導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問(wèn)：家庭成員發(fā)生變動(dòng)，發(fā)包方能否收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動(dòng)的，不影響承包合同的效力”。舉例來(lái)說(shuō)，婦女結(jié)婚后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。新生兒誕生，不能分承包地，即通常說(shuō)的農(nóng)村家庭承包地在承包期內(nèi)“生不增、死不減”。農(nóng)民子女因考學(xué)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，畢業(yè)后無(wú)論是在外打工或在農(nóng)村生活，都不能改變其土地承包權(quán)，只有在本輪承包到期后，才可以調(diào)整或收回。義務(wù)兵提干或改志愿兵后，其承包地仍可保留，只有在本輪承包到期后，才能由其入伍前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

問(wèn)：欠繳稅費(fèi)或土地撂荒的農(nóng)戶的承包地如何處理？

答：任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。承包方對(duì)承包耕地暫時(shí)不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕；代耕一年以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包方將承包耕地棄耕撂荒超過(guò)一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營(yíng)收益歸代耕者所有。承包方要求恢復(fù)從事該土地經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后交還承包方。

問(wèn)：如何理解和執(zhí)行承包地的調(diào)整問(wèn)題？

答：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”是基本原則，決不能動(dòng)搖。但“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”，“因土地被國(guó)家征收、征用，承包方自愿放棄貨幣補(bǔ)償（地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)除外），要求繼續(xù)承包土地的”，“興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地”等特殊情形下，可在“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)”后，進(jìn)行個(gè)別農(nóng)戶之間的承包地適當(dāng)調(diào)整。

問(wèn)：哪些土地可以用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；通過(guò)依法開墾等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；發(fā)包方依法收回的土地。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)林地承包有什么新規(guī)定？

答：一是增加了對(duì)退耕還林地納入林地管理的銜接性規(guī)定。二是增加了林地承包期滿后，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包的規(guī)定。三是對(duì)農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)征地補(bǔ)償有什么新規(guī)定？

答：新增了征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。即“有關(guān)行政主管部門擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”，“征地補(bǔ)償費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地承包方的部分，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個(gè)人不得截留、拖欠”。

問(wèn)：土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益？

篇2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地確權(quán)登記 存在問(wèn)題 意見和建議

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0047-01

1 引言

農(nóng)村土地確權(quán)是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基A性工作。開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)的要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。

農(nóng)村土地確權(quán)之后，將給農(nóng)民帶來(lái)四大好處：一是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。二是有利于強(qiáng)化農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。三是農(nóng)民可用權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。四是有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

翠華鎮(zhèn)是縣城所在地，是大關(guān)縣的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心?？?cè)丝?.6萬(wàn)余人，總面積為185.5平方千米，其中耕地1377公頃，翠華鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)9個(gè)村委會(huì)205個(gè)村（居）民小組13237戶46163人。金海村所屬翠華鎮(zhèn)，是我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的試點(diǎn)。該村位于翠華鎮(zhèn)西面，與縣城隔河相望，東以關(guān)河為界連接翠屏村，南與黃連河村相連，西與興隆村相靠，北與金坪村毗鄰。最高海拔1763m，最低海拔840m，全村地勢(shì)東低西高。全村所轄3個(gè)自然村11個(gè)村民小組，國(guó)土面積折合9590畝，其中耕地2761畝，林地2023畝，荒草地2784畝，園地63畝，水域157畝，難利用地1593畝，其他用地209畝。2016年有農(nóng)戶255戶1024人，勞動(dòng)力628人，人均純收入6406元。在縣級(jí)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力幫助支持下金海村土地確權(quán)圓滿完成，從中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也存在著一些急待解決的問(wèn)題。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)工作的認(rèn)知度較低。

部分群眾認(rèn)為宅基地既然我是使用者，那就應(yīng)該由我支配，搞不搞調(diào)查進(jìn)行確權(quán)關(guān)系不大，都住了幾輩子了，誰(shuí)也占不去的。而且很多群眾認(rèn)為這次調(diào)查清楚簽字后，政府會(huì)不會(huì)就像城里收取物業(yè)費(fèi)那樣向他們收費(fèi)，心存疑慮。甚至有部分群眾怕減少原來(lái)住的大院子面積，害怕調(diào)查登記后要退出多占的地塊。

2.2 歷史問(wèn)題得不到解決，最新問(wèn)題得不到改善

在確權(quán)過(guò)程中雖調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時(shí)間不斷發(fā)展，農(nóng)村的土地歸屬情況也不斷變化，很多深層次的歷史問(wèn)題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；未登記前，大家都默認(rèn)現(xiàn)狀，一旦登記確權(quán)，這些隱藏的潛在矛盾就突現(xiàn)出來(lái)，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動(dòng)，大家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的重要性，所以在權(quán)屬問(wèn)題上出現(xiàn)了爭(zhēng)議。舊的問(wèn)題還沒有得到解決，新問(wèn)題卻不斷出現(xiàn)，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.3 土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬糾紛得不到解決

由于歷史原因，過(guò)去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質(zhì)檔案，由于自然災(zāi)害或人員變動(dòng)或保管不善，使部分資料丟失，再加上農(nóng)村集體建設(shè)用地絕大部分沒有土地證，或雖然有土地使用證，但是丟失，也給登記帶來(lái)一定的難度。在實(shí)際生活中，很多土地的界址不清晰，存在權(quán)屬糾紛的土地?zé)o法得到最終的確認(rèn)，無(wú)法完成確權(quán)工作。

2.4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面臨諸多不確定因素。

首先，登記承包地塊面積時(shí)，究竟應(yīng)該登記哪個(gè)面積。這里有幾種情形。一是承包地塊面積不準(zhǔn)。有些地塊實(shí)測(cè)面積多于記載面積。二是有些農(nóng)戶將林場(chǎng)邊角地、集體所有荒地開墾為耕地，新開墾耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。三是有些農(nóng)戶將祖?zhèn)鞣课莶鸪_墾成耕地是否應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記。

其次，承包期“30年不變”與“長(zhǎng)久不變”如何銜接。當(dāng)前耕地承包期限登記為30年，30年期滿后實(shí)行“長(zhǎng)久不變”，到時(shí)會(huì)不會(huì)重新調(diào)地？到時(shí)如何變更登記承包期限？

3 下一步土地確權(quán)登記頒證工作的意見和建議

確權(quán)登記是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，將農(nóng)村土地確權(quán)工作做徹底，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就確權(quán)工作提出以下意見。

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)民積極性。

以板報(bào)、宣傳冊(cè)、群眾大會(huì)等形式宣傳土地確權(quán)知識(shí)，講解土地確權(quán)的重要意義，提高農(nóng)民意識(shí)，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性。聽民情、順民意、集民智、解民憂，對(duì)確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不回避、不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓農(nóng)民知道，確權(quán)工作可以保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

3.2 完善土地糾紛調(diào)解。

一是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好土地權(quán)屬。二是對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，讓每一起糾紛的處理，有據(jù)可依。

3.3 嚴(yán)格按原則解決土地確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題。

遵守土地確權(quán)試點(diǎn)工作的五個(gè)原則，做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”實(shí)施、公開公示的方式，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格履行程序，強(qiáng)化入戶宣傳，搞好分類包保，狠抓環(huán)節(jié)落實(shí)，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，即時(shí)撥付土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。

梳理土地爭(zhēng)議問(wèn)題，了解農(nóng)民訴求；多措并舉，突破難點(diǎn)，認(rèn)真解決“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地承包；對(duì)策及建議；經(jīng)營(yíng)權(quán)

大竹縣地處四川省東部，達(dá)州市南部，是一個(gè)典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)轄50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，382個(gè)行政村，3417個(gè)村民小組。2013年末農(nóng)業(yè)戶數(shù)26.20萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口87.80萬(wàn)人，耕地面積90.31萬(wàn)畝，承包耕地90.24萬(wàn)畝，機(jī)動(dòng)地0.07萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶24.53萬(wàn)戶，承包人口86.12萬(wàn)人，簽訂農(nóng)村土地承包合同24.32萬(wàn)份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證24.31萬(wàn)本，上年農(nóng)民人均純收入9419元。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

大竹縣縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建立后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在全縣快速發(fā)展。截止2014年7月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.84萬(wàn)畝，其中荒山荒坡流轉(zhuǎn)3.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的22.40%；承包耕地流轉(zhuǎn)10.74萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的77.60%，占承包耕地總面積90.31萬(wàn)畝的11.89%，承包耕地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)2.50萬(wàn)戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)24.53萬(wàn)戶的10.19%，其中全部承包地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶1.12萬(wàn)戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的44.8%。土地流轉(zhuǎn)呈以下特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式，其中土地轉(zhuǎn)包面積6.62萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.83%；轉(zhuǎn)讓面積0.57萬(wàn)畝，占4.12%；出租面積2.75萬(wàn)畝，占19.87%；入股面積3.64萬(wàn)畝，占26.30%；互換面積0.26萬(wàn)畝，占1.88%。

2、規(guī)模流轉(zhuǎn)面積增大。近兩年，土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、經(jīng)營(yíng)業(yè)主方向發(fā)展，全縣業(yè)主開發(fā)10畝以上的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.38萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的24.42%，其中10―50畝的1.61萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.63%；50―100畝的0.52萬(wàn)畝，占3.76%；100―500畝的0.71萬(wàn)畝，占5.13%；500畝以上的0.54萬(wàn)畝，占3.90%。

3、土地流轉(zhuǎn)用途廣泛。全縣除小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地多用于糧油作物生產(chǎn)外，10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)土地多用于水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，用途涉及農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。其中流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食的7.01萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的50.65%；用于養(yǎng)殖業(yè)的1.32萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.54%；用于種植經(jīng)果林的3.21萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的23.19%。

大多數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)還都采用一業(yè)為主多業(yè)為輔的綜合開發(fā)的模式。石子鎮(zhèn)高橋堰村的大竹縣明月山水果專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地850畝，主要用于種梨、柚子、板栗等果樹，還發(fā)展了種糧、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)。

4、經(jīng)營(yíng)主體多元化。經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主除農(nóng)戶外，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地7.64萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積55.20%；企業(yè)流轉(zhuǎn)土地0.97萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積7.01%；專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地3.39萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積24.49%；家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地0.72萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積5.20%

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，既提高了土地利用率，又解決人地矛盾，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必經(jīng)之路。主要成績(jī)有：

1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶集中，催生了一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，逐步改變了“土地不多人人種”的一家一戶經(jīng)營(yíng)模式，有力促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化水平，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，帶動(dòng)了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的運(yùn)用，解決了種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。發(fā)展了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步形成了山前城郊蔬菜、山后林果、清水香蔥、黃家生豬等產(chǎn)業(yè)帶，培育了香蔥、香椿、秦王桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。帶動(dòng)了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2013年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到261個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社201個(gè)，專業(yè)合作社成員總數(shù)5800個(gè)，帶動(dòng)成員數(shù)2.19萬(wàn)戶。

3、促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得應(yīng)有的土地流轉(zhuǎn)收益；從流轉(zhuǎn)土地解放出來(lái)的農(nóng)民有的再就近為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)業(yè)主務(wù)工，既學(xué)到了技術(shù)，又增加了收入；更多的通過(guò)經(jīng)商、外出務(wù)工和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)等，獲得了工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。人和鄉(xiāng)野坪村農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給大竹九葉青花椒專業(yè)合作社，每年每畝從專業(yè)合作社不僅可獲得450元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可獲得3500元左右的務(wù)工收入。

4、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，同時(shí)也解決了因勞動(dòng)力缺少而造成土地撂荒問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶務(wù)工經(jīng)商加速了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。從而加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

與其它縣市一樣，大竹縣在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1、違背政策的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧實(shí)際條件，不尊重農(nóng)戶意愿，盲目地采取下指標(biāo)、定任務(wù)的方式要求流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，有的地方以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)。

2、在土地流轉(zhuǎn)中存在著“非糧”趨向。由于種糧比較效益偏低，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的面積有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于種糧的相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)用于種植糧食的1.39萬(wàn)畝，僅占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.04%。

3、土地流轉(zhuǎn)供求不平衡。由于大竹縣遠(yuǎn)離大中城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺少相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，難以引進(jìn)大企業(yè)和大業(yè)主，所以農(nóng)戶意向土地流轉(zhuǎn)信息較多，而真正需要土地經(jīng)營(yíng)的業(yè)主較少。

4、土地復(fù)耕沒有引起足夠重視。從事挖塘養(yǎng)魚、休閑農(nóng)業(yè)等非種植業(yè)項(xiàng)目復(fù)耕難度大，有些地方簽訂的合同中沒有涉及到對(duì)土地流轉(zhuǎn)期滿后或中途棄包情況下土地如何復(fù)耕的問(wèn)題。因而土地復(fù)耕難將是全縣土地流轉(zhuǎn)中一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。

5、存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以貨幣計(jì)價(jià)簽死的現(xiàn)象。在流轉(zhuǎn)中，業(yè)主與農(nóng)戶大部分簽訂的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是以實(shí)物（稻谷、玉米等按當(dāng)年中等價(jià)）計(jì)價(jià)，但也有部分業(yè)主與農(nóng)戶忽視了土地收益增加、物價(jià)上漲、貨幣貶值等因素，簽訂的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是以貨幣計(jì)價(jià)，且一定就是幾十年。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)以上的問(wèn)題，結(jié)合大竹縣實(shí)際，提出以下解決建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，正確處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部的法律法規(guī)政策的宣傳，切實(shí)提高依法行政的意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府只是公共服務(wù)的提供者和市場(chǎng)的監(jiān)管者。流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府，政府干預(yù)過(guò)度，只能扭曲市場(chǎng)。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

2、加大補(bǔ)貼，確保糧食安全。在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營(yíng)者注重的是經(jīng)營(yíng)什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤(rùn)，在當(dāng)前種糧效益低下的情況下，政府可拿出一定的專項(xiàng)資金對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)種糧大戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，正確引導(dǎo)和扶持經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展，以確保糧食安全，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”， 同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與國(guó)土等部門的溝通協(xié)作，糾正和查處非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。

3、政策傾斜扶持，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一是出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主或大戶給予財(cái)政貼息、金融信貸和擔(dān)保支持，逐步把支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入支農(nóng)項(xiàng)目，土地開發(fā)整理，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、以工代賑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主傾斜，從而引進(jìn)業(yè)主。二是在引進(jìn)業(yè)主的同時(shí)，根據(jù)大竹縣遠(yuǎn)離大中城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難的縣情，將農(nóng)戶組織起來(lái)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作，特別是與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，是解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)困難最現(xiàn)實(shí)的途徑。三是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的激勵(lì)政策，以提高相關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)業(yè)主的切身利益以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行積極探索，大膽實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正確引導(dǎo)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 蒙城縣 農(nóng)村土地互換并塊 戶均“一塊田” 調(diào)查研究

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0030-02

所謂戶均“一塊田”，是指農(nóng)戶對(duì)承包的分散地塊，通過(guò)互換并塊的方式，使每個(gè)家庭農(nóng)戶承包的土地集中到一塊。戶均“一塊田”（以下簡(jiǎn)稱“一塊田”）既是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣大農(nóng)民改善生產(chǎn)條件的迫切要求。蒙城縣從2011年開始，在安徽省率先積極探索推進(jìn)“一塊田”工作。2013年12月12日，在農(nóng)業(yè)部召開的部分?。▍^(qū)）互換并塊現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，蒙城縣“一戶一塊田”的做法得到與會(huì)者一致肯定，《安徽日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》都曾長(zhǎng)篇進(jìn)行報(bào)道，中央黨校教授也給予充分肯定，時(shí)任安徽省委書記張寶順批示在全省推廣。為了全面了解我縣“一塊田”工作開展情況，蒙城縣委黨校成立課題組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組黨員干部座談，同廣大村民交流，并對(duì)村民組丈量土地、抽號(hào)換地等工作進(jìn)行了實(shí)地了解。

1 推行“一塊田”工作的主要做法及成效

在上世紀(jì)九十年代蒙城縣進(jìn)行第二輪土地承包時(shí)，每家每戶承包地按遠(yuǎn)近搭配及好地塊與差地塊搭配“戶均分田到戶”，農(nóng)戶承包的地塊零碎分散、面積較小，多則一家十幾塊地，少則也有六七塊。一家一戶零碎分散的多塊地，給農(nóng)民耕種帶來(lái)了諸多不便，既不利于機(jī)械耕作，也不利于規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民種地成本高、效率低，農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地整合。2010年我縣楚村鎮(zhèn)李馬村9個(gè)村民組農(nóng)民率先自發(fā)開展農(nóng)村互換并塊，推行戶均“一塊田”。從2011年至2013年，蒙城縣選擇部分村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。2014年6月份，蒙城縣政府出臺(tái)了《蒙城縣推進(jìn)農(nóng)村土地互換并塊戶均“一塊田”工作意見》進(jìn)一步明確工作方法、實(shí)施步驟等措施。

1.1 主要做法

1.1.1積極引導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府只引導(dǎo)、不強(qiáng)求，只指導(dǎo)、不包辦；成立政策法規(guī)宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組對(duì)基層黨員干部、村民議事代表進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)完成“一塊田”任務(wù)的鎮(zhèn)、村給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.1.2把握政策，制訂方案。在制訂方案時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)不變”，做到“四個(gè)結(jié)合”。“三個(gè)不變”即：堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變、農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有性質(zhì)不變、原二輪承包村民組互換范圍和二輪承包人口不變?！八膫€(gè)結(jié)合”即：確定地塊等級(jí)與農(nóng)田治理相結(jié)合；互換并塊與宅田合一相結(jié)合；預(yù)留土地與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、公用墓地、農(nóng)田水利、綠化造林等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地相結(jié)合；落實(shí)農(nóng)戶地塊與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織下，以村民組為單位，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上制定方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)委審核后實(shí)施。

1.1.3規(guī)范操作，有序推進(jìn)。由村民推薦產(chǎn)生工作小組，負(fù)責(zé)核查土地面積，登記造冊(cè)，評(píng)定土地等級(jí)，規(guī)劃地塊、路網(wǎng)、渠道等。在此基礎(chǔ)上，組織農(nóng)戶抽簽互換，確定農(nóng)戶“一塊田”的地塊面積和四至?；Q完成后各農(nóng)戶對(duì)地塊進(jìn)行簽字認(rèn)可。

1.1.4嚴(yán)格驗(yàn)收，完善檔案。政府部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村、組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后將有關(guān)材料報(bào)送農(nóng)委備案。履行村民代表、經(jīng)辦人、審核人、承包農(nóng)戶簽字手續(xù)，實(shí)行“一戶一表，一村一冊(cè)”，統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中備案存檔。

1.2 取得的成效

截至2015年10月初，蒙城縣除城關(guān)辦事處外，余下18個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制單位全面開展了“一塊田”工作，許疃鎮(zhèn)已整建制完成；共有276個(gè)行政村，已整建制完成80個(gè)村；共有5624個(gè)村民組，已完成4003個(gè)；共有25.9萬(wàn)戶、已完成17.4萬(wàn)戶，涉及人口71萬(wàn)。通過(guò)“一塊田”的實(shí)施，對(duì)“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了巨大影響：一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)土地小塊并大塊，從根本上破除了土地零碎、面積較小、不利于耕作的現(xiàn)狀。二是核實(shí)了農(nóng)村土地面積。通過(guò)逐塊實(shí)地丈量，核實(shí)了農(nóng)村宅基地和耕地實(shí)有面積。如立倉(cāng)鎮(zhèn)炮臺(tái)溝村登記上報(bào)二輪承包耕地面積6373畝，推行“一塊田”后核實(shí)多出耕地面積3275.4畝。三是加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。推行 “一塊田”之前，大面積土地流轉(zhuǎn)涉及較多農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)難度大，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，年平均在600―800元/畝；推行“一塊田”以后，涉及農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)難度顯著降低，流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲，每年平均800―1000元/畝，在一定程度上有效推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。四是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作效率。推行“一塊田”后，農(nóng)戶的承包地由多塊變成一塊，從原先塊均1畝左右，調(diào)整到塊均5―7畝，少數(shù)地塊突破30畝，甚至達(dá)到50畝，機(jī)械化耕作更為便利。五是減少了農(nóng)戶之間土地承包糾紛。推行“一塊田”之前，每戶承包地至少要與5戶以上農(nóng)戶的承包地塊相鄰，時(shí)常發(fā)生地界糾紛；推行“一塊田”之后，每戶承包地最多只與2戶的承包地塊相鄰，靠近路或溝的地塊只與1戶相鄰，承包糾紛普遍減少。

2 推行“一塊田”工作存在的主要問(wèn)題

“一塊田”工作雖然取得了巨大的成效，但是仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，困擾著相當(dāng)一部分村組，使此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

2.1 部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位

由于部分村組干部在推行“一塊田”工作中認(rèn)識(shí)不高、在遇到比較棘手的問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)畏難情緒，不去積極想辦法找對(duì)策，而是擱置不問(wèn)，導(dǎo)致此項(xiàng)工作停滯不前，群眾意見很大。

2.2返鄉(xiāng)要地頻發(fā)。在部分推進(jìn)“一塊田”的村、組，發(fā)生部分群眾返鄉(xiāng)要地。如許疃鎮(zhèn)東湖村馬樓四組村民24人，1997年把分得承包地退給組里，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地，經(jīng)鎮(zhèn)、村多次協(xié)商調(diào)解，本組村民堅(jiān)決不同意。該鎮(zhèn)土橋村南李組村民陸某、于某、李某等戶13人，94年只承包人均口糧田0.5畝，現(xiàn)返鄉(xiāng)要求與本組村民同等承包土地。經(jīng)鎮(zhèn)、村調(diào)解，每人繳納6000元稅費(fèi)補(bǔ)償款，參與本組同等承包土地。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)戶因外出經(jīng)商、計(jì)劃生育等，把原承包地退給組里或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶耕種至今，現(xiàn)紛紛返鄉(xiāng)要地，處理難度較大。

2.3“增添”土地被分掉。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，推行“一塊田”的地方，半數(shù)以上村、組通過(guò)重新丈量土地，核實(shí)的耕地面積比二輪承包登記面積平均增幅20%左右。如樂土鎮(zhèn)丁堂村15個(gè)村民組整體推進(jìn)“一塊田”后，全村二輪承包登記耕地面積5280畝，核實(shí)5977畝，增幅13.2%。許疃鎮(zhèn)土橋村東李組二輪承包登記耕地面積420畝，核實(shí)550畝，增幅30.9%。少數(shù)沿芡、沿淝的偏遠(yuǎn)村、組，由于河灘、低洼地、廢閑地面積較大，核實(shí)后的耕地面積比二輪承包登記面積增幅50%以上。如立倉(cāng)鎮(zhèn)張長(zhǎng)營(yíng)村后梁組二輪承包登記耕地面積543.6畝（包括宅基地），核實(shí)705畝，增幅52.4%。 增幅的面積中：（1）開發(fā)“三荒四邊”廢閑地約占20%；（2）少報(bào)納稅耕地約占40%；（3）重新折算等級(jí)相對(duì)增加耕地面積約占30%；（4）收回已故五保等鰥寡戶耕地約占10%。如許疃鎮(zhèn)土橋村東李組增添130畝。其中，農(nóng)戶開發(fā)“三荒四邊”27.6畝；少報(bào)納稅面積56畝；重新折算等級(jí)增加39畝（該組原二等地118畝折算100畝，現(xiàn)按一等地118畝承包，原三等地150畝折算115畝，現(xiàn)折算136畝）；收回已故五保等鰥寡戶耕地12.4畝。上述“增添”土地，被本組村民全部重新分掉。

2.4 預(yù)留機(jī)動(dòng)地較少。截至目前，全縣已完成“一塊田”工作的村組，預(yù)留機(jī)動(dòng)地偏少。其中，以組為單位預(yù)留，滾動(dòng)集中在村級(jí)管理的只有楚村鎮(zhèn)李馬村、樂土鎮(zhèn)雙龍村，莊周、漆園、岳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未預(yù)留。其主要原因：一是地處城郊，土地升值空間較大，群眾不愿預(yù)留；二是群眾對(duì)原預(yù)留機(jī)動(dòng)地村級(jí)管理混亂、發(fā)包不公等意見較大，不愿預(yù)留機(jī)動(dòng)地集中村級(jí)統(tǒng)一管理使用。推行“一塊田”后，由于村、組預(yù)留機(jī)動(dòng)地偏少，未來(lái)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利規(guī)劃、修建道路等集體公益事業(yè)用地占補(bǔ)調(diào)整難度加大。

2.5 建檔資料不規(guī)范。部分村、組推行“一塊田”，只重視解決問(wèn)題和互換調(diào)整土地，不重視建立規(guī)范的檔案資料和履行農(nóng)戶確認(rèn)手續(xù)。方案停留在口頭上，討論意見沒有形成記錄，重新互換的土地沒有逐戶登記造冊(cè)等，造成糾紛隱患。

3 進(jìn)一步推進(jìn)“一塊田”工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。一是成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，加大對(duì)“一塊田”工作的引導(dǎo)力度。二是明確工作目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效考核。三是強(qiáng)化督查與調(diào)度，確保“一塊田”工作深入推進(jìn)。

3.2 依法推進(jìn)，妥善解決各類問(wèn)題。推行“一塊田”必然會(huì)觸及各類問(wèn)題。既有工作層面上的，也有長(zhǎng)期承包遺留下來(lái)的，要認(rèn)真梳理分析，有法律政策依據(jù)的，嚴(yán)格按照法律政策辦事；尚無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的，本著公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民主體協(xié)商作用，使問(wèn)題得以妥善解決。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。推行農(nóng)村土地互換并塊，戶均“一塊田”要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展。對(duì)已故五保等鰥寡戶退出的承包地及村民開發(fā)“三邊四荒”等增加的土地，積極引導(dǎo)村、組向村民宣傳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，做通群眾思想工作，以村或自然莊為單位進(jìn)行調(diào)劑預(yù)留，為發(fā)展農(nóng)村新居、林業(yè)、水利、道路、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 把握重點(diǎn)，區(qū)別處理返鄉(xiāng)要地難題。對(duì)沒有獲得二輪承包權(quán)，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地的，原則上通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式解決；對(duì)雖獲得二輪承包權(quán)，但承包期內(nèi)主動(dòng)放棄的，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地的，原則上不予支持或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式解決；對(duì)已獲得二輪承包權(quán)，但承包期內(nèi)委托村、組、農(nóng)戶代耕代管的，現(xiàn)返鄉(xiāng)要地的，原則上通過(guò)調(diào)解協(xié)商解決，由承包方給予代管方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.5 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。加大對(duì)未完成村、組包點(diǎn)干部、村民代表等人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，提升基層工作隊(duì)伍的整體服務(wù)水平和執(zhí)行能力。完善、縣、鄉(xiāng)、村 “一塊田”工作服務(wù)體系，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。搭建縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，做到信息及時(shí)溝通、矛盾及時(shí)調(diào)處、問(wèn)題及時(shí)解決，確保“一塊田”穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.6 規(guī)范“一塊田”檔案資料管理。規(guī)范制作“一塊田”各項(xiàng)清冊(cè)表格等材料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一集中建檔，實(shí)行專人、專柜規(guī)范管理。對(duì)檔案資料必須做到該簽字的簽字，該公示的公示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對(duì)在外務(wù)工人員較多的情況，要通過(guò)郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

作者簡(jiǎn)介：戴超，安徽省蒙城縣委黨校，研究生學(xué)歷，高級(jí)講師。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；新路徑；土地?fù)Q保障

Abstract:Theexplorationvisiontobetransferredtothesocialsecurityofmigrantworkerstoaddressthenewpath-the"landforsecurity",inhissummingupthecurrenttheoryofthebasicideasputforwardbythecommunityandonstepstocarryoutacreativewayof"landforsecurity"torunthecarriermissingAnalysisoftheintroductionofmigrantworkersonbehalfofthelanduserightsofruralcollectiveeconomicorganizationsandcollectiveeconomicorganizationsfromthetransferofthesharesofcooperativesasa"landforsecurity"dealintermediaries.

Keywords:migrantworkers;socialsecurity;newpath;landforsecurity

前言

“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題有助于打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的思路

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農(nóng)村社會(huì)保障范圍之內(nèi)；一種是將其歸于城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。農(nóng)民工的社會(huì)保障到底是歸屬城市還是回歸農(nóng)村，還是創(chuàng)新一種新的保障機(jī)制，值得我們進(jìn)一步探討。

實(shí)際上農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障或納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障在實(shí)踐上都遇到很多現(xiàn)實(shí)阻礙。從農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析得知，由于農(nóng)民工雙重的身份性，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農(nóng)村社會(huì)保障緩慢發(fā)展，制約了農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，由于城市社會(huì)保障機(jī)制滯后，企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任弱化導(dǎo)致的用工制度不規(guī)范及作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的抵觸、以及農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性而引起執(zhí)行上的困難、農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入上的窘迫、自身可支配經(jīng)濟(jì)資源的有限性所導(dǎo)致參保的理性規(guī)避等諸多原因，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系在現(xiàn)實(shí)可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學(xué)者沒有明確提出歸口，積極探討建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。提議應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及最迫切的利益需求，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工的工資保障制度，抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，依照分類分層保障的原則積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來(lái)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障成為大多學(xué)者的共識(shí)，讓社保對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應(yīng)有的各種社會(huì)保障。事實(shí)上“農(nóng)民工力爭(zhēng)一只腳踏在收益低、預(yù)期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風(fēng)險(xiǎn)大、非生存起碼需求的非農(nóng)收入上”，[1]農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，具有雙重收入來(lái)源，存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很特殊：一方面脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸市民化，在城市則可以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工與農(nóng)村仍然保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們?cè)谵r(nóng)村留有一份土地，在城市謀職的風(fēng)險(xiǎn)性以及社保的嚴(yán)重缺失等所導(dǎo)致返鄉(xiāng)的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障是個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，上述幾種解決農(nóng)民工社會(huì)保障的思路都忽視了現(xiàn)階段農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題研究。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認(rèn)為研究這個(gè)問(wèn)題是有戰(zhàn)略意義的，這個(gè)問(wèn)題解決得好，會(huì)大大有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于城市化、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，有利于全面小康社會(huì)的順利建成。

二、“土地?fù)Q保障”——農(nóng)民工社會(huì)保障的新路徑

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》規(guī)定中指出，農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。[2]這就給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。事實(shí)上，在國(guó)家近年出臺(tái)系列減免農(nóng)業(yè)賦稅及加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策下，許多農(nóng)民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉(zhuǎn)包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當(dāng)家用補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，覺得有利可圖就將土地出租出去，錢一點(diǎn)是一點(diǎn)，總好過(guò)撂荒。那么如何將農(nóng)民工在原屬地的農(nóng)地更好地利用起來(lái)，并且將社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)就是個(gè)難題了。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)保障權(quán)威專家龔維斌在“完善社會(huì)保障與和諧社會(huì)建立”的記者專訪中就提出：“我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也要立足國(guó)情，構(gòu)建一個(gè)‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實(shí)效、可持續(xù)’的社會(huì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)在社會(huì)保障中的作用，挖掘和利用傳統(tǒng)社會(huì)保障資源?！边@就給農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題進(jìn)一步指明了方向。

提倡“土地?fù)Q保障”制度的學(xué)者們都不約而同地把尋求農(nóng)民工社會(huì)保障路徑的探索視覺轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在農(nóng)村惟一有較大增值價(jià)值和財(cái)力功能的就是土地，從開發(fā)和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保障資源來(lái)尋求解決農(nóng)民工社會(huì)保障困境的路徑，最終目的為建立針對(duì)農(nóng)民工獨(dú)特身份和特點(diǎn)的社會(huì)保障制度鋪路，從而推進(jìn)市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！巴恋?fù)Q保障”通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，成為一種切實(shí)可

行的制度安排，是建立農(nóng)民工社會(huì)保障的創(chuàng)新路徑，很好的解決了土地社會(huì)保障功能的延續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障的建立提供了啟動(dòng)資金。農(nóng)民工因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓，獲得了相應(yīng)的收益，從此代替土地的社會(huì)保障功能和實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，并且推進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。三、“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失淺析

（一）“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失分析

從“土地?fù)Q保障”的基本思路和操作步驟來(lái)看，“土地?fù)Q保障”的實(shí)質(zhì)或核心是承認(rèn)農(nóng)民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應(yīng)當(dāng)獲得某種補(bǔ)償，并且這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被用來(lái)為其建立社會(huì)保障。那么這樣一種用社會(huì)保障替代土地保障的方案設(shè)計(jì)到底有沒有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)呢，陳頤同志進(jìn)行深入研究對(duì)農(nóng)民工選擇“土地?fù)Q保障”這樣一種從土地社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的方案設(shè)計(jì)進(jìn)一步補(bǔ)充了相關(guān)依據(jù)，論證了“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)的可行性。[3]另外，曾詳炎等同志在可操作性上進(jìn)一步研究，認(rèn)為在這個(gè)制度安排在實(shí)際操作中需要注意一些問(wèn)題，如會(huì)遇到初始永佃權(quán)的定價(jià)問(wèn)題，可能出現(xiàn)的侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題、土地市場(chǎng)評(píng)估成本問(wèn)題、地區(qū)之間地價(jià)與社會(huì)保障水平不平衡問(wèn)題以及土地私有化問(wèn)題等，并且在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策。[4]然而筆者發(fā)現(xiàn)其中還沒有學(xué)者注意到運(yùn)行載體的缺失問(wèn)題，在方案設(shè)計(jì)中提出具體運(yùn)作辦法時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保障的平穩(wěn)過(guò)渡。[5]另外有學(xué)者提出，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)定居而無(wú)力耕種土地的時(shí)候，讓出其原先承包的土地，由轉(zhuǎn)包者按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)替轉(zhuǎn)讓者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其參加相應(yīng)的社會(huì)保障。當(dāng)然這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也可先交付國(guó)家財(cái)政，但國(guó)家必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，承諾將這部分農(nóng)民納入城市和相應(yīng)的社會(huì)保障體系。[6]由此可以看出，“土地?fù)Q保障”整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中交易中介機(jī)構(gòu)的研究是缺失的，有的只是籠統(tǒng)指出由國(guó)家責(zé)任強(qiáng)制為其納入社會(huì)保障，有的直接由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包者支付農(nóng)民工參保費(fèi)用。我們知道，農(nóng)民工只在乎現(xiàn)期收入，他們參保的意識(shí)非常薄弱。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，增加他們的收入最為切實(shí)，所以他們就可能會(huì)同承包者私下商量好將社會(huì)保障的提取費(fèi)用直接轉(zhuǎn)化為貨幣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就要求國(guó)家賦予有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約。而如果設(shè)立國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督承包者從轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工土地使用權(quán)獲益中提取農(nóng)民工社會(huì)保障費(fèi)用的行為，則加大了“土地?fù)Q保障”制度的成本支付，這就提出了在實(shí)行“土地?fù)Q保障”方案中其運(yùn)作載體的缺失問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步研究。

（二）“土地?fù)Q保障”的運(yùn)行載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社

根據(jù)孫雷、陳波羽中的研究，他們?cè)卺槍?duì)失地農(nóng)民設(shè)計(jì)的“土地?fù)Q保障的邏輯框架”中指出失地農(nóng)民通過(guò)放棄土地使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，一部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，一部分作為失地農(nóng)民的貨幣收入，成為市場(chǎng)人的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一部分則用作對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，使得他們具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本技能。可見這里代表耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則成為交易的中介機(jī)構(gòu)，作為失地農(nóng)民與征地方交易的中間人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)被征用耕地的交易獲得的收益，用來(lái)支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件。[7]由此可以推廣到“土地?fù)Q保障”中針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的建立，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為交易中介機(jī)構(gòu)。這個(gè)思路也符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要有黨和國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)，更需要發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主觀能動(dòng)性的政策精神。另外筆者認(rèn)為為避免由村集體包辦，應(yīng)與現(xiàn)行的中國(guó)行政機(jī)構(gòu)體制改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)以及正在農(nóng)村推行村務(wù)公開的民主管理制度相配套，特別是農(nóng)村集體組織從農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)當(dāng)中用于社會(huì)保障的費(fèi)用提取應(yīng)該向村民公開，通過(guò)這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。保證集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行應(yīng)有的效率與公正。

而原有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益，研究表明迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上破除?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對(duì)象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。有學(xué)者進(jìn)一步研究，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實(shí)際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。其中第一條指出轉(zhuǎn)制后的組織功能就與社區(qū)成員的社會(huì)保障管理有關(guān)，是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對(duì)于集體資產(chǎn)所有者的社會(huì)保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會(huì)保障費(fèi)用。[8]另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導(dǎo)下若干農(nóng)民自愿組織，組成合作社，農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)向合作社入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行“土地入股，集約經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費(fèi)用后按股分紅，同時(shí)合作社按每股每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，也可以通過(guò)股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權(quán)向合作社入股，這樣一來(lái)他們對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益，吃了“定心丸”，也自然安心進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。[9]將上述兩個(gè)研究成果結(jié)合起來(lái)研究，筆者認(rèn)為可以按照“土地?fù)Q保障”的思路，通過(guò)由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來(lái)的股份合作社在土地與農(nóng)民工的現(xiàn)代社會(huì)保障兩者之間架起聯(lián)結(jié)通道，股份合作社在農(nóng)民工向合作社入股期間在按每股每年強(qiáng)制提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上強(qiáng)制提取一部分基金作為農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)保障的啟動(dòng)資金，保證其進(jìn)城后最基本的社會(huì)保障。

當(dāng)然，由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平不一，這種股份合作的土地流轉(zhuǎn)形式主要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而

廣大中、西部貧困地區(qū)由于受到地域、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約了土地的流轉(zhuǎn)，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重的中、西部地區(qū)的農(nóng)民工在實(shí)施“土地?fù)Q保障”中架構(gòu)其運(yùn)行載體時(shí)，筆者認(rèn)為有待于政府(下轉(zhuǎn)第24頁(yè))(上接第22頁(yè))大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，并且政府在其介入的作用成分相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)股份合作社要多一些，值得我們更深入研究。

參考文獻(xiàn)

[1]何曉星．論“一個(gè)國(guó)家，兩種保障”[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2005，（4）．

[2]劉鋒．國(guó)務(wù)院明確：不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地．

[3]陳頤．論“以土地?fù)Q保障”[J]．學(xué)海，2000，（3）．

[4]曾詳炎，王學(xué)先，唐長(zhǎng)久．“土地?fù)Q保障”與農(nóng)民工市民化[J]．晉陽(yáng)學(xué)刊，2005，(6)．

[5]董理．我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探悉[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）．

[6]王斌．農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行模式構(gòu)想[J]．專題討論，2004，（6）．

[7]孫雷，陳波翀．土地?fù)Q保障：中國(guó)城市化快速發(fā)展的必然選擇[J]．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004，（9）．

篇6

松江實(shí)踐較好地詮釋了家庭農(nóng)場(chǎng)的概念內(nèi)涵

松江家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐具有以下幾個(gè)基本特征：

1.家庭經(jīng)營(yíng)。松江明確提出的一條原則是“經(jīng)營(yíng)者自耕”，即家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者原則上必須是本村農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將經(jīng)營(yíng)土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營(yíng)；除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期用工外，不得常年雇用外來(lái)勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

泖港鎮(zhèn)腰涇村34歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主李春風(fēng)，2009年從企業(yè)辭職回家經(jīng)營(yíng)父親的家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)主超過(guò)60歲原則上要退休），現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)靠自己和父母三人經(jīng)營(yíng)（妻子在企業(yè)上班，不參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)），只需要在農(nóng)忙時(shí)雇1-2人即可，且時(shí)間一般不超過(guò)一周。從這個(gè)角度看，外來(lái)的城鎮(zhèn)居民或者其他投資者建立的農(nóng)場(chǎng)，或者長(zhǎng)期雇傭勞動(dòng)力的農(nóng)場(chǎng)，嚴(yán)格界定都不能算作家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.規(guī)模適度。松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)認(rèn)為，“度”是家庭農(nóng)場(chǎng)的生命力所在。松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模一般為100-150畝，最少的80多畝，最大的200畝左右，平均為113畝。之所以如此，主要考慮四個(gè)方面：其一，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，一個(gè)勞動(dòng)力能經(jīng)營(yíng)耕地的最大規(guī)模；其二，家庭至少經(jīng)營(yíng)多大面積土地，才能使勞動(dòng)力和其他要素資源得到充分利用；其三，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，有多少土地可流轉(zhuǎn)出來(lái)；其四，家庭農(nóng)場(chǎng)收入水平要適當(dāng)高于外出打工收入，目前松江家庭農(nóng)場(chǎng)年收入水平一般超過(guò)外出務(wù)工家庭年收入的15%左右。經(jīng)測(cè)算，在當(dāng)?shù)啬晔杖脒_(dá)到10萬(wàn)元左右的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模需在100畝以上。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不宜過(guò)大，從業(yè)收入不能超過(guò)外出務(wù)工家庭收入太多，否則家庭農(nóng)場(chǎng)喪失其自身優(yōu)勢(shì)。

3.一業(yè)為主。松江家庭農(nóng)場(chǎng)最大吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也能增收致富。抽樣調(diào)查顯示，松江家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)收入水平是比較可觀的。2008-2012年，家庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收入由552元提高到847元，年均凈收入由8.1萬(wàn)元增至9.5萬(wàn)元，2012年畝均凈收入800元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)占65%。目前，松江家庭農(nóng)場(chǎng)80%的資源配置、80%的勞動(dòng)支出、80%的收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)平均凈收入達(dá)10萬(wàn)元左右，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平更高，一年凈收入平均可達(dá)15萬(wàn)元左右。在松江區(qū)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過(guò)上“體面的生活”。

4.集約生產(chǎn)。與一般農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)規(guī)模適度，專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)可以有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。松江家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體，在不違反現(xiàn)行農(nóng)地制度和尊重其他農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)水稻畝產(chǎn)五年增加了6.1%，目前家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植總面積占全區(qū)的80%左右，大大提高了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。截至2012年底，松江全區(qū)有1206戶家庭農(nóng)場(chǎng)，共經(jīng)營(yíng)糧田約13.7萬(wàn)畝，其中，專門種糧的有1013戶，種養(yǎng)結(jié)合的有53戶（既種糧又養(yǎng)豬），機(jī)農(nóng)一體的有140戶（既種糧又從事農(nóng)機(jī)服務(wù)），依托家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到90%左右。

結(jié)合松江家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，我們歸納總結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念可大致表述為：“家庭經(jīng)營(yíng)，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)”，即以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營(yíng)主體，主要利用家庭勞動(dòng)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法

松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的做法主要有：

1.加強(qiáng)培育。一是支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要前提。近年來(lái)，松江區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全區(qū)近20萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民減少到1萬(wàn)人左右，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；扎根農(nóng)業(yè)的農(nóng)民不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)；兼業(yè)農(nóng)戶則可以流轉(zhuǎn)出土地，取得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入。二是建立養(yǎng)老金補(bǔ)貼機(jī)制。區(qū)政府對(duì)土地全部流轉(zhuǎn)給新經(jīng)營(yíng)者的老年農(nóng)民（男60歲、女55歲以上），在上海市新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)約500元/月的基礎(chǔ)上，再給予150元/月的養(yǎng)老金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。三是經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)。松江規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須有一定的準(zhǔn)入條件，涵蓋戶籍、年齡、身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)機(jī)操作技能等方面。村委會(huì)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自愿提出經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主評(píng)定，擇優(yōu)選擇懂專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民和種田能手來(lái)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.政策扶持。一是提高種糧補(bǔ)貼。2013年3月之前，區(qū)財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；從3月份開始將區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼改為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)范圍有家庭農(nóng)場(chǎng)糧食高產(chǎn)競(jìng)賽、秸稈還田、農(nóng)機(jī)直播、新農(nóng)藝新技術(shù)推廣、生產(chǎn)考核等，并與考核結(jié)果掛鉤。二是增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)按農(nóng)機(jī)總價(jià)的50-70%進(jìn)行補(bǔ)貼。三是實(shí)行貸款貼息和保險(xiǎn)補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政出資5000萬(wàn)元作為貸款擔(dān)?；?，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貼息貸款扶持。家庭農(nóng)場(chǎng)的水稻保險(xiǎn)費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。四是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年區(qū)政府在水利設(shè)施、機(jī)耕道、耕地整治等方面累計(jì)投入2億多元，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是完善了糧田水利排灌設(shè)施及生產(chǎn)輔助設(shè)施，使家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了很好的發(fā)展環(huán)境。五是加大設(shè)施用地和投資的支持。對(duì)種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)，區(qū)里允許一定土地用于建設(shè)工作用房和豬舍，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部由區(qū)財(cái)政投入，實(shí)行農(nóng)用設(shè)施專用。

3.搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。全區(qū)分春秋兩季對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)播種優(yōu)質(zhì)糧種、采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)水平。每年多次組織經(jīng)營(yíng)者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并派出技術(shù)人員到家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。二是完善農(nóng)資服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應(yīng)服務(wù)。三是推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)。全區(qū)已成立30家農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)全覆蓋，推廣水稻全程機(jī)械化。農(nóng)機(jī)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)價(jià)格由區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)定。四是強(qiáng)化糧食烘干服務(wù)。糧食烘干設(shè)備全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一投入，糧食部門以鎮(zhèn)為單位配備烘干設(shè)備（設(shè)在糧庫(kù)），家庭農(nóng)場(chǎng)可預(yù)約烘干時(shí)間，然后確定收獲時(shí)間，收獲由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)，糧食購(gòu)銷部門或糧食加工企業(yè)上門收購(gòu)后直接拉去烘干入庫(kù)。五是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖配套服務(wù)。松江的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)松林公司與種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)共同建立松林畜禽合作社，公司占股80%，家庭農(nóng)場(chǎng)占股20%，家庭農(nóng)場(chǎng)只代養(yǎng)生豬，每頭豬賺取固定的50元代養(yǎng)費(fèi)，其他如仔豬供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生豬銷售等一切服務(wù)均由合作社承擔(dān)，并設(shè)立代養(yǎng)考核指標(biāo)。六是開展信息服務(wù)。區(qū)農(nóng)委和電訊部門為全區(qū)每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)配送一部手機(jī)，及時(shí)提供氣象、植保、市場(chǎng)、價(jià)格等信息。

4.規(guī)范引導(dǎo)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會(huì)簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，再由村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽定統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須自行經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、分包給第三方經(jīng)營(yíng)。區(qū)農(nóng)委對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)進(jìn)行合理控制，每畝土地租金是500斤稻谷，以實(shí)物或折現(xiàn)支付。二是確定適宜規(guī)模。松江提出，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模以100-150畝為宜，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是建立考核退出機(jī)制。松江規(guī)定，鎮(zhèn)、村兩級(jí)共同對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行考核，實(shí)行專業(yè)考核與村民民意考核相結(jié)合。新進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者試用一年，年度考核不合格的，自動(dòng)終止家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者取得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇用其他勞動(dòng)力的；將經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租的；故意拒交、拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的，取消其家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思考與建議

深入剖析松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐，使我們對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有了更深刻的認(rèn)識(shí)：其一，家庭農(nóng)場(chǎng)是基層的實(shí)踐創(chuàng)造。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶為主體，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，完全適應(yīng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。其二，家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶為主體，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對(duì)等，具有天然的勞動(dòng)監(jiān)督成本低、激勵(lì)相容的特點(diǎn)，既保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又能有效地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，可有效發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，還能夠避免土地非農(nóng)化的風(fēng)險(xiǎn)，較好地兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等多重目標(biāo)。其三，松江經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。松江家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形正逐步形成，運(yùn)作不斷規(guī)范，效益不斷提高，收入不斷增加。由于各地情況千差萬(wàn)別，要綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)差異、各業(yè)收入均衡等因素，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)前，在引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策取向上應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

1.加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但就刺激糧食生產(chǎn)而言，目前政策導(dǎo)向功能在很多地方已經(jīng)逐步弱化。從調(diào)研情況看，上海和其他省份在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制上有一定差別，除農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼與購(gòu)買農(nóng)機(jī)掛鉤外，其他三項(xiàng)補(bǔ)貼，上海是歸經(jīng)營(yíng)者所有，其他一些省份基本上隱性地歸原承包戶所有。

扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，需要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。一是每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的增量向種糧家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。鼓勵(lì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的實(shí)物補(bǔ)貼方式，探索向種糧家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。二是加大對(duì)種糧以外家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度。將畜禽良種補(bǔ)貼、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助等政策，向?qū)I(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，加大補(bǔ)貼補(bǔ)助力度。

2.加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適度，家庭現(xiàn)金流一般可以滿足生產(chǎn)資金需要，貸款需求壓力不大。這本身也是家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了更高需求。與普通農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎把全部身家都?jí)涸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，一旦出現(xiàn)巨災(zāi)，打擊可能是毀滅性的，因此，家庭農(nóng)場(chǎng)特別需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。松江反映，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的作用有限，一是起付點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理，標(biāo)準(zhǔn)較高，缺乏對(duì)一般性自然風(fēng)險(xiǎn)的保障；二是賠付的內(nèi)容不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者需求，只賠經(jīng)營(yíng)成本，不賠預(yù)期收入，讓家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者覺得這種保險(xiǎn)可有可無(wú)。

因此，要重視對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制。一是在地方層面，鼓勵(lì)制定支持家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊政策。二是在全國(guó)層面，實(shí)行差異化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，把家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，并加大補(bǔ)貼力度；提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例；探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

3.解決家庭農(nóng)場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)用地問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，糧食晾曬、農(nóng)機(jī)具停放、養(yǎng)殖畜舍建設(shè)等都需要設(shè)施用地。2010年國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，但政策實(shí)施中很難落到實(shí)處。

解決設(shè)施農(nóng)用地問(wèn)題，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策精神，開拓思路、多想辦法：一是有效利用一般耕地和非耕地。二是提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。通過(guò)村莊規(guī)劃和整治，堅(jiān)持“農(nóng)民地、農(nóng)民用”原則，利用村莊內(nèi)閑置地、節(jié)約的建設(shè)用地或復(fù)墾的土地，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。三是地方政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，充分考慮到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的設(shè)施農(nóng)用地需求。四是鼓勵(lì)探索倉(cāng)庫(kù)租賃或糧食銀行等模式，解決規(guī)模種糧主體的儲(chǔ)糧問(wèn)題。

4.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度。家庭農(nóng)場(chǎng)主有改善基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，但因資金投入太大，心有余而力不足。因此，國(guó)家要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排，要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，特別是針對(duì)基本農(nóng)田開展灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件。

5.加快家庭農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足，強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)。

6.改善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展外部環(huán)境。目前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還面臨一些外部制約。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。松江將家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包期確定為三年，將種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包期確定為五年以上，仍不能消除家庭農(nóng)場(chǎng)主的顧慮，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)期投入有影響。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記制度尚未建立。目前，工商部門還沒有統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦法。一些地方將家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，雖然解決了注冊(cè)問(wèn)題，但意味著農(nóng)場(chǎng)主將承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不符合家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)特征和組織方式。再次，家庭農(nóng)場(chǎng)亟需社會(huì)化服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于抓好生產(chǎn)管理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)提供，但目前這方面發(fā)育還顯滯后。