導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地征地法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近期，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開(kāi)了規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議，對(duì)規(guī)范土地管理工作進(jìn)行了安排部署，并就增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)、依法管理土地問(wèn)題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號(hào)）和省、市規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感和使命感

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要從土地使用違規(guī)案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，涉及土地問(wèn)題，尤其是農(nóng)用地必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開(kāi)發(fā)利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生的高度，從保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理擺上關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定

（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。各類建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)。

（三）規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕47號(hào))和《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(政〔〕39號(hào))精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開(kāi)發(fā)。

（四）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批制度，對(duì)亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。依法做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民妥善安置到位。

三、堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門不得制定、實(shí)施與國(guó)家政策相違背的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過(guò)土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為

（一）嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位，嚴(yán)禁通過(guò)出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征收前須充分征求群眾意見(jiàn)，征地報(bào)批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見(jiàn)的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問(wèn)題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

五、認(rèn)真開(kāi)展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

（一）認(rèn)真開(kāi)展清查工作。根據(jù)上級(jí)安排，我縣近日將對(duì)土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，結(jié)合目前正在開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)所有新增建設(shè)用地進(jìn)行勘測(cè)，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，做到不留死角，不留盲區(qū)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展批而未用土地清理工作。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的、年度建設(shè)用地，要盡快組織征地供地工作；對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由國(guó)土部門將予以收回。對(duì)閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實(shí)加大第十一次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位?？h政府將組織國(guó)土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度，無(wú)論是國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個(gè)到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位。對(duì)于應(yīng)拆除的違法占地，5月底前一律拆除復(fù)耕到位，確保全縣違法占地比例不超過(guò)15%。二要盡快完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已列入年用地指標(biāo)的，已組卷上報(bào)的項(xiàng)目，要確保在6月20日前辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于處罰到位后能補(bǔ)辦手續(xù)的，國(guó)土、發(fā)改、住建、社保、財(cái)政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報(bào)省、市國(guó)土部門，6月20日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開(kāi)展先期約談。對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對(duì)清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開(kāi)展。

篇2

第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第三章  土地的利用和保護(hù)

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)耕地，整治、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條  對(duì)維護(hù)土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開(kāi)發(fā)土地資源、保護(hù)耕地以及從事有關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣等，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條  縣級(jí)以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權(quán)。

區(qū)公所（區(qū)級(jí)鎮(zhèn)）設(shè)土地管理所，鄉(xiāng)級(jí)人民政府和街道辦事處設(shè)土地管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會(huì)和村民組負(fù)責(zé)管理本村屬于村農(nóng)民集體所有或村民組農(nóng)民集體所有的土地。

第二章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條  下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（1）城市市區(qū)的土地；

（2）國(guó)家依法征用的土地；

（3）縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（4）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第六條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

集體所有的土地，承包時(shí)以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時(shí)以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位或承包后已經(jīng)改為村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織管理的，屬于村農(nóng)民集體所有；承包時(shí)屬于公社農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

集體所有土地的權(quán)屬，未經(jīng)土地所有者同意和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得變更。

第七條  國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。

依法使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位或個(gè)人，對(duì)土地只有使用權(quán)，不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；集體所有土地的使用權(quán)可以依法互換。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國(guó)有土地和集體所有土地依法實(shí)行有償使用制度。土地有償使用的具體辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國(guó)有土地的有償使用收入，用于城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)；集體所有土地的有償使用收入，用于農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，不準(zhǔn)挪用、平調(diào)和擠占。

第八條  國(guó)有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請(qǐng)土地登記，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊(cè)登記，鄉(xiāng)級(jí)人民政府證書(shū)，確認(rèn)承包土地使用權(quán)。

土地承包者因情況變化不再經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時(shí)可要求對(duì)方給予適當(dāng)補(bǔ)償。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣土地管理部門登記造冊(cè)、管理。

經(jīng)確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

在耕地承包期內(nèi)，新增加人口，不再調(diào)整承包耕地。耕地承包期一般不得少于十五年。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

任何單位、個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應(yīng)事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第十一條  土地管理部門應(yīng)建立土地的調(diào)查、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十二條  土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

第十三條  各級(jí)土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制用地和土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計(jì)劃審批建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府按下達(dá)的計(jì)劃審批，抄縣級(jí)土地管理部門備案。

第十四條  下列用地予以重點(diǎn)保護(hù)：

（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地；

（2）國(guó)家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（3）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地；

（4）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準(zhǔn)的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。

第十五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，搞好土地整治開(kāi)發(fā)。大力改造中、低產(chǎn)田土，整治閑散地和廢棄地。在有利于生態(tài)建設(shè)的前提下，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒山、荒地，并依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

第十六條  開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請(qǐng)。一千畝以下的報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；一千畝至二千畝的報(bào)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；二千畝以上的報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)集體所有荒山、荒地、河灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門備案。

經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人使用，按照國(guó)家規(guī)定減、免農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)林特產(chǎn)稅。

第十七條  依法使用國(guó)有土地、集體土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營(yíng)的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開(kāi)礦。

禁止在耕地上葬墳。

第十八條  使用國(guó)有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

（2）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地；

（3）不按批準(zhǔn)用途使用的土地；

（4）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

第十九條  個(gè)人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權(quán)：

（1）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶、外遷戶或死亡絕戶承包的責(zé)任地、自留地、飼料地、自留山、責(zé)任山、承包山，不再使用的宅基地；

（2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后不再使用的土地；

（4）農(nóng)業(yè)戶中部分人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口承包的土地；

（5）承包的荒山、荒地等逾期不開(kāi)發(fā)的。

收回的集體所有的土地，由土地所有者招標(biāo)另行發(fā)包。

第二十條  城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃布局定點(diǎn)。其建設(shè)用地應(yīng)充分利用原有場(chǎng)地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。

第二十一條  從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開(kāi)發(fā)整治。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十二條  國(guó)家可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行劃撥。被征（撥）地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十三條  建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)列為項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容和方案的比選指標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定向土地管理部門申報(bào)年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)征用集體土地或者劃撥國(guó)有土地，按下列程序辦理申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、劃撥手續(xù)：

（1）列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持有按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應(yīng)征得城市規(guī)劃部門同意。

（2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會(huì)同有關(guān)部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關(guān)補(bǔ)償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法裁決。

（3）土地管理部門對(duì)有關(guān)征（撥）地的文件和材料進(jìn)行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。

未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，銀行不得支付征地費(fèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

（4）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)土地管理部門對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行核查，發(fā)給國(guó)有土地使用證。

第二十五條  征（撥）土地的審批權(quán)限：

征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)三十畝的，由縣級(jí)人民政府審核，報(bào)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)；

征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征（撥）耕地和其他土地合計(jì)二千畝的，逐級(jí)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)征（撥）土地，應(yīng)將批準(zhǔn)文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。

第二十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)在使用的土地范圍內(nèi)，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)主管部門審查，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。

第二十七條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。

建設(shè)用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

因搶險(xiǎn)、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第二十八條  征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

征用稻田、菜地、魚(yú)塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。

征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。

征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。

土地年產(chǎn)值，由縣級(jí)人民政府土地管理部門根據(jù)被征（撥）耕地的類別、各類作物的主、副產(chǎn)品的常年產(chǎn)量、國(guó)家當(dāng)年收購(gòu)牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格的綜合價(jià)擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（2）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

被征用土地上的樹(shù)木、房屋及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府?dāng)M定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

征地協(xié)議簽訂后，搶種的農(nóng)作物、樹(shù)木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

第二十九條  依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級(jí)人民政府將剩余勞動(dòng)力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)用地，由縣級(jí)土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補(bǔ)償、安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費(fèi)用，分別撥付給有關(guān)單位和個(gè)人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費(fèi)。

第三十二條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)妥善安置。需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算，由當(dāng)?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關(guān)單位，通過(guò)下列途徑加以安置：

（1）調(diào)整承包土地；

（2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路；

（3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應(yīng)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動(dòng)力的單位；

（4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級(jí)人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十三條  被征（撥）地單位相應(yīng)減免糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅。核減定購(gòu)或增銷的糧食指標(biāo)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府調(diào)整解決。

第三十四條  根據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國(guó)有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內(nèi)不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，必須立即交還，不得再提補(bǔ)償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應(yīng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

土地承包前，因國(guó)家建設(shè)征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國(guó)家建設(shè)需要收回時(shí)，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制，并結(jié)合實(shí)際參照國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定，辦理用地手續(xù)。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照本辦法第二十五條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的補(bǔ)償，由受益村調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和受益村共同給被用地單位或個(gè)人以適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十七條  農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請(qǐng)手續(xù)：

（1）因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)占用，需要另行安排宅基地的；

（2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊(duì)干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；

（3）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無(wú)宅基地的。

買賣、出租住房后不得再行申請(qǐng)宅基地。

第三十八條  農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過(guò)一百三十平方米；四人以下戶不得超過(guò)一百二十平方米；

丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過(guò)一百七十平方米；四人以下戶不得超過(guò)一百四十平方米；

山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過(guò)二百平方米；四人以下戶不得超過(guò)一百七十平方米。

在上述限額內(nèi)，縣級(jí)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級(jí)人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報(bào)省土地管理部門備案。

愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加宅基地面積。

第三十九條  宅基地的審批程序：

（1）需申請(qǐng)宅基地的村民，由個(gè)人向戶口所在地的村民組或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，村民委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)建房戶的條件，提出審查意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府。

（2）在用地計(jì)劃范圍內(nèi)，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準(zhǔn)文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國(guó)家不減免糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標(biāo)，其糧食定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。

第六章  法律責(zé)任

第四十一條  土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以向用地單位和個(gè)人了解情況，索取必要的資料，進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)責(zé)令停止。用地單位和個(gè)人不得阻撓。

第四十二條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對(duì)當(dāng)事人處以非法交易額百分之五十至百分之二百的罰款。對(duì)主管人員給予行政處分。

第四十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，限期拆除或者沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對(duì)非法占地單位的主管人員，給予行政處分。

未經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證的，其用地視為非法。占地費(fèi)支付憑證、施工執(zhí)照、建房準(zhǔn)建證等不能代替用地許可證。

第四十四條  國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出。因拖延移交時(shí)間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人，使用期滿拒不交還土地的；土地使用權(quán)被依法收回拒不交出土地的，按超期占地時(shí)間每月每畝處以二百元至五百元的罰款。并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制交還土地。

篇3

一、規(guī)劃的編制

(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)主要任務(wù)：對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的潛力；

3．確定土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等；

5．分析評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的方針和政策，提出土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；省、地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開(kāi)發(fā)整理投資方向。縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，組織制定工作方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問(wèn)題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個(gè)以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見(jiàn)；

5．規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批：通過(guò)有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)修改和完善規(guī)劃后，按照本意見(jiàn)要求報(bào)批。

規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見(jiàn)。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說(shuō)明；

2．規(guī)劃圖件：省級(jí)和地級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖；縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)潛力分布圖，土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請(qǐng)報(bào)批土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1．評(píng)審：土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。

2．申報(bào)：按照評(píng)審意見(jiàn)修改完善的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見(jiàn)的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。

4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見(jiàn)，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)可行；

3．土地開(kāi)發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理，工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

4．土地開(kāi)發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分；

5．上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。

(十一)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布。

(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定，并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、規(guī)劃的實(shí)施

(十三)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中，并有利于重大工程的實(shí)施。

(*)各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。

篇4

1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1 土地開(kāi)發(fā)整理體系不健全

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，如果單獨(dú)一個(gè)部門是無(wú)法完成的，目前在貴州地區(qū)由于各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門的開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異，政策各異，從而造成了項(xiàng)目重復(fù)、資金管理混亂，土地開(kāi)發(fā)整理混亂的局面。

1.2 工程設(shè)計(jì)不合理

由于設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境條件等沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，從而導(dǎo)致部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，并且在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，大面積進(jìn)行土地平整，石坎工程，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，在水利工程方面缺乏設(shè)計(jì)的依據(jù)，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)混亂，從而導(dǎo)致計(jì)算和設(shè)計(jì)的結(jié)果不合理，造成很多的浪費(fèi)，并且不能有效達(dá)到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 投入資金不足

目前，由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達(dá)到綜合整治的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的更地要求是很難做到的，尤其是對(duì)于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開(kāi)墾費(fèi)用是很難滿足實(shí)際的需求的，由于投資的資金不足，從而導(dǎo)致在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量；輕整理項(xiàng)目，重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

1.4 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》相沖突

在實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的過(guò)程中，如果想要實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理，滿足土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的需要，必須對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的村、田、橋、渠等進(jìn)行綜合的整理和統(tǒng)一規(guī)劃，因此這就必然會(huì)打破土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界限和土地所有權(quán)界限，但是在《土地承包法》中的第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有權(quán)者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！庇纱丝梢?jiàn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》之間有沖突。

2土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的建議

在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開(kāi)展，在具體的工作中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

（1）建立健全的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃體系。

為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，所以應(yīng)該建立完善的管理體系，建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，應(yīng)該按照各個(gè)部門的職責(zé)，將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，從而可以將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，使各個(gè)部門之間相互配合，合力攻堅(jiān)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目工程有效的開(kāi)展。

（2）制定科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要求極高，并且也是一項(xiàng)理論性、科學(xué)性和技術(shù)性極高的工程，因此在實(shí)際的工作中應(yīng)該制定科學(xué)合理土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并且應(yīng)該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃等，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須做到以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學(xué)性以及技術(shù)性的原則，從而保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的科學(xué)，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

（3）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的投資。

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，資金是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的關(guān)鍵。所以應(yīng)建立資金保障體系，保證資金的合理運(yùn)用?？梢越⑼恋亻_(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金，按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行籌集和使用土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰(shuí)整理誰(shuí)受益的原則進(jìn)行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，從而促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來(lái)源，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃工作的進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目管理。

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的項(xiàng)目的建設(shè)后，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目工程的前期和中期的管理，并且應(yīng)該有項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)全部責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目竣工之后，可以將項(xiàng)目實(shí)施新增加的耕地有國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再采取對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，并且同時(shí)還可以將土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行投資建設(shè)防護(hù)林，并且還可以進(jìn)行聯(lián)合耕地發(fā)包的收入為工程項(xiàng)目長(zhǎng)期有效的管理費(fèi)用，從而可以保證土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目有效的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 周鵬.淺談貴州省土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問(wèn)題及建議[J]．吉林農(nóng)業(yè)C版,2010(7)：34.

篇5

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；測(cè)量工作；信息支撐

測(cè)量工作是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的前置行為，只有經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)量的土地，相關(guān)部門才能根據(jù)測(cè)量得出的各種信息來(lái)制定開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，測(cè)量的詳細(xì)程度與準(zhǔn)確度關(guān)系著土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度和準(zhǔn)確性，隨著土地開(kāi)發(fā)整治工作的逐漸展開(kāi)，現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)也逐漸發(fā)展成熟，但是在應(yīng)用中還存在一些不足之處，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)才能更好的為土地開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)。

1.土地開(kāi)發(fā)整理中的測(cè)量?jī)?nèi)容和方法

1.1測(cè)量?jī)?nèi)容

測(cè)量工作是為了土地開(kāi)發(fā)整治做準(zhǔn)備，測(cè)量中的各種數(shù)據(jù)是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段及項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收（日后利用土地時(shí)）的依據(jù)（之一），因此土地開(kāi)發(fā)整治中的測(cè)量工作不是簡(jiǎn)單的地形地貌測(cè)量，需要詳盡的多方位測(cè)量。首先需要明確地塊的范圍和面積，并確定該地塊與其他地塊的邊界點(diǎn)。其次還要確定土地的權(quán)屬，即土地的所有權(quán)性質(zhì)，是國(guó)有土地還是集體土地，以及該地塊歸屬在哪個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，這關(guān)系到日后土地利用時(shí)的管理權(quán)問(wèn)題，需要在土地開(kāi)發(fā)整理前就確定，以免整理后在管理權(quán)上發(fā)生糾紛。再次，需要對(duì)地塊的土質(zhì)、地形地貌以及地類進(jìn)行測(cè)量，這方面的測(cè)量務(wù)求仔細(xì)，因?yàn)樗P(guān)系到該地塊將來(lái)會(huì)采用何種方式利用，即確定地塊的功能，這也是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中重要的部分。

1.2測(cè)量方法

土地開(kāi)發(fā)整理的測(cè)量方法包括兩個(gè)方面，一方面是人工測(cè)量，另一方面是利用高科技測(cè)量。在早期的土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)量中，基本都是人工測(cè)量，通過(guò)使用簡(jiǎn)單的儀器，人工可以完成土地面積、地形、地貌的測(cè)量，并且依靠化學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置，還可以對(duì)地塊土壤性質(zhì)進(jìn)行測(cè)量，但這種人工的測(cè)量存在一定的誤差，并不能完全準(zhǔn)確地反映特定地塊的完整信息，因此隨著測(cè)量技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)趯?shí)踐中越來(lái)越普遍的使用高科技進(jìn)行測(cè)量。最常用的的就是采用"假定坐標(biāo)系"的方法使用GPS全球定位系統(tǒng)采集野外數(shù)據(jù)。GPS是以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無(wú)線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的精密三維導(dǎo)航與定位功能。在現(xiàn)在的土地開(kāi)發(fā)整治測(cè)量工作中，GPS測(cè)量發(fā)揮了很大的作用。

2.測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整治中的應(yīng)用

土地開(kāi)發(fā)整治的測(cè)量工作不僅是進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的前置工作，在土地開(kāi)發(fā)整理工作的施工過(guò)程中以及后期竣工驗(yàn)收等階段也需要測(cè)量工作的支持，可以說(shuō)是貫穿土地開(kāi)發(fā)整治工作的始終。

2.1工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段

測(cè)量工作最重要的作用是為土地開(kāi)發(fā)整治工程的前期決策和設(shè)計(jì)階段提供完整準(zhǔn)確的信息。土地開(kāi)發(fā)整治工程的主要目的之一就是對(duì)土地進(jìn)行重新利用，這是優(yōu)化我國(guó)土地資源的必然要求，對(duì)于一些尚未利用的土地，相關(guān)部門要根據(jù)土地（額）性質(zhì)制定使用規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)投入使用或者出于半開(kāi)發(fā)狀態(tài)的土地，相關(guān)部門要根據(jù)目前的使用與開(kāi)發(fā)狀況，并根據(jù)當(dāng)前的需求決定該地塊是否改變用途并進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，而做出上述這些決定的依據(jù)很大程度上依賴于測(cè)量工作，測(cè)量工作對(duì)地塊進(jìn)行全方位的測(cè)量并把數(shù)據(jù)提供給規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門需要從測(cè)量數(shù)據(jù)中得到自己想要的答案。土地開(kāi)發(fā)整治工程的另一個(gè)主要目的是對(duì)土地利用現(xiàn)狀的補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)于一些沒(méi)有完全發(fā)揮出地塊功能的土地使用項(xiàng)目要叫?；蛘咿D(zhuǎn)換利用功能，對(duì)影響土地（使用）的因素和問(wèn)題（為題）要給予解決，比如由于多個(gè)地塊之間邊界線復(fù)雜難分而影響了開(kāi)發(fā)利用，或者一個(gè)資源型地塊處于不同的行政區(qū)域內(nèi)，不利于對(duì)地塊內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)利用，這些情況在土地的開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中都需要解決，而解決的前提是要了解這些地塊的當(dāng)前權(quán)屬以及界線情況，這就需要測(cè)量工作予以支持（了）。

2.2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的早期階段

土地開(kāi)發(fā)整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，前期測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作完成后，在項(xiàng)目具體實(shí)施階段施工單位會(huì)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，但由于工程的復(fù)雜性可能會(huì)在工程的早期階段需要進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量，補(bǔ)充測(cè)量一般是為了施工測(cè)控以及解決（糾紛）工程施工中出現(xiàn)的建設(shè)問(wèn)題，一般不需要太精密的測(cè)量技術(shù)，由施工單位自行就可完成，但在特定情況下仍需測(cè)量部門予以支持，如：項(xiàng)目開(kāi)工前測(cè)量和設(shè)計(jì)單位必須將項(xiàng)目前期的測(cè)量成果、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果提交給施工單位，以便施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)成果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行復(fù)核測(cè)量工作。

2.3工程竣工驗(yàn)收階段

土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的工程，因此工程竣工驗(yàn)收一般具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收一般包括項(xiàng)目實(shí)施情況、整理后效果以及建設(shè)中資金使用情況等。其中項(xiàng)目實(shí)施情況中包括了工程是否是嚴(yán)格按照之前的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行、建設(shè)質(zhì)量情況以及工程是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，而這些竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)指標(biāo)都需要測(cè)量工作進(jìn)行支撐，從某種程度上說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)整理的效果，就是工程開(kāi)工前以及工程竣工后兩次測(cè)量工作結(jié)果的差異，這個(gè)差異就是土地開(kāi)發(fā)整治后起到的變化。

3.測(cè)量在土地開(kāi)發(fā)整治中的作用

3.1為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。土地開(kāi)發(fā)整治測(cè)量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

3.2節(jié)約投資

土地開(kāi)發(fā)整治工作需要大量投資，而投資的一部分用在了在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的不確定因素處理上，而這些影響土地開(kāi)發(fā)整治工程的不確定因素是可以通過(guò)嚴(yán)密的測(cè)量工作避免的。實(shí)踐證明，相同的工程越詳細(xì)的施工計(jì)劃投資預(yù)算越少，而粗略的施工計(jì)劃投資預(yù)算就會(huì)多出不少，因此土地開(kāi)發(fā)整理工程的施工規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系到工程的投資多少，而測(cè)量工作是影響規(guī)劃設(shè)計(jì)能否詳盡的重要因素，所以在施工前的測(cè)量設(shè)計(jì)需要盡量詳細(xì)準(zhǔn)確，以便規(guī)劃設(shè)計(jì)部門據(jù)以設(shè)計(jì)出更詳細(xì)的施工計(jì)劃。

4.對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治中測(cè)量工作的體會(huì)和建議

（1）測(cè)量作為土地開(kāi)發(fā)整治前期工作的重要一步，不僅在工作中要實(shí)事求是、精益求精，還需要具備一定的大局觀和責(zé)任感，尤其是權(quán)屬定界，當(dāng)牽涉到多方利益時(shí)，必須有雙方或多方當(dāng)事人在場(chǎng)指界。這不僅直接關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，同時(shí)也是避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。

（2）合理確定測(cè)圖比例尺。在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工程的測(cè)量工作中一般不對(duì)測(cè)圖比例尺進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，所以就造成了在同一地域不同地塊的測(cè)圖比例尺不盡相同，也有一些地塊的測(cè)土比例尺不合適而造成觀看的障礙，這需要測(cè)量人員根據(jù)情況選擇合適的測(cè)圖比例尺，以便測(cè)量成果能夠最大程度被相關(guān)單位接收。

（3）圖上元素應(yīng)充分具體。測(cè)繪成果圖上應(yīng)反映出居民點(diǎn)、林地、園地、溝、渠、水系、電等地物位置、數(shù)量等情況。由于土地開(kāi)發(fā)整治工程的復(fù)雜性，需要測(cè)量工作要反映出該地塊的最詳盡數(shù)據(jù)，以便能據(jù)以做出詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以在測(cè)量圖上的元素要盡量具體充分。

篇6

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展政策；交通規(guī)劃；土地利用；Uplan和Emme一體化模型

中圖分類號(hào)：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： For quantitative research of the integrated planning between urban transport and land use. Firstly， based on the Uplan and Emme model building a integrated planning system of urban transport and land use. Secondly， through the mutual influence factors of the traffic and land use system to analyze its feedback principle and the integrated planning thinking. Finally， combining the actual data of Wenjiang， a district of Chengdu， put forward the different ideas of integration planning under the different urban development policy， then evaluating the results and giving the proper policy.

Key words： urban development policy； traffic planning； land use； the integrated model of Uplan and Emme

目前我國(guó)大部分的城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃呈現(xiàn)分離的狀態(tài)，隨著城市發(fā)展過(guò)程中道路擁堵、交通環(huán)境污染、交通供需不平衡和土地資源的不合理利用等一系列城市交通問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，城市交通和土地利用一體化規(guī)劃的被關(guān)注度則逐漸提升，也成為交通工程和城市規(guī)劃領(lǐng)域共同關(guān)心的問(wèn)題。城市交通與土地利用的一體化規(guī)劃是解決城市發(fā)展問(wèn)題中交通與土地利用不合理發(fā)展的關(guān)鍵因素，那么一個(gè)完整的交通與土地利用一體化規(guī)劃系統(tǒng)是必不可少的，相應(yīng)的該系統(tǒng)所需要一個(gè)一體化模型作為支撐，Uplan和Emme一體化模型為城市交通與土地利用一體化規(guī)劃支持系統(tǒng)提供了理論依據(jù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際的城市發(fā)展政策，基于實(shí)際的發(fā)展政策進(jìn)行交通與土地利用的一體化規(guī)劃，具有實(shí)際的可操作性。

Uplan模型的作用是輸入城市未來(lái)年份的不同的土地利用類型即可預(yù)測(cè)出城市未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，主要適用于中小城市和區(qū)域的預(yù)測(cè)，不需用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行校正。對(duì)于我國(guó)的地方和交通部來(lái)說(shuō)，Uplan作為一個(gè)預(yù)測(cè)土地利用變化影響的良好模型被認(rèn)可，并有李善穎、詹慶明等人對(duì)Uplan在中國(guó)的適應(yīng)性做了相應(yīng)的分析，得出在中國(guó)使用的結(jié)論，目前已有部分小城市運(yùn)用。

1 Uplan和Emme一體化模型的基本原理

1.1 城市交通與土地利用系統(tǒng)內(nèi)部影響因素的確定

不同的土地利用形態(tài)之間的溝通，都會(huì)需要交通作為溝通的橋梁。相應(yīng)的，不同的土地利用形態(tài)的空間布局，會(huì)需要不同的交通需求的總量特性、時(shí)間特性、空間特性和交通方式來(lái)與之匹配，即土地利用直接影響著交通需求特性。交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)合并起來(lái)作為一個(gè)大的系統(tǒng)，主要是依靠?jī)?nèi)部有相互關(guān)聯(lián)的因素聯(lián)系起來(lái)，內(nèi)部因素之間的相互影響和相互關(guān)聯(lián)，才形成了兩系統(tǒng)間相互影響、相互反饋的互動(dòng)關(guān)系。本文選取城市交通系統(tǒng)里的交通可達(dá)性和區(qū)域飽和度、城市土地利用系統(tǒng)的城市人口數(shù)和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度作為兩系統(tǒng)間的內(nèi)部影響因素。

1.2 一體化規(guī)劃模型的循環(huán)反饋原理

城市交通系統(tǒng)與土地利用系統(tǒng)之間存在相互反饋的關(guān)系，二者又為互相輸入輸出的投入產(chǎn)出系統(tǒng)。城市交通與土地利用之間的一體化需要聯(lián)結(jié)點(diǎn)來(lái)貫穿系統(tǒng)之間的聯(lián)系，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析選定土地使用模型中得到的人口數(shù)和崗位數(shù)輸入到交通規(guī)劃模型中，而通過(guò)交通規(guī)劃模型得到的交通可達(dá)性和區(qū)域飽和度反饋到土地使用模型中，并通過(guò)對(duì)交通可達(dá)性收斂性的判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋。

2 一體化規(guī)劃循環(huán)反饋模型的建立

2.1 一體化規(guī)劃模型中聯(lián)結(jié)點(diǎn)的計(jì)算

城市交通與土地利用一體化規(guī)劃反饋中的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是系統(tǒng)運(yùn)行反饋的基礎(chǔ)，交通可達(dá)性是重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在綜合考慮了交通規(guī)劃過(guò)程和城市規(guī)劃過(guò)程的各項(xiàng)影響因素后，得到了基于交通出行量的交通可達(dá)性計(jì)算公式，如公式（1）所示：

2.2 一體化循環(huán)反饋模型的計(jì)算原理和收斂指標(biāo)

一體化規(guī)劃的循環(huán)反饋計(jì)算原理是基于以上所介紹的交通可達(dá)性而形成的，采用移動(dòng)平均法（MSA）來(lái)處理系統(tǒng)循環(huán)過(guò)程中交通可達(dá)性結(jié)果，交通可達(dá)性循環(huán)過(guò)程中的MSA模型如公式（3）所示：

一體化規(guī)劃模型循環(huán)反饋終止需要相應(yīng)的收斂指標(biāo)來(lái)判斷，當(dāng)一體化規(guī)劃系統(tǒng)中交通可達(dá)性隨著循環(huán)次數(shù)的增加而收斂時(shí)，即模型達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，則循環(huán)反饋過(guò)程停止。選取交通小區(qū)可達(dá)性數(shù)值的相對(duì)誤差值作為系統(tǒng)的收斂指標(biāo)，計(jì)算公式如公式（4）所示：

2.3 一體化循環(huán)反饋模型的建立

基于一體化規(guī)劃系統(tǒng)的循環(huán)反饋的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和計(jì)算原理實(shí)現(xiàn)了一體化循環(huán)反饋模型的建立，模型建立的基本點(diǎn)是要結(jié)合溫江區(qū)的實(shí)例，對(duì)不同的城市發(fā)展政策建立模型。

溫江區(qū)是成都市市轄區(qū)，區(qū)域面積和范圍均符合Uplan模型的適用條件。溫江區(qū)作為一個(gè)“睡城”發(fā)展起來(lái)，由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，溫江區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的職住不均衡情況。隨著城市化的快速推進(jìn)，交通擁堵、交通安全、交通環(huán)境污染等正影響著溫江的整體發(fā)展。而產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因正是交通與土地利用系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，為了解決此問(wèn)題，需從城市發(fā)展政策的角度，協(xié)調(diào)城市交通與土地利用之間關(guān)系來(lái)緩解交通供需矛盾。通過(guò)參考《溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和溫江統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將溫江區(qū)劃分為26個(gè)交通小區(qū)，將其作為交通與土地利用一體化模型的輸入值進(jìn)行一體化規(guī)劃的研究。結(jié)合溫江實(shí)例，本文主要分析城市在集聚發(fā)展和疏散發(fā)展政策下的交通和土地使用一體化，不考慮政策不干預(yù)的發(fā)展模式。

不同城市發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型需要輸入需求數(shù)據(jù)（總?cè)丝跀?shù)、總就業(yè)數(shù)）和供給數(shù)據(jù)（規(guī)劃范圍、交通小區(qū)）到Uplan模型中，根據(jù)不同發(fā)展政策對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)的設(shè)定，并構(gòu)建Emme交通規(guī)劃需求預(yù)測(cè)模型，最后對(duì)可達(dá)性的收斂情況進(jìn)行判斷。

在集聚發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中定義5種用地類型，分別為高密度居住、中密度居住、高密度商業(yè)、中密度商業(yè)和工業(yè)用地；疏解發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃模型中，定義7種用地類型，即高、中、低密度居住，高、中、低密度商業(yè)和工業(yè)用地，兩種模型的用地分類分別與規(guī)劃圖中的用地類型相對(duì)應(yīng)。對(duì)兩種模型建立研究區(qū)域的評(píng)價(jià)因子，分別為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)因子、限制開(kāi)發(fā)因子和禁止開(kāi)發(fā)因子，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不同的評(píng)價(jià)值。將兩個(gè)模型中用地類型所對(duì)應(yīng)的人口比例、戶均使用面積、就業(yè)比例和人均使用面積在Uplan模型中進(jìn)行參數(shù)設(shè)定，運(yùn)行得各小區(qū)人口數(shù)和就業(yè)崗位數(shù)；將其作為Emme模型的輸入數(shù)據(jù)，通過(guò)命令計(jì)算小區(qū)之間的直線出行距離、居民的產(chǎn)生量和吸引量，得出基于交通小區(qū)直線距離的小區(qū)可達(dá)性；根據(jù)可達(dá)性收斂指標(biāo)判斷交通可達(dá)性值，若不收斂，則反饋到Uplan模型需要的柵格文件循環(huán)計(jì)算，直到收斂模型停止循環(huán)。

3 結(jié) 論

3.1 兩種發(fā)展政策下的一體化規(guī)劃結(jié)果

在達(dá)到收斂情況下，集聚發(fā)展政策的交通可達(dá)性誤差值為0.0633；疏解發(fā)展政策下的交通可達(dá)性誤差值達(dá)到0.0602，二者皆小于0.0700。模型可得兩種土地使用發(fā)展政策下的交通小區(qū)的人口數(shù)和崗位數(shù)，可得到兩種政策下交通小區(qū)的人口密度圖和就業(yè)密度圖，如圖1的（a）和（b）、圖2的（a）和（b）所示。

3.2 兩種發(fā)展政策下布局方案的評(píng)價(jià)

對(duì)于兩種不同土地使用發(fā)展政策的布局方案的結(jié)果，選取人口、就業(yè)密度指標(biāo)和平均出行距離指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由圖1、圖2可得，兩種發(fā)展政策下就業(yè)崗位數(shù)都有相應(yīng)的增加，緩解了溫江區(qū)的職住不平衡問(wèn)題。集聚發(fā)展政策主要以BRT交通干線為基礎(chǔ)發(fā)展，人口和就業(yè)主要集聚在溫江主城區(qū)；疏解政策下人口有向交通便利地區(qū)偏移的趨勢(shì)，受疏解政策的影響，人口和就業(yè)都有向主城區(qū)東西方向偏移的趨勢(shì)。平均出行距離是評(píng)價(jià)交通經(jīng)濟(jì)型的有效指標(biāo)，是通過(guò)交通小區(qū)之間的出行分布量和交通小區(qū)之間的出行距離計(jì)算得到的，具體如公式（5）所示：

通過(guò)公式（5）可以計(jì)算得到兩種土地使用發(fā)展政策下的城市平均出行距離，兩種發(fā)展政策下城市的平均出行距離分別為6.31km、6.92km。由此可得，在集聚發(fā)展政策下的城市平均出行距離小于疏解發(fā)展政策下的，因?yàn)槭杞獍l(fā)展政策降低了中心城區(qū)的吸引力，擴(kuò)大了主城區(qū)和外部之間的出行。在對(duì)不同的城市發(fā)展政策進(jìn)行一體化規(guī)劃后，與規(guī)劃前相比城市的發(fā)展體現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果分析，結(jié)合溫江區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向，在城市發(fā)展政策上，溫江區(qū)較適合疏解發(fā)展政策，可以分散城市空間結(jié)構(gòu)，緩解交通問(wèn)題和“職住平衡”的問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市交通與土地利用一體化是目前國(guó)內(nèi)外課題研究的熱點(diǎn)，本文所用的Uplan模型在美國(guó)城市發(fā)展情景預(yù)測(cè)方面已得到實(shí)際運(yùn)用。本文運(yùn)用Uplan模型和Emme模型的結(jié)合，找到城市交通系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了一體化規(guī)劃系統(tǒng)的產(chǎn)生；根據(jù)成都市溫江區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2020），在不同城市發(fā)展政策下對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行一體化規(guī)劃，得到了不同的一體化規(guī)劃結(jié)果，通過(guò)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和城市發(fā)展的實(shí)際情況，得出了最優(yōu)城市發(fā)展政策。在此考慮到的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立相對(duì)有限，環(huán)境保護(hù)性和出行公平性指標(biāo)并未設(shè)定，需更進(jìn)一步利用不同實(shí)例進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。

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篇7

市人民政府同意市規(guī)劃、土地局?jǐn)M訂的《武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                   武漢市京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法

第一條  為切實(shí)做好京漢大道建設(shè)工程房屋拆遷安置工作，保障京漢大道建設(shè)工程順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十七條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于京漢大道建設(shè)工程拆遷范圍內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第三條  拆遷符合拆遷安置政策的住宅用房，一律按被拆遷房屋原使用面積易地安置；被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的，按8平方米安置，并按戶增加5平方米的使用面積；按人均8平方米安置超出被拆遷房屋原使用面積的部分，由房屋使用人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)；按戶增加的5平方米使用面積，由房屋產(chǎn)權(quán)所有人按土建單方造價(jià)支付有償安置費(fèi)。

被拆遷人人均房屋使用面積不足8平方米的認(rèn)定，按《武漢市城市房屋拆遷安置條例》第二十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  直管、自管非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)所有人按城市規(guī)劃自拆自建，所需資金自籌；產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟(jì)特別困難的，可由拆遷人酌情給予補(bǔ)償；確需另辟還建地的，由拆遷人協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條  拆遷直管、自管住宅房屋，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，房屋產(chǎn)權(quán)所有人與原房屋使用人的租賃關(guān)系不變，僅對(duì)原租賃合同作相應(yīng)修改。

第六條  拆遷違法建筑物、構(gòu)筑物和超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，不予安置補(bǔ)償。拆遷未超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物，不予安置，由拆遷人適當(dāng)給予補(bǔ)償。

第七條  拆遷直管住宅用房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，不結(jié)算差價(jià)。

拆遷自管住宅用房和私房，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，償還房屋與被拆遷房屋原建筑面積相等的部分，按償還房屋土建單方造價(jià)和被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算差價(jià)；償還房屋超過(guò)被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超出部分按建筑面積以償還房屋商品價(jià)的90％結(jié)算；對(duì)要求增加住房面積的，增加面積部分按償還房屋商品價(jià)結(jié)算。

第八條  拆遷私房，不以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新，一次性給予補(bǔ)償。

安置被拆遷的直管、自管住宅用房的房屋使用人和不以調(diào)換產(chǎn)權(quán)形式償還的私房所有人，安置房屋的使用面積超過(guò)被拆遷房屋原使用面積，如屬房型設(shè)計(jì)上的原因，超過(guò)2平方米（不含2平方米）的部分，按安置房屋建筑面積以土建單方造價(jià)結(jié)算。

第九條  被拆遷房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按《市物價(jià)、房地局關(guān)于調(diào)整武漢市房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  由于拆遷而全部或部分停產(chǎn)、停業(yè)的企事業(yè)單位的在冊(cè)人員，由拆遷人按該企事業(yè)單位拆遷前3個(gè)月平均工資和獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)，每人給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

第十一條  由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)的個(gè)體工商戶的實(shí)際從業(yè)人員，由拆遷人按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，給予6個(gè)月的補(bǔ)償。

用自有私房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有證個(gè)體工商戶由于拆遷而停產(chǎn)、停業(yè)，由拆遷人提供租賃經(jīng)營(yíng)門面，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或按其原用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房屋的面積以每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)償。

第十二條  符合拆遷安置政策的房屋被拆遷人自找房屋過(guò)渡的，由拆遷人按下列規(guī)定給予補(bǔ)助：

（一）被拆遷房屋是住宅的，按被拆遷房屋原使用面積每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）被拆遷房屋是企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；

（三）被拆遷房屋是其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的，按被拆遷房屋原建筑面積每平方米每月10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第十三條  住宅用房的被拆遷人搬遷安置一次到位的，由拆遷人給付300元搬家費(fèi)；未一次安置到位的，給付600元。

第十四條  拆遷私房，房屋產(chǎn)權(quán)所有人放棄產(chǎn)權(quán)和安置的，由拆遷人按被拆遷房屋重置價(jià)結(jié)合成新價(jià)格的兩倍，給予一次性補(bǔ)償。

篇8

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級(jí)政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來(lái)源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國(guó)土地征收的法律特征

我國(guó)農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”從以上法律法規(guī)中，可以看出我國(guó)對(duì)土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實(shí)現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國(guó)家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點(diǎn)法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對(duì)農(nóng)村土地征收的實(shí)施方是國(guó)家，國(guó)家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個(gè)特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國(guó)家及各級(jí)政府在征收農(nóng)村土地時(shí)是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對(duì)土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國(guó)立法中，對(duì)土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國(guó)踐行的是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過(guò)程能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對(duì)土地實(shí)行了征收，那么就必須對(duì)被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢(shì)必會(huì)因此而受到利益損害。所以必須對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國(guó)對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對(duì)土地征收進(jìn)行中，保證對(duì)權(quán)力的合法行使、對(duì)土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對(duì)農(nóng)村土地征收中，涉及到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題。目前，我國(guó)在對(duì)農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無(wú)法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個(gè)人，對(duì)土地征收的決策并沒(méi)有參與權(quán)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對(duì)其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國(guó)外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開(kāi)聽(tīng)證，被征地者可以參加其中的所有過(guò)程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見(jiàn)征求和土地征收的過(guò)程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時(shí)，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對(duì)整個(gè)過(guò)程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無(wú)法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒(méi)有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國(guó)農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無(wú)法從事其他行業(yè)來(lái)維持生計(jì)。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對(duì)被征地者的補(bǔ)償，才能真正對(duì)農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來(lái)看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會(huì)保障費(fèi)用、再教育和培訓(xùn)費(fèi)用以及土地增值費(fèi)用，才能讓農(nóng)民切實(shí)的享受到土地增值后的價(jià)值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國(guó)還缺乏對(duì)土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對(duì)權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對(duì)農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對(duì)土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，并切實(shí)落實(shí)到個(gè)人;為征地補(bǔ)償費(fèi)專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會(huì)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實(shí)際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會(huì)實(shí)踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

［參考文獻(xiàn)］

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篇9

（一）耕地減少問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)占用大面積的農(nóng)村集體組織所有的土地，致使原本的耕地性質(zhì)發(fā)生變化，成為工業(yè)用地，引起耕地面積減少。耕地減少這一問(wèn)題是對(duì)于大范圍的群體而言的，對(duì)于因被占地而失地的農(nóng)民而言，是失業(yè)、是喪失基本的衣食住行的生活保障。這也是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)前應(yīng)考慮并解決的問(wèn)題。

（二）原土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征收農(nóng)村集體土地過(guò)程中，補(bǔ)償范圍主要涉及土地、房屋、青苗、地上附著物、人員安置等，并未對(duì)土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問(wèn)題作出約定。這種被征地人不參與土地增值利益分配的補(bǔ)償模式，對(duì)于被征地農(nóng)民是不合理的。

（三）原農(nóng)村居民的安置問(wèn)題

現(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)征地安置的目標(biāo)、原則未作出明確的可操作性的規(guī)定，致使各地在征地安置中采取的多種途徑，在操作和管理方面缺乏依據(jù)。實(shí)踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中主要采取貨幣安置方式。具體為：一是貨幣安置方面，除對(duì)土地、青苗、地上附著物、房屋的補(bǔ)償款，對(duì)于未成年的農(nóng)村居民一次性給予安置款；二是社保安置方面，對(duì)于女滿55周歲，男滿60周歲的農(nóng)村居民，給予社保安置，未達(dá)前述年齡要求的，待達(dá)到年齡要求時(shí)享有社會(huì)安置保障。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與職責(zé)異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地的管理權(quán)力主要體現(xiàn)在：規(guī)劃?rùn)?quán)、用途管制權(quán)、土地流轉(zhuǎn)簽證權(quán)三個(gè)方面，關(guān)乎土地的利用、用途、使用權(quán)歸屬等。并且，這三種權(quán)力的行使都需要符合法律的規(guī)定和土地權(quán)利人的利益，經(jīng)過(guò)法定的程序。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使這三種權(quán)力的過(guò)程中，未能符合法律的規(guī)定或者土地權(quán)利人的利益。

（五）相關(guān)法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失導(dǎo)致程序的不規(guī)范?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)于土地征收只有一些原則性的規(guī)定，而操作性規(guī)范的缺失使得征收主體在實(shí)施征收過(guò)程中違法征收土地，致使多征少用、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象。第二，土地征收中被征收人權(quán)利保護(hù)的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、處分權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)與民事救濟(jì)權(quán)。而這些應(yīng)有權(quán)利保護(hù)的不足有很多說(shuō)法，其中一個(gè)重要原因便是征收權(quán)的商業(yè)化。這種征收權(quán)商業(yè)化的后果便是程序權(quán)利不周全、實(shí)體權(quán)利不充實(shí)、救濟(jì)權(quán)利不完備和缺乏保障力。第三，對(duì)于耕地減少這一問(wèn)題，有力措施、政策的提出和上行下效的貫徹實(shí)施，是緩解這一嚴(yán)重社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)鍵。關(guān)鍵就在于措施的欠缺以及實(shí)施的不盡合理。第四，土地權(quán)利人補(bǔ)償、利益分配、安置等政策的缺失。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工業(yè)園區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致問(wèn)題的重要原因。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引發(fā)問(wèn)題之對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)的回歸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)能否正確的行使和履行是土地征收是否合法合理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)的回歸，需要做到：一是考察被征地的價(jià)值。通過(guò)對(duì)被征地價(jià)值的考察，使征收方與被征收方雙方的利益都能夠得到公平、合理的實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)征收主體的資格進(jìn)行審查。征收方是被征土地的下一個(gè)使用權(quán)利人，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資格審查，確定其是否滿足使用并實(shí)現(xiàn)被征地土地效益最大化；同時(shí)，也能確定其是否具備違反義務(wù)時(shí)承擔(dān)責(zé)任的能力。三是對(duì)被征地將來(lái)增值利益的評(píng)估。以進(jìn)一步確定征地是否可行，同時(shí)也為被征收人參與被征地增值利益分配做大致預(yù)期。四是政府行權(quán)時(shí)應(yīng)規(guī)范行權(quán)方式。職能、職責(zé)的異化在很大程度上也是因?yàn)樾袡?quán)方式錯(cuò)誤導(dǎo)致的。

（二）法律、政策、制度的構(gòu)建與完善

第一，土地征收程序構(gòu)建。土地征收程序的不完善是導(dǎo)致土地征收問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因，故土地征收程序的構(gòu)建顯得尤為重要。首先，出臺(tái)《土地征收法》，實(shí)現(xiàn)征地內(nèi)容法制化?！锻恋卣魇辗ā分校瑢?duì)土地征用的主體、客體、條件、方式、范圍、步驟、責(zé)任等都要有明確、具體的規(guī)定。其次，完善征地審查機(jī)制，保證被征地的合理有效使用。再次，被征地實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，保障被征地權(quán)利人的合法利益。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)制度。再其次，完善征地補(bǔ)償程序。防止征收中，征收補(bǔ)償款被拖欠和截留，保障被征地人補(bǔ)償權(quán)。最后，規(guī)范征地行為，建立完善的征地監(jiān)管程序。保障被征收人的合法權(quán)益不被征收主體非法侵害，促進(jìn)征收主體實(shí)施征收過(guò)程的合法。

第二，被征收人權(quán)利保護(hù)制度的完善。在充分保護(hù)被征收人的知情權(quán)方面應(yīng)做到：一是直接通知被征收人。需要告知義務(wù)人直接告知被征收人的信息有三種：第一種是征收申請(qǐng)人擬征收土地的信息；第二種是征收審批機(jī)關(guān)就土地征收事項(xiàng)作出的決定；第三種是補(bǔ)償方面的信息。而在我國(guó)，相關(guān)的土地征收信息采取公告或告示方式，效果顯然較弱。二是明確公告的地點(diǎn)和需要被告知的權(quán)利人范圍。使被征收人盡早確定自己是否為權(quán)利人且利于被征收人獲得征收土地方面的信息。三是增加告知的內(nèi)容。一方面，規(guī)定被征收人可以查閱征收申請(qǐng)人向征收審批機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)材料以及被征收人可以查閱征收審批機(jī)關(guān)的審批材料和決定；另一方面，規(guī)定征收申請(qǐng)人向每個(gè)被征收人提供具體的補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法及其確定依據(jù)。這兩方面的內(nèi)容在目前我國(guó)的征收法律法規(guī)中并未涉及。四是強(qiáng)化告知義務(wù)人違反告知義務(wù)的法律后果。保護(hù)被征收人參與權(quán)方面可以通過(guò)：一是允許被征收人參與決定土地能否被征收和征地的面積；二是允許征收申請(qǐng)人與被征收申請(qǐng)人協(xié)商確定征收補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法；三是明確可以參與決定的權(quán)利主體的范圍。對(duì)處分權(quán)的保護(hù)可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)匾?guī)定征收申請(qǐng)人范圍的方式來(lái)予以解決。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)征收申請(qǐng)人范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)目前的實(shí)際的征申請(qǐng)人范圍不受限制，為了平衡征收人與被征收人之間的權(quán)益，適當(dāng)縮小征收申請(qǐng)人的范圍是必要的。行政救濟(jì)權(quán)保障方面可以通過(guò)：一是清除運(yùn)用行政救濟(jì)權(quán)的實(shí)體法障礙與程序法障礙；二是縮小行政救濟(jì)權(quán)的客體。土地征收的法律法規(guī)中作出明確的規(guī)定，使被征收權(quán)利人的權(quán)利可以通過(guò)司法程序得到強(qiáng)有力的保護(hù)。民事救濟(jì)權(quán)方面，被征收人對(duì)征收補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)該享有民事救濟(jì)權(quán)。使被征收人最終獲得的補(bǔ)償在數(shù)額及給付時(shí)限上都有保障。

第三，防止耕地減少措施。主要有：一是對(duì)環(huán)境污染的有效控制?；?、化學(xué)物質(zhì)等對(duì)耕地的侵蝕，使得耕地喪失耕種性能，故防止環(huán)境污染對(duì)耕地減少是有效用的。二是禁止對(duì)耕地的非法、不合理的征收、征用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征用農(nóng)村集體土地的情形而言，在征收土地前，應(yīng)該做好各方面的預(yù)算、計(jì)劃，防止多征少用、癥而不用的現(xiàn)象，浪費(fèi)土地，減少耕地面積。三是合理開(kāi)發(fā)可耕地。一方面節(jié)約合理用地，另一方面也應(yīng)合理地開(kāi)發(fā)可耕地。

第四，被征收人補(bǔ)償、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的補(bǔ)償方面，不僅要重視直接損失補(bǔ)償，也要重視間接損失補(bǔ)償。我國(guó)目前法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償方面僅包含三方面：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這種直接損失賠償方式遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)被征地人的利益，有必要增加間接損失的補(bǔ)償。具體包含：一是農(nóng)民失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)損失等費(fèi)用。農(nóng)民大多數(shù)文化水平低，其他技能較為欠缺，失去土地將導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民喪失生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，為被征地農(nóng)民提供失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)用以助其獲得知識(shí)、技能，以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。二是補(bǔ)償方式應(yīng)以貨幣補(bǔ)償為主，輔之以其他補(bǔ)償方式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以發(fā)展工業(yè)，對(duì)被征地農(nóng)民而言，也可以提供工作崗位來(lái)獲得生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源。故征地方在對(duì)被征地人的補(bǔ)償中增加對(duì)應(yīng)的工業(yè)就業(yè)中所需的知識(shí)、技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)服務(wù)，這種補(bǔ)償方式對(duì)于失地農(nóng)民也是有益的。其次，失地農(nóng)民參與土地增值利益分配對(duì)策，需要法律、政策明確規(guī)定。原土地的價(jià)值不斷提升，現(xiàn)行法律并沒(méi)有規(guī)定原土地的所有人能夠參與土地的增值利益分配，使被征地人參與土地增值利益的分配沒(méi)有法律依據(jù)的支撐。況且，被征收人參與土地增值利益分配勢(shì)必對(duì)其他享有土地增值利益主體產(chǎn)生利益分割態(tài)勢(shì)，若沒(méi)有法律明確規(guī)定，這些利益相關(guān)主體將難以協(xié)調(diào)。最后，農(nóng)村居民安置方面，一是居民住房的保障。工業(yè)園區(qū)的入駐對(duì)農(nóng)村居民住宅也同時(shí)予以征收，而當(dāng)前住房保障主要是采取貨幣補(bǔ)償以及為居民修建居民房方式。二是生活保障。滿足條件居民轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，未成年人一次性給付保障費(fèi)用。但未成年人的保障費(fèi)用是極少的。筆者認(rèn)為，在未成年人的保障上，除貨幣的給付，還應(yīng)當(dāng)在受教育方面予以保障，只有從教育保障中獲得知識(shí)，才是對(duì)未成年人保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。當(dāng)前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的征地補(bǔ)償方面的法規(guī)并不完善，這是導(dǎo)致問(wèn)題存在的重要原因。

三、結(jié)語(yǔ)

篇10

1、現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只注重對(duì)農(nóng)民當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而沒(méi)有考慮到農(nóng)民失去土地以后將如何生存。失地農(nóng)民需要面對(duì)的一個(gè)巨大困難就是如何順利地農(nóng)轉(zhuǎn)非，盡快地成為城市居民。實(shí)際情況是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的背景下，大多數(shù)被征地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上與城市居民存在巨大差距，而現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能彌補(bǔ)這個(gè)巨大差距。在這種背景下，全國(guó)統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系無(wú)法順利建立，農(nóng)轉(zhuǎn)非的社會(huì)保障制度至今仍然處于缺位狀態(tài)。

2、法律法規(guī)不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。法律法規(guī)不完善是導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰的重要原因之一，經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)很難加以區(qū)分使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為混亂。土地承包權(quán)是指經(jīng)營(yíng)戶在土地承包期內(nèi)依法對(duì)公民集體所有土地享有占有，經(jīng)營(yíng)，使用，收益的權(quán)利。然而事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)僅是土地的耕種權(quán)，而沒(méi)有占有使用的權(quán)利。農(nóng)民所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本應(yīng)是具有使用權(quán)性質(zhì)的，而現(xiàn)在就僅僅只有耕種權(quán)、部分的收益權(quán)以及極小的處分權(quán)。這就使得承包經(jīng)營(yíng)者無(wú)法充分行使自己對(duì)承包土地的全部權(quán)利，造成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，在現(xiàn)實(shí)中必然導(dǎo)致土地主體的利益受到損害。

3、法律法規(guī)不健全導(dǎo)致農(nóng)村土地使用與流轉(zhuǎn)制度市場(chǎng)化水平低。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，除了國(guó)家征用農(nóng)村集體土地以外，農(nóng)戶的土地使用權(quán)只能通過(guò)兩種方式流轉(zhuǎn)，即農(nóng)民自己轉(zhuǎn)包和集體對(duì)土地集中調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。缺乏市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使得市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置未能有效實(shí)現(xiàn)，而土地集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的升級(jí)擴(kuò)大存在巨大困難，也使農(nóng)民通過(guò)土地取得經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)降低。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民利益受損的體制原因

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年提出著名的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，他揭示了發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的普遍規(guī)律，即發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)達(dá)的工業(yè)與傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)并存，在農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)化提前進(jìn)行。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起來(lái)以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下，通過(guò)對(duì)落后農(nóng)業(yè)部門不斷影響，促使農(nóng)業(yè)部門逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終促進(jìn)工農(nóng)業(yè)平衡、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但由于我國(guó)特殊的歷史條件，建國(guó)以來(lái)我們走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，高度重視工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到應(yīng)有的投資與重視，即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政手段將工農(nóng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化。然而對(duì)農(nóng)民的利益造成巨大損害，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本的積累、生產(chǎn)技術(shù)革新的實(shí)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。也就造成了我們國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有得到有效改變。雖然改革開(kāi)放以后，政府對(duì)這一非均衡發(fā)展模式進(jìn)行了一些改變，提高了對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視程度，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資，但并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特性。

三、征地執(zhí)法部門行為不規(guī)范是農(nóng)民利益受損的外部原因

1.征地審批過(guò)程的監(jiān)管不到位。農(nóng)用轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地的審批權(quán)往往在各市、縣級(jí)政府。國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)和直轄市人民政府監(jiān)管不到位，造成市、縣級(jí)政府征地權(quán)力過(guò)大，擅自審批。

2.征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管不到位。一些地方政府在征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程中，漠視失地農(nóng)民的根本利益，不落實(shí)征地補(bǔ)償和就業(yè)安置協(xié)議，征地信息不對(duì)征地農(nóng)民及時(shí)公布。

3.干部政績(jī)考核制度與農(nóng)民利益受損問(wèn)題不掛鉤。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的干部政績(jī)考核制度主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為考核標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民利益、合理利用土地、保護(hù)耕地沒(méi)有進(jìn)入干部政績(jī)考核體系之中。

4.對(duì)征地違法行為追究不到位。對(duì)于違反法律規(guī)定擅自修改土地總體規(guī)劃的、非法占用基本農(nóng)田的、侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)且未能及時(shí)解決的、欠繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等違法行為相關(guān)執(zhí)法部門追究力度不夠。

四、相關(guān)保障體系缺失是農(nóng)民利益受損政策原因

土地不僅是農(nóng)民賴以生存取得收入的根本，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障功能。目前，由于我國(guó)的農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障還沒(méi)有形成有效的體系、有關(guān)保障制度的法律法規(guī)還不夠完善，現(xiàn)行的征地、拆遷補(bǔ)償規(guī)定中關(guān)于生存、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題還沒(méi)有明確的規(guī)定，加上“失地農(nóng)民”自身的資金緊張和缺乏對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)等原因，“失地農(nóng)民”擁有社會(huì)保障的比例偏低。“失地農(nóng)民”既失去了土地保障，又沒(méi)有享受到同城市居民一樣的社會(huì)保障。尤其是那些喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，征地補(bǔ)償費(fèi)可以解決一些農(nóng)民當(dāng)下的困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)保障的缺失給失地農(nóng)民以后的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的困難。

五、就業(yè)安置問(wèn)題得不到有效解決是利益受損的突出表現(xiàn)

1.土地補(bǔ)償安置費(fèi)足額發(fā)放不到位，失地農(nóng)民無(wú)法自主就業(yè)。征地者向征用土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府支付的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有將其足額發(fā)放到失地農(nóng)民的手中，而是截留一部分挪為它用。這種方式既違反了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，也極大的損害了失地農(nóng)民的根本利益，使得一部分想自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，不利于解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。