導語：如何才能寫好一篇農村經濟模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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    一、農村經濟目前發(fā)展面臨的問題

    拋開傳統(tǒng)種植業(yè)不論,僅就農民的副業(yè)經營來看,目前面臨著以下幾個方面的問題。

    1.資金需求約束。不難理解,我國的農業(yè)屬于弱質產業(yè)。具體表現在:(1)傳統(tǒng)種植業(yè)受到自然因素的影響極大,難以形成穩(wěn)定的資金積累。(2)傳統(tǒng)農產品的市場需求彈性較低,即使豐收年份若沒有國家的保護性收購,仍面臨大面積的虧損。(3)受到我國農村土地使用權分包到戶的影響,難以獲得農業(yè)科學技術所帶來的規(guī)模經濟效益。這一系列的制約因素,都從不同方面導致了農民的資金需求約束。因此,在缺乏內在資金積累,外在缺少融資渠道的當下,這一問題仍難很快解決。

    2.副業(yè)經營分散。我國農民所從事的副業(yè)主要以家庭戶為單位。而作為非農產業(yè)的副業(yè),若以這樣小規(guī)模的方式進行生產經營,將難以在社會必要勞動時間基礎上進行出售。不難理解,副業(yè)中產品的價值實體由農民的抽象勞動形成。在我國市場經濟條件下,非農產品將按照同行業(yè)的平均勞動時間進行銷售。而農民的家庭生產方式由于效率低下,導致商品的個別勞動時間多于社會必要勞動時間,從而將無法在市場上獲得全部產品價值。

    3.重生產輕市場。從目前農民家庭生產的產品來看,多屬于具有鄉(xiāng)土特點的工藝品或食品。這樣的產品類型具有很強的市場差異性,從而應該存在廣闊的市場空間。然而,農民缺少必要的市場銷售渠道資源。即使有,也體現為由“包買商”所主導的產銷結合。而“包買商”形式的產銷結合,實則讓農民從屬與他,最終喪失自身的經營主動權。關于這一點,從西歐中世紀末農戶的破產原由,就可見一斑。 

    二、農民增收對農村經濟發(fā)展的內在要求

    由以上出現的問題可以看出,農民增收仍然需要在副業(yè)經營中下工夫。同時,筆者所在鎮(zhèn)擁有機械制造、服裝加工等產業(yè),以及電線電纜,電子產品為主的產品生產格局。因此,大力發(fā)展本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),乃是蘇北地區(qū)資源稟賦條件所決定的。

    1.產業(yè)化為載體。產業(yè)化為載體意味著,應聯合當地農民及農戶,以某一具體的副業(yè)為對象,進行有組織的規(guī)?；洜I。為此,這里就面臨需要解決的幾個問題:(1)副業(yè)的選擇;(2)啟動資金的來源;(3)經營所得利潤如何分配。當然,這需要根據各地的具體情況進行回答。

    2.財政創(chuàng)新為支撐。即使是產業(yè)化導向的副業(yè)生產經營,還是農戶自主創(chuàng)業(yè),都需要資金的前期投入。為此,在目前農村信用合作社貸款的基礎上,還應不斷拓寬融資渠道和財政創(chuàng)新機制。對于財政創(chuàng)新機制而言,應著重思考國家支農資金的轉移支付問題。3.縣域政府為主導。縣域政府為主導主要體現在:(1)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農戶之間的生產聯系;(2)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升自己的就業(yè)功能;(3)為農戶或產業(yè)合作社經營副業(yè),提供法律保障。由此可見,縣域政府這一系列公權力的實施,將推動農村經濟發(fā)展模式的優(yōu)化進程。 

    三、具體的發(fā)展模式結合上文的闡述,在構建發(fā)展模式時可以從以下幾個方面著手:

    1.對國家支農資金的合理配置。建立在財政創(chuàng)新為前提下的資金配置,應從這樣幾個方面著手:(1)應著重支持符合資源稟賦要求的經營組織。這一點很重要,實則在于鼓勵當地農戶開展具有區(qū)域植根性的經營活動,這不僅能減少農戶的學習成本,還能通過產業(yè)化經營增強當地的外部影響力。(2)應著重支持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯系緊密的經營組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的動因,將通過稅收上繳的形式帶動農村經濟的發(fā)展。為此,通過傾向性的資金支持便,能在要素來源與企業(yè)生產之間構建起良性循環(huán)態(tài)勢。

    2.以村為單位鼓勵產業(yè)化經營。以“村民自治”為憲法性制度安排的背景下,應以村為單位進行有組織的規(guī)?；洜I。其中,村民可以民主選取出產業(yè)合作社的帶頭人。一般而言,那些具有外出務工經驗,并有一技之長的村民往往被選為帶頭人。這樣一來,在有組織的生產經營中,就增強了副業(yè)產品的品牌推廣能力。根據副業(yè)內容,可以讓農戶在家中完成。

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關鍵詞：農村經濟；可持續(xù)發(fā)展；問題；策略

1 農村經濟可持續(xù)發(fā)展的必要性

首先，可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要內涵，在多年的實踐中，驗證了其正確性?？v觀當今全球經濟發(fā)展，能源短缺和資源緊張必定會成為限制經濟發(fā)展的因素，因此，如何在此條件下，改善和合理利用自然資源，高效、節(jié)約的利用能源，以尋求長遠的發(fā)展，成為經濟發(fā)展的必然趨勢。所以，農村的經濟發(fā)展，也不例外。另外，我國農村的現狀是生產力落后，現代化水平低，自然環(huán)境日益惡化，水資源和土地資源減少，可以說，自然環(huán)境和經濟水平都處于比較嚴峻的狀態(tài)。這更體現了農村經濟發(fā)展要進行可持續(xù)發(fā)展的重要性[1]。

2 農村經濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1自然環(huán)境的惡化

隨著工業(yè)化水平提高，經濟的迅速膨脹，上世紀粗放型的經濟發(fā)展模式對地球的自然環(huán)境造成了不可磨滅的巨大破壞。首先，是大氣污染問題，由于各種工業(yè)廢氣的排放，大氣層出現漏洞，空氣污染也成為全球性的問題。因為大氣是流動的，因此，即使是工業(yè)化不發(fā)達的農村區(qū)域，也一樣受到影響。另外，農村區(qū)域本來應該狀態(tài)良好的土地和森林資源也日益惡化?，F今的農村地區(qū)，土地荒漠化和森林覆蓋率的急劇減少已成為不可忽視的環(huán)境問題。因為環(huán)保意識的匱乏，森林資源的過度開發(fā)，農藥化肥的不當利用，使土地荒漠化、水土流失問題凸顯。在農村地區(qū)，這些自然環(huán)境的問題，往往不能得到重視，但是，這些問題不但會成為經濟發(fā)展的阻礙，更是對農村的長久生存狀態(tài)造成了嚴重的威脅。

2.2人力資源的不充分利用

農村人口眾多，由于生產力水平和經濟水平的落后，造成了很大程度上的勞動力過剩。這些剩余的勞動力，不但不能對農村經濟發(fā)展起到積極的促進作用，而且，在長遠的角度上看，將成為阻礙經濟發(fā)展的一個因素。想要發(fā)展勞動力就必須想好，如何充分調動起這些剩余勞動力。使其從經濟發(fā)展的負擔變?yōu)榻洕沙掷m(xù)發(fā)展的動力。

2.3生產方式落后

我國農村生產長期靠耕種和養(yǎng)殖，由于現代化水平低，在很多農村地區(qū)糧食生產還處于比較原始的生產方式，每畝產量低，人們則靠砍伐森林增加耕地，填湖耕地等等對自然環(huán)境破壞極大的方式擴張耕地面積，以增加總產量。這樣落后的生產方式，對環(huán)境的破壞力是巨大的，不但不能夠有效的提高經濟收益，對于長遠發(fā)展來看，更是得不償失。

2.4不完善的市場經濟體

首先，交通和通訊設備的落后，造成了我國農村地區(qū)出現信息阻礙，不能和外部市場取得良好的溝通，以造成了農村經濟發(fā)展的滯后。另外，在農村地區(qū)，市場經濟發(fā)展極不完善，生產要素市場、期貨市場和區(qū)域性市場的缺乏，這造成了農村經濟發(fā)展不能形成良好的規(guī)模效應。拘泥于一個狹窄的范圍，農村的經濟水平是不能夠得到充分的改善和提高的。

3 農村經濟可持續(xù)發(fā)展阻礙問題的改善策略

3.1在農村實行科教結合，從根本上改變發(fā)展思路

首先，要想轉變農村的粗放型發(fā)展模式，就要在農村宣傳科學發(fā)展觀，讓廣大的農村人民能夠意識到可持續(xù)發(fā)展的必要性。這就要求了，普及科學發(fā)展觀的宣傳人員，要將科學發(fā)展觀的理論知識和農村的實際情況相結合，以農民息息相關的事件為例子，循循善誘，讓科學發(fā)展觀深入人心。這樣才可能，從根本上改變我國農村經濟的發(fā)展思路，這也是落實科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展思想的切實可行的辦法[2]。

3.2改變生產方式，建立規(guī)模經濟

為了改變農村落后的生產力水平和經濟發(fā)展速度，就必須要調動一切可調動的周邊資源，例如，城鄉(xiāng)結合共同發(fā)展。這不但能夠利用以發(fā)展起來的城市資源帶動農村的經濟，更能夠在更大范圍內形成規(guī)模經濟效應，使城市和農村互相影響、互相促進、共同發(fā)展。

城市為農村提供科學的生產方式的幫助，使廣大農村地區(qū)擺脫長期以來，靠犧牲自然環(huán)境而得到的經濟發(fā)展模式。而是利用有限的土地和能源資源，進行高效率的現代化的生產。并且，實行退耕還林、退耕還湖，重新建立起良好的自然生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打好自然環(huán)境基礎。

3.3轉變單一的農業(yè)生產現狀

現今的農村地區(qū)往往還靠原始的、單一的農業(yè)生產為基本的生存方式。這樣，經濟是很難得到發(fā)展的?？梢栽谵r村地區(qū)，適當的發(fā)展現代化制造業(yè)和輕工業(yè)，但必須堅持可持續(xù)發(fā)展模式，不能給自然環(huán)境帶來負擔，這樣不僅僅可以豐富農村地區(qū)的市場經濟模式，也可以調動其農村地區(qū)大量的剩余勞動力。為農村經濟發(fā)展帶來必要的推動力。

現今社會，可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢，農村想要長期穩(wěn)定的發(fā)展經濟，從根本上提高農村人口的生活水平，就必須進行經濟的可持續(xù)發(fā)展模式的建設。相信在相關研究人員和工作者的共同努力下，我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展必然能夠得到長足的進步。

參考文獻

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［關鍵詞］農業(yè)農村經濟發(fā)展模式;改革創(chuàng)新;措施研究

我國是世界人口大國，基礎民生問題表現得尤為突出，但是經過國人的不懈努力和艱苦奮斗，我國農業(yè)經濟獲得了有效的發(fā)展，不僅完成了用7%的世界農耕用地養(yǎng)活了世界21%的人口數量的壯舉，還使得我國在解決溫飽問題后可以大力發(fā)展農產品經濟，有效提高了農民經濟收入，減少了城鄉(xiāng)之間的經濟差距。另外，隨著科學技術的提升，我國農業(yè)也開始了向機械化、現代化方向的發(fā)展。然而，當年農業(yè)經濟的快速發(fā)展也出現了很多其他的問題，如環(huán)境的破壞、自然資源的浪費、農村人口結構失調、農村貧富差距較大、農村的醫(yī)療等基礎設施不夠健全等，這些都是我國農業(yè)農村經濟發(fā)展中急需解決的重要問題，需要相關研究人員根據實際情況投入更多的力量進行改善。筆者結合自身經驗，對當前農村農業(yè)經濟的創(chuàng)新發(fā)展模式進行分析，希望可以為我國農業(yè)農村經濟的良好發(fā)展貢獻出一份力量。

1我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的現狀

1.1農產品供需關系不協(xié)調

農產品的供給問題直接關系到國民的基礎民生，但是經過多年的經濟分析和總結不難發(fā)現，受市場經濟的宏觀調控，經濟效益的驅動下，市場過于關注特定經濟從產品的供給，人們?yōu)榱俗非蠼洕б孀畲蠡苋菀讓е罗r產品結構單一并使之產能過?；蚴遣蛔?，使得農產品市場產生巨大的經濟波動，進而影響我國農業(yè)經濟的正常發(fā)展。另外，近些年我國因為農產品質量問題造成了很大的損失，這與農產品自身的供需關系、農產品生產技術都有著密不可分的關系，所以，應該主動的通過市場的自主調節(jié)、優(yōu)勝劣汰來淘汰質量不過關的農產品，需要相關政府部門出臺有效措施加速凈化農產品市場，提升我國農業(yè)經濟發(fā)展的效率。

1.2農民收入兩極分化嚴重

經過多年的市場分析調查，農產品供需問題需要國家減少對其宏觀調控的干涉程度，但是提高農民收入則應該加大宏觀調控的干預力度。當前我國第二產業(yè)和第三產業(yè)的高速發(fā)展，在一定程度上削減了原有農業(yè)經濟發(fā)展所占有的人口比例以及各種資源投入比例，使得我國農業(yè)經濟長久發(fā)展受限。另外，落后地區(qū)農民收入低下是多方面綜合因素長久影響下產生的問題，單一的扶貧政策和項目很難從根本上解決我國貧困農民收入問題，所以國家根據現有的實際情況提出了精準扶貧的政策，進一步改善民生問題。

1.3農村經濟呈現區(qū)域不均衡發(fā)展狀況

我國地大物博，城市之間受到地理環(huán)境和政策的制約存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，農村的經濟發(fā)展與周邊城市的發(fā)展是分不開的。例如東部沿海周邊的農村，旅游資源豐富，可以得到省市內一定的經濟扶持和政策傾斜，極大地縮短了城鄉(xiāng)之間的差距，而我國東北部地區(qū)、西北部地區(qū)以及西部地區(qū)的廣大東村因為地理環(huán)境限制，想要進行農業(yè)發(fā)展和農業(yè)轉型難上加難，再比如山區(qū)地區(qū)散落的小村鎮(zhèn)，想要進一步的發(fā)展經濟更是無望。這是我國農業(yè)經濟發(fā)展的硬傷，國家應該重視其現有的實際情況，研究更加有效的改革措施。

1.4農村基礎設施建設落后

基礎生活設施直接關系到國民生活質量，其設施是否完備也間接的顯示出地區(qū)的經濟發(fā)展水平。我國在大力發(fā)展經濟建設的同時，國民基礎設施的建設也在高速發(fā)展，但是在農村地區(qū)受到多方面因素的影響使得基礎設施建設極大的滯后，極大地影響了農村經濟的發(fā)展，這其中有以下兩點原因:首先，因為經濟結構的變化，農村常住人口結構失衡，基礎設施的經濟和公共效益低下，缺少有效的資金注入，使得基礎設施的質量不過關。其次，基礎設施的建設還需要后續(xù)的維護和保養(yǎng)，但是因為資金不到位，相關的維護工作不能有效實施，而缺少人員的正常維護，農村的基礎建設自然顯得破舊和落后。所以在建設過程中，注重后期的使用和運維比前期的建設還要重要，國家應該加強對現有農村基礎設施的管理和維護，避免資源的不必要損耗和浪費。

2農業(yè)農村經濟發(fā)展創(chuàng)新模式的可行性措施

2.1重視研究農業(yè)市場化經濟規(guī)律，提高農產品安全質量

影響農業(yè)農村經濟發(fā)展及國家民生的重要問題是農產品的市場供需關系以及農產品的質量安全問題。國家應該重視研究農業(yè)市場化經濟規(guī)律，重視對農產品的供應調控，注重把控農產品的質量安全，提升國民生活質量。但是在上文中提到過我國農業(yè)供給存在過剩和不足的問題，并且在一些方面表現出來的問題還比較嚴重，過剩的產能直接對農民的收入造成不可估量的損失，打擊了農民生產的積極性，不僅造成農業(yè)資源極大的浪費，還使得那些真生需要的地區(qū)不能得到充足的供應。提高農產品質量則需要通過市場自由競爭，逐漸淘汰不合格的農產品，保障我國農產品質量的提升。國家應該通過物資的調度平衡地區(qū)之間的價格差距，讓更多的貧困地區(qū)人民受益，提高他們的生活質量。

2.2重視經濟宏觀調控，提高農民的經濟收入

提高農民經濟收入是農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要指標，這其中國家應該重視經濟的宏觀調控，保證農民收入和生產的積極性。首先，良好的經濟發(fā)展離不開有活力的人口結構，現有經濟發(fā)展環(huán)境讓大量的農村人口流入到城市中，使得農村經濟發(fā)展遇到無人可用的尷尬境地，政府部門應該設立農業(yè)補貼，引用各項優(yōu)惠的經濟項目來吸引農村人口的回流，為我國的農業(yè)農村經濟發(fā)展提供人力基礎，有效改善農村地區(qū)的人口結構限制。其次，農村經濟發(fā)展不起來，還是受到小農意識的影響，應該進一步的推動農業(yè)農村經濟形成產業(yè)化、集群化和現代化，讓農民專心生產，減少農民思想負擔，更高效的集中進行產能調控，促使農民可以更容易使用到農業(yè)高科技產品，提高相關資源的利用率，擴大現代農業(yè)技術的發(fā)揮空間，增加地區(qū)農業(yè)經濟的抗風險能力。

2.3促進地區(qū)農業(yè)經濟合理轉型

隨著國家經濟的發(fā)展，農業(yè)作為第一產業(yè)，受到第二產業(yè)和第三產業(yè)的擠壓越來越嚴重，如果不進行產業(yè)結構的調整和轉型，將來的發(fā)展將舉步維艱。例如，在我國西南地區(qū)，政府將退耕還林與扶貧旅游政策相結合，充分發(fā)揮了當地豐富的旅游資源，將原本滯后的農業(yè)經濟向旅游產業(yè)轉型，有效提高了當地農民的收入，提高了人力資源的回流速度，使當地農業(yè)農村經濟快速且良性的發(fā)展起來。

2.4全面加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設需要從兩方面入手:首先，國家應該做好農村地區(qū)基礎設施的規(guī)劃工作，有效提高基礎設施的質量，為將來農業(yè)農村經濟轉型打下好的基礎。其次，應該加強對已有的基礎設施進行維護和保養(yǎng)，避免資源浪費和不必要的資源消耗，提高農民的基礎生活質量，給當地農民經濟發(fā)展提供信心和支持。

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關鍵詞：居家養(yǎng)老；現代農村居家養(yǎng)老；可行性；經濟學分析

中圖分類號：D669.6

文獻標識碼：A

原標題：新型農村居家養(yǎng)老新模式可行性的經濟學分析

收錄日期：2013年1月28日

筆者所主張的新模式就是以家庭為養(yǎng)老載體，讓老人居住在家中，主要還是由子女來養(yǎng)，但政府必須對子女進行一定的補助；如果子女有困難的話，子女出贍養(yǎng)費，由政府組織志愿者服務隊伍去家中進行照顧的一種現代農村居家養(yǎng)老新模式。而這種新模式同家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老抑或城市居家養(yǎng)老相比來說都是可行的，下面我們用基本的經濟理論來分析一下其可行性。

一、成本-收益分析

（一）費用分攤成本低?，F行的居家養(yǎng)老實踐，居家照料人員一般為幾位老年人提供服務，提供服務的成本由幾個老年人共同分攤，人均照料費用較低，這一點相對于每戶老人都從家政服務市場請保姆照料，具有成本優(yōu)勢，尤其是目前保姆市場供不應求的情況下，保姆工資較高，居家養(yǎng)老的低成本更明顯。

（二）交易成本較低。理論上，居家養(yǎng)老也可能會面臨機構養(yǎng)老中因契約失靈而帶來的交易成本問題。簡而言之，機構養(yǎng)老中的利益不一致和信息不對稱問題，可能同樣存在于居家養(yǎng)老中。不管是政府，還是子女購買服務，關于居家養(yǎng)老照料人員提供服務的質量（是否偷懶，是否虐待老人）并不完全知曉，他們之間的利益也并不總是一致。鑒于此，居家養(yǎng)老中也可能出現照料人員降低服務質量的可能。然而，在居家養(yǎng)老中，老年人周圍都是熟人，形成一個有熟人構成的信息網絡，并形成一個集體懲罰制度，以此解決信息不對稱問題，以及可能出現的契約失靈。具體而言，照料人員當期為老年人提供服務，對有判斷能力的老年人，可以在下一期決定是否繼續(xù)由其提供服務，對那些因健康狀況不佳而無法做出判斷的老年人，雖然子女工作生活在外，也可以從老年人形成的熟人網絡中獲知信息，途徑之一就是通過平時與老人交往的鄰里，收集信息，并代替老年人做出決策。機構養(yǎng)老則不同，對健康狀況不佳的老人而言，無法做出判斷，而子女也難以憑借數次探望老人，獲得養(yǎng)老機構提供服務質量的信息；并且老年人身邊的人，對于子女而言，也都是一些不認識的人，或者同樣是健康狀況不佳而無法溝通的老人，這就意味著子女無法像居家養(yǎng)老那樣，通過熟人網絡獲得信息，更重要的是，居家養(yǎng)老形成了熟人信息網絡，具有集體懲罰作用，以此約束照料人員的行為，如果照料人員降低服務質量，那么失去的客戶不僅僅是那些已被提供服務的老年人，還有潛在的客戶——那些老年人的熟人。換言之，市場交易不僅發(fā)生在照料人員與照料的老人之間，也影響到照料的老年人的熟人，如果服務人員降低服務質量，不僅這些人會實施懲罰，而且老人的熟人也會實施懲罰（即下一期選擇其他照料人員），這種集體懲罰機制，對服務供方形成強大的威懾力，促使其約束自身的行為。

（三）居家養(yǎng)老的收益分析。雖然居家老人與機構養(yǎng)老中的老人一樣，不是從子女或老伴哪兒得到生活照料，但對機構養(yǎng)老而言，老年人從居家養(yǎng)老中獲得的收益更高。居家養(yǎng)老，類似于“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，老年人社會參與的機會更多，從中獲得的精神慰藉也更高，由于老年人仍然居住在家中獲得生活照料，這就意味著原來積累的社會網絡，如鄰里關系、親朋關系會一直維持下去，保障了老年人參與社會的機會，并在一如既往的參與中獲得精神慰藉，還有鄰里之間生活中細微的生活照料。此外，對“空殼農村”老年人來說，還能從居家養(yǎng)老中獲得安全需要。在農村，外出務工農民很多，這些人員主要是村里的青壯年，隨著他們的外出務工，留下來的主要是老人和小孩，出現了“空殼農村”現象，由此引發(fā)的問題之一就是治安問題，老年人和小孩的安全需要受到影響。如果在農村中開展居家養(yǎng)老，同村中原本準備外出務工的部分勞動力留下來，給老年人提供照料，并獲得報酬，一是有助于這部分人就業(yè)；二是青年人的留下，一定程度上滿足了老年人的安全需要。

二、子女和政府間的博弈

在居家養(yǎng)老模式運行中，子女（兩個或獨生子女）和政府是兩個對立的利益方，每一方其實都可以認為是理性的經濟人。我們不妨把雙方認為是兩個人A和B，下面我們分析一下在這個過程中雙方的博弈過程。

我們有這樣的假設，假如子女來養(yǎng)老的話，付出的成本是m，如果完全由政府養(yǎng)老，也就是機構來養(yǎng)老的話，政府付出的成本是n，而且我們可以想象政府來養(yǎng)老的話，成本是很高的，因為不僅需要經濟援助，還需要專業(yè)的服務隊伍，對專業(yè)隊伍的培訓等等，都需要成本，再說農村現在還達不到這樣的條件，所以其實政府很是希望子女來養(yǎng)老人，以減輕自己的負擔。但是，現代家庭中的子女數是越來越少，有相當一部分是獨生子女，所以既要顧工作還要顧家庭，肯定是力不從心的，所以政府和子女之間就會出現一種抗衡，都想使自己得到最大的利益，所以就出現了政府和子女間的博弈過程。如果子女來養(yǎng)老，成本是CP，子女對政府的補助而獲得的效用為R，且CP

從矩陣中可以看出，在政府選擇“監(jiān)督”的情況下，由于R-CP>0，子女的最優(yōu)策略是“養(yǎng)老人”；當政府選擇“不監(jiān)督”時，由于子女的R>R-CP，所以子女的最優(yōu)策略是“不養(yǎng)老人”。在子女給定“養(yǎng)老人”的情況下，由于U-R>U-R-CG，所以政府的最優(yōu)選擇是“不監(jiān)督”，給定子女“不養(yǎng)老人”的情況下，由于U-CG>U-R，所以政府的最優(yōu)策略是“監(jiān)督”。因此，在政府與子女的博弈中，不存在純策略納什均衡，這種情況下我們只能考慮混合策略意義下的納什均衡。

假設政府選擇“監(jiān)督”的概率是x，選擇“不監(jiān)督”的概率為1-x，假設子女選擇“養(yǎng)老人”的概率為v，選擇“不養(yǎng)老人”的概率為1-y。

那么，子女在“養(yǎng)老人”時獲得的轉移支付的期望是x（R-CP）+（1-x）（R-CP）=R-CP。

子女在“不養(yǎng)老人”時獲得是轉移支付的期望值是x·0+（1-x）R=（1-x）R。

令，子女在這兩種情況下的期望值相等，得x=CP/R。

顯然，當政府以x=CP/R的概率選擇監(jiān)督時，子女在選擇“養(yǎng)老人”與“不養(yǎng)老人”的期望效用是相同的。當政府以x>CP/R的概率選擇監(jiān)督時，子女選擇“養(yǎng)老人”的效用大于“不養(yǎng)老人”的效用，此時，子女就會理性地選擇“養(yǎng)老人”；而當政府以x

同樣，給定子女選擇“養(yǎng)老人”的概率為y，選擇“不養(yǎng)老人”的概率為1-y，那么政府選擇監(jiān)督的期望效用為（U-R-CG）y+（U-CG）（1-y）。

政府選擇不監(jiān)督的期望效用是（U-R）y+（U-R）（1-y）=U-R。

令，這兩種情況下的轉移支付期望值相等，得y=1-CG/R。

顯然，當子女以y=1-CG/R的概率選擇“養(yǎng)老人”時，政府選擇監(jiān)督和不監(jiān)督的期望效用是相同的。當子女以y>1-CG/R的概率選擇“養(yǎng)老人”時，政府選擇監(jiān)督的效用小于選擇不監(jiān)督的期望效用，此時政府的理性選擇就是不監(jiān)督，而當子女以y

如果政府建立有效的監(jiān)督約束機制，并以稍大的概率選擇有力的監(jiān)督機制，就可以使子女“養(yǎng)老人”的期望收益大于“不養(yǎng)老人”的期望收益。

如果兩者都不想養(yǎng)老人的話，就必須有個第三方的介入，而現在這種民營組織還不是很多，在農村更是幾乎沒有，但是就現在這種農村的情況來說，政府和子女雙方都介入，才是最理想的狀態(tài)。也就是子女拿出贍養(yǎng)費，由政府組織人員來養(yǎng)老人，所以必須也得有政府的積極參與才是最好的方式。

綜上我們可以得到，新型農村的居家養(yǎng)老新模式是目前來講最可行的一種模式，我們需要大力推廣，尤其需要政府的支持。

主要參考文獻：

[1]穆光宗，姚遠，探索中國特色的綜合解決老齡問題的未來之路——“全國家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老服務研討會”紀要[J]，人口與經濟，1999，2

[2]侯志陽，困境與出路：管窺居家養(yǎng)老[J]，市場與人口分析，2005，4

[3]王錦成，居家養(yǎng)老：中國城鎮(zhèn)老人的必然選擇[J]，人口學刊，2000，4

[4]章曉懿，城市居家養(yǎng)老評估指標體系的探索[M]，天津：百花出版社，2007

篇5

1.1縣域經濟發(fā)展模式的分類

1.1.1按照地理區(qū)位因素分類

（一）資源型縣域經濟。

資源型縣域經濟是指縣域經濟的發(fā)展依托區(qū)域內的自然資源，例如豐富的礦產、森林等進行規(guī)模型的發(fā)展相關產業(yè)從而帶動縣域經濟的有效持續(xù)發(fā)展。該種發(fā)展模式典型分布于我國山西省以煤炭資源為基礎而發(fā)展的縣域經濟。

（二）區(qū)位優(yōu)勢性縣域經濟。

區(qū)位優(yōu)勢型縣域經濟是指縣域經濟的發(fā)展依靠地理區(qū)位，臨近大型甚至特大型城市。在這類城市進行產業(yè)轉移的過程中，積極的承托相關產業(yè)，從而形成產業(yè)集聚化現象，最終帶動縣域經濟發(fā)展的典型模式。此類發(fā)展模式廣泛分布于我國的長三角、珠三角地區(qū)。

（三）區(qū)域人文優(yōu)勢型縣域經濟。

區(qū)域人文優(yōu)勢性縣域經濟是指縣域經濟的發(fā)展建立在歷史沉淀的基礎上，豐富的人文資源帶動旅游業(yè)發(fā)展的同時，經商的歷代傳統(tǒng)形成民營經濟的發(fā)展。此類發(fā)展模式最為著名的是溫州、寧波一帶的民營經濟。

1.1.2按發(fā)展程度因素分類

（一）發(fā)達國家縣域經濟發(fā)展模式。

發(fā)達國家縣域經濟是指存在于發(fā)達國家的縣域經濟的發(fā)展模式。發(fā)達國家縣域經濟發(fā)展的最大特點是城鄉(xiāng)一體化進程的加快，發(fā)達國家的縣域經濟也曾面臨拖累整體國家經濟的不利局面，通過城鄉(xiāng)一體化進程的加快，改變農林牧副漁的生產率，同時及堅持市場選擇、政府主導以及政策法規(guī)的支持，在很大程度上加快了城鄉(xiāng)一體化進程，縮小了城鄉(xiāng)差距，使發(fā)達國家的縣域經濟趨于穩(wěn)定。

（二）發(fā)展中國家縣域經濟發(fā)展模式。

發(fā)展中國家縣域經濟是指在廣大發(fā)展中國家正在發(fā)展的一種縣域經濟發(fā)展模式。發(fā)展中國家縣域經濟發(fā)展模式的最大特點是經濟發(fā)展分布不均（例如中國東部沿海地區(qū)縣域經濟明顯好于中西部縣域經濟的發(fā)展），偏向于資源型經濟，同時對資源的重復利用率不高和再開發(fā)力度不足，導致嚴重的資源破壞以及環(huán)境問題的出現。

1.2縣域經濟發(fā)展的相關因素

（一）勞動力與經濟發(fā)展的矛盾。

據最新的人口普查表明，現如今中國城鄉(xiāng)人口占總人口的49.68%，農村人口占總人口的50.32%，相比較之前的人口普查數據，出現了城鎮(zhèn)人口比例上升，農村人口比例下降。而在農村人口中更多的是留守兒童和孤寡老人，在縣域經濟的發(fā)展中，勞動力因素是至關重要的一環(huán)，但是現如今勞動力廣泛積聚于大型城市，縣域經濟出現勞動力相對短缺的現象，不利于縣域經濟的發(fā)展。

（二）三大產業(yè)比例協(xié)調的矛盾。

縣域經濟的發(fā)展道路上，如何正確的協(xié)調三大產業(yè)的比例在很大程度會決定此類縣域經濟的發(fā)展結果。同時，縣域經濟的不同分類有在一定程度上決定了不同縣域經濟發(fā)展模式三大產業(yè)的比例不同。所以如何正確的協(xié)調三大產業(yè)在很大程度上決定了不同縣域經濟發(fā)展模式的發(fā)展。

二、農村城鎮(zhèn)化與縣域經濟的關系

2.1農村城鎮(zhèn)化的概念

農村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農村城鎮(zhèn)中集聚，農村城鎮(zhèn)人口增多，城鎮(zhèn)數量、規(guī)模不斷增大，質量不斷提高的過程。農村城鎮(zhèn)化是各種生產要素重新分配的結果，導致的是非農產業(yè)由農村向城鎮(zhèn)集聚，是一種漸向的人口流動過程。在農村城鎮(zhèn)化的過程中，較明顯的表現為：①人口由農村轉移至城鎮(zhèn)；②非農產業(yè)的集聚化現象日漸突出；③市場機制發(fā)揮作用，地區(qū)內傳統(tǒng)農業(yè)在生產要素重新配置下，生產效率提高，農業(yè)大生產化時代到來。

2.2農村城鎮(zhèn)化建設的重要意義

農村城鎮(zhèn)化的建設是一個比較漫長的過程，在中國廣大的農村地區(qū)，如何完成資源的再整合以及農村城鎮(zhèn)的建設問題都是艱巨的難題。與此同時，農村城鎮(zhèn)化建設的成功對于整體經濟以及局部經濟又有著至關重要的意義。

（一）農村城鎮(zhèn)化建設對經濟全局的意義。

在中國廣大的農村地區(qū)，整體經濟狀況低于全國總體的平均水平。與此同時，農村經濟又面臨發(fā)展不均衡的狀況。面對種種農村經濟的問題，農村城鎮(zhèn)化的建設對于經濟全局的作用尤為突出。農村城鎮(zhèn)化建設是城鄉(xiāng)一體化的重要一步，在發(fā)達國家歷史經驗上，通過“市場機制、政府主導、政策支持”等多種方式實現的城鄉(xiāng)一體化可以在很大程度上縮小現有的城鄉(xiāng)差距，同時對于經濟的整體長效發(fā)展具有重要的意義。所以在農村城鎮(zhèn)化的過程當中，因地制宜的選擇重點產業(yè)的發(fā)展，政府要發(fā)揮自身的主導作用，利用市場的決定作用，去發(fā)揮潛在資源的內在價值，從而實現農村城鎮(zhèn)化。

（二）農村城鎮(zhèn)化建設對微型經濟體的意義。

農村城鎮(zhèn)化建設的直接受益者是廣大的農村居民，在農村城鎮(zhèn)化建設的過程中，城市化的生活方式逐漸進入了農村，同時經濟水平的提高，生產要素的再組合改變了以往的農村居民的經濟生活狀態(tài)。農村居民在城鎮(zhèn)化的過程中將傳統(tǒng)農業(yè)特色產品進行整合，實現了大生產化，帶來了可觀的經濟收入。同時，有些農村居民在城鎮(zhèn)化過程中利用農村勞動力、地租廉價的優(yōu)勢，進行勞動力密集型產業(yè)的投資，在很大程度上加快了農村城鎮(zhèn)化建設的進程。

2.3農村城鎮(zhèn)化對于縣域經濟發(fā)展的作用

2.3.1農村城鎮(zhèn)化促進剩余勞動力的轉型

自改革開放以來，廣大中西部農村剩余勞動力大量的涌入北上廣深等一二線城市，在帶來這些城市繁榮的同時，也給這些城市帶來了嚴重的環(huán)境、城市管理以及交通等諸多問題。久而久之，隨著這些特大型城市的成長，面臨著產業(yè)轉型的問題，這些剩余勞動力不得不再次面臨就業(yè)困難的窘境。然而農村城鎮(zhèn)化的建設，在市場機制的決定作用的發(fā)揮下，縣域經濟亟需大量的勞動力承接由這些特大型城市轉移來的相關產業(yè)，此時剩余勞動力的就業(yè)問題得到了解決，農村城鎮(zhèn)化的建設加速的同時，給縣域經濟的發(fā)展起到了至關重要的作用。

2.3.2農村城鎮(zhèn)化建設有利于縣域經濟產業(yè)協(xié)調發(fā)展

縣域經濟涵蓋面包括城鎮(zhèn)和農村兩個主要的方面。在城鎮(zhèn)這一塊，縣域經濟的發(fā)展主要是城鎮(zhèn)面積的擴張，大量的占用農業(yè)用地，建設工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)，這樣的建設確實可以保證經濟的發(fā)展，但也面臨著比較嚴重的環(huán)境問題。所以農村城鎮(zhèn)化建設對于縣域經濟產業(yè)的協(xié)調有著巨大的作用。廣大的農村地區(qū)一直都是依托傳統(tǒng)的農業(yè)維持基本生計，農業(yè)城鎮(zhèn)化的建設，市場機制的進駐，可以為傳統(tǒng)農業(yè)的大生產提供可能，通過各種資源的重新整合，因地制宜的發(fā)展相關傳統(tǒng)農業(yè)，帶動經濟要素的發(fā)展，實現縣域經濟產業(yè)協(xié)調發(fā)展的目標。

三、江西省余干縣農村城鎮(zhèn)化建設現狀

3.1重點產業(yè)建設現狀

江西省余干縣位于長江中下游平原，物產豐富，毗鄰中國最大的淡水湖——鄱陽湖，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，在傳統(tǒng)農業(yè)當中，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的比重占據明顯優(yōu)勢。所以在農村城鎮(zhèn)化建設當中，漁業(yè)與水稻種植業(yè)的發(fā)展對于余干縣縣域經濟的發(fā)展有著重要的作用。經過近幾年余干縣漁業(yè)和水稻種植業(yè)也取得了相應的成績，同時在發(fā)展中又面臨著相應的問題。傳統(tǒng)農業(yè)的突破：在農村城鎮(zhèn)化的進程當中，漁業(yè)的發(fā)展在政府引導下的改變技術的基礎上，順應市場機制，積極向大型城市供應淡水魚，取得了較大的收獲。漁業(yè)在“科技入戶”的指引下進行“數字養(yǎng)殖”，從魚的品種、水質的監(jiān)控、投放魚苗的時間的選擇都進行精確化。烏魚的池塘養(yǎng)殖面積達到8470畝，黃鱔網箱養(yǎng)殖達到6310箱。同時，烏魚的死亡率為2.9%，較先前年份有了長足的進步。在水稻種植業(yè)方面，余干縣也在推進科技種植，運用地理GIS技術對土壤環(huán)境情況進行分析，同時政府加以引導，推動水稻種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農業(yè)的問題：作為農村城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的發(fā)展同樣存在發(fā)展難題。首先，在科技入戶上面臨技術交流困難的難題，由于網絡在農村的覆蓋面不足，相關技術的傳遞上面臨著比較大的困難；次之，農村現有人口中，比較易于接收新技術的青壯年由于外出務工，在技術傳達度上不甚理想；最后，對于傳統(tǒng)農業(yè)的相關經費存在短缺現象，致使?jié)O業(yè)和水稻種植業(yè)者生產積極性不高。

3.2余干縣縣域經濟新興產業(yè)布局現狀

余干縣在推進傳統(tǒng)農業(yè)轉型發(fā)展的同時，對城鎮(zhèn)布局進行了規(guī)劃，在黃金埠鎮(zhèn)建立了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園的建設是基于黃金埠發(fā)電廠建設發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，現如今，已成為涵蓋醫(yī)藥、電力、建材、機械、食品、紡織、服裝開發(fā)等行業(yè)的綜合園區(qū)。綜合相關因素不難發(fā)現，黃金埠工業(yè)園區(qū)的建設有以下幾點優(yōu)勢：交通便利，運輸便利：緊鄰濟廣高速，并有江西省第一條工業(yè)園區(qū)鐵路專用線與之相連，距離南昌昌北機場和景德鎮(zhèn)機場僅一小時車程，距離江西省道路交通樞紐城市鷹潭僅30分鐘車程。得天獨厚的地理位置，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了極大地便利。抓住大型城市的轉型契機，積極承接勞動力密集型產業(yè)：在大型城市紛紛發(fā)展高科技密集型產業(yè)，紛紛向內地轉移勞動力密集型產業(yè)的時機。利用自身勞動力廉價的優(yōu)勢，集中對下崗職工進行再就業(yè)培訓，積極承接服裝、電子裝配等勞動力密集型產業(yè)，這些舉措有利于解決勞動力就業(yè)難題的同時，對于發(fā)展縣域經濟的新興產業(yè)起到了推動性的作用。余干縣政府在努力推進教育可持續(xù)發(fā)展，通過“寄宿制學校工程”建設解決留守兒童問題、實施“均衡教育工程”保證農村優(yōu)質教育、實施“教育陽光工程”解決教育亂收費問題。上述工程在很大意義上有利于解決人口素質問題，同時，為了保證相關產業(yè)的技術專業(yè)難題，余干縣加大推進“職業(yè)教育”，縣政府投資500萬元，興建了6000㎡的縣職教中心，有力的解決了相關產業(yè)的一線工人缺乏的難題。

3.3余干縣農村城鎮(zhèn)化建設的問題所在

城鎮(zhèn)化布局呈現混亂局面，造成較嚴重的房屋浪費問題。余干縣在農村城鎮(zhèn)化推動縣域經濟發(fā)展的建設當中，采取的是以工業(yè)園的發(fā)展為中心，臨近縣城布局新興產業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化進程，而遠離縣城的農村地區(qū)依托自身資源，促使傳統(tǒng)農業(yè)市場化轉型，推向市場。但在實施過程中，我們發(fā)現臨近縣城布局新興產業(yè)出現了城北、城西、城東各種工業(yè)園興起，但又未能長效發(fā)展的尷尬局面，廢舊廠房出現擱置現象，同時工業(yè)園附近的環(huán)境問題日漸嚴重。長此以往，在造成巨大的經濟損失的同時，也會給居民的生活帶來很大的困難。經濟資源的再開發(fā)不足，三大產業(yè)平衡度依舊不足。在余干縣的農村城鎮(zhèn)化推進縣域經濟發(fā)展的建設當中主要著力于解決的第一產業(yè)和第二產業(yè)的發(fā)展問題，對于第三產業(yè)這種高附加值、高回報率的產業(yè)的布局出現了明顯的漏洞。余干縣在城鎮(zhèn)化建設初期強調要建設成為“省會城市南昌的后花園”，在完善了相關的基礎設施之后，沒有充分利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展第三產業(yè)，致使現如今三大產業(yè)的發(fā)展不平衡日趨明顯。

四、縣域經濟農村城鎮(zhèn)化建設經驗

4.1農村城鎮(zhèn)化建設經驗分析

4.1.1江西省婺源縣農村城鎮(zhèn)化推動縣域經濟發(fā)展。

江西省婺源縣是以第三產業(yè)為主導，兼帶發(fā)展第一、第二產業(yè)的縣域經濟類型。從歷史資料來看，婺源縣是一個典型的農業(yè)山區(qū)縣，在農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當中，正是轉變經濟發(fā)展方式，開發(fā)潛在經濟發(fā)展因素——旅游經濟，使縣域經濟取得了巨大成就。2012年全年，生產總值增長15%（現價），財政總收入增長20%，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，外貿出口增長20%，農民人均純收入增長14%，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點，人口自然增長率控制在7.5‰以內，城鎮(zhèn)調查記失業(yè)率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅及節(jié)能減排嚴格控制在市政府下達的指標之內。而作為婺源縣支柱產業(yè)的的旅游業(yè)更是達到全年接待旅客410萬人次，實現門票收入8000萬元，綜合收入10億元的成績。

4.1.2安徽省懷寧縣農村城鎮(zhèn)布局發(fā)展縣域經濟。

安徽省懷寧縣自1998年縣城搬遷以來，進行了懷寧縣開發(fā)區(qū)的建設。到2014年上半年，懷寧縣實現財政一般預算9.8億，其中稅收收入6.94億，增長15.8%，規(guī)模工業(yè)增長值46億元，增長13.5%，全社會規(guī)定投資61.9億元，增長20%?，F如今，懷寧縣開發(fā)區(qū)總面積15平方公里，開發(fā)區(qū)的建設上進行分期建設，一期規(guī)劃建設綜合園區(qū)，二期規(guī)劃建設裝備制造及汽車零部件、精密電子等專業(yè)園區(qū)，三期規(guī)劃建設新型建材、新興能源等專業(yè)園區(qū)。在開發(fā)區(qū)的建設上嚴格按照“全面建成、企業(yè)駐滿、拉開框架”的步驟進行，同時交通網絡、學校、廣場等基礎設施完善，逐漸形成農村城鎮(zhèn)化建設推動縣域經濟的典范。

4.2余干縣農村城鎮(zhèn)化建設帶動縣域經濟發(fā)展對策研究

篇6

組織實施農村經合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個農業(yè)縣。近年來，全縣農村合作經濟組織快速發(fā)展，成為了帶動農村經濟發(fā)展的重要力量。為了適應新形勢的發(fā)展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實施農村經合組織全覆蓋的新思路，縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標和安排部署，創(chuàng)新體制機制、轉變服務方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動了農村經合組織的全覆蓋。

搭建服務平臺，創(chuàng)新組織體系

實施“農村經合組織全覆蓋”，首先從構建服務體系入手，在縣城建設專門服務機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“三合一”服務平臺，在村級指導和帶領農民發(fā)展專業(yè)合作社，形成縣鄉(xiāng)村一體化的全新服務體系。

首先，在縣城建立經合組織服務中心。根據縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農民合作經濟組織服務中心”，擔負為全縣農民經合組織提供綜合性、全方位服務的職能?！爸行摹痹O立面積280平方米的服務大廳，內設業(yè)務咨詢、業(yè)務辦理、交流培訓、產品展示四個服務區(qū)，形成“一站式”服務格局，農民群眾、經合組織在大廳即可辦理所有手續(xù)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三合一”服務平臺。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“基層供銷合作社”、“專業(yè)合作社聯合社”、“農民合作經濟組織服務中心”，聘請或推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、工作人員、專業(yè)合作社理事長擔任領導者，下面配備5人―9人的工作隊伍，實行三塊牌子一套人馬，三個組織合署辦公，形成集多項功能于一體的“三合一”服務平臺。服務平臺上連縣農民合作經濟組織服務中心，下連全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農民專業(yè)合作社，成為綜合配套的服務體系。萬里鎮(zhèn)黨委政府抽調5名工作人員，明確一名副鎮(zhèn)長擔任基層供銷合作社主任，鎮(zhèn)農委主任擔任農民合作經濟組織服務中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔任專業(yè)合作社聯合社理事長，形成健全的領導體制?！叭弦弧钡姆掌脚_，有力促進了全鎮(zhèn)經合組織的發(fā)展。目前，萬里鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)、邵莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務平臺已掛牌運行。

再次，供銷合作社調整充實推進力量?？h供銷合作社作為縣經合組織全覆蓋工作領導小組的主要成員，根據實施全覆蓋的工作要求，對縣社機關科室進行調整，調配50%的力量組建新機構——服務中心；同時，按照“政府主導，農民主體、供銷合作社主辦”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型基層供銷合作社，明確機構設置、工作職能和目標責任，使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務和重要工作。

另外，積極采用現代信息服務手段。服務中心既是為農民經合組織服務的平臺，又是展示農民經合組織的窗口。服務中心配備電腦等現代辦公設備，運用現代信息手段，為農民提供方便、快捷的服務。如服務大廳設置電子觸摸屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺設置網絡鏈接終端。從縣域農村能人統(tǒng)計到國家相關專家檔案；從全縣專業(yè)合作社產品信息，到所有理事長的基本情況；從農業(yè)農村政策到相關法律法規(guī)等都可以通過觸摸屏來了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關城市農產品批發(fā)交易市場的即時價格、主要農產品常見病蟲害圖片和防治方法等各類信息內容，極大地方便了群眾。并且，服務中心還以“企訊通”等形式向農民專業(yè)合作社和社員即時信息，提供有效信息服務。

轉變服務理念，創(chuàng)新服務內容

服務中心以促進經濟發(fā)展為核心，以提供實實在在的服務作為切入點，根據農民合作經濟組織發(fā)展實際，設置開展了包括組織建設、規(guī)范指導、培訓交流、農資供應等11項服務，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，保障農民合作經濟健康發(fā)展。

第一，注冊登記服務。實行“一站式”服務，全程代辦農民群眾申辦經合組織的各種手續(xù)，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫及到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照等，對不方便到中心來的農戶，還多次進村入戶上門辦理。目前已代辦營業(yè)執(zhí)照341份，深受農民群眾歡迎。

第二，科技培訓服務。與大專院校、科研單位建立合作關系，充分利用科技資源為合作經濟發(fā)展服務。通過與科研單位“聯姻”，引進新技術38項，示范推廣新品種100多個。與河北農大、河北北方學院、農科院合作，組織開展對外交流學習活動，分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農合組織負責人外出參觀學習，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請專家教授舉辦各類培訓班18期，培訓經營大戶、能人、技術骨干等6000人次。萬里鎮(zhèn)與河北農大簽署“一訂三年”的科技合作協(xié)議，為全鎮(zhèn)經合組織發(fā)展提供了有力的技術依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價導致雞飼料價格上漲，梁村鎮(zhèn)興寧養(yǎng)殖專業(yè)社的養(yǎng)殖戶難以承受，鎮(zhèn)服務中心迅速聯系中國農科院專家，研究調整飼料配方，降低喂養(yǎng)成本，及時幫助專業(yè)合作社渡過了難關。

第三，農資供應服務。根據當地需求，積極與中農集團開展合作，引入質優(yōu)價廉的農資商品，通過規(guī)模采購，降低生產成本，擴大消費需求，為農民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業(yè)合作社規(guī)模購買化肥、農藥、大棚物資等生產資料，降低了生產成本，蔬菜實行統(tǒng)一銷售，價格比分散銷售每公斤高出1角錢，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質量認證服務。針對全縣設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、糧油加工等經合組織迅速發(fā)展的實際，積極組織開展認證服務。目前，已獲得無公害產品認證74個、有機食品認證4個、新注冊農產品品牌15個，涌現出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風肉鴨專業(yè)合作社在肉鴨養(yǎng)殖中推行標準化養(yǎng)殖，通過了農業(yè)部無公害產地認定，產品遠銷北京、天津、河南、內蒙古等地區(qū)；唐河果品種植專業(yè)合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認證，600畝獲得東盟出品認證，年實現創(chuàng)匯200萬美元。

第五，規(guī)范指導服務。按照“民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導農民群眾發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，免費統(tǒng)一印制社員證3萬冊，制作不銹鋼名稱牌匾214塊，牌匾統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標識；指導專業(yè)合作社規(guī)范《章程》等管理制度，聘請會計師事務所幫助健全賬目，搞好財務管理；幫助專業(yè)合作社完善運行機制，通過采取無償或低價服務等方法，讓入社農戶得到實惠。

第六，典型示范服務。積極培樹典型，開展示范，增強服務帶動能力。按照《肅寧縣農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準》要求，在全縣篩選種業(yè)協(xié)會及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業(yè)合作社進行培樹，提升管理和技術水平，發(fā)揮示范帶動作用。目前，達到國家級示范社標準的1家，省級4家、市級10家，縣級30家。綠苑蔬菜種植專業(yè)合作社先后從美國、以色列、荷蘭等國家引進100多個新品種進行示范推廣，年為社員提供優(yōu)質秧苗3000萬株，發(fā)展蔬菜種植基地1.5萬畝，年銷售蔬菜90萬噸，入社農戶普遍增收20％以上。

第七，信息指導服務。強化信息服務能力，運用現代信息技術，根據市場需求變化，及時為經合組織和農民群眾提前、產中、產后信息服務，提高其市場競爭力。縣服務中心通過“企訊通”等方式定期有關政策、技術、市場等方面的最新信息，使經合組織和農民群眾足不出戶就可了解市場動態(tài)。

第八，聯采聯銷服務。發(fā)揮服務中心優(yōu)勢，通過組織開展聯采聯銷活動，拓展銷售渠道，幫助社員擴大銷售。開展“農超對接”。組織帶領佳旺果品等專業(yè)合作社與北京家樂福超市對接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產品交易活動。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農民專業(yè)合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農產品展示展銷活動，簽訂銷售合作協(xié)議4567萬元。去年師素鎮(zhèn)2萬畝芹菜滯銷，服務中心發(fā)動各方面關系，積極開展促銷活動，很快全部銷售，避免了重大損失；舉辦項目洽談活動。邀請北京富平學校多次進行考察，組織宗樓養(yǎng)豬、唐河果品等7家專業(yè)合作社參加該校與日本守護大地協(xié)會開發(fā)的“大地—富平生態(tài)健康農業(yè)”項目洽談會，應邀到日本參觀考察農協(xié)的運作模式。通過考察學習、項目洽談，雙方達成合作意向，促進鮮活農產品直接進入大城市市場。

落實政策措施，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

為促進經合組織快速發(fā)展，縣委、縣政府加強組織領導，成立以主管副縣長任組長，縣直21個部門為成員的經合組織全覆蓋工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應機構?？h供銷合作社、縣經合組織服務中心積極承擔落實縣委、縣政府部署的工作任務，及時把相關服務內容變?yōu)榫唧w行動，落實到全縣經合組織發(fā)展中。

完善扶持政策，加大力度助推發(fā)展。先后制定出臺了《關于進一步提高農民組織化程度 實現農民合作經濟組織全覆蓋的實施意見》、《肅寧縣農合組織全覆蓋培訓工作計劃》、《肅寧縣2011年扶持農民合作經濟組織發(fā)展獎勵辦法》等一系列文件，明確指導思想、目標任務和扶持措施，為全縣農合組織的發(fā)展鋪平道路。《肅寧縣扶持農民合作經濟組織發(fā)展獎勵辦法》規(guī)定，由縣財政設立專項資金，不斷加大對農民合作經濟組織的扶持力度，凡是農民合作經濟組織當年被認定為國家級、省級、市級示范社的，分別給予15萬元、10萬元和8萬元獎勵；對獲得國家級、省級知識產權認定的，分別給予10萬元、8萬元的獎勵；對獲得省級以上“三品”認定的，分別給予2萬元、3萬元和5萬元的獎勵；有注冊商標的，給予1萬元的獎勵；商標被認定為省級著名商標和國家級馳名商標的，給予10萬元到50萬元的獎勵。同時，積極爭取國家財政扶持資金120萬元，有力地促進了全縣經合組織的發(fā)展。

推動銀企合作，不斷改善融資環(huán)境。為切實解決經合組織資金瓶頸制約問題，與省供銷合作社新合作投資擔保有限公司合作，在肅寧縣設立辦事處，為經合組織提供金融擔保服務；通過組織協(xié)調全縣涉農金融單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及重點專業(yè)合作社負責人召開“銀企對接”會等多種形式，搭建對接平臺，有效解決資金緊、貸款難的問題。去年以來，涉農金融部門共為經合組織發(fā)放貸款1000余萬元。

強化維權代言，提供良好法律環(huán)境。服務中心積極開展法制宣傳活動，聘請律師擔任法律顧問，免費為經合組織提供法律咨詢和法律援助，承辦涉農法律事務等，幫助解決遇到的涉法問題，切實保障、維護農民的合法權益。

加強輿論宣傳，營造濃厚發(fā)展氛圍。通過開辟電視專欄、制作專題片、召開不同層面動員會、編發(fā)《農民合作經濟組織全覆蓋知識手冊》和《農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準暨相關政策手冊》，采取電臺廣播、刷寫標語、入戶宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農民群眾創(chuàng)辦發(fā)展經合組織的積極性。

組織實施農村經合組織全覆蓋的幾點啟示

實施經合組織全覆蓋，既是創(chuàng)新實踐的結果，也是適應農村社會生產力發(fā)展的必然要求。全覆蓋的實踐，給我們以下啟示：

一是構建專門服務體系，適應了農村生產力發(fā)展的新要求。當前，農村專業(yè)合作經濟組織蓬勃發(fā)展，代表了農村生產力發(fā)展的先進水平。但是，面對激烈競爭的大市場，單打獨斗的單體合作經濟組織，迫切需要一個組織提供服務保障，增強抗御市場風浪的能力和水平。而面對農村生產力的發(fā)展，政府部門沿用傳統(tǒng)的管理體制和服務方式，行政資源和政策資源分散在不同部門，不能形成合力。與此同時，農民群眾和農村經合組織的現實訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對諸多部門、諸多環(huán)節(jié)，這種狀況與農村經濟的發(fā)展要求越來越不相適應。實施農村經合組織全覆蓋，通過設置專門的服務機構，組織協(xié)調有關部門集約行政資源，一方面把原來分散的、被動的服務轉化為集中的、系統(tǒng)的、即時的主動服務，而且把服務端口向基層下移，使服務形式更科學、內容更深入、職責更明確、效果更突出，為經合組織發(fā)展提供了有效的保障，真正成為了經合組織之家；另一方面通過構建固定、系統(tǒng)、專業(yè)、深入的服務組織體系，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源協(xié)調、統(tǒng)一組織服務，適應了生產力發(fā)展的要求，有利于促進縣域經濟一體化發(fā)展格局的形成。當前，在全面推進新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)的形勢下，創(chuàng)新構建相適應的服務體制是必然要求和趨勢。

二是充分發(fā)揮供銷合作社作用，符合市場經濟發(fā)展的新特點。供銷合作社既是行政部門，又是企業(yè)單位，既具有體制的包容性、網絡的承載性及聯系農民群眾的緊密性等特點，也具有聯城帶鄉(xiāng)、聯政帶民的區(qū)位優(yōu)勢。通過供銷合作社組織實施農村經合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進經濟發(fā)展的有力抓手，一方面面向經合組織開展專業(yè)化服務，實現了政府意志和與農民意愿、行政推動與市場運作的有機融合，不僅使供銷合作社的作用得以充分展現，體制優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，而且符合市場經濟規(guī)律，符合農村經濟發(fā)展要求，打造了供銷合作社服務農村經濟發(fā)展的新模式。

三是創(chuàng)新服務形式，實現了基層黨政組織管理方式的新轉變。鄉(xiāng)村基層黨政組織承擔著促進當地經濟發(fā)展、帶領農民增收致富的重要責任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術，在推動經濟發(fā)展過程中，往往單一運用行政手段。實施農村經合組織全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導同時擔任領導者成為組織者，根據當地實際和特點，從服務入手，多種形式促進經濟發(fā)展，為農民群眾辦好事、辦實事，實現了角色的轉換和形象的改善，促進了由管理型向服務型的轉變。

四是提供全方位服務，推動農村經合組織實現了新發(fā)展。實施經合組織全覆蓋，增強了服務功能，拓展了服務范圍，加大了服務力度，加快了經合組織的發(fā)展。全覆蓋工作實施以來，全縣新發(fā)展經合組織200多家，總數達到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個產業(yè)和行業(yè)，入社（會）會員達9800多人，涉及全縣218個行政村，帶動農戶5.5萬戶，分別占總數的86%和80%。

對實施農村經合組織全覆蓋的幾點建議

實施經合組織全覆蓋，既是促進農村經濟發(fā)展，農村生產力水平提高的重要舉措，也是促進農村生產關系與生產力發(fā)展要求相適應的重要探索。下一步應加大力度，加快推進步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴大全覆蓋效果。一是進一步理順內在關系，健全和完善組織結構，逐步形成穩(wěn)固的體制模式和運行機制，增強服務體系的生命力。二是積極向非經合組織成員延伸，即把更多的農民吸納進來，讓他們享受到經合組織的服務，擴大全覆蓋范圍，增強全覆蓋的成效。三是繼續(xù)向農村社會管理延伸，不斷增強經合組織的公益服務內容，為打造新型的農村社會管理體系提供物質和組織支撐。

（二）加大工作推進力度，推動全覆蓋深入發(fā)展。一是加強“三個結合”推動發(fā)展。即行政推動與市場拉動相結合，政府意志與農民意愿相結合，外部支持與自身發(fā)展相結合，不斷推動農村經合組織全覆蓋向深入發(fā)展。二是強化縣域經濟一體化發(fā)展意識。進一步整合資源，搞好規(guī)劃布局，優(yōu)化產業(yè)結構，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，體現規(guī)模效應。三是圍繞發(fā)展現代農業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度。進一步深化與大專院校、科研單位的合作，引進新技術、新品種，推動科技成果轉化，通過科技創(chuàng)新推動經濟發(fā)展。

篇7

關鍵詞：農村；環(huán)境；問題；對策

當前我們國家的城市現代化速度的不斷加快， 與城市生態(tài)環(huán)境不斷加以完善相比，農村環(huán)境的污染卻越來越嚴重。特別是現代化進程較好的中國東部地區(qū)， 農村環(huán)境質量與經濟和社會發(fā)展已形成巨大的對比。同時，農村環(huán)境的惡化也對農村經濟、農村社會發(fā)展產生力巨大的消極影響，現在農村的生態(tài)問題，已經擺在了我們國家環(huán)境治理的突出位置， 農村生態(tài)的良好建設也直接關系到農廣大農村未來的發(fā)展和小康社會的建設。本文以山東省即墨市為研究對象和研究范圍，深入分析該市的農村實際存在環(huán)境問題，并提出合理可行的對策及措施。

一、即墨市及其農村環(huán)境概況

即墨市農村面積廣大，雖然經過多年的努力，農村環(huán)境建設取得了一定成績，但政府把建設的重點主要放在城市上，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農村環(huán)境總體狀況不容樂觀，其主要表現在生活廢水的任意排放，生活垃圾的隨意堆放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產廢水未經處理直接排放到河流或水庫當中，造成水質污染和土壤污染，影響農業(yè)用水和人畜飲用水；農業(yè)生產過程中過度使用農藥化肥除草劑，秸稈燃燒的大氣污染等。歸根結底，該市農村環(huán)境污染污染面大，治理難度大，生活污水源多增長快，影響因素多、影響程度大，農村治污已勢在必行。

二、即墨市農村環(huán)境存在的問題

（一）農村居民環(huán)保意識不高

在農業(yè)生產這樣一個較長且需要科學指導的過程中， 存在村民只重視數量而拋棄質量， 忽視農藥化肥污染的現象。在環(huán)保監(jiān)督意識方面，據調查統(tǒng)計接近86%的居民認為若環(huán)境污染不侵害自己的利益，就無需去管，也不會向環(huán)保部門報告。在可持續(xù)發(fā)展的意識上，71.9%的人對可持續(xù)發(fā)展的理念并不熟悉，甚至不明白，11.2%的人對此較為了解，但是認為自己無能為力，有16.9%的人認為自己對此非常理解并且要作出自己的努力。綜合上述幾方面說明，該市農村居民環(huán)保意識總體不高，有待于進一步的提高。

（二）家畜養(yǎng)殖污染面積大且嚴重

近幾年來，即墨市家畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式從家庭散養(yǎng)走向規(guī)模養(yǎng)殖，出現了家庭散養(yǎng)與集中養(yǎng)殖相結合的方式，據統(tǒng)計，即墨市去年發(fā)展生豬170.12萬頭，發(fā)展牛20.75萬頭，發(fā)展羊190.14萬只，發(fā)展家禽4091.71萬羽左右，全市畜禽糞便年排放量達1398.42萬噸左右，其中農村畜禽糞便年排放量高達721.21萬噸，約占總排放量的51.6%。如果加上沖洗圈舍的污水、因病而死的畜禽、孵化的殘余物等，數量將更加龐大。以即墨市環(huán)秀街道辦事處東山前村為例。

從表1中可以看出，該養(yǎng)殖場畜便占地面積逐年加大，已經影響到人居面積和實際養(yǎng)殖面積，而絕大多數的家畜糞便未經科學處理直接堆放在路邊或是排入河流水庫，對本村的土壤資源造成巨大污染，尤其是水資源污染，已經直接威脅到人的飲用水，成為本村新的污染點。

（三）農用化肥、農藥利用效率較低

即墨市是一個農業(yè)大市，農業(yè)在國民經濟中具有重要地位。據統(tǒng)計，2011年，全市農藥用量300噸左右，有機農藥10噸左右。重點推廣了以測土配方施肥技術為核心的多種科學施肥模式，化肥施用強度呈現逐年下降的趨勢，化肥施用強度309千克/公頃，但是在廣大的農村，農藥化肥的使用仍然存在較多問題。有機農藥使用率較低，農藥化肥使用方法不當等都加劇了農村環(huán)境的污染。由于農藥、化肥的利用率只有29%～34%左右，其中的大部分都因為揮發(fā)作用而進入大氣中或是通過排水溝排入河流或滲入地下水，造成了嚴重的土壤和水源污染，進而通過食物鏈影響人類健康。

（四）農作物秸稈焚燒的危害

在過去，農村秸稈的主要利用方式是作為燃料燃燒，現在，雖然家庭取暖方式已由秸稈轉變?yōu)槿济骸⒁夯瘹?，但秸稈燃燒仍舊作為處理秸稈的一種方式而存在，農民在收獲糧食的同時，無法處理大量的秸稈，只能將其一燒了之，這種方式不僅浪費資源，同時造成巨大的煙塵，威脅人體健康。據統(tǒng)計，即墨全市小麥、玉米、花生三大作物年產秸稈40多萬噸，其近三年利用方式如下圖：

從圖1可以看到，近三年來，即墨市秸稈利用方式主要以焚燒為主，比重連年降低，等方式逐漸開始興起，說明該市在秸稈利用方面正逐步向合理化方向發(fā)展。但是，仍然存在一定問題，即回田、作為牲畜飼料、沼氣利用等方式利用率仍然過低，還有大量的秸稈資源沒有得到有效利用，并且在焚燒過程中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。

（五）生活廢棄物處理效率不高

農村生活廢棄物處理效率不高，總結起來主要表現在：一是農村具有廣大的地域面積，農民居住較為分散，交通相對城市較為不便，廢棄物的成分十分復雜，不便于集中的運輸和處理；二是隨著農村生活水平不斷提高，農村廢棄物已不再是過去的單純的生活垃圾，其種類正在日益增多，可降解的材料越來越少，廢電池、農用地膜、不可降解塑料等所占比例不斷增大；三是當下農村的生活廢棄物處理系統(tǒng)還未真正建立起來，目前農村仍舊沿用傳統(tǒng)的廢棄物處理方法，水平比較低，比如單純的深挖式填埋、露天燃燒、隨便丟棄等對農村環(huán)境造成極大的污染。

三、解決農村環(huán)境問題的有效措施

（一）開展宣傳教育，提高農村環(huán)保意識

當下，農村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的一個重要原因在于宣傳力不強，廣大群眾對于農村生態(tài)環(huán)境保護沒有擺到一個重要的地位，故而，重視將農村環(huán)境保護作為一項重大工作來抓是十分必要的。要像重視城市發(fā)展一樣，重視農村生態(tài)改善，貫徹落實中央關于推進農村改革發(fā)展中做出的針對農村環(huán)境問題的重大決策。同時，要大力開展宣傳工作，政府應當聯合廣電、新聞出版等部門，通過網絡、電視、圖書、宣傳手冊、宣傳橫幅等方式，以農村居民為主要宣傳對象，廣泛宣傳農村環(huán)境保護的極端重要性，同時開展專項活動，開展貼近實際、群眾、生活環(huán)保宣傳及科普教育，積極發(fā)動和號召村民參與到其中來，使廣大村民能切身感受和領悟到農村環(huán)境保護的必要，在全社會形成農村生態(tài)保護的良好氛圍。

（二）建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖，防止畜便污染

要以中小型養(yǎng)殖場為重點，政府要聯合其他科研院所和科研單位，運用現代生物和化學技術，對現有的牲畜飼料進行改良和革新，積極研發(fā)無公害環(huán)保型飼料，提高牲畜的生產性能及產品的質量，同時有效地增強牲畜本體抗病的能力和免疫能力，抑制牲畜腸道疾病的發(fā)生，并且做到無殘留，無毒副作用，安全性和經濟性的有機結合。為了防止畜便污染，提倡使用循環(huán)水來清理污染，降低污染率，同時可以使用有益微生物制劑處理牲畜糞便，這樣能有效改善土壤營養(yǎng)結構，提高土壤肥力，提高農作物產量和質量。

（三）減少農藥化肥的使用

減少對化學農藥的使用，大力發(fā)展生物性農藥。大力發(fā)展生物農藥的益處主要表現在：首先是對病害的防治效果良好，對人和其他生物不造成威脅，不對環(huán)境構成污染；第二是針對性強，只針對害蟲，而不傷害其他相關生物，能夠有效的維持生態(tài)系統(tǒng)均衡；第三是生物農藥的成分復雜，發(fā)揮作用的因素眾多，不會使殺滅對象產生耐藥性。故而、大力發(fā)展生物性農藥，實現生物性農藥的廣泛推廣與使用，是減少農藥使用的最佳途徑，是提高農產品質量和產量的核心技術，是解決農藥污染的最根本方法。

（四）加快秸稈再利用和沼氣建設為核心，完善農村能源設施建設

第一是政府要加大秸稈科研力度，大力推廣秸稈沼氣、氣化等秸稈綜合利用方法和技術，使秸稈利用真正適合在廣大的農村進行推廣和運用。據統(tǒng)計從2007 年以來，即墨市投資1 200多萬元，建設1處秸稈氣化站，秸稈固化機械40部，建設生物質爐5000臺。第二是廣泛推廣和普及使用沼氣。沼氣的廣泛使用，可以使農村環(huán)境衛(wèi)生條件大為改觀，農業(yè)生產條件得到改善。目前，即墨市已經建設沼氣池12000個，建設規(guī)模化養(yǎng)殖場大型沼氣工程4處，建設中小型沼氣池63 處，環(huán)境效益十分明顯，廣大農民直接受益，在推進清潔能源利用上取得了重大進步。

（五）農村垃圾分類收集，集中處理

環(huán)保部門和村干部首先必須提高認識，按照領導包片、干部包村的原則，建立剛性的目標考核和督查督辦機制，層層落實責任制。根據地理區(qū)域、經濟狀況等，按就近投放原則安排好垃圾坑或放置垃圾桶的位置，適當超前考慮設置污水管道和垃圾集中堆放處；第二，設立專項資金，變廢為寶。安排專項資金，用于支持建設鎮(zhèn)級垃圾處理場 或轉運站、排污管道，配置垃圾清運車輛及垃圾屋。每個村都建立健全衛(wèi)生保潔制度，村道、公共場所由村保潔員負責清掃，并形成鄉(xiāng)規(guī)民約；垃圾處理費按照“誰污染、誰付費”原則收取，?？钣糜诖迩f垃圾收集、清運和保潔。

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篇8

關鍵詞：農村經濟；貧困；制約因素；發(fā)展模式

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-00000-01

一、我國農村經濟發(fā)展現狀

自改革開放以來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，農村貧困現象得到了極大的緩解，貧困人口在不斷減少。但改革開放以來中國農村反貧困所取得的偉大成就并不意味著中國農村貧困問題己經從根本上得到徹底解決。在扶貧過程中，不僅需要將貧困農民的收入提高上來，更重要的是要從長遠考慮，將如何鞏固農村經濟放在首位，在解決好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的基本溫飽問題以后，再考慮如何加快經濟發(fā)展，加強基礎設施的建設，提高農民的自我發(fā)展能力。但目前，農村經濟發(fā)展出現了兩極分化的特點，空殼村開始增多。地區(qū)之間的收入差距明顯，村屯之間發(fā)展不平衡，不利于社會穩(wěn)定和共同富裕。這就有必要對農村經濟的制約因素進行分析。

二、我國農村經濟發(fā)展的制約因素分析

（一）自生性因素

自生性因素具體包括地理環(huán)境、氣候特征、水文特征、土地及礦藏資源和歷史文化等等，這些自生性因素影響著農村產業(yè)結構，影響著農村生產力的發(fā)展，影響著社會文化進步。我國水土資源匹配不平衡，時空分布不均。貧困農村地區(qū)一般都是土地集約化程度低，生產要素和資源優(yōu)勢難以形成聚集效應。而且，全國耕地普遍面臨的問題氟、砷、汞、鉛等重金屬污染嚴重，化肥農藥使用量高，在土壤和作物中不同程度的污染和有害物質積累。農用地膜形成白色污染，毒害土壤，導致土壤質量下降。

（二）再生性因素

1.人口

（1）小農意識突出。貧困農村一般地處偏僻，村民文化素質偏低，缺乏市場觀念、競爭觀念、價值觀念，對市場經濟認識不足，形成粗放型的經濟增長方式，農產品加工多是處于初級加工階段，附加值不高，不利于農民的創(chuàng)收增收。

（2）勞動力利用率低。農村剩余勞動力除青壯年部分外出務工，潛在農村剩余勞動力是比較多的。這些季節(jié)性、階段性的剩余勞動力沒有得到有效的利用。

2.資金

大多數金融機構停留在市鎮(zhèn)上，距離農村較遠。在一些經濟發(fā)展較好的農村，收入條件較好的農民因為當地經濟落后、自然資源匱乏，即便是有能力做企業(yè)，也不愿意向村里投資，造成金融資源外流。

3.技術

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的農業(yè)技術推廣部門財政資金量比省市農業(yè)技術推廣部門低。發(fā)達國家農業(yè)技術推廣經費一般為農業(yè)總產值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家為0.5%左右，而且這部分費用主要由地方政府承擔。而且我國各級的農業(yè)技術推廣部門（科技成果轉化推廣）與農業(yè)科研部門（農業(yè)科學研究）職能分離，且分屬不同政府部門，不能夠進行有效合作，科技成果轉化率和推廣率低。

（三）引導性因素

市場是農村經濟的引導要素，市場對農村經濟的調節(jié)作用是無時不刻的，這個看不見的手，引導者農村經濟的發(fā)展。

（1）在供應方面，農村市場體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應農產品流通的要求。零星、分散的初級農貿市場，小販式的分散銷售市場信息的匱乏，使得在農產品在市場供應方面還沒有完全的與市場接軌。

（2）在需求方面，現代生產的產品很少考慮農村的需求，使得農村的消費市場沒有得到充分的開發(fā)。

三、我國農村經濟發(fā)展空間及幾種提升模式的探討

農村經濟中受到諸多因素影響，單靠幾種發(fā)展模式顯然遠不夠，但基于研究現狀，因地制宜提出幾種提升發(fā)展模式，是符合科學發(fā)展觀點的，也具有較強的共性。

（一）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式

一是龍頭企業(yè)帶動型，以公司為主導，以農產品加工、運銷企業(yè)為龍頭，重點圍繞一種或幾種產品的生產、加工、銷售，與生產基地和農戶實行有機聯合，形成“合作社+公司+基地+農戶”的發(fā)展模式，實現風險共擔，利益共享。這種類型適合在資金密集型、專業(yè)化程度高、技術水平高的領域發(fā)展，適用范圍有限，對于相對落后的村屯而言，并不適用。

二是市場帶動型。建設區(qū)域性的專業(yè)批發(fā)市場，帶動周圍農民從事農產品商品生產和中介販賣活動，形成一個較大的農產品商品生產基地和幾個基地收購市場，幫助農民擺脫小農意識，參與市場活動。

三是主導產業(yè)帶動型，充分利用地方資源，發(fā)展特色產業(yè)產品。這種類型適用范圍窄，對于自生資源要求較高。

四是合作經濟組織帶動型，以合作社為基礎，形成團體，與市場對接，實現規(guī)?；洜I生產。這種類型可以進行大面積推廣，也是較為基礎的一種類型。

（二）以工代賑發(fā)展模式

現階段以工代賑是一項農村扶貧政策。要想富，先修路，這句小品里的戲言，更是農村經濟發(fā)展的關鍵點。農村大量青壯年勞動力前往城市務工，農村勞動力短缺。所以在發(fā)展以工代賑模式時，要建立以工代賑勞務雇傭的長效機制。將土地整理與社會主義新農村建設、水利建設等有機結合起來，使土地得到整理，村容村貌得到改善。進一步加大耕地保護力度，充分做好農村土地資源規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃，為提高糧食產量、促進農村的經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

（三）旅游資源開發(fā)模式

一些偏遠農村地區(qū)雖然經濟發(fā)展程度低，但是旅游資源豐富，具有可觀賞性，而且發(fā)展旅游產業(yè)，能夠進一步帶動基礎設施建設，培育新的經濟增長點，優(yōu)化產業(yè)結構。旅游開發(fā)可以采取以下幾種模式。一是政府授權特許經營，如烏鎮(zhèn)；二是政府承包經營，如蘇州的同里和湖南的鳳凰古鎮(zhèn)；三是政企合作，如南潯。文化旅游為是目前比較吸引游客的賣點，將傳統(tǒng)的觀光旅游的文化觀光、江海觀光、生態(tài)體驗、鄉(xiāng)村體驗等系列旅游產品結合，建設民俗文化村等等。

參考文獻：

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關鍵詞：農村藥品供應；配送模式；適用性；對策

大力推進農村藥品監(jiān)管網絡和供應網絡建設，是實施國務院提出的“藥品放心工程”的重要組成部分，是規(guī)范農村藥品市場秩序、確保廣大人民群眾用藥安全的有效措施，也是建設社會主義新農村的必然要求。在“兩網”建設背景下，對我國農村藥品供應情況進行研究，并在此基礎上探討和論證農村藥品供應模式顯得尤為重要。

1　我國農村藥品供應的現狀

長期以來，由于農民家庭收入增長速度低于藥品價格增長幅度，加之農村醫(yī)療各方面條件均相對落后等因素，使得農村居民“看病貴，看病難”的矛盾格外突出。當前我國農村藥品供應網絡存在以下問題：

1.1　藥品質量令人堪憂

一直以來。中國農村藥品供應主體多采取自采銷售的方式，使得農村藥品市場流通秩序較為混亂。主要表現在進貨渠道多、散、亂，多種假冒偽劣藥、過期藥充斥農村藥品市場，對農村居民用藥造成相當大的安全隱患。

1.2　藥品供應點匱乏

我國農村藥品市場潛力巨大，從總數上來看，現有的農村藥品供應點數目也較為龐大，但由于地域原因，分布到各地則數目過少，且具有面廣、點小、分散的特點，農村居民用藥面臨許多實際困難。wWW.133229.cOm

1.3　藥品配送體系不完善

由于當前我國農村物流尚處于起步階段，使得農村藥品配送也受到限制，主要表現在承擔配送任務的基礎設施較差，導致配送成本居高不下，進而農村藥品價格虛高，農村藥品供需不平衡的矛盾突顯。

1.4　現有農村醫(yī)藥供應主體社會化和專業(yè)化水平較低

當前農村醫(yī)療行業(yè)中的相當一部分從業(yè)人員，沒有取得從業(yè)資格，他們未經過專業(yè)的培訓，缺乏專業(yè)的藥學知識，難以保障安全合理地對患者用藥，且自身素養(yǎng)和服務水平也達不到基本要求。

由此可見，要解決我國農村藥品供應中出現的種種問題，應從現實情況出發(fā)，本著使農村藥品市場“安全、有效、便利、廉價”的基本要求，構建科學高效的農村藥品供應網。

2“兩網”背景下我國農村藥品的主要供應模式及適用性分析

在“兩網”建設過程中，經過幾年的理論和實踐探索。全國各地農村藥品供應出現了多種模式，其中一些模式取得了成功。

2.1　直配模式

2.1.1　涵義

直配模式，即藥品直接配送模式，指通過gsp認證的藥品批發(fā)企業(yè)直接向縣、鄉(xiāng)、村三級涉藥單位進行藥品配送。

該模式又可分為批發(fā)企業(yè)直配模式和配送中心中轉配送模式。其中批發(fā)企業(yè)直配模式即指擁有合格資質和便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)直接向縣、鄉(xiāng)、村三級行政區(qū)域內的醫(yī)療機構和零售藥店配送藥品。而配送中心中轉配送模式即指符合條件的藥品批發(fā)企業(yè)通過在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立配送中心或配送站，再由該中心或站點向所轄的各級醫(yī)療機構或零售藥店配送藥品。

2.1.2　適用性分析

該配送模式實現了藥品流通環(huán)節(jié)的簡化和通暢，統(tǒng)一配送可保證藥品質量，降低藥品價格，同時規(guī)范農村藥品流通市場的秩序，大大提高了農民用藥的安全和廉價要求。

但在實際執(zhí)行過程中，此模式不可避免地面臨一些現實問題。通過上文對農村藥品供應網絡的現狀的分析可知，當前農村藥品供應具有范圍廣、規(guī)模小的特點，使得進行藥品直接配送的企業(yè)承擔了較高的配送成本，若再在配送過程中遇到個別醫(yī)療單位或藥店賒賬、換藥、退藥等問題，會直接挫傷直配企業(yè)的積極性。此外，當藥品批發(fā)企業(yè)采取配送中心中轉配送的模式時，盡管減少了一定的配送成本，但設立及管理中轉站所需耗費的成本同樣會使配送企業(yè)的積極性受到影響。

因此，該模式適用于經濟條件較好、交通較為便利的地區(qū)，且承擔配送工作的藥品批發(fā)企業(yè)最好是當地醫(yī)藥企業(yè)。

2.2　藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)延伸模式

2.2.1　涵義

藥品批發(fā)企業(yè)和零售連銷企業(yè)延伸模式，即由有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)及藥品零售連銷企業(yè)在農村設立藥品供應點，作為藥品經營活動在農村的延伸，或吸納農村已有的藥店成為本企業(yè)的加盟連鎖藥店從事藥品經營活動。

2.2.2　適用性分析

該配送模式同樣能夠保證廣大農村居民便利地使用到放心藥、廉價藥，規(guī)范農村藥品市場流通秩序，杜絕游醫(yī)藥販的盛行。但現實情況表明。該模式也有自身的局限性，主要表現在。由于現有的農村醫(yī)療供應主體的專業(yè)化和社會化程度較低，因此當藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)在農村地區(qū)自營藥品供應點或加盟已有的供應點時，面臨專業(yè)人員短缺的實際困難，符合要求的藥學人員不愿深入農村地區(qū)開展工作，而農村當地衛(wèi)生員的素質又難以保證，不利于供應點的經營和監(jiān)管。

2.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)代購模式　2.3.1　涵義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)代購模式。即指由經過衛(wèi)生部門批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)設立藥品代購點，向藥品批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一采購藥品，再分發(fā)給當地村衛(wèi)生所、個體診所的模式。

2.3.2　適用性分析

該配送模式是對農村藥品供應網絡的有效延伸，填補了農村地區(qū)未被藥品配送企業(yè)覆蓋的空白地域，同樣也保證了農村居民用藥的安全性和便利性。

但依照國家藥監(jiān)部門相關文件，在明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購”這一模式的同時，規(guī)定了“代購方不得以營利為目的”。因此，該模式比較適合于在鄉(xiāng)村一體化程度較高的農村地區(qū)展開，否則會打擊代購點的代購積極性，而這些代購點一旦在利益分配的過程中處于劣勢，必將隨之產生一定的道德風險，對藥品配送的監(jiān)管帶來難度。

2.4　增設供應點模式

2.4.1　涵義

增設供應點模式，即指不同于gsp認證和藥監(jiān)部門認定的藥品供應點。其設立標準較低，且接受國家政策和資金上的支持，旨在促進偏遠落后的農村地區(qū)自行開辦非處方藥專柜，滿足當地農村居民用藥需求。

2.4.2　適用性分析

該配送模式方便農村居民購買到安全、廉價的藥品，且能夠得到國家政策扶持和資金支持，使供應點設立的門檻較低，有利于農村藥品供應網絡的擴展。

但對從業(yè)人員的選拔、培訓和監(jiān)管需要確定一套行之有效的辦法。

2.5　藥房托管模式

2.5.1　涵義

藥房托管模式，即指在醫(yī)療機構藥房產權和職工人事關系保持不變的前提下，將藥房委托給藥品批發(fā)企業(yè)或零售連鎖企業(yè)經營。被委托的企業(yè)參照gsp標準進行管理，獨立核算。

2.5.2　適用性分析

該配送模式依托于現有的醫(yī)療網點，是農村藥品供應網絡的有效延伸，對于實現農村藥品供應“安全、有效、便利、廉價”的目 標具有重要作用。

在使用此種模式時，需要結合當地醫(yī)療機構的建設情況，且需要一套科學、合理的托管辦法作支持。

2.6　混合模式

2.6.1　涵義

混合模式，即指根據農村各地區(qū)實際情況，將以上幾種主要模式有機配合起來使用，實現優(yōu)勢互補。為我國廣大農村地區(qū)居民用藥提供更多的選擇余地。

2.6.2　適用性分析

混合模式需要根據具體情況有針對性地使用，在對各種模式進行有機結合時，需要清楚地認識到，并不是所共同采納的模式越多，效果越好，而要本著實事求是、優(yōu)勢互補的原則具體實施。

3　關于幾種供應模式應用的對策思考

3.1　政府加大引導和扶持力度

加強農村藥品“兩網”建設是適應新時期農村發(fā)展要求，規(guī)范農村藥品市場秩序，從根本上保障廣大農民群眾用藥“安全、有效、便利、廉價”的重要舉措，對提高農民群眾健康保障水平、促進全面建設社會主義和諧社會具有十分重要的意義。政府應從中發(fā)揮主導力量，通過頒布法律法規(guī)、相關辦法給予政策和資金上的支持，確保農村藥品供應網絡健康、有序地發(fā)展。

3.2　引入市場競爭和運作機制

在選拔合格的藥品批發(fā)和配送企業(yè)時，要制定公平競爭的市場規(guī)則。規(guī)范企業(yè)的進入和淘汰機制，以利潤和社會責任為導向，對企業(yè)進行公平、公正、嚴格的篩選、培訓和監(jiān)督，保證農村藥品流通環(huán)節(jié)的規(guī)范、穩(wěn)定、高效、便利，從源頭上保障農村藥品供應網絡的正常、有效地運行。

3.3　全方位開發(fā)和利用各種資源，吸引多方參與

在建設農村藥品供應網絡的過程中，要對可以利用的各種資源進行全方位的開發(fā)和利用，如藥品生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和配送企業(yè)，農村醫(yī)療機構、個體藥店等等。在對專業(yè)從業(yè)人員隊伍的擴充上，可將大學生村官納入考慮范圍，既實現了人才的充分利用，又是對農村醫(yī)藥供應資源的有益補充。另外，在藥品物流方面，也可將其他物品的配送渠道充分納入到藥品流通體系當中，如郵政網絡、快銷品渠道，甚至是“村村通”班車。

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【關鍵詞】市場經濟制度；農村；人力資源

農村人力資源開發(fā)及流通，其實就是通過多樣化教育培訓工作，充分挖掘農村勞動力資源，從而使農村勞動力綜合素質得到不斷提升，培養(yǎng)與社會實際需求相符合的人才。若想完成該重要任務，重點在于不斷提升農村人力資源開發(fā)及流通力度，而作為新農村建設中的一個活躍因素，農民的素質對新農村建設成績具有決定性影響，這一方面是國內新農村建設需求；另一方面也是三農問題得到有效解決的必然路徑。因此，市場經濟體制深化背景下，分析與研究農村人力資源開發(fā)及流通模式極具重要意義。

一、市場經濟制度深化背景下的農村人力資源現狀

現階段，國內農村人力資源總量比較大，整體素質比較低，區(qū)域分布不均衡，老齡化趨勢比較嚴重，而且人口構成也缺乏合理性。大量農村進城務工者在城鄉(xiāng)間游離，然而，只有大約五億人從事農業(yè)勞動，僅僅占國內勞動力人口的43%，此為中國建設農村人力資源的基本現狀。如何轉化農村人力資源為人才資源，此為新農村建設中的一個核心問題，農村居民福利優(yōu)化與改進的重點并非土地、空間和能源，主要在于不斷提升人口知識水平和質量。從根本上說，“三農”問題一方面是國內小康社會全面建成的核心；另一方面還是全黨工作中心。建設新農村的核心在于使農民群體致富和生產能力得到持m提升，若想實現這一目標，關鍵在于培養(yǎng)高素質農民。所以，應該加快新農村人力資源流通及開發(fā)進程，將社會主義新農村建設中農民群眾的主體作用充分發(fā)揮出來，這也是現階段農民收入得以提升的重中之重。

二、市場經濟制度深化背景下農村人力資源開發(fā)及流通模式

1.加強農民思想道德建設

徹底轉變農民思想觀念，奠定新農村人力資源建設基礎，此為加強農民思想道德建設的主要目的，應該在農村地區(qū)實施思想道德建設，轉變傳統(tǒng)重男輕女觀念，對農村人口數量增長進行有效控制，農村群眾應該轉變守舊思想，要勇于拼搏與超越，以此扭轉農村群眾低人一等思想，使農民務農主動性與積極性得到不斷提升。此外，在加強農民道德素質過程中，關鍵還應該培養(yǎng)農村黨員干部道德素質，以身作則，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。普及現代文明思想，激活農村文化資源，從而形成一個比較完善的農村文化互聯網。

2.創(chuàng)建農村人力資源多元化開發(fā)及流通體系

基于人力資源理論分析，人力資源投資額對農村人力資源開發(fā)及流通具有決定性作用，而必要經費投入則能夠從經濟層面保障農村人力資源開發(fā)及流通。因為我國農村區(qū)域教育設施存在偏差，所以為改善該情況，應該創(chuàng)建政府投入為主、社會共同參與以及農民全力支持的多元化資金投入模式，從而保證農村教育資金充足。首先，國內各級政府應該不斷提升我國農村區(qū)域的教育支出額度，不斷減輕農村勞動人民的教育負擔，以此使城鄉(xiāng)義務教育教學機會均等得以實現，從根本上提升我國農村人力資源的整體開發(fā)水平。其次，政府部門應該將自身優(yōu)勢與職能作用充分發(fā)揮出來，采用加大輿論宣傳等方式鼓勵和引導農村群眾關注教育，通過相關優(yōu)惠政策將個人與社會團體農村發(fā)展積極性充分調動起來。

3.落實農村剩余勞動力轉移工作

現階段，國內農村人口數量比較多，然而，大部分農村區(qū)域都有著較低的人口效益，所以很難與農民群眾實際生活需求相滿足，為改善生活現狀，農民需要通過農業(yè)經營方式尋求出路，這在短時間內會出現很多問題。因此為使農村致富速度得到不斷提升，應該將一部分農村剩余勞動力轉移到農村。第一，應該全面發(fā)展除第一產業(yè)外的其它產業(yè)；第二，現狀企業(yè)應該不斷改造與調整生產經營結構，確保其能夠實現更快、更健康發(fā)展；第三，應該增加農村區(qū)域城鄉(xiāng)化發(fā)展進程，使農村區(qū)域城鎮(zhèn)化水平得到不斷提升，由此就可以實現農村人力資源的開發(fā)與流通，進而使農村群眾綜合素質得到不斷提升。

4.提升農村群眾整體素質

從根本上說，基礎教育是農村開發(fā)人力資源的前提與基礎，國家政府應該增加該環(huán)節(jié)的經濟與人力投入，確保所有青少年都能夠完成義務教育學習任務，而且還應該注重農村師資結構優(yōu)化改進工作，使農村教育整體素質與待遇得到全面提升，組建一支具有活力、素質較高以及結構良好的新農村教師隊伍。同時，還應該加強農村成人教育與職業(yè)教育，其中職業(yè)教育面向社會與所有農民，以此不斷提升農村勞動力就業(yè)能力、職業(yè)道德和職業(yè)技能，加強農村地區(qū)成人教育和技能教育對推廣農業(yè)科學技術非常有利，而且也有利于開發(fā)農業(yè)科技和專業(yè)農村剩余勞動力。此外，推廣與宣傳農村遠程教育。因為遠程教育有著比較靈活的學習方式，而且成本也比較低，是勞動者素質得到全面提升的一個關鍵教育方式，應該利用遠程教育方式在農村地區(qū)推廣農業(yè)科技知識和技能。

三、總結

新農村建設需要懂得經營、有文化以及精通技術的現代化農民群體，由此就應該對農村人力資源開發(fā)及流通模式予以明確，創(chuàng)建一支素質較高、規(guī)模較大的新農村管理和技術人才隊伍，以此對農村經濟發(fā)展產生帶動作用，最終實現新農村的整體進步。

參考文獻：

[1]郝慧娟. 基于開發(fā)以及流通思路的農村人力資源研究[J]. 現代營銷：學苑版， 2013（11）：9-9.