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【關(guān) 鍵 詞】城鄉(xiāng)教育一體化；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）05-0118-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制。辦學(xué)水平的城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)教育一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)建設(shè)的常州市，省級優(yōu)質(zhì)小學(xué)、初中的占比達(dá)79.7%，流動兒童公辦學(xué)校吸納比例超過87%，中小學(xué)教育服務(wù)滿意度位列江蘇省第一。[1]城鄉(xiāng)教育一體化的常州實踐，蘊含著值得理論凝練與可資借鑒推廣的成功經(jīng)驗。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀分析

常州市堅持“市級統(tǒng)籌，以縣為主、城鄉(xiāng)一體”的義務(wù)教育管理體制，以城鄉(xiāng)人口平等享有優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo)，探索實踐城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局調(diào)整、財政投入、師資配置等舉措，大力推進(jìn)以教育集團化辦學(xué)全區(qū)域覆蓋為方向的義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障流動兒童受教育權(quán)利，基本實現(xiàn)空間維度與人口維度的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

1. 實施城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)工程。財政投入是轄區(qū)（市）全部成為省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)（市）的主要資金來源。一是堅持市級統(tǒng)籌，提高生均公用經(jīng)費。生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費從“十五”期末的小學(xué)2455元、初中2692元分別提高到8347元和9857元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費從“十五”期末的小學(xué)144元、初中258元分別提高到942元和1038元。[2]二是探索建立以政府為責(zé)任主體的多渠道籌集資金的化債機制，化解教育債務(wù)4.65億元。[3]三是整合地方政府、學(xué)校及社會力量，重點改善農(nóng)村（薄弱）學(xué)校辦學(xué)條件。如武進(jìn)區(qū)2008年～2010年，多方投入資金2.53億元，30所農(nóng)村薄弱學(xué)校全部創(chuàng)建成為省級優(yōu)質(zhì)學(xué)校。[4]四是以省教育裝備技術(shù)二類以上標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等教育資源不足區(qū)域新建、遷建或擴建學(xué)校。

2. 實施城鄉(xiāng)一體化的師資隊伍建設(shè)工程。《關(guān)于進(jìn)一步加強教師隊伍建設(shè)的意見》等市級文件，明確提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，編制使用向農(nóng)村（薄弱）學(xué)校適當(dāng)傾斜。一是通過政策規(guī)定流動、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對流動、教育集團內(nèi)部流動等形式，實行校長、教師（骨干教師）的周期流制度，為農(nóng)村（薄弱）學(xué)校發(fā)展提供智力支持。二是采取職稱評聘與評優(yōu)評先傾斜、發(fā)放補貼等吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。如，武進(jìn)區(qū)2008年和2009年農(nóng)村教師年終獎分別比城區(qū)高5～10%和2400元。[5]三是實施金邊工程。通過財政重點投入、調(diào)入優(yōu)秀校長和教師、引進(jìn)高校院所開展合作辦學(xué)，建設(shè)城區(qū)周邊學(xué)校。四是實施春暉工程。通過研發(fā)教育資源素材庫、CAI課件等，為農(nóng)村（薄弱）學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

3. 實施城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)質(zhì)教育平等享受工程。全力推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是保障流動兒童受教育權(quán)利。實施“藍(lán)天計劃”，政府部門共建共享流動兒童信息，實現(xiàn)流動兒童同城同地同待遇，基礎(chǔ)教育、健康保健、管理服務(wù)三項無差別。[6]通過設(shè)立市、區(qū)兩級入學(xué)登記站、增加公辦學(xué)校班額、舉辦藍(lán)天學(xué)校等確保在常流動兒童充分接受義務(wù)教育，高中升學(xué)與本地學(xué)生一視同仁。二是降低公辦學(xué)校擇校比例。2012年，普通高中熱點學(xué)校統(tǒng)招名額分配到初中學(xué)校的比例達(dá)到70%。三是放大優(yōu)質(zhì)教育資源。以提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平為目標(biāo)，推進(jìn)縣域內(nèi)教育集團化辦學(xué)、縣際間教育集團化辦學(xué)、市域內(nèi)教育集團化辦學(xué)的全覆蓋。

二、城鄉(xiāng)教育一體化的問題審視

縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平差異與縣際間教育經(jīng)費投入水平差異，是城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中亟需解決的問題。

1. 轄區(qū)（市）間財政投入不均衡。轄區(qū)（市）間財政投入存在較大差異。以2007年轄區(qū)（市）生均公用經(jīng)費為例，生均公用經(jīng)費最高的是新北區(qū)，分別為小學(xué)639元/生年、初中803元/生年；最低的是金壇市，分別為小學(xué)325元/生年、初中502元/生年。生均公用經(jīng)費相差最大值分別為小學(xué)314元/生年和初中301元/生年。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，金壇市、溧陽市農(nóng)村學(xué)校從生均公用經(jīng)費中支出“社會實踐活動費”，進(jìn)一步降低了農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費。[7]

2. 農(nóng)村（薄弱）學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu)矛盾。農(nóng)村（薄弱）學(xué)校教師存在著素質(zhì)偏低、年齡偏大、優(yōu)秀教師短缺等問題。一方面，教師超編嚴(yán)重，2009年，新北區(qū)8所農(nóng)村中小學(xué)超編教師58人，超編達(dá)8.8%；另一方面，學(xué)科教師短缺，一些學(xué)校不僅音樂、體育、美術(shù)、生物等副科沒有專職教師，甚至連英語等學(xué)科也人手不齊。如，新北區(qū)西夏墅小學(xué)語文教師應(yīng)配30人。2010年在編25人，缺編達(dá)17%。新北區(qū)中小學(xué)2009年代課教師165人。[8]超編與代課教師并存，成為制約學(xué)校引進(jìn)短缺學(xué)科教師的瓶頸。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；公平化；師資力量

一、城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)狀

1.教育管理制度不規(guī)范

就教育的管理問題而言，目前主要由我國的地方政府來負(fù)責(zé)，大多停留在縣級領(lǐng)域上，而縣級之間很難實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)控，外加政府之間權(quán)責(zé)的推脫，導(dǎo)致了農(nóng)村教育管理的不明確，也在一定程度上加大了城鄉(xiāng)教育的巨大差距。

2.師資力量投入不均衡

由于農(nóng)村的工作環(huán)境惡劣、待遇低、晉升困難，很多高等師范院校的畢業(yè)生更愿意選擇在城鎮(zhèn)學(xué)校就業(yè)，因此，城鄉(xiāng)教育在師資力量和人員水平上也存在著很大差距。

3.教育資金投入的缺乏

由于受地理位置、地方財政現(xiàn)狀和地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和限制，農(nóng)村院校很難得到充足的經(jīng)濟支持，而教育資金投入的薄弱又阻礙了農(nóng)村教育的正常運行。

二、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化

1.樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念

要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平化的目標(biāo)，首先就要樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念，消除城市教育中心論的價值觀念，建立平等的、公平的大眾教育體系，將城鎮(zhèn)教育與農(nóng)村教育看作一個整體，營造一個良好的城鄉(xiāng)教育一體化的氛圍。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的制度

要想真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的平等化，僅僅樹立一體化的理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該運用制度的手段將理念得以落實與實踐。目前，我國仍實行兩種制度對城鄉(xiāng)教育進(jìn)行管理，管理體制主要以縣為主，管理范圍限于縣級范圍內(nèi)，很難實現(xiàn)大范圍的統(tǒng)籌，而由于縣級政府在經(jīng)濟和人才上的局限性，導(dǎo)致其很難真正地做到城鄉(xiāng)教育一體化，所以，應(yīng)該將管理的主體由縣級政府提升到市級政府和省級政府，由省級政府或者市級政府對所管理的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的教學(xué)資金、師資力量和管理人才的規(guī)范化投入，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平公正。

總之，目前我國的農(nóng)村教育仍然存在著很多的問題和不足現(xiàn)狀，尤其是與城市教育存在著巨大的差距。所以，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平化，最重要的便是樹立城鄉(xiāng)教育一體化的理念，并構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的制度。

篇3

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 GIS 地籍管理信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫

[中圖分類號] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-196-1

1城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫研究背景

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，對地籍管理也提出更高的要求。

一方面城市土地利用密集、土地產(chǎn)權(quán)變更頻繁，用地情況，特別是近郊地區(qū)的土地利用情況，十分復(fù)雜，涉及大量土地產(chǎn)權(quán)處置管理等問題，另外每年都有大量的集體所有的農(nóng)用地被征收或征用為國有建設(shè)用地。大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市居民，以及戶籍尚未轉(zhuǎn)變的“城中村”居民，同樣涉及的大量的土地產(chǎn)權(quán)問題。城鄉(xiāng)二元化的地籍管理模式逐漸不能滿足土地管理的需要，城鄉(xiāng)一體化管理模式成為今后各地區(qū)和各城市地籍管理的重要趨勢。

因此，利用GIS強大的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)來進(jìn)行城鄉(xiāng)地籍一體化管理，能將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實現(xiàn)圖形的拓?fù)洳樵円约皥D形、屬性數(shù)據(jù)的交互查詢，并能實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍和地籍圖文數(shù)據(jù)的一體化管理，從而實現(xiàn)地籍管理的科學(xué)化和信息化。

本研究正是基于上述應(yīng)用要求，研究在現(xiàn)有技術(shù)條件下如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化數(shù)據(jù)庫的最佳設(shè)計和建設(shè)，以突破傳統(tǒng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫模型的各種局限性，提出一種新型地籍?dāng)?shù)據(jù)管理模型，正實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化管理。

本研究根據(jù)山東省土地調(diào)查的現(xiàn)狀和已有數(shù)據(jù)和情況：包括二調(diào)的形成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)，基本農(nóng)田和耕地后備資源數(shù)據(jù)；農(nóng)村土地確權(quán)登記項目形成的集體所有權(quán)和使用權(quán)數(shù)據(jù)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)項目將要形成的經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)庫。

用以上的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交互查詢、和統(tǒng)計、分析的功能，提高地籍管理的效率。

2建設(shè)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的必要性

通過第二次全國土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，我國現(xiàn)存農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩套系統(tǒng)，不但導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，而且許多數(shù)據(jù)信息不能共享和統(tǒng)一統(tǒng)計。

隨著城市化的不斷擴大，許多地方城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分界越來越不并不明顯，數(shù)據(jù)變更的工作量也日漸增大，并且兩套數(shù)據(jù)在動態(tài)變更等過程中也會產(chǎn)生一定的誤差，這就給土地管理過程中的土地登記，匯總、統(tǒng)計、綜合分析帶來諸多麻煩。

根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2001]255號文城鄉(xiāng)土地利用將采取統(tǒng)一的分類體系，城鄉(xiāng)一體地籍信息系統(tǒng)的設(shè)計完全符合這一要求。

因此建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、組織和管理方式統(tǒng)一，同時滿足農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)地籍管理要求的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)是完全必要而且可行的。

3現(xiàn)行的地籍管理現(xiàn)狀和和建設(shè)一體化信息系統(tǒng)的可行性

按照GB/T21010-2007按照分類，分為農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地。其中分為13個一級類和62個二級類。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)層包括：行政區(qū)、權(quán)屬單位、和地類圖斑層。行政區(qū)劃分到村一級行政單位；權(quán)屬層的數(shù)據(jù)是按照所有權(quán)分為“村集體”和“國有用地”；地類圖斑層中建設(shè)用地地類沒有細(xì)化，城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地，綜合為一個大的圖斑。城鎮(zhèn)地籍主要的包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)層包括：管理區(qū)、權(quán)屬單位和地類圖斑層。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍正好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中201、202、203范圍一致。如果將兩套數(shù)據(jù)整合為一個系統(tǒng)，則土地利用現(xiàn)狀年度變更與城鎮(zhèn)地籍變更實現(xiàn)聯(lián)動。而2013年農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作所有權(quán)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，重新形成了統(tǒng)一的、相對穩(wěn)定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)。這就為兩套數(shù)據(jù)的統(tǒng)一編碼提供了保證。

2012-07-09，2012-09-01開始實施的地籍調(diào)查規(guī)程TD/T1001-2012，代替TD 1001-93《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》， 總則確定了地籍調(diào)查的內(nèi)容、調(diào)查單元的劃分方法、地籍編號的方法、地籍圖比例尺、地籍圖的分幅與編號。增加了地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、坐標(biāo)系統(tǒng)和計量單位等規(guī)定。

在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會或街坊界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍子區(qū)。

地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。

新的地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定的新的宗地代碼的編碼規(guī)則：

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關(guān)鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀

中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02

城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀

（1）滁州市公交。

滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運站、高鐵客運站、城北客運站4個客運樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點城鎮(zhèn)的二級公交客運網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。

2015年，滁州市交通運輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運營，107路公交開通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財政補貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運車輛沒有停車場地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式停靠站、候車亭更達(dá)不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門及地方政府對公交站場建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時間長。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準(zhǔn)點率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養(yǎng)成出門乘公交的習(xí)慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒有完全環(huán)起來，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運送外，全縣大多數(shù)村都還未開通公交車。老百姓進(jìn)城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時停車場，多數(shù)鎮(zhèn)也沒有固定停車場。②?？奎c建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒有公交回車站。全市每天多輛駐點車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。③候車亭、站牌無人維護。過去通過廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時站牌損毀嚴(yán)重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對策。

①堅持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過政府落實稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費用等方式來支持公交站場建設(shè)。市財政給與適當(dāng)?shù)呢斦a助，來建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空镜裙换A(chǔ)配套設(shè)施。

②加快開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。

③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來實現(xiàn)。其次要強化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機制，對公交司乘人員實行積分考核，凡年內(nèi)累計超過規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。

④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站的布局，構(gòu)建與城市化進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設(shè)，將公交站場設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)，對站場等公交運行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，針對不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟實用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運站。

⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費標(biāo)準(zhǔn)。完善公交運營成本評估機制，對組織交通、財政、物價等相關(guān)部門對公交企業(yè)的成本和費用進(jìn)行周期性年度審計與評價，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價原則，綜合考慮各方面因素，及時召開價格聽證會，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價格，堅持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)便民利民。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；縣域經(jīng)濟；科學(xué)發(fā)展觀

一、導(dǎo)言

中國是一個有著9億農(nóng)民的大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況如何，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且直接決定著經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的成敗。 我國的基本國情決定了試圖通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來解決中國的“三農(nóng)”問題是行不通的。加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程的一個新階段。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無疑是我們構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進(jìn)行的，以廣西為例，在研究縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)一體化過程中的作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，試圖找到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路。

二、理論基礎(chǔ)

1.縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)為依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)一體化關(guān)系。也是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

3.科學(xué)的發(fā)展觀

科學(xué)的發(fā)展觀，是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

廣西縣域經(jīng)濟雖然在今年來取得了較大成績，但也存在著一些問題。

1.縣域經(jīng)濟綜合競爭力很弱。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）中，廣西無一縣（市）入圍，說明廣西各縣（市）綜合競爭力很弱。

2.發(fā)展失衡。廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡，主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟總量居前10位的縣市GDP總和是經(jīng)濟總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)超過了第一產(chǎn)業(yè)，但第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒能起到很大的拉動作用。

四、方法建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展可以采用多種形式，但是應(yīng)尊重農(nóng)村居民意愿，目標(biāo)是讓農(nóng)村居民受益。在發(fā)展縣域經(jīng)濟促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的一體化過程中需要統(tǒng)籌好處理好以下關(guān)系：

1.經(jīng)濟上增長與農(nóng)民收入增加的關(guān)系?？h域經(jīng)濟發(fā)展的主體是中小型的企業(yè)和農(nóng)村人口，縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮在經(jīng)濟總量不斷提高的同時，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，使廣大的農(nóng)民能夠真正的享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的實惠。半工半農(nóng)是提高農(nóng)民收入的一個途徑，因為很多農(nóng)業(yè)活動并不需要經(jīng)常管理，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞動之余到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打些零散工。

2.工業(yè)上的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是指工業(yè)上的發(fā)展，也不能以農(nóng)業(yè)的衰敗為代價。工業(yè)上的發(fā)展要帶動和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。要以工業(yè)上好的理念去規(guī)劃農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，依托本地農(nóng)產(chǎn)品的特色，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而加大對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3.突出特色的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展因要受到多方面的原因，不可能采取統(tǒng)一的發(fā)展模式。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展要充分依托自己所有的資源，從而發(fā)展自己的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。

4.城鎮(zhèn)擴張與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中要適當(dāng)擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，帶動和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是同時也要加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.地方性保護與共贏發(fā)展的關(guān)系。地方保護主義是指地方政府為了保護本地局部利益所采取的保護性措施。縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與國家的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，地方保護主義不利于持續(xù)的發(fā)展。要實現(xiàn)全面共贏發(fā)展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過打破地方保護主義，鼓勵生產(chǎn)要素合理流動， 積極探索區(qū)域聯(lián)合，優(yōu)勢互補，合作共贏，鼓勵人才流動，實現(xiàn)知識資本和人才資源共享來轉(zhuǎn)變，打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作并開展公共服務(wù)和公益事業(yè)，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用等。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;機制;空間規(guī)劃;淮北市相山區(qū)

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1.科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃解析

1.1城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村作為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到了經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。也有觀點認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

1.2貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀是我國新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在相山區(qū)、淮北市乃至中部地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結(jié)合地區(qū)實際，城鄉(xiāng)一體化是一個過程，是一個發(fā)揮城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

1.3推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由點向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點，以城市(城鎮(zhèn))為對象，以指導(dǎo)城市建設(shè)為導(dǎo)向，以城區(qū)總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要手段，對于區(qū)域的發(fā)展特別是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展考慮不足。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則以區(qū)域為對象，以指導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，力求實現(xiàn)規(guī)劃空間由點向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸。

2.相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

2.1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件

實現(xiàn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)具備如下幾個較為成熟的條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達(dá)到較高的發(fā)展水平，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較均衡，城鎮(zhèn)分布相當(dāng)密集，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。沿海地區(qū)對淮北市的經(jīng)濟輻射很大，可知淮北市具備城鄉(xiāng)一體化的初步條件，也具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2“從城市組團到核心區(qū)”的發(fā)展定位

規(guī)劃淮北市為三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)。各城市組團圍繞城市綠心發(fā)展，組團之間通過多條城市主干道相互連接。規(guī)劃在相山組團內(nèi)形成一個功能強大、完善的城市核心，同時積極促進(jìn)周邊各組團中心的形成。城市總體規(guī)劃對相山區(qū)的發(fā)展是要求相山城區(qū)成為淮北市主城區(qū)的核心區(qū)，相山區(qū)的發(fā)展對全市具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3“增長、加快與優(yōu)化”的發(fā)展策略

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本思路是在經(jīng)濟增長發(fā)展的同時，強調(diào)內(nèi)涵的提高和優(yōu)化，增強實力，加快發(fā)展。

淮北市正處在快速發(fā)展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財物向城市集中，改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟向中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村集中，實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以形成強大的中心城市和協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動和組織區(qū)域的發(fā)展。相山區(qū)作為城市的有機部分應(yīng)順應(yīng)城市的極化發(fā)展，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.4“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化中的經(jīng)濟戰(zhàn)略是“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”。在相山區(qū)“工業(yè)立區(qū)”的基礎(chǔ)上，要實施“多點突破”戰(zhàn)略，突出休閑農(nóng)業(yè)、郊野娛樂項目開發(fā)，規(guī)劃相關(guān)發(fā)展空間，保證建設(shè)用地供應(yīng)。同時要防止對單一化產(chǎn)業(yè)的依賴，在完善與淮北主城的直接聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，重點加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立多通道、多方向的交通聯(lián)系。

3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的配置

3.1 城鄉(xiāng)社會一體化戰(zhàn)略

根據(jù)相山區(qū)目前的城鄉(xiāng)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的社會發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力實現(xiàn)社會與經(jīng)濟同步發(fā)展，良性循環(huán)。

3.2 空間資源一體化配置

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，一體化配置城鄉(xiāng)空間資源，特別是土地資源，其一，要堅持切實保護耕地的基本國策，妥善處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護關(guān)系。其二，是要整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間，建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu)，奠定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)。

3.3 公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃

公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級公共服務(wù)設(shè)施，提高城市化內(nèi)涵質(zhì)量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村與城市對接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效、低水平利用和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)一體化布局

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在。首先，要加快產(chǎn)業(yè)集聚。要按城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，相山區(qū)實現(xiàn)集中發(fā)展帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。其次，在發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯位競爭，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。其三，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納富余農(nóng)村勞動力，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。

4. 城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃

4.1 空間利用主要影響因素分析

4.1.1 從城市發(fā)展角度分析

從淮北市發(fā)展來看，隨著城市戰(zhàn)略地位的提高、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟實力的提升，城市規(guī)模也將快速壯大。而現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模不大，城市需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。從現(xiàn)狀條件來看，城市空間的拓展將會在各個方向上進(jìn)行選擇。

4.1.2相山區(qū)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)有相山城區(qū)建設(shè)用地存量不多，土地資源緊張；

（2）總體規(guī)劃確定的鳳凰山工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要空間；

（3）新農(nóng)村建設(shè)需要對居民點進(jìn)行重新整理，需要對資源進(jìn)行合理配置。

基于以上影響因素的分析，在確定相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展需要和自身特點，確定科學(xué)合理的空間利用方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，相山區(qū)將逐步形成“東城西鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地將沿鳳凰山工業(yè)園向西北方向拓展。從空間發(fā)展的限制條件來看，城市建設(shè)用地的總量有限，鄉(xiāng)村農(nóng)用地應(yīng)重在優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)空間布局來分析，逐步形成“農(nóng)－工－商－居－游”五大板塊。

4.3 城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

4.3.1 空間利用分類

區(qū)域競爭格局中，利用優(yōu)勢空間搶占先機。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，綜合考慮城市發(fā)展，根據(jù)相山區(qū)自身特點和淮北市發(fā)展的要求，對相山區(qū)總體空間進(jìn)行劃分，規(guī)劃形成四類空間。即城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、儲備建設(shè)發(fā)展空間。

4.3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)城市總體規(guī)劃，形成主要的功能區(qū)。相山區(qū)集中了淮北市主要的商貿(mào)資源，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改善環(huán)境，調(diào)整生態(tài)，完善功能，促進(jìn)發(fā)展，使中央商務(wù)的職能和地位進(jìn)一步增強和提高。

圍繞現(xiàn)有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市大型居住綜合社區(qū)。

5.城鄉(xiāng)一體化調(diào)整機制

5.1 儲備建設(shè)用地發(fā)展空間規(guī)劃

從城市長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在西部預(yù)留城市發(fā)展用地；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求來看，集中發(fā)展有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，有利于公共與基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。部分村莊應(yīng)加大拆并力度，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。在新城的西部和北部儲備用地規(guī)劃重點發(fā)展工業(yè)，適當(dāng)配建居住和商貿(mào)。

5.2 農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護發(fā)展空間規(guī)劃

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圍繞“生態(tài)立區(qū)”的思路，對區(qū)域進(jìn)行綜合治理，加快都市型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。以滿足城市需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和綜合產(chǎn)出效益。

5.3設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化共享機制

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通的融合是城鄉(xiāng)空間融合的主要因素，無論是社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質(zhì)疑地受到交通現(xiàn)代化程度的影響。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的體系，規(guī)劃對相山區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網(wǎng)式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)。最終目的是徹底改變鄉(xiāng)村地區(qū)的交通狀況，構(gòu)建快捷暢通、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的必然選擇，實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐，區(qū)域整體發(fā)展是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就是要充分利用自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，通過制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)重組、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中成為一體，實現(xiàn)多種要素相互交流，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；義務(wù)教育；教育體制；教育資源

本文系江西省社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“江西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”（項目號：12JL10）、江西省教育廳教育科學(xué)規(guī)劃項目“城鄉(xiāng)教育一體化研究――基于江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的視角分析”（項目號：12YB024）和江西省社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“江西省新型城鎮(zhèn)化模式和路徑選擇研究”（項目號：13JL06）的階段性成果

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化現(xiàn)狀及路徑分析

收錄日期：2014年1月16日

一、江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化現(xiàn)狀分析

（一）義務(wù)教育經(jīng)費迅速增長，但整體投入力度仍需加大

1、從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費來看。生均教育經(jīng)費既考察了教育的總投入，又考慮了教育發(fā)展規(guī)模對教育經(jīng)費的影響，若具體到生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，則還考慮到了各級財政在義務(wù)教育方面的投入程度。如圖1所示，2005～2010年江西省義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費呈快速增長之趨勢。2010年普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為2，470.25元，比2005年的1，003.76元增長了約146.1個百分點；普通初中2010年的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費達(dá)3，375.17元，相比2005年的1，074.62元，增長了約214.1個百分點。（圖1，數(shù)據(jù)來源：據(jù)2005-2010年《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表》資料整理得出）

2、從生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分析。公用經(jīng)費是學(xué)校用于購買辦公用品、繳納水電費等日常開支，為學(xué)校穩(wěn)定正常運轉(zhuǎn)提供保障的經(jīng)費。預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費情況反映了財政對改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的支持力度。從2005年至2010年以來，江西省義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費逐年增加，且增幅較大。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費由2005年的103.96元增長至2010年的697.25元，增幅翻了約7倍；普通初中2005年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費僅129.73元，至2010年達(dá)到1，074.41元，實現(xiàn)了約8倍的增幅。

3、從整體上而言。近些年，江西省義務(wù)教育的生均經(jīng)費呈快速增長趨勢，但從表1我們可以看出，無論是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，還是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，江西省與全國平均水平都存有很大的差距。2010年，全國普通小學(xué)與普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為4，012.51元、5，213.91元，分別超出江西省約62.4%、54.5%。另外，在普通小學(xué)和普通初中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費方面，全國達(dá)到929.89元、1，414.33元，也分別超出江西約33.4%、31.6%。

由此可見，江西省各級政府還應(yīng)不斷加大財政投資對義務(wù)教育的整體投入力度，逐步縮小與全國平均水平的差距，推進(jìn)全省義務(wù)教育事業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。（表1）

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)與在校學(xué)生數(shù)差異較大，城鎮(zhèn)教育規(guī)模有待擴大。城鎮(zhèn)教育在基礎(chǔ)辦學(xué)條件、教育環(huán)境、師資力量和教育經(jīng)費投入等各方面均占有絕對優(yōu)勢，理應(yīng)承擔(dān)更多的教育責(zé)任，服務(wù)更多的在校學(xué)生，但從江西目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)?，F(xiàn)狀來看，情況并非如此。2009年農(nóng)村普通小學(xué)學(xué)校數(shù)量為11，705所，占全省的89.8%，城鎮(zhèn)僅占10.2%；在全省的2，579所普通初中中，農(nóng)村占據(jù)了63%，城鎮(zhèn)比例不及1/2。根據(jù)表2可看出，江西省義務(wù)教育學(xué)生有50%以上是在農(nóng)村，城鎮(zhèn)比例較小。2009年在全省4，227，464人在校生中，有67.8%在農(nóng)村，這就造成了較小規(guī)模的城鎮(zhèn)教育占據(jù)著絕大部分優(yōu)質(zhì)教育資源的教育不公平之現(xiàn)象。相比于城鎮(zhèn)，江西省農(nóng)村教育規(guī)模龐大但經(jīng)費投入較少、教育資源不足、教育質(zhì)量落后的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，從側(cè)面反映出實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化將面臨巨大的挑戰(zhàn)。（表2）

二、江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化路徑探索

（一）從教育資源的角度分析

1、優(yōu)化教師資源配置。逐步提高農(nóng)村教師工資待遇，提升農(nóng)村教師素質(zhì)，增加農(nóng)村教師免費培訓(xùn)機會，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的核心。（1）城鄉(xiāng)師資水平差距是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距的主要因素，因此逐步提高農(nóng)村教師的工資待遇，吸引優(yōu)秀師資向農(nóng)村地區(qū)傾斜是重中之重。2010年第四次全國教育工作大會明確提出要采取有力措施提高教師地位，改善教師待遇，為教師解決后患之憂。為此，各級地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展條件，對城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)之間的教師實行有差別性的地方津貼、補貼機制，即在越偏遠(yuǎn)、貧困之地區(qū)從教的教師，應(yīng)獲得越高的津貼與補貼；（2）在信息資源與培訓(xùn)機會不對等的情況下，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源差距只能越來越大。毋庸置疑，建立健全農(nóng)村教師培訓(xùn)機制，加強農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，使其能獲得終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的機會，不斷提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，是縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要措施。因此，中央政府應(yīng)大力增加對農(nóng)村教師培訓(xùn)的專項經(jīng)費投入，同時省市及各地區(qū)政府也應(yīng)加強師資培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，革新培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量。

2、合理均衡分配城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費。建立有效的多元教育投入體系，促進(jìn)農(nóng)村教育經(jīng)費監(jiān)管機制，加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費支持，是推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的強力保障。（1）財政性教育投入不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺一直是制約江西省城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的桎梏，因而必須建立以政府為主體的多元教育投入體系，均衡分配城鄉(xiāng)教育經(jīng)費，增加對農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投資額。這也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的基礎(chǔ)條件。為此，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，必須均衡分配城鄉(xiāng)教育經(jīng)費；（2）構(gòu)建并完善教育經(jīng)費保障機制，尤其要促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，不僅要足額地落實財政教育經(jīng)費，更要合理劃分各級政府經(jīng)費分擔(dān)比例，并建立有效經(jīng)費監(jiān)管制度與經(jīng)費投入監(jiān)測體系。

（二）從教育體制的角度分析

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育辦學(xué)體制。在學(xué)校層面上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的雙向溝通與良性互動，是推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要條件。（1）通過多元辦學(xué)體制、擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，通過整合現(xiàn)有辦學(xué)資源發(fā)揮更大的教育效用，擴展并促進(jìn)教育辦學(xué)資源的增量發(fā)展，在確保政府承擔(dān)教育責(zé)任的前提下吸納社會資源，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會團體和個人參與辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；（2）探索多元化辦學(xué)模式。要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自，根據(jù)學(xué)校類型和城鄉(xiāng)發(fā)展水平，因地制宜探索多元化辦學(xué)模式，探索公辦學(xué)校間合作辦學(xué)的途徑，逐步建立城鄉(xiāng)教育互惠互利的辦學(xué)體制，并通過民辦學(xué)校的特色發(fā)展緩解公辦學(xué)校教育資源的不足，滿足多樣化教育需求。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育管理體制。打破幾乎已固化的城鄉(xiāng)分割的教育制度障礙是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵。（1）建立健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的教育管理體制，即由分級辦學(xué)、分級管理的城鄉(xiāng)分割的二元教育管理體制過渡到由縣鄉(xiāng)分級管理、以縣為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制，并最終發(fā)展到由省市統(tǒng)一管理的教育體制。為此，必須強化中央與省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，強化縣政府統(tǒng)籌教育資源之能力，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)戶籍與學(xué)籍統(tǒng)一管理體制，以滿足常住人口子女就近入學(xué)的目標(biāo)，減少戶籍、學(xué)籍制度對城鄉(xiāng)學(xué)生流動的限制，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠就近接受教育。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李玲等.城鄉(xiāng)教育一體化：理論、指標(biāo)與測算[J].教育研究，2012.2.

篇8

關(guān)鍵詞 文化“失根”；城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)文化

一、文化“失根”危機的現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)之間的文化斷根，城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機，使城市和農(nóng)村出現(xiàn)了大批在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村回不去的“搖擺人”。他們根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感，然而城市文化對他們又是那么遙遠(yuǎn)，造成了他們只能游離于城鄉(xiāng)的邊緣，成了真正的“文化無根人”。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式正在消亡

隨著城市化進(jìn)程的加進(jìn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式也逐步消亡。在農(nóng)村，代表傳統(tǒng)文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式的消逝。生活方式的轉(zhuǎn)變正是文化“失根”的一個重要表現(xiàn)，這不得不令我們深思。

2.鄉(xiāng)村社會精神文化在缺失

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一系列的問題也顯現(xiàn)出來，如生態(tài)環(huán)境問題。由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，尤其是鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境的惡化，使得鄉(xiāng)村家庭鄰里之間的關(guān)系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉(xiāng)村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現(xiàn)象也不少見，這都在很大程度上是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。

3.傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值制度解體

在現(xiàn)代物質(zhì)社會的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村之間的價值觀念也在發(fā)生著改變，原來傳統(tǒng)的倫理價值制度已經(jīng)被解體。有專家表示：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r(nóng)民對自我價值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的住在性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民。于是就有了“作為文化――生命呢內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。

二、文化“失根”危機形成的原因

1.文化“失根”與城鄉(xiāng)文化的不融合

文化“失根”和城鄉(xiāng)文化的不融合之間存在著必然的聯(lián)系。觀念、思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變離不開教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開教育，而城鄉(xiāng)文化融合也離不開城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌和整合。

2.城鄉(xiāng)教育一體化的認(rèn)識障礙

學(xué)術(shù)界現(xiàn)在對城鄉(xiāng)教育一體化還沒有明確和統(tǒng)一的界定，這就使得學(xué)者及大眾對它的理解有所不同。城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一體化，應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)個區(qū)域各自之間的優(yōu)勢與特點，合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益的雙向演進(jìn)過程。

3.城鄉(xiāng)教育一體化過程中的制度障礙

城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，不僅有認(rèn)識障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒有相配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化就很難去實施。

三、解決對策

“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求?！倍青l(xiāng)文化教育在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。在鄉(xiāng)村文化危機和教育危機日益凸顯的今天，按照國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育 ，無疑已成為解決“無根化”危機的必要之舉。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深入推進(jìn)教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

2.加強對鄉(xiāng)村中小學(xué)的扶持力度，深入推進(jìn)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化

要著力解決教育資源合理分配問題，按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施、技術(shù)裝備，大幅度改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，不斷加大對鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移支付和均衡配置的有效機制，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到同質(zhì)的教育資源。

3.加大城鄉(xiāng)教育溝通，深入推進(jìn)教育文化城鄉(xiāng)一體化

文化“失根”問題的一個重要原因就是城市文化和農(nóng)村文化各成體系，才導(dǎo)致他們陷入“農(nóng)村回不去、城市融不進(jìn)”的尷尬境地?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。要加大城鄉(xiāng)之間的學(xué)校、教師、學(xué)生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長效機制，增進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村生活之間、鄉(xiāng)村教育與城市教育、鄉(xiāng)村教育與城市生活之間的有機聯(lián)系，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到協(xié)調(diào)的教育文化。

4.深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機制的改革

文化“失根”問題歸根到底還是在制度問題上，有很多的實踐操作都是要在制度上面付諸行動的，如果制度沒有改革，很多的實踐措施就會難以實現(xiàn)。因此，制度改革更具有挑戰(zhàn)性、風(fēng)險性和艱巨性。如果沒有配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化也就很難實施，即便是實施了，也是一體化質(zhì)量、水平等都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)，達(dá)不到想要的目的。因此，必須繼續(xù)深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機制改革。

篇9

（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指向標(biāo)，是擴大內(nèi)需的長期動力之源泉，是我國全面促進(jìn)建成小康社會和轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟大國、政治強國必不可少的條件.城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前研究的熱點問題之一，本文以宿州市為研究對象，通過深化理論研究，并重點對城鎮(zhèn)一體化的動力機制進(jìn)行了分析與探討，從而對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動力機制有更深一步的了解和認(rèn)識.

關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)一體化；動力機制；宿州市

中圖分類號：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0186-03

基金項目：2014年度安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目(SK2014A396)

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及發(fā)展過程

1.1 “城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵

要理解“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵，有必要弄清“城鎮(zhèn)化”和“城市化”這兩個不同的概念，在少數(shù)情況下，這兩個概念容易被混淆和誤讀.“城鎮(zhèn)化”是城市化必然要經(jīng)歷的一個發(fā)展過程，是當(dāng)前我國城市化的總體發(fā)展道路上的一個特殊階段，它主要側(cè)重于建制市與建制鎮(zhèn)，相比較而言，“城市化”的側(cè)重點在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化之間有著密切的關(guān)系，可以簡單的理解為：城鎮(zhèn)化階段是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總過程中的一個重要階段，而城鄉(xiāng)一體化又是城鎮(zhèn)化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉(xiāng)一體化概念含義，不能簡單的理解為“城鄉(xiāng)一樣化”，同時也不代表“轉(zhuǎn)鄉(xiāng)為城”.它是針對我國城鄉(xiāng)之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結(jié)構(gòu)、勞動力狀況、社會經(jīng)濟、醫(yī)療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，完善城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟、文化配比融合機制.從現(xiàn)階段看，城鄉(xiāng)一體化需要進(jìn)一步把農(nóng)民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進(jìn)行剖析與實施，它不是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面上解決農(nóng)民問題，而是在城鄉(xiāng)一體化的范圍內(nèi)實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃和完善，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾與不相適應(yīng)的地方.

1.2 “城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展過程

從歷史和實踐的過程中可以清晰的認(rèn)識到：城鄉(xiāng)一體化不僅僅是一個政府引導(dǎo)與自身發(fā)展的過程，同時又是一個發(fā)展的目標(biāo).這是一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局，需要合理考慮和統(tǒng)籌各個發(fā)展因素之間相互聯(lián)系的部分，同時也要區(qū)別它們之間的差異，明確各個因素的作用及對總體發(fā)展規(guī)劃所產(chǎn)生的影響.在這個過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為地域社會經(jīng)濟不斷地朝著區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合方向邁進(jìn).這是一個不斷隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷改變自身發(fā)展軌跡的動態(tài)過程，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的外在表現(xiàn)和內(nèi)在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發(fā)展的實際情況，避免照搬照抄異域的發(fā)展模式.就當(dāng)前看來，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的最理想的發(fā)展目標(biāo).

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機制主要是從宏觀層面上分析推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)生和發(fā)展的諸多因素，其動力機制是維持和改善城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系中的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和，是由內(nèi)外動力共同構(gòu)成的作用有機體.以下從三個角度分別論述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動力機制.

2.1 地域角度

我國對于城鄉(xiāng)一體化的動力機制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當(dāng)然也有一些學(xué)者專家是結(jié)合特定的城、鎮(zhèn)進(jìn)行定量分析.在定量分析中，有學(xué)者采取因子分析法和灰色關(guān)聯(lián)度法，對城鄉(xiāng)一體化動力機制進(jìn)行探討，其主要觀點是：經(jīng)濟水平發(fā)展程度、工業(yè)化水平和社會人口動力狀況是城鄉(xiāng)一體化在不同發(fā)展過程和發(fā)展模式下的主要驅(qū)動力，其中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平是決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合程度的主要力量[1].

不同學(xué)者一致認(rèn)為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)化這些地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機制，在某種程度上模糊了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)性，并不是相互獨立的，而是在相關(guān)聯(lián)的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭議的是：各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平對各城市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了舉足輕重的影響.

2.2 主體角度

城、鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的兩大主體，有學(xué)者[2]將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結(jié)合型.現(xiàn)結(jié)合學(xué)者三種模式并根據(jù)當(dāng)前情勢對此作進(jìn)一步的闡述.“自下而上”的動力，首先重點分析小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力，繼而說明小城鎮(zhèn)在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的作用并提出要加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，以實現(xiàn)由小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展以促進(jìn)城市發(fā)展的自下而上的發(fā)展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用.“自上而下”的動力強調(diào)以“城”為主體，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮(zhèn)向中心城市聚攏，具有引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素流動與重新配置的功能，此外，中心城市相對基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)視角可以從總體上把握城鄉(xiāng)一體化的總體態(tài)勢，兩者在地域上具有緊密的聯(lián)系，可根據(jù)中心城市的發(fā)展需求選擇周邊小城鎮(zhèn)所能提供的資源，如土地、原料、勞動力、技術(shù)等，在地方政府的引導(dǎo)下，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動力等資源的最大程度的優(yōu)化配置，從而達(dá)到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學(xué)發(fā)展模式.“自下而上和自上而下結(jié)合”模式主要涉及的是城、鄉(xiāng)在眾多領(lǐng)域可以相互結(jié)合的發(fā)展模式.其實際意義即把前兩個模式加以綜合匯總，也就是對前兩種模式的概括與總結(jié).在實際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結(jié)為“以城為主，輔之以鄉(xiāng)，審時度勢，以優(yōu)治劣，協(xié)調(diào)發(fā)展”.

2.3 動力角度

2.3.1 內(nèi)外部動力因素

內(nèi)部動力因素主要指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中區(qū)域內(nèi)部能夠根據(jù)自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動和影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素.因為區(qū)域內(nèi)部本身就有發(fā)展的需求和要求，所以區(qū)域內(nèi)部就會產(chǎn)生一定的內(nèi)部動力，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、城市勞動力的來源、城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展競爭需求、農(nóng)村對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個相互獨立的因素不約而同的產(chǎn)生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯(lián)系.伴隨著各種因素的深入和發(fā)展，這種內(nèi)部動力愈加發(fā)展壯大，成為推動各方面因素互取、互補不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展是首要因素，因為其發(fā)展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時間先后不同而已.此外，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大幅度提高，值得一提的是農(nóng)村居民已經(jīng)深入認(rèn)識到這一點，明確現(xiàn)代化、機械化能夠大幅度提高工作效率，增加農(nóng)民收入，從而改變過去以人力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)貌，代之以機械化大生產(chǎn)，這正好順應(yīng)了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求.與此同時，被解放的大量農(nóng)村勞動力恰好可以填補城市勞動力需求的縫隙，形成理論上的完美結(jié)合.

2.3.2 外部動力因素

外部動力因素是指相對于內(nèi)部動力因素的來自區(qū)域外部能夠推動、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響因素.例如：外資的引進(jìn)、資本的流動、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、國家財政的宏觀調(diào)控、政府部門的強制干預(yù)與指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級等等，它們能夠相互作用而產(chǎn)生推動城鄉(xiāng)一體化的外部推動力.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動地域外部的資源，對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展起到推動作用.外資的引進(jìn)與資本的流動是解決城鄉(xiāng)一體化資金不足的有效途徑，全國聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個具有代表性的成功典范，它利用自身的優(yōu)勢結(jié)合政府的指導(dǎo)與財政幫助，使得美國GLG產(chǎn)業(yè)成功入駐，為小崗村的后期發(fā)展注入了新鮮的血液.

3 宿州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實例分析

宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊發(fā)達(dá).宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，為東進(jìn)西出、南下北上的交匯點，具有比較優(yōu)越的區(qū)位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運、航空多種方式組成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò).鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內(nèi)腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數(shù)條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略及目標(biāo)

總體戰(zhàn)略：利用宿州市原有的區(qū)位優(yōu)勢，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟時代潮流，又好有快發(fā)展.

總體目標(biāo)：全市國內(nèi)GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預(yù)計在2020把人口穩(wěn)定在690萬以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到300萬.

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系

城鎮(zhèn)一體化水平預(yù)測：據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計2005年22％，2010年28－30％，預(yù)計在2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40－45％.

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)城鄉(xiāng)動力機制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正逐步由集聚-擴散過渡，已基本形成“點-線-面”相結(jié)合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴散至各縣城周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分運用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展優(yōu)勢來促進(jìn)宿州城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”，形成“南部老城區(qū)-中部新城區(qū)-北部符離集區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài).

3.4 城鎮(zhèn)發(fā)展的新動力

結(jié)合我國其他地域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的先例及經(jīng)驗分析表明，宿州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力將來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)聯(lián)動機制的形成.20世紀(jì)末以來，由于社會主義經(jīng)濟體制的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)與高速發(fā)展，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對過剩的局面.全市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)數(shù)量大大提高，其中，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展相輔相成，自成體系.

3.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破

城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的新階段，又是城市發(fā)展過程中追求的最終目標(biāo).城鄉(xiāng)一體化隨著經(jīng)濟總體水平的發(fā)展反過來又推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式向新世紀(jì)的道路發(fā)展.而發(fā)展必將和原來條件產(chǎn)生沖突，如何科學(xué)、合理地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就宿州市現(xiàn)狀而言，就以下幾個方面進(jìn)行探討：

（1）政府的政策往往在很大程度上引導(dǎo)和制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這就要求宿州市政府決策者和相關(guān)部門根據(jù)宿州市的發(fā)展?fàn)顩r制定出城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實事求是，根據(jù)自身的條件制定出合理的發(fā)展規(guī)劃.

（2）隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，在這個階段當(dāng)中農(nóng)村人口較以往會稍大規(guī)模的涌向城鎮(zhèn)，而這必將導(dǎo)致住房、治安、環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，對此政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，加強引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展.

（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是目前宿州城鄉(xiāng)一體化的主要動力源泉，在擴散中會產(chǎn)生相應(yīng)問題，必須對癥下藥，及時解決.

（4）空間地域的合理規(guī)劃是發(fā)展的必要前提和要求，宿州市要根據(jù)各行各業(yè)實際情況，綜合考慮多方面因素對用地規(guī)劃做科學(xué)的分析，進(jìn)而進(jìn)行決策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)宿州市經(jīng)濟又好有快發(fā)展.

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篇10

一、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題

1.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)不明確

傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育是以“在農(nóng)村”“為農(nóng)村”為發(fā)展方向，面向廣大農(nóng)民，以服務(wù)農(nóng)民發(fā)展為主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)后，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。第一，城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村職業(yè)教育正在加速發(fā)展，但是城市教育發(fā)展的腳步優(yōu)先于農(nóng)村;第二，農(nóng)村依附于城市，甚至取消農(nóng)村職業(yè)教育。城鄉(xiāng)一體化要求的是協(xié)調(diào)的發(fā)展和動態(tài)的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉(xiāng)一體化格局下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)不明確，造成城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

2.農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系不規(guī)范

我國農(nóng)村現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)體系中，主要包涵兩方面內(nèi)容――農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，由政府投入、教育部門經(jīng)辦，實施全日制教學(xué)。農(nóng)村職業(yè)教育管理主要是分區(qū)、分條進(jìn)行，缺乏條理性，不能夠進(jìn)行合理、統(tǒng)一的規(guī)范。例如，農(nóng)村職業(yè)教育的管理部門，就有教育部、農(nóng)業(yè)部、人事部等10多個部門，造成農(nóng)村職業(yè)教育管理重復(fù)等現(xiàn)象。正是由于農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的不規(guī)范，造成農(nóng)村職業(yè)教育不能夠統(tǒng)籌發(fā)展，從而影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

3.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式適應(yīng)性差

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式主要有“以城帶鄉(xiāng)”“三段培養(yǎng)”“縣域統(tǒng)籌”等，由于發(fā)展模式都是以單一的“離農(nóng)”或“為農(nóng)”的方向開展的，導(dǎo)致我國農(nóng)村職業(yè)發(fā)展模式只能應(yīng)用于局部城鄉(xiāng)建設(shè)，不能夠在全國大范圍開展應(yīng)用。在城鄉(xiāng)一體化新格局下，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)模式雖然已經(jīng)開展，但適應(yīng)性差，不能滿足中國社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式

1.明確農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)

為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)明確培養(yǎng)目標(biāo)。國務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育要堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動者和高級能專門人才。”現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育可以建立優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，開展職業(yè)教育講堂，通過教育局和政府部門進(jìn)行統(tǒng)一講解，樹立正確、清晰的發(fā)展方向;將城市資源與農(nóng)村資源結(jié)合發(fā)展，實行資源共享;對城市人民和農(nóng)村人民進(jìn)行思想宣傳，鼓勵大學(xué)生回村開展工作，以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。

2.發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系

為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。首先，政府應(yīng)明確自己的職責(zé)，通過各級政府相互協(xié)調(diào)整合，設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范，明確辦學(xué)地點、辦學(xué)數(shù)量等基本要求，積極建立重點學(xué)校，完善教育機構(gòu)。管理部門設(shè)立具體的行為規(guī)范和獎勵措施，以調(diào)動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的積極性。學(xué)校設(shè)立規(guī)范性學(xué)科，通過專業(yè)細(xì)化，從整體上改善原有的教育模式，節(jié)約教育資源。最后，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展趨勢，以城市教育體系為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色進(jìn)行新教育體系的構(gòu)建，以滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.開展具有普適性的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式