導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境問題；發(fā)展；措施

面對(duì)世界性的環(huán)境、資源、人口問題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步？科學(xué)發(fā)展觀指出：保護(hù)環(huán)境，提高科技水平，有效地利用能源、資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國有巨大發(fā)展前景，本文對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論實(shí)踐進(jìn)行了初步分析。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，采取“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程，循環(huán)利用資源，保護(hù)環(huán)境，減少污染，維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。與傳統(tǒng)直線性經(jīng)濟(jì)那種“資源――產(chǎn)品――污染排放”的單向線性過程相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展方式更有生命力、更有革命性。

“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容：

（1）減量化原則（Reduce）旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量。

（2）再利用原則（Reuse）屬于過程性方法，目的是延長物品在消費(fèi)和生產(chǎn)中的時(shí)間強(qiáng)度。

（3）再循環(huán)原則（也稱資源化原則）（Recycle）是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。

在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)大致分成三種類型：

（1）企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，由清潔生產(chǎn)、綠色管理開始，實(shí)施“物料閉路循環(huán)”和能量多級(jí)利用，使一種產(chǎn)品產(chǎn)生的廢物成為另一種產(chǎn)品形成的原料；廢物排放最少，原料利用最充分。

（2）生產(chǎn)企業(yè)之間的中循環(huán)：同煤集團(tuán)塔山工業(yè)園區(qū)圍繞塔山礦井這一骨干企業(yè)，配套建設(shè)選煤廠、電廠、水泥廠、建筑材料廠、高嶺土鍛燒廠五個(gè)企業(yè)；選煤廠生產(chǎn)的精煤直接外銷，分選出的煤泥、中煤和煤矸石輸送到4x5萬kW的資源綜合利用電廠發(fā)電；電廠產(chǎn)生的余熱用于冬季居民區(qū)采暖，同時(shí)建設(shè)裝機(jī)容量為2x60萬kw的坑口電廠，利用電廠排出的粉煤灰和煤矸石，建設(shè)水泥廠和建筑材料廠；利用采煤過程中采出的伴生物高嶺巖為原料建設(shè)高嶺土鍛燒廠。資源得到充分循環(huán)利用，廢物排放和環(huán)境污染也降到最低程度。

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)層的大循環(huán)：如治理“淮河”、“長江”，山西青海等地退耕還林還草工程，寧夏治沙治堿工程，新疆優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)工程以及陜西發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等，都是以“資源――產(chǎn)品――再生資源”為核心，實(shí)現(xiàn)了資源的社會(huì)“大循環(huán)”。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

1.工業(yè)化、城市化導(dǎo)致環(huán)境惡化

以往為了擺脫貧困落后，我國效仿工業(yè)化國家走上直線性經(jīng)濟(jì)的老路：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力，造成環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。盡管在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面投入了大量資金，局部生態(tài)環(huán)境有所改善，但整個(gè)生態(tài)環(huán)境破壞還在加?。荷置娣e猛降、土地荒漠化、耕地銳減、空氣溫室效應(yīng)加強(qiáng)、水旱災(zāi)害多發(fā)、食品藥品事故時(shí)有發(fā)生。這種濫用資源、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式不斷沿襲，終將帶來更多的自然災(zāi)害和物種滅亡。要從根本上改變我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.環(huán)境問題嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

現(xiàn)在許多地方的煤炭企業(yè)主要依賴量的增長來獲取經(jīng)濟(jì)效益，由于長年開采，導(dǎo)致非常嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害、空氣污染、水資源破壞，伴生資源大量廢棄，煤矸石山自燃，地下水、土壤土質(zhì)和空氣等的質(zhì)量急劇下降。這類環(huán)境問題直接影響到礦區(qū)的生產(chǎn)生活：使人無法安心居住，吃到健康食品，穿上一件干凈衣服；更是波及周邊地區(qū)：許多企業(yè)不愿投資辦廠，群眾就業(yè)問題無法解決，生活水平下降。為了確保經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.能源資源儲(chǔ)備量和利用水平難以滿足經(jīng)濟(jì)增長需要：

（1）我國在資源儲(chǔ)備方面：人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2。

（2）在資源利用方面：目前我國創(chuàng)造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥；水資源循環(huán)利用比發(fā)達(dá)國家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

1.提高政府的城市管理能力，建設(shè)資源循環(huán)型城市

有四方面工作要做：一要對(duì)污水處理產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，科學(xué)核算污水處理成本，合理征收污水處理費(fèi)，有效利用中水，防止城市生活污水直接排入江河湖泊，污染地下水。二要鼓勵(lì)公眾采用步行、騎自行車、坐公共汽車，乘火車出行，降低對(duì)小汽車的依賴，減少大氣污染。三是城市住宅項(xiàng)目的審批，要注重節(jié)地、節(jié)材，合理設(shè)計(jì)采光、通風(fēng)，鼓勵(lì)利用太陽能，減少使用合成材料，減少空調(diào)的能耗。四是建設(shè)好社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理、節(jié)水節(jié)能等設(shè)施，規(guī)劃好學(xué)校、醫(yī)院、商城等設(shè)置，就近滿足居民日常生活需要。

2.在社會(huì)公眾中貫徹生態(tài)理念、提高全民環(huán)保意識(shí)

（1）在生態(tài)價(jià)值基礎(chǔ)上，形成人的生態(tài)倫理：照看生態(tài)萬物，促進(jìn)自然演化；順應(yīng)自然規(guī)律，促進(jìn)自身的演化，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自己的家園。

（2）通過編寫培訓(xùn)教材、消費(fèi)行為守則和資源節(jié)約公約等，提高公眾審美鑒賞和適度消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)者資源憂患和節(jié)約意識(shí)。

（3）教育部門要充分利用植樹節(jié)等節(jié)假日、開展青年環(huán)保志愿者行動(dòng)和綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦生態(tài)夏令營，讓學(xué)生感悟生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)?；顒?dòng)全民化。

（4）廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒渠道要大力宣傳環(huán)保知識(shí)、技術(shù)，增進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系創(chuàng)新保障

已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，是我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)里程碑。應(yīng)盡快制定和實(shí)施相應(yīng)的《國家綠色消費(fèi)法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。

總而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三者的沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，緩解能源、資源危機(jī)，保護(hù)環(huán)境的最有效的發(fā)展方式。它的本質(zhì)就是尊重自然和社會(huì)規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧有續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1][美]R?布朗.有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想[M].生態(tài)經(jīng)濟(jì),東方出版社,2002.

[2]吳季松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)――全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路[M].北京:北京出版社,2003:1-3.

篇2

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國目前有5個(gè)省和直轄市、數(shù)十個(gè)城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面開展了系統(tǒng)的實(shí)踐探索,并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外,許多省市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某一方面進(jìn)行了試驗(yàn)示范,或正在積極準(zhǔn)備全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。江蘇省、山東省、遼寧省和貴陽市規(guī)劃已出,并正在實(shí)踐著較系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

1.1江蘇的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)模式

結(jié)合生態(tài)省建設(shè),江蘇省立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境狀況,制定了發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)的專項(xiàng)規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,形成了江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,在全省范圍內(nèi)積極開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,取得了較好進(jìn)展。

(1)循環(huán)型工業(yè)。循環(huán)型工業(yè)是江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。江蘇省循環(huán)型工業(yè)建設(shè)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)重組,即依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)、消費(fèi)、分解者的共生結(jié)構(gòu)及其食物營養(yǎng)鏈網(wǎng)關(guān)聯(lián)原理,按照工業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)能量流要素,對(duì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程進(jìn)行重新組織和構(gòu)建,形成生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。循環(huán)型工業(yè)的實(shí)踐重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)品研發(fā),全面展開企業(yè)清潔生產(chǎn),加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、區(qū)域循環(huán)型工業(yè)綜合示范區(qū)和循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。江蘇省發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想是遵循生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本規(guī)律,把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用融為一體,核心是運(yùn)用食物鏈原理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu),以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。具體方法是把農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式流程,使物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的循環(huán)中得到最合理的利用,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的有害影響減少到最低程度。

(3)循環(huán)型服務(wù)業(yè)。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)的做法是,將減量化、再使用、再循環(huán)的原則落實(shí)到服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)部門,開展創(chuàng)建綠色飯店、綠色餐飲業(yè)等活動(dòng)。由于服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身特有的“流通和服務(wù)”特性,循環(huán)型服務(wù)業(yè)具有鏈接其他產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用,能有效地促進(jìn)循環(huán)型一產(chǎn)、二產(chǎn)和循環(huán)型社會(huì)的共生發(fā)展。

(4)循環(huán)型社會(huì)。循環(huán)型社會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在社會(huì)生活中的體現(xiàn),要求把綠色消費(fèi)與生活模式融入到社會(huì)生活中,逐步形成循環(huán)型生活方式和消費(fèi)方式,在日常生活中盡可能使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品,減少消費(fèi)過程中廢棄物的產(chǎn)生,建立垃圾分類處理與利用體系,實(shí)現(xiàn)城市垃圾的資源化和無害化,盡可能回收再利用廢舊物資,形成資源節(jié)約型的社會(huì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,江蘇省確定了108家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域等不同層面,圍繞3R原則和目標(biāo),積極推動(dòng)資源在企業(yè)內(nèi)部、不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。而且憑借較雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較深刻的認(rèn)識(shí),江蘇省特別是蘇南循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐呈現(xiàn)出方法先進(jìn),內(nèi)容豐富,模式多樣的特點(diǎn)。

1.2山東的“點(diǎn)、線、面”和“八創(chuàng)建活動(dòng)”模式

以《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要》為依托,山東省將循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范融入生態(tài)省建設(shè)之中,初步建立了具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(1)“點(diǎn)、線、面”模式。所謂“點(diǎn)”,就是在企業(yè)層面,建立點(diǎn)上的小循環(huán)。具體做法是推行清潔生產(chǎn)、ISО14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,按照清潔生產(chǎn)的要求,采用生態(tài)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代技術(shù),將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物排放量限定在標(biāo)準(zhǔn)許可范圍之內(nèi),實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源綜合利用和循環(huán)利用。所謂“線”,是按行業(yè),建立線上的中循環(huán)。運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理,根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)特點(diǎn),通過物質(zhì)、能量和信息集成,拉長和擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成一個(gè)及多個(gè)行業(yè)組成的生態(tài)園區(qū),在園區(qū)內(nèi)各主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。建立“線”上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,分行業(yè)制定和實(shí)行引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重要的政策措施。在社會(huì)區(qū)域,建立“面”上的大循環(huán)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),以開展系列創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo),在社會(huì)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,倡導(dǎo)生態(tài)文明,打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群,逐步建成循環(huán)型社會(huì)。

(2)“八項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)。山東在試驗(yàn)示范“點(diǎn)、線、面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí),以“八項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)為平臺(tái),將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式滲透到正在開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)之中,使“創(chuàng)建活動(dòng)”成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范的載體,大大促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂“八創(chuàng)建”活動(dòng),包括創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建環(huán)保模范城、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、創(chuàng)建生態(tài)市(縣、區(qū))等。在實(shí)踐中,科學(xué)規(guī)劃是順利實(shí)施融入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的“八創(chuàng)建活動(dòng)”的重要保障。經(jīng)過幾年的努力,山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)示范無論在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上都取得了顯著的進(jìn)展。

1.3遼寧的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

遼寧省是國家環(huán)保總局批準(zhǔn)的第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上,遼寧省在實(shí)踐中探索出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3+1”發(fā)展模式。所謂“3+1”模式,“3”是指“大”、“中”、“小”3個(gè)循環(huán),“1”是一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！靶⊙h(huán)”是在企業(yè)層面,結(jié)合技術(shù)改造,推行清潔生產(chǎn)和創(chuàng)建廢物“零排放”,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和能量的梯級(jí)利用。“中循環(huán)”是指在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和能量的梯級(jí)利用。結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升和老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造,遼寧建設(shè)了撫順礦業(yè)集團(tuán)、大連開發(fā)區(qū)和沈陽鐵西區(qū)三個(gè)生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。在區(qū)域?qū)用?按照“減量化、資源化、無害化”原則,大力開展城市中水回用和垃圾分類回收利用,提高社會(huì)可再生資源利用率,形成區(qū)域的資源利用“大循環(huán)”。一個(gè)產(chǎn)業(yè)是指資源再生產(chǎn)業(yè)和廢舊資源回收利用產(chǎn)業(yè),目前的重點(diǎn)是發(fā)展粉煤灰和煤矸石再生利用產(chǎn)業(yè),為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。試點(diǎn)以來,遼寧已有350家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核;3個(gè)試點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,并產(chǎn)生效益;建成80多個(gè)中水回用項(xiàng)目;與2000年相比,2003年粉煤灰、煤矸石綜合利用量分別提高了66%和59%。

1.4貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)模式

與其它省市不同,貴陽市在一開始就將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃框架之中,2004年了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》是經(jīng)過貴陽市人大批準(zhǔn),具有地方法規(guī)性質(zhì)的中長期發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》堅(jiān)持生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)并重,充分考慮城市總體活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體影響。其總體思路是以效益為中心、以項(xiàng)目為載體、以改革為突破、以科技為動(dòng)力,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和生態(tài)城市建設(shè)整合起來,為貴陽市全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供跨越式的發(fā)展模式。貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的模式可以概括為“2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)核心系統(tǒng)和8個(gè)循環(huán)體系”建設(shè),具體包括:抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式的轉(zhuǎn)變,另一個(gè)是消費(fèi)環(huán)節(jié)模式的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng),第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng),包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);第二個(gè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),重點(diǎn)包括為水、能源-大氣和固體廢棄物循環(huán)利用子系統(tǒng);第三個(gè)是生態(tài)保障系統(tǒng),包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)循環(huán)體系建設(shè):磷產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;中草藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;煤產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系;建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系;旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系;循環(huán)型消費(fèi)體系。在規(guī)劃頒布不久,貴陽市又頒布了我國第一部地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)—《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市條例》,為貴陽市推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施提供了法律保障。目前,貴陽市啟動(dòng)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目,并取得了一定的進(jìn)展。

2現(xiàn)有實(shí)踐模式的特點(diǎn)分析

總體上,江蘇、山東、遼寧、貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的本質(zhì),符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境特點(diǎn),而且,容易被企業(yè)和公眾接受,便于操作。盡管各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式的稱謂多樣,但基本覆蓋了生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域,具有許多共同的特點(diǎn),反映出了四種模式。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)模式,如山東的“點(diǎn)”、遼寧的“小循環(huán)”等稱謂。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織中的性質(zhì)看,企業(yè)模式可以歸并到產(chǎn)業(yè)模式當(dāng)中。三是區(qū)域模式,即如何將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來,或者說解決了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系和定位問題。四是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。但同時(shí),也應(yīng)該看到,現(xiàn)有實(shí)踐模式,特別是其名稱仍存在一些局限性,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的反映不清楚或不全面,明顯帶有地方痕跡,不宜成為國家指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一的概念模式,需要系統(tǒng)提升。例如,山東的“點(diǎn)、線、面”模式是一種通俗的說法,字面上反映不出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵,較難用于普遍交流。遼寧的“3+1”模式存在兩個(gè)缺陷:一是邏輯上對(duì)應(yīng)的不好?！?”是指三個(gè)層面的資源循環(huán)特征,即“小循環(huán)”、“中循環(huán)”和“大循環(huán)”?！?”又突然強(qiáng)調(diào)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。另外,大、中、小循環(huán)的表述容易引起誤解,以為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是構(gòu)建各種各樣的物質(zhì)循環(huán)圈,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)產(chǎn)生歧義。二是內(nèi)涵較窄。從文字表述上看,似乎強(qiáng)調(diào)工業(yè)體系,沒有明確生產(chǎn)領(lǐng)域的其他產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè);同時(shí),有關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域的內(nèi)容也不明確或不完善。江蘇模式中的“循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)”叫法不夠通俗,與目前已經(jīng)廣為接受的“生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”等概念相割裂。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念和概念,但它不是無源之水、無本之木,而是在繼承已有生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出的一個(gè)中觀層次上的概念和實(shí)踐模式,是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源能源新技術(shù)、綠色消費(fèi)等一切有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“低消耗、高效益、低排放”的理論和技術(shù)的集大成。所以,沒有必要?jiǎng)?chuàng)造出區(qū)別于已廣為接受的生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的新的說法。另外,江蘇模式中的“循環(huán)型社會(huì)”,主要是指消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,特別是廢物再生利用產(chǎn)業(yè),但目前的叫法容易引起歧義,因?yàn)檠h(huán)型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外延和內(nèi)涵目前在理論界尚有爭議。貴陽的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)模式,較好地反應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式,也較好地說明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域模式,但“循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市”的表述過于繞口,不夠簡單明了,較難為公眾所理解。綜上,需要根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐情況和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,克服實(shí)踐過程中的局限性,在各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出能統(tǒng)一指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和戰(zhàn)略重點(diǎn),為國家選擇優(yōu)先領(lǐng)域,制定相關(guān)法律法規(guī)和政策體系提供平臺(tái)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式

借鑒國際經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和現(xiàn)有實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)階段,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式或戰(zhàn)略重點(diǎn)可以總結(jié)為兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是抓住生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè),使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型,形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式;在消費(fèi)領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費(fèi)和改變生活方式及行為,構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)模式。四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)及廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)(日本稱為“靜脈”產(chǎn)業(yè))。生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體和重要標(biāo)志。廢棄物再利用、資源化及無害化處置產(chǎn)業(yè)體系包括三個(gè)部分:工業(yè)廢棄物再利用和資源化產(chǎn)業(yè)、生活(消費(fèi))廢棄物再利用和資源化產(chǎn)業(yè)及最終廢棄物無害化處置產(chǎn)業(yè)(相當(dāng)于狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)),它和綠色服務(wù)業(yè)一樣是連接生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域的“節(jié)點(diǎn)或紐帶”產(chǎn)業(yè),可以歸到生產(chǎn)領(lǐng)域,也可以劃入消費(fèi)領(lǐng)域,它們是循環(huán)型社會(huì)的基本標(biāo)志。兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和四個(gè)產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是互相滲透、互相支撐的,并不能獨(dú)立分散地構(gòu)成各自的循環(huán)系統(tǒng),需要有機(jī)地融合。

3.1生態(tài)工業(yè)

生態(tài)工業(yè)理念起源于20世紀(jì)80年代末R.Frosch等人模擬生物的新陳代謝過程和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)再生過程所開展的“工業(yè)代謝”研究。經(jīng)過10多年的研究與實(shí)踐,生態(tài)工業(yè)在國際上已發(fā)展成為一個(gè)比較成熟的概念。簡單講,生態(tài)工業(yè)是具有較高生態(tài)效率,或者說是資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、污染排放低的工業(yè)體系。根據(jù)已有知識(shí)、技術(shù)手段和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),生態(tài)工業(yè)的建立可以通過三個(gè)層面的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。

(1)以清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)資源循環(huán)式利用和能量梯級(jí)利用。生態(tài)工業(yè)體系內(nèi)的所有企業(yè)個(gè)體必須首先是實(shí)行了清潔生產(chǎn)的企業(yè),它是生態(tài)工業(yè)的基本單元。

(2)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的資源能源共生。廣義的生態(tài)工業(yè)園區(qū)有兩種,一種是由企業(yè)集群形成的物理園區(qū),園區(qū)內(nèi)以資源和能量流連接成不同的循環(huán),我國目前正在試驗(yàn)示范的部分園區(qū)屬于該類型;另一種是園區(qū)中既有企業(yè)群,也有社區(qū),而且企業(yè)群之間并不一定有天然的物質(zhì)依賴關(guān)系。對(duì)于后一類園區(qū)的建設(shè),我國需要?jiǎng)?chuàng)新觀念和標(biāo)準(zhǔn),把握住園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源(如水)與能源能夠共享,每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系,園區(qū)整體生態(tài)效率最大等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容即可,不宜不顧客觀條件和違背市場規(guī)律去人為的連接物流和能流“循環(huán)圈”。另外,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造現(xiàn)有的大批工業(yè)園區(qū)和各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),是我國生態(tài)工業(yè)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的重要方向。

(3)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在理論上,企業(yè)實(shí)行了清潔生產(chǎn)后,并不一定能在企業(yè)內(nèi)部將其所有廢物取得社會(huì)意義上的最大化再利用,必然會(huì)有一部分可以為其它企業(yè)以成本有效的方式利用,并有一部分排向環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)中,也不可能將所有實(shí)行清潔生產(chǎn)后的企業(yè)的剩余有用廢物進(jìn)行利用,構(gòu)建連接所有企業(yè)的物質(zhì)能量鏈。因此,就必須通過建立工業(yè)廢棄物再利用及資源化產(chǎn)業(yè)來消化這部分廢物,同時(shí),建立廢物無害化產(chǎn)業(yè)安全處置那些在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無法利用的廢物,連接所有企業(yè),形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),或者稱虛擬生態(tài)工業(yè)園。針對(duì)目前我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),在建設(shè)生態(tài)工業(yè)時(shí),應(yīng)優(yōu)先選擇高能耗、高污染的行業(yè),重點(diǎn)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù),探索行業(yè)發(fā)展模式,這些行業(yè)包括冶金、煤炭、石油、石化、化工、建材、造紙、食品等。

3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展具有較長的歷史。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品,綜合利用秸稈,利用和處理處置好畜禽糞便,大力發(fā)展沼氣工程,解決農(nóng)村能源問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。未來的發(fā)展重點(diǎn)是要完善相關(guān)法律法規(guī)和激勵(lì)政策體系,在已有模式的基礎(chǔ)上,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論要求和國家發(fā)展戰(zhàn)略要求,擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模,提升各種模式的水平。

3.3消費(fèi)領(lǐng)域

生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“源頭”,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的程度依賴性強(qiáng),短期內(nèi)全面發(fā)展可能會(huì)遇到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有效性的挑戰(zhàn),但可以有重點(diǎn)的循序推進(jìn)。相比較,根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),消費(fèi)領(lǐng)域是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“助推器”,是重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。在消費(fèi)領(lǐng)域,我國可以大力推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)有四個(gè)方面。一是環(huán)境標(biāo)志、有機(jī)食品和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。二是生態(tài)節(jié)能建筑建設(shè)和綠色社區(qū)創(chuàng)建。三是倡導(dǎo)大眾綠色消費(fèi),利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi),如對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行稅收優(yōu)惠,而對(duì)浪費(fèi)資源、危害環(huán)境的產(chǎn)品征收高額懲罰性稅收等。四是政府綠色采購。從政府綠色采購所涉及的主體較單一,政府有義務(wù)發(fā)揮表率作用等特點(diǎn)和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,開展政府綠色采購應(yīng)成為我國近期開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一,而且目前著手實(shí)施政府綠色采購的法律基礎(chǔ)和市場條件已基本具備。

3.4廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明,消費(fèi)領(lǐng)域廢棄物的回收和再利用環(huán)節(jié)一方面可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源,減輕末端處理壓力,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)測算,相對(duì)于開采礦山產(chǎn)生的廢礦,每年多回收利用1t再生資源,相當(dāng)于減少4t生活垃圾的產(chǎn)生量,節(jié)省了因垃圾大量填埋而占用的寶貴的土地資源,減少了對(duì)環(huán)境的污染。美國再制造業(yè)到2005年可安排就業(yè)100萬人。研究表明,再制造業(yè)、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生100個(gè)就業(yè)崗位,采礦業(yè)和固體廢棄物安全處理業(yè)將失去13個(gè)就業(yè)崗位,兩者相比,可以看出再制造、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于其減少的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面可以通過生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度使企業(yè)強(qiáng)化對(duì)資源的減量化、再利用、再循環(huán)和無害化。另外,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性看,消費(fèi)領(lǐng)域廢棄物的再利用環(huán)節(jié)在我國更容易取得突破性進(jìn)展。所以,廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),屬于“節(jié)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè),具有特殊的重要意義。隨著我國逐漸進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì),除產(chǎn)生大量的生活垃圾外,一些新的廢棄物如包裝物、家電和辦公電子用品、汽車和建筑材料等開始出現(xiàn),所以,發(fā)展和壯大廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

3.5綠色服務(wù)業(yè)

與廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)一樣,服務(wù)業(yè)也具有“節(jié)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)性質(zhì),服務(wù)和影響生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)行業(yè)范圍非常寬廣,目前服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以先從創(chuàng)建綠色賓館、綠色餐飲業(yè)、綠色商場抓起。賓館飯店是水電和日常用品的消費(fèi)大戶,節(jié)水節(jié)電、中水回用、起居用品再用是創(chuàng)建綠色賓館飯店的重要措施,且基本沒有技術(shù)難度,只要理念和管理到位,就可以付諸實(shí)踐。商場是消費(fèi)品的集中流通場所,銷售環(huán)境友好型產(chǎn)品、簡化包裝、不使用一次性購物袋、回收再利用包裝物、節(jié)電等都是綠色商場的重要標(biāo)志。日本等發(fā)達(dá)國家在這方面積累了很好做法和經(jīng)驗(yàn)。在綠色服務(wù)業(yè)中,另一個(gè)具有創(chuàng)新意義的行業(yè)是設(shè)備、物資和耐用品租賃業(yè),應(yīng)該積極培育和扶持。租賃業(yè)可以使多用戶享用同一物品,節(jié)省資源,減少污染。更重要的是它可以改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的價(jià)值觀,從生產(chǎn)和消費(fèi)“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費(fèi)“服務(wù)”,使生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)用這一理念,施樂公司在20世紀(jì)90年代的4年中,在美國等地已不再生產(chǎn)“新的”復(fù)印機(jī)整件,而是將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)樵谝蹚?fù)印機(jī)提供維護(hù)和保養(yǎng),以及對(duì)其進(jìn)行回收、再利用、再循環(huán)。實(shí)施該經(jīng)營方式后,施樂公司1992年在美國市場上節(jié)省了5000萬美元的原材料購置費(fèi)、后勤服務(wù)費(fèi)和庫存等費(fèi)用,1993年節(jié)省經(jīng)費(fèi)達(dá)1億美元。

4循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展模式是在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)系統(tǒng)支撐下的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組合和共生。也就是說,只有當(dāng)一個(gè)地區(qū)建立了生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)體系,其經(jīng)濟(jì)增長方式才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,才有可能形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式,構(gòu)成不同產(chǎn)業(yè)體系之間的循環(huán)和共生體系;同時(shí),只有建立了發(fā)達(dá)的廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系,整個(gè)區(qū)域的“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)才能夠轉(zhuǎn)動(dòng)起來,形成可持續(xù)的消費(fèi)模式,并與可持續(xù)生產(chǎn)模式對(duì)接,構(gòu)成區(qū)域“大循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式的另一層含義是,循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐如生態(tài)城市結(jié)合起來。生態(tài)城市是一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域,是一個(gè)有豐富和特定內(nèi)涵的空間概念,它標(biāo)志著在一定發(fā)展階段下,一個(gè)區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從這個(gè)意義看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市的一個(gè)重要組成部分,但不是全部。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的作用主體是區(qū)域系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),由生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系組成。區(qū)域系統(tǒng)或生態(tài)城市還包括社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等。僅有“資源能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境負(fù)荷小”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全部目標(biāo)或生態(tài)城市目標(biāo),還需要有完善和高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系、優(yōu)美的生態(tài)景觀、高素質(zhì)的人口、公平的社會(huì)體系等來支撐。同樣,僅有良好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和公平的社會(huì)體系(如古代城市)的城市也不是生態(tài)城市,生態(tài)城市還要有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、高水平的生活質(zhì)量和完善的社會(huì)公共服務(wù)體系,特別是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,而要實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)發(fā)展就必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。否則,“高消耗、低效益、高排放”的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)制約著城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)系統(tǒng)的健康發(fā)展,生態(tài)城市的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市建設(shè)的核心內(nèi)容,是重要抓手,有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,城市將以最節(jié)約和高效的方式運(yùn)行,或者說以最節(jié)約和高效的方式建成生態(tài)城市。

因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式的重點(diǎn)在于改造和重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)系統(tǒng),使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型;自然生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ);城市功能系統(tǒng)(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))同樣也是維持城市區(qū)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐系統(tǒng),可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和方法滲透到城市功能系統(tǒng)的方方面面,所以城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以大有作為的領(lǐng)域,是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的組成部分之一;社會(huì)系統(tǒng)是城市服務(wù)的對(duì)象,又是城市管理和發(fā)展的機(jī)體;循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是以人為本,為社會(huì)系統(tǒng)服務(wù)。上述五個(gè)系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用范圍,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以解決經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾為主線,是“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”的二維概念。

5循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式

篇3

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；綠色GDP 

 

20世紀(jì)80年代之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢(shì)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長，成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。 

 

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展 

 

無序開發(fā)嚴(yán)重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對(duì)危機(jī)，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運(yùn)行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)方式為特征的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 

 

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則 

 

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們強(qiáng)制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，簡稱“3R”原則： 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。 

 

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色GDP 

 

GDP是衡量一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，GDP的增長只是反映了人類為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“正面效應(yīng)”。然而，在GDP增長的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對(duì)量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或?yàn)E用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

綠色GDP是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)不會(huì)過度消耗能源，不對(duì)環(huán)境造成損害的有效途徑。

綠色GDP是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。我國必須改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)化。 

綠色GDP是政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內(nèi)容，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，使政府更科學(xué)更積極地介入并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。 

資源——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境投入產(chǎn)出核算框架（綠色GDP是計(jì)算方法）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產(chǎn)過程全部資源耗竭＋生產(chǎn)過程全部環(huán)境污染＋資源恢復(fù)過程全部資源耗竭＋資源恢復(fù)過程全部環(huán)境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復(fù)部門全部新創(chuàng)造價(jià)值＋環(huán)境保護(hù)部門全部新創(chuàng)造價(jià)值）。 

由SEEA的基本結(jié)構(gòu)表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。 

 

4 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式與實(shí)踐 

 

借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，我國提出具有中國特色的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。 

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-00-01

一、前言

上世紀(jì)60年代，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”(recycle economy)由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，1992年“可持續(xù)發(fā)展”在聯(lián)合國發(fā)展大會(huì)上被提出，西方發(fā)達(dá)國家興起了一種被稱為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，以資源的高效利用和環(huán)境的友好保護(hù)為主要特征，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正逐漸應(yīng)用到農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，在借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，建立起了集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。[1]發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)的、最大限度的利用農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)當(dāng)今我國的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)問題都比較突出。先來看農(nóng)業(yè)資源方面，我國人口密度大、人均資源貧乏，土地和水資源的人均占有量僅占世界平均水平的1/3和1/4，礦產(chǎn)資源的人均資源更是不足世界平均水平的一半。再來看生態(tài)問題，由于農(nóng)業(yè)人口占全國人口的70%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等的大量使用造成土壤和大氣的污染，另外迅猛發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便排入河中造成水污染，總體來看，農(nóng)業(yè)污染比較嚴(yán)重。目前，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的生態(tài)問題亟待解決，傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著重要的戰(zhàn)略意義。第一，有利于“三農(nóng)”問題的解決。解決“三農(nóng)”問題最有效的途徑就是發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過減少對(duì)農(nóng)業(yè)資源的消耗和對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，增加資源的可用量。第二，有利于減輕資源和環(huán)境的壓力。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次物質(zhì)、能量的相互交換，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善。第三，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品供需之間的矛盾。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初、深加工解決農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品有限需求之間的矛盾。第四，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出適合區(qū)域發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。第五，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高了農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和安全性能，從而增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

三、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾種模式

(一)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理，通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用建立起來的多層次、多功能、多結(jié)構(gòu)的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，這種發(fā)展模式的目標(biāo)是生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。依據(jù)我國南北地區(qū)氣候的差異性，各地區(qū)開發(fā)出了不同的生態(tài)模式，北方地區(qū)利用沼氣、太陽能、大棚等養(yǎng)殖牲畜，牲畜的糞便又可作為沼氣池的肥源和種植業(yè)的有機(jī)肥，提高了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的綜合效益。南方地區(qū)則利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“三結(jié)合”工程，使沼氣、廁所和豬舍有機(jī)結(jié)合起來，高效利用農(nóng)業(yè)資源。西北地區(qū)因地制宜，以農(nóng)帶牧、以牧促沼、以沼促種植業(yè)，成功開發(fā)出了牧、沼、糧、草、果五配套的生態(tài)模式。

(二)四維立體集中化發(fā)展模式

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，我國設(shè)計(jì)出了“四維立體集中化”發(fā)展模式。四維是指農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生物以及人文科技這四個(gè)子系統(tǒng)。在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)、農(nóng)業(yè)生物為保障、人文科技為條件，四維集中，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前我國存在丘陵山地立體、庭院立體、水體立體以及農(nóng)田立體這四種高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。開發(fā)立體農(nóng)業(yè)，集約經(jīng)營有限的土地資源，充分發(fā)掘各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源的潛力，緩解人口與土地之間的矛盾，提高資源的利用率。與此同時(shí)，利用科技力量增強(qiáng)土地的生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境的質(zhì)量，生產(chǎn)出安全綠色的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的“雙贏”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

(三)都市休閑消費(fèi)型發(fā)展模式

“都市休閑消費(fèi)型”發(fā)展模式是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而興起的一種新型農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式是以游客觀光消費(fèi)為目的旅游經(jīng)營活動(dòng)。利用都市化或城郊或農(nóng)村范圍內(nèi)的自然環(huán)境、田園景觀及農(nóng)業(yè)設(shè)施，為游客提供觀光旅游的場所和服務(wù)，向游客宣傳和普及農(nóng)業(yè)文化知識(shí)。通過科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這些生態(tài)景觀集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，一方面改善和保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，另一方面還具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能。除此之外，“都市休閑消費(fèi)型”發(fā)展模式還具有豐富人民精神生活、促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化交流的文化功能和社會(huì)功能。

四、結(jié)論

綜上所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)開發(fā)可再生資源和全面建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。但是目前我國農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的意識(shí)還不強(qiáng)，能力還不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。[2]所以我們要增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本地實(shí)際情況選擇正確的發(fā)展模式，使我國農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

中國是工業(yè)文明的遲到者,目前走的還是一條西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展老路――高物耗、高能耗、高產(chǎn)出、高排放、高污染。優(yōu)質(zhì)生態(tài)的保有量在急劇下降,人口、資源、環(huán)境面臨支撐的極限,已經(jīng)失去了發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)的廉價(jià)資源條件和充裕的環(huán)境容量。如不盡快走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,中國的資源將無以為繼,環(huán)境安全將面臨嚴(yán)重威脅,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而目前,在日本、德國和美國等發(fā)達(dá)國家,循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì),不妨“師夷長技以利己”。

企業(yè)層面杜邦化學(xué)公司模式――組織單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì):美國杜邦化學(xué)公司于1980年代末把工廠當(dāng)作試驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室,創(chuàng)造性地把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”,以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

區(qū)域?qū)用婵▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)模式――面向共生企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì):丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)是目前國際上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠4個(gè)廠為核心,通過貿(mào)易的方式把其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的生產(chǎn)原料,建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。

社會(huì)層面德國雙軌系統(tǒng)模式――針對(duì)消費(fèi)后排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì):德國的雙軌制回收系統(tǒng)(DSD)起了很好的示范作用。DSD是個(gè)專門組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托,組織收運(yùn)者對(duì)他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類,然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用,能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。

借鑒日本建立循環(huán)社會(huì)的法律體系:首先, 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作,將“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本要求,為實(shí)現(xiàn)循環(huán)社會(huì)提供法律保證;其次,要建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系,借鑒日本《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》,制定一部全國性的基本法,確立循環(huán)型社會(huì)的基本原則。再者,制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監(jiān)督管理?xiàng)l例,明確各種處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求,處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利以及責(zé)任權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制、監(jiān)督部門的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰等,使城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理企業(yè)和監(jiān)管部門的所有行為都置于法律的規(guī)范之下。

篇6

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔20*〕22號(hào)）和省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（*府〔20*〕83號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)我市資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，現(xiàn)就我市建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見：

一、目的意義和指導(dǎo)思想

（一）目的意義：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長模式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，大力節(jié)約能源和重要資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。*是一個(gè)資源相對(duì)匱乏的城市，環(huán)境容量有限，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從根本上改變資源過度消耗和環(huán)境污染的問題，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目的是以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高資源利用效率和資源利用效益為核心，以發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型社會(huì)。

（二）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和科技支持體系，努力構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的機(jī)制。

二、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）主要目標(biāo)：力爭20*年形成比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、長期規(guī)劃和分段推進(jìn)計(jì)劃。確保在重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率上有較大幅度的提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染物排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源回收利用體系和機(jī)制，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；全市資源利用率大幅度提高，污染物排放量顯著削減；節(jié)能降耗工作取得明顯成效，完成省下達(dá)的“*”期末GDP能耗下降13%的任務(wù)，高耗能企業(yè)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）工作重點(diǎn)：一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和民用、政府機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域的節(jié)能工作；二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；三是廣泛開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物最終處置；四是致力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和資源循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

三、基本原則

遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用效率；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則，鼓勵(lì)產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新和再制造后繼續(xù)使用，以延長產(chǎn)品的生命周期，防止產(chǎn)品過早地成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源的投入；遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化原則，把廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減少自然資源的消耗和廢棄物的排放。力求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案和相應(yīng)的政策措施，研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

2.市直各有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有人抓，逐級(jí)抓落實(shí)。加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門合作，在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）制定和完善地方性政策措施，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。

1.借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《*市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《*市節(jié)約能源監(jiān)察管理辦法》等政策措施。確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和范圍，確定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。

2.盡快制定和完善綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。制定*市垃圾處理的監(jiān)督管理辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.建立健全適應(yīng)新形勢(shì)的政策體系，包括財(cái)政、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用；對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)在審批和投資政策支持方面予以傾斜。

4.按照國家、省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。新上項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目上馬之前，應(yīng)出具合格的能源評(píng)估分析報(bào)告。

（三）編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制*市各項(xiàng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃。研究提出*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

2.積極組織有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、資源再生回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.編制生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃等。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

1.根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)中心區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式，加快由粗放型向集約型、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。積極發(fā)展低資源消耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。

（五）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

1.按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，提出進(jìn)園企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2.在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生命周期觀點(diǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，以此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，提高資源利用效率，降低污染物排放。發(fā)展集中供熱和建立廢棄物集中處置中心。

3.依托核心企業(yè)的強(qiáng)大輻射作用，形成核心吸引力，吸引企業(yè)填補(bǔ)空缺生態(tài)位；園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過物能流、信息流、價(jià)值流的傳遞和交換，進(jìn)行信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和生產(chǎn)成本，減少污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利潤最大化。

（六）創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降耗和資源共享。

1.采取切實(shí)有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源利用效率，減少廢棄物，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換產(chǎn)品。

2.企業(yè)要樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡。按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)過程監(jiān)督管理、廢棄物產(chǎn)生和排放管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-20*）的要求配備能源計(jì)量器具，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡管理。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)能降耗、綜合利用的積極性。

（七）加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升技術(shù)開發(fā)水平和能力。

1.研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。

2.發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)我市有關(guān)科研機(jī)構(gòu)成立相關(guān)課題研發(fā)中心，開發(fā)推廣環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。

3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際交流與合作，追蹤并學(xué)習(xí)先進(jìn)理論和科技，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，組織力量消化吸收和創(chuàng)新。以解決我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性和廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在本市重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)組織實(shí)施一批示范工程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)推廣中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，開展信息咨詢、技術(shù)推廣和宣傳培訓(xùn)等。

（八）大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

1.根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南；大力宣傳清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)；建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行裝置運(yùn)行達(dá)標(biāo)管理制度，從源頭杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.鼓勵(lì)有條件的中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)，積極開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)，做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。促進(jìn)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

3.建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場手段調(diào)動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的原則下按照ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，指導(dǎo)企業(yè)向國家有關(guān)部門申報(bào)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。

4.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理。產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)或超標(biāo)排污的企業(yè)，由環(huán)保部門實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)，并按規(guī)定公布主要污染物的排放情況。

5.嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)和審批關(guān)。新建項(xiàng)目要對(duì)能耗、水耗、污染物產(chǎn)生量和清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行審核，必須達(dá)到國家和省、市有關(guān)要求。

（九）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測（察）工作，建立健全節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。

1.理順關(guān)系，建立統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)村等行業(yè)節(jié)能管理部門要統(tǒng)一在市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展節(jié)能工作，擬訂切實(shí)有效的節(jié)能工作實(shí)施方案，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況以及存在問題。

2.在整合市節(jié)能技術(shù)中心、能源利用監(jiān)測站等原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建節(jié)能監(jiān)（測）察中心，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測和監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法能力，以確?！?”期間節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開展工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查，做好工程項(xiàng)目節(jié)能論證工作和節(jié)能管理工作。新上工程項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建）必須具有節(jié)能審查報(bào)告，嚴(yán)禁采用低效、高耗的用能工藝和設(shè)備，切實(shí)從源頭抓起，提高節(jié)能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。工商管理部門在對(duì)重點(diǎn)用能單位年審時(shí)，應(yīng)要求該單位提供合格的節(jié)能監(jiān)測報(bào)告。

3.采取多種形式推動(dòng)節(jié)能節(jié)水宣傳工作的深入開展。認(rèn)真組織開展“全國節(jié)能宣傳周”、“世界水日”、“全國社會(huì)節(jié)水周”等活動(dòng)，不斷提高全員節(jié)能節(jié)水責(zé)任和意識(shí)。

4.從節(jié)能節(jié)水計(jì)量、臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)、測試等基礎(chǔ)工作入手，完善企業(yè)能源計(jì)量管理、節(jié)能節(jié)水定額、標(biāo)準(zhǔn)、制度等工作體系，促進(jìn)企業(yè)提高科學(xué)管理水平。制定階梯式水價(jià)價(jià)格體系，逐步推行階梯式水價(jià)。開展海水利用和中水回用技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水低排放、生活污水零排放。

5.加快節(jié)能節(jié)水工作的信息化建設(shè)。大力研究和推廣節(jié)能節(jié)水新技術(shù)，推行“合同能源管理”機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水由潛力型向能力型和效益型轉(zhuǎn)化。

6、堅(jiān)持交通發(fā)展與節(jié)能并重。加強(qiáng)節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸管理，推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步，加大交通節(jié)能管理力度，健全交通節(jié)能保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)我市交通節(jié)能工作。

（十）做好節(jié)約用地工作，促進(jìn)國土資源的集約高效利用。

1.堅(jiān)持嚴(yán)格的土地資源管理制度。完善全市土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用和供應(yīng)計(jì)劃，推行土地儲(chǔ)備和開發(fā)管理制度，在土地預(yù)審階段提出土地利用指標(biāo)要求，促進(jìn)土地資源的節(jié)約和合理利用。

2.強(qiáng)化耕地保護(hù)，提高土地利用效率，確保土地資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，改善耕地質(zhì)量，確保土地利用水平的穩(wěn)步提高，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供后備資源。

3.完善工業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。在保持現(xiàn)有園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度不降低的基礎(chǔ)上，參照部、省的標(biāo)準(zhǔn)，制定各行業(yè)各專業(yè)園區(qū)引進(jìn)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。

4.優(yōu)化城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的合理配置。鼓勵(lì)房產(chǎn)建設(shè)往空間或地下拓展，嚴(yán)格控制別墅區(qū)的建設(shè)。開發(fā)建設(shè)房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮節(jié)省空間和土地。

（十一）提高資源綜合利用率，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

1.以認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔20*〕1864號(hào)）為落腳點(diǎn)，深入研究分析我市的資源綜合利用狀況，把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)。運(yùn)用《辦法》的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.建立不同行業(yè)的橫向代謝和共生關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，以更高的資源利用和能源轉(zhuǎn)化效率、更少廢棄物排放的資源利用空間分布形式，推動(dòng)資源的綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源再生和循環(huán)利用。

3.提倡資源產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，資源產(chǎn)品完成使用功能后重新作為再生資源循環(huán)利用。推進(jìn)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造、再利用。

4.建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜地開發(fā)利用可再生能源和清潔能源，推行廢舊物資綜合利用和“三廢”資源化，努力提高資源的循環(huán)利用水平。通過廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)資源消費(fèi)過程中和過程后的全面循環(huán)。

（十二）規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立完善廢舊物資回收利用處理系統(tǒng)。

1.研究對(duì)廢舊物資的有效回收、再生利用和妥善處置的辦法；研究制定相關(guān)政策，規(guī)范廢舊物資回收處置和再利用準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)行為。

2.以市場機(jī)制為依托，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)營結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；图s化經(jīng)營。加強(qiáng)溝通信息、調(diào)劑余缺，推動(dòng)廢棄物減量化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

3.設(shè)立廢舊電機(jī)電器、廢紙廢塑料、廢舊輪胎橡膠、工業(yè)廢渣廢液等處理基地，培育創(chuàng)建廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系和廢棄物再資源化體系。

4.推行垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的處理目標(biāo)。

（十三）設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)發(fā)展基金投入多元化。

1.把循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目優(yōu)先納入*市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，建立一定額度的鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用于支持資源節(jié)約項(xiàng)目和廢物資源化項(xiàng)目的啟動(dòng)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造。財(cái)政部門應(yīng)積極籌措資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。各縣、區(qū)要按照事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金列入本級(jí)預(yù)算，并保持每年適度增長。

2.積極鼓勵(lì)和促成發(fā)展資金投入多元化，引導(dǎo)企業(yè)與民間資本直接投資，充分利用國外銀行貸款及各種環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化投資局面。

（十四）抓好典型示范試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。

1.選定4個(gè)～5個(gè)工業(yè)園作為建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的試點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求把關(guān)，凡是與“上下游”企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)園。著力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)化，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈。

2.在我市農(nóng)村地區(qū)建立一個(gè)生態(tài)村，按照農(nóng)田/水庫生態(tài)整治區(qū)、生態(tài)人居環(huán)境區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等五個(gè)層面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合整治和資源合理開發(fā)利用，打造一個(gè)具有*特色、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式村。

3.抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和完善，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的規(guī)劃、建設(shè)、改造和發(fā)展提供示范和借鑒。

（十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，建立資源監(jiān)測和管理體系。

1.加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)能耗指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，完善資源節(jié)約綜合利用的統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合分析和科學(xué)管理，約束和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.逐步建立資源節(jié)約與綜合利用的考核標(biāo)準(zhǔn)和分析通報(bào)制度，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用的監(jiān)測和管理體系。搞好資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，充分利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果來指導(dǎo)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

（十六）廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和公眾參與水平。

1.廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培育，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，營造全民參與的氛圍，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)化成為全民的自覺行為。

2.通過制作電視、電臺(tái)專題節(jié)目，播放公益廣告，開辟報(bào)刊、網(wǎng)站專欄，舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)講座和培訓(xùn)等形式，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和垃圾分類，使社會(huì)各階層人群了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)中為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)才智和力量，在生活中優(yōu)先采購和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，培育穩(wěn)定的市場。

篇7

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；解決途徑

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944（2012）10020404

1 引言

改革開放以來， 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績， 人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高， 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)， 但必須清醒地認(rèn)識(shí)到， 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本是沿著高投入、高消耗、高污染， 低效益（“三高一低”）的粗放型道路走過來的， 可以說， 我們的增長是以自然資源的大量投入和環(huán)境負(fù)擔(dān)加重為前提的[1]。在資源、能源、環(huán)境污染等問題并發(fā)的今天，如何更好更快地發(fā)展，引起了學(xué)者的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，摒棄粗放型經(jīng)濟(jì)的資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞，強(qiáng)調(diào)資源的高效利用與循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以政策法規(guī)、環(huán)境意識(shí)、技術(shù)措施等為保障，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展指明了方向，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效載體。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡介

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

學(xué)術(shù)界分別從資源利用、技術(shù)角度、環(huán)境保護(hù)等方面給出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，現(xiàn)在多采用國家發(fā)改委關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層次研究

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行循環(huán)調(diào)節(jié)，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)與靜脈產(chǎn)業(yè)（資源再生企業(yè)）。

（1）小循環(huán)即以典型企業(yè)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、發(fā)展下游產(chǎn)品 加強(qiáng)管理等，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、服務(wù)過程中的資源與能源消耗，提高資源能源的利用效率，減少廢物排放，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀建設(shè)體系。

（2）中循環(huán)即建立在區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)經(jīng)濟(jì)，通過共生企業(yè)、共生產(chǎn)業(yè)之間建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，依據(jù)清潔生產(chǎn)要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（3）大循環(huán)重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市建設(shè)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會(huì)為目標(biāo)。

（4）靜脈產(chǎn)業(yè)為廢物再生利用、處置產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國現(xiàn)階段資源消耗大、廢棄物產(chǎn)生量多的現(xiàn)狀具有迫切意義。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”（減量化、再利用、再循環(huán)）為原則，其實(shí)現(xiàn)路徑主要表現(xiàn)為以下三方面。

（1）資源的高效利用。資源是人類生存與發(fā)展的命脈，當(dāng)資源枯竭時(shí)，整個(gè)世界都會(huì)陷入資源危機(jī)的“十面埋伏”，為了爭奪“資源”，不排除引發(fā)更多的隱患[2]。在輸入端—產(chǎn)品生產(chǎn)及資源開發(fā)階段應(yīng)考慮綜合開發(fā)和資源的高效利用。

（2）資源的循環(huán)利用。通過構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達(dá)到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（3）無害化生產(chǎn)。通過原材料的選擇和對(duì)廢棄物的無害化處理，以追求經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、健康的、安全的和環(huán)境的效益（《國際清潔生產(chǎn)宣言》）為目標(biāo)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料投入、企業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品產(chǎn)出及回收整個(gè)過程中融入清潔生產(chǎn)的觀念，充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品等。

3 當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

3.1 環(huán)境意識(shí)淡薄

生產(chǎn)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而作為生產(chǎn)活動(dòng)的主要參與者，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)令人擔(dān)憂。一方面生產(chǎn)者為追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中缺乏生態(tài)理念，忽視產(chǎn)品生命周期，致使產(chǎn)品更新?lián)Q代快，不能物盡其用，造成了資源的極大浪費(fèi)和廢棄物的大量產(chǎn)生；另一方面在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)往往忽視環(huán)境污染投資，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)，“三廢”不經(jīng)處理“達(dá)標(biāo)”即偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，其最終結(jié)果是環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。

在消費(fèi)者方面，以人為本的思想發(fā)展較為偏激，確立了人的主導(dǎo)地位而忽視了周圍自然環(huán)境。一方面追求物質(zhì)享樂，人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命，新舊產(chǎn)品更新?lián)Q代快；同時(shí)消費(fèi)者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品（如一次性用品）的使用，為非環(huán)保企業(yè)提供了市場。消費(fèi)者的這種過度消費(fèi)和盲目消費(fèi)，一方面刺激了生產(chǎn)，加劇了資源浪費(fèi)，另一方面加大了廢棄物的排放量，增加了環(huán)境污染，同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展，阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)[3]。

3.2 盲目追逐新型發(fā)展理念

2003年，英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念， 引起全球廣泛關(guān)注[4]。隨后在我國全范圍內(nèi)掀起，各大城市相繼開展低碳城市建設(shè)。

低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面，是一個(gè)多元復(fù)雜系統(tǒng)，需要各種技術(shù)及輔助政策、設(shè)施等予以協(xié)助。從當(dāng)前環(huán)境危機(jī)考慮，低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)必是未來發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于低碳經(jīng)濟(jì)面廣復(fù)雜，目前還處于研究階段，至今沒有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可作為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

國內(nèi)現(xiàn)階段推行低碳，多是開發(fā)新區(qū)用于低碳試點(diǎn)建設(shè)，往往需投資巨大的人力、財(cái)力，用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等建設(shè)，在一定程度上片面擴(kuò)大了城市規(guī)模，加劇了城市能源、資源的消耗，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、資源化”原則。且現(xiàn)階段沒有明確的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)，如今的低碳之城是否經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)有待商榷。

3.3 技術(shù)條件制約

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇， 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，但我國的綠色技術(shù)目前還很不全面[5]。

空有超前的經(jīng)濟(jì)理念，而缺失科學(xué)技術(shù)的保駕護(hù)航，一切都是空談。因此， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的支持。

3.4 政府監(jiān)督不夠，政績考核扭曲引導(dǎo)

美國學(xué)者薩克斯教授就環(huán)境權(quán)管理提出了“環(huán)境權(quán)的公共信托理論”，強(qiáng)調(diào)政府為現(xiàn)階段環(huán)境權(quán)的行使主體。因此在環(huán)境管理方面，政府有權(quán)利也有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國，政府與企業(yè)、民眾之間缺乏溝通，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制定不切實(shí)際，監(jiān)管不力，激勵(lì)措施不到位等均不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施；再者，我國各地政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績考核的主要對(duì)象，不惜以環(huán)境污染為代價(jià)，引進(jìn)淘汰類、限制類項(xiàng)目，招商引資缺乏實(shí)地論證。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)營過程中，政府缺乏對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理。因此，政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 相關(guān)法律制度不健全

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日起實(shí)施，該法令雖然規(guī)定了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度、激勵(lì)措施和法律責(zé)任等，但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。

首先，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)側(cè)重于末端治理及技術(shù)創(chuàng)新，而對(duì)廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、規(guī)章制度及宣傳教育重視不夠，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的價(jià)值理念；其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面較廣，而現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》較為寬泛，僅能作為法律框架，缺少具有可操作性的詳細(xì)法律法規(guī)；再次，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞為代價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展處于邊緣地帶，與此同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法缺失，不能對(duì)地方企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到指導(dǎo)作用；最后，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)與約束制度不夠完善，公眾積極性不夠，而企業(yè)相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位。

3.6 公眾環(huán)境知識(shí)有限，政府公信力下降

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，其中的一個(gè)主要方面即為廢棄物（包括一般的包裝材料、木材等；特殊的有垃圾、礦渣等）的回收再利用。然而近年時(shí)常發(fā)生的“食品危機(jī)”、“環(huán)境污染”等現(xiàn)象，觸發(fā)了公眾深層次的環(huán)境危機(jī)觀念，公民對(duì)重大環(huán)境污染項(xiàng)目的污染防治措施提出了質(zhì)疑，同時(shí)環(huán)保部門關(guān)于污染型項(xiàng)目的定性批復(fù)不再是定心丸，環(huán)境保護(hù)由“依賴政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽孔约夯蛎耖g團(tuán)體”。

在環(huán)境保護(hù)方面，政府公信力下降，為了保護(hù)自己及子孫的生存環(huán)境，公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發(fā)生。2009年年底，廣州市番禺區(qū)“垃圾門”事件引起全國關(guān)注，致使垃圾焚燒項(xiàng)目走入困境；2012年，經(jīng)國家環(huán)保部批準(zhǔn)的四川省“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——四川什邡鉬銅項(xiàng)目在動(dòng)工期間遭到民眾抗議，最終政府宣布項(xiàng)目停建。

垃圾焚燒和鉬銅項(xiàng)目均屬于重大廢物資源化利用項(xiàng)目，在環(huán)境危機(jī)的今天具有重要意義，變廢為寶，解決廢棄物與人之間的土地之爭，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好典范，從環(huán)境、資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，此類相關(guān)項(xiàng)目必然是未來的發(fā)展方向。然而公眾環(huán)境知識(shí)有限，政府公信力下降，致使此類具有重大意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目胎死腹中。

4 科學(xué)發(fā)展觀視角下推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的路徑4.1 以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開技術(shù)創(chuàng)新。清潔能源的開發(fā)利用、廢棄物的循環(huán)利用、污染的綜合控制治理，都離不開環(huán)境科技的進(jìn)步，必須加大科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，探索清潔能源及能源高效利用技術(shù)，在生產(chǎn)階段將綠色、環(huán)保、生命周期等理念融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，選擇無害化、可循環(huán)原料，提高資源的利用效率，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，變上游廢棄物為下游產(chǎn)品原料，綜合提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益。在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，逐步完善不同企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，靈活變通，發(fā)揮不同企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)廣闊平臺(tái)。

4.2 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

德國是個(gè)法治國家，環(huán)保法律很完善，這些法律的頒布和實(shí)施，為德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了法律基礎(chǔ)，有效地保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)提高了公民和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，工業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)并不是互相對(duì)立的，良好的大氣條件、水域和土地即是生活的必需，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提[6]。

在利益當(dāng)前、環(huán)境危機(jī)頻發(fā)的今天，法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施顯得尤為重要。下階段發(fā)展中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的末端治理污染理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的主動(dòng)控制性；其次應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基本框架，制定具體的有操作性的專項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、條例及規(guī)章制度等；最后應(yīng)加強(qiáng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)，從根本上指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，從法律上為政府監(jiān)督提供依據(jù)。

4.3 充分發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用

環(huán)境是人民的公有財(cái)產(chǎn)，而政府作為全體人民的根本利益的代表，應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)政府職責(zé)提出了明確要求。

首先，要明晰國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境現(xiàn)狀，強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體，在發(fā)展中融入低碳等超前理念，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)前環(huán)境危機(jī)形勢(shì)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著一定的困境：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有框架下， 以人類現(xiàn)有的技術(shù)而言， 作為特殊資源的化石能源無法完全實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)利用[7]。但整體上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，起著樞紐作用。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，應(yīng)該綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域等條件，全面分析，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式，通過構(gòu)建“人類社會(huì)—自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，待低碳經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)方可轉(zhuǎn)換主體。

其次，要改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)考核體系，在社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本中融入資源、能源消耗與環(huán)境破壞，理性看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國家層面建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，逐步落實(shí)到企業(yè)層面，全面實(shí)現(xiàn)綠色GDP考核制度。

再次，要進(jìn)一步完善財(cái)政政策，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，深化企業(yè)改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)[8]。

最后，通過免稅、減稅政策，推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證等措施，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育與監(jiān)督管理

日本是最早探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國家之一，通過制作、分發(fā)宣傳小冊(cè)子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)（GPN）、綠色消費(fèi)者全國網(wǎng)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息[9]，形成了獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，該體系使得日本成為世界上資源利用效率最高的國家。

借鑒國外發(fā)達(dá)國家充分的先例，我們應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

首先在環(huán)境保護(hù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、懲罰、治理力度，通過政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場等各領(lǐng)域的不同力量的互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)，加強(qiáng)政府與民間溝通力度，了解民眾心聲，建立良好的公信體系。以政府的公信力作為民眾環(huán)境擔(dān)憂的定心丸，在加強(qiáng)前期論證、實(shí)驗(yàn)的前提下，為重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保駕護(hù)航。

其次廣泛開展宣傳教育，要利用學(xué)校進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育，在少年兒童的學(xué)前教育、中小學(xué)的基礎(chǔ)教育和大學(xué)生的學(xué)歷教育中都融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

最后要運(yùn)用輿論傳媒等各種手段對(duì)公眾進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

公民作為社會(huì)的主要成員，如果能從思想理念上接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在認(rèn)識(shí)上理解循環(huán)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保措施，在組織上聽從政府決策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從身邊做起，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)成為造福人類的新舉措。

5 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想是人類克服環(huán)境污染、資源短缺的困境， 追求可持續(xù)發(fā)展的思想產(chǎn)物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的演進(jìn)與人類合理利用資源的實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成資源層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑[10]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為當(dāng)今的環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)等指明了道路，我們應(yīng)緊緊把握這一思想理念，在行動(dòng)中恪守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，抓住資源循環(huán)利用這個(gè)核心概念，并與政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)及相關(guān)法規(guī)制定等主要工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在地成為改善人類生活的新舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范新成.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙及路徑選擇[J]. 財(cái)經(jīng)政法資訊，2007（1）：3～8.

[2] 加藤尚武.資源危機(jī)[M].北京：石油工業(yè)出版社，2010.

[3] 丁登林.當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策[J].達(dá)州經(jīng)濟(jì)，2008（1）：29～31.

[4] U. K Energy White Paper. Our Energy Future- Creating a Low-carbon Economy[R]. London：UK，2003.

[5] 黃麗華.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑[J].發(fā)展研究，2009（7）： 63～65.

[6] 梁劍琴.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究[J]. 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：94～97.

篇8

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們收入水平的提高，我國餐飲業(yè)保持了快速增長，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，營業(yè)收入不斷增長，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。1978年全國餐飲業(yè)零售總額64.8億元，占社會(huì)商品零售總額的比例僅為4.16%。到2012年，全國餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入23448億元，比1978年增長了361倍；占社會(huì)商品零售總額的比例也提高到12.55%。2001至2012年間，全國餐飲業(yè)收入總額年均增長17.48%，比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速快3.19個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)又好又快的穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念、飲食習(xí)慣和餐飲風(fēng)俗等因素的影響，我國餐飲業(yè)的高速發(fā)展也帶來一系列的資源與環(huán)境問題。一是資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍，包括水、電和剩余飯菜等，尤其以剩余飯菜浪費(fèi)最為嚴(yán)重。按照業(yè)界對(duì)餐桌浪費(fèi)10%的保守估算比例計(jì)算，2012年我國餐飲業(yè)浪費(fèi)的社會(huì)財(cái)富達(dá)到2345億元，浪費(fèi)的糧食相當(dāng)于2億人一年的口糧。二是資源消耗量大。有關(guān)資料表明，我國每年使用一次性筷子450億雙，耗費(fèi)木材2200萬立方米，需要砍伐樹木2500萬棵，相當(dāng)于減少森林面積200萬平方米。三是帶來的環(huán)境污染不容忽視。餐飲業(yè)排放的廢水、廢氣會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成不良影響。廢棄油脂容易被不法分子回收提煉成“地溝油”返回餐桌，嚴(yán)重危害人們的身體健康。而餐廚廢棄物由于可能含有肝炎、肺結(jié)核、口蹄疫等惡性傳染病菌，管理不善更會(huì)造成嚴(yán)重的食物鏈污染。餐飲企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的其他固體廢棄物對(duì)環(huán)境也存在不同程度的潛在危害。餐飲業(yè)是與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的行業(yè)，餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)改善人們的居住環(huán)境、推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、餐飲業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的無限追求是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原始動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)一切經(jīng)營活動(dòng)都以利潤最大化為最終目標(biāo)，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的效益情況進(jìn)行行為選擇。只有當(dāng)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，如可以開發(fā)新產(chǎn)品、降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品利潤、增強(qiáng)市場競爭力等，企業(yè)才會(huì)投入一定人力、物力和財(cái)力，才有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。企業(yè)的這種逐利本性，既可能驅(qū)使企業(yè)唯利是圖，不擇手段地追求眼前的、局部的利益；也可驅(qū)使企業(yè)在生產(chǎn)中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；關(guān)鍵要看社會(huì)是否存在促使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

（二）需求拉動(dòng)機(jī)制

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)需求可以大致分為社會(huì)成員的個(gè)體需求和政府代表社會(huì)的總體需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們追求生活質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)逐漸成為一種自發(fā)和自覺的行動(dòng)。一方面，他們要求產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)、更安全，對(duì)環(huán)境污染更少，這就對(duì)企業(yè)構(gòu)成了巨大的壓力；另一方面，他們自身也會(huì)逐漸改變消費(fèi)習(xí)慣，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)。從社會(huì)層面上講，政府作為代表公眾利益的組織，有責(zé)任、有義務(wù)，也有動(dòng)力去倡導(dǎo)和實(shí)施節(jié)約資源、污染少而有益于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為，因?yàn)檫@樣可以為政府樹立良好的形象，從而增加政府的執(zhí)政收益。顯然，社會(huì)成員和政府組織的巨大社會(huì)需求能夠形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這種需求拉動(dòng)機(jī)制的形成需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并因這種條件的不同而表現(xiàn)出作用效果的明顯差異。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口文化素質(zhì)的差異往往導(dǎo)致對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需求的不同。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、人們文化素質(zhì)不斷提高的背景下，社會(huì)綠色需求培育越來越成熟，并將逐漸成為拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

（三）技術(shù)推動(dòng)機(jī)制

技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)進(jìn)步。有了先進(jìn)的技術(shù)，才可能改進(jìn)工藝，再造流程，才可能按照物質(zhì)和能量流動(dòng)的規(guī)律合理布局企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，才能提高資源利用效率，減少廢物排放及其對(duì)環(huán)境的污染，從而達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循的原則是“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”，其特征是“對(duì)資源的低開采、高利用、污染物的低排放”；顯然，這些都是現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)所無法或難以獨(dú)力支撐的。必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作保障，加快開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，能量梯級(jí)利用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，零排放技術(shù)，有毒有害原材料的替代技術(shù)，再生資源的回收處理技術(shù)，以及綠色再制造技術(shù)等等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)障礙。技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用早已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所證明；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的因素更多、工藝更復(fù)雜，技術(shù)進(jìn)步對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更加難以估量。

（四）政府促進(jìn)機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府既是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的根源，這就是著名的“諾斯悖論”。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面廣，公益性強(qiáng)，影響巨大而深遠(yuǎn)，從觀念到習(xí)慣和行為，從生產(chǎn)到流通和消費(fèi)，從個(gè)人到企業(yè)和社會(huì)，都將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)生各種各樣、或疏或密的關(guān)系，因此交易成本很高。通過政府介入可以顯著降低這種交易費(fèi)用，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這就是政府支持的促進(jìn)機(jī)制。政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持方式多種多樣，包括直接投資興建重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、對(duì)資源和要素進(jìn)行價(jià)格管制、對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想原則的企業(yè)行為和個(gè)人行為給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等。這些政策支持只要以適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)施并控制在適當(dāng)?shù)姆秶湍苡行У卮龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用始終是有限的，而且是有邊界的，一旦超出邊界，不僅不能發(fā)揮積極作用，反而有可能產(chǎn)生消極影響。

三、餐飲業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策思路

（一）完善法律規(guī)制

法律規(guī)制是指導(dǎo)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最基本手段，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性等特征。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以一定的法律法規(guī)為依托，通過法律明確政府、企業(yè)、公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)管理中的權(quán)利和義務(wù)，形成以法律為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性約束機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已形成一套體系完整的自然資源保護(hù)和污染防治制度，包括強(qiáng)制管理制度、協(xié)商談判制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和押金制度等。這些法律制度囊括了環(huán)境管理的各個(gè)方面，從而使得西方國家的環(huán)境管理與資源利用走上了法制化的軌道。應(yīng)以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ)加快相關(guān)法律制度建設(shè)，建立完整的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，為餐飲業(yè)資源利用與生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的法律約束環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政策激勵(lì)

政策手段是政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)環(huán)境的行政法規(guī)。從宏觀層面上說，有生態(tài)補(bǔ)償政策、財(cái)政投入政策、綠色稅收政策、政府采購政策等。生態(tài)補(bǔ)償就是對(duì)生態(tài)環(huán)境及自然資源的開發(fā)利用支付相應(yīng)的開發(fā)者補(bǔ)償及收益者補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用用于資源與環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和更新。財(cái)政投入政策包括政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的直接投資和財(cái)政補(bǔ)貼，是行之有效的生態(tài)管理推進(jìn)政策。財(cái)政投入政策的方式多種多樣，可以采取直接投資、資金補(bǔ)助、貼息貸款、回收獎(jiǎng)勵(lì)等形式。綠色稅收政策可以是征收以環(huán)境保護(hù)為目的的環(huán)境稅，也可以是實(shí)行差別稅收，即根據(jù)不同納稅對(duì)象的行為、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等來決定其納稅水平。政府采購政策，就是通過干預(yù)科技政府的購買行為，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品在政府采購中的優(yōu)先地位。應(yīng)根據(jù)酒店餐飲行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與消費(fèi)的特點(diǎn)，完善相應(yīng)的財(cái)政、稅收與金融激勵(lì)政策，以此推動(dòng)餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)

市場經(jīng)濟(jì)是餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然可以有效解決市場經(jīng)濟(jì)難以解決的資源與環(huán)境問題，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能脫離市場經(jīng)濟(jì)而存在，只有以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)性”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是否實(shí)現(xiàn)持續(xù)的“經(jīng)濟(jì)性”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得以持久發(fā)展的關(guān)鍵問題。只有真正“經(jīng)濟(jì)”了，才能調(diào)動(dòng)起企業(yè)和全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。如果不能做到“經(jīng)濟(jì)”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有生命力。對(duì)于企業(yè)而言，只有在有利于降低成本、提高利潤的條件下，才會(huì)自覺的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。雖然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，需要依賴政府給予政策資金支持的推動(dòng)，但最終只有通過市場獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以持久發(fā)展。這就要求餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，通過市場經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)餐飲經(jīng)濟(jì)與資源及環(huán)境可持續(xù)利用的共同發(fā)展。

（四）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

篇9

關(guān)鍵詞 低碳模式;低碳均衡;循環(huán)經(jīng)濟(jì);綜合集成

中圖分類號(hào) F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)03-0001-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.001

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)理念自1972年首次提出以來,已深入到人類發(fā)展的各個(gè)層面,特別是以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)模式的興起,極大地推動(dòng)了 “經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。然而,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,始終面臨一系列重大的環(huán)境問題,其中最根本、最棘手的就是如何解決因化石能源無度利用導(dǎo)致溫室氣體過度排放而引發(fā)的全球氣候變暖問題。2003年,英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念,引起全球廣泛關(guān)注[1];2007年,美國出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,表明未來低碳經(jīng)濟(jì)將成為其重要的戰(zhàn)略選擇[2];2007年,主席提出中國將“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”;2008年,日本以《構(gòu)建低碳社會(huì)的12方略》為基礎(chǔ)著手實(shí)施“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”[3]?！端固囟鲌?bào)告》指出,“現(xiàn)在全球以每年1%的GDP投入碳減排,將可避免未來因環(huán)境惡化造成的每年5%-20%的GDP損失”[4],向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為可持續(xù)發(fā)展框架下世界未來的發(fā)展方向。本文將通過判明循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳價(jià)值,闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論困境,結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境,提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式,并運(yùn)用系統(tǒng)綜合集成思想,構(gòu)建低碳模式基本框架和實(shí)現(xiàn)途徑。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳價(jià)值

據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 “在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱”,循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),蘊(yùn)含了節(jié)能減碳的價(jià)值品質(zhì)。然而,在目前技術(shù)水平約束下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在能源環(huán)節(jié)中面臨巨大瓶頸,作為特殊資源的化石能源無法完全實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)利用。要突破該瓶頸,在理論和現(xiàn)實(shí)意義上都要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式。

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架內(nèi)容,是衡量其發(fā)展?fàn)顩r的重要工具。分析其指標(biāo)體系,可從深層次上判明循環(huán)經(jīng)濟(jì) “減碳”的價(jià)值品質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)由能源利用指標(biāo)、水資源利用指標(biāo)、礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)和廢棄物再生利用指標(biāo)四大部分構(gòu)成,如表1所示。1.1.1 能源利用指標(biāo)分析

能源利用指標(biāo)用來衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的能源利用效率和能源結(jié)構(gòu)狀況,包括:能耗強(qiáng)度高耗能產(chǎn)品單位能耗、供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗和能源加工轉(zhuǎn)換總效率四類指標(biāo)。其中前三者是逆向指標(biāo),能源加工轉(zhuǎn)換總效率為正向指標(biāo);前三者的值越小、后者的指標(biāo)值越大均表明能源利用效率越高,能源消耗量越小,溫室氣體排放量也越少。

1.1.2 水資源利用指標(biāo)分析

水資源利用指標(biāo)用來衡量水資源的利用效率,包括:農(nóng)業(yè)灌溉水平有效利用系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)增加值取水量三類指標(biāo)。其中前兩種是正向指標(biāo),后者是逆向指標(biāo),前者的值越高或后者的指標(biāo)值越低說明水資源利用效率越高,水資源的新開采量就越小,社會(huì)總能耗就越小,溫室氣體的排放量相應(yīng)就越少。

1.1.3 礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)分析

礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)用來衡量礦產(chǎn)資源的利用效率和回收效率,包括:重要礦產(chǎn)資源回收回采率和金屬再生利用率。前者是正向指標(biāo),后者是逆向指標(biāo),其指標(biāo)值越優(yōu)說明礦產(chǎn)資源利用效率越高,礦產(chǎn)資源的新開采量就越小,社會(huì)總能耗就越小,溫室氣體的排放量相應(yīng)就越少。

徐玖平等:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳綜合集成模式中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第3期1.1.4 廢棄物再生利用指標(biāo)分析

廢棄物再生利用指標(biāo)用來衡量廢棄物的利用效率和處理效率,包括:工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物堆存和處置量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢金屬再生利用率、城市生活垃圾清運(yùn)量、CO2排放量。前五類指標(biāo)其值越高說明廢棄物利用效率越高,新資源的開采量就越小,社會(huì)總能耗就越小,溫室氣體的排放量相應(yīng)就越少。

上述分析表明,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)具有明顯的低碳意義,體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求提高能源利用效率和降低能源消耗總量的減量化發(fā)展原則。表 2 顯示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在節(jié)能減碳方面的低碳價(jià)值及其所具備的化石能源利用減量化、溫室氣體排放減量化的內(nèi)涵和品質(zhì)。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨困境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉合流程,主張最大限度地利用資源,并將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度,有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有框架下,以人類現(xiàn)有的技術(shù)而言,作為特殊資源的化石能源無法完全實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)利用(如圖1所示)。

在正常情況下,自然界的碳循環(huán)是平衡的,在漫長的農(nóng)業(yè)社會(huì)溫室氣體(CO2)濃度一直穩(wěn)定在280PPM,但工業(yè)革命以來,溫室氣體濃度一直處在快速上升的趨勢(shì)[5];諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯凡特•阿累利烏斯認(rèn)為,化石能源(高碳能源)的燃燒使用將不可避免地增加大氣中CO2的濃度[6],預(yù)計(jì)到2050年,溫室氣體濃度將達(dá)到550PPM[7],這將導(dǎo)致全球氣候變暖,冰川融化、海平面上升,病毒增加、物種減少、災(zāi)害性氣候頻繁等,極大地?cái)_亂自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡。

為維持生物圈的碳平衡、抑制全球氣候變暖,循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟需通過模式創(chuàng)新降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的人為碳通量,通過減排CO2、減少碳源、增加碳匯,改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。在實(shí)踐上,我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在能源和環(huán)境方面還存在以下三個(gè)方面難以克服的問題。

1.2.1 節(jié)能減排問題凸顯

我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期,能源消費(fèi)持續(xù)增長,“節(jié)能降耗與發(fā)展排放”問題突出。2003年我國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍[8],單位GDP水耗是發(fā)達(dá)國家的5.1-35.8倍[9],目前,由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu),我國溫室氣體排放總量已居世界第二位,與世界其他國家相比(如表3所示),我國單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高,并呈快速增長趨勢(shì),預(yù)計(jì)2020年將超過美國,成為世界第一大CO2 排放國[10]。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,我國節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻,任重道遠(yuǎn)。

1.2.2 能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重高碳

在目前我國的能源結(jié)構(gòu)中,煤炭仍然占最主要部分,我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭比重分別高達(dá)76%和68.9%,是世界上煤炭比重最高的國家,相對(duì)而言石油和天然氣比例較低,人均石油開采儲(chǔ)量僅為世界平均值的11%左右[11]。我國能源結(jié)構(gòu) “富煤、貧油、少氣”的特征,決定了化石能源消費(fèi)比重大,清潔能源比例較低,CO2排放強(qiáng)度高,導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征異常突出。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)模式極不合理

我國經(jīng)濟(jì)在高增長過程中形成了“高速發(fā)展、高碳排放”的發(fā)展路徑,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,能源結(jié)構(gòu)單一,三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式高碳問題異常突出,高能耗的工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重過高,尤其是電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等“高能耗、強(qiáng)排放、重污染”的行業(yè)在我國第二產(chǎn)業(yè)中比例過高,而低能耗的生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“持續(xù)高碳”。

綜上所述,面對(duì)溫室氣體過量排放、全球氣候變暖的困境,結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)瓶頸,亟需創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式,通過構(gòu)建“人類社會(huì)-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 低碳模式結(jié)構(gòu)特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低碳模式是以“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”復(fù)雜巨系統(tǒng)為背景,以提高碳生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的特殊循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,其本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)控制模式,按照減量化原則,通過源頭控制減少CO2排放,即減碳,通過末端控制,即固碳,來實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減量化排放,重構(gòu)人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),使“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”在低碳目標(biāo)下具有耦合結(jié)構(gòu),形成其特有的結(jié)構(gòu)特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳模式結(jié)構(gòu)如圖2所示。

2.1 系統(tǒng)整體特性

低碳模式是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)按一定系統(tǒng)規(guī)則、秩序構(gòu)成的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng),其在系統(tǒng)要素、層次、目標(biāo)、運(yùn)行等方面都具有復(fù)雜、有序、多元、耦合、動(dòng)態(tài)的整體特性。

2.1.1 系統(tǒng)要素互為基礎(chǔ)

開放性。開放性體現(xiàn)在以系統(tǒng)與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量交換為基礎(chǔ),以各個(gè)子系統(tǒng)間碳減排為手段,以提高炭生產(chǎn)力為目標(biāo)的相互作用的過程。低碳模式不斷從外界汲取負(fù)熵流,在系統(tǒng)內(nèi)部,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)互為背景,通過碳減排,達(dá)到“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”低碳動(dòng)態(tài)均衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.1.2 系統(tǒng)層次有序眾多

高維性。低碳模式是由低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)和低碳生態(tài)等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng),而每一個(gè)子系統(tǒng)又包括其各自的子系統(tǒng),由于低碳系統(tǒng)組織在作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級(jí)秩序性,以上這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)劃分系統(tǒng)等級(jí),如此逐層分解,形成了低碳模式系統(tǒng)的龐大的層次結(jié)構(gòu)。

2.1.3 系統(tǒng)目標(biāo)復(fù)雜多元

復(fù)雜性。低碳模式是 “經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”三維一體的多目標(biāo)復(fù)合系統(tǒng)和有機(jī)整 體,發(fā)展低碳模式就是要從系統(tǒng)整體的角度著眼,綜合協(xié)調(diào)和控制循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體和部分的關(guān)系,統(tǒng)籌整體功能和局部利益,實(shí)現(xiàn)以人為中心的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)均衡。

2.1.4 系統(tǒng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)演化

涌現(xiàn)性。在低碳模式內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各子系統(tǒng)之間通過吸收、反饋、協(xié)同、耦合等系統(tǒng)運(yùn)動(dòng),在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化和創(chuàng)新,從而使系統(tǒng)內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu),經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜、從獨(dú)立到融合、從封閉到開放、從無序到有序的演化,涌現(xiàn)出各子系統(tǒng)所不具備的整體效應(yīng)即:“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”的低碳均衡動(dòng)態(tài)發(fā)展。

2.2 立體模式結(jié)構(gòu)

低碳模式以自然生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)為背景,以社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為核心,通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、優(yōu)化消費(fèi)習(xí)慣達(dá)到減少碳源的目的,從而根本上改變對(duì)化石能源的高消費(fèi)造成的高碳排放;同時(shí),通過技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展碳中和技術(shù)、碳封存技術(shù),積極發(fā)展炭匯林,建立炭匯交易機(jī)制,減少環(huán)境中CO2的存量,使得碳排放和碳吸收達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展。低碳模式的框架結(jié)構(gòu)如圖3所示。

2.2.1 多跨度時(shí)間結(jié)構(gòu)

低碳模式可分為四個(gè)相互影響時(shí)間跨度,較長周期跨度制約著較短周期跨度的發(fā)展,同時(shí)較短周期跨度的變化累積形成較長周期跨度的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。低碳模式時(shí)間結(jié)構(gòu)如圖4所示。

(1)短時(shí)間跨度-企業(yè)層面低碳經(jīng)濟(jì)。一般為5年以內(nèi),在此期間,系統(tǒng)的外部環(huán)境作用相對(duì)較穩(wěn)定,其核心環(huán)節(jié)是通過實(shí)施碳減排技術(shù),減少CO2排放量承擔(dān)起企業(yè)的生態(tài)責(zé)任。

(2)中時(shí)間跨度-產(chǎn)業(yè)層面的低碳發(fā)展。一般為20年以內(nèi),在此期間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)顯著改造系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境,其核心問題是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。

(3)長時(shí)間跨度-社會(huì)層面的低碳社會(huì)。一般為50年以內(nèi),在此期間,系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化甚至超出人類的認(rèn)知水平,其核心問題是在全社會(huì)進(jìn)行低碳模式的系統(tǒng)改造,“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”理念深入人心,人類全面、穩(wěn)步、有序地步入低碳時(shí)代。

(4)超長時(shí)間跨度-全局層面的低碳生態(tài)。一般為100年以內(nèi),在此期間,系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化已深刻影響系統(tǒng)每個(gè)組元的運(yùn)行,其核心問題是構(gòu)建低碳生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)低碳排放甚至零碳排放,使得整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有自然條件下的碳平衡,全面緩解全球氣候變暖的壓力。

2.2.2 多層次空間結(jié)構(gòu)

低碳模式可分為逐次擴(kuò)大的四個(gè)層次,形成 “企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-社會(huì)-生態(tài)”的整體空間結(jié)構(gòu)。

(1)小空間跨度。關(guān)注企業(yè)層面的低碳模式,在企業(yè)內(nèi)通過推行碳減排技術(shù)和能源替代策略,減少生產(chǎn)和服務(wù)中化石能源使用量,實(shí)現(xiàn)CO2排放最小化。

(2)中空間跨度。關(guān)注產(chǎn)業(yè)層面的低碳經(jīng)濟(jì),通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推行碳減排和固碳技術(shù),提高炭生產(chǎn)率,在同樣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平下,減少CO2的排放量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的低碳化。

(3)大空間跨度。關(guān)注社會(huì)層面的低碳發(fā)展,最大限度高效地利用能源,減少CO2排放,實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)和生活過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化,構(gòu)建低碳社會(huì)體系。

(4)超大空間跨度。關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的低碳發(fā)展,通過降低人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中CO2的排放量,使得整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至正常的CO2水平,從而達(dá)到緩解全球氣候變暖的目的。

綜上分析,低碳模式要求人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等子系統(tǒng),在時(shí)間和空間的微觀、中觀、宏觀和超級(jí)四個(gè)尺度動(dòng)態(tài)、立體地實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 動(dòng)態(tài)運(yùn)行模式

低碳模式,在運(yùn)行模式結(jié)構(gòu)上分為三個(gè)層次:低碳高效經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、低碳和諧社會(huì)系統(tǒng)、低碳均衡生態(tài)系統(tǒng);通過生態(tài)控制理論,在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)高效運(yùn)行前提下,通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),控制碳源,減少碳排放;在社會(huì)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)習(xí)慣,減緩高碳生產(chǎn)的動(dòng)力,控制碳源;在生態(tài)系統(tǒng),通過保護(hù)與發(fā)展森林、草地、濕地等微系統(tǒng),增加碳匯,恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)自然的碳循環(huán)平衡;通過低碳模式的耦合作用,實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”的低碳動(dòng)態(tài)均衡和可持續(xù)發(fā)展。

2.3.1 低碳高效經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多角度的耦合體,由若干清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和多條生態(tài)工業(yè)鏈組成,涵蓋了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)、物流、消費(fèi)、能力支撐各個(gè)層面。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)之間,通過節(jié)能減排,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu),使系統(tǒng)中的化石能源都得到充分的利用,同時(shí)開發(fā)清潔能源,減少CO2排放實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的低碳化和高效化。

2.3.2 低碳和諧社會(huì)系統(tǒng)

低碳社會(huì)系統(tǒng)是將低碳理念注入社會(huì)生活各層面,以政府服務(wù)體系、法律法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、信息服務(wù)體系、文化道德體系、約束激勵(lì)機(jī)制等為支持,把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境,通過發(fā)展綠色住宅、建立生態(tài)社區(qū)、構(gòu)建低碳消費(fèi)等措施,全面減少社會(huì)層面的碳排放,最終實(shí)現(xiàn)和諧文明的低碳社會(huì)。

2.3.3 低碳均衡生態(tài)系統(tǒng)

低碳生態(tài)就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建低碳社會(huì),實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的低碳均衡,從根本上減少人類活動(dòng)造成的CO2過量排放的問題,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自然碳循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡,消除溫室氣體過度排放造成的全球氣候變暖問題,解除由此帶來的生存危機(jī)。

3 低碳模式集成體系

低碳模式在深刻反思人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上,繼承與發(fā)展農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的優(yōu)秀思想,通過構(gòu)筑“人類社會(huì)-生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)的低碳動(dòng)態(tài)均衡,以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為發(fā)展特征,實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變,彰顯生態(tài)文明的價(jià)值品質(zhì)。低碳模式的發(fā)展體系以生態(tài)倫理理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)控制理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ),通過系統(tǒng)集成耦合產(chǎn)生低碳模式的理論體系;通過產(chǎn)業(yè)模式和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,以低碳技術(shù)為發(fā)展手段,在低碳政策保障體系的框架下,追求人類社會(huì)與自然環(huán)境的低碳動(dòng)態(tài)均衡,實(shí)現(xiàn)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。低碳模式綜合集成體系如圖5所示。

3.1 理論集成

低碳模式通過構(gòu)建“人類社會(huì)-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡,實(shí)現(xiàn)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展,是人與自然的統(tǒng)一整體。低碳模式是在生態(tài)倫理指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。低碳模式將 “天人合一”的思想具體為“人類社會(huì)-自然生態(tài)”系統(tǒng)的低碳動(dòng)態(tài)均衡。在低碳發(fā)展框架下,通過繼承已有思想,融入低碳理念,耦合形成低碳模式理論體系和理論創(chuàng)新。低碳模式理論集成體系如圖6所示。

3.1.1 理論體系

生態(tài)倫理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了低碳模式的理論基礎(chǔ)。生態(tài)倫理為低碳模式提供發(fā)展哲學(xué),生態(tài)經(jīng)濟(jì)為低碳模式提供發(fā)展框架,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為低碳模式提供發(fā)展路徑。低碳模式通過繼承與發(fā)展現(xiàn)有的文明成果,立足“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”巨系統(tǒng),以系統(tǒng)低碳均衡為價(jià)值判斷,從資源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和生態(tài)四個(gè)層面演繹出完整的低碳模式理論體系。

低碳資源理論是以資源能源為對(duì)象,闡述在低碳模式框架下,關(guān)于資源減量化循環(huán)化利用、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔低碳能源及其開發(fā)利用技術(shù)的相關(guān)理論;低碳產(chǎn)業(yè)理論是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為對(duì)象,闡述在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中,關(guān)于利用低碳技術(shù)進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的相關(guān)理論;低碳社會(huì)理論是以社會(huì)系統(tǒng)為對(duì)象,闡述在追求低碳和諧社會(huì)過程中,關(guān)于如何貫徹低碳理念,優(yōu)化社會(huì)消費(fèi)方式,構(gòu)建低碳社會(huì)的相關(guān)理論;低碳生態(tài)理論是以生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象,闡述在實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)均衡過程中,關(guān)于如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加碳匯、維護(hù)自然系統(tǒng)碳循環(huán)平衡、實(shí)現(xiàn)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡,構(gòu)建低碳生態(tài)的相關(guān)理論。

在低碳模式理論體系中,低碳資源是基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)低碳均衡提供資源利用的理論技術(shù);低碳產(chǎn)業(yè)是核心,為低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)提供相關(guān)理論技術(shù);低碳社會(huì)是保障,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)低碳均衡提供社會(huì)制度保障的相關(guān)理論;低碳生態(tài)是目標(biāo),通過低碳資源理論、低碳產(chǎn)業(yè)理論和低碳社會(huì)理論刻畫人類社會(huì)的低碳發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)“人類社會(huì)-自然生態(tài)”系統(tǒng)的低碳動(dòng)態(tài)均衡,最終走向可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 理論創(chuàng)新

低碳模式作為可持續(xù)發(fā)展框架下,繼承生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的全新的發(fā)展模式,在理論創(chuàng)新方面具有全新的理論品質(zhì)。低碳模式理論體系通過繼承與發(fā)展,從發(fā)展哲學(xué)和發(fā)展范式兩個(gè)層面成了新的理論品質(zhì)。

在發(fā)展哲學(xué)層面,低碳模式以低碳理念為核心創(chuàng)新了低碳世界觀、低碳倫理觀和低碳價(jià)值觀。低碳世界觀是在繼承“天人合一”世界觀的基礎(chǔ)上,用“人類社會(huì)-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡的觀點(diǎn)重新審視人與自然的關(guān)系,指導(dǎo)人類實(shí)踐活動(dòng);低碳倫理觀是在生態(tài)倫理思想的基礎(chǔ)上,站在生態(tài)文明的高度,反思人與自然關(guān)系,以“人類屬于地球,而地球絕不屬于人類”的價(jià)值判斷,重新定位人類在“人類社會(huì)-自然環(huán)境”巨系統(tǒng)中的坐標(biāo);低碳價(jià)值觀以低碳世界觀和低碳倫理觀為基礎(chǔ),以“人類社會(huì)-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡為處理人與自然關(guān)系的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),重塑人類社會(huì)在“高發(fā)展-高排放”困境中的價(jià)值體系,以低碳價(jià)值作為作為人類生產(chǎn)、消費(fèi)的價(jià)值取向。

在發(fā)展范式層面,低碳模式以低碳發(fā)展為導(dǎo)向創(chuàng)新了低碳發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟(jì)觀。低碳發(fā)展觀是在低碳世界觀的基礎(chǔ)上,面對(duì)全球氣候變暖的生存危機(jī),以實(shí)現(xiàn)低碳均衡作為可持續(xù)發(fā)展框架下“最根本、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫”的發(fā)展目標(biāo),通過“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”巨系統(tǒng)低碳動(dòng)態(tài)均衡,最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)觀是在低碳發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“高發(fā)展、高排放”的高碳瓶頸,在低碳技術(shù)和低碳制度支撐下,以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為手段,通過清潔生產(chǎn)機(jī)制,追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑由高碳經(jīng)濟(jì)向“高發(fā)展、低排放”的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向,實(shí)現(xiàn)低碳均衡前提下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效能、高效率和高效益。

3.2 現(xiàn)實(shí)框架

低碳模式為解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排壓力,應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有效的發(fā)展路徑。低碳模式是針對(duì)化石能源利用高碳排放問題,以提高碳生產(chǎn)率構(gòu)建低碳均衡實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以能源消費(fèi)和廢棄物減量化排放為原則,以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征,以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化和技術(shù)體系創(chuàng)新為主要手段,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以低碳政策體系為重要保障的特殊的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)施低碳模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“高速發(fā)展”與“高碳排放”之間矛盾的有效手段,是構(gòu)筑低碳均衡,最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

3.2.1 以能源問題為突破實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

低碳模式以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。低碳模式是以低能耗、低污染、低排放為特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳能源是低碳模式的基本保證,清潔生產(chǎn)是低碳模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié),循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效方法。低碳模式通過進(jìn)行一場深刻的能源經(jīng)濟(jì)革命,推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以碳基能源為基礎(chǔ)的不可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì),向以低碳與無碳能源經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變,加速能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高碳型黑色結(jié)構(gòu),向低碳與無碳型綠色結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。低碳模式在本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展模式,持續(xù)發(fā)展是低碳模式的根本方向,低碳模式是最具操作性的、可量化的持續(xù)發(fā)展模式。

3.2.2 以節(jié)能減排為方式彰顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

低碳模式以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為本質(zhì)。節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段,是實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標(biāo)的著力點(diǎn)。低碳模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇、最佳體現(xiàn)與首選途徑,同時(shí)又向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求:在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則中,“減量化”首先應(yīng)該通過節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)化石能源利用少量化和碳排放最小化、無碳化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求發(fā)展低碳模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳模式的本質(zhì),低碳化發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。

3.2.3 以低碳能源為重點(diǎn)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

低碳模式以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段。低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳約束將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的選擇,決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下,以低碳能源為重點(diǎn)改善能源結(jié)構(gòu),通過限制高碳能源在社會(huì)能源構(gòu)成中的比例,積極開發(fā)低碳能源,合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化能源利用方式,提高能源利用效率,可以實(shí)現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。因此,為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長的雙重目標(biāo),以低碳能源為重點(diǎn)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是低碳發(fā)展的有效途徑。

3.2.4 以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式

低碳模式以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式為途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑模式,決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)溫室氣體排放的強(qiáng)度。在國民經(jīng)濟(jì)中,三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特征不同,其能耗和碳排放量也不同。低碳模式是以低能耗、低污染、低排放為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)向,須調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例,通過加快淘汰高耗能、高污染的制造業(yè)落后生產(chǎn)能力,發(fā)掘服務(wù)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力,減少碳源;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高森林覆蓋率,增加碳匯,吸收CO2,增加碳匯;必須以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從“高增長,高排放”的高碳增長模式向“高增長、低排放”的低碳增長模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化。

3.2.5 以低碳技術(shù)為主體構(gòu)筑創(chuàng)新技術(shù)體系

低碳模式以低碳技術(shù)創(chuàng)新為方法。低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模,低碳技術(shù)主要包括三類:溫室氣體的捕集技術(shù)、溫室氣體的埋存技術(shù)和低碳或零碳新能源技術(shù)。低碳技術(shù)將成為未來國家核心競爭力的重要標(biāo)志,我國應(yīng)以新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托,從組織體系、對(duì)象體系、投入體系、服務(wù)體系四個(gè)層面,構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、投入為基礎(chǔ)、服務(wù)為保障、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)共同參與、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.2.6 以政策體系為保障開展低碳模式示范

低碳模式以政策法規(guī)體系為保障。低碳政策保障體系是實(shí)現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式、構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的重要支撐平臺(tái),低碳模式的發(fā)展須依靠政策保障來降低其成本。我國應(yīng)主要從低碳政策體系、低碳市場體系和低碳考核體系三個(gè)方面構(gòu)建低碳模式政策保障體系,在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)建“政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的低碳模式試點(diǎn)機(jī)制,有重點(diǎn)、有針對(duì)地從區(qū)域(城市)和產(chǎn)業(yè)(企業(yè))兩個(gè)層面系統(tǒng)性、有步驟的開展示范;積極打造以“高速增長、低碳排放”為特征的“低碳模式示范工程”,充分發(fā)揮其“以點(diǎn)帶線、以線促面”的試點(diǎn)示范作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

4 結(jié) 語

低碳模式在深刻反思人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上,繼承與發(fā)展農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的優(yōu)秀思想,通過構(gòu)筑“人類社會(huì)-生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)的低碳動(dòng)態(tài)均衡,實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變,彰顯生態(tài)文明的價(jià)值品質(zhì)。低碳模式是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中化石能源利用高碳排放問題,以提高碳生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展目標(biāo),以能源消費(fèi)和廢棄物減量化排放為發(fā)展原則,以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征,以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化和技術(shù)體系創(chuàng)新為主要手段,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以低碳政策體系為重要保障的特殊循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)施低碳模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其通過構(gòu)筑低碳均衡達(dá)到“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

[1]U.K Energy White Paper. Our Energy FutureCreating a Lowcarbon Economy[R].2003.

[2]Federal Government of U.S. Lowcarbon Bill [R].2007.

[3]Japanese Government. 12 Pieces of Strategy to Build a Low Carbon Society[R].2008.

[4]N Stern. The Economics of Climate: The Stern Review[M]. London: Cambridge University Press, 2007.

[5]IPCC. Emission Scenarios [M]. London: Cambridge University Press, 2000:177-179.

[6]中國科學(xué)院能源戰(zhàn)略研究組.中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究[M]. 北京:科學(xué)出版社,2006:39-41.[Academy of Sciences Energy Strategic Seminar. Energy Sustainable Development Strategy in China [M].Beijing: Science Press, 2006:39-41.]

[7]國家環(huán)保總局,國家統(tǒng)計(jì)局.中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004[R].2006:77-79.[State General Bureau of Environmental Protection, State Statistics Bureau. Report of China's Green National Accounting System 2004[R].2006:77-79.]

[8]World Health Organization. Environmental Health Country Profile――China [R]. 2005:89-91.

[9]Johnston D, Lowe R, Bell M. An Exploration of the Technical Feasibility of Achieving CO2 Emission Reductions in Excess of 60% Within the UK Housing Stock by the Year 2050 [ J]. Energy Policy .2005 , (33) :1643-1659.

[10]Treffers T, Faaij APC, Sparkman J, Seebregts A. Exploring the Possibilities for Setting up Sustainable Energy Systems for the Long Term: Two Visions for the Dutch Energy System in 2050 [J]. Energy Policy ,2005 , (33) : 1723-1743.

[11]A Kawase R, Matsuoka Y, Fujino J . Decomposition Analysis of CO2 Emission in Longterm Climate Stabilization Scenarios[J]. Energy Policy, 2006 , (34) : 2113-2122.

Developing the Lowcarbon Metasynthesis Model of Circular Economy

XU Jiuping LI Bin

(Engineering Research Center of Low Carbon Technology and Economy, Sichuan University, ChengduSichuan610064, China)

篇10

論文摘要：走低消耗、低排放、高效率和高價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線，是我國“十二五”期間的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)資源等的需求與自然的承受能力形成了較大矛盾。對(duì)德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐以及我國已有法律法規(guī)的考察表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加緊出臺(tái)比較完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和相關(guān)政策文件，并在全社會(huì)培養(yǎng)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。

2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年，在丹麥召開的哥本哈根會(huì)議揭示了全球氣候、環(huán)境問題。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”期間要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與入口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.E.Boulding在20世紀(jì)60年代提出的。鮑爾?。?965）將地球比作太空航行的宇宙飛船，因?yàn)樽陨碣Y源的有限性，所以要合理地開發(fā)自然資源，如果任意開采，超過其最大承受力，地球?qū)⒆罱K走向滅亡。1966年，他又闡述了用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放型增長模式的觀點(diǎn)。

我國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，很多學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定。毛如柏認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)－－產(chǎn)品－－廢物排放”的開放或單程物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)－－產(chǎn)品－－再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。諸大建指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)工業(yè)化以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的……是一種善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本手段就是合理和循環(huán)利用資源。馬凱（2005）也指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。任勇指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控的、具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以最少的資源能源消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，建成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

很多學(xué)者從生態(tài)角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出解釋。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。吳紹忠（1998）提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義，指出要把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)中，維護(hù)自然生態(tài)平衡。解振華（2003）提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)一產(chǎn)品一廢物排放”開放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)一產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。此后，解振華（2004）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，它是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)的，其本質(zhì)是對(duì)人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究

國外學(xué)者從不同角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了研究。Pearce將資源環(huán)境的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了總結(jié)，將其劃分為使用價(jià)值與非使用價(jià)值或存在價(jià)值，使用價(jià)值被進(jìn)一步劃分為：一是可以通過市場體現(xiàn)的直接使用價(jià)值；二是間接使用價(jià)值，大體相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所說的生態(tài)功能；三是選擇價(jià)值，是指人們保存或保護(hù)某一自然資源以便將來作各種用途，它代表資源的未來使用價(jià)值；四是存在價(jià)值，體現(xiàn)了人類對(duì)自然景觀和物種的感受和價(jià)值的認(rèn)可，這種價(jià)值與現(xiàn)在的使用和未來的選擇無關(guān)。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。還有一部分學(xué)者將研究重點(diǎn)放在了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些具體領(lǐng)域上。

在國外學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)作用的凸顯，不少學(xué)者論證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源環(huán)境導(dǎo)向，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對(duì)性和可持續(xù)性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)思路的不足。徐嵩齡提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等多種特性，其實(shí)施必然涉及生產(chǎn)技術(shù)工藝的新的組合與集成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的新的調(diào)整，因此有必要為因循環(huán)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整制定新的規(guī)則與規(guī)劃。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從21世紀(jì)80年代末90年代初開始迅速發(fā)展。世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的國家有日本、德國、美國、丹麥、加拿大等國家。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依、有章可循，德國、日本、法國等國家紛紛進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作。法國于1975年、1992年通過了第一部垃圾處理法《廢棄物及資源回收法》和第二部垃圾處理法。荷蘭、丹麥等國都有專門立法，對(duì)廢棄物回收利用、循環(huán)使用的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的期限進(jìn)行了規(guī)定。

日本為實(shí)現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成而建立的法律體系，可以說在世界上也是最完備的，通過這些法律體系，規(guī)范了政府、企業(yè)、國民在建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的社會(huì)行為。1999年，日本政府針對(duì)所面臨的資源匱乏與環(huán)境污染問題，在召開的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會(huì)上提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)想，把建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)提升為基本國策，并頒布和實(shí)施了若干法律，采取了一系列行動(dòng)措施，強(qiáng)調(diào)從全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且還用法律的形式明文規(guī)定政府、企業(yè)和消費(fèi)者在建立循環(huán)型社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及廢棄物的回收比率，例如《家用電器回收法》等法律法規(guī)的制定。總的來講，日本采用的是自上而下的立法辦法，是先有總體性的立法，再向具體領(lǐng)域推進(jìn)，即以《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法》作為基本法，在其指導(dǎo)下建立各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。

美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得較好。美國的杜邦化學(xué)公司利用“3R”原則，首先在生產(chǎn)階段使用對(duì)環(huán)境污染最小的原料，并把在這個(gè)階段形成的廢物合理利用，當(dāng)作下一次生產(chǎn)的原料，形成了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的“零污染”。因?yàn)檫@種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的，因此又被稱為“小循環(huán)模式”。同時(shí)，美國循環(huán)消費(fèi)發(fā)展的另一個(gè)重要特征就是舊貨交易體系的成熟化，多種形式的舊貨交易方式使得舊貨的價(jià)值在社會(huì)范圍內(nèi)得到最大的實(shí)現(xiàn)。

德國、日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面較為完善，盡管它們立法的模式有所不同，但兩國都形成了從基本法律到具體的法律、法規(guī)的系統(tǒng)、全面的法律體系，為其循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響和積極的作用。美國的“杜邦模式”和丹麥的“卡倫堡模式”為企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間無污染、無廢物發(fā)展提供了很好的模式。加拿大政府在該國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用成為其美好居住環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要因素。而美國的舊貨交易模式在循環(huán)消費(fèi)方面具有典型性，這種全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)更是值得借鑒。

三、我國出臺(tái)的相關(guān)法律、政策和文件

針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國出臺(tái)了相關(guān)法律、政策和文件。

（一）我國出臺(tái)的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列法律

2003年1月頒布實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的具體實(shí)施辦法以及鼓勵(lì)措施和相關(guān)法律責(zé)任都作了明文規(guī)定，在規(guī)范我國企業(yè)清潔生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》最初制定是在1995年，2004年進(jìn)行了第一次修訂，并自2005年4月施行。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2004修訂版），對(duì)工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治以及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作了具體規(guī)定?！犊稍偕茉捶ā酚?006年1月1日起正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā返念C布實(shí)施和修訂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！豆?jié)約能源法》于2007年10月通過，并于2008年4月1日實(shí)施，為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，促進(jìn)我國能源利用水平的提高發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。2009年1月開始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，它是對(duì)我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策體系日趨完善的重要標(biāo)志，是繼日本之后，世界第三部由國家立法機(jī)構(gòu)正式制定的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到基本國策的地位。

（二）我國出臺(tái)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、文件

國務(wù)院于2005年7月了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號(hào)），這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。此后，又相繼了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策文件。同年10月，國家環(huán)境保護(hù)總局了《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2005]114號(hào)）；2007年3月了《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）；2007年9月了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令2007年第40號(hào)），對(duì)拆解利用處置的監(jiān)督管理、責(zé)任認(rèn)定、處罰措施都進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定。

同時(shí)，我國很多地區(qū)也制定并出臺(tái)了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策、文件，以提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地方上的有效發(fā)展。例如：為推進(jìn)重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年3月通過并施行《重慶市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》（重慶市人民政府令2005年第179號(hào)），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；深圳寶安區(qū)2006年出臺(tái)的“1+2”文件，包括《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（深寶發(fā)[2006]19號(hào)）、《寶安區(qū)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（深寶府[2006]56號(hào)）、《寶安區(qū)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一十百千萬”示范工程實(shí)施方案》（深寶府[2006]57號(hào)），為促進(jìn)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面展開提供依據(jù)和保障；石家莊市于2008年5月開始實(shí)施《石家莊市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》，以節(jié)約資源，促進(jìn)再生資源的利用。

四、對(duì)我國“十二五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是造福子孫后代的系統(tǒng)工程，“十二五”時(shí)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從以下幾方面努力：

（一）政府大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一個(gè)巨大的工程，離不開政府的支持和各個(gè)總部門的合作。如加拿大被世界評(píng)為宜居國家，加拿大政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在“十二五”期間，政府必須重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使各單位、各部門都以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到各項(xiàng)工作中。

（二）出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和相關(guān)政策文件

學(xué)習(xí)和借鑒日本、德國等循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)比較完善的國家的經(jīng)驗(yàn)，在《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律的指導(dǎo)下，繼續(xù)研究并出臺(tái)促進(jìn)我國循環(huán)型社會(huì)建立的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，為我國“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策保障。