導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村基本農(nóng)田征地標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號(hào)）文件精神。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。

預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

篇2

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。

我國第一部《土地管理法》是*年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是*年修訂、20*年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《*市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱*”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。*年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。*年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到20*年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過收回、收購等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場情況，適時(shí)推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。*年，市政府出臺(tái)了《*市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；20*年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20*年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20*年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20*年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。20*年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由*年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。*年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20*年和20*年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20*年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是*年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。*年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。20*年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20*年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20*年開始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20*年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《*市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20*年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20*年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20*年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20*年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20*〕28號(hào)和〔20*〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展20*年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20*年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20*年—20*年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20*年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20*年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20*年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

20*年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施20*-20*年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20*-20*年，市國土資源局連續(xù)4年被*市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；20*年，被省國土資源廳評(píng)為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；20*年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；20*年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于*-*年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《*市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20*〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

篇3

1、繼續(xù)加大建設(shè)用地指標(biāo)爭取力度。要用好、用活中、省對(duì)革命老區(qū)的扶持政策和支持我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策，做好開源和節(jié)約集約用地工作，拓寬建設(shè)用地服務(wù)保障渠道。要加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地提前介入，急事急辦，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決土地報(bào)批中的有關(guān)問題，積極協(xié)助工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)用地單位做好土地報(bào)批前的組卷上報(bào)審批工作。

2、加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)和征遷保障工作。要嚴(yán)格征地程序，提高征地效率，進(jìn)一步完善征地拆遷工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)理順用地單位與被征地村組的關(guān)系，及時(shí)解決用地中產(chǎn)生的矛盾和問題，為重點(diǎn)項(xiàng)目用地提供服務(wù)和保障。重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)、白坪新區(qū)和石化廠開發(fā)用地前期的征地拆遷工作。

3、加強(qiáng)土地預(yù)審把關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，從嚴(yán)進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。特別要提前介入，從項(xiàng)目用地選址著手，對(duì)照項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃用途嚴(yán)格審查，引導(dǎo)項(xiàng)目控制用地規(guī)模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數(shù)量，提高節(jié)約集約用地水平。

4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。進(jìn)一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農(nóng)村建設(shè)用地，積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，做好增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制、立項(xiàng)和審查報(bào)批工作。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的工作責(zé)任，配合有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施沿河灣重點(diǎn)鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。積極探索低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，保障建設(shè)用地需求，緩解耕地保護(hù)的壓力。

二、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡

5、堅(jiān)定不移地落實(shí)耕地保護(hù)政策。全面完成永久基本農(nóng)田劃定及建庫工作，完善耕地保護(hù)相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和上報(bào)備案。深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)圖件，引導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)政府自覺核對(duì)項(xiàng)目占地情況，督促村級(jí)組織自覺檢查報(bào)告保護(hù)情況，堅(jiān)守耕地紅線，做到嚴(yán)而又實(shí)，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農(nóng)田40.89萬畝的保護(hù)任務(wù)。

6、切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作。加快完成土地整治規(guī)劃的編制工作，加快市、縣級(jí)土地整治工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，全面完成3400畝新增耕地目標(biāo)任務(wù)和3000畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。充分挖掘耕地后備資源，規(guī)范實(shí)施工程項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)備入庫配號(hào)，切實(shí)解決補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地報(bào)批的矛盾。

7、積極推進(jìn)溝道土地整治工作。加強(qiáng)與水務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，合理開發(fā)利用后備資源，規(guī)范推進(jìn)溝道土地整治工作。認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成好溝道土地整治示范工程。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化土地收儲(chǔ)和出讓工作

8、切實(shí)加大土地收儲(chǔ)力度。要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，密切配合、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認(rèn)真分析土地市場，科學(xué)制定土地收儲(chǔ)方案，積極謀劃組織實(shí)施土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，變被動(dòng)收儲(chǔ)為主動(dòng)收儲(chǔ)。拓寬土地收儲(chǔ)融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲(chǔ)成本。

9、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度。繼續(xù)推進(jìn)“兩違”清理整治工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的督促和監(jiān)管，做到公開透明，陽光操作。嚴(yán)格出讓工作程序，由局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，勘測(cè)、收儲(chǔ)、地籍等單位共同配合，規(guī)范出讓資料，認(rèn)真做好出讓土地的管理工作。推進(jìn)土地市場建設(shè)，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅(jiān)決杜絕“毛地”出讓，全面實(shí)施“凈地”出讓，優(yōu)化土地資源配置，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

10、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決不向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP新增建設(shè)用地消耗下降。繼續(xù)加強(qiáng)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地合理開發(fā)利用。

四、嚴(yán)厲打擊違法行為，做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

11、切實(shí)加強(qiáng)國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、測(cè)繪法律法規(guī)等一系列有影響力的專題宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的實(shí)際效果。更加重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，全面加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報(bào)道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。

12、扎實(shí)認(rèn)真做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加快完成“土地違法違規(guī)專項(xiàng)預(yù)警行動(dòng)”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責(zé)任追究的力度，積極主動(dòng)做好整改工作，把違法違規(guī)占用耕地?cái)?shù)量降到最低，確保不超過15%的約談線。

13、嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)，由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)局領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署所有案件調(diào)查、處罰、執(zhí)行等事宜，礦產(chǎn)資源管理站和各基層國土所根據(jù)各自職責(zé)具體承辦案件。細(xì)化日常巡查工作規(guī)則，推行村級(jí)土地聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)報(bào)告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規(guī)用地現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強(qiáng)案件移送工作，完善相關(guān)證據(jù)資料。

14、切實(shí)做好維穩(wěn)工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，及時(shí)調(diào)解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、嚴(yán)格礦政管理，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)利用水平

15、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作。加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，摸清礦產(chǎn)資源種類和資源儲(chǔ)量。圍繞“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)交易有形市場，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配置資源。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用四級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產(chǎn)。

六、落實(shí)群測(cè)群防，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

16、繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作。大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)，提高群眾知曉度和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。汛期前完成年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制工作，經(jīng)政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行“汛期值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)”三項(xiàng)制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)防人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。適時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力，進(jìn)一步提高成功預(yù)報(bào)率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

七、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，全力提升國土資源管理服務(wù)水平

17、不斷強(qiáng)化地籍管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處。規(guī)范土地登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。啟動(dòng)開展宗地統(tǒng)一代碼編制工作，全面如實(shí)完成年度土地變更調(diào)查，完成土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。

18、加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用。加快國土資源信息化建設(shè)工作，全面建成遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，對(duì)國土資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整理入庫，實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公，土地規(guī)劃預(yù)審和采礦權(quán)審批業(yè)務(wù)在網(wǎng)上運(yùn)行，推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。

19、不斷加強(qiáng)測(cè)量測(cè)繪工作。繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)用地勘測(cè)定界服務(wù)工作，并收集完善基礎(chǔ)測(cè)繪資料，提高測(cè)繪成果的應(yīng)用水平。逐步加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)督管理工作，規(guī)范測(cè)繪市場秩序。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

20、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務(wù)，擺上重要議事日程，著力抓好落實(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，努力提高國土資源系統(tǒng)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大干部交流力度，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

21、堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)國土資源法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)國土資源依法行政制度建設(shè)，促進(jìn)基層依法行政。加快建立完善國土資源各項(xiàng)辦事程序，嚴(yán)格依法辦事。大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，實(shí)行“陽光政務(wù)”，改進(jìn)網(wǎng)上報(bào)批、窗口辦文，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真做好例行土地督察有關(guān)事宜，接受督察，改進(jìn)工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。

篇4

關(guān)鍵詞：油田；企業(yè)；節(jié)約；土地

我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對(duì)油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、制定系列土地管理規(guī)章制度，加大對(duì)節(jié)約利用土地工作的宣傳。

為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，2008年勝利油田根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《中國石油化工集團(tuán)公司土地管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合勝利油田用地實(shí)際情況，對(duì)1999年制定的土地管理規(guī)定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了《勝利石油管理局新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》和《勝利油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》,從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)土地國情教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約土地對(duì)油田發(fā)展的重要意義。

二、推行規(guī)范化用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地。

對(duì)新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個(gè)方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行單井3.1畝永久征地的新標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測(cè)線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現(xiàn)在的3.74畝；三維地震作業(yè)每平方千米用地控制在了80畝之內(nèi)。自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，通過壓縮井場永久性用地，節(jié)約土地面積8320畝，節(jié)約用地取得了顯著的成效。

三、通過采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益。

石油開發(fā)生產(chǎn)離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

樂安油田，位于東營市廣饒縣城北的噸糧田之內(nèi)，當(dāng)?shù)厝司刂挥?.75畝。為了有效地節(jié)約耕地，勝利油田對(duì)樂安油田的開發(fā)，進(jìn)行了綜合科學(xué)論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術(shù)，把計(jì)劃安排的119口油井，集中到26個(gè)鉆井平臺(tái)上，打定向斜井。即由一場一井改為一場多井，節(jié)約耕地210畝，既減少了征占地費(fèi)用2000余萬元，又受到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾的歡迎。

陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動(dòng)探明的具有千萬噸級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，油田土地管理部門與地質(zhì)技術(shù)人員通過反復(fù)科學(xué)論證，精確測(cè)算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發(fā)井網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案。把設(shè)計(jì)方案中的163口井集中到39個(gè)鉆井平臺(tái)上，打叢式井組，并采用定向斜井技術(shù)，盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，節(jié)約耕地273.4畝，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個(gè)（單井2850口），僅此一項(xiàng)共節(jié)約土地4390畝。

近幾年來，隨著側(cè)鉆井技術(shù)的成熟與應(yīng)用，利用老井場打側(cè)鉆井，成為勝利油田油氣開發(fā)戰(zhàn)線上的一道亮麗風(fēng)景。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，又為油田依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀(jì)60年代初期勘探開發(fā)以來，已出現(xiàn)報(bào)廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。自1999年以來，油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開發(fā)和鉆井等部門，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。

四、挖掘存量土地潛力，科學(xué)合理利用土地資源。

在土地的利用方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。

勝利油田開發(fā)建設(shè)40多年來，擁有使用權(quán)的土地達(dá)140多萬畝，其中，城鎮(zhèn)存量礦區(qū)建設(shè)用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下征占的，土地利用率相對(duì)較低，有的建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對(duì)減少油田新增用地?cái)?shù)量，降低用地成本費(fèi)用支出，有著十分重要的作用和意義。

近幾年來，勝利油田積極適應(yīng)和推進(jìn)土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，改變了上項(xiàng)目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項(xiàng)重要原則，貫穿到實(shí)際工作中去。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統(tǒng)的建立工作，采用了先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，建立了土地圖形庫和數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)了宗地?cái)?shù)據(jù)和圖形的聯(lián)接與互查，達(dá)到了土地利用現(xiàn)狀可視化、統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)化和地籍管理坐標(biāo)化的要求。方便了對(duì)土地利用程度和現(xiàn)狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。對(duì)職工住宅區(qū)，實(shí)行綜合調(diào)整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實(shí)現(xiàn)的。

篇5

亮點(diǎn)一：從重“規(guī)?！钡街亍安季帧?，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度

劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，是新《綱要》較為引人關(guān)注的一個(gè)新思路。

從1998年起，我國開始實(shí)行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。通過上輪規(guī)劃的實(shí)施，這項(xiàng)制度取得了良好效果，同時(shí)也暴露出一些不足，主要表現(xiàn)為，土地用途管制主要著眼在土地用途分類及其數(shù)量規(guī)?；A(chǔ)上，沒有直接涉及土地的空間屬性及其影響，因而在規(guī)范土地利用空間秩序、引導(dǎo)土地利用布局方面發(fā)揮的作用受到較大局限。

基于這種考慮，《綱要》提出實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，主要內(nèi)容包括：

實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。

落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強(qiáng)化項(xiàng)目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。

簡而言之，核心內(nèi)容是兩句話：一是劃定擴(kuò)展邊界。二是落實(shí)管制規(guī)則。也就是在土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，把城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)可以擴(kuò)展的空間界限劃下來、落下來。將來城鎮(zhèn)、工礦、居民點(diǎn)只能在這個(gè)圈里發(fā)展，不能出圈。劃了這個(gè)圈之后，對(duì)圈內(nèi)和圈外采取不同的管理辦法，對(duì)圈內(nèi)用地簡化程序，對(duì)圈外用地嚴(yán)格控制。

其意義至少有以下幾點(diǎn)：第一，可以在空間上把《綱要》確定的建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)下來。第二，能夠更好地控制城鎮(zhèn)、村莊的盲目擴(kuò)張。這些年城鎮(zhèn)擴(kuò)展占地非常多，攤大餅，用一個(gè)圈給圈死，將來城鎮(zhèn)就不能攤大餅式發(fā)展。第三，能夠更好地保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榻ㄔO(shè)集中在圈內(nèi)，圈外的耕地、基本農(nóng)田以及其他生態(tài)用地得到保護(hù)。

過去，土地利用總體規(guī)劃比較重視規(guī)模和指標(biāo)控制，并通過指標(biāo)分解和年度計(jì)劃逐級(jí)得到落實(shí)，對(duì)于土地利用布局的落實(shí)沒有明確的制度保障。建立建設(shè)用地空間管制制度后，建設(shè)用地的總體格局將在規(guī)劃中明確確立起來，有利于各類用地的集約、高效、協(xié)調(diào)、有序配置，有利于城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用的分工協(xié)作，促進(jìn)形成良好的土地利用格局。

從某種意義上說，這才是完整的土地用途管制制度。

亮點(diǎn)二：著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

《綱要》提出的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的目標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)規(guī)劃安排和城鄉(xiāng)用地配置的一個(gè)十分重大的思路調(diào)整。

具體目標(biāo)如下：農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在992656萬畝和1003253萬畝，建設(shè)用地總面積分別控制在50610萬畝和55860萬畝以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30％調(diào)整到2020年的40％左右。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既是節(jié)約集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。

長期以來，我國城鄉(xiāng)差別明顯，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種差別還在擴(kuò)大。能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)系到我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。而促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，落實(shí)到土地上，就是要正確處理城鄉(xiāng)土地利用關(guān)系，開辟城鄉(xiāng)土地通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一配置和城鄉(xiāng)土地利用的優(yōu)化配置。

從另一個(gè)角度來看，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，也是緩解當(dāng)前用地矛盾，提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前我國土地供需矛盾尖銳，資源環(huán)境壓力增大，如果繼續(xù)沿襲過去的以外延擴(kuò)張為主的用地模式，將難以為繼。由于種種原因，我國傳統(tǒng)的土地利用方式粗放無序，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展中因結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)的資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象比較普遍。我國農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放、布局分散，宅基地管理混亂，空心村、閑置地、一戶多宅、宅基地超標(biāo)普遍存在，而且農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村人口的變化呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，1997～2005年，我國鄉(xiāng)村人口減少了9633萬人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了11.75萬公頃(176萬畝)，“城進(jìn)鄉(xiāng)不退”。

解決用地需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅把眼光放在增量和局部上，要有全局眼光，充分認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性的節(jié)約才是最大的節(jié)約。

亮點(diǎn)三：劃分土地利用區(qū)，實(shí)行差別化的土地利用政策

劃分不同的土地利用區(qū)，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，是新《綱要》的又一特點(diǎn)。

《綱要》根據(jù)各地在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，在東、中、西和東北四大政策分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)土地資源狀況與利用特點(diǎn)，進(jìn)一步把全國劃分為九個(gè)土地利用區(qū)，包括西北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)、東北區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)、京津冀魯區(qū)、蘇浙滬區(qū)、閩粵瓊區(qū)。明確了各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用和調(diào)控。同時(shí)，在劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照形成主體功能區(qū)的要求，制定了差別化的土地利用政策，

為什么提出實(shí)行差別化的土地利用政策?

我國地域廣闊，各地區(qū)間的區(qū)域差異顯著，同時(shí)，各地區(qū)間在資源、環(huán)境等方面的關(guān)聯(lián)密切，客觀上要求劃分不同的區(qū)域，因地制宜制定土地利用政策和空間管制措施，指導(dǎo)不同區(qū)域土地利用，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域間合理的分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是實(shí)際情況卻是，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏統(tǒng)籌，往往各自為戰(zhàn)，區(qū)域間無序競爭，其結(jié)果導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散且結(jié)構(gòu)趨同，特別是一些高附加值加工工業(yè)雷同問題突出，資源配置極不合理，造成大量社會(huì)資源閑置浪費(fèi)，投資效益趨于惡化。

與此同時(shí)，盲目的重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)現(xiàn)象普遍。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在土地利用方面的表現(xiàn)就

是日益嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，近年來，各地紛紛加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后上馬了一批交通、水利、能源、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖然為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也因缺乏必要的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加上一些地方盲目攀比和片面追求政績，致使一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盲目重復(fù)上馬，造成土地資源大量浪費(fèi)。例如當(dāng)前一些地方展開的機(jī)場建設(shè)大戰(zhàn)、港口建設(shè)大戰(zhàn)就是其中代表。

針對(duì)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和自然條件、資源稟賦的相似性和差異性，我國制定了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的貫徹落實(shí)，必然要求制定與之配套的區(qū)域土地利用戰(zhàn)略和政策，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有效控制和防止重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，也迫切需要?jiǎng)澏ú煌耐恋乩脜^(qū)，實(shí)行差別化的土地利用政策，同其他手段相互配合，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

在這樣的背景下，《綱要》在劃定土地利用分區(qū)的基礎(chǔ)上，制定了差別化的土地利用政策，主要包括：對(duì)國土開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，劃定為優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，實(shí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國家競爭力的提升。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好，劃定為重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的進(jìn)一步提高。對(duì)劃定為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。

亮點(diǎn)四：質(zhì)量與數(shù)量并重，嚴(yán)格耕地保護(hù)

對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行質(zhì)量與數(shù)量并重，是《綱要》在嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全上的一個(gè)新思路。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的主要目的是保障糧食安全，也就是保證一定的糧食生產(chǎn)能力。因此，確保18億畝耕地不僅僅是數(shù)量的要求，核心是保住足夠面積的優(yōu)質(zhì)耕地和水田。我國耕地基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較薄弱，優(yōu)質(zhì)耕地和水田流失過快，補(bǔ)充耕地等級(jí)偏低，耕地質(zhì)量總體下降，嚴(yán)重影響我國耕地綜合生產(chǎn)能力，威脅著我國糧食安全和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。出于這種考慮，《綱要》對(duì)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)方面作出了安排部署。

一方面加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

另一方面要求確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

亮點(diǎn)五：義務(wù)量與任務(wù)量分離，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度

實(shí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)量和任務(wù)量分離，是《綱要》的新思路。

不少人注意到了《綱要》中的這段話，即：切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù)；支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，通過實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

一些人揣測(cè)，出臺(tái)這樣的政策可能有其“潛在的臺(tái)詞”。

的確，占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確定的一個(gè)重要制度，但是目前這項(xiàng)制度的落實(shí)并不理想。占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少的情況并不鮮見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上一輪規(guī)劃實(shí)施以來，共有22個(gè)省(區(qū)、市)突破規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)，8個(gè)省(市)來完成耕地占補(bǔ)平衡法定任務(wù)。主要是違法用地和變更調(diào)查漏變更的建設(shè)用地，未完成占補(bǔ)平衡。

如何解決這些問題呢?一方面，要求在編制省級(jí)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)省市人民政府應(yīng)向國務(wù)院作出專項(xiàng)說明，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且要提出補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量耕地的措施。另一方面，對(duì)于個(gè)別地區(qū)確實(shí)完成不了占補(bǔ)平衡任務(wù)的，例如2010年后，上海、浙江等省(市)由于耕地后備資源耗竭，將陸續(xù)出現(xiàn)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的面積小于應(yīng)補(bǔ)充耕地的面積，占補(bǔ)平衡難以為繼的現(xiàn)象。解決的辦法有兩個(gè)：一是相應(yīng)調(diào)減規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)，消除缺額；二是補(bǔ)充耕地的義務(wù)不減，缺額經(jīng)國務(wù)院同意批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，實(shí)行易地補(bǔ)充。這大概就是上述“新思路”的由來。

那么，《綱要》提出“國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排”，是否可以理解為在占補(bǔ)平衡制度上開了口子?

其實(shí)不能這么理解。因?yàn)閲鴦?wù)院已有明確規(guī)定，各省(區(qū)、市)要做到省域范圍內(nèi)的占補(bǔ)平衡?！毒V要》為什么又寫了這句話呢?因?yàn)槲覈闹卮箜?xiàng)目很多，比如京滬高鐵、南水北調(diào)、三峽工程等等，這些項(xiàng)目占用耕地動(dòng)輒幾萬畝、幾十萬畝，如果完全靠當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充耕地不現(xiàn)實(shí)，所以《綱要》規(guī)定，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以通過實(shí)施重大的土地整理復(fù)墾開發(fā)工程，在全國統(tǒng)籌安排。

實(shí)際上，國土資源部已經(jīng)明確，今后要以耕地后備資源狀況、補(bǔ)充耕地能力確定占用耕地規(guī)模。難以補(bǔ)充耕地的，結(jié)合差別化計(jì)劃管理，相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地的指標(biāo)安排，形成耕地占補(bǔ)平衡的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化用地單位補(bǔ)充耕地責(zé)任，把先行補(bǔ)充的耕地做為建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批

的前提，做到“先補(bǔ)后占”。

不論如何設(shè)計(jì)，目的都是一個(gè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。

亮點(diǎn)六：發(fā)揮耕地多重功能，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用新格局

過去我們總是把耕地和其他生態(tài)功能用地對(duì)立起來，認(rèn)為只有種樹才算綠色空間，習(xí)慣將生態(tài)環(huán)境建設(shè)理解為到處種樹，甚至把耕地用來種樹。實(shí)際上，耕地不僅僅是糧食生產(chǎn)的基地，它還具有很強(qiáng)的生態(tài)功能。從保障糧食安全和建設(shè)美好家園角度考慮，都應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)功能。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水、土地和生物資源的開發(fā)利用強(qiáng)度日益加大，人為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展侵占了大量生態(tài)用地，使一些對(duì)城市生態(tài)環(huán)境起重要保護(hù)作用的耕地、園地、林地、草地、水體等資源永久喪失；攤大餅式的城市擴(kuò)張和無序蔓延加劇了城市周邊生態(tài)景觀的破碎化程度，阻塞了一些重要的動(dòng)物遷徙廊道，從而影響到生物多樣性保護(hù)。

針對(duì)上述問題，《綱要》提出，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

對(duì)于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)；對(duì)于平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田在土地利用上的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一方面，通過保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)城市布局的控制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局的優(yōu)化，防止城市“攤大餅”式的擴(kuò)張。另一方面，鼓勵(lì)將耕地留在城市內(nèi)部作為生態(tài)用地保留，使得城市建設(shè)得到合理的疏解，城市布局雖然有所擴(kuò)大，但是建設(shè)用地沒有增加，布局得到了優(yōu)化。事實(shí)上，這也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)矛盾的一個(gè)“雙贏”途徑a

亮點(diǎn)七：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施

規(guī)劃的作用在于落實(shí)。為了促進(jìn)規(guī)劃落地，《綱要》提出了保障規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)措施。與上輪規(guī)劃相比較，這些措施更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、發(fā)揮市場配置土地資源的作用，充分考慮多方利益，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群l眾的積極性和主動(dòng)性，更加強(qiáng)調(diào)部門合作及政策的綜合運(yùn)用。

一是健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。提出加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量和未利用土地；各類建設(shè)必須貫徹不占或少占耕地的原則，有效利用存量建設(shè)用地和廢棄地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地；將《綱要》確定下達(dá)、層層分解落實(shí)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，通過加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性；鼓勵(lì)各地建立耕地保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。

二是加大補(bǔ)充耕地的資金支持力度。包括：穩(wěn)定土地開發(fā)整理的資金來源。加大耕地和基本農(nóng)田管護(hù)的資金支持力度，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出；用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)和土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜；大幅提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，確保土地出讓收益最大限度地支持“三農(nóng)”、反哺農(nóng)業(yè)；充分運(yùn)用市場手段拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地等。

篇6

實(shí)際上,早在2007年3月5日,總理在《政府工作報(bào)告》中就提出:“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”從那時(shí)起,“保紅線”就作為一項(xiàng)國策在執(zhí)行著。目前,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然嚴(yán)峻,但是耕地紅線的地位不會(huì)動(dòng)搖。

保增長是國家當(dāng)前的中心工作,是工作的大局;保紅線是我國的基本國策,事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全,直接影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前開展的“保增長保紅線”活動(dòng),就是要通過更加積極主動(dòng)的服務(wù)型工作,使保增長的措施更實(shí)、更快、更有力,就是要通過不斷完善的各種嚴(yán)格的、規(guī)范的措施,確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序。

“保增長、保紅線”工作具體來說有三大任務(wù)。第一,就是保障用地,確保落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需保增長的調(diào)控政策。國土資源管理部門要及時(shí)掌握用地需求,要通過開展“保增長保紅線”活動(dòng),積極研究解決當(dāng)前土地供需矛盾,摸清用地底數(shù),爭取用地指標(biāo)的傾斜,盤活存量土地,使用地項(xiàng)目投資落地。

第二,就是密切跟蹤,及時(shí)調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作措施?！氨Ｔ鲩L、保紅線”工作要及時(shí)掌握國家土地政策新的動(dòng)向,總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)、完善土地資源管理工作。當(dāng)前,全國正在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào)),正在積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理制度改革工作。國土管理部門就加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村土地交易所交易規(guī)劃和服務(wù)體系;就建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)基金,農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn),農(nóng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面的問題進(jìn)行了有益探索。

第三,就是依法維護(hù)土地管理的良好秩序。有序的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,決不能把保增長和維護(hù)土地管理秩序?qū)α⑵饋怼?/p>

整個(gè)行動(dòng)主要由專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作構(gòu)成,同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。由于工作涉及面廣、項(xiàng)目繁多,總體上分四個(gè)階段進(jìn)行,分別是:啟動(dòng)部署階段(3月1日至3月31日)、調(diào)研宣傳階段(4月1日至6月30日)、督察推進(jìn)階段(7月1日至9月30日)、評(píng)估總結(jié)階段(10月1日至11月30日)。

此次“雙保行動(dòng)”不僅劃分詳細(xì),每個(gè)階段還有自己的關(guān)鍵點(diǎn),執(zhí)行起來將更加明確:第一階段主要是做好組織動(dòng)員工作,統(tǒng)一思想,為之后的工作營造良好氛圍;第二階段需要摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況,提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題,掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向;第三階段則重點(diǎn)突出關(guān)鍵問題和地區(qū),對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn),搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察,做好重大典型案件查處曝光;最后階段則是評(píng)估行動(dòng)的成效,研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策,及時(shí)形成制度性成果。

“雙保行動(dòng)”截至8月底已經(jīng)開展了半年之久,在這段時(shí)間里,無論是從全國總的局勢(shì)來看,還是各省的進(jìn)度來看,都取得了不小的收獲。

在土地規(guī)劃、計(jì)劃和審批等方面,通過擴(kuò)增量、擠存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、快審批等方式,優(yōu)先保障國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。國土資源部上半年工作報(bào)告中顯示已通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目涉及用地面積有351萬畝,占全年用地計(jì)劃指標(biāo)總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國批準(zhǔn)建設(shè)用地面積309萬畝,比去年同比增長40%;其中國務(wù)院批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目用地面積165萬畝,同比增長17%。

從規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置四個(gè)方面,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查關(guān),堅(jiān)決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地,堅(jiān)決糾正搭車用地。上半年國土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報(bào)審要求的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件3件,涉及用地2.2萬畝。同時(shí)審查核減建設(shè)項(xiàng)目不合理用地8914畝。

在保護(hù)耕地紅線方面,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)責(zé)任制履行情況進(jìn)行檢查。國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。《辦法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設(shè)占用耕地總量的15%,就要對(duì)這個(gè)地方的主要政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。上半年檢查顯示,全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。

最后是農(nóng)村土地整治問題。農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結(jié)合點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái),當(dāng)前還能有效地拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年,我國通過土地整治補(bǔ)充耕地4163萬畝。國土資源部將按照國務(wù)院的要求,大規(guī)模地推進(jìn)這項(xiàng)工作,啟動(dòng)“萬村土地整治”示范工程,統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進(jìn),實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國土資源部將重點(diǎn)抓好1000個(gè)國家級(jí)示范點(diǎn),各省區(qū)市建設(shè)9000個(gè)省級(jí)整治示范工程。

篇7

關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟(jì)帶；土地；利用問題；供給政策

一、先進(jìn)區(qū)域或城市土地供給政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.天津市濱海新區(qū)政策

多年來，天津市市委、市政府高度重視土地規(guī)劃和管理，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，注意合理用地，搞城市建設(shè)兼顧耕地保護(hù)，提出了一系列保護(hù)和利用土地的方針、政策和措施，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

在完善土地收益基金專項(xiàng)管理制度方面，天津市提出在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的地價(jià)體系，健全統(tǒng)一的土地出讓金管理辦法，合理確定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。

與此對(duì)應(yīng)，天津還在完善土地儲(chǔ)備制度和市場調(diào)控機(jī)制方面，提出將完善土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備機(jī)制，探索委托整理、發(fā)行土地債券等方式引入社會(huì)基金，解決土地收購儲(chǔ)備資金來源。并在已形成的濱海新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺(tái)，實(shí)行土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控和集中交易，增強(qiáng)政府對(duì)濱海新區(qū)土地市場調(diào)控能力。

2.珠海市土地總體開發(fā)策略

(1)貫徹“控制總量，盤活存量，集約開發(fā)，保護(hù)資源”的原則。

全面清理現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，控制土地供給總量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。整合已供給的建設(shè)用地。

(2)整理全市已出讓或劃撥的閑置土地，對(duì)長期閑置或開發(fā)不足的用地堅(jiān)決依法收回。無法收回的土地分清使用性質(zhì)與開發(fā)時(shí)序，進(jìn)行空間功能置換和合理開發(fā)時(shí)序安排，促進(jìn)其開發(fā)利用。

(3)嚴(yán)格控制中心城區(qū)商用土地的供給，整理閑置用地和未開工的城中村改造項(xiàng)目，提高中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性用地的供給比例，加快南灣城區(qū)生活居住社區(qū)建設(shè)。

(4)嚴(yán)格控制土地供給的多渠道和土地的多頭管理，理順機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備及商業(yè)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的五統(tǒng)一傳統(tǒng)，建立政府土地供給高度壟斷的機(jī)制。

二、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶土地供給政策與措施

1.創(chuàng)新土地管理體制，保障科學(xué)發(fā)展用地

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，因此，它的發(fā)展不僅要立足遼寧，放眼東北，更要全國及東北亞，并有助于從更高層面參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為此要從各方面加強(qiáng)配套政策體系的建立健全。

(1)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的用地在厲行節(jié)約集約前提要予以重視。

遼寧省是我國重要的裝備制造業(yè)基地，也是我國重要的重工業(yè)基地。遼寧省先發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)如重型裝備制造業(yè)也是對(duì)過去歷史的承繼和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，并在我國當(dāng)前的工業(yè)化進(jìn)程中扮演著不可或缺的重要位置。但是這些重型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要占用大量的土地，因此在進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)應(yīng)當(dāng)給予重視。

(2)堅(jiān)持規(guī)劃目標(biāo)原則性，提高計(jì)劃管理的靈活性。

要堅(jiān)持規(guī)劃目標(biāo)原則性。對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)特別是諸如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)，必須確保其“剛性”程度，以維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威。但在具體實(shí)施過程中要提高計(jì)劃管理的靈活性，對(duì)于年度用地計(jì)劃則可以進(jìn)行靈活管理和大膽嘗試。

2.堅(jiān)持土地的統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格管控

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國土資源需求的持續(xù)上升，土地供需矛盾將日益尖銳，資源壓力將越來越大。因此我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。

(1)加強(qiáng)規(guī)劃管控作用

加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面積極參與調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

(2)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

健全和落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制，確保農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用。逐步劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)好耕地保護(hù)基金制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。

(3)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

土地開發(fā)利用要綜合考慮地下、地表和地上，開辟土地利用的新空間。要積極盤活存量用地，鼓勵(lì)開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄，界定用地規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的監(jiān)督管理。

3.推行節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

當(dāng)前，粗放用地行為偶有露頭，耕地保護(hù)形勢(shì)愈益嚴(yán)峻，針對(duì)這種現(xiàn)象，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的土地利用應(yīng)厲行節(jié)約集約原則，要努力探索資源供需矛盾日益增大趨勢(shì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，而不能走部分開發(fā)區(qū)以過度消耗土地資源來換取經(jīng)濟(jì)較快增長的老路。

(1)合理做好建設(shè)用地時(shí)間安排和空間布局。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)應(yīng)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，各類園區(qū)建設(shè)從起步到成熟也需歷時(shí)15-20年，這就要求這一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃要合理安排建設(shè)用地時(shí)序。

(2)科學(xué)制定并嚴(yán)格遵守各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)一定要合理制定引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)守土地準(zhǔn)入門檻、牢把項(xiàng)目入?yún)^(qū)關(guān)，堅(jiān)決杜絕在項(xiàng)目引進(jìn)上犯饑不擇食的通病。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也應(yīng)“有序、適度”的原則，要在綜合統(tǒng)籌的前提下制定并遵守一定的用地標(biāo)準(zhǔn)，避免在沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)出現(xiàn)過度超前建設(shè)和盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

4.落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，國土部門既要通過合理的用地安排來保障這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展的用地需求，也要在相關(guān)部門或單位的配合下加強(qiáng)土地利用管理。不僅如此，國土部門還要主動(dòng)加強(qiáng)土地政策和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅、金融等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化合理。

(1)落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地共同責(zé)任。地方政府和園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面指標(biāo)、保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地等方面內(nèi)容的指標(biāo)對(duì)他們?cè)u(píng)價(jià)考核。

(2)政策聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化。土地政策要與其他政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，如利用土地、環(huán)保等倒逼機(jī)制促進(jìn)發(fā)展程度較高的城市或園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)傾向于高新技術(shù)和高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，盡量避免與其他城市或園區(qū)盲目爭搶項(xiàng)目

的現(xiàn)象，這樣在促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的同時(shí)，也促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的整體優(yōu)化。

5.統(tǒng)籌土地利用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。建立規(guī)范成熟的國土資源市場，關(guān)鍵在于建立一個(gè)統(tǒng)一、競爭、開放、有序的土地市場。

(2)在國家實(shí)行從緊土地政策情況下，應(yīng)努力挖掘存量土地的潛力，鼓勵(lì)土地的集約利用，對(duì)利用原有建設(shè)用地新辦建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要及時(shí)制訂和實(shí)施“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)”，通過制定指標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)”的作用。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業(yè)在全國具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)，作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快通過產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)利益的最大化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。產(chǎn)業(yè)整合的核心是根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、既合作又競爭的有效率的區(qū)域分工合作體系。這一分工合作體系不僅要充分考慮區(qū)域內(nèi)的分工，且還要考慮其與東北腹地和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工。

6.加強(qiáng)土地整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明

由于在國內(nèi)外大量存在因重化工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也使得人們擔(dān)心這一地區(qū)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，要努力把這一地帶建設(shè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)城市帶。就土地利用而言，要在積極防治土地污染的同時(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)和有節(jié)制的土地開發(fā)行為。

(1)減少土地污染源，踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。目前，在環(huán)境保護(hù)方面，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶給予了較多關(guān)注和投入，不僅建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到了較為廣泛地開展，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也在一定程度上得以展開。

(2)有節(jié)制開發(fā)確保生態(tài)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮。在不破壞或盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成不可逆負(fù)面影響的前提下，加強(qiáng)對(duì)岸線資源和海域、灘涂的開發(fā)利用是可行的。

7.強(qiáng)化節(jié)約集約用地的考核評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核制度

(1)創(chuàng)新土地管理體制，保障科學(xué)發(fā)展用地。厲行節(jié)約集約前提下的用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜；規(guī)劃目標(biāo)原則性和計(jì)劃管理靈活性的結(jié)合；促進(jìn)形成區(qū)域城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。

(2)堅(jiān)持土地的統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格管控。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；合理確定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模；搞好與各類專業(yè)規(guī)劃的銜接。

(3)推行節(jié)約集約用地，提升總體開發(fā)水平，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

(4)落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)。落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地共同責(zé)任；政策聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化。

(5)進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革；推進(jìn)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為。

(6)嚴(yán)格落實(shí)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管制度。

(7)強(qiáng)化節(jié)約集約用地的考核評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核制度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂靖：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)策研究，http：//省略/index.php?q＝node/207

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[5]遼寧統(tǒng)計(jì)局，遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒[z]，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005-2009

篇8

現(xiàn)在土地問題是熱點(diǎn)問題，大家越來越感受到發(fā)展越來越離不開土地的支持，穩(wěn)定也越來越離不開土地管理工作提供的穩(wěn)定性，土地問題也與民生問題息息相關(guān)。因此，國土資源管理工作與發(fā)展、穩(wěn)定及民生等問題互相交織，這項(xiàng)工作越來越重要，也越來越復(fù)雜。國家、省、市對(duì)此相當(dāng)敏感，特別是對(duì)國土資源違法違規(guī)案件顯示出來的傾向性問題特別敏感。要求我們認(rèn)真把握好、處理好。近年來國土資源問題一直位居問題的前列，有些國土資源問題演化到今天，很難處理，特別是保護(hù)耕地和保障發(fā)展用地的矛盾突出。再加上歷史遺留問題用地、現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的矛盾以及可持續(xù)發(fā)展等問題糾集在一起，國土資源管理工作的壓力和難度更大。利用今天的會(huì)議，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，希望大家能進(jìn)一步明確我區(qū)新一年的工作要求，共同承擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)為金平又好又快發(fā)展提供用地保障，防止出現(xiàn)新的傾向性問題。

一、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)面臨土地違法問題的嚴(yán)重性

從20*年8月以來，省國土資源廳對(duì)我區(qū)進(jìn)行第一、第二次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，去年3月國土資源部也對(duì)我區(qū)進(jìn)行第七次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)區(qū)國土資源分局提供資料顯示，三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地98宗，面積657畝；今年3月份，國土資源部第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，又發(fā)現(xiàn)我區(qū)違法違規(guī)用地9宗，面積127.6畝,經(jīng)核實(shí)，屬于需立案查處的1宗。此外，區(qū)國土資源分局在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中還發(fā)現(xiàn)了10多宗無證開采、偷采砂土石的行為，新聞媒體對(duì)此作了報(bào)道，在全市造成了負(fù)面影響。

土地違法問題，往往又和農(nóng)村穩(wěn)定的問題聯(lián)系在一起。比如去年潮陽谷饒都與土地違法的問題關(guān)系密切，群眾反映非常激烈、尖銳，這不能不引起我們的高度重視和警惕。對(duì)此，大家一定要有充分的認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理土地、遏制土地違法行為的緊迫感和使命感，落實(shí)有效措施，使我區(qū)國土資源管理走上法制化、規(guī)范化軌道。

篇9

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；解決途徑；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0100-03

前言

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人購買的，沒有取得合法房產(chǎn)證明的房屋，它不是法律上的概念，而是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。因小產(chǎn)權(quán)房沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，缺乏正式的身份，由此衍生了諸如產(chǎn)權(quán)糾紛、擾亂房地產(chǎn)秩序等一系列問題，這樣就使小產(chǎn)權(quán)房問題的解決勢(shì)在必行[1]。2011年11月，《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》政策，明確指出小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。2012年2月，國土部發(fā)言人表示將于2012年試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房。盡管國家土地管理有關(guān)部門多次出臺(tái)文件，禁止城市居民到農(nóng)村購買宅基地或建于其上的房屋，但小產(chǎn)權(quán)房仍然在全國范圍迅速蔓延。據(jù)國土資源部有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年上半年，全國小產(chǎn)權(quán)房面積已經(jīng)達(dá)到70億平方米。小產(chǎn)權(quán)房問題產(chǎn)生的危害是極其深遠(yuǎn)的，解決小產(chǎn)權(quán)房問題已刻不容緩。對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展和已建的小產(chǎn)權(quán)房問題應(yīng)采取不同的處置方式，實(shí)行堵疏結(jié)合[2]。

一、加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)小產(chǎn)權(quán)房抑制和防范最根本的措施在于，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定、土地利益分配、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式形成一套長效機(jī)制，完善現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使農(nóng)民土地的權(quán)利和責(zé)任更加明晰，農(nóng)村土地資產(chǎn)有合法合規(guī)的正常流轉(zhuǎn)渠道。從而保護(hù)屬于農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)民摒棄類似小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)這樣對(duì)土地資產(chǎn)的短期占奪行為，從根本上遏制對(duì)農(nóng)村土地的無序占奪。

1.明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。中國農(nóng)村集體土地所有權(quán)目前表現(xiàn)出的主要問題在于所有權(quán)行使主體的多元化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的主體，在具體實(shí)踐中常常出現(xiàn)各所有權(quán)主體之間的權(quán)利爭奪與利益侵害。又鑒于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革要在保發(fā)展的總體目標(biāo)下結(jié)合體系化改革和漸進(jìn)式改革，既把握改革路線，同時(shí)又要符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度，還要盡量降低改革變遷的成本。所以在土地所有權(quán)制度方面我們要做的是明確集體土地所有權(quán)行使主體，而不是改變集體土地所有權(quán)制度。

2.構(gòu)建以使用權(quán)為核心的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系。事實(shí)上，當(dāng)前中國農(nóng)村土地集體所有制的意識(shí)形態(tài)意義高于其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)意義。應(yīng)在農(nóng)村土地所有權(quán)上保持現(xiàn)行國家和集體土地公有制的制度，同時(shí)，建立城鄉(xiāng)不同所有土地的統(tǒng)一使用權(quán)的復(fù)式體系。在政策、立法和實(shí)踐中，可以逐步淡化土地所有權(quán)概念，著力于農(nóng)民土地使用權(quán)的制度和法律建設(shè)，構(gòu)建以使用權(quán)為核心的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系，逐步完善集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能[3]。

3.保護(hù)農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改革現(xiàn)行土地征收制度?，F(xiàn)行土地征收制度在安排與設(shè)計(jì)上不合理直接導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，成為導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的諸多土地問題的直接原因。因此，應(yīng)改革和完善中國現(xiàn)行土地征收制度。首先要明確“國家公共利益”標(biāo)準(zhǔn)，縮小征地范圍，禁止以公共利益的名義進(jìn)行商業(yè)開發(fā)損害農(nóng)民利益。其次是要改革土地征收補(bǔ)償機(jī)制，提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，尋求政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民間最佳的利益分配結(jié)合點(diǎn)。土地征收補(bǔ)償可用“片區(qū)綜合價(jià)”逐步代替現(xiàn)行的“年產(chǎn)值倍數(shù)法”，堅(jiān)持市場運(yùn)作機(jī)制，將上地按地段、地類確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立科學(xué)的農(nóng)用地分等定級(jí)和農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估體系，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估。另外還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行征地公告等，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、異議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地利用管理

針對(duì)中國目前農(nóng)村土地管理的不足，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地利用的管理，從制度上制止小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)。

1.規(guī)范宅基地管理。首先按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制增量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的總要求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，結(jié)合土地資源條件，按照節(jié)約集約用地要求修訂宅基地標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，推進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。結(jié)合實(shí)際情況該辦證的辦證，該處罰的處罰。對(duì)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃、一戶多宅、劃新不丟舊和超面積的宅基地堅(jiān)決不予審批。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和在宅基地上違法建造住宅，未申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。空閑或房屋滅失二年以上未恢復(fù)使用的宅基地，可以由所在集體申報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T收回宅基地使用權(quán)。對(duì)今后的宅基地按法定程序申請(qǐng)、審核、報(bào)批，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理 [4]。

2.鼓勵(lì)宅基地退出。針對(duì)中國城市化快速發(fā)展進(jìn)程和宅基地粗放利用現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)宅基地退出機(jī)制的探索。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶市計(jì)劃于2020年基本完成農(nóng)民進(jìn)城的任務(wù)，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率從目前的45.2%提升到70%，這意味著在未來十三年中將有800萬左右的農(nóng)民變?yōu)槭忻?。重慶已經(jīng)試點(diǎn)宅基地和承包地?fù)Q城市住房和社保的做法，取得了初步成效。通過這樣的資源整合，對(duì)于交出宅基地的那部分進(jìn)城農(nóng)民而言，他們閑置的資產(chǎn)得以盤活，基本生活得到保障；而對(duì)于國家而言，可以重新整理推出的宅基地，可能會(huì)復(fù)耕增加耕地面積，也可能轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地補(bǔ)充市場，這種提高宅基地利用的集約度的措施，在一定程度上能預(yù)制小產(chǎn)權(quán)房的滋生。

3.進(jìn)一步改革土地行政管理體制，加強(qiáng)土地監(jiān)管。中國目前土地管理部門雖然已實(shí)行了省以下的垂直管理體制，并配套出臺(tái)了土地督察制度、省長負(fù)責(zé)制，但由于改革的力度不夠，尚難以發(fā)揮其預(yù)想的作用。仍然存在基層土地管理部門主動(dòng)或被迫與地方政府聯(lián)手進(jìn)行違法違規(guī)操作，造成對(duì)地方政府土地違法行為制約的失靈。在土地管理體制上我們應(yīng)進(jìn)一步改革，建立土地管理部門的中央垂直管理體制，只有強(qiáng)化集中控制的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了人員編制、經(jīng)費(fèi)和管理上的獨(dú)立，土地管理部門才能真正發(fā)揮對(duì)地方土地利用行為的監(jiān)督作用。同時(shí)強(qiáng)化政府的土地管理職能，加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理，賦予土地管理部門必要的行政處罰權(quán)，建立與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從制度上打擊小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)的行為。

三、促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展

小產(chǎn)權(quán)房問題的解決，從根本上來說需要減小對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的需求量，這就需要解決城市化進(jìn)程中廣大中低收入群體的住房問題，因此有賴于發(fā)展健康有序的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45%，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)期：“按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口?！备骷?jí)政府需要具有前瞻性的眼光，促進(jìn)房地產(chǎn)市場合理有序地發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序地發(fā)展，需要對(duì)房地產(chǎn)市場的供應(yīng)進(jìn)行控制，需求上引導(dǎo)合理消費(fèi)，抑制投機(jī)，并維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序。

四、健全城市住房保障系統(tǒng)

按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，完善住房保障制度，著力解決中低收入家庭的住房問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該把住房問題從單純的消費(fèi)品供應(yīng)層面，提升到基本保障的高度，不能完全推向市場僅實(shí)行有限的市場化。首先，國家要按照各地區(qū)城鎮(zhèn)人口的一定比例，考慮當(dāng)?shù)厝司杖牒妥》啃枨蟮纫蛩?，下達(dá)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)。加大覆蓋面，盡量消除“夾心層”，對(duì)在城市有固定工作并達(dá)到一定工作年限的農(nóng)民工也應(yīng)考慮在內(nèi)。其次，對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地指標(biāo)要實(shí)行計(jì)劃單列，確保住房保障土地供應(yīng)。避免因土地指標(biāo)不足影響經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。再次，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算安排時(shí)，每年都要安排住房保障專項(xiàng)資金，提高土地出讓凈收益用住房保障的比例。國土擁有為民生服務(wù)的公益屬性，政府的土地收入應(yīng)該大力投入住房保障制度的建設(shè)。另外，應(yīng)更多地利用金融創(chuàng)新，改變廉租房融資大都受限于當(dāng)?shù)刎?cái)政的狀況，將僵化的政府直接主導(dǎo)型融資方式，轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作方式[5]。

五、加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃和管理

改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，我們不可能因?yàn)榇迩f整治建設(shè)過程中出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房這樣的問題就對(duì)其否定和停止，而是要汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)繼續(xù)和完善這項(xiàng)工程。農(nóng)民新村的建設(shè)要突出規(guī)劃的作用，用科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范和管理，防止繼續(xù)出現(xiàn)打著新農(nóng)村建設(shè)旗號(hào)的小產(chǎn)權(quán)房。首先，土地部門應(yīng)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)編制詳細(xì)的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，本著節(jié)約、集約土地的原則，將工業(yè)用地、商業(yè)用地、生活住宅用地和耕地集中區(qū)片制定有前瞻性的詳細(xì)規(guī)劃。其次，要規(guī)范土地規(guī)劃頻繁修改和調(diào)整，確保土地規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施。嚴(yán)格管理耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整，建立規(guī)劃修改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立規(guī)劃修改備案制度，建立違規(guī)、越權(quán)批準(zhǔn)修改、調(diào)整規(guī)劃的懲罰制度。第三，對(duì)于農(nóng)民新村要求要一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿。堅(jiān)持民主決策、規(guī)范民主管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)施村務(wù)民主聽證，確保村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范和公開村務(wù)、財(cái)務(wù)。此外，住宅建設(shè)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃做好審批、審查工作和登記工作。防止隨意亂占亂建，任意多建和對(duì)外銷售。

六、規(guī)范政府職能和權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督力度

1.加強(qiáng)執(zhí)法力度。小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)和擴(kuò)大，與地方政府的“不作為”有很大關(guān)系，甚至還存在一些暗箱交易。我們應(yīng)當(dāng)加大巡查力度和加強(qiáng)協(xié)管員監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)為苗頭及時(shí)進(jìn)行制止，不等非法占地建住宅形成事實(shí)就處理到位，避免給后期執(zhí)法工作造成被動(dòng)，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的一律不再審批新的宅基地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決從重從嚴(yán)處罰。加大對(duì)地方政府監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)的懲處力度。對(duì)違法行為涉及的國家公務(wù)人員、黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任[6]。

2.對(duì)現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房分情況進(jìn)行清理。對(duì)現(xiàn)有小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行清理要區(qū)別不同情況，予以不同處理。對(duì)建設(shè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房，并且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的，可以責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)，在現(xiàn)有法律體系內(nèi)予以合法化；對(duì)占用農(nóng)用地，尤其是耕地的 小產(chǎn)權(quán)房要堅(jiān)決予以拆除，防止新的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象出現(xiàn)，以保護(hù)18億畝耕地的紅線不動(dòng)搖。

3.重視群眾和輿論監(jiān)督。群眾和輿論監(jiān)督對(duì)規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)與買賣起著至關(guān)重要的作用，建立良好的監(jiān)督舉報(bào)制度能在一定程度上抑制小產(chǎn)權(quán)房這一違法行為。給予舉報(bào)人員重賞，讓舉報(bào)的通道更順暢。另外設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于接到舉報(bào)不作為的人予以懲罰。

結(jié)論

小產(chǎn)權(quán)房是一種自發(fā)行為，從建設(shè)到銷售都沒有正規(guī)合法的手續(xù)，并未納入統(tǒng)一管理，其存在不在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)，也使相關(guān)部門失去應(yīng)得利益，對(duì)耕地保護(hù)政策嚴(yán)重不利，但由于一系列復(fù)雜的原因，它在一定時(shí)期內(nèi)還將存在或蔓延。這就要求我們?cè)趯?duì)待小產(chǎn)權(quán)房問題時(shí)客觀、理性地思考，找出既能滿足廣大市民住房需求又能充分體現(xiàn)政府公平的解決措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；節(jié)約；集約；路徑選擇

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：實(shí)行和強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實(shí)所決定的?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。國務(wù)院和國土資源部出臺(tái)的多個(gè)文件均明確提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。事實(shí)上，當(dāng)前耕地資源過度占用開發(fā)，城市無序擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績效，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1. 促進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)背景

1.1.我國可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長， 國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測(cè)，在未來15年中國仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)這一階段也是資源消費(fèi)高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長所付出的環(huán)境代價(jià)相當(dāng)高昂。過去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系?？梢耘袛啵@種粗放型的增長方式如果不改變，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長是不可能實(shí)現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進(jìn)一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地的勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實(shí)約束條件下，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對(duì)新增土地的過度需求和對(duì)寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對(duì)資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實(shí)道路選擇。

1.2.我國確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

黨的十六大報(bào)告指出我國將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長方式，其無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費(fèi)和低效率使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。

1.3.我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢(shì)刻不容緩

這主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢(shì)，我國糧食安全的基礎(chǔ)就會(huì)嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。三是城市盲目擴(kuò)張，隨意征地并且補(bǔ)償不到位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。四是影響經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效果。目前國內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項(xiàng)目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析

在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略

3.1.全面了解全國及各級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的

戰(zhàn)略重點(diǎn)

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級(jí)地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并通過深入研究分析把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級(jí)地方政府由于是各項(xiàng)上位政策的執(zhí)行者及具體實(shí)施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項(xiàng)工作有利于明確當(dāng)前和今后促進(jìn)全國或各級(jí)政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點(diǎn)，從而能有的放矢地制定正確的促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項(xiàng)具體措施。因此目前需要進(jìn)一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開展促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點(diǎn)。[2]

3. 2.堅(jiān)持走合理布局的城市化發(fā)展道路

從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地?？梢钥隙?，繼續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展道路是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴(kuò)張城市，無止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴(kuò)張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.3 .促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置

現(xiàn)階段，我國城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進(jìn)城而減少，反而有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)和不集約利用。一方面城市化進(jìn)程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實(shí)的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來相當(dāng)長時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)工作。具體可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點(diǎn)，開展村莊土地整理，促進(jìn)向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民蓋樓房，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個(gè)關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]

3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下要做好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，既包括激勵(lì)型土地利益調(diào)整機(jī)制，也包括約束型土地利益調(diào)整機(jī)制。調(diào)節(jié)的對(duì)象既包括各類實(shí)際用地主體，也包括政府這個(gè)供地和管理主體。對(duì)于各類實(shí)際用地主體，可通過制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對(duì)工業(yè)、倉儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵(lì)原工業(yè)用地不斷增強(qiáng)投入開發(fā)使用強(qiáng)度，實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積，可以不再補(bǔ)繳土地出讓金的措施；對(duì)依法取得的經(jīng)營性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補(bǔ)繳土地出讓金時(shí)給予優(yōu)惠等等。對(duì)于開發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。對(duì)于政府這個(gè)供地和管理主體，通過提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴(kuò)大征地范圍的行為，通過供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵(lì)其積極開展村莊整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高有關(guān)行政主體開展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用積極性和主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 周誠.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書館， 2003： 103-113