導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大學(xué)生村官工作存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】檔案管理；大學(xué)生；　檔案工作1高校學(xué)生檔案工作存在的主要問題

1.1缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束。改革開放以來，　國家針對高校的學(xué)生管理頒發(fā)了不少文件，如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等等。但到現(xiàn)在為止，沒能看到專門針對高校學(xué)生檔案管理方面的法規(guī)。由于沒有相關(guān)的條文約束，也沒有統(tǒng)一的建檔標(biāo)準(zhǔn)，致使高校學(xué)生檔案管理體制不一——有的把學(xué)生檔案放在校綜合檔案室實(shí)行綜合管理；　有的把學(xué)生檔案放在人事處和干部人事檔案一起管理；有的干脆把學(xué)生檔案放在各個院系，實(shí)行分散管理。不管哪種方式，他們都有一個共同的特征——學(xué)生檔案的管理工作都是歸口部門的“附屬品”，因?yàn)樗葲]有明確的定員編制，也沒有具體的辦公經(jīng)費(fèi)及工作量考核標(biāo)準(zhǔn)，所以，誰也不愿意投入大量的人力、物力和財力實(shí)行專項(xiàng)管理。于是，學(xué)生檔案管理工作在不規(guī)范的環(huán)境中運(yùn)行，其結(jié)果必然是雜亂無序。

1.2學(xué)生檔案管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。高校學(xué)生檔案管理“政”出多門，在缺少“標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范”“公權(quán)力”的約束下，產(chǎn)生的檔案的“權(quán)威性”能不遭遇挑戰(zhàn)抑或質(zhì)疑。說的具體一點(diǎn)：（1）歸檔材料手續(xù)不完備——簽章不符合要求。比如大學(xué)生、碩博士畢業(yè)生登記表，沒有本人簽名。更甚者，沒有學(xué)校公章——用系所印章取而代之；　學(xué)生成績單沒有教務(wù)部門的公章，　用復(fù)印件替代的也時常看到。（2）檔案材料頁面沒有日期記載。最常見的有：論文評審意見書、學(xué)生成績表、優(yōu)秀學(xué)生干部登記表、獎學(xué)金申請表——如果同一類材料（表格）多次出現(xiàn)，便順序不清、無法排序。（3）頁面設(shè)置隨心所欲。多樣的紙張開本和頁邊距設(shè)置，為我們的書法藝術(shù)保留了豐富的想象空間，但在檔案管理中卻要不折不扣地接受“標(biāo)準(zhǔn)化”的約束。大學(xué)生檔案產(chǎn)生過程中人多手雜，隨心所欲的取舍與發(fā)揮，其結(jié)果必然五花八門。用人單位對其人事檔案規(guī)范整理時，頁面參差不齊，紙張裁剪不能（可能裁掉超出邊距的文字）、折疊不得；橫裝不是、豎裝不能。嚴(yán)重影響了檔案質(zhì)量和檔案的信息化處理。（4）書寫用筆不規(guī)范。我們在整理大學(xué)生（錄用者）人事檔案時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)他們填寫檔案材料時采用圓珠筆、純藍(lán)墨水、復(fù)寫紙，也有的用鉛筆。不規(guī)范的書寫用筆顯然有違《干部檔案整理工作細(xì)節(jié)》［1］。

1.3檔案管理模式老套、技術(shù)陳舊落后。大學(xué)生在學(xué)期間形成的檔案是其人事檔案的基礎(chǔ)，不容分說，這份檔案將記錄其人生的起點(diǎn)。知識經(jīng)濟(jì)時代，檔案電子化、信息化的浪潮洶涌澎湃——君不見，數(shù)年之前，高中畢業(yè)生的電子檔案已經(jīng)出現(xiàn)。令人不解的是進(jìn)入大學(xué)以后的檔案卻是沿用了數(shù)百年的紙質(zhì)檔案。研究者已經(jīng)注意到這種“返祖還原”現(xiàn)象，指出：目前還沒有推出一套完整適用、統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)生檔案管理應(yīng)用軟件，學(xué)生檔案的管理基本上還處于傳統(tǒng)的、原始的、手工操作的實(shí)體管理模式中［2］。大學(xué)生檔案管理體制、管理模式、技術(shù)手段滯后于信息時代。

2高校學(xué)生檔案管理工作的對策與措施

篇2

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；現(xiàn)狀；制度；對策

“三農(nóng)”問題一直都是黨和國家高度重視的問題，也是新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一個急需解決的問題，大學(xué)生“村官”計劃正是應(yīng)于這一問題的解決而“出世”的。大學(xué)生是受過高等教育的人，若能充分挖掘大學(xué)生的才能，勢必能使大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的人才來保證，而大學(xué)生“村官”是黨和國家的重要人才資源，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。大學(xué)生“村官”計劃不僅有利于大大緩解城市的就業(yè)壓力，而且有利于加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。新農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生“村官”，大學(xué)生需要新農(nóng)村。

一、大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀

大學(xué)生“村官”是指政府通過嚴(yán)格考核程序在高校中公開選拔優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，派駐到農(nóng)村黨支部或村委會擔(dān)任村官，協(xié)助處理農(nóng)村工作，故又稱選聘生。大學(xué)生“村官”計劃有著吸引人才進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、緩解城市就業(yè)壓力等積極意義，但在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：

(一)當(dāng)前大學(xué)生“村官”存在自身缺陷

1、思想認(rèn)識欠缺，扎根農(nóng)村決心不夠

擔(dān)任大學(xué)生“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生迫于就業(yè)壓力而做出的選擇，有的則是被大學(xué)生“村官”的相關(guān)優(yōu)惠政策所吸，而非大學(xué)生自身的理想發(fā)展方向。不少大學(xué)生本身就來自農(nóng)村，向往在大城市發(fā)展，他們選擇“村官”到農(nóng)村工作，大多是抱著“先就業(yè)，后擇業(yè)”的態(tài)度，一旦有機(jī)會，大多數(shù)大學(xué)生“村官”會選擇離開農(nóng)村，往城市或更高職位靠攏。在缺乏良好、有效政策的引導(dǎo)下，大學(xué)生“村官”能夠很好地融進(jìn)農(nóng)村，干出點(diǎn)“名堂”的人還是少數(shù)，反而有不少人陷入了工作和生活的困境：在農(nóng)村無法發(fā)揮力量，離開又很難找到合適的去處，進(jìn)退兩難。大學(xué)生本身思想認(rèn)識的欠缺或錯位，扎根農(nóng)村的決心不夠，使他們本身并未對大學(xué)生“村官”制度有清楚的了解和認(rèn)識。

2、工作職責(zé)不清，出現(xiàn)“水土不服”

由于人際關(guān)系難處理、利益糾葛較多和大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性，所以大學(xué)生進(jìn)村第一年多數(shù)面臨工作難以“深入”問題。在選拔分配大學(xué)生“村官”的時候，沒有充分考慮到專業(yè)是否對口問題，難以對鄉(xiāng)村管理“對癥下藥”，導(dǎo)致大學(xué)生到農(nóng)村后自我價值沒有得到很好的體現(xiàn)，只是作為村支書和主任的助理，整理資料等等。另外，大學(xué)生“村官”的工作崗位設(shè)置不清楚，職責(zé)不明確，角度很模糊，工作難開展。

(二)大學(xué)生“村官”制度的缺陷

1、東西部農(nóng)村地區(qū)差距大

由于東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，尤其是邊緣地區(qū)農(nóng)村和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”在待遇福利等方面也存在較大的差距。大學(xué)生“村官”的工資待遇在理論上按照國家制定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，在地方受到各種因素的制約尤其是財力限制，在繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險后能發(fā)到手中的數(shù)額已經(jīng)很少。經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源分配不均，東西部差距明顯，而且社會醫(yī)療福利保障等政策不健全等導(dǎo)致落后地區(qū)難以吸引優(yōu)秀人才加入大學(xué)生“村官”隊(duì)伍。

2、缺乏相關(guān)保障措施

除了少數(shù)的大學(xué)生“村官”可以留任外，其余的大學(xué)生的去向成了一道難題。合同期滿后，大學(xué)生成了過期的畢業(yè)生，在找工作方面困難重重。雖然大學(xué)生“村官”有一些優(yōu)惠政策，如：參加公務(wù)員考試或事業(yè)單位招考，同等條件下可優(yōu)先錄用等，但基層工作瑣碎而復(fù)雜，大學(xué)生“村官”鮮有充裕的時間專注學(xué)習(xí)。大學(xué)生“村官”期滿后到底如何管理，期滿后出路在哪里等相關(guān)保障措施的不完善和缺乏導(dǎo)致大學(xué)生工作難安心。這也使得村干部、村民覺得大學(xué)生“村官”是“臨時工”，不會長久在本村工作，不愿也不敢把本村重要工作安排給大學(xué)生去做，使得雙方難以進(jìn)一步溝通、融合。

二、大學(xué)生“村官”存在問題原因剖析

(一)大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀的主觀原因

大學(xué)生“村官”對自身角色定位不清，對“村官”工作思想上存在誤區(qū)。相當(dāng)多的大學(xué)生為逃避就業(yè)的壓力而選擇當(dāng)“村官”，把當(dāng)“村官”作為一種更好發(fā)展的跳板，心態(tài)沒有擺正，因而無法真正服務(wù)農(nóng)村、投入到農(nóng)村建設(shè)中。此外，不少大學(xué)生“村官”自身能力不足，缺乏良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)，難以將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(二)大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀的客觀原因

農(nóng)村內(nèi)部情況復(fù)雜、問題矛盾多。農(nóng)村村民大多受教育程度不高，封建思想還較濃厚，家族觀念，宗族利益往往放在首位，加上大學(xué)生與村民存在生長環(huán)境不同、語言差異等原因，交流、溝通起來不是那么順暢。此外，大學(xué)生大多涉世未深，處事能力相對有限，而大學(xué)生“村官”是直接面對群眾，當(dāng)面解決群眾實(shí)際生活中的各種問題，有的問題甚至非常棘手，連經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部都難以招架，更何況剛走出校園的大學(xué)生。更有甚者，由于大學(xué)生“村官”并不屬于公務(wù)員，也不是真正的村干部，一些地方的村干部往往只把大學(xué)生當(dāng)做秘書或文員來對待，總是安排大學(xué)生“村官” 打字、送材料等瑣碎之事，并不讓大學(xué)生干實(shí)事，埋沒大學(xué)生的才能。

三、完善大學(xué)生“村官”計劃的對策

篇3

一、存在的問題

（一）思想上的“扎根”問題。大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示，許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無奈選擇，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面，許多“大學(xué)生村官”到農(nóng)村基層工作，是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾，這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時間“村官”后，會通過考公務(wù)員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農(nóng)村基層?？梢钥闯?，到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

（二）職責(zé)定位不明確，工作上很不適應(yīng)?！按髮W(xué)生村官”非官非民，擔(dān)任助理這樣的虛職，并沒有多少實(shí)權(quán)，最終的決定權(quán)還是掌握在支書或者村主任手里，有什么想法，想要開展工作，要是得不到其他村干部的支持也只能無可奈何。一些地方的村干部不想讓“大學(xué)生村官”插手本村的事，一般就安排其打打字、寫寫報告、會議記錄，送材料諸如此類的瑣碎之事?！按髮W(xué)生村官”只是個擺設(shè)，大學(xué)生的才能沒有得到真正發(fā)揮。

（三）對大學(xué)生村官缺乏有效管理。雖然出臺“大學(xué)生村官”的管理考核管理辦法，但管理和考核機(jī)制還很不健全,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以輪訓(xùn)或中心工作需要的名義挪用“大學(xué)生村官”,做免費(fèi)的勞動力，把“大學(xué)生村官”安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級打雜，嚴(yán)重違背了大學(xué)生為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的本意。另一方面，對“大學(xué)生村官”缺少必要的配套技能培訓(xùn)，自己對當(dāng)?shù)氐那闆r、如何做工作、工作的困難一無所知。

二、建議及對策

一是出臺剛性規(guī)定，破除模糊身份。明確“大學(xué)生村官”的身份，是使用和管理好這個群體的首要條件?！按髮W(xué)生村官”計劃是中央的導(dǎo)向性政策，相關(guān)規(guī)定很靈活的，這給地方政府根據(jù)實(shí)際情況制出相應(yīng)政策，留下很大空間。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)按照中央《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》精神，依據(jù)“先定身份、后定行為”的原則，盡快出臺剛性規(guī)定，對“大學(xué)生村官”的身份進(jìn)行科學(xué)界定，使“大學(xué)生村官”的干事創(chuàng)業(yè)、使用管理有章可循、有法可依。

篇4

關(guān)鍵詞:需求理論;大學(xué)生村官;制度建設(shè)

一、馬斯洛需求層次理論的基本內(nèi)容

美國著名的人本主義心理學(xué)家馬斯洛,1943年在《人類動機(jī)的理論》一書中提出了人的需求層次理論在總體上分為五個層次。第一層次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、等。第二層次是安全上的需求,包括人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全等。第三層次是歸屬與愛的需要,包括友誼、情感和歸屬的需要。第四層次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五層次是自我實(shí)現(xiàn)的需要,包括勝任感、成就感等。人們一般按照這個梯級從低級到高級地來追求各項(xiàng)需要的滿足。

二、從需求層次理論解析大學(xué)生村官計劃中存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)待遇偏低

當(dāng)前大學(xué)生村官的薪酬待遇總體上還比較低,而且各個地區(qū)存在不平衡問題。中央財政按照東、中、西部地區(qū)人均每年0.5萬元、1萬元、1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,不足部分由地方財政承擔(dān),各地方財政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有不同。以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省慈溪市為例,“月基本報酬掌握在800元左右,試用期滿后由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理社會保險,其費(fèi)用由鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān),對市級貧困村涉及財政作適當(dāng)補(bǔ)助?！盵1]也就是說試用期過后基本工資在800元左右,加上獎金及其他補(bǔ)貼,基本在1500元上下。這一工資收入低于慈溪市平均水平,屬于中低收入。西部和中部地區(qū)大學(xué)生村官的工資待遇水平比東部還要偏低。較低的工資水平無法滿足大學(xué)生村官的基本生理需求,這在一定程度上會影響大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)安全感匱乏

大學(xué)生村官的不安全感主要源于工資收入水平低,福利待遇差,不足以解除他們的后顧之憂。盡管各個地方出臺了一些社會保障政策,并規(guī)定大學(xué)生村官任職期間的社會保險按照當(dāng)?shù)厝~事業(yè)單位在職管理人員政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但是大學(xué)生村官享受到的社會保障項(xiàng)目不健全和社會保障水平低卻是一個事實(shí)。

(三)社區(qū)歸屬感弱

“社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民對本社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜愛和依戀的感覺”[2]。多數(shù)高校畢業(yè)生,尤其是生于城市和在城市長大的大學(xué)生到農(nóng)村任職時,會面臨著極大的不適應(yīng)。城鄉(xiāng)文化差異大大降低大學(xué)生村官的社區(qū)歸屬感。在農(nóng)村長大的大學(xué)生村官,由于他們在人生觀價值觀形成的大學(xué)時期是在城市度過的,“家庭—學(xué)?！笔降膶W(xué)習(xí)和生活方式,使這些農(nóng)村大學(xué)生脫離了真正的鄉(xiāng)村生活。所以,同樣面臨著難以融入農(nóng)村社會的問題。

(四)角色認(rèn)同度低

1.自我認(rèn)同度低。大學(xué)生村官身份非常尷尬,如果是農(nóng)民,他們沒有土地;如果是工人,他們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,又沒有編制,工資待遇相差甚遠(yuǎn)。身份的尷尬嚴(yán)重削弱了大學(xué)生村官對自身權(quán)威主體性的認(rèn)同,他們往往很難將自己定位于能給農(nóng)民帶來實(shí)際利益,并得到村民認(rèn)同、最終可以融入到村委決策層,并實(shí)現(xiàn)自己價值的“官”,而只是將村官職業(yè)作為一個緩沖就業(yè)壓力的暫時職業(yè)。

2.社會認(rèn)同度偏低。社會對大學(xué)生村官的期望值較高,但是,現(xiàn)有大學(xué)生村官的知識和能力的確存在缺陷。從專業(yè)領(lǐng)域看,相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,“大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅有4%,其他專業(yè)的為96%,有一些竟為數(shù)學(xué)、外語、天體物理專業(yè)的?！盵3]從工作經(jīng)驗(yàn)看,78%的為工作1～3年或剛離校的大學(xué)生。從發(fā)展趨勢看,直接從學(xué)校畢業(yè)應(yīng)聘的比重在加大。在現(xiàn)實(shí)的供求不平衡情況下,大多數(shù)大學(xué)生村官均面臨管理能力、技術(shù)能力、溝通能力和解決復(fù)雜問題能力的迅速提高問題。社會對大學(xué)生期望的過高與大學(xué)生村官難以完全滿足社會的需要之間的矛盾,導(dǎo)致了大學(xué)生村官在農(nóng)村的社會認(rèn)同度偏低。

(五)價值滿足程度偏低

大學(xué)生村官的勝任感和成就感的高低主要取決于大學(xué)生村官的價值實(shí)現(xiàn)度。所謂價值實(shí)現(xiàn)度,“指的是大學(xué)生在農(nóng)村基層崗位上,發(fā)揮自身優(yōu)勢,為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度?！盵4]“當(dāng)前大學(xué)生村官自我價值實(shí)現(xiàn)的情況如下:大學(xué)生履職后,很難參與到具體工作中,基本上沒有發(fā)揮自己價值的占總數(shù)的4%;大學(xué)生村官在工作中只是做一些簡單的日常工作,自己的價值發(fā)揮得很少,占總數(shù)的40%;另外有40%的大學(xué)生村官認(rèn)為,除了完成既定的工作任務(wù)以外,還可以發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,做出特殊的貢獻(xiàn);有16%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己完全扎根基層,已經(jīng)成為農(nóng)村基層建設(shè)名副其實(shí)的帶頭人?！盵4]三、大學(xué)生村官制度建設(shè)的對策分析

1.建立和完善動力激勵機(jī)制。要吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,首先要考慮的問題是如何較好地滿足大學(xué)生村官的合理需要。要解決好這一問題,最為關(guān)鍵的是要建立和完善各種動力激勵機(jī)制。

具體來講,所謂的動力激勵機(jī)制主要包括兩大內(nèi)容:一方面是物質(zhì)性激勵,它是指以實(shí)物形式的給予作為激勵手段,如金錢、物品、生活待遇等等。當(dāng)務(wù)之急是要提高大學(xué)生村官的薪酬待遇,改善他們的生活條件,滿足他們的基本生存需要。另一方面是精神性激勵,它主要是指以授予某種具有象征意義的符號,或?qū)ι鐣蓡T的行為方式和價值觀念給予認(rèn)可、贊賞等作為激勵手段,如榮譽(yù)稱號、獎狀、獎?wù)?、尊敬、表揚(yáng)等等,這些主要用來滿足大學(xué)生村官的精神需要。大學(xué)生村官,與其講是一種功利性角色,不如說是一種表現(xiàn)性角色,因此,政府相關(guān)部門對那些優(yōu)秀大學(xué)生村官不僅要給予物質(zhì)獎勵,還要多給予精神激勵。

2.建立和完善各種保障機(jī)制。大學(xué)生村官計劃的順利實(shí)施,離不開一系列的保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。首先,各級政府部門要加大對大學(xué)生村官的財政支持力度,同時要加強(qiáng)監(jiān)管,使優(yōu)惠政策真正得到貫徹落實(shí)。其次,要做好大學(xué)生村官的社會保障工作,主要包括社會保險、福利待遇等內(nèi)容,解除他們的后顧之憂。第三,政府的相關(guān)激勵承諾一定要保證兌現(xiàn),這樣才能讓真正優(yōu)秀的大學(xué)生回到農(nóng)村并扎根農(nóng)村,用自己所學(xué)服務(wù)農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.建立和完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制。目前,大學(xué)生村官在不同地區(qū)普遍存在社區(qū)歸屬感弱和社會認(rèn)同度低的問題,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,而大學(xué)生村官自身素質(zhì)不高是其中最為關(guān)鍵的一個因素。有些大學(xué)生到農(nóng)村任職的思想動機(jī)不純,有些大學(xué)畢業(yè)生僅憑一時沖動便到農(nóng)村任職,對農(nóng)村社會環(huán)境一無所知或者知之甚少,很難快速融入農(nóng)村社會,開展各項(xiàng)工作。有些大學(xué)生村官的專業(yè)知識與技能不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)困難阻力比較大,一旦干不出成績,便會失去民眾信任,使其社會認(rèn)同度急劇下降。

要解決上述問題,需要充分發(fā)揮高校在大學(xué)生村官人才培養(yǎng)與培訓(xùn)方面的重要作用,當(dāng)務(wù)之急是革新大學(xué)生村官人才培養(yǎng)模式,完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制,為新農(nóng)村建設(shè)輸送既懂管理又具備適應(yīng)農(nóng)村需要的專業(yè)知識與技能的復(fù)合型人才。

4.建立和完善大學(xué)生村官的流動機(jī)制。流動機(jī)制是指大學(xué)生村官在社會關(guān)系空間中從一個地位向另一個地位移動的制度。健全流動機(jī)制,為聘任期滿后的大學(xué)生村官創(chuàng)造更好的發(fā)展前景。為此,我們要建立富有彈性的流動機(jī)制,給予大學(xué)生村官更多自主擇業(yè)的權(quán)利,保障期滿后“大學(xué)生村官”去留的自由選擇權(quán)。三年合同期滿后,如果工作需要,本人也愿意,可以續(xù)簽合同,繼續(xù)留在村里工作;如果本人希望到其他地方發(fā)展,也可以自愿進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。此外,基層政府部門應(yīng)當(dāng)推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官直接進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍序列,鼓勵大學(xué)生村官在任職期滿后參加公務(wù)員考試,并給予適當(dāng)?shù)恼哒疹?。具備條件的地區(qū)可以考慮在政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門充實(shí)新的管理人員,拿出部分職位,提供給一些合同到期的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

5.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。大學(xué)生村官政策已經(jīng)歷時十三年,但是目前還沒有一部關(guān)于這方面的法律法規(guī)出臺,由于法律依據(jù)上的缺失,容易造成對“大學(xué)生村官”合法權(quán)益的侵害。例如,海南省不少縣曾經(jīng)組織招聘一批“大學(xué)生村官”,由于缺乏法律規(guī)范的制約,所以在個別縣里有些“大學(xué)生村官”連身份都得不到承認(rèn)。雖然2005年國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》曾指出,“從2006年起,國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到農(nóng)村就業(yè)的,可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)。”但是目前這一程序并沒有法律依據(jù),導(dǎo)向性政策雖能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會發(fā)展的需要,卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。

另外,“大學(xué)生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處,其突出表現(xiàn)是“大學(xué)生村官”身份所面臨的尷尬。目前的《村委會組織法》規(guī)定“選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致性原則”,外來大學(xué)生群體不具備選舉資格,自然也不具備被選舉資格,從而失去進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)會,這樣的法律規(guī)定不利于非本村的外來大學(xué)生扎根本村。新農(nóng)村建設(shè)要取得長足發(fā)展,今后《村委會組織法》的修改或制定新的《村民自治法》,則應(yīng)該充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問題。

參考文獻(xiàn):

[1]慈溪市選拔畢業(yè)生到農(nóng)村工作實(shí)施辦法[R].慈溪人事局,2000:第60號.

[2]風(fēng)笑天,等.落地生根:三峽農(nóng)村移民的社會適應(yīng)[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,2006:91.

篇5

1.完善大學(xué)生村官的選拔和任用機(jī)制。

(1)完善的選拔體制。選拔要以“公平、公正、公開“的原則，要有合理化和科學(xué)化的選拔標(biāo)準(zhǔn)，不能帶有歧視性要求，并要保障選拔的有效性和合法性;通過嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序，選出真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生到基層服務(wù)，以保證大學(xué)生的積極性和主動性。這需要注重很多細(xì)節(jié)：

(a)應(yīng)挑選能吃苦、理解農(nóng)村生活并且愿意在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身價值的大學(xué)生;

(b)最好將大學(xué)生村官安排在自己家鄉(xiāng)，因?yàn)樗麄兞私饧亦l(xiāng)人的思維習(xí)慣、民間風(fēng)俗，思想感情上容易溝通，開展工作會更得心應(yīng)手。

(2)加強(qiáng)選拔過程的透明度。向公民公開選拔流程、經(jīng)過和結(jié)果，加強(qiáng)群眾和媒體的監(jiān)督。

2.解決大學(xué)生村官的身份問題。

(1)解決法律層面的身份問題。

(2)如果大學(xué)生村官在工作滿一定的期限后，仍然愿意留在當(dāng)?shù)?，繼續(xù)奉獻(xiàn)自己的才能，這就涉及到這樣一個問題：沒有當(dāng)?shù)氐膽艏?，能否參與村委會的改選。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法律法規(guī)作一定的修改或補(bǔ)充，使得繼續(xù)愿意留在當(dāng)?shù)胤?wù)的大學(xué)生有資格參加村委會的改選，給有熱情的大學(xué)生一個正當(dāng)?shù)拿帧?/p>

3.加強(qiáng)對大學(xué)生村官任用的監(jiān)督評價。

(1)分期評估，循序漸進(jìn)。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績評估監(jiān)督。

(2)注重過程、成果的綜合考評。一套完備的評估體系不僅只是重視其計劃實(shí)施的結(jié)果，也包括在其具體工作過程中根據(jù)計劃實(shí)施中存在的缺點(diǎn)或錯誤，適時改進(jìn)，不斷充實(shí)和完善。因此，“大學(xué)生村官計劃“在各地實(shí)行過程中，地方政府應(yīng)根據(jù)各自實(shí)施的情況，對原有的政策措施作不斷的改進(jìn)和完善。

(3)政策透明，群眾監(jiān)督。大學(xué)生村官的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監(jiān)督評估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學(xué)化。

4.各級政府應(yīng)為大學(xué)生村官營造良好的成長環(huán)境。不能只讓大學(xué)生們停留在配角和附屬地位，要重視對他們的培養(yǎng)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

5.根本保障：健全管理機(jī)制。完善管理機(jī)制，建立起一套適合新時期大學(xué)生村干部的管理機(jī)制，是保障他們發(fā)揮作用的重要一環(huán)。

6.保證大學(xué)生村官的參政、議政的權(quán)利。把大學(xué)生村官納入決策組織，是一種開放、民主的態(tài)度。大學(xué)生村官參與決策符合時代精神。

真正將大學(xué)生發(fā)揮的作用落到具體的崗位上，確定其參與決策的機(jī)會，參政、議政的權(quán)利。從國家長遠(yuǎn)利益來說，他們只有在下面真正放開手腳干，才能達(dá)到為基層注入活力和新生，才能為國家為農(nóng)村為行政

體制改革，為政府效能提高也為他們自己的發(fā)展最終解決問題，這樣才是整體效果和綜合效益的體現(xiàn)。

7.保證大學(xué)生村官職位的穩(wěn)定。確保他們在掛職期間職位不會出現(xiàn)變更。

8.提供財政補(bǔ)貼。

國家財政應(yīng)按照一定的比例提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以解決好因大學(xué)生村官上任而帶來的地方財政問題。這一問題的順利解決，有利于帶動更多大學(xué)生去當(dāng)村官的積極性。

篇6

行政村團(tuán)支部書記是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，對推進(jìn)新時期下共青團(tuán)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)村團(tuán)支部書記隊(duì)伍建設(shè)，__x團(tuán)委對我鎮(zhèn)的村級團(tuán)支部書記隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)查研究分析，在此基礎(chǔ)上對存在的問題提出了一些設(shè)想。

一、村團(tuán)支部書記隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

__x下轄14個行政村，每個行政村配備了一名團(tuán)支部書記和兩名團(tuán)支部委員，團(tuán)支部書記都是由進(jìn)入村班子的人員所擔(dān)任。從大部分團(tuán)支部書記的工作情況來看，基本能夠完成鎮(zhèn)團(tuán)委布置的相關(guān)工作，但是也有少數(shù)團(tuán)支部負(fù)責(zé)人對共青團(tuán)工作的新要求表現(xiàn)出不適應(yīng)，存在著一些問題。

1、團(tuán)支部書記年齡偏大，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)14名村團(tuán)支部書記中，28歲以下的僅3人，占21.4%；28?35歲的有5人，占35.7%；35?40歲的有4人，占28.6%；40歲以上的有2人，占14.3%。面對新時期共青團(tuán)工作的新變化，一些年齡偏大的村團(tuán)支部書記在思想觀念上不能及時更新，不能堅持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，缺乏創(chuàng)新思維、開放意識和對團(tuán)工作的激情。

2、團(tuán)支部書記文化偏低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)14名村團(tuán)支部書記中，文化程度在初中以下（含初中）的有1人，占7.1%；高中文化（含中專）的有8人，占57.1%；大專學(xué)歷的有5人，占35.8%，但是其中只有2人是全日制高等院校畢業(yè)的。文化水平的偏低，造成部分村團(tuán)支部書記政策理論水平不高，實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng)。

3、團(tuán)支部書記條線過多，作用發(fā)揮不大。由于村團(tuán)支部書記是由進(jìn)入村班子的人員所擔(dān)任，因此都身兼數(shù)職，如兼任民兵連長、統(tǒng)計等等，最多的一人身兼民兵、民政、慈善等九職。多條線的工作使他們真正花在團(tuán)工作上的時間很少，普遍對團(tuán)工作缺乏熱情，被動應(yīng)付。

二、村團(tuán)支部書記隊(duì)伍中存在問題的原因分析

1、農(nóng)村人才外流，缺少年輕干部。隨著城市化的加快，價值取向的變化，農(nóng)村的年輕人才紛紛走向城市，幾乎很少有人愿意扎根農(nóng)村這塊土壤。留在農(nóng)村的大部分都是中老年人和婦女兒童，致使年輕有才干的農(nóng)村干部人選偏少。

2、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，素質(zhì)提高不快。雖然近幾年上級部門比較重視干部培訓(xùn)工作，但是對村干部的培訓(xùn)重心還是放在村主要負(fù)責(zé)人身上，對村團(tuán)支部書記的培訓(xùn)較少。在培訓(xùn)內(nèi)容上，比較注重業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏政治理論、能力素質(zhì)的培訓(xùn)，實(shí)用化傾向的培訓(xùn)使得村團(tuán)支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高不快。

3、村班子職數(shù)少，條線分工較多。我鎮(zhèn)14個行政村中，村干部職數(shù)最多的村為7人，最少的只有4人，而就是這些人，要分擔(dān)包括農(nóng)業(yè)、土管、衛(wèi)生……等近33項(xiàng)工作，因此每人必須多頭兼職。而團(tuán)支部這項(xiàng)工作，在農(nóng)村的各項(xiàng)工作中相對屬于不被重視的“弱勢工作”，因此使得部分兼職的村團(tuán)支部書記被動應(yīng)付。

三、探索由大學(xué)生“村官”擔(dān)任村級團(tuán)工作

針對村團(tuán)支部書記隊(duì)伍中存在的問題，鎮(zhèn)團(tuán)委認(rèn)為由大學(xué)生“村官”擔(dān)任村級團(tuán)工作，既能化解存在的諸多矛盾，又有利于推進(jìn)村級共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。

篇7

大學(xué)生觀念新,文化高,知識面廣,思想活躍,充滿朝氣與熱情,積極宣傳黨的路線、方針和政策,帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,作出了重要貢獻(xiàn)。

1.推廣科學(xué)技術(shù),擴(kuò)寬農(nóng)民致富路

具有一定的科學(xué)文化知識,具有預(yù)見性和創(chuàng)新性的發(fā)展思路是大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢領(lǐng)域。畢業(yè)于河南財經(jīng)學(xué)院的鄭夢潔被選聘為息縣小茴店鎮(zhèn)李甲道村村主任助理,她利用自己所學(xué)知識和各方面的社會關(guān)系,在村里免費(fèi)為村民進(jìn)行電腦培訓(xùn),共培訓(xùn)村民310人。她拿出自己的10萬元積蓄與村民合辦養(yǎng)豬場,組織31家養(yǎng)殖戶成立了生豬養(yǎng)殖合作社,同時利用自己掌握的網(wǎng)絡(luò)知識,將村里的茶園、板栗園等特色項(xiàng)目到新農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)站上,加大了本地特色產(chǎn)業(yè)的宣傳,擴(kuò)大了客源,帶來了效益,受到群眾交口稱贊。

2.傳播新知識,帶來新思想

平橋區(qū)明港鎮(zhèn)的村民們反映,來到他們村工作的大學(xué)生們有知識、有見解,為農(nóng)村帶來新知識、新觀念?！稗r(nóng)村大多數(shù)人還是有點(diǎn)重男輕女,如有些人家為了生男孩子就想法設(shè)法找門路,有些人找關(guān)系檢查知道是女孩子還會做流產(chǎn),對女孩子教育也不夠重視,但小宋(段灣村村主任助理)就把村民集起來開會、講道理,還逐一做工作,通過錄像、實(shí)例甚至法律等來做村民工作,效果比以前直接罰款、扒房子好多了。在村里辦起了教育班,主要講解如何更好引導(dǎo)孩子、管理教育孩子等問題,現(xiàn)在我們的觀念和以前有了很大變化,大家有什么事就會想到找小宋商量一下”。

3.改進(jìn)工作方式,提高辦事效率

大學(xué)生村官們務(wù)實(shí)高效,求新求變的工作方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村注入了新的活力和生機(jī)。羅山縣子路鎮(zhèn)張店村委會辦公室里的電腦和打印機(jī)原來一直處于休息狀態(tài),上面落滿灰塵,自從大學(xué)生黃倩來了以后,便撿起這個長久以來很少有人動用的電腦設(shè)備,起草、修改、打印各類資料、協(xié)議,大大提高了村委會的辦公效率,讓村民們很佩服。同時她還利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù),把農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等以便捷的方式傳授給農(nóng)民,改變了以往主要通過專家面授、村民交流等費(fèi)時、費(fèi)財?shù)募夹g(shù)傳播方式,大大提高了辦事效率,贏得了村民的一致稱贊。

4.利用創(chuàng)業(yè)資金,推動新農(nóng)村建設(shè)

大學(xué)生“村官”們利用各方面的有利條件,積極發(fā)展村辦實(shí)體,有力的推動了新農(nóng)村的建設(shè)。信陽市明確要求大學(xué)生“村官”積極參與農(nóng)村改革發(fā)展,并為他們提供信息咨詢、小額貸款等服務(wù),鼓勵創(chuàng)業(yè)。市委組織部通過銀行爭取信貸資金3億元,其中重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生“村官”100個,資金1000萬元。良好的環(huán)境激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情,據(jù)統(tǒng)計,全市大學(xué)生“村官”在綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,參與制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1432個,幫助發(fā)展專業(yè)大戶887個,創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體208個,爭取項(xiàng)目資金1970多萬元,參與招商引資790多萬元,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、大學(xué)生“村官”存在的問題

毋庸置疑,大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)帶來了積極的影響,選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法給農(nóng)村帶了新觀念、新技術(shù)、新的工作方式,有效的緩解了新農(nóng)村建設(shè)對人才的迫切需要,受到了農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定,但在實(shí)際的實(shí)施過程中還缺乏相應(yīng)配套的管理制度和保障制度,仍存在著一些問題和不足,我認(rèn)為具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.工資福利低,地區(qū)差異大,貧困地區(qū)“村官”扎根農(nóng)村困難

在這次調(diào)查中,每當(dāng)我問到“村官”們的工資和福利的時候,他們總是無奈的咧嘴一笑。大學(xué)生“村官”面臨的第一個現(xiàn)實(shí)問題就是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。據(jù)潢川縣張集村主任助理童怡偉(湖北大學(xué)畢業(yè)生)講:“市里面撥發(fā)的安置費(fèi)和補(bǔ)助以及每個月的工資都能夠按時按量的發(fā)放。但是按照這里村干部的工資標(biāo)準(zhǔn),村主任月工資最高為800元,我上任一段時間了,還沒領(lǐng)到工資,就已經(jīng)倒貼了1000多元。村里沒有什么企業(yè),村民都是靠種地生活,實(shí)在太窮,連辦公經(jīng)費(fèi)都拿不出,就不忍心再問村里要錢了。復(fù)印個啥東西,上縣城辦事的路費(fèi),都是我自己出錢倒貼”。

這成為了大多數(shù)大學(xué)生“村官”的現(xiàn)實(shí)寫照。在不同地區(qū)的大學(xué)生“村官”待遇也不相同,對他們的影響也很大。北京市農(nóng)村大學(xué)生“村官”每月工資在2000到3000元之間,且還繳納各類社會保險;非北京生源的高校畢業(yè)生還可獲北京戶口。而北京戶口,甚至成了某些大學(xué)生“村官”的“原始出發(fā)點(diǎn)”。信陽的大學(xué)生“村官”無法享受北京戶口的優(yōu)越條件,月工資僅僅800元,剛剛畢業(yè)的高校學(xué)生,沒有其他任何經(jīng)濟(jì)收入,工資仍是他們唯一的生活來源。與擁有7000萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大省河南比較,河南全省的人均月收入水平尚且有724元。

2.缺乏農(nóng)村需要的專業(yè)技能,難以發(fā)揮自身優(yōu)勢

據(jù)統(tǒng)計,在信陽市的2867名農(nóng)村大學(xué)生村干部中,從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看,具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅占約5% ,醫(yī)學(xué)占2% ,工學(xué)占6% ,法學(xué)占4% ,經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)占20% ,哲學(xué)、歷史以及其他占18% ,理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占47% 。從數(shù)據(jù)中可以看出,相當(dāng)一部分大學(xué)生“村官”的知識背景遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)。沒有與農(nóng)村需要相符的知識背景,就難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢,很難在農(nóng)村更好地開展工作。許多大學(xué)生“村官”普遍感覺到,在農(nóng)村無用武之地,發(fā)現(xiàn)所學(xué)的專業(yè)知識很難派上用場,工作起來心有余而力不足。

3.身份尷尬,缺乏歸屬感和安全感

大學(xué)生擔(dān)任的并不是真正意義上的“村官”,再加上現(xiàn)有的戶籍限制,直接導(dǎo)致了大學(xué)生“村官”身份的兩難境地:既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制,又不是村民。這種尷尬身份使很多大學(xué)生“村官”沒有歸屬感和安全感。更為現(xiàn)實(shí)的是他們的薪水不能正常增加,職務(wù)不能正常晉升,社會保障也不能及時辦理,就不可避免地出現(xiàn)工作積極性下降,甚至出現(xiàn)了不辭而別的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村工作排他性,大學(xué)生“村官”工作難度大

農(nóng)村村級干部對于大學(xué)生的到來一方面積極歡迎,另一方面卻又擔(dān)心這些“高級”知識分子日后會取而代之。在這種封建的“官本位”思想影響下,村干部對大學(xué)生是存在戒備心理的。從實(shí)際情況看,農(nóng)村做“村官”的都是本村人,外來人幾乎沒有在村里工作的,村民也已經(jīng)習(xí)慣選擇他們所熟悉的人做“村官”。在城市里生活長大的大學(xué)生到村級組織工作,村民不了解他們,要與村民建立起相互信任的關(guān)系就會比較困難。鄉(xiāng)村中這種特有的排他性和封閉性,使大學(xué)生“村官”開展工作的難度加大,許多人難以融入到農(nóng)村和農(nóng)民中去,比農(nóng)村基層干部需要付出更多和更艱辛的努力。

5.期望值高,功利性強(qiáng)

調(diào)查期間,問到一些大學(xué)生“村官”三年任期結(jié)束以后他們有何打算時,他們毫不避諱的告訴我,其實(shí)當(dāng)初考“村官”的目的就是為了以后考公務(wù)員享受諸多優(yōu)惠條件,把這三年當(dāng)“村官”作為考取公務(wù)員的“ 跳板”和“ 直通車” 。三年以后他們將進(jìn)入下一個目標(biāo)狀態(tài)。我所調(diào)查的36名大學(xué)生“村官”對象中,以考取公務(wù)員為明確目標(biāo)的占95%以上。

三、著力造就一支宏大的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的建議

從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化,迫切需要有一支高素質(zhì)農(nóng)村干部及技術(shù)人員。實(shí)際上近年來,大批有文化的中青年作為農(nóng)民工走向城市,農(nóng)村上大學(xué)的畢業(yè)生基本上再也不返回農(nóng)村,許多地區(qū)農(nóng)村,特別是一些貧困地區(qū)的農(nóng)村,干部素質(zhì)相對較低,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少,更缺乏有文化的勞動力,嚴(yán)重障礙新農(nóng)村建設(shè)。選派大學(xué)生到農(nóng)村任職,是中央一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。它的重大意義絕不僅僅是為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的權(quán)宜之計,更是新農(nóng)村建設(shè)的重要部署。

1.制定明確政策,提高工資待遇

大學(xué)生“村官”的工資低是一種普遍現(xiàn)象。適當(dāng)提高他們的工資,解決他們的后顧之憂就成了當(dāng)務(wù)之急。試想,在生存問題尚未解決的情況下卻要他們奉獻(xiàn),這是很不現(xiàn)實(shí)的。為讓大學(xué)生“村官”能夠安心工作,就要緊密結(jié)合實(shí)際,制定明確政策,特別是在工資待遇方面,要有一個政策標(biāo)準(zhǔn),保證大學(xué)生“村官”的工資報酬隨著公務(wù)員工資的上漲和物價的上漲而不斷提高,切實(shí)滿足他們的生存需要。

據(jù)《望周刊》報導(dǎo),四川省在2007年以前,10年選聘到農(nóng)村和基層社區(qū)任職的8000余名大學(xué)生,流失率高達(dá)70%之多。2007年度以后按照顯著提高了的待遇標(biāo)準(zhǔn)選聘的大學(xué)生村官,安心工作的比率則在90%以上。

2.加強(qiáng)農(nóng)村工作能力培訓(xùn),幫組提高綜合素質(zhì)

目前,服務(wù)于農(nóng)村一線的大學(xué)生“村官”大部分都不是農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè),多數(shù)是在城市長大,既沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),又對農(nóng)村情況陌生,農(nóng)村政策了解不多,理解也不深,更不了解農(nóng)村文化習(xí)俗,甚至不會用農(nóng)民的語言和農(nóng)民一起交流,容易與村民產(chǎn)生隔閡,致使部分村民對大學(xué)生當(dāng)“村官”持不信任態(tài)度。政府有關(guān)部門在招聘“村官”后,首先應(yīng)進(jìn)行一定時間綜合培訓(xùn),然后再分配下去。在他們工作一段時間后,根據(jù)情況再集中進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),真正幫助他們提高農(nóng)村工作能力。作為大學(xué)生“村官”自己沉下身子,靜下心來,從頭學(xué)起,盡快融入農(nóng)村,提高在農(nóng)村工作的綜合能力,發(fā)揮自己的才能。

3.實(shí)行政府“雇員制”,解決“村官”身份困境

在我國現(xiàn)行職業(yè)大典分類中,沒有大學(xué)生“村官”這種職業(yè)。建議應(yīng)將大學(xué)生“村官”作為一種職業(yè)進(jìn)行定位,作為政府一種雇員,實(shí)行“雇員制”,真正解決他們的身份問題。這樣既減輕了村里的經(jīng)濟(jì)壓力,大學(xué)生“村官”的工作福利待遇有解決的途徑,又明確了政府和大學(xué)生“村官”之間的責(zé)權(quán)關(guān)系,便于對大學(xué)生“村官”服務(wù)期內(nèi)的管理,使得大學(xué)生“村官”們對未來有個穩(wěn)定預(yù)期,能夠安心工作,使他們有歸屬感和安全感。

4.優(yōu)先選拔農(nóng)村生源,鼓勵農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村長大的大學(xué)生“村官”,具有城市長大的大學(xué)生“村官”更多有利條件,熟悉本地風(fēng)土人情,易于與當(dāng)?shù)卮迕駵贤?能夠靜下心來去為農(nóng)民服務(wù),更容易融入到農(nóng)村的生活中去,開展工作也會得心應(yīng)手。目前各地所開展選聘大學(xué)生“村官”計劃主要是招聘大學(xué)畢業(yè)生,是否有農(nóng)村背景、是否有在農(nóng)村工作的經(jīng)歷上則沒有考慮。建議在以后的招聘工作中,在同等條件下應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)村生源的大學(xué)生,在分配上應(yīng)該就近分配。鼓勵農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng),在新農(nóng)村建設(shè)這個大舞臺施展青年人的抱負(fù)。

5.完善激勵機(jī)制,注重培養(yǎng)“不走的”大學(xué)生“村官”

篇8

農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

急需生力軍

在村民自治的大背景下，農(nóng)民永遠(yuǎn)都是農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的主體。當(dāng)前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，農(nóng)村社會管理主體開始多元化，特別是開展新農(nóng)村建設(shè)以來，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民也積極參與農(nóng)村社會管理，成為農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要力量。但長期以來，農(nóng)民仍是“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，他們不僅參與市場競爭的積極性不夠，而且多數(shù)對農(nóng)村社會事務(wù)漠不關(guān)心，尤其是留守在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和兒童，即所謂的“386061”現(xiàn)象，是農(nóng)村社會管理不確定因素。因此，培育一大批新型農(nóng)民帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，使農(nóng)村社會管理成為農(nóng)民的自我行動，顯得十分迫切。

與此同時，作為農(nóng)民帶頭人的村干部也是農(nóng)村社會管理的主角。但目前，農(nóng)村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的政治、經(jīng)濟(jì)、社會“三位一體”，村干部是無所不管、無所不包，顯得力不從心以至無力關(guān)心。很多村干部表示“招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”占用了自己約80%的工作精力，對黨建和其他村級事務(wù)性工作就很少有時間過問。尤其是不少村干部普遍存在著本領(lǐng)和能力的“恐慌”，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實(shí)際，突破個人的局部經(jīng)驗(yàn)和思維定式，分析形勢沒有新觀點(diǎn)，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有新思路，解決問題沒有新辦法，特別是對農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新情況，深感力不從心，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。

針對農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，近年來中央在全國范圍開展選派大學(xué)生到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)，一大批大學(xué)生村官充實(shí)到村級組織。目前已有20萬名大學(xué)生

村官在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。雖然大學(xué)生村官較快融入了農(nóng)村工作，得到了基層組織和群眾的普遍歡迎和認(rèn)同，但與此同時我們也應(yīng)看到，大學(xué)生“村官”社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，獨(dú)立處理問題較少，同時經(jīng)受挫折磨煉不夠，心理調(diào)適能力相對較弱，很多大學(xué)生“村官”出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。特別是面對農(nóng)村錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系、利益關(guān)系、家族勢力關(guān)系，他們難以及時做出準(zhǔn)確的判斷，駕馭能力明顯不足。新老交替，青黃不接，管理“真空”，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新急需生力軍。

積極培養(yǎng)大學(xué)生村官填補(bǔ)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新“真空”

填補(bǔ)農(nóng)村社會管理的“真空”問題，必須從新村官、新村干入手，不斷拓寬選人視野，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。目前，選拔村干部眼光不能只局限留在農(nóng)村里的人，要從原來片面強(qiáng)調(diào)致富帶頭、致富能力的作用轉(zhuǎn)向既能帶頭致富、又善于協(xié)調(diào)管理，把善于處理農(nóng)村社會事務(wù)的人才補(bǔ)充到農(nóng)村基層組織。

大學(xué)生村官是農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的生力軍。除了當(dāng)好宣傳員、技術(shù)員、輔導(dǎo)員外，大學(xué)生還要當(dāng)好農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解員，應(yīng)時刻心系群眾，情牽基層，多看多聽多想，在蹲點(diǎn)調(diào)研、掛聯(lián)幫扶、乃至日常生活中及時發(fā)現(xiàn)不安全、不穩(wěn)定或影響群眾生產(chǎn)生活、不利于構(gòu)建和諧社會的情況信息，能解決的馬上調(diào)解，不能解決的及時反饋給黨委政府和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解、存在問題早整改，有效促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。另外，大學(xué)生“村官”受過嚴(yán)格的教育，有一定知識，是農(nóng)民心目中的“知識分子”，要有意識地去影響群眾，使群眾在潛移默化中接受教育，提高素質(zhì)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，形成積極、健康、文明、向上的新村風(fēng)。

為引導(dǎo)和激勵大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面參與村級組織社會管理事務(wù)，不斷提高做好基層工作、服務(wù)農(nóng)民群眾的能力和水平，一些地方積極創(chuàng)造條件為大學(xué)生村官提供平臺。江蘇泗陽縣依托民事糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、勞力調(diào)查推介、遠(yuǎn)程教育管理、留守人員關(guān)愛等“十大平臺”，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際和大學(xué)生村官專業(yè)特長，圍繞創(chuàng)業(yè)富民和社會管理兩大方向，為每名大學(xué)生村官明確具體崗位職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生村官全面參與村級組織事務(wù)管理。其中，該縣引導(dǎo)大學(xué)生村官進(jìn)行民事糾紛調(diào)解，讓他們深入村組、深入農(nóng)戶，問政于民、問計于民、問需于民，了解群眾的所思所盼所急所求，拓寬村情民意表達(dá)渠道，協(xié)助村支“兩委”做好群眾的思想政治工作，及時把矛盾和問題解決在基層，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系；為農(nóng)村留守人員提供關(guān)愛，針對任職村留守老人、婦女和兒童的現(xiàn)狀，積極開展各類關(guān)愛活動，讓他們力所能及地幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)上遇到的困難和問題。對家庭特別困難的留守老人和兒童，通過照顧家庭生活、輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)行“一對一”結(jié)對幫扶；倡導(dǎo)文明新風(fēng)，他們積極開展和諧家庭、和諧村莊創(chuàng)建工作，推動村居環(huán)境治理，豐富農(nóng)村文化生活，提倡科學(xué)健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，努力形成文明向上的社會風(fēng)貌。

另外，特別值得一提的是，江蘇揚(yáng)州市引導(dǎo)大學(xué)生村官特別是法科畢業(yè)的大學(xué)生村官擔(dān)任人民調(diào)解員或調(diào)解志愿者，將大學(xué)生村官打造成基層維穩(wěn)的生力軍。該市針對商業(yè)用地、客商建設(shè)發(fā)包工程矛盾、涉農(nóng)勞資糾紛、干旱缺水紛爭以及農(nóng)村承包地糾紛邀請大學(xué)生村官發(fā)揮專業(yè)知識特長，參與糾紛調(diào)解。在司法所設(shè)立大學(xué)生村官調(diào)解專席，制定大學(xué)生村官調(diào)解值班制度，通過調(diào)解實(shí)踐提升大學(xué)生村官的調(diào)解能力和水平。同時，引導(dǎo)廣大大學(xué)生村官充分發(fā)揮感情優(yōu)勢，利用治安巡邏、走家串戶等時機(jī)，主動到群眾中去，通過開展“一進(jìn)百戶知民情”和“再進(jìn)百戶謀福祉”活動，引導(dǎo)全市大學(xué)生村官深入農(nóng)戶和企業(yè)，聽取社情民意，撰寫民情日記和調(diào)研報告，認(rèn)真梳理排查矛盾糾紛隱患和社會不安定因素，為及時消除社會不安定隱患做出了貢獻(xiàn)。此外，組織大學(xué)生村官開展涉農(nóng)、拆遷宣傳消除隱患。

而作為較早實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程的北京市，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官參與農(nóng)村社會管理，如有的大學(xué)生村官辦起了法律學(xué)習(xí)班，每個月組織村民學(xué)習(xí)兩次，為村民進(jìn)行普法教育，講解相鄰權(quán)關(guān)系處理、違章建筑問題等多個專題，由于與村民們的生活息息相關(guān)，受到了村民們一致好評。在此基礎(chǔ)上，他們還探索農(nóng)村社會糾紛和矛盾解決的新機(jī)制，已建立起法律咨詢室、法制宣傳窗和普法工作室，積極開展普法宣傳活動。

引導(dǎo)激勵新農(nóng)民參與農(nóng)村社會管理

社會管理重在參與。主體就是新農(nóng)民。其中，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，在外積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就是新型農(nóng)民的典型代表。他們通過各種形式參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)者、先進(jìn)文化的傳播者和新型村民組織的建設(shè)者，對農(nóng)村社會管理創(chuàng)新起到了促進(jìn)作用。

長期以來，由于農(nóng)村青壯年勞力大量外出，老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣不力，公用事業(yè)無人興辦，基層組織嚴(yán)重削弱，新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏。而農(nóng)民工的大批返鄉(xiāng)，不僅帶回了資金、技術(shù)和信息，更重要的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過市場這所“大學(xué)”的培育，豐富了見識，更新了觀念，接受了開放的思維方式，具備了較強(qiáng)的市場開拓意識和創(chuàng)業(yè)能力，有效地解決了農(nóng)村建設(shè)的人才瓶頸。尤其是農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不僅帶回了先

進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量都得到提升，有助于形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣，如農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多的村莊，村民的文化衛(wèi)生意識、生育觀念、娛樂活動、交往行為等都發(fā)生了明顯變化，為農(nóng)村社會管理注入了嶄新內(nèi)涵。

篇9

［論文摘要】本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機(jī)制的制度安排。

【論文關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?

1新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；?、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會的形成。

1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機(jī)制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長期實(shí)施,無疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會壯大和發(fā)展。

因此,大學(xué)生村官的報酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計

對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項(xiàng)臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計。

1.4.1崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機(jī)關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正?；?/p>

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。

2大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。

2.1大學(xué)生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和信息;

(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;

(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;

(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);

(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運(yùn)用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。

2.2大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)考慮,讓重點(diǎn)大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實(shí)的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。

現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍?shí)踐性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。

2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)

由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:

2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計

專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計。具體實(shí)施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對性的專業(yè)方向。

2.3.3實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實(shí)踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實(shí)踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實(shí)踐、調(diào)研實(shí)踐、問題分析實(shí)踐和具體的專項(xiàng)管理實(shí)踐等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的管理能力。

2.3.4學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)

村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識,增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。

3大學(xué)生村官的選拔與考核

大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。

3.1大學(xué)生村官的選拔

在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點(diǎn)。

3.1.1大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)

雖然大學(xué)生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此,對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色

由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點(diǎn),因此在選拔大學(xué)生村官時,不能夠進(jìn)行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒?shí)在在地為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。

3.1.3大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與

大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進(jìn)行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。

3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核

大學(xué)生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強(qiáng)的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn),是一個不斷地干中學(xué)的過程。因此,對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價體系

大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護(hù),也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。

3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合

對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價過程,不應(yīng)僅僅進(jìn)行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進(jìn)行幫助,培養(yǎng)和促進(jìn)其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標(biāo)溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進(jìn)步過程。

3.2.3大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達(dá)

對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進(jìn)行客觀、有效的評價,又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]趙錦山,《論大學(xué)生村官權(quán)威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.

[2]李法霞,《大學(xué)生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).

[3]李包庚等,《大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.

篇10

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年，**省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起，北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計劃的實(shí)施，總體上取得了較好的效果。但是，也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上，**省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?

一、新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性，《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼耍蠖鄶?shù)地方政府的“空降村官”，多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打球的嫌疑，但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受，權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺

在對人力資源的激勵因素中，吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是，就我國目前的農(nóng)村，乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農(nóng)村，尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而，在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展模式中，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì)，對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一個村官的事業(yè)平臺，首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才，作為農(nóng)村吸納人才的突破口，無論從成本與效用的比較，還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢，協(xié)助并村委班子，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢，傳播農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；?、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè)，推進(jìn)國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程，法治進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會的形成。

1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機(jī)制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官，公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看，由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的，一是一般的村集體收入缺乏，根本無力支付大學(xué)生村官的報酬，即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼，往往也是由上級財政撥付的。因此，現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外，政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報酬的條件，諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等，重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加，不難看出具有很強(qiáng)的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西，每年2.1萬元，對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說，考慮先解決目前短期的就業(yè)問題，還是有一定的吸引力，但是這種一刀切政策，能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能，都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件，更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員，他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官，因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境，加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù)，根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說，到農(nóng)村去，每天都復(fù)習(xí)考試課程了，那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員，這倒是具有很強(qiáng)的吸引力，如果這種政策能夠長期實(shí)施，無疑，大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會壯大和發(fā)展。

因此，大學(xué)生村官的報酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制，否則，現(xiàn)行大學(xué)生村安排，也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè)，與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期，以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶，越來越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來說，這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而，在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明，個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下，就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此，對于大學(xué)生村官的需求，從長遠(yuǎn)考慮，必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排，只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計

對于大學(xué)生村官的制度安排，不應(yīng)該是一項(xiàng)臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉，而是借此機(jī)遇，從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村，乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以農(nóng)村基層管理水平提升的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計。

1.4.1崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理，且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn)，這些大學(xué)生村官，很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位，以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，這些崗位不僅僅限于助理，也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下，以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報酬待遇，對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上，大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機(jī)關(guān)，他們以縣派干部的身份，在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正?；?/p>

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道，規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔，成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官，按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。

二、大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官，而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生，就可以就崗大學(xué)生村官，而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是，一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官，由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識和能力，出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，專業(yè)知識技能無處發(fā)揮，只能做一些打雜跑腿的零活。因此，作為農(nóng)村基層管理崗位的村官，并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng)，同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。

2.1大學(xué)生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和信息;

(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;

(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;

(4)具有農(nóng)村行政管理，以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);

(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運(yùn)用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。

2.2大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要，又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)考慮，讓重點(diǎn)大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實(shí)的。因此，可以在高職學(xué)院，地方性的二本院校，或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。

現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè)，或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下，對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官，必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中，適當(dāng)?shù)匕才乓恍?shí)踐性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。

2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)

由于我國農(nóng)村的情況千差萬別，且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此，大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向，培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:

2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計

專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一，而是根據(jù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計。具體實(shí)施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上，設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對性的專業(yè)方向。

2.3.3實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性，應(yīng)該加大對學(xué)生實(shí)踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實(shí)踐基地、校村結(jié)合的方式，從入學(xué)開始，在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實(shí)踐、調(diào)研實(shí)踐、問題分析實(shí)踐和具體的專項(xiàng)管理實(shí)踐等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的管理能力。

2.3.4學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)

村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的，因此，必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)村，以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。

三、大學(xué)生村官的選拔與考核

大學(xué)生村官作制度安排，只有將其納入公務(wù)員管理范疇，才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中，對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè)，以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。

3.1大學(xué)生村官的選拔

在選拔大學(xué)生的過程中，首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部，必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚，村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措，同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程，它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點(diǎn)。

3.1.1大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)

雖然大學(xué)生村官是村級需求，但是就現(xiàn)行的農(nóng)村，特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此，對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色

由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡，以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點(diǎn)，因此在選拔大學(xué)生村官時，不能夠進(jìn)行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查，提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才，也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺，和發(fā)展空間與前景。同時，也能夠?qū)崒?shí)在在地為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。

3.1.3大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與

大學(xué)生村官最終是與村民打交道，對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地，在大學(xué)生村官的選拔過程中，安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié)，以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格，大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況，雙方進(jìn)行深入、有效的勾通，確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。

3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核

大學(xué)生村官，是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試，大學(xué)生村官工作具有很強(qiáng)的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，是一個不斷地干中學(xué)的過程。因此，對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。:

3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價體系

大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道，評價方式，以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時，業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護(hù)，也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。

3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合

對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價過程，不應(yīng)僅僅進(jìn)行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性，各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對他們更多的進(jìn)行幫助，培養(yǎng)和促進(jìn)其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標(biāo)溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進(jìn)步過程。

3.2.3大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達(dá)

對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評，必須更多地考慮村民的意見表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等，都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣，既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進(jìn)行客觀、有效的評價，又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

總之，大學(xué)生村官制度安排，不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ)，開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作，才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]趙錦山，《論大學(xué)生村官權(quán)威的合法性》[J]，天府新論，2008年第5期.

[2]李法霞，《大學(xué)生“村官”的角色社會化分析》[J]，法制與社會，2008年第10期(中).

[3]李包庚等，《大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考》[J]，青年探索，2007年第6期.