而且，如今社會(huì)年輕人為了生活日夜奔波，加之鄰里互助約束力減弱，鮮有年輕人愿意持續(xù)投入到公益性活動(dòng)中。吸引新的志愿者從事志愿幫扶活動(dòng)不甚容易，這樣如今奉獻(xiàn)的志愿者老人無(wú)法確保自己在年老以后仍然可以獲得幫助，這也是“時(shí)間銀行”的一大弊端――循環(huán)周期長(zhǎng)，單純靠短時(shí)間的項(xiàng)目運(yùn)作很難保證它可以長(zhǎng)期運(yùn)行。

當(dāng)然，它的出現(xiàn)必定有它的優(yōu)勢(shì)和可操作的環(huán)境。

它充分滿足了當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老需求，大部分老年人仍希望在家養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又無(wú)法滿足社會(huì)需求。同時(shí)，老年人進(jìn)入另一陌生環(huán)境，他的娛樂(lè)活動(dòng)、朋輩群體都不復(fù)存在，難免會(huì)感到孤獨(dú)和悶悶不樂(lè)。而空巢家庭與日俱增，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能減弱。面對(duì)此現(xiàn)狀，“時(shí)間銀行”互助循環(huán)養(yǎng)老就體現(xiàn)出它的優(yōu)越性，一方面，它能夠保證老年人待在自己熟悉的環(huán)境中，周?chē)年P(guān)系結(jié)構(gòu)無(wú)需重建，老年人生活在一個(gè)正常熟悉的社區(qū)中，仍是一種自由的家庭式生活，同時(shí)可以得到周?chē)従拥闹驹笌头?，減輕生活中的壓力；另一方面，這批低齡老人處于退休卻精力充沛的階段，他們有時(shí)間精力提供志愿服務(wù)，“時(shí)間銀行”也為那些退休在家的老年人提供了一個(gè)奉獻(xiàn)自我、實(shí)現(xiàn)老年價(jià)值的機(jī)會(huì)，大部分人也很開(kāi)心自己的老年光景仍然可以發(fā)光發(fā)熱，同時(shí)他們奉獻(xiàn)于這一養(yǎng)老模式，也將得益于該模式，為自己以后的居家養(yǎng)老生活做鋪墊。

于社區(qū)而言，“時(shí)間銀行”循環(huán)養(yǎng)老模式可以形成一支富有愛(ài)心的志愿者隊(duì)伍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行便捷管理，這也是社區(qū)文化營(yíng)造，一旦成功，該社區(qū)將提高老年人的幸福指數(shù)，利于構(gòu)建和諧社區(qū)。

于政府而言，該養(yǎng)老模式依托社區(qū)，發(fā)揮居民各自的能力，節(jié)約人力、物力、財(cái)力投入，且能夠彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的不足，社會(huì)將更加穩(wěn)定更加和諧。

篇3

人口老齡化：世界性問(wèn)題

1982年，聯(lián)合國(guó)維也納世界老齡問(wèn)題大會(huì)，首次界定了人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指60歲及以上人口占總?cè)丝?0%以上，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诔^(guò)7%。

在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)公布的報(bào)告《世界人口圖表》（2015版）中顯示，2015年世界人口12%為60歲以上人口，2020年之后世界人口年齡結(jié)構(gòu)趨勢(shì)中60歲以上人口比重不斷上升。

在我國(guó)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《中國(guó)老齡化與健康國(guó)家評(píng)估報(bào)告》（2016），“在以后的25年里，中國(guó)60歲及以上老年人在全人口中的構(gòu)成比預(yù)計(jì)將增加一倍以上，將從2010年的12.4%（1.68億）增長(zhǎng)到2040年的28%（4.02億）。相比之下，法國(guó)、瑞典和美國(guó)60歲以上人口的比例從7%翻番至14%分別用了115年、85年和69年。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，60歲的中國(guó)老年人有望比他們的父輩壽命更長(zhǎng)。2013年中國(guó)80歲及以上老年人有2260萬(wàn)，到2050年，該數(shù)字有望提高到4倍，達(dá)9040萬(wàn)人――成為全球最大的高齡老年人群體?！?/p>

什么是養(yǎng)老社區(qū)？在國(guó)外文獻(xiàn)中，最早界定社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南?滕尼斯（FerdinandTonnies，1887），他在其著作《社區(qū)與社會(huì)》（GemeinschaftandGesellschaft）中研究社區(qū)的變遷，認(rèn)為社區(qū)是由生活共同體、情感主義、傳統(tǒng)主義等要素組成；社區(qū)人群是關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、具有人情味的社會(huì)團(tuán)體。

我國(guó)社會(huì)出版社出版的《社區(qū)老年服務(wù)工作》中認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)有三個(gè)方面的特征：

一是福利性，以維護(hù)老年人基本權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)價(jià)格和服務(wù)運(yùn)營(yíng)中根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)承受力，政府給予補(bǔ)貼或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，同時(shí)扶持社會(huì)力量參與。福利性是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。

二是地域性，社區(qū)是社會(huì)基本單元，人們共同居住在一個(gè)區(qū)域，共同使用這個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施。

三是多元性，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是將本社區(qū)內(nèi)全體老年人作為服務(wù)對(duì)象，老年人的需求是多元化的，要滿足老年人不同層次的需求，不僅要在物質(zhì)上，更要在精神層次上經(jīng)常關(guān)注老年人的需要。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在國(guó)外被稱(chēng)為“社區(qū)照顧”（CommunityCare），20世紀(jì)60年代首先由英國(guó)提出，當(dāng)時(shí)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧高昂的成本、對(duì)老年人自由的約束、封閉管理等弊端，提出“去機(jī)構(gòu)化”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)社區(qū)照顧來(lái)協(xié)助老年人度過(guò)晚年生活，實(shí)現(xiàn)“就地養(yǎng)老”（AginginPlace）。外媒報(bào)道，社區(qū)照顧這種模式被西方國(guó)家認(rèn)為是有人性化、有較好的社會(huì)效益與成本效益的養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式，是老年人居住在家里，由社區(qū)上門(mén)提供服務(wù)，或者在社區(qū)開(kāi)設(shè)諸如老年服務(wù)中心、日托服務(wù)、健康護(hù)理等方面的服務(wù)，讓老年人生活在熟悉的社區(qū)和家庭環(huán)境中。

國(guó)際社會(huì)在此方面都做出了積極表率。82年聯(lián)合國(guó)在第37屆大會(huì)上，通過(guò)《維也納老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，提出“社會(huì)福利服務(wù)應(yīng)該以社區(qū)為基礎(chǔ)，并為老年人提供范圍廣泛的預(yù)防性、補(bǔ)救性和發(fā)展性方面的服務(wù)，以便讓老年人能夠在自己的家里和他們所在的社區(qū)里盡可能過(guò)獨(dú)立的生活，繼續(xù)成為參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、有用的公民”。

英國(guó)政府在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期積極推進(jìn)社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式，先后頒布了《福利白皮書(shū)》（1989）和《國(guó)家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》（1993），讓年老、神志不清的老年人或因疾病身體功能受損的老年人在家里或“接近家的環(huán)境”中得到應(yīng)有的照顧。受英國(guó)社區(qū)照顧養(yǎng)老方式的影響，西方國(guó)家在解決人口老齡化過(guò)程中注重發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，社區(qū)養(yǎng)老成為老年人首要的選擇1。

國(guó)際養(yǎng)老社區(qū)面面觀――日本

日本是全世界老齡化速度最快、老齡人口比例最高的國(guó)家之一。有資料顯示，據(jù)2005年的日本總務(wù)省國(guó)情調(diào)查報(bào)告，截止到2005年10月1日，日本65歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到日本總?cè)丝诘?1%，而日本的少兒人口比例卻只占到了13.6%。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。日本政府建立了以年金-醫(yī)療-護(hù)理為核心的老年福利體系和以家庭養(yǎng)老為中心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的老年服務(wù)模式。該模式有助于幫助老年人健康、愉悅地度過(guò)晚年生活，提高他們的生活質(zhì)量，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，讓家庭其他成員能夠沒(méi)有后顧之憂，安心地工作。

日本市級(jí)政府設(shè)立社會(huì)部，并由社會(huì)部全面負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，社會(huì)部下分設(shè)各科室，包括社會(huì)福利科、福利計(jì)劃科、保險(xiǎn)醫(yī)療科、老人福利科、老人之家等，能夠有效地全面掌握市內(nèi)各區(qū)域老年人的日?；顒?dòng)情況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等資料。日本社區(qū)提供多重服務(wù)，內(nèi)容豐富，老年人及家人可根據(jù)需要選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)。通過(guò)以下幾種方式服務(wù)于老年人：

篇4

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；優(yōu)勢(shì)；困惑

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0114-02

面對(duì)日趨嚴(yán)重的老齡化的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，提出了社會(huì)化養(yǎng)老的總體要求，并頒布了系列政策。2006年、2008年10部委分別聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處住養(yǎng)院、社區(qū)照料和居家照料等多種服務(wù)功能為一體的綜合性老年服務(wù)福利中心。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》，提出要以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。到2015年，基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位的可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

何為居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化的服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)。

一、居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)及可行性

1.符合老年人的意愿。生兒育女，老人在家享受天倫之樂(lè)是我國(guó)歷來(lái)所推崇的。而且由于地緣文化、血緣聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系根深蒂固，老人更愿意在自己所在的環(huán)境中養(yǎng)老。

2.符合社區(qū)的發(fā)展需求。隨著時(shí)代的進(jìn)步和西方先進(jìn)思想和理念的深入滲透，現(xiàn)在的社區(qū)和以前的社區(qū)有著質(zhì)的區(qū)別，不再只是被稱(chēng)為“居委會(huì)大媽”，現(xiàn)在的社區(qū)開(kāi)始注重培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)管理人員，積極為社區(qū)的有效運(yùn)行儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)的人才。有的社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)招聘人才，以便提高社區(qū)的管理水平，丁蜀鎮(zhèn)從2008年開(kāi)始向社會(huì)招聘社區(qū)干部，公開(kāi)招聘已經(jīng)有5個(gè)年頭了，從起初的招聘人員4個(gè)到現(xiàn)在每年要向社會(huì)招聘具有本科學(xué)歷的大學(xué)生社區(qū)干部15名，不斷積極擴(kuò)充社區(qū)人才隊(duì)伍；有的社區(qū)還有計(jì)劃地安排社區(qū)管理人才到大學(xué)學(xué)習(xí)從事現(xiàn)代社區(qū)工作所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力；還有的社區(qū)直接吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生，來(lái)提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。

3.我國(guó)已形成了一套社區(qū)管理的組織基礎(chǔ)，并有相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒。各區(qū)的街道辦事處、居委、村委在居家養(yǎng)老的管理、服務(wù)方面形成了一套比較完備的系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。在北京、上海、天津等大城市已形成了開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的較為完善的組織體系，例如，北京每一家庭戶(hù)都由明確固定的居委會(huì)所管轄，在這種條件下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將會(huì)很快進(jìn)入每個(gè)老年家庭中。在發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)有了一些關(guān)于居家養(yǎng)老成功經(jīng)驗(yàn)的積累，近年來(lái)各地在推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)努力探索適應(yīng)大多數(shù)老年人需求的養(yǎng)老途徑，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，已初步形成了居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制和服務(wù)體系。我們是站在巨人的肩上，所以我們丁蜀鎮(zhèn)在這種優(yōu)勢(shì)的前提下，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)發(fā)展符合丁蜀鎮(zhèn)實(shí)際的居家養(yǎng)老，從而緩解丁蜀鎮(zhèn)的老齡化問(wèn)題。

4.符合現(xiàn)實(shí)情況的需求。作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，政府將花大力氣投入大量的人力、精力、物力將原來(lái)老的青校改建為新的敬老院，從而擴(kuò)大丁蜀鎮(zhèn)的養(yǎng)老規(guī)模。舊的敬老院所能容納人員僅僅不過(guò)百人，即使是新建的敬老院所能容納的人數(shù)也只是數(shù)千人，但與丁蜀鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)老人相比是杯水車(chē)薪。而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老更是如此，現(xiàn)在大多數(shù)的80、90后都是獨(dú)生子女。一對(duì)年輕夫妻至少需要照顧4個(gè)老人還有自己的孩子，他們的壓力是相當(dāng)大的，因此居家養(yǎng)老成為一個(gè)明智的選擇。

5.居家養(yǎng)老收費(fèi)低廉，服務(wù)范圍較廣，所以用其來(lái)緩解老齡化具有效益好、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。1996年，美國(guó)入住養(yǎng)老院的老人數(shù)量?jī)H為居家服務(wù)老人的十七分之一，但護(hù)理費(fèi)用開(kāi)支總額達(dá)到800億美元，比居家老人的護(hù)理費(fèi)用總額高出1.6倍。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的成本來(lái)說(shuō)，以上海為例，建造一個(gè)設(shè)施條件良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，平均每張床位的成本也在10萬(wàn)元左右，一個(gè)200多個(gè)床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就意味著2000多萬(wàn)元人民幣的投入，還不包括建成后運(yùn)作費(fèi)用的補(bǔ)貼。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)來(lái)看，以北京市為例，對(duì)生活能完全自理的老年人，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月人均入住費(fèi)分別為817元和600元，而對(duì)完全不能自理的老年人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為950元左右，城區(qū)則高達(dá)1200元，而老年人中絕大多數(shù)為中低收入者，大部分老人，尤其是對(duì)于農(nóng)村低收入的老人來(lái)說(shuō)更是如此，因此居家養(yǎng)老的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更適合于普通老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力，從而可以使更多的低收入老人也能享受到養(yǎng)老服務(wù)。

二、居家養(yǎng)老的困境

1.居家養(yǎng)老僅僅只是停留在文件和臺(tái)賬中。筆者相信很多村、社區(qū)都已經(jīng)、正在或即將創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)、服務(wù)村。但是現(xiàn)階段我們所謂的居家養(yǎng)老很多只是停留在了紙質(zhì)材料或者臺(tái)賬中，有些村或者社區(qū)即使有居家養(yǎng)老的相關(guān)設(shè)施設(shè)備等硬性材料，也只是僅供居民或者領(lǐng)導(dǎo)參觀罷了，真正實(shí)施居家養(yǎng)老的又有幾個(gè)呢？

2.組織體系行政化色彩濃重。現(xiàn)階段的社區(qū)可以被稱(chēng)之為小政府，他們更像是政府的設(shè)置機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)處理政府行政工作的大小事宜。就我所了解丁蜀鎮(zhèn)的社區(qū)工作者的工資是由我們丁蜀鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)的，每個(gè)月20號(hào)由會(huì)計(jì)做好賬目，將工作人員的工作轉(zhuǎn)到他們的工資卡上，村委還好，尤其是社區(qū)所有的日常開(kāi)支都是由政府提供的，自己并沒(méi)有任何收入來(lái)源。然而組織體系過(guò)于行政化會(huì)帶來(lái)很多的弊端，就會(huì)使得社區(qū)居民只是簡(jiǎn)單地沖淡了服務(wù)的受助者，從而加深了受助對(duì)象對(duì)政府的依賴(lài)性，不利于培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任心，這與社工“助人自助”的初衷是相違背的。

3.領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。此時(shí)我們丁蜀鎮(zhèn)正在高速發(fā)展的時(shí)期，高鐵新城的建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治花去了政府大量的人力、物力和財(cái)力。確實(shí)政府也就沒(méi)有過(guò)多的精力和金錢(qián)投入到解決老齡化的問(wèn)題中。

4.資金的問(wèn)題。建設(shè)居家養(yǎng)老是需要大量資金的，不僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金，人才服務(wù)等軟件設(shè)施上也需要大量的資金，而居家養(yǎng)老建設(shè)是一項(xiàng)低利潤(rùn)甚至是零利潤(rùn)的事業(yè)，很少有企業(yè)會(huì)參與，這也就意味著政府是居家養(yǎng)老的主導(dǎo)，政府需要大量的金錢(qián)投入，然而政府的資金相對(duì)有限。

5.居家養(yǎng)老的人才服務(wù)不到位。要支持居家養(yǎng)老不僅需要相當(dāng)實(shí)力的資金作為后盾，更需要有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人才隊(duì)伍?，F(xiàn)在我國(guó)的社工隊(duì)伍相對(duì)較少，2010年度全國(guó)擁有社工從業(yè)資格證的社工不足25萬(wàn)，我們丁蜀鎮(zhèn)擁有社工從業(yè)資格證的社工不足20人，有些擁有社工證但是對(duì)于真正意義上受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的社工又有幾個(gè)呢？現(xiàn)在的護(hù)工也大多是沒(méi)有退休的阿姨，在與他們的交流中了解到，如果有退休金的話他們是不會(huì)來(lái)做這種工作的。

6.養(yǎng)老的方式和內(nèi)容上也存在問(wèn)題。現(xiàn)在中國(guó)的居家養(yǎng)老，其服務(wù)面仍然很狹窄，大多數(shù)的服務(wù)設(shè)施只適用于低齡和身體較健康的老人使用，很多設(shè)施難以滿足老年人的特殊需求，而農(nóng)村的居家養(yǎng)老更要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社區(qū)。

三、完善居家養(yǎng)老的方式

1.付諸實(shí)踐。即使現(xiàn)在有很多困難和障礙，如果一味只有畏難情緒，一直不愿去做，不愿去邁出第一步，那么再好的辦法也將是一紙空文。作為社區(qū)、村的我們，可以試探性地邁出一小步，如定期組織志愿者隊(duì)所在的老人定時(shí)、定點(diǎn)上門(mén)服務(wù)。如果不能一蹴而就，我們就應(yīng)該發(fā)揮愚公移山的精神，分部瓦解，那么再難的難題都將不再是問(wèn)題。

2.政府的支持。政府可以出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策和措施，對(duì)于做得好的社區(qū)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。對(duì)于愿意出錢(qián)、出力的企業(yè)給予相應(yīng)的榮譽(yù)或者稅收上的優(yōu)惠。政府也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社工服務(wù)，讓服務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的民間慈善組織進(jìn)入居家養(yǎng)老領(lǐng)域。這樣不僅在一定程度上緩解了資金的壓力，更將先進(jìn)的工作理念和方法帶入丁蜀鎮(zhèn)。2012年筆者在南京參加過(guò)一次社團(tuán)展銷(xiāo)會(huì)，來(lái)參加的社團(tuán)，他們的服務(wù)領(lǐng)域、對(duì)象、工作方式、服務(wù)理念各異，許多街道、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)甚至是企業(yè)當(dāng)場(chǎng)就簽了服務(wù)意向書(shū)?？吹矫耖g社團(tuán)的蓬勃發(fā)展，也為我們傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)提供了新的解決思路。

3.通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、增加補(bǔ)助、提高工資等方式來(lái)提高社工和護(hù)工的工資水平（2013年丁蜀鎮(zhèn)社會(huì)工作者的年收入26600元），通過(guò)這種方式可以穩(wěn)固社工隊(duì)伍，政府也意識(shí)到了現(xiàn)在社工的工資相對(duì)低，政府也在努力每年在原有的基數(shù)上提高10%的工資收入。顯然這是相當(dāng)有效的，現(xiàn)在的社區(qū)干部的招考達(dá)到接近20：1的錄取比例。

4.社工服務(wù)人才的培養(yǎng)。作為社區(qū)、村工作人員應(yīng)該提高思想覺(jué)悟，不僅將社會(huì)工作者當(dāng)作一份職業(yè)，更當(dāng)成一份任務(wù)，利用自己的業(yè)余時(shí)間提高自己的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力。鎮(zhèn)政府也可以定期由高校等地方引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社工師，來(lái)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，從而提高整體社工的綜合素質(zhì)。形成一個(gè)金字塔模式，再由社工向其他社工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷快速擴(kuò)大社工隊(duì)伍。

5.發(fā)揮老人自身的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在老人漸漸意識(shí)到養(yǎng)老不僅僅要靠政府，也需要老人自己來(lái)出力。老人養(yǎng)老互助組、組團(tuán)養(yǎng)老層出不窮。

或許居家養(yǎng)老已經(jīng)不再新鮮不夠創(chuàng)新，但是如果我們能夠做好、做強(qiáng)，筆者相信一定能成為丁蜀鎮(zhèn)人一個(gè)亮點(diǎn)，為丁蜀鎮(zhèn)的發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金元.城市老人居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀與對(duì)策―以無(wú)錫社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為例[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（6）.

[2]田國(guó)秀，曾靜.關(guān)注抗逆力-社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域的新走向[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，26（1）.

篇5

（西安市建筑設(shè)計(jì)研究院，西安 710054）

摘要： 獨(dú)生子女政策實(shí)行三十多年來(lái)，第一批獨(dú)生子女的父母已進(jìn)入老年，無(wú)論是子女在外求學(xué)，還是異地工作等原因，空巢老人越來(lái)越多。如何讓老人幸福的安度晚年，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、福利養(yǎng)老、老年公寓養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老等五種模式。于此同時(shí)人民生活水平不斷提高，老年人在生理和心理上對(duì)生活的需求也越來(lái)越豐富等原因使得社區(qū)居家養(yǎng)老模式也不能解決現(xiàn)有的老齡問(wèn)題，這一切便促生了一種新型養(yǎng)老服務(wù)體系——社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。社區(qū)養(yǎng)年服務(wù)體系除有為老年人提供個(gè)性化設(shè)計(jì)的房屋改造外，還提供醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、家政護(hù)理等全方位服務(wù)。在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系順應(yīng)老年人的多重養(yǎng)老需求，同時(shí)也滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需要，因此有著極為廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞 ： 人口老齡化；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系；養(yǎng)老模式

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）26-0028-03

作者簡(jiǎn)介：商鷹（1969-），女，陜西西安人，工程師，研究方向?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)。

0 引言

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是世界人口發(fā)展的自然趨勢(shì)。

筆者調(diào)查的社區(qū)里幾個(gè)都有百歲以上的老人。而計(jì)劃生育政策實(shí)行者30多年來(lái)，使得我國(guó)人口比例發(fā)生巨大變化，一方面老年人壽命越來(lái)越長(zhǎng)，另一方面出生率卻在不斷下降，使得我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。如何在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有社會(huì)條件下進(jìn)一步改善老年人的生活狀況，提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量，是所有政府、社會(huì)、建設(shè)者和投資者以及老年人自身都共同關(guān)注的問(wèn)題。

1 背景介紹

1.1 現(xiàn)狀分析

國(guó)際上普遍認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上（含60歲）人口占總?cè)丝跀?shù)的比例達(dá)到或超過(guò)10%，或者65歲以上（含65歲）人口占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，這樣的人口稱(chēng)為“老年型人口”，這樣的社會(huì)稱(chēng)之為“老年型社會(huì)” 。2001年3月28日中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2000年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示:到2000年底，我國(guó)約有 1.2億60歲以上人口及8900萬(wàn)人65歲以上人口，分別占總?cè)丝诘?0%和7%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。

1.2 我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全國(guó)老齡辦的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，截至2012年底，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年將突破2億。同時(shí)，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇，失能老年人口將從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。慢性病患病老年人數(shù)和空巢老年人口數(shù)量今年都將突破一億人大關(guān)。

1.3 家庭人口結(jié)構(gòu)的變化

如此巨大的老年人口數(shù)量是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如今我國(guó)家庭人口結(jié)構(gòu)較30年前發(fā)生了巨大變化，在計(jì)劃生育政策實(shí)施了30多年后，獨(dú)生子女己進(jìn)入婚育高峰期，城市家庭結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)4:2:1的模式，家庭需要照顧的老人增多，而可以照顧老人的家庭成員卻在減少，這給年輕的獨(dú)生子女夫婦帶來(lái)了巨大壓力，更何況有些孩子不在身邊的家庭，或是原有的丁克家庭，“養(yǎng)兒防老”等家庭養(yǎng)老觀念受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。

2 養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老方式有五種：家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、福利養(yǎng)老、老年公寓、居家社區(qū)養(yǎng)老。居家社區(qū)養(yǎng)老是當(dāng)今國(guó)家主推的城市養(yǎng)老方式，是為了緩解老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)提出由各級(jí)政府及社區(qū)出面為老年人提供必要養(yǎng)老服務(wù)。為了使國(guó)家的養(yǎng)老政策能夠順利執(zhí)行，筆者認(rèn)為還應(yīng)建立新的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。下面我們就這幾種養(yǎng)老方式做簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀分析：

2.1 家庭養(yǎng)老

我國(guó)在《憲法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等多部法律中，都強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的法律地位，明確規(guī)定“老年人養(yǎng)老主要靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人的贍養(yǎng)義務(wù)”。家庭養(yǎng)老的弊端也是有目共睹的，老人的家庭屬性決定著其養(yǎng)老完全取決于其家庭自身的經(jīng)濟(jì)狀況。社會(huì)上很多老人孤獨(dú)地死去，有的甚至已離世多日都無(wú)人問(wèn)津。還有就是如果子女們的家庭狀況也不是太好或工作生活壓力較大，由此導(dǎo)致無(wú)法贍養(yǎng)老人的事件屢屢發(fā)生。

2.2 福利養(yǎng)老

這種養(yǎng)老方式是針對(duì)三無(wú)、五保老人的，對(duì)入駐的對(duì)象有所要求。是國(guó)家對(duì)孤苦老人一種福利照料，由國(guó)家財(cái)政全額撥付。將整個(gè)養(yǎng)老交付國(guó)家，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況顯然不可能全民享用，即是國(guó)家要全部買(mǎi)單，也未必就能達(dá)期望。數(shù)據(jù)顯示：截止2010年底，全國(guó)各類(lèi)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位314.9萬(wàn)張。主要以社會(huì)福利的方式為孤寡老人以及病痛纏身的老年人所設(shè)置，且多采取醫(yī)院式的半封閉方式管理。這顯然不能普及廣大老年人。

2.3 老年公寓養(yǎng)老

西安現(xiàn)有的老年公寓從出資人的不同分官辦和民辦。是針對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的老人，子女不在身邊或無(wú)暇照料，老年人到已建好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，屬于有償養(yǎng)老。

在被調(diào)研的人群中，有一位現(xiàn)在居住在老年公寓的周大爺，87歲了，退休金每月4000多元，身體健康，有自理能力，老伴兒生活不能自理，住在兒子家里有兒子兒媳照料，他選擇老年公寓養(yǎng)老。他表示住在老年公寓里，最不適應(yīng)的就是環(huán)境，周?chē)瞬皇煜?，老年人適應(yīng)性差，來(lái)了好幾個(gè)月都睡不著。

2.4 居家養(yǎng)老

這是西安城市居民的主要養(yǎng)老方式。在老齡社會(huì)之前，老年人還是習(xí)慣拿著退休金和兒孫們生活在一起。含兒弄孫是這種生活的寫(xiě)照，也是老年生活的樂(lè)趣所在。平時(shí)老年人幫助子女照料家庭，當(dāng)老人生病或年老時(shí)由其子女照料服侍，這在50-70年代是普遍的一種狀態(tài)。當(dāng)時(shí)是多子女的家庭結(jié)構(gòu)，每家都幾個(gè)孩子，輪流照看老人也不顯得特別疲憊。生活節(jié)奏也較慢，人們的生活不是很富裕但比較悠閑。但這一切都被隨之的計(jì)劃生育政策和改革開(kāi)放所改變。計(jì)劃生育使得出生率下降，改革開(kāi)放使人們的生活節(jié)奏加速，人們的生存壓力加大，空巢老人不斷增多，于是很多老人無(wú)人照料，要么孩子不在身邊，要么雖在身邊但疲于奔命，無(wú)暇照料老人。經(jīng)常有很多老人孤獨(dú)地死去。

2.5 社區(qū)居家養(yǎng)老

居家社區(qū)養(yǎng)老是由地方政府出資興辦，為社區(qū)的老年人提供娛樂(lè)和社交活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)于行走不便的老年人可以由兒女們白天送到中心，晚間再接回家中。叫做“日托服務(wù)”。希望社區(qū)肩負(fù)起居民一定的養(yǎng)老工作。但是社區(qū)居家養(yǎng)老提出這十幾年來(lái)發(fā)展非常緩慢，社區(qū)有限的財(cái)力、物力、人力還不能滿足社區(qū)老人們真正的養(yǎng)老的需要。

3 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生

通過(guò)對(duì)上述養(yǎng)老方式的比較可以發(fā)現(xiàn)：家庭養(yǎng)老雖好但條件不允許，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老官辦的條件好的收費(fèi)低的，床位有限。民辦收費(fèi)低的物價(jià)不斷上漲難以維系，收費(fèi)高的老年人無(wú)法接受。老年公寓很大的一個(gè)投入是房租，而且老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最不習(xí)慣的是受到約束，在所有養(yǎng)老方式里，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是老年人最歡迎的，但目前國(guó)家的財(cái)力還不能普及所有的老人。而養(yǎng)老問(wèn)題又是如此緊迫，正是這樣的前提下，國(guó)家提出了發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的號(hào)召。

3.1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的概念

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的概念是：老人可以居住在經(jīng)過(guò)改造的符合老年建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的原有住宅里也可購(gòu)置符合自己心愿的新開(kāi)發(fā)的老年住宅里，由現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)綜合配套服務(wù)機(jī)構(gòu)給老人提供專(zhuān)業(yè)的有償服務(wù)。

3.2 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的特點(diǎn)

3.2.1 在自己家中養(yǎng)老

如果能在自己的家中享受來(lái)自家庭、社區(qū)及政府生活及精神上的照料，那將是多么幸福的一件事情。社區(qū)養(yǎng)老體系可以滿足所有老人自助階段和介護(hù)階段的養(yǎng)老問(wèn)題：首先居住在自己的家里，有著熟悉的社區(qū)環(huán)境、鄰里關(guān)系，便于與親朋好友的感情互動(dòng)，兒女們回到家中也會(huì)感到熟悉親切，溫馨自在。這是其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的。再比如說(shuō)老年人可以在家中豢養(yǎng)寵物，這在任何養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是不方便的，但在家里，老年人是其住所的主人，可以享受同其他居民相同的待遇。

3.2.2 服務(wù)的多重性

老人們可以享受大來(lái)自社區(qū)、小區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)體系針對(duì)老年人的三重服務(wù)，也就是說(shuō)，除了國(guó)家社區(qū)提供的普遍性的老年服務(wù)之外，老年人居住的小區(qū)和住宅還可以根據(jù)老年的提供付費(fèi)的市場(chǎng)服務(wù)。使養(yǎng)老成為公助、共助、互助、自助四方的一個(gè)服務(wù)集合，多渠道、全方位、交叉立體的服務(wù)體系，保證老年人幸福指數(shù)達(dá)到最高。

3.2.3 滿足老人的精神需求

西安市有很多大學(xué)或研究所的家屬院就在單位附近，這些單位的教授或?qū)＜译m然退休了，在身體允許的條件下，仍然可以為單位和社會(huì)做出很大貢獻(xiàn)，無(wú)論是直接從事科研項(xiàng)目的研究或是為單位培養(yǎng)人才，居住在單位家屬院內(nèi)，就為這一切活動(dòng)提供了便利條件。老年人的精神重要性在這一切活動(dòng)中得到了充分的滿足。

3.3 西安市養(yǎng)老服務(wù)需求的緊迫性

西安市60歲以上的老人已達(dá)到129萬(wàn)，約占全市總?cè)丝诘?4.9％，空巢老人占到57.2%,高于全國(guó)56.1%的平均水平。截至目前，西安市僅有各種類(lèi)型的老年福利機(jī)構(gòu)床位5000余張，只占60歲以上老年人口的0.52％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家5％－7％的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均0.9％的水平。西安市政府曾提出：十二五期間大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)，即90%的老人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老人由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。來(lái)自西安市老齡委，西安市社科院社會(huì)學(xué)所的《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，西安市正快速步入老齡化、高齡化、空巢化社會(huì)，報(bào)告中指出今后20年，西安市老年人口將以平均每年3％以上的速度遞增。預(yù)計(jì)到2020年60歲以上老人將占到總?cè)丝诘?7%，2040年將達(dá)到30%，這意味著將有90%以上的老人需要通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)體系完成助老服務(wù)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)30年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)非常旺盛。

3.4 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的前景展望

通過(guò)實(shí)地采訪和問(wèn)卷調(diào)研等方式將各種養(yǎng)老方式請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員、代表國(guó)家利益的街道辦及社區(qū)工作人員、老年人群、獨(dú)生子女、其他人員組成的調(diào)研對(duì)象進(jìn)行優(yōu)勢(shì)比較分析?？梢钥闯觯黝?lèi)人群普遍認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是一個(gè)很好的發(fā)展方向，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)得到認(rèn)可：在成本控制、社會(huì)資源的有效利用、老年人群對(duì)環(huán)境的適應(yīng)程度、子女的接受程度來(lái)說(shuō)都較機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有著明顯優(yōu)勢(shì)的。在調(diào)查的老人中，有70%的老人表示，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是自己愿意接受的養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老老年人及其子女的負(fù)擔(dān)太重，條件不允許，社區(qū)養(yǎng)老提供的服務(wù)很有限，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老除非萬(wàn)不得已，只要自己還能自理，都不愿選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而那些被調(diào)研的獨(dú)生子女們更是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系表示贊同，有80%以上的獨(dú)生子女表示愿意為自己的父母買(mǎi)單。在受訪的老人中有一位女兒在國(guó)外的女士表示：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系就是替那些不在父母身邊的兒女行孝的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)里的父母共同的兒女，也是讓天下兒女安心放心工作的機(jī)構(gòu)，我百分百支持。他們認(rèn)為，只有自己為自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)才是最靠譜的，只要父母身體還能自理，都希望能盡量在家中養(yǎng)老，享受來(lái)自家庭、社區(qū)、及養(yǎng)老服務(wù)體系的多重服務(wù)，減輕獨(dú)生子女體力和精神的雙重負(fù)擔(dān)，是他們最愿意選擇的一種養(yǎng)老方式。

4 結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)西安市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的改進(jìn)研究我們可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)在于：

①服務(wù)的人員范圍數(shù)量大。整個(gè)社區(qū)的老人都可享受到。

②成本最低，老年人不離開(kāi)自己的家就能享受到所需的服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中很大一部分費(fèi)用來(lái)自房租和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的費(fèi)用，社區(qū)養(yǎng)老省去了重復(fù)建設(shè)的費(fèi)用。

③國(guó)家政府的財(cái)政壓力最小。如果同樣解決這么多人的養(yǎng)老問(wèn)題，不管是興辦養(yǎng)老院還是老年公寓對(duì)于國(guó)家都是一個(gè)龐大的支出，而這種由個(gè)人、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府共同參與的養(yǎng)老模式無(wú)疑減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

④發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提高社會(huì)就業(yè)率發(fā)展中國(guó)單進(jìn)社會(huì)的就業(yè)率已經(jīng)成為社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)能夠提高社會(huì)就業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是利國(guó)利民的好事情。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，老人們的原有生活方式和養(yǎng)老觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變以及老年人群需求的豐富性和復(fù)雜性，老齡化的日趨加劇，養(yǎng)老這個(gè)社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)突顯，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重沖擊。所以，對(duì)于老年人尤其是中高收入層次的老年人來(lái)說(shuō)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系養(yǎng)老是他們首選的養(yǎng)老模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系養(yǎng)老是社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)多元化養(yǎng)老模式的發(fā)展是一個(gè)很好的信號(hào)。本文分析完善了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系養(yǎng)老模式的研究，該模式借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，可操作性強(qiáng)，能夠更好地進(jìn)一步研究，必將對(duì)我國(guó)今后的養(yǎng)老模式合理選擇具有深遠(yuǎn)意義。

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篇6

[關(guān)鍵詞]城市 居家 養(yǎng)老服務(wù) 體系建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）10-0009-01

一、綠園區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施與監(jiān)督管理

居家養(yǎng)老是當(dāng)今社會(huì)首選的養(yǎng)老方式，二道區(qū)把養(yǎng)老體系建設(shè)的重點(diǎn)全部整合于各方資源，采取政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，努力構(gòu)建就近方便、分散靈活、形式多樣、別具一格的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)的方式

1.采取公益服務(wù)。建立了一支社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員隊(duì)伍，選派公益崗養(yǎng)老服務(wù)員對(duì)符合規(guī)定的“空巢”老人、低保老人，進(jìn)行每天1―2小時(shí)入戶(hù)免費(fèi)服務(wù)。

2.展開(kāi)低償服務(wù)。組織藥店、浴池、超市等社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建立完善的服務(wù)體系，為60歲以上的老人提供相應(yīng)的優(yōu)惠服務(wù)，從而方便與豐富老人的日常生活。

3.宣傳志愿服務(wù)。組織青年學(xué)生、低齡老人與機(jī)關(guān)工作者等建立志愿者隊(duì)伍，加大宣傳力度讓更多的人加入進(jìn)來(lái)，主要為空巢老人和高齡老人提供各種生活上的幫助與照料。

4.進(jìn)行有償服務(wù)。提供服務(wù)熱線，專(zhuān)業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司和家政服務(wù)公司提供上門(mén)服務(wù)，隨時(shí)預(yù)訂。主要對(duì)象為有一定經(jīng)濟(jì)能力并且擁有更高生活質(zhì)量要求的老人。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容

1.日常生活服務(wù)。主要通過(guò)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)員、專(zhuān)業(yè)的家政工作人員和廣大志愿者來(lái)完成，建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人提供日常生活護(hù)理與照料方面的服務(wù)。如：為老人打掃房間衛(wèi)生，做飯洗衣，購(gòu)買(mǎi)東西等。

2.健康醫(yī)療服務(wù)。主要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主，定期為老年人進(jìn)行體檢與咨詢(xún)，提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)，并建立醫(yī)療檔案，為老人的健康做最大程度上的保障。

3.精神慰藉服務(wù)。由社區(qū)專(zhuān)職服務(wù)人員，社區(qū)義工與老人聊天談心、讀書(shū)讀報(bào)，結(jié)合心理溝通進(jìn)行精神慰藉的服務(wù)，達(dá)到心理疏道和情感溝通的效果。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管

二道區(qū)在具體的工作過(guò)程中引入評(píng)估機(jī)制，組織建立考核小組，從而加強(qiáng)了服務(wù)的監(jiān)管。

1.評(píng)估服務(wù)對(duì)象。由接受服務(wù)的老年人先向主管單位提出申請(qǐng)，由主管單位評(píng)估員對(duì)老人的家庭狀況進(jìn)行初步評(píng)定，其中包括經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員組成、健康情況等。通過(guò)具體情況設(shè)定護(hù)理等級(jí)。而其中需要政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老人則會(huì)有指定單位復(fù)查，并進(jìn)行資料存檔。

2.記錄服務(wù)需求。評(píng)估員根據(jù)老人的實(shí)際情況寫(xiě)出工作報(bào)告，并提出相應(yīng)的需求建議，確定合適的項(xiàng)目與養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也將保存下來(lái)作為之后工作的檔案依據(jù)。

3.考評(píng)工作業(yè)績(jī)。采取查詢(xún)工作記錄、看訪服務(wù)對(duì)象等形式，對(duì)工作項(xiàng)目的進(jìn)展情況、工作質(zhì)量和客戶(hù)的反饋信息、社會(huì)各界的反響等方面進(jìn)行記錄點(diǎn)評(píng)，作為下一步工作與獎(jiǎng)懲原則的重要依據(jù)。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的模式

（一）政府主導(dǎo)，基層輔助

充分發(fā)揮政府在工作中的主導(dǎo)作用，在各種不同級(jí)別的范圍內(nèi)建立起符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況且形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)氐睦夏耆颂峁┴S富的養(yǎng)老服務(wù)。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是這種模式與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的思想觀念相一致，服務(wù)對(duì)象易接受；二是由各級(jí)機(jī)關(guān)單位推動(dòng)，主辦單位主管，從上到下一管到底；三是密切聯(lián)系基層組織，容易得到政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；四是可以很快得到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾托湃巍?/p>

（二）政府主導(dǎo)，中介組織運(yùn)作

政府加大資金的投入，完善政策的制定與實(shí)施，并且將其中的服務(wù)工作交給中介組織。如二道區(qū)嘗試與吉林省夕陽(yáng)紅老年服務(wù)有限公司以合作的方式，政府處于服務(wù)工作事務(wù)之外，而全權(quán)由服務(wù)公司代管進(jìn)行相關(guān)工作，政府在其中只履行一些宏觀管理職能，如政策規(guī)劃與制定、財(cái)政資助、監(jiān)督和評(píng)估等。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是符合行政管理體制改革的要求和發(fā)展方向，從一定程度上杜絕了過(guò)去政企一體所存在的諸多弊端；二是節(jié)約了政府實(shí)施過(guò)程的成本，減少了財(cái)政支出，使政府擁有足夠的資金投入到更需要的方面去；三是有利于社會(huì)中相關(guān)服務(wù)組織的發(fā)展與建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步；四是可以緊密聯(lián)系老年人的具體情況與需求，隨時(shí)改變政策，推出更符合時(shí)代需要的服務(wù)內(nèi)容與項(xiàng)目。

（三）政府出資，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

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關(guān)鍵詞：香港 老年福利 特色 啟示

香港早在1981年就步入了老齡化社會(huì)，目前香港人口已經(jīng)嚴(yán)重老齡化。三十多年來(lái)，香港通過(guò)不斷完善老年保障制度與服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)老齡化，取得了顯著的成效并富有特色。香港老年福利體系的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于高速發(fā)展和日趨老齡化的我國(guó)內(nèi)地，有重要參考價(jià)值。

香港老年福利體系的主要內(nèi)容

20世紀(jì)70年代之后，港英政府開(kāi)始重視老年人問(wèn)題，1973年的《香港社會(huì)福利未來(lái)發(fā)展計(jì)劃》白皮書(shū)，1977的《老年福利服務(wù)》綠皮書(shū)、《私營(yíng)安老院自愿注冊(cè)計(jì)劃》、《強(qiáng)制公積金計(jì)劃條例》等一系列文件和法規(guī)有力推動(dòng)了香港老年福利的發(fā)展，并形成了老年福利的“香港模式”。

在香港，老年社會(huì)福利是包含老年社會(huì)保障的，側(cè)重指經(jīng)濟(jì)物質(zhì)援助，主要包括：綜援、公共福利金、強(qiáng)積金、公務(wù)員退休計(jì)劃及各種職業(yè)退休計(jì)劃、公屋計(jì)劃尤其是長(zhǎng)者優(yōu)先配屋計(jì)劃等。此外，還由社區(qū)支援服務(wù)和院舍服務(wù)等共同組成了老年福利服務(wù)體系。如表1所示。老年社會(huì)救助制度在“安全網(wǎng)”中具有托底作用。綜援實(shí)施40多年來(lái)，老年個(gè)案已經(jīng)占到一半以上，是對(duì)老年人（尤其是貧困老年人）影響最大的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為許多貧困老年人的唯一或主要的生活依靠。公共福利金中涉及老年人的有普通高齡津貼和高額高齡津貼，老年人個(gè)案所占比例高達(dá)80%，所領(lǐng)取的金額也超過(guò)了70%（劉芳，2010）。香港強(qiáng)積金覆蓋了96%的就業(yè)人口，香港強(qiáng)基金管理局采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，保證資產(chǎn)的安全，強(qiáng)積金和其他自愿退休計(jì)劃一起使公民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。香港的公屋計(jì)劃成功解決了香港近一半中低收入者的居住問(wèn)題，對(duì)老年群體的優(yōu)先配置得到了全社會(huì)的認(rèn)可。

社區(qū)支援服務(wù)和安老院舍服務(wù)是香港安老服務(wù)體系的兩大支柱。社區(qū)支援服務(wù)是為了踐行“老有所屬”和“持續(xù)照顧”的施政方針，為長(zhǎng)者和護(hù)老者提供社區(qū)為本的支援。長(zhǎng)者中心服務(wù)側(cè)重以中心的服務(wù)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)長(zhǎng)者和護(hù)老者到中心使用所提供的服務(wù)和參與中心的活動(dòng)。長(zhǎng)者社區(qū)照顧服務(wù)側(cè)重以長(zhǎng)者家居照顧服務(wù)為基礎(chǔ)，為體弱者提供入戶(hù)式的一站式服務(wù)。院舍照顧體系是根據(jù)老年人的身體狀況及自理能力將安老院舍劃分為長(zhǎng)者宿舍、安老院、護(hù)理安老院和護(hù)養(yǎng)院四種類(lèi)型。這四類(lèi)院舍照顧的長(zhǎng)者所需的護(hù)理服務(wù)程度由低到高。專(zhuān)業(yè)人員配置和每月收費(fèi)也是越來(lái)越高。從2005-2006年度開(kāi)始，長(zhǎng)者宿舍和安老院逐步取消并轉(zhuǎn)型為提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的院舍?？梢钥闯?，外來(lái)安老院舍重點(diǎn)是為身體欠佳、自理能力差的長(zhǎng)者提供持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的照顧服務(wù)（紀(jì)曉嵐等，2012）。

香港老年福利體系的特色分析

（一）清晰的理念目標(biāo)體系

從香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在介入老年福利發(fā)展過(guò)程后，有比較清晰的理念來(lái)指導(dǎo)改革的進(jìn)程，這種理念也與中西交融的歷史文化背景和自由主義的經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)。在發(fā)展之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的政府是拒絕介入社會(huì)福利的，主要靠民間的慈善救助，而隨后，政府被迫介入福利事務(wù)后，開(kāi)始逐漸肯定社會(huì)福利作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，將自身定位于社會(huì)救助方面，理念方面主張發(fā)揮家庭和社區(qū)的養(yǎng)老作用，對(duì)于各種社會(huì)力量，看到了他們潛在的力量，則從最初的放任轉(zhuǎn)為扶持。特區(qū)政府成立后，政府依然將居家養(yǎng)老、持續(xù)照顧、老有所屬、老有所為等作為老年福利的理念，并在政府的政策制定和規(guī)劃中逐步貫徹落實(shí)這些理念，為社會(huì)各界的參與提供了明確的方向。這種有限政府，以社會(huì)救助為核心，多元主義、選擇主義、漸進(jìn)主義的社會(huì)保障理念，融合了東西合璧的文化，自由主義的經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展背景，有力推動(dòng)了香港形成符合全體居民需要、符合香港發(fā)展需要、有自我特色的社會(huì)福利模式。

（二）全面持續(xù)的社區(qū)老年福利服務(wù)模式

在香港的社會(huì)福利體系中，一個(gè)重要的特征就是老年物質(zhì)保障和老年福利服務(wù)并重，居家安老為本、院舍照顧為后援的完善的養(yǎng)老服務(wù)則更具特色。老年福利服務(wù)特色之一是全面，體現(xiàn)在針對(duì)老年人多樣化

特殊需要，香港的居家安老社區(qū)服務(wù)嘗試統(tǒng)合醫(yī)療、康復(fù)、日常照顧、住房、社會(huì)保障、心理、社會(huì)等各種服務(wù)資源來(lái)滿足老年人的全方位需要，體現(xiàn)社區(qū)、家庭和個(gè)人的配合與協(xié)同。特色之二是服務(wù)的持續(xù)性，主要是指香港的社區(qū)服務(wù)由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)用個(gè)案管理的手法來(lái)及時(shí)掌握和反饋老年人的情況，當(dāng)老年人的健康情況發(fā)生變化，原來(lái)的服務(wù)不再適合他們的需要時(shí)，長(zhǎng)期照顧服務(wù)的一站式統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制能讓他們及時(shí)獲得能配合自身需要的服務(wù)。這些都和長(zhǎng)期照顧的理念和政策，專(zhuān)業(yè)化的照顧模式以及緊密合作的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)密不可分的。同時(shí)，完善的老年福利服務(wù)體系也彌補(bǔ)了養(yǎng)老保障發(fā)展晚和相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。

（三）良好的三方合作機(jī)制

在多年發(fā)展的過(guò)程中，香港的老年社會(huì)福利形成了政府、商界、ngo多元并存，多方合作的格局。在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的作用是立法、監(jiān)管、政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)等，主要依靠雇主和雇員的繳費(fèi)形成，是政府-雇主-雇員的合作機(jī)制；在社會(huì)救助領(lǐng)域，政府起到核心作用，包攬政策的制定執(zhí)行、監(jiān)督，組織管理運(yùn)營(yíng)，大量資金支持兜底等；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，非營(yíng)利組織是中堅(jiān)力量，大部分服務(wù)都是由非營(yíng)利組織提供的，非營(yíng)利組織的就業(yè)人數(shù)占到香港就業(yè)人數(shù)的1/7左右，政府和商界提供相應(yīng)的支持，形成了政府-商界-ngo的分工合作關(guān)系和機(jī)制。當(dāng)然，這和香港發(fā)達(dá)的慈善組織，濃厚的慈善文化分不開(kāi)，此外，還有從政府到民間對(duì)于各類(lèi)基金會(huì)、慈善組織的嚴(yán)格的監(jiān)管體系和義工的登記、管理和發(fā)展服務(wù)制度，都保證了民間組織的參與積極性。

香港老年福利體系的啟示

（一）培育全新的社會(huì)福利理念 　我國(guó)內(nèi)地的老年福利制度從20世紀(jì)80年代開(kāi)始逐步改革，改革的思路和目標(biāo)主要是社會(huì)福利社會(huì)化。一方面把政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放與企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的剝離及其社會(huì)化，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始覆蓋農(nóng)村，另一方面，私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)組織發(fā)展迅速。但是，社會(huì)化過(guò)程中，由于缺乏明確的理論指導(dǎo)，出現(xiàn)了私營(yíng)化、市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)兩元分化現(xiàn)象，違背了福利追求公正公平的價(jià)值理念。因此，有必要吸取香港的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)福利是公民的一項(xiàng)權(quán)利，政府應(yīng)該主動(dòng)接受并主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)福利的責(zé)任，并結(jié)合內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史背景樹(shù)立全新的社會(huì)福利理念。與西方社會(huì)相比，作為儒家文化熏陶的華人社會(huì)，香港與內(nèi)地養(yǎng)老體系中最突出的價(jià)值觀就是孝道（chow，2004）。可以結(jié)合已有的孝道觀念和家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，借鑒西方多元主義、選擇主義、漸進(jìn)主義的理論，明確“小政府，大社會(huì)”的老年社會(huì)福利理念定位，倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老、老有所養(yǎng)、老有所為的具體理念，同時(shí)，不斷完善內(nèi)地的法制規(guī)范，將這些具體的理念通過(guò)一些法律、政策、規(guī)劃、財(cái)稅資助、協(xié)調(diào)監(jiān)管等手段來(lái)引導(dǎo)規(guī)范推動(dòng)老年福利制度的發(fā)展。

（二）加快建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老

從2000年開(kāi)始，內(nèi)地陸續(xù)進(jìn)行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)探索。但目前社區(qū)居家養(yǎng)老還比較滯后，福利機(jī)構(gòu)不足，主要是養(yǎng)老院和福利院，而這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式比較單一，機(jī)構(gòu)和設(shè)施都不能滿足老年人的特殊需求，一些生活困難的老年人購(gòu)買(mǎi)不了服務(wù)，針對(duì)高齡、獨(dú)居、失能、失智老人生活質(zhì)量較差，基礎(chǔ)性的居家養(yǎng)老服務(wù)根本無(wú)法滿足這些老年人照護(hù)的需求。因此，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，既包括家居照顧，提供各種各樣的日間照顧、短期照顧，生活護(hù)理等，又成立各種社區(qū)中心，在社區(qū)內(nèi)提供各種照顧和參加各種活動(dòng)。這也順應(yīng)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》精神，規(guī)劃提出：重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。

（三）建立全社會(huì)共同參與的老年福利服務(wù)機(jī)制

目前，我國(guó)內(nèi)地老年福利供給主體主要是政府和家庭，主體比較單一，社會(huì)成員參與不足，老年福利社會(huì)化程度偏低。許多國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐表明，由國(guó)家或企業(yè)包辦或完全由個(gè)人負(fù)責(zé)的國(guó)民生活保障制度是注定會(huì)遭遇挫折，而香港利用發(fā)達(dá)的社團(tuán)與市場(chǎng)，建立政府和民間組織相結(jié)合的保障方式，并注重兼顧公平與效率，既避免了政府包辦的種種弊端，又解決了諸多需要解決的社會(huì)問(wèn)題，代表了老年福利服務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)（許飛瓊，2002）。非營(yíng)利組織可以針對(duì)不同需要提供靈

活的社會(huì)福利服務(wù)，也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利資金籌資渠道的社會(huì)化，這些都是非營(yíng)利組織和志愿者團(tuán)體相對(duì)于政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，政府要積極培育非營(yíng)利組織，引導(dǎo)民間力量的參與。例如，可以制定和實(shí)施鼓勵(lì)性的財(cái)政和稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資金進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)；或者可以借鑒西方民辦公助的方法，將公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送由公共部門(mén)轉(zhuǎn)向私人，而公共部門(mén)在提供財(cái)政支持方面仍起著主導(dǎo)作用（張秀蘭、徐月賓，2006）。通過(guò)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的引導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)管等。形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)、家庭等多元主體共同參與的多層次的老年福利服務(wù)機(jī)制。

總之，香港社會(huì)福利特別是民間社會(huì)福利發(fā)展較早，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，制度設(shè)施比較完善，相對(duì)我國(guó)內(nèi)地而言，還存在很大差距。但是，還應(yīng)看到香港和內(nèi)地的老年福利都在經(jīng)歷從單一責(zé)任本位向社會(huì)共同責(zé)任本位轉(zhuǎn)變的過(guò)程（劉祖云、田北海，2008），共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化進(jìn)程中，有著共同的倫理文化基礎(chǔ)，在有效分配資源、管理資金和服務(wù)方面，必定有可以借鑒和學(xué)習(xí)之處，同時(shí)要結(jié)合我國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化歷史情況，積極探索適合我國(guó)老年福利制度快速發(fā)展之路。

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5.許飛瓊.香港：政府、社團(tuán)與市場(chǎng)三結(jié)合[j].世界經(jīng)濟(jì)，2002（7）

篇8

論文摘要：全面小康社會(huì)的能否實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民是關(guān)鍵，而建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的多元化社會(huì)保障體系則是農(nóng)民全面步入小康社會(huì)的有效保證。

十六大報(bào)告提出:“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，包含著老齡問(wèn)題的解決和老年科學(xué)研究的內(nèi)容。試想，這“六個(gè)更加”哪一個(gè)同老年人口沒(méi)關(guān)系，哪一個(gè)不需要老齡問(wèn)題的妥善解決。當(dāng)前，廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保障改革，還是一個(gè)空缺，是占全部老年人口60%以上的空缺。農(nóng)民迫切需要社會(huì)保障體系的支撐，以填補(bǔ)家庭養(yǎng)老已經(jīng)缺失的功能，已成為一個(gè)十分急迫的社會(huì)問(wèn)題。尤其是廣大中西部農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，尚不具備全面實(shí)施現(xiàn)代社會(huì)保障制度的條件。加上現(xiàn)行財(cái)政體制等因素，各地在財(cái)政能力、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力上都差距懸殊，因此，農(nóng)民的社會(huì)保障不可能搞“一刀切”，搞一種模式，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只能立足于省、市、縣情，乃至鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，因地制宜，逐步建立和完善符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，多形式、多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)型的保障制度，既要做到量力而行，又要做到盡力而為。我們認(rèn)為，中西部農(nóng)村地區(qū)近階段應(yīng)建構(gòu)一種過(guò)渡形態(tài)的社會(huì)保障體系，即“家庭養(yǎng)老與社會(huì)支持相結(jié)合”，其中社會(huì)支持包括內(nèi)容較廣，含國(guó)家補(bǔ)助、政策扶持、集體扶助、社會(huì)捐助、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面。

一、農(nóng)民養(yǎng)老所面臨的困境

農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制是建立在農(nóng)村老年群體的特征及變化趨勢(shì)基礎(chǔ)之上的。目前農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正遭遇社會(huì)變革的巨大沖擊，越來(lái)越多的老人面臨著養(yǎng)老的危機(jī)。家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老制度兩個(gè)相互補(bǔ)充的基本方面，一方的削弱應(yīng)以另一方的增強(qiáng)為前提，因此，盡快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

1、農(nóng)村老人生活一般處于絕對(duì)貧困狀態(tài)

耕地面積的銳減，農(nóng)業(yè)的低效益、高風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了土地養(yǎng)老的保險(xiǎn)系數(shù)，農(nóng)民收人低而不穩(wěn)定，目前的收人水平遠(yuǎn)不足于為老年生活建立足夠的儲(chǔ)蓄，決定了老人只能維持低水平的消費(fèi)。

村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)項(xiàng)目是按人頭或土地承包面積分?jǐn)偟?，這對(duì)既喪失勞動(dòng)能力又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人是個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，加上不少縣、鄉(xiāng)巧立名目額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，老年農(nóng)民更是不堪重負(fù)。

2、家庭保障因家庭規(guī)模的萎縮而難以實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，農(nóng)民家庭模式正經(jīng)歷著由復(fù)合家庭向核心家庭的重大變革，規(guī)模呈現(xiàn)小型化。同時(shí)，人們平均壽命大大提高，達(dá)到老年標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員不斷增多。以上變化客觀形成了難以調(diào)和的矛盾:核心家庭無(wú)論是目前的經(jīng)濟(jì)收人，還是能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，在為老年人提供供養(yǎng)和服務(wù)方面必然感到力不能及?，F(xiàn)代家庭供養(yǎng)資源的減少，供養(yǎng)能力的下降，居家養(yǎng)老正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。

3、社會(huì)供養(yǎng)機(jī)制嚴(yán)重缺損

絕大多數(shù)農(nóng)民由于沒(méi)有“單位”，國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因也沒(méi)有設(shè)計(jì)出針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老金制度和福利制度，老年服務(wù)體系也沒(méi)有形成，全國(guó)92%的農(nóng)民尚處在社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。經(jīng)濟(jì)落后的中西部農(nóng)村，除五保戶(hù)制度外，老人們依然依賴(lài)個(gè)人和子女養(yǎng)老，社會(huì)供養(yǎng)機(jī)制幾乎一片空白。

4、社區(qū)養(yǎng)老的依托能力嚴(yán)重不足

社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)有相互利益關(guān)系的居民組成的利益共同體，親朋之間、鄰里之間、社區(qū)成員之間存在著天然的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社區(qū)一般應(yīng)界定為“村落”，社區(qū)養(yǎng)老的依托能力也就是指一個(gè)“村落”養(yǎng)老的實(shí)際承受能力，它包括三個(gè)方面:一是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上的支持;二是老年服務(wù)體系的建立;三是家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。目前在廣大農(nóng)村，社區(qū)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是資金缺乏，不能分擔(dān)家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān);二是沒(méi)有健全的老年人服務(wù)體系，老人看病難、缺乏照料的問(wèn)題難以解決;三是村級(jí)組織普遍渙散，對(duì)家庭養(yǎng)老難以起到指導(dǎo)和管理作用。社區(qū)養(yǎng)老功能薄弱，家庭養(yǎng)老的壓力就大。

5，“民工潮”流動(dòng)活躍，“老人村”普遍形成

農(nóng)村正處于人口遷移和流動(dòng)十分活躍的時(shí)期。形成了規(guī)?？捎^的“民工潮”，這一現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村人口、家庭結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為養(yǎng)老義務(wù)的角色都帶來(lái)巨大的影響:大量的“空巢”家庭出現(xiàn)，“老人村”正在形成，高齡老人、體弱多病老人、孤寡老人的生活照料出現(xiàn)很大困難。該現(xiàn)象雖然是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，但它卻嚴(yán)重地沖擊著農(nóng)村傳統(tǒng)的保障和互助功能，形成新的困難群體。

6、農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的反映普遍遲鈍和冷漠

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老參與意識(shí)遲鈍，角色極不顯著。由于傳統(tǒng)制度的慣性，國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題重視程度不夠，特別是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村必要的經(jīng)濟(jì)扶持，使農(nóng)民養(yǎng)老難以走出家庭。

農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的冷漠使得發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)缺乏社會(huì)動(dòng)力。認(rèn)為“養(yǎng)老是家庭的私事，社會(huì)養(yǎng)老主要是幫助無(wú)兒無(wú)女、無(wú)依無(wú)靠者的生活和照料，是政府的事，與我無(wú)關(guān)?！钡拇蟊娦睦砗芷毡?。

二、以“小康社會(huì)”為目標(biāo)，設(shè)計(jì)農(nóng)村多元化社會(huì)保障模式

全面小康社會(huì)目標(biāo)要得以預(yù)期實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化及農(nóng)民自身的現(xiàn)代化就顯得不容忽視，我們?cè)诤饬哭r(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該把安全、公正、人權(quán)等因素思考進(jìn)去。因?yàn)樯鐣?huì)的現(xiàn)代化不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展，而且要有安全感，要公正。而安全感、公正中的很大成分是通過(guò)社會(huì)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民養(yǎng)老在堅(jiān)持家庭保障的同時(shí)，要不斷增強(qiáng)國(guó)家、社會(huì)、集體的責(zé)任，家庭保障只有與社會(huì)支持相結(jié)合，才能為農(nóng)民老年生活提供最起碼的保障。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段初期，贍養(yǎng)、疾病、貧困、生活照料等，亦是農(nóng)民所可能遭遇到的最重要的生活障礙，農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)選擇，亦應(yīng)圍繞這些而展開(kāi)，探索使農(nóng)民安全度過(guò)生命波折期的途徑。

1、國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老中要扮演重要角色，給予農(nóng)民一定的“社會(huì)保障”

國(guó)家在農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上要承擔(dān)義務(wù)。鑒于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口基數(shù)的制約，國(guó)家投資可先期設(shè)立以救殘補(bǔ)缺、濟(jì)貧助困為出發(fā)點(diǎn)的基本保障項(xiàng)目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，最終以形成全體社會(huì)成員實(shí)質(zhì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系為目標(biāo)。如果考慮保障制度的“社會(huì)性”特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)中西部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在資金和政策上應(yīng)該有更多的傾斜。

農(nóng)民的醫(yī)療保障應(yīng)走“保大不保小”的路子，即建立大病費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。因?yàn)榇蟛≈委煏r(shí)間長(zhǎng)，所需費(fèi)用高，是農(nóng)民最難以抵御的風(fēng)險(xiǎn)之一。推行醫(yī)療保障時(shí)應(yīng)注意:第一，在醫(yī)療保障制度建立的初期，國(guó)家財(cái)政一定要投人啟動(dòng)資金，要讓農(nóng)民看到甜頭，提高參與的積極性，達(dá)到一定的參保規(guī)模。如果規(guī)模不能擴(kuò)大，就會(huì)導(dǎo)致基金抗大病的能力不足，進(jìn)而影響農(nóng)民投保的積極性，形成惡性循環(huán)。第二，重視對(duì)農(nóng)民的預(yù)防保健。免疫技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用能通過(guò)防止疾病的發(fā)生而從根本上降低整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療費(fèi)用，具有“四兩撥千斤”的高效率。

建立家庭養(yǎng)老支助機(jī)制，與計(jì)劃生育政策相配套。進(jìn)入本世紀(jì)，多數(shù)家庭承擔(dān)贍養(yǎng)幾個(gè)老人的責(zé)任將落在少子女或獨(dú)生子女肩上，國(guó)家在鼓勵(lì)年輕人承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)那些響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，并在個(gè)人利益上作出一定犧牲的年輕人，給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以激勵(lì)家庭成員照料老人的積極性。

對(duì)特殊弱勢(shì)群體全面實(shí)施最低生活保障制度。農(nóng)村還有少部分特殊情況的老人，如無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人、特困家庭中的老年人、獨(dú)生子女家庭中生活不能自理的老人等，對(duì)他們要實(shí)施最低生活保障制度，采取以戶(hù)建檔、逐年核定、定期定量救濟(jì)的辦法，幫助老人擺脫困境。 國(guó)家要以立法的形式規(guī)定:農(nóng)民到了退休年齡，應(yīng)免除一切稅、費(fèi)、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、充分發(fā)揮集體作用，多途徑解決“老有所養(yǎng)”

設(shè)立區(qū)域性的養(yǎng)老基金，資金籌集可采取市(縣)、鄉(xiāng)財(cái)政投人一點(diǎn)，村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌拿出一點(diǎn)，農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)，儲(chǔ)金會(huì)互濟(jì)一點(diǎn)的方法。

由鄉(xiāng)、村劃撥或?qū)纳?、荒地、荒灘、荒水進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建成一定規(guī)模的養(yǎng)老基地，政府在政策上給以?xún)?yōu)惠，收人歸老年協(xié)會(huì)支配，用于扶持老年事業(yè)。

通過(guò)政策、科技、服務(wù)等手段幫助老年群體“造血”，支持老人“以為補(bǔ)養(yǎng)”。結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮老年人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是要鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的老人將其“絕活”發(fā)揚(yáng)光大。

3、教育農(nóng)民增強(qiáng)自我保障意識(shí)。指導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)他們把消費(fèi)剩余投向養(yǎng)老保險(xiǎn)，在其喪失勞動(dòng)能力之前，為自己積攢一筆用于養(yǎng)老的資金。鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上存在的諸多弊端，如不能保值增值、違法挪用等，建議以個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄帳戶(hù)取而代之。個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄帳戶(hù)，由國(guó)家政策提供優(yōu)惠利率保障，農(nóng)業(yè)銀行代辦，農(nóng)民自愿參加，起點(diǎn)年齡不限，但必須60歲以后才能支取。

4、培育“村落”養(yǎng)老的社會(huì)依托功能

村落養(yǎng)老是以老人的經(jīng)濟(jì)收人及子女應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用為主，村集體輔助一定補(bǔ)貼，以集中生活和家居生活自由兩便為特點(diǎn)的養(yǎng)老方式。其作用是:彌補(bǔ)家庭服務(wù)功能的不足，給照料老人困難的家庭給與幫助;發(fā)揮村落在尊老、養(yǎng)老、鄰里互助等方面的組織與引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的法制化管理;提升老人的精神文化生活，改變單調(diào)的居家環(huán)境。

當(dāng)前在中西部地區(qū)，村落的養(yǎng)老功能還十分薄弱，今后的中心任務(wù)是抓好功能培育工作:建立強(qiáng)有力的村黨政班子，發(fā)揮基層組織在養(yǎng)老中的領(lǐng)導(dǎo)作用;建立鄉(xiāng)、村老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮老年人自我教育、自我服務(wù)、自我管理的作用;壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村落養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5、建立農(nóng)民需要的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色的農(nóng)民社區(qū)

生活社會(huì)化的重要特征是為人們提供綜合的居家環(huán)境。除了保健、醫(yī)療、福利服務(wù)外，還包括教育、就業(yè)、交通、購(gòu)物等與生活密切相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，能夠提供高效率綜合的只能是社區(qū)。針對(duì)農(nóng)民居住地普遍比較分散，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)成本過(guò)高等實(shí)際困難，農(nóng)村今后的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走向聚居，為社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立奠定必要的基礎(chǔ)。

加大對(duì)村莊內(nèi)部水、電、路、通訊、服務(wù)等小額基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，改變農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境和生活方式，進(jìn)人現(xiàn)代化生活。

中西部地區(qū)具有資金匾乏但勞動(dòng)力資源豐富且價(jià)格低廉的特點(diǎn)，因此，宜建立以勞動(dòng)力密集型為主的服務(wù)項(xiàng)目，如康復(fù)護(hù)理、生活照料、鐘點(diǎn)服務(wù)等。為居家養(yǎng)老提供多項(xiàng)式的幫助。針對(duì)農(nóng)民的居住點(diǎn)比較散亂的特點(diǎn)，可在廣大農(nóng)村推行“家庭護(hù)理員”服務(wù)。讓熱心于此項(xiàng)工作的人經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的保健、護(hù)理、康復(fù)知識(shí)和技能。經(jīng)主管部門(mén)測(cè)試合格之后，可以獲得“家庭護(hù)理員”的資格，憑借這種資格可以申請(qǐng)參與家庭護(hù)理工作，以此獲取一定的報(bào)酬，家庭護(hù)理員的主要職責(zé)是對(duì)要求護(hù)理的老人、病殘者進(jìn)行護(hù)理，并可兼做料理家務(wù)、清潔服務(wù)。

推廣“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，即由社區(qū)組織低齡和健康老人為高齡和病殘老人提供日常照料，屆時(shí)將所服務(wù)的時(shí)間積攢下來(lái)，以供自己將來(lái)需要時(shí)使用，這種以勞務(wù)交換的有償服務(wù)，是解決低收人農(nóng)民照料困難的有效途徑。

志愿者服務(wù)目前已成為重要的社會(huì)資源，要積極倡導(dǎo)、組織社會(huì)志愿者活動(dòng)，為幫助老人們的日常照料和看護(hù)提供社會(huì)服務(wù)。

6、扭轉(zhuǎn)滯后的社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的“養(yǎng)老”責(zé)任感

社會(huì)養(yǎng)老作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，要納人當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成為衡量市、縣社會(huì)文明與進(jìn)步的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

教育各級(jí)干部，特別是政府決策成員樹(shù)立危機(jī)意識(shí):認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的養(yǎng)老形式正在發(fā)生轉(zhuǎn)化，認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題存在的嚴(yán)峻性和緊迫性，要了解在這個(gè)變化中自己所承擔(dān)的重大責(zé)任。

篇9

一、加快推進(jìn)綜合性的社會(huì)救助體系建立

救災(zāi)救濟(jì)是民政的傳統(tǒng)工作，也是民政的核心業(yè)務(wù)。今年，我市在社會(huì)救助方面重點(diǎn)抓了幾方面工作。

（一）加大救助力度。一是提高保障標(biāo)準(zhǔn)。去年10月起，我市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至361元，位居全國(guó)前列。今年1至11月全市共支出低保金3702.7萬(wàn)元，11月底，全市低保對(duì)象為5058戶(hù)、14722人，低保對(duì)象每人每月平均領(lǐng)取低保補(bǔ)助金235元，比去年同期增加25元。二是適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)救濟(jì)。從20**年8月起至2008年2月，我市向每位低保對(duì)象每月發(fā)放20元物價(jià)補(bǔ)貼。三是落實(shí)低保家庭少兒保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。四是建立未成年流浪人員安置機(jī)制，開(kāi)通“**民政尋親網(wǎng)”，為流浪未成年人重返家庭搭建平臺(tái)，這是全國(guó)首個(gè)民政救助管理系統(tǒng)尋親公益網(wǎng)站。

（二）整合救助資源。研究提出“一口集中、分口到戶(hù)”的工作思路，將各種分散的財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)救助資金集中為一個(gè)綜合救助資金，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌管理，各職能部門(mén)將需要救助的對(duì)象提供民政部門(mén)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，提出綜合救助方案，然后分配到各職能部門(mén)具體實(shí)施有關(guān)救助工作。這一機(jī)制的建立，加強(qiáng)了救助政策的部門(mén)協(xié)調(diào)，提高救助資源綜合使用效能，克服分散救助的種種弊端，同時(shí)體現(xiàn)了各部門(mén)對(duì)于本系統(tǒng)對(duì)口的困難群眾的關(guān)心和支持。

（三）擴(kuò)大救助范圍。目前，我們正在調(diào)研建立第二條保障線，擬將人均月收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%--150%之間的困難家庭全部納入幫扶救助范圍。目前，已完成《辦法》初稿起草工作，正進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算和銜接論證。

二、社會(huì)福利和老齡事業(yè)多元化發(fā)展

今年，我們繼續(xù)推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)福利，出臺(tái)了一系列關(guān)愛(ài)和服務(wù)老年人的項(xiàng)目，受到廣大老年人的歡迎。

（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。在全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步完善服務(wù)制度。一是擴(kuò)大范圍，將受益老人的年齡由85歲降到80歲；二是培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，把家政服務(wù)業(yè)納入居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將26家家政服務(wù)單位培育成為居家養(yǎng)老服務(wù)單位。目前，符合補(bǔ)助條件的老人達(dá)16171人，占全市60歲以上老人的15%，基本包含了全市最困難的老年群體。

（二）實(shí)施“老有所樂(lè)計(jì)劃”。今年開(kāi)始，由公益金資助老人（包括非戶(hù)籍老人）開(kāi)展有益身心健康的社區(qū)文體活動(dòng)，平均每個(gè)項(xiàng)目資助一萬(wàn)元，每月資助100個(gè)項(xiàng)目。

（三）實(shí)施“老有所學(xué)計(jì)劃”。資助老人（包括非戶(hù)籍老人）學(xué)習(xí)，資助社區(qū)老年協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)每年1萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)供老人閱讀的書(shū)報(bào)，資助老年教育機(jī)構(gòu)，每個(gè)學(xué)位每年500元，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)之不足。

（四）實(shí)施“臨終關(guān)懷計(jì)劃”。資助臨終老人1000元，用于購(gòu)買(mǎi)身體護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，讓老人走得安詳和有尊嚴(yán)。

（五）實(shí)施“高齡獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)計(jì)劃”。為2000位80歲以上的獨(dú)居老人免費(fèi)提供“親情通”（家用無(wú)線求助系統(tǒng)），讓老人隨時(shí)隨地與家人和服務(wù)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，獲得及時(shí)救助。

（六）實(shí)施“公園老年文化活動(dòng)計(jì)劃”。將老年文化活動(dòng)與公園文化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)系列的老年文化體育活動(dòng)，保證老年人天天有活動(dòng)、月月有演出、節(jié)日有表演。

（七）落實(shí)老年人優(yōu)待政策。將老人免費(fèi)乘車(chē)范圍擴(kuò)大至特區(qū)外公共線路，男性老人乘車(chē)年齡降至65歲。

（八）公益金向民生福利領(lǐng)域傾斜。截至11月30日，今年銷(xiāo)售福利彩票10.84億元，比去年同期增長(zhǎng)14%。加大對(duì)民生領(lǐng)域和福利項(xiàng)目的資助，投放公益金1.66億元，資助了71個(gè)福利和公益項(xiàng)目。

三、慈善事業(yè)得到較大發(fā)展

今年，我們繼續(xù)加快發(fā)展慈善事業(yè)，以市慈善會(huì)為平臺(tái)，打造了一系列慈善精品項(xiàng)目，擴(kuò)大了**慈善的影響力。特別是推出“慈善教育計(jì)劃”、“勞務(wù)工關(guān)愛(ài)基金”、“20****慈善榜”及擬出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)**慈善事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）啟動(dòng)“慈善教育計(jì)劃”。宣揚(yáng)慈善教育從娃娃抓起的理念，在**、河源建立了5個(gè)慈善教育基地，首批推出“慈善行”等15個(gè)項(xiàng)目，作為青少年學(xué)生奉獻(xiàn)愛(ài)心的平臺(tái)和開(kāi)展慈善活動(dòng)的窗口，讓大中小學(xué)生在生動(dòng)活潑的慈善活動(dòng)中培養(yǎng)慈善意識(shí)。慈善教育計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是考慮學(xué)生的承受能力，所有活動(dòng)都安排在課余和假日舉行，學(xué)生的捐贈(zèng)和募捐標(biāo)準(zhǔn)為1元。

（二）設(shè)立“勞務(wù)工關(guān)愛(ài)基金”。市慈善會(huì)在今年3月設(shè)立了全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)為勞務(wù)工提供緊急援助的基金。該基金成立至10月底，已資助了175人，資助醫(yī)療費(fèi)用162.2萬(wàn)元，深受社會(huì)好評(píng)。同時(shí)，我市發(fā)動(dòng)全市醫(yī)院加盟，對(duì)獲得救助的勞務(wù)工給予等額的醫(yī)藥費(fèi)救助，使該基金產(chǎn)生倍數(shù)放大效應(yīng)。近期，我們又將救助范圍從醫(yī)療救助擴(kuò)展到勞務(wù)工的殘疾小孩救助以及女工培訓(xùn)項(xiàng)目。為了便于求助者申請(qǐng)，將申請(qǐng)渠道由原來(lái)的3種拓寬至10種。我市將不斷完善該基金的運(yùn)作方式，擴(kuò)大救助領(lǐng)域，使之成為幫助勞務(wù)工排憂解難的重要載體。

（三）編制“**慈善榜”。11月19日，我市首次向外界“20****慈善榜(公示版)”。該榜由市民間組織管理局指導(dǎo)，民間機(jī)構(gòu)主辦，媒體。設(shè)立“慈善榜”的目的，一是搭建權(quán)威的慈善統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，克服分散統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門(mén)的弊端；二是將捐贈(zèng)者與受助者之間的直接捐贈(zèng)引導(dǎo)到通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；三是讓捐贈(zèng)人獲得應(yīng)有的榮譽(yù)；四是傳播慈善文化，營(yíng)造一種人人向善的氛圍。

（四）擬以市政府名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。此項(xiàng)政策的出臺(tái)將有助于創(chuàng)造支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)影響，營(yíng)造支持慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，突破影響我市慈善事業(yè)發(fā)展的若干瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)、規(guī)范、引導(dǎo)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。

四、積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）加快“固本強(qiáng)基”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)公共資源配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。截至目前，今年我市審批了143個(gè)項(xiàng)目，市一級(jí)投放資金1.185億元，各區(qū)也按比例加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。固本強(qiáng)基工程實(shí)施3年來(lái)，全市共投入資金約15億元，已建、在建項(xiàng)目達(dá)748個(gè)，興建了一大批社區(qū)辦公用房、警務(wù)室、活動(dòng)室、康復(fù)中心、圖書(shū)室、小公園等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

（二）推廣物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)。針對(duì)老住宅區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施、治安、環(huán)境、衛(wèi)生等問(wèn)題，我市由政府投資對(duì)老住宅區(qū)進(jìn)行圍合式改造，以“直接引入”、“連片引進(jìn)、規(guī)?；芾怼?、“掛靠管理”、“自我管理”等方式全面引進(jìn)物業(yè)管理，大大改善了社區(qū)的治安、環(huán)境和衛(wèi)生狀況。五年內(nèi)，全市所有社區(qū)全部引入物業(yè)管理。

篇10

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老基金 社會(huì)責(zé)任投資 篩選標(biāo)準(zhǔn)

一、社會(huì)責(zé)任投資概述

美國(guó)的社會(huì)投資論壇這樣描述社會(huì)責(zé)任投資:社會(huì)責(zé)任投資(Socially Responsible Investing,簡(jiǎn)稱(chēng)SRI)是這樣一種投資過(guò)程,即以負(fù)面(如將違背道德或倫理標(biāo)準(zhǔn)的煙草、軍火、賭博等行業(yè)剔除在投資組合外)和正面(即依照社會(huì)、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和員工健康與安全、多元化和人力資源政策、人權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起來(lái)的一系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)篩選投資對(duì)象)的投資篩選方法,在依照嚴(yán)格的金融分析框架內(nèi),考慮投資的社會(huì)和環(huán)境結(jié)果或影響。

二、美歐養(yǎng)老基金的責(zé)任投資篩選標(biāo)準(zhǔn)比較

從2008年歐洲可持續(xù)投資論壇(European Sustainable Investment Forum,EuroSIF)研究報(bào)告來(lái)看,2008年,全球社會(huì)責(zé)任投資總額為49632億歐元,將近5萬(wàn)億歐元。其中,歐洲社會(huì)責(zé)任投資在全球社會(huì)責(zé)任投資的市場(chǎng)份額中占比最大,為53%,美國(guó)其次,為39%。社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)是由機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者組成的,其中,機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)成為影響社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在美國(guó)2005年的機(jī)構(gòu)投資者中,養(yǎng)老基金和退休基金所占比重最大,為52.64%。在美國(guó),如果一個(gè)資金管理公司不擁有一個(gè)SRI基金的話,那他在美國(guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)就處于不利地位。歐洲尤其是英國(guó)、荷蘭等國(guó)情況大致相同。由此可見(jiàn),養(yǎng)老基金目前已是歐美社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)中最大和最為重要的機(jī)構(gòu)投資者。

1.美國(guó)養(yǎng)老基金的責(zé)任投資篩選標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)責(zé)任思想起源于美國(guó),社會(huì)責(zé)任投資實(shí)踐在美國(guó)也是發(fā)展最快的。根據(jù)2007年美國(guó)社會(huì)投資論壇的報(bào)告,1995年,美國(guó)社會(huì)責(zé)任投資只有6390億美元,到2007年,已經(jīng)增長(zhǎng)到2.71萬(wàn)億美元,漲幅達(dá)到324%。

目前美國(guó)養(yǎng)老基金的責(zé)任投資篩選標(biāo)準(zhǔn)主要有三種:第一,社會(huì)篩選(Social Screen),可分為肯定篩選與否定篩選?？隙êY選又稱(chēng)積極篩選,是指選擇那些在環(huán)境保護(hù)、地區(qū)貢獻(xiàn)、企業(yè)道德上做得成功的企業(yè)作為投資對(duì)象,否定篩選是指把不符合社會(huì)責(zé)任要求的企業(yè)排除在投資范圍之外的做法。第二,股東參與(Share-holder Activism)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股票成為股東,以股東身份積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策,督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。股東可以通過(guò)電話、信函、同管理層見(jiàn)面等形式實(shí)現(xiàn)股東與公司的對(duì)話。還可以就一系列問(wèn)題向公司管理層提交股東決議書(shū),如要求公司或企業(yè)披露其發(fā)展規(guī)劃、用工是否符合有關(guān)規(guī)定、員工發(fā)展機(jī)會(huì)是否均等等,有的決議書(shū)還要求公司披露生產(chǎn)活動(dòng)與全球氣候變化是否有關(guān),并要求公司管理層的收入要與公司的社會(huì)表現(xiàn)掛鉤。第三,社區(qū)投資開(kāi)發(fā)(Social Investment)。通過(guò)投資社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)來(lái)為中小企業(yè)和重要的社區(qū)服務(wù)提供貸款達(dá)到促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)、幫助社區(qū)人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及改善低收入家庭的住房條件的目的。這三種投資方式經(jīng)常多種并用,以形成最佳的投資篩選組合,獲取最大的利益。

2.歐洲養(yǎng)老基金的責(zé)任投資篩選標(biāo)準(zhǔn)

歐洲可持續(xù)投資論壇研究報(bào)告顯示,2005年歐洲社會(huì)責(zé)任投資總額在10330億歐元左右,而在2008年,歐洲有近26650億歐元投資于各種方式的社會(huì)責(zé)任投資,兩年間增長(zhǎng)了102%,除去物價(jià)上漲等因素,實(shí)際增長(zhǎng)率為85.5%。論壇2008年的研究報(bào)告顯示,僅僅就狹義的社會(huì)責(zé)任投資來(lái)看,機(jī)構(gòu)投資者的投資份額占整個(gè)歐洲社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)的94%,而個(gè)人投資者僅占6%。在機(jī)構(gòu)投資者中,養(yǎng)老基金所占份額最大,其次是慈善組織和教會(huì)機(jī)構(gòu)。

歐洲社會(huì)責(zé)任投資策略分為核心的社會(huì)責(zé)任投資篩選和拓展的社會(huì)責(zé)任投資篩選。核心的社會(huì)責(zé)任投資篩選包括負(fù)面篩選(道德篩選)、正面篩選(行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)篩選、社會(huì)責(zé)任主題基金篩選)和正負(fù)面結(jié)合的組合篩選。拓展的社會(huì)責(zé)任投資除核心的社會(huì)責(zé)任投資篩選以外,還包括簡(jiǎn)單篩選、股東參與以及一體化投資。

三、美歐篩選標(biāo)準(zhǔn)的選用對(duì)中國(guó)社會(huì)保障基金的借鑒意義

1.中國(guó)社會(huì)保障基金的概念

在中國(guó),社會(huì)保障基金有廣義和狹義之分。狹義的社會(huì)保障基金指的是全國(guó)社保基金理事會(huì)所操作的資金,主要作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備之用,而廣義的社會(huì)保障基金主要由三個(gè)部分構(gòu)成:它既包括全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)所操作的資金,又包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)里的基金、還包括多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的企業(yè)年金及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金。本文主要指前一種概念。從2007年底開(kāi)始,9個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的省(自治區(qū)、直轄市)納入全國(guó)社?；鸾y(tǒng)一運(yùn)營(yíng),作為基金權(quán)益核算。

截至到2009年12月底,全國(guó)社?；饡?huì)管理的基金資產(chǎn)總額為7765億元,比上年增長(zhǎng)38%。其中,基金權(quán)益7429億元,負(fù)債336億元。2009年國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)多渠道增加全國(guó)社保基金,當(dāng)年全國(guó)社?；鹪黾?25.9億元,其中,國(guó)有股轉(zhuǎn)持和減持共647.7億元。

2.美歐的責(zé)任投資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障基金責(zé)任投資的借鑒意義

與西方國(guó)家相比,我國(guó)的社會(huì)責(zé)任投資發(fā)展尚處在起步階段,沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)保障基金投資的制度設(shè)計(jì);沒(méi)有專(zhuān)門(mén)約束規(guī)定企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī);只有部分大型國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)定期企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告;只有一個(gè)成立時(shí)間很短的社會(huì)責(zé)任基金――興業(yè)社會(huì)責(zé)任基金。借鑒歐洲和美國(guó)的養(yǎng)老基金投資篩選標(biāo)準(zhǔn),我們可以設(shè)計(jì)出一個(gè)中國(guó)社會(huì)保障基金的篩選標(biāo)準(zhǔn):

社會(huì)責(zé)任投資發(fā)展的早期,一些國(guó)家的養(yǎng)老基金熱衷于使用負(fù)面篩選來(lái)選擇自己的投資方向,但是這種方法大面積的排除投資對(duì)象,容易改變部門(mén)或地區(qū)的投資格局從而增加投資風(fēng)險(xiǎn),影響其績(jī)效表現(xiàn)。因此,負(fù)面篩選標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重不應(yīng)過(guò)大,作為一個(gè)輔的考慮標(biāo)準(zhǔn)即可;隨著社會(huì)責(zé)任投資的發(fā)展,正面篩選標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性地運(yùn)用在大量的公司及慈善組織中,并獲得了一致好評(píng)。但是,這種篩選方法的弊端在于,無(wú)法保證其績(jī)效。社會(huì)保障基金投資的根本性目的在于保證其具有穩(wěn)定的長(zhǎng)期性收入,如果無(wú)法保證其基金收益率,選擇社會(huì)責(zé)任投資也就成了無(wú)本之木;在這種情況下,行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)篩選應(yīng)運(yùn)而生。在這里,筆者認(rèn)為有必要將行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)篩選單獨(dú)列作一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并賦予最大的權(quán)重,主要還是因?yàn)檫@種篩選方法能夠使基金的投資收益率在一個(gè)相對(duì)有保證的范圍內(nèi);股東參與不同于其他幾個(gè)篩選標(biāo)準(zhǔn),后者僅僅是被動(dòng)地選擇投資或者不投資某家公司,而股東參與可以以股東的身份從企業(yè)內(nèi)部對(duì)企業(yè)施加影響,促使其履行社會(huì)責(zé)任。

以上幾種篩選標(biāo)準(zhǔn)不能孤立使用,要結(jié)合使用,才能使投資收益最大化,使社會(huì)保障基金成為既保國(guó)民,又保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“雙保險(xiǎn)”基金。

參考文獻(xiàn):

[1]Eurosif European SRI Survey, 2008

[2]Steve Schueth.Socially Responsible Investing in the United States.Journal of Business Ethics.2003