導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：征地拆遷、房屋安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

引言

在社會用地日益緊張的今天，征地拆遷已經(jīng)成為民眾非常重視的一個問題。通過相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，我國平均每年約有250到300萬畝的農(nóng)田被征收來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。假如設(shè)定我國農(nóng)地被征地區(qū)每人約有1畝地來計(jì)算，那么每年增加的失地農(nóng)民最少250萬最多300萬。根據(jù)大約估算，在1987―2001年十四年期間，我國一共征收了約3395萬畝的農(nóng)業(yè)用田，也就是說，大約有3400萬的農(nóng)民失去了自己的農(nóng)地。 雖然我們可以確定農(nóng)地征收給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，但是，對農(nóng)民農(nóng)生問題的忽視也為社會帶來了很多民生問題。農(nóng)民生活得不到保證，政府管理不到位，導(dǎo)致兩者矛盾越來越多，需要處理的問題也越來越多。

一、當(dāng)代社會征地拆遷主要存在哪些問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了能夠跟上發(fā)展的需要，政府大量征收農(nóng)業(yè)用地來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的迅速倒退，也導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多。同時(shí)由于征收體制本身存在的問題和政府的忽視，征地拆遷有著很大的阻力和很多的問題。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過重

現(xiàn)在政府普遍利用農(nóng)作物產(chǎn)量對農(nóng)民所失用地進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償金額嚴(yán)重低于市場補(bǔ)償平均價(jià)，因此，引起了許多農(nóng)民的不滿，反彈情況比較明顯。關(guān)于土地賠償，我國土地法有著明文規(guī)定，在征收的前三年，賠償應(yīng)該是年產(chǎn)量的六至十倍，但最多不能超過十五倍。除此之外，還要按照家庭人口進(jìn)行其他補(bǔ)償。另外，為了保證農(nóng)民的生活能夠得到保障，不低于擁有農(nóng)地的原有水平，土地法里面還規(guī)定，如果以上補(bǔ)償還不能保證農(nóng)民維持原有生活水平的，可以在政府審批的條件下，安置另外的補(bǔ)貼費(fèi)用。但是，總共補(bǔ)償金額不得超過征收土地年產(chǎn)量的三十倍。近二十年來，雖然土地法經(jīng)常被修改，但是基本條例卻一直得以維持。但問題所在恰在于此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)情況與過去已經(jīng)有很大差別，特別是近幾年，工業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)則待滯不前，導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平大不如前，政府對此不但不加以補(bǔ)貼，還執(zhí)行最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)業(yè)生活質(zhì)量降低，生活水平得不到保證，失地后貧困潦倒，對征收拆遷持有很大的意見與怨氣。

（二）農(nóng)民土地權(quán)利不分明，難以保證自己的利益

首先，法律在這一板塊并沒有進(jìn)行明文規(guī)定，界定比較模糊。在土地法里有這樣一條規(guī)定，農(nóng)民擁有用地如果是屬于集體的，那么依法應(yīng)該由村委會等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。從這里不難看出，這個所謂的土地集體所有權(quán)在歸屬人方面并沒有明顯的規(guī)定，這個集體，到底是大集體，還是小集體，我們無從得知。也是由于這一點(diǎn)，農(nóng)民無法擁有對承包土地進(jìn)行處分的權(quán)利，也使農(nóng)民無法保證資自己的利益，甚至缺少農(nóng)地征收的協(xié)商權(quán)利。

再者，土地法里面還規(guī)定，農(nóng)民承包相應(yīng)土地之后，只有使用權(quán)，而沒有處分權(quán)，土地性質(zhì)不因?yàn)槌邪淖?，更不能夠擅自進(jìn)行買賣。而且另外有條例規(guī)定，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者說集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其他個人或者單位想要進(jìn)行建設(shè)，都必須申請國家用地。而如果是人民公共利益需要，可以對土地進(jìn)行合法征收。這些條例都明確指出了，如果國家建設(shè)用地之外，其他工程想要土建，來源也只能是國家土地或者農(nóng)民用地。而農(nóng)民用地可以被商家依法征收，受到法律保護(hù)，這就表示著農(nóng)民沒有對自己土地處分的權(quán)利，利益很難得到保障。

最后，農(nóng)民缺乏承包土地的協(xié)商和知情權(quán)。雖然土地法里面規(guī)定，農(nóng)民承包土地一旦被征收，那么農(nóng)民有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是具體的補(bǔ)償額度，補(bǔ)償方法，卻沒有明文規(guī)定，這就導(dǎo)致了地方政府在對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，為了自身經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常性選用額度最低的補(bǔ)償，這也是造成政府與農(nóng)民征收拆遷矛盾很大的一個原因。

（三）征地拆遷難度的加大

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式的變化，對拆遷政策條件進(jìn)行調(diào)整是必須的，也是必要的。但是如果沒有通過仔細(xì)地思考而隨意對政策進(jìn)行改變，不但無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會使得原本存在的問題被擴(kuò)大，矛盾更加激化。并且，在實(shí)際的拆遷工作中，問題還不止如此，因?yàn)檎仨殞r(nóng)民意見作出處理，有時(shí)候在退讓時(shí)助長了一些人的不良思想，一再提出更高的要求，為政府制造困難。

（四）法律意識不到位

在征地拆遷的糾紛中，很多部門由于司法意識不到位，而沒有辦法對自己進(jìn)行司法救濟(jì)。產(chǎn)生這個問題的主要原因是因?yàn)榇蟛糠址ㄔ簩τ诩礇]有法院裁決，又沒有補(bǔ)償協(xié)議的拆遷糾紛案是不予受理的。而某些時(shí)候，一些法院因?yàn)樾姓毫?，又會特別對沒有補(bǔ)償安置的糾紛案進(jìn)行關(guān)注，導(dǎo)致了訴訟對象越來越多，為法院工作造成了很多麻煩。

二、如何對這些問題進(jìn)行解決

（一）完善和補(bǔ)充征地拆遷的相關(guān)政策，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加以提高

相關(guān)法律條規(guī)對于私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有著明確的規(guī)定，我們在對其進(jìn)行完善的時(shí)候，應(yīng)該要對以下一些方面進(jìn)行注意。第一、條例中所提到的公共利益，我們必須要對其范圍進(jìn)行界定，對征收權(quán)制造認(rèn)定程序。工商對土地的征收，必須要在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，才能用租賃的方式取得國家土地的使用權(quán)。第二、補(bǔ)償失地農(nóng)民的額度應(yīng)以農(nóng)民原有生活水平為最低限額，要將土地法中原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，對于農(nóng)地上的私人建筑等有價(jià)值的東西，應(yīng)該按照市場價(jià)給予補(bǔ)償。第三、對征地進(jìn)行拆遷，必須要經(jīng)過相關(guān)政府的審批方可進(jìn)行，并且對征地價(jià)值，應(yīng)該事先予以評估。第四、要對農(nóng)民土地協(xié)商和知情的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，讓被征土地的農(nóng)民保留有申訴、參與的權(quán)利。

（二）要對現(xiàn)在所謂的農(nóng)民土地集體化進(jìn)行新的創(chuàng)新

對于農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)的問題，應(yīng)該盡快予以解決。顯而易見，現(xiàn)有法律在失地農(nóng)民切身權(quán)益的保障上面還有著漏洞，在現(xiàn)階段我們應(yīng)該對如何保證農(nóng)民自身權(quán)利進(jìn)行研究，以及如何在集體制度的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度加以變化，維護(hù)農(nóng)民利益。

（三）怎樣解決歷史遺留問題

征地歷史上的遺留問題相關(guān)政府必須予以重視，并且使用相關(guān)的方法加以解決。

1.使用社保補(bǔ)償制度

由于大量失地農(nóng)民的生活得不到保障，導(dǎo)致政府與農(nóng)民自建的矛盾加劇，因此，政府必須對失地農(nóng)民的基本生活水平進(jìn)行保障。而為相關(guān)農(nóng)民繳納社保是一個較好的方式，它雖然生活保障水平較低，但卻能夠?qū)r(nóng)民最基本的需求進(jìn)行滿足。

2.農(nóng)民保障稅的建立

政府資金有限，并不能為所有失地農(nóng)民購買社保。因此，農(nóng)民保障稅就成為了一個很好的補(bǔ)償失地農(nóng)民的方法。但這部分稅率不應(yīng)太高，否則容易激起其他矛盾，大約控制在征收土地成交價(jià)的4%左右。

3.醫(yī)療保障

政府必須要對失地農(nóng)民的醫(yī)療水平進(jìn)行保障。在最新的醫(yī)療改革制度中考慮到對失地農(nóng)民的補(bǔ)償，讓失地農(nóng)民從根本上得到有病必醫(yī)，有病能醫(yī)的保障。

4.政府幫助

政府在進(jìn)行征地拆遷的時(shí)候，一定不能態(tài)度惡劣，必須對農(nóng)民進(jìn)行說服勸解，并且承諾對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，真正的做好對遷地的管理。

5.增加失地農(nóng)民的安置房屋面積

由于社會物價(jià)增長較快，貨幣賠償實(shí)際上已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生活的需要了，所以政府開始采取房屋安置的方法對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這的確是一種很好的補(bǔ)償方式。但是，現(xiàn)在土地資料越來越少，這種方法也開始漸漸的難以進(jìn)行，因此，政府可以給失地農(nóng)民一定的發(fā)展空間，通過其他產(chǎn)業(yè)對勞動力進(jìn)行利用，這樣既可以提高農(nóng)民生活水平，又可以提高國家經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王華成，王剛.淺析房地產(chǎn)征地拆遷中存在的一些問題與對策[J].科技資訊，2009.

篇2

關(guān)鍵詞：

煤炭開采一方面為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的能源保證，同時(shí)，煤炭開采過程中，對土地房屋的損壞問題十分突出，由此形成的煤礦企業(yè)與周邊村民的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，解決難度非常之大。本文作者結(jié)合工作實(shí)際，對煤礦企業(yè)土地?fù)p害補(bǔ)償問題進(jìn)行了深入的思考，并提出了相關(guān)建議，希望能對煤礦生產(chǎn)土地?fù)p害補(bǔ)償提供一些參考。

一、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)碾y度及壓力

（一）企業(yè)的壓力

安全、生產(chǎn)、效益是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三個基本目標(biāo)，這三個基本目標(biāo)都與采煤塌陷補(bǔ)償緊密相關(guān)。第一，保持礦區(qū)秩序的穩(wěn)定是企業(yè)安全生產(chǎn)的一個前提；第二，壓煤村莊不搬遷，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)不能進(jìn)行，出不了煤，對企業(yè)來講是致命的；第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，會給煤炭企業(yè)帶來巨大的成本壓力，如果因?yàn)檠a(bǔ)償過高而使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，那是任何一個企業(yè)也不會接受的。

（二）農(nóng)民的要求

煤礦企業(yè)開采確實(shí)已經(jīng)影響到農(nóng)民承包地及房屋的安全，他們必須搬遷，否者不僅是影響煤礦企業(yè)的開采，他們的土地房屋安全也不能保障。在這種情況下，他們只能在經(jīng)濟(jì)上要求補(bǔ)償，實(shí)踐中他們經(jīng)常在法律規(guī)定的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，漫天要價(jià)，提出非?？量痰难a(bǔ)償條件。

二、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償相關(guān)法律的缺失

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，很不科學(xué)。這種法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在三個問題。一是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價(jià)格之外。二是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往失真。三是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法解決土地增值分配的不合理問題。

（二）補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，各方主體都爭搶土地補(bǔ)償金，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

（三）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確

我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有金錢補(bǔ)償和勞動力安置兩種方式。由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。

（四）補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)

法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑。

三、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)姆蓪Σ?/p>

（一）增強(qiáng)法律意識，維護(hù)各方權(quán)利

1、企業(yè)自身的法律意識

增強(qiáng)法律意識，最重要的是要增強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律意識。第一，要知法懂法。對國家關(guān)于土地管理、農(nóng)村承包地管理、煤炭管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策必須要知道、明白；第二，要善于法律思維。在處理土地塌補(bǔ)問題上首先要主動地運(yùn)用法律思維去分析研究，要把法律手段作為解決問題的基本方式；第三，要注重法律形式。在涉及與政府、村莊或農(nóng)民之間的補(bǔ)償問題上，該有的法律形式必須要有，而且要細(xì)致完善，一切事情以書面證據(jù)為準(zhǔn)，切忌不能搞“君子協(xié)定”；第四，要主動法律維權(quán)。如果一旦出現(xiàn)企業(yè)利益受到非法侵害時(shí)，要積極主動地運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不能夠無原則地退讓妥協(xié)。

2、公平、公正維護(hù)農(nóng)民利益

一是要換位思考、感同身受。農(nóng)民土地被征，煤礦企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不簡單的是一個經(jīng)濟(jì)問題。我們在征地搬遷的過程中必須要充分理解和體諒他們的思想感情，帶著感情去工作，爭取在感情上得到農(nóng)民的理解和贊同。

二是要依法依規(guī)、合理補(bǔ)償。目前我國對土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，這是不爭的事實(shí)。但是，法定的標(biāo)準(zhǔn)又必須成為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。所以說，在補(bǔ)償問題上，依法是第一位的。另一方面，煤礦企業(yè)在補(bǔ)償時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在依法的前提下，盡可能使補(bǔ)償體現(xiàn)公平合理。

三是政府要強(qiáng)化對補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。要從制度機(jī)制創(chuàng)新入手，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、煤礦企業(yè)按照程序及時(shí)足額將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民的利益不受損失。

（二）建立約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

1、企業(yè)要科學(xué)組織生產(chǎn)，減少損害

第一，要科學(xué)規(guī)劃，關(guān)鍵是對煤礦企業(yè)的開采活動實(shí)施動態(tài)規(guī)劃；第二，要規(guī)范開采，就是要嚴(yán)格按照開采區(qū)域、安全規(guī)程實(shí)施開采，嚴(yán)禁越界、越層開采；第三，要提高開采技術(shù)和加強(qiáng)土地復(fù)墾。要加大減沉開采技術(shù)的攻關(guān)力度，加大土地復(fù)墾技術(shù)的研究和土地復(fù)墾的資金投入。

2、補(bǔ)償要求要合法合規(guī)、合理

對于被征地農(nóng)民來講，一方面要增強(qiáng)法律意識，運(yùn)用法律手段解決補(bǔ)償問題，對土地補(bǔ)償不要期望值過高。要通過和平協(xié)商的形式主張權(quán)利，切忌單方采取過激行為。另一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要充分利用政府和企業(yè)提供的各種條件，及時(shí)有效自我解決搬遷或失地后的生存和發(fā)展問題。

（三）強(qiáng)化立法，使煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償有法可依

1、要加強(qiáng)立法

目前，我國有關(guān)塌陷土地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定都散見于土地法、物權(quán)法、煤炭法等法律當(dāng)中，大部分操作層面的規(guī)定都在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定之中。我們可以嘗試通過單行立法的方式將煤礦企業(yè)的塌陷補(bǔ)償進(jìn)行專門規(guī)范，在立法條件不成熟的情況下，我們可以先行制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。

2、要及時(shí)修訂法律。

及時(shí)修訂法律主要是對現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)提高補(bǔ)償費(fèi)用的目的，確保農(nóng)民利益不受到侵害。

參考文獻(xiàn)：

篇3

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市可利用的建設(shè)用地日益匱乏。而日新月異的現(xiàn)代化城市建設(shè)對土地的需求十分迫切。目前，土地法律制度及國家相關(guān)政策，均對城市新增建設(shè)用地設(shè)定了嚴(yán)格的條件、程序和責(zé)任。因而，無論是通過拓展城市規(guī)模增加建設(shè)用地，還是改變土地類型增加建設(shè)用地，在操作層面都存在一定的困難。在這種情況下，有效利用城市原有的建設(shè)用地，不失為理性的選擇。然而，在城市的發(fā)展進(jìn)程中，特別是1984年國務(wù)院《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以來，城市原有的建設(shè)用地已經(jīng)有了合法的用地單位(或個人)，重新進(jìn)行開發(fā)建設(shè)存在障礙。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往采取國有土地上房屋征收和提前收回國有土地使用權(quán)(本文特指為了公共利益的需要提前收回土地的情況)的方法，解決用地緊迫的難題。這一做法固然加快了城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，但同時(shí)也引發(fā)了一系列社會矛盾。本文擬從兩者的概念、實(shí)施主體、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面展開分析，以期探求規(guī)范該項(xiàng)工作、化解風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。

從法律上講，政府為了公共利益的需要，有兩種方式可以達(dá)到收回國有土地的目的?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》在制定之初，就設(shè)立了兩種方式：

一種方式是依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定：為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。這里的具體辦法就是剛剛頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。該條例第十三條規(guī)定：房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

另一種方式是依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！绷硗馓崆笆栈貒型恋卦凇吨腥A人民共和國土地管理法》也有類似規(guī)定，其第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！钡趯?shí)踐過程中，各級政府多是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，收回國有土地。

提前收回國有土地使用權(quán)必然涉及到土地上的房屋，征收國有土地上的房屋，必然涉及到國有土地的收回。那么提前收回國有土地使用權(quán)和國有土地上的房屋征收是一個什么樣的法律關(guān)系呢?

一、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在概念上的異同

國有土地上房屋征收是指為了公共利益需要，由市、縣級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，征收國有土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償?shù)男袨椤型恋厣戏课菡魇盏目腕w是房屋的所有權(quán)。

《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定，“能夠成為征收對象的只限于集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。根據(jù)該條，能夠成為征收對象的一定是被征收人擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，被征收人擁有所有權(quán)以外的權(quán)利的財(cái)產(chǎn)不能成為征收的對象。

國有土地使用權(quán)的收回是指當(dāng)出現(xiàn)某種法定事由時(shí)，土地行政主管部門經(jīng)原批準(zhǔn)用地或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)依法收回用地單位和個人使用的國有土地使用權(quán)的行政行為。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，國有土地使用權(quán)是一種用益物權(quán)。提前收回國有土地的客體是土地使用權(quán)，而不是所有權(quán)。

二、設(shè)立兩種收回國有土地方式的原因

《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》在設(shè)立之初，為何都是公共利益，其目的都是為了取得土地，而設(shè)立兩種不同的方式呢?

筆者認(rèn)為首先國有土地上房屋征收主要是針對的房屋，而提前收回國有土地主要的是針對未開發(fā)的國有土地、工廠或其他用途的土地等，在上述國有土地上建設(shè)不是為了單純的居住的建筑物和附屬設(shè)施。其次在數(shù)量上，房屋的征收主要是征收涉及到的多數(shù)人或者大量的房屋。提前收回國有土地涉及到少數(shù)或者個體的單位和個人的國有土地的收回。

三、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在實(shí)施主體的異同

《中華人民共和國土地管理法》第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。因此提前收回土地使用權(quán)實(shí)施主體是原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定：市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。因此國有土地上房屋征收的實(shí)施主體是縣、市人民政府。

四、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在程序上的異同

(一)國有土地上房屋征收的程序

1、房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案。

2、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

3、征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到戶、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

4、市、縣級人民政府作出房屋征收決定，并予以征收公告。

5、對被征收房屋價(jià)值評估。

6、簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

7、政府作出補(bǔ)償決定。

房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或被征收人房屋所有權(quán)人不明確的，市、縣人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。

8、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(二)提前收回國有土地的程序

1、立案；

2、調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

3、擬訂收回方案。土地行政主管部門擬訂收回國有土地使用權(quán)方案，并將擬收回國有土地使用權(quán)事宜通知原土地使用權(quán)人，并告之聽證的權(quán)利。

4、聽證。土地使用權(quán)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到收回國有土地使用權(quán)通知后的一定期限內(nèi)向市或者縣級人民政府土地行政主管部門提出。土地行政主管部門接到聽證申請后，應(yīng)該按照《國土資源聽證規(guī)定》中規(guī)定的期限內(nèi)組織聽證。

5、報(bào)批。土地行政主管部門在組織聽證后規(guī)定的一定期限內(nèi)，將所擬訂的收回國有土地使用權(quán)方案連同聽證結(jié)果報(bào)市或者縣級人民政府審批。

6、下達(dá)收回決定書。根據(jù)市或縣級人民政府批準(zhǔn)的收回國有土地使用權(quán)方案，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之

日起一定期限內(nèi)，向原土地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，同時(shí)告知原土地使用權(quán)人申請復(fù)議和提訟權(quán)利。對收回國有土地使用權(quán)決定不服的，可以在接到提前收回國有土地使用權(quán)決定后若干期限內(nèi)(按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，一般是60天)，依法向上級行政機(jī)關(guān)或者人民法院申請行政復(fù)議或者。

7、注銷登記。土地行政主管部門在下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，由原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記，收回國有土地使用證，并收回國有土地使用權(quán)公告。對于出讓的土地，還應(yīng)當(dāng)依法終止國有土地使用權(quán)出讓合同。

8、補(bǔ)償。

五、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的異同

(一)、提前收回國有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

從理論上講，目前有兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、相應(yīng)的補(bǔ)償

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《房地產(chǎn)管理法》)第20條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>

2、適當(dāng)補(bǔ)償

《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地法》)第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；(五)公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

正是由于我國Ⅸ土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題上規(guī)定不一致，導(dǎo)致了我國土地補(bǔ)償秩序的嚴(yán)重混亂。因此，在現(xiàn)實(shí)中某些地方政府濫用《土地管理法》第58條，收回國有土地，不給補(bǔ)償或者給被拆遷人很少補(bǔ)償。市、縣人民政府往往打著公共利益等旗號，收回國有土地，既不履行相關(guān)的審批手續(xù)，國土部門發(fā)個通知就把正在使用的土地收回了，導(dǎo)致一些單位或者居民的房屋被強(qiáng)拆，沒有得到合理的補(bǔ)償。實(shí)踐表明，地方政府濫用收回國有土地方式、規(guī)避征地拆遷程序和補(bǔ)償、引發(fā)激烈矛盾和沖突已經(jīng)成較普遍的現(xiàn)象，造成很惡劣的社會影響。

(二)國有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)――公平補(bǔ)償

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定：為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

僅從法律的字面上來看，國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不同的，有相應(yīng)的補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償?shù)扔泻芏嗟膶W(xué)者也進(jìn)行了大量的篇幅進(jìn)行分析，試著找出其中的不同點(diǎn)。

但筆者認(rèn)為，國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)上是一致的，政府部門都是為了公共利益，其目的都是為了取得使用權(quán)人的土地。從最終的效果來講，政府最終都是獲取了使用權(quán)人的土地和土地上的房屋或其他建筑物。不論是征收還是收回，政府最終獲得的財(cái)產(chǎn)是相同的，按照公平、等價(jià)的原則，政府應(yīng)該支付的是相同的對價(jià)。因此國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該是一致的。

這一點(diǎn)，在物權(quán)法上得到了充分體現(xiàn)：

1、房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《物權(quán)法》第42條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在制定時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)物權(quán)法第42條規(guī)定的原則，對房屋和土地的補(bǔ)償做出了規(guī)定。

2、提前收回國有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第42條的規(guī)定對該土地上房屋及其他不動產(chǎn)給與補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金”。

篇4

在美國,土地征用被稱為“最高土地權(quán)”的行使,美國土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)征用前的市場價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),它充分考慮到土地所有者的利益,不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值,而且考慮到補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價(jià)值;同時(shí),還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失,充分保障了土地所有者的利益。

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制,加拿大對土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價(jià)格基礎(chǔ)上,依據(jù)土地的最高和追加用途,按當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格補(bǔ)償。具體來看,加拿大的土地征用補(bǔ)償包括:

(1)被征用部分的補(bǔ)償,必須依據(jù)土地的最高和最佳用途,根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格補(bǔ)償。

(2)有害或不良影響補(bǔ)償(如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值),主要針對被征用地塊剩余的非征地,因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害,還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失這種補(bǔ)償不僅包括被征地,還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。

(3)干擾損失補(bǔ)償,被征地所有者或承租人因不動產(chǎn)全部或基本征用,因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。

(4)重新安置的困難補(bǔ)償。

英國的土地征用被稱為“強(qiáng)制收買”。英國對土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定,其中土地征用補(bǔ)償原則是:土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ),補(bǔ)償以相等為原則,損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn):

(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場土地價(jià)格;

(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為市場的貶值價(jià)格;

(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害;

(4)遷移費(fèi)、經(jīng)營損失等干擾的補(bǔ)償;

(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)等)。補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期:是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地權(quán)利時(shí),應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人,但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時(shí)間,在地價(jià)上漲的情況下,土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準(zhǔn)則規(guī)定,假如補(bǔ)償金額為雙方同意時(shí),則以土地征用通知日期為估價(jià)日期。假如土地征用補(bǔ)償爭議上訴時(shí),則以土地法庭聽證的最后一日為估價(jià)日期。

德國的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為:

(1)土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場價(jià)值;

(2)營業(yè)損失補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)為在其它土地投資可獲得的同等收益;

(3)征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國被征用土地的補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算與英國一樣,也是以官方公布征用決定時(shí)的交易價(jià)格為準(zhǔn)。

法國的土地補(bǔ)償價(jià)格是以征用裁判所一審判決之日的價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算的。同時(shí)以征用土地周圍土地價(jià)格或納稅時(shí)的申報(bào)價(jià)格作為參考。同時(shí)為了控制補(bǔ)償,被征用不動產(chǎn)的用途已公布征用規(guī)定1年前的實(shí)際用途為準(zhǔn)。

瑞典的土地補(bǔ)償費(fèi)中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣餐恋囟鸬膬r(jià)格上漲部分,而且一致通過改變土地用途,提高土地補(bǔ)償費(fèi)的投機(jī)行為。瑞典對土地征用補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算,以10年前該土地的價(jià)格為準(zhǔn)。

日本的土地征用稱為“土地收用”,日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來定的,在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來看,日本征用土地的補(bǔ)償包括5個部分:

(1)征用損失補(bǔ)償,對征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償,按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即正常的市場價(jià)值補(bǔ)償;(2)通損補(bǔ)償,對因征地而可能導(dǎo)致土地被征用的附帶性損失的補(bǔ)償;

(3)少數(shù)殘存者的補(bǔ)償;

(4)離職者的補(bǔ)償,對因土地征用造成業(yè)主損失的補(bǔ)償;

(5)事業(yè)損失補(bǔ)償,對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償,除了現(xiàn)金補(bǔ)償,還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)?。

韓國土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個方面:

(1)地價(jià)補(bǔ)償,為土地征用補(bǔ)償?shù)闹饕糠帧?990年韓國統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

(2)殘余地價(jià)補(bǔ)償,土地征用可能導(dǎo)致殘余地價(jià)值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償;

(3)遷移費(fèi)用補(bǔ)償,對被征地上的定著物,不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的,應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會,在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會,對土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時(shí)期等進(jìn)行裁決。

在新加坡,關(guān)于土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出,但補(bǔ)償金額由專業(yè)土地估價(jià)師評估,以公告征用之日的市價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需要的費(fèi)用、測量土地印花稅及其他所需的合理費(fèi)用等。

我國土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍,征用其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。每一個需要安置的農(nóng)民人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)償費(fèi)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

二、中外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較

通過中外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較,我們不難看出我國的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,與我國正在建設(shè)和完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是不相適應(yīng)的,帶有明顯的不適應(yīng)性和滯后性。我國同國外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比較其缺陷性具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低土地征用具有強(qiáng)制性,但其實(shí)質(zhì)仍是一種購買行為,是獲取土地資本增值收益的過程。也就是說土地權(quán)人喪失的只是是否出售土地的決定權(quán),土地的出售價(jià)格仍應(yīng)該由市場公平交易來決定。但從《土地管理渤的種種規(guī)定可以看到,目前我國土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由政府單方面制定出來的 ,在制定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政府并沒有把征用土地看成是一種市場交易行為,不僅沒有考慮土地權(quán)人喪失土地的間接損失,就是直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都只是根據(jù)耕,地常年產(chǎn)值來制定,盡管現(xiàn)行{土地管理法》提高了補(bǔ)償?shù)谋稊?shù),但遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況,補(bǔ)償金額明顯偏低。

(二)沒有考慮土地價(jià)格變動的因素影響土地價(jià)格變動的因素很多,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積、土地的位置、環(huán)境質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)因素的不同均會導(dǎo)致地價(jià)的差異,即使是同一塊土地,不同的投資水平也會出現(xiàn)產(chǎn)量的差別,而現(xiàn)行《土地管理法》中依據(jù)耕地常年產(chǎn)值所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本無法體現(xiàn)這些因素的不同所導(dǎo)致的地價(jià)差異。

(三)沒有遵循最有效利用的原則土地價(jià)格評估要遵循一條重要的原則——最有效利用原則也就是說土地估價(jià)應(yīng)以估價(jià)對象的最有效利用為前提。被征用土地獲得轉(zhuǎn)用許可,其最有效利用顯然是作為建設(shè)用地,如果對此地塊進(jìn)行價(jià)格評估,其必然是以土地實(shí)際最佳用途為依據(jù),此時(shí)土地的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其利用現(xiàn)狀的價(jià)值。因此,在理論上,用地單位應(yīng)該按照建設(shè)用地的市場價(jià)格獲得被征用土地的使用權(quán),被征地農(nóng)民應(yīng)該按照公平市場價(jià)格獲得失地補(bǔ)償,國外也是按這一原則給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?但在我國現(xiàn)實(shí)中,用地單位根據(jù)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付給失地農(nóng)民的補(bǔ)償金卻少得多,而其獲得土地的成本中很大一部分是上交給地方政府的土地出讓金,顯然,用地單位獲得被征用土地的過程成了地方政府通過降低地價(jià)侵占人民利益而獲取土地資本增值收益的過程。

三、對我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

(一)土地征用補(bǔ)償遵循公平市場價(jià)格原則遵循公平市場價(jià)格原則進(jìn)行征地補(bǔ)償是市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。土地征用是典型的公權(quán)行為,土地征用補(bǔ)償是對失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償,從理論上講,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍應(yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征用者的所得為基準(zhǔn),同時(shí)還要綜合考慮土地對失地農(nóng)民的特殊價(jià)值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,征地中不同利益主體對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或成本的預(yù)期,取決于使用者對土地市場價(jià)格的認(rèn)知程度,而合理、公平的補(bǔ)償無論在買方還是賣方看來,都應(yīng)該是“合理的市場價(jià)值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價(jià)格”。這些特點(diǎn)在國外的土地征用補(bǔ)償中都得到了體現(xiàn)。而我國的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有遵循公平市場價(jià)格的原則,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

(二)解決補(bǔ)償方式無論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低還是補(bǔ)償方式不妥當(dāng),表面上損失的是農(nóng)民的利益,從更深層次看,損失的是政府的利益。屆時(shí)政府將要為其過低的補(bǔ)償重新買單?，F(xiàn)實(shí)中,補(bǔ)償?shù)姆绞接袔追N:一是以現(xiàn)金補(bǔ)償:二是留一部分農(nóng)地或蓋門面房;三是土地作價(jià)入股。以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償不妥,這是因?yàn)槿粞a(bǔ)償費(fèi)發(fā)給農(nóng)民,某些農(nóng)民可能會在短時(shí)間內(nèi)用光;若把錢留在村組,一則村組干部可能會腐敗,尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),屆時(shí)可能會血本無歸。若把錢買保險(xiǎn),從保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取的特殊性考慮,時(shí)下農(nóng)民拿不到錢,生存就存在問題。統(tǒng)籌考慮應(yīng)變“一次性補(bǔ)償”為“永久性受益”,而留一部分農(nóng)地或蓋門面房、土地作價(jià)入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長遠(yuǎn)利益,所以可以大力推廣。為了規(guī)避農(nóng)民的短視行為,輕易將房子或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,可對轉(zhuǎn)讓權(quán)利進(jìn)行限制,即除非發(fā)生死亡事宜而需轉(zhuǎn)讓外,其它情形下的轉(zhuǎn)讓一律不辦理房子過戶登記和股東變更登記手續(xù)。

篇5

關(guān)鍵詞:城中村;失地農(nóng)民;法律保障

一、“城中村”失地農(nóng)民的保障現(xiàn)狀及存在的問題

(一)有關(guān)土地征收的具體法律法規(guī)存在矛盾或含混不清

現(xiàn)行土地法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后,原屬于其成員集體所有的土地屬于國有土地。這一規(guī)定突破了1954年憲法有關(guān)征地只能“為了公共利益”這一限制條件的規(guī)定,實(shí)際上為征收農(nóng)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)建設(shè)提供了一種合法形式。但是產(chǎn)生了一個矛盾:對于非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用,不經(jīng)過征地是違憲,因?yàn)椴环稀叭砍鞘型恋貫閲型恋亍钡膽椃?zhǔn)則;征地也違憲,因?yàn)椴环蠟榱恕肮怖妗辈趴烧鞯貞椃?zhǔn)則。又比如,《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理”。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程爭議發(fā)生的原因有那些情況,爭議發(fā)生后如何處理,法律沒有確切規(guī)定。因此,在征地過程中農(nóng)民的權(quán)益受到損害時(shí),利用法律無法有效地保障自己的合法權(quán)益。

(二)對“公共利益”范圍界定不明確

我國現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”該規(guī)定可以理解為要對集體所有土地進(jìn)行征收,就一定得符合公共利益的,非為公共利益,不得對集體土地進(jìn)行征收。但具體什么情況下征地才符合“公共利益”,哪些征地目的不是為了“公共利益”,這些卻沒有明確規(guī)定。就目前來說,國家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收,并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對征收這種法律行為任何單位和個人不得提出異議,如對征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請批準(zhǔn)征地的政府裁決,但征收補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。而且對土地征收的目的是否是為了“公共利益”也沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制。在我國《土地管理法》中,既沒有土地征收申請、批準(zhǔn)前,有關(guān)機(jī)關(guān)對土地征收目的合法性的事前審查,也沒有土地征收被批準(zhǔn)后,被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的事后審查。只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),對被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制也沒有任何規(guī)定。

(三)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償偏低

《土地管理法》第47條是現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。該條第1款規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！卑凑胀恋卦杏猛狙a(bǔ)償,不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的因素,其實(shí)質(zhì)是將土地僅僅看作一種生產(chǎn)資料,沒有考慮到土地負(fù)載的眾多社會功能和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),從根本上忽視了土地私益性;該條第2款規(guī)定:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍?！恳粋€需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！备鶕?jù)該規(guī)定,征地(耕地)補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三種,其本質(zhì)不是對土地價(jià)值的補(bǔ)償,而是對地上物的補(bǔ)償;具體補(bǔ)償數(shù)值主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來加以確定,對各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕地水平的差異缺乏體現(xiàn),無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值,同時(shí)使得補(bǔ)償價(jià)值極易波動,導(dǎo)致同一區(qū)位地塊補(bǔ)償價(jià)格懸殊;孤立地考慮耕地作為農(nóng)作物生產(chǎn)的年產(chǎn)值,忽視了被征耕地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所飆升的級差價(jià)值,農(nóng)民被排除在土地增值利益的分配之外。該條第6款規(guī)定:“依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不能超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@是我國征地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄗ罡邩?biāo)準(zhǔn)。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的基礎(chǔ),失去土地的農(nóng)民的損失除集體土地承包使用權(quán)所能創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值外,還包括生活保障,就業(yè)安置等方面的損失,即使是根據(jù)法律規(guī)定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也是明顯偏低。

(四)對非農(nóng)用地的征用安置補(bǔ)償法律沒有規(guī)定

我國的《土地管理法》對征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的補(bǔ)償方法做出了比較明確的規(guī)定,但對征用農(nóng)民集體土地中非農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有做出具體的規(guī)定與解釋?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》雖然對房屋拆遷補(bǔ)償、安置方法做出了比較具體的規(guī)定,但該條例的實(shí)施對象僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,不適用于針對農(nóng)民集體土地上房屋及附屬物的拆遷行為;而2004年1月1日起施行的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》也同樣沒有包含適用于上述問題的規(guī)定。2004年11月由國土資源部正式公布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,確定了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,允許征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破由《土地管理法》所規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按統(tǒng)一年產(chǎn)值30倍計(jì)算的上限。另外也涉及到了可制定區(qū)片綜合地價(jià)的內(nèi)容,以及比從前更為靈活的征地安置措施。但是針對非農(nóng)用地,特別是農(nóng)民宅基地等土地的征用補(bǔ)償,依然未做出較為明確的規(guī)定。

二、健全和完善“城中村”失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的思考

(一)完善法律規(guī)范,健全法律體系

由于“城中村”農(nóng)民的宅基地與城市居民的房屋用地的性質(zhì)和來源有很大區(qū)別,村民又不能享受城市政府提供給城市居民的許多社會保障,絕不能套用《城市房屋拆遷安置條例》;同時(shí),“城中村”又是農(nóng)民土地被征用后的最后居留地,不能適用《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償辦法。為此,必須進(jìn)行新的立法,或修訂現(xiàn)行法律,使政府的改革行為合法,保障農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,保護(hù)集體資產(chǎn)、個人財(cái)產(chǎn)不被損害;對“城中村”的拆遷安置和土地征用行為予以規(guī)范,做到有法可依,有法必依。在土地收益的分配上盡可能對村民和投資方有利。完善對征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償和拆遷安置的法律規(guī)定。就“城中村”中以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的拆遷安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)法律,確定法律適用,使其在“城中村”改造的實(shí)踐中有法可依。完善《中華人民共和國土地管理法》、土地征用條例的修訂與實(shí)施,從法律上建立完善土地征用目的合法性審查機(jī)制,建立征地價(jià)格及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度、土地征用爭議司法仲裁制度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定分配機(jī)制、安置辦法、管理體制操作程序,對村集體組織獲得國家的土地補(bǔ)償后的使用或者分配做出具體規(guī)定。要修改行法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等的規(guī)定,只要符合土地利用規(guī)劃,只要在嚴(yán)格的土地用途管制之內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判,讓土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。

(二)明確界定“公共利益”,避免侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益

世界上大多數(shù)國家都規(guī)定國家征用土地的權(quán)利僅限于公共利益的需要。我國只是原則性地規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”,但具體什么是符合“公共利益”,卻沒有明確規(guī)定,這種方法給予了國家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán),也給予了國家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán),他可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì),因此我國應(yīng)采取更為明確的立法方式確定“公共利益”的范圍。規(guī)范土地征收程序,以保障土地征收的公平正義。在土地征收過程中,要注重被征收土地者在整個過程中的參與,保證在征用農(nóng)民土地的過程中土地權(quán)利人有充分的參與權(quán)和知情權(quán)。讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和補(bǔ)償安置費(fèi)用在使用、管理方面都有充分的發(fā)表意見的機(jī)會,并能夠采取足夠的措施保護(hù)其合法權(quán)益。

(三)確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款

一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),今后應(yīng)逐步調(diào)升。國家應(yīng)該通過立法,提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并確保征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位。政府要通過壟斷土地一級市場,適當(dāng)降低稅、費(fèi),調(diào)整土地出讓收益分配比例,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場化方向,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片,每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價(jià),在統(tǒng)一征地時(shí),實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn),同時(shí)兼顧補(bǔ)償?shù)墓胶侠硇?。處理要考慮土地征用前的價(jià)值外,還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照公平的市場價(jià)格兼顧政府財(cái)政的承受能力給予補(bǔ)償。在土地權(quán)利的市場價(jià)可以確定的地方,如城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采取“公平市場價(jià)”的方法,在公平市場價(jià)難以確定的地方,以公平市場價(jià)為基準(zhǔn),同時(shí)規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即定下限不定上限,但補(bǔ)償不得低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革土地制度

首先,要明晰土地所有權(quán)的真正主體。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革,將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股,量化到農(nóng)民個人,組建初級股份合作社,讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán),按股給農(nóng)民分紅利。只有實(shí)行這種土地農(nóng)民所有制,才能真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。其次,要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)是涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。再次,要完善土地征收制度。把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌鲑徺I行為,積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),打破國家對土地一級市場的壟斷,實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同樣收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配,獲得長期穩(wěn)定的收益。

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篇6

【關(guān)鍵詞】 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 效率 土地征收制度 公共利益

一、前言

土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。建國以來，我國逐漸形成土地的國家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式。鑒于征收制度自所有權(quán)制度產(chǎn)生時(shí)起就作為對所有權(quán)的一種限制一直存在，它與所有權(quán)制度一起發(fā)展，并在社會所有權(quán)的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國土地征收制度主要是指國家對集體所有土地的征收。

在方法論上，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)別具一格，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來對法律進(jìn)行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補(bǔ)救措施”。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)將事前分析的方法引入法學(xué)研究，可以對新法的制定或法律的修改后果進(jìn)行事前分析，預(yù)防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究法律的成長、結(jié)構(gòu)、效益及創(chuàng)新的學(xué)說，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財(cái)富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權(quán)的制度，必須具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，從而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應(yīng)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國土地征收制度分析的重大意義所在。

二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國土地征收制度的缺失

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及怎樣促進(jìn)資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我國土地征收制度至少存在以下問題。

1、對法律的經(jīng)濟(jì)分析就是通過法律促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)效益并以效益為目標(biāo)(或稱之為進(jìn)行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動都要以資源的有效配置和利用、以社會效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過程中得到有效配置和利用。

（1）立法上的缺失?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，該條第2款同時(shí)規(guī)定“國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”按照該條規(guī)定，單位和個人進(jìn)行建設(shè)可以申請使用原來屬于國家所有的土地，也不排除申請使用國家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因?yàn)榱⒎ㄕ咴诹⒎〞r(shí)沒有區(qū)分開公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，以至于土地征收與建設(shè)用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。

（2）實(shí)踐中的困境。雖然立法者對征地目的有著更為嚴(yán)格的限制的意圖，但是我國有關(guān)土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實(shí)踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制卻沒有任何規(guī)定。但由于我國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收。

2、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財(cái)富。我國補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目較少，遠(yuǎn)不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國土地征收補(bǔ)償制度的主要缺陷之一。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不科學(xué)。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與土地的市場價(jià)格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常都在每畝1.5~3.5萬元。實(shí)踐中，不少地區(qū)征地時(shí)僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償額，被征地方獲得的補(bǔ)償是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

同時(shí)，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，級差地租是由經(jīng)營較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤，由個別生產(chǎn)價(jià)格低于社會生產(chǎn)價(jià)格部分的差額構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤，最后會通過土地所有者與租地經(jīng)營者之間的競爭，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級差地租。所以，土地所有權(quán)是使超額利潤轉(zhuǎn)化為級差地租的原因，而同級差地租的形成沒有關(guān)系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營的壟斷，是級差地租產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)原因。而我國在土地征收的補(bǔ)償上采用平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從法律設(shè)置上忽視了土地征收過程中級差地租存在的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

（2）征收補(bǔ)償中存在的一個重大問題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補(bǔ)償費(fèi)獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場，實(shí)踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級差地租。但是，國家對征地過程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)解決土地增值分配不合理的問題。

（3）補(bǔ)償發(fā)放和補(bǔ)償方式存在缺陷。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國家和集體土地所有權(quán)之間的權(quán)屬界定并不非常清晰，不同所有權(quán)主體的土地經(jīng)常交錯在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權(quán)，后者改變的是使用權(quán)。在存在土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，如果征收土地就涉及到對兩個主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}：一是對所有者即農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償；二是對土地所有權(quán)上依法設(shè)立了承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補(bǔ)償，如果土地使用權(quán)上設(shè)定了抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人，以保障擔(dān)保物權(quán)人的利益。但是，我國現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實(shí)施條例竟規(guī)定，土地補(bǔ)償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，那征收的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)到哪里去了呢？顯然，土地法沒有考慮到我國土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實(shí)。這給確定土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體帶來了困難。

其次是土地補(bǔ)償方式不夠靈活，安置方法過于簡單，無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動力安置是主要實(shí)行貨幣化安置的方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實(shí)踐中很少使用，已失去意義。安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)一并計(jì)算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對農(nóng)民安置問題不再考慮。而我國現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)睦脵C(jī)制還不是很成熟。補(bǔ)償費(fèi)用有時(shí)就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機(jī)會，缺乏長遠(yuǎn)的生活保障。

三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，征收制度的潛在無效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者對此的解釋是，政府征收所涉及的項(xiàng)目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財(cái)產(chǎn)所有者的交易，這些復(fù)合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因?yàn)檎谝?guī)劃確定以后放棄原來的購買計(jì)劃而購買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點(diǎn)后會提出高昂的收購價(jià)格；二是因?yàn)槊恳晃凰姓叨枷Ｍ约撼蔀樽詈笠粋€出售者以獲得最大的利益，勢必影響收購的進(jìn)度。如果征收者承擔(dān)了巨大成本，只能提高服務(wù)價(jià)格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會采取其他措施替代征收他們計(jì)劃內(nèi)的土地，結(jié)果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度應(yīng)當(dāng)做如下分析。

1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。

（1）在制定土地征收的法律制度過程中應(yīng)如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用有關(guān)公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對抗性和排他性的私人產(chǎn)品應(yīng)由私人所有和提供，具有非對抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國防）則應(yīng)該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時(shí)的高效率，因此，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品時(shí)征收私人財(cái)產(chǎn)才是正當(dāng)?shù)模粗?，政府為了供?yīng)私人產(chǎn)品而征收私人財(cái)產(chǎn)則是不正當(dāng)?shù)摹９?yīng)公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國應(yīng)采取為世界上多數(shù)國家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目范圍與世界各國關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國可以將這條規(guī)定作為確定我國土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時(shí)將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的立法，建立我國完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項(xiàng)公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。

（2）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公益性建設(shè)用地內(nèi)。國務(wù)院或省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實(shí)際情況，以各級人大來審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

2、至于為什么要“給予公平合理的補(bǔ)償”，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者給予的最簡單的解釋是，它能預(yù)防政府過度使用征收權(quán)。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對整個社會來講往往是浪費(fèi)資源和低效的。征收補(bǔ)償至少部分是為了強(qiáng)迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會資源配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳點(diǎn)。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機(jī)會成本：一旦財(cái)產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補(bǔ)償，即不需要花錢就可征收財(cái)產(chǎn)，那么政府可能會受到“財(cái)政錯覺”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒有機(jī)會成本或機(jī)會成本很低，從而作出非理性決策。其結(jié)果必然導(dǎo)致政府過度征收，進(jìn)而導(dǎo)致資源的錯誤配置和浪費(fèi)。為了避免發(fā)生財(cái)政錯覺，憲法要求政府給予完全補(bǔ)償或賠償，迫使政府比較征收的機(jī)會成本和征收后的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，在現(xiàn)階段我國對土地承包關(guān)系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補(bǔ)償制度。

（1）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收條款與補(bǔ)償條款在法治國家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。現(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍無法補(bǔ)償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來的損失。我國在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個巨大進(jìn)步，為征用、征收補(bǔ)償立法和實(shí)施征用、征收補(bǔ)償活動提供了憲法依據(jù)。立法中應(yīng)通過對土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構(gòu)筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補(bǔ)償予以明確，對相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償也應(yīng)予規(guī)定，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍。

（2）國家需要承認(rèn)征地帶來的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當(dāng)然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發(fā)建設(shè)帶來的，需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，征地后的土地增值也應(yīng)該有一部分為政府獲得。政府可以通過開征土地增值稅獲得此部分的份額。對被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關(guān)鍵。安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道。可以考慮以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，采用以下補(bǔ)償方式：貨幣安置；地價(jià)款入股安置；社會保險(xiǎn)安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

1 土地征收補(bǔ)償中存在的問題

第一，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用的是“一刀切”的做法，既不能反映土地的租差、土地的位置、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場交易價(jià)格、人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同的投資水平或不同的投資情形下所獲得的不同的價(jià)值。采用低成本征地，很容易導(dǎo)致政府征地的隨意性，嚴(yán)重的損害被征人的權(quán)益，而且會導(dǎo)致政府部門的相關(guān)人員權(quán)力的濫用，資源的低效利用和極大的浪費(fèi)。第二，利益分配的不合理。在我國，從土地低價(jià)征收，高價(jià)出讓中獲得利益的鄉(xiāng)、縣政府，很少把獲得的土地增值收益?？钣糜谕恋亻_墾，發(fā)展生產(chǎn)和用于安置被征地農(nóng)民的生活，這種扭曲的分配機(jī)制使政府獲益不少。土地開發(fā)者通過繳納一系列的出讓金、租賃金等行政事業(yè)性收費(fèi)來獲得土地開發(fā)的權(quán)利，然后再利用商品房的買賣來獲得土地的增值的利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國土地增值部分的收益分配，只有百分之20%到30%留在鄉(xiāng)以下，其中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20%到30%；開發(fā)商拿走土地增值收益的大頭，占40%到50%。 第三，土地征收補(bǔ)償方式單一。我國法律規(guī)定的補(bǔ)償是現(xiàn)金補(bǔ)償為主，實(shí)物補(bǔ)償為輔。這樣的一次性補(bǔ)償與我國集體經(jīng)濟(jì)組織中的廣大農(nóng)民的實(shí)際需要不相適應(yīng)。由于目前通貨膨脹，人民幣貶值的壓力大，生活成本不斷提高，再就業(yè)更加困難，這樣的一次性補(bǔ)償并不能從根本上解決問題，反而會使他們的生活的不到著落，安穩(wěn)也只是一時(shí)的，沒有一個長期的工作或住處，他們的生活水平還恢復(fù)不到原來的樣子。這樣，部分村民由于擔(dān)心長遠(yuǎn)的生計(jì)得不到保障而對土地征收產(chǎn)生抵觸的情緒。

2 征收補(bǔ)償問題產(chǎn)生的原因

征收補(bǔ)償過程中的問題很復(fù)雜，產(chǎn)生的原因也很多。首先，征收的程序不夠透明化。在現(xiàn)行的土地征收過程中，普遍的村民對于程序更加透明化的意識并不是很強(qiáng)。而且，現(xiàn)代社會上的一些不好的現(xiàn)象，比如干部貪污，暗箱操作等，使本來就很疏于公開的程序就更加變得不那么的透明化了。在征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，不同利益的相互參合，政府利益，商業(yè)利益，私人利益等，使土地被征收者只得到很少的補(bǔ)償，這對于他們是很不合理的，同時(shí)也不符合“公眾參與，提高公民利益的保障”的口號。然后，政府官員缺乏科學(xué)的征收方法。根據(jù)目前的中國的現(xiàn)狀來看，在官員進(jìn)行土地征收過程中不去尋找更科學(xué)的征收方式，而是在大多數(shù)情況下采取強(qiáng)制征收，造成部分被征地村民和政府官員之間的對立情緒。當(dāng)官員沒有采取科學(xué)的全面的考慮后，容易讓村民產(chǎn)生征地補(bǔ)償不公正的懷疑，這樣不利于征收活動的進(jìn)行，同時(shí)在征收補(bǔ)償中也確實(shí)會造成不合理和不公平。最后，補(bǔ)償安置不夠人性化。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人民的生活水平越來越高，各個方面的開銷也越來越大，再加上各種科學(xué)技術(shù)的不斷提高，對于工作能力和學(xué)歷的要求也越來越高。很大一部分農(nóng)民被征收地過后，他們的技能不足以干一份能夠維持家庭的工作。同時(shí)，在我國目前的情況來看，能夠?qū)ν恋赜行Т娴谋Ｕ现贫纫膊⒉煌晟啤，F(xiàn)在我們的土地補(bǔ)償又是以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，加上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，為了長遠(yuǎn)的生計(jì)打算，部分農(nóng)民只能借助于其他途徑甚至不合法的途徑來獲得更高的補(bǔ)償。

3 合理的解決土地征收補(bǔ)償問題的建議

實(shí)際上，在符合征地政策，征地補(bǔ)償，合理安置的基本條件下，村民還是很支持和配合土地進(jìn)行征收活動的，因?yàn)楹侠淼恼魇詹粌H可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以提高農(nóng)民的收入和改善他們的生活水平和居住條件。我國的征地補(bǔ)償實(shí)行的是全國統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，為了更加的順利的進(jìn)行征收活動，建議完善征地補(bǔ)償?shù)闹饕悸敷w現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，規(guī)范征地補(bǔ)償程序。通過借鑒各個地方的案例處理情況，可以采取以下步驟：先聽取被征地集體和村民的意見，然后通過協(xié)商制定補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村民同意之后再開展征地工作。如果農(nóng)村集體對征地補(bǔ)償有不同意見的，可以舉行聽證會，繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商，此外，政府還應(yīng)采取措施，讓村民多了解政策，完善聽證、公示、公告程序，增強(qiáng)透明度，公開、公平、公正的進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置工作。第二，提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒有反映市場交易規(guī)則，也沒有保證被征收人的生活水平，對此，我們可以借鑒美國做法：美國的土地征收補(bǔ)償根據(jù)征地前的市場價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不僅補(bǔ)償被征地的現(xiàn)有價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地的可預(yù)期性，可預(yù)見的未來的價(jià)值；同時(shí)，還補(bǔ)償因征收而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?，?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。對不同的土地制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照地區(qū)和發(fā)展程度的不同，首先對土地進(jìn)行評估，包括他的預(yù)期利益，然后，再根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏胶蛯?shí)際的社會保障需要來確定。第三，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。我國可以參考日本的做法，日本將公益征收補(bǔ)償分為財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和生活權(quán)補(bǔ)償，其所奉行的補(bǔ)償規(guī)則是“相當(dāng)補(bǔ)償”。我國也應(yīng)該在明確何為“公共利益”的基礎(chǔ)上，合理的解決好安置補(bǔ)助的問題，緩和因公共利益不明確而征收出現(xiàn)的矛盾，可以采用公益征收--按照原來的征收項(xiàng)目，并且適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐氖袌鼋灰滓?guī)則和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和非公益征收--按照完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，采取和市場交易一樣的原則，通過使土地進(jìn)入市場，以購買的方式取得土地，如目前的廣州市、大連市的做法，讓被征地農(nóng)民直接參與到土地收益的分配過程中，把本應(yīng)屬于農(nóng)民的利益還給廣大農(nóng)民。第四，采取多種補(bǔ)償方式。（1）運(yùn)用債券和入股的范式。對于綜合效益周期長，收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源，交通，水利等基礎(chǔ)建設(shè)征地的補(bǔ)償，可以發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為補(bǔ)償，或者以土地費(fèi)入股參與經(jīng)營，以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益。從而使農(nóng)民不致因喪失土地使用權(quán)而同時(shí)失去土地的收益權(quán)，延續(xù)了農(nóng)民與土地的關(guān)系，有效的保障了所有人的權(quán)益。（2）運(yùn)用替代補(bǔ)償。如果能由需用地人先取得附近所適宜的土地作為替代地或者代償?shù)?，然后按照被征收地的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算應(yīng)發(fā)給被征收人多少面積的代償?shù)亍＿@樣代償不僅不會影響被征收人的生活情況，維持其現(xiàn)狀，而且能夠促進(jìn)土地資源的充分利用。第五規(guī)定賬戶單列、專款專用、加強(qiáng)監(jiān)督等具體辦法。未來在制定進(jìn)一步的征地補(bǔ)償條例時(shí)，可以把對被征收土地者的補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)專門單列出來，進(jìn)行專款專用。在此基礎(chǔ)上，可以考慮在政府的其他職能部門中分列一個部門對此進(jìn)行監(jiān)管，做到合理公正的分配補(bǔ)償金額，以保證補(bǔ)償資金落實(shí)到位。第六，完善社會保障體系。由于失地農(nóng)民的本身的能力較低，不容易找到一個合適自己的工作，因此，提高他們的勞動能力和完善社會保障體系是我們解決征地補(bǔ)償問題的一個很好的方式。

4 結(jié)論

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期是社會轉(zhuǎn)型的一個重要階段。面對社會結(jié)構(gòu)多樣化，利益多元化，思想觀念復(fù)雜化相互交織，存在的矛盾也越來越成不斷增長的趨勢。城鎮(zhèn)化過程中的征地補(bǔ)償糾紛也躍居于我們的視野之下。它的頻發(fā)性，廣泛性，激烈性以及高度的破壞性讓我們現(xiàn)有的制度不能完全能夠協(xié)調(diào)的進(jìn)行處理。這給我們帶來了巨大的挑戰(zhàn)，引起了黨和國家的高度重視和學(xué)者的密切關(guān)注，現(xiàn)階段的征地補(bǔ)償合理的進(jìn)行儼然成為了建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化過程中征地補(bǔ)償糾紛巨大的壓力和挑戰(zhàn)面前，我們要力求找到最合適的方法用以解決最貼近他們利益的問題，這是一個長期積累不斷改進(jìn)的問題，因此，不斷的深入探討征地補(bǔ)償?shù)膯栴}是完善補(bǔ)償制度，構(gòu)建和諧社會重要途徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林紀(jì)東.行政法[M]，三民書局，1985.30.

篇8

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補(bǔ)償；性質(zhì)

Abstract:In rural land expropriation ，the character of compensation and the character of collective collection are two definitions which are both related and different. The character of land collection decides the character of land expropriation compensation， and the expropriation character decides its stander and distribution range、 method and proportion. As the character of the compensation is not clear， it brings about many problems at work. Under the present legal system， land expropriation compensation has some characters， i.e. the characters with legality ， non-market orientation ， imperfection ， communion of members， non-state payment， regional difference and prior payment， etc.

Key words: country; farmer; collective owned land; land expropriation compensation; character. 

農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了很多問題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計(jì)，該院每年3 000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補(bǔ)償費(fèi)的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開展，影響了申請人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對于農(nóng)村土地的所有者來說都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在這一方面，兩者基本相同，故如無特別說明，本文所指農(nóng)村土地征地補(bǔ)償性質(zhì)包含征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)兩個方面。筆者認(rèn)為對農(nóng)村的征地補(bǔ)償主要有以下特性：

一、土地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?/p>

《中華人民共和國憲法》（2004年修正，以下簡稱《憲法》）第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”［3］《中華人民共和國土地管理法》（2004年，以下簡稱《土地法》）第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會保障費(fèi)用”?？梢姡覈壳皩?shí)行的是法定補(bǔ)償，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由法律條文直接規(guī)定，剛性較強(qiáng)，彈性較差，可調(diào)空間較小。

二、補(bǔ)償依據(jù)的非市場性

補(bǔ)償依據(jù)（或補(bǔ)償基礎(chǔ)）的非市場性是指主觀上不以土地的市場價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，或者客觀上不存在確定土地補(bǔ)償價(jià)格的土地市場，土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)只能由國家確定，具體補(bǔ)償執(zhí)行的是一種非市場性標(biāo)準(zhǔn)。

在西方國家，土地是“私有財(cái)產(chǎn)”（當(dāng)然政府也有強(qiáng)制征收的權(quán)利），客觀上存在著土地交易市場，這就使政府對土地的征收或征用能以市場價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行測定并補(bǔ)償。這種以“公平的市場價(jià)值”為依據(jù)的補(bǔ)償對買賣雙方來說都是公平的。從理論上說，這種“公平補(bǔ)償”的價(jià)格只能在充分發(fā)達(dá)的土地交易市場上才能體現(xiàn)出來，城市化發(fā)展較早的國家， 像美國、日本、英國、法國、荷蘭等國， 由于其土地大多數(shù)屬于個人或企業(yè)所有， 土地市場機(jī)制比較健全， 征用農(nóng)民土地一般按市場價(jià)格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償， 農(nóng)民基本上都能得到較為滿意的補(bǔ)償［4］，如英國以征用者實(shí)際占有該土地的當(dāng)日市價(jià)計(jì)算補(bǔ)償［5］，就是以市場為依據(jù)的補(bǔ)償。

但在我國，農(nóng)村土地具有與其他國家不一樣的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性主要是農(nóng)村的土地從來沒有被當(dāng)做商品來看待，嚴(yán)格意義上的土地市場并不存在。即不存在一個融入市場經(jīng)濟(jì)的“土地交易市場”， 也沒有一個客觀公正的土地買賣價(jià)格。再者，進(jìn)入土地市場交易的土地，應(yīng)該來源于市場，但我國農(nóng)民的集體土地是國家按照農(nóng)村社區(qū)人口平均分配的，而不是農(nóng)民以市場價(jià)格從土地市場購得的，其分配方式是非市場化的［6］。既然不是從市場上以市場價(jià)“購入”的，也就不能從市場上以市場價(jià)“售出”。因此，我國的土地?zé)o論是國家所有還是集體所有，在現(xiàn)行體制和法律框架下都不能真正地進(jìn)入市場，不可能根據(jù)土地的供求關(guān)系或商品的價(jià)值規(guī)律來確定土地的價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能由國家根據(jù)土地的總體狀況和基本國情予以“規(guī)定”，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不是客觀的“市場”，而是法定的“年產(chǎn)值”。

三、補(bǔ)償金額的非完全性

土地補(bǔ)償金額的非完全性，也可稱之為補(bǔ)償?shù)倪m度性或補(bǔ)償?shù)姆堑葍r(jià)性，是指土地補(bǔ)償?shù)慕痤~不能完全體現(xiàn)土地價(jià)值的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償依據(jù)的非市場性，必然會產(chǎn)生土地補(bǔ)償范圍或項(xiàng)目的不全面和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的較低或過低，最終導(dǎo)致補(bǔ)償金額的非完全性。其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低對補(bǔ)償金額的影響最大。

從各國（地區(qū)）情況來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有密切的關(guān)系。國際上對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論主要有完全補(bǔ)償論、不完全補(bǔ)償論、相當(dāng)補(bǔ)償論［7］， 正當(dāng)補(bǔ)償論（日本、韓國）、合理補(bǔ)償論（美國、加拿大、馬來西亞和中國香港）、充分補(bǔ)償論（荷蘭）、公平補(bǔ)償論（法國、瑞典、中國臺灣、菲律賓和巴西）［8］，日本當(dāng)代也有一種“生活權(quán)補(bǔ)償”的新的補(bǔ)償理論［9］。盡管各國或不同的學(xué)者對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論的表述是不盡相同的，含義也略有不同，但西方國家所普遍確立的補(bǔ)償原則是“公平補(bǔ)償”或“正當(dāng)補(bǔ)償”原則。只是“公平補(bǔ)償”（Just Compensation）是一個抽象的、內(nèi)涵極不確定的概念，不同的國家可能有不同的界定，在不同的政治法律實(shí)踐中也有著不同認(rèn)識?？偟膩碚f，依據(jù)公平的市場價(jià)值對財(cái)產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評估被認(rèn)為是確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇［10］ 。

對于我國目前的征地補(bǔ)償，有人認(rèn)為是“適當(dāng)補(bǔ)償”［11］（所謂適當(dāng)補(bǔ)償就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地的農(nóng)民生活水平不降低為原則），也有“合理補(bǔ)償”［12］、“相當(dāng)補(bǔ)償”［13］（土地補(bǔ)償數(shù)額與土地實(shí)際價(jià)值不相等，偏重于國家利益而忽視對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)）、“超低價(jià)補(bǔ)償” ［14］等不同的觀點(diǎn)，甚至有人認(rèn)為我國對農(nóng)村土地的補(bǔ)償僅是“生存權(quán)利”補(bǔ)償［15］（征地補(bǔ)償制度核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利）。綜合起來看，上述不管是哪一種觀點(diǎn)，均認(rèn)為我國的征地補(bǔ)償是一種非完全補(bǔ)償，補(bǔ)償金額并不能完全彌補(bǔ)被征地方的損失。因此，從總體上說，我國對農(nóng)村的征地補(bǔ)償，存在著隨意性大、安撫色彩濃的非完全性補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，不能為被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益提供有力充分的保護(hù)。

四、補(bǔ)償分配的成員共有性

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)性質(zhì)決定了征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，也決定著征地補(bǔ)償?shù)姆峙湓瓌t、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?。在土地所有?quán)歸“集體公有”的觀點(diǎn)下，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法與比例由“集體”決定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬集體公有，理論上是不能進(jìn)行分配的；就是進(jìn)行分配，集體也是得大頭，失地農(nóng)民只能獲得少量的土地補(bǔ)償。在土地所有權(quán)歸“集體成員共有”的觀點(diǎn)下，“集體成員”對被征土地的補(bǔ)償分配就有最終的決定權(quán)，農(nóng)民個人就有可能直接得到絕大部分的征地補(bǔ)償款?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”?？梢姼鶕?jù)“集體公有”和法律規(guī)定，土地補(bǔ)償是禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的，但這些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)差距太大。筆者曾認(rèn)為農(nóng)村集體土地歸以村為一個區(qū)域范圍的全體成員平均共有［16］。在此前提下，這個“農(nóng)民集體”中的每個成員對土地及土地補(bǔ)償擁有平等的權(quán)利，即擁有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)、宅基地分配權(quán)和征地補(bǔ)償分配權(quán)，集體的權(quán)利表現(xiàn)為成員個人權(quán)利的集合，屬集體共有。換言之，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員，而不是空泛的集體。土地補(bǔ)償費(fèi)是因集體土地的被征收或征用導(dǎo)致土地的流逝而取得的，其歸集體成員共有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地的集體成員共有性，對土地補(bǔ)償分配的影響主要表現(xiàn)在：

1.決定著土地補(bǔ)償分配的原則。對于征地補(bǔ)償款，全體成員享有平等的權(quán)利，即平均分配土地補(bǔ)償款。

2.決定著土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶?。土地補(bǔ)償歸“本集體”全體成員平均共有，即應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，也就是在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配?！氨炯w”以外的任何單位和個人不得以任何理由侵占土地補(bǔ)償，否則就是侵權(quán)。然而在實(shí)際中，只要存在土地利益收入，鄉(xiāng)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都爭當(dāng)土地所有權(quán)主體，一些地方的市級和縣級政府甚至也參與了土地補(bǔ)償?shù)姆峙?。土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)層層克扣或被少數(shù)干部侵吞，使本來就較低的土地補(bǔ)償真正落實(shí)到失地農(nóng)民頭上的就更少了。

3.決定了個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。（1）全體成員大會是該集體的最高決策機(jī)構(gòu)，任何一個集體成員（包括該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人）不能以個人身份決定集體財(cái)產(chǎn)（土地）的用途、使用方向和收益分配。（2）任何成員不能獨(dú)立享有特定指向的土地所有權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是無償取得的，且具有社會保障性質(zhì)，所以，成員個人雖對土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包（讓）權(quán)等，但不能享有按份分割的特定土地份額，即不能要求該集體將某一具體地塊分歸自己獨(dú)立所有。（3）任何成員不能單獨(dú)行使土地處分權(quán)。（4）有權(quán)單獨(dú)享有屬于個人的土地補(bǔ)償。對土地的收益根據(jù)成員大會的意見可以獲得獨(dú)立的份額補(bǔ)償。如果成員大會需要留存收益，成員個人應(yīng)該服從。

4.決定了補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?。根?jù)集體財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)具有集體財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，它既有別于公有財(cái)產(chǎn)，也有別于私有財(cái)產(chǎn)，其分配既要考慮集體利益，也要考慮農(nóng)民個人利益；既要照顧到目前利益，也要考慮到長遠(yuǎn)利益。因此，其分配程序與方法應(yīng)為：（1）由集體成員大會確定集體與個人的分配比例，集體留存主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利和農(nóng)民社會保障；（2）確定集體留存資金各部分的比例；（3）確定集體留存資金的用途；（4）在成員之間平均分配剩余補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償是被征地農(nóng)民個人所有，從理論上說法院是可以執(zhí)行的。

五、補(bǔ)償支付的非國家性

在關(guān)于征地補(bǔ)償理論中，有一種理論叫“特別犧牲論”［17］。特別犧牲論認(rèn)為，被征收人所受的不可預(yù)期的損失即為特別犧牲，理論上應(yīng)該由受益者即公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，但由公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)是無法執(zhí)行的，因此就由公眾的合法代表——政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這種理論在德國的研究最為深入。根據(jù)該理論，國家在征收或征用農(nóng)村土地將其變?yōu)閲型恋貢r(shí)，支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該由政府支付。但這個理論要求政府有充足的財(cái)力，否則執(zhí)行起來難度較大。我國目前的征地補(bǔ)償名義上是由國家支付的?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，規(guī)定中，不管是“征收或者征用”均由國家予以補(bǔ)償。但實(shí)際上，我國執(zhí)行的卻是“誰使用土地誰補(bǔ)償” ［18］或“誰受益誰補(bǔ)償”的原則。國家在將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)并不由國家支付，而是由用地單位支付。筆者認(rèn)為，對征地補(bǔ)償應(yīng)該分別情況予以處理：對用于公益事業(yè)的“土地征收”，應(yīng)該由國家對失地農(nóng)民予以土地補(bǔ)償；對非公益性的“土地征用”，則由用地單位進(jìn)行土地補(bǔ)償。這是因?yàn)?，公益用地，直接體現(xiàn)的是國家利益，公益用地的單位也是國家財(cái)政預(yù)算單位，由國家直接征地轉(zhuǎn)供用地單位，可減輕用地單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少用地單位與農(nóng)民因土地補(bǔ)償問題的直接對抗。對于非公益用地，體現(xiàn)的是用地單位的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益在不同的經(jīng)濟(jì)利益體之間的分配，由用地單位支付征用土地補(bǔ)償不僅是合理的，也是用地單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件，用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。補(bǔ)償支付的非國家性可在一定程度上限制土地的使用者特別是非公益用地者廉價(jià)“圈地”，但同時(shí)卻給政府“經(jīng)營土地”，從中獲取高額土地價(jià)差提供了條件。

六、土地補(bǔ)償?shù)牡赜虿顒e性

我國幅員遼闊，東西部之間、不同省份和不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如實(shí)行全國統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，也不能體現(xiàn)土地作為特殊資源的區(qū)位價(jià)值。因此，我國在統(tǒng)一規(guī)定了補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適用了地域差異原則?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算”；“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，當(dāng)然這種地域差別是比較有限的。

七、土地補(bǔ)償?shù)南雀缎?/p>

征地補(bǔ)償與民法上基于侵權(quán)行為的賠償在性質(zhì)上是不同的。征地補(bǔ)償不是由于違法行為所引起的，而是基于合法的公法上的原因所致［19］。民法上的損害賠償是損害在先，賠償在后；而征地補(bǔ)償是賠償（或補(bǔ)償）在先，損害在后。這種對損失的補(bǔ)償不是以實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是一種以法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的預(yù)付性賠償，并且要在實(shí)際使用土地前一次付清，是土地使用人為取得土地使用權(quán)而按照法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先支付給土地所有權(quán)人的一次性補(bǔ)償。

綜上所述，我國目前的征地補(bǔ)償具有法定性、非市場性、非完全性、成員共有性、非國家支付性、地域差別性和先付性的特點(diǎn)。對征地補(bǔ)償性質(zhì)的探討，有利于規(guī)范征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，明確各方的責(zé)任，也有利于我國土地制度的根本變革。

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篇9

(一)征地拆遷剝奪農(nóng)民的土地

土地之于農(nóng)民，是他們賴以生存的命根子。盡管農(nóng)業(yè)收入相對微薄，但從土地上獲得收入是當(dāng)前中國農(nóng)民獲取收入的主要方式，農(nóng)民沒有了土地就意味著失去了生活的基本來源。另外，我國土地雖然法律規(guī)定國家所有，但在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體所有制條件下實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制，把集體土地分配到戶，農(nóng)民在分得的土地上進(jìn)行投入，對土地的形狀、肥力進(jìn)行改造，從而使土地具有了一定的私有屬性，現(xiàn)在農(nóng)民還給國家的土地和原來的土地相比有了投資變化，這些投資應(yīng)該計(jì)入拆遷成本。再者，失地農(nóng)民面對擇業(yè)轉(zhuǎn)化，長期適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使其很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)方式，所以征地拆遷使農(nóng)民面臨人生的最大抉擇。

(二)征地拆遷剝奪農(nóng)民現(xiàn)有資本

征地拆遷損壞農(nóng)民地上附著物，包括房屋等建筑物和田地里的農(nóng)作物。雖然《土地管理法》第四十七條規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式”，但補(bǔ)償并不意味著農(nóng)民資本的重新再現(xiàn)，補(bǔ)償畢竟改變了原有資本的形態(tài)、位置和屬性。由于等量資本位置與時(shí)間的改變，它所帶來的利潤量也有可能發(fā)生變化。還有，對損失資本的評估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和支付方式均具有人為性，且征地拆遷的話語權(quán)更大程度地掌握在政府手中，因而，損失資本的補(bǔ)償并不一定會等量獲得。

(三)征地拆遷打破農(nóng)民原有制度組織結(jié)構(gòu)

征地拆遷使農(nóng)民固有的生活方式、生活節(jié)奏和生活態(tài)度發(fā)生改變，從而產(chǎn)生角色轉(zhuǎn)換成本。其次，征地拆遷改變農(nóng)民原有的社會關(guān)系模式。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、獨(dú)立性，農(nóng)民交往的層次單一，農(nóng)村管理模式簡單，農(nóng)民在社會交往中面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。征地拆遷將打破農(nóng)民原有社會組織結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣和社區(qū)人員構(gòu)成，使農(nóng)民融入異質(zhì)化的城市生活，在城市化的過程中與各行各業(yè)的人交往，無疑會給農(nóng)民帶來很多不確定性，產(chǎn)生社會交往成本。

(四)政府行為和職能出現(xiàn)偏差損害農(nóng)民利益

征地拆遷與城市房屋拆遷有很多不一致，不能按照城市房屋拆遷的規(guī)定來實(shí)施，更不能由土地行政主管部門以外的其他部門按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定來實(shí)施。征地拆遷存在的問題與政府工作的職能和方式有著密切關(guān)聯(lián)。征地拆遷中權(quán)力約束機(jī)制和利益平衡機(jī)制的缺乏使政府行為失范和政府自利性膨脹。一個追求政績的政府具有極強(qiáng)的最大化政府利益、最小化農(nóng)民利益的動機(jī)與動力。由于拆遷情況紛繁復(fù)雜，政府及其受托人在集體土地房屋拆遷過程中存在著許多不規(guī)范的行為。有的地方政府管理不力，征地拆遷行政人員和組織把拆遷農(nóng)民利益再分配作為權(quán)力的體現(xiàn)，從中尋租，把本該農(nóng)民得到的利益轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人和小集體利益。

(五)社會保障制度不健全導(dǎo)致農(nóng)民利益損害

拆遷農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題沒有完全解決，長遠(yuǎn)生計(jì)存在隱憂。過去城郊征地面積不多，有些農(nóng)民利益問題容易解決，矛盾不突出。但現(xiàn)在建設(shè)工業(yè)園，大面積征地拆遷，無地的農(nóng)民大增，加上鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)因征地拆遷受到較大影響，對解決農(nóng)民的實(shí)際困難力不從心。另外，我國社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)村，針對征地拆遷失地農(nóng)民的社保制度又沒有及時(shí)出臺，失地農(nóng)民缺乏可靠和有力的保障基礎(chǔ)。一些失地農(nóng)民由于本身文化素質(zhì)低、勞動技能差，就業(yè)安置十分困難。居住在安置房的農(nóng)民雖居住條件改善了，但由于物價(jià)上漲，原來一些村民糧菜靠自給，現(xiàn)在都要用錢支出，生活支出大大增加。就業(yè)沒有保障，老了又沒有社保，日常生活水平就會下降，尤其是一些特困戶，生活比過去更艱難，有的極可能成為街頭流民，帶來社會不穩(wěn)定。

二、對征地拆遷農(nóng)民利益的保護(hù)

(一)加強(qiáng)保護(hù)失地農(nóng)民利益的認(rèn)識

一方面，要認(rèn)識到城市化是經(jīng)濟(jì)和社會快速、健康發(fā)展的必由之路，是一個長期而艱巨的過程。推進(jìn)城市化不僅是城市現(xiàn)代化的需要，也是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。另一方面，要認(rèn)識到在城市化進(jìn)程中，采取積極主動的姿態(tài)切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的利益，有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，有利于維護(hù)黨和政府的良好形象，有利于城市化建設(shè)的順利推進(jìn)。要正確處理好推進(jìn)城市化建設(shè)和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，兼顧國家和農(nóng)村集體、個人三者利益，不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)搞發(fā)展，防止造成富裕的農(nóng)民在城市化中變成貧困的市民。充分認(rèn)識和保護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益。要認(rèn)識到農(nóng)民不僅是城市化建設(shè)的支持者、參與者，更應(yīng)該是受益者。只有對保護(hù)農(nóng)民利益認(rèn)識的升華，才會在征地拆遷工作中時(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)民利益。

(二)嚴(yán)格規(guī)范政府行為

1　對城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在城市化進(jìn)程中，應(yīng)從城市整體出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)體系，通盤考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局，防止征用土地的隨意性、短視性，更不能為了某些領(lǐng)導(dǎo)的政績，搞形象工程而征地拆遷。既要尊重城市發(fā)展規(guī)律，又要尊重農(nóng)民的利益。城市建設(shè)應(yīng)分步推進(jìn)，量力而行，不能急于求成，創(chuàng)精品工程，避免遺憾工程；充分利用市場機(jī)制，走政府規(guī)劃、調(diào)控和市場運(yùn)作的城市化建設(shè)路子；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，做到合理用地、節(jié)約用地，防止重復(fù)改造、重復(fù)建設(shè)，避免對農(nóng)民利益的損害。對征地拆遷的安置房要超前進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，要先建后拆，避免給農(nóng)民造成生活困難。對工業(yè)園區(qū)，要資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃，杜絕浪費(fèi)土地資源，提高使用效益。對工業(yè)用地的投資密度和啟動期限要嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行，防止“圈而不用”、“征而不用”，減少農(nóng)民土地的流失。

2　征地拆遷要依法行政。要充分尊重農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民利。嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)定的“兩公告一登記”制度，廣泛聽取被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民對補(bǔ)償安置方案的意見，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理和資金的及時(shí)、足額到位，避免先開工后征地的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格依法拆遷，加強(qiáng)對拆遷評估的監(jiān)管，保證評估的公正性，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；基層政府要加強(qiáng)對土地補(bǔ)償費(fèi)支出的管理和監(jiān)督，要建立監(jiān)督機(jī)制，鎮(zhèn)、村政務(wù)要公開，對補(bǔ)償費(fèi)的到位和使用情況要及時(shí)公告，要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。

3　征地拆遷要有科學(xué)性。對征地拆遷中出現(xiàn)的各種問題和矛盾及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，并開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民的意見，制訂出臺具有指導(dǎo)性的、符合農(nóng)民利益的補(bǔ)償政策和法規(guī)。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)可按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行近、中、遠(yuǎn)郊三個區(qū)位層次的土地適用不同的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地類適用同一標(biāo)準(zhǔn)，合理確定土地的區(qū)位價(jià)和地類價(jià)，妥善解決好征地過程中政策不一、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題；對國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地補(bǔ)償?shù)偷膯栴}，要向上積極爭取上面給政策，配套撥付資金，同時(shí)從商用土地拍賣收益中調(diào)劑出一部分補(bǔ)償

給農(nóng)民；對農(nóng)戶的拆遷安置補(bǔ)償，既要照顧到特困農(nóng)戶的困難，也要尊重和保護(hù)廣大農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步過渡到采用貨幣拆遷、市場安置的辦法。對外遷企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制訂出臺的政策法規(guī)要有權(quán)威性，建議通過立法，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的政策。

(三)建立利益訴求表達(dá)機(jī)制

1　建立對話平臺。提供對話的機(jī)會，構(gòu)筑交流平臺，啟動談判程序，促進(jìn)簽約拆遷。通過對拆遷農(nóng)戶的教育、宣傳、感化工作，把政府促進(jìn)社會進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行為。

2　建立拆遷協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制。拆遷中出現(xiàn)的懸而未決的個案頗多，諸如：在申辦建房手續(xù)中錢已交，但手續(xù)未辦齊全，拆遷補(bǔ)償過低；有的房屋拆遷補(bǔ)償還不夠購買一棟經(jīng)濟(jì)適用房；有的一證多居，一居多戶等，諸如此類的問題，政府工作人員對農(nóng)民要做充分細(xì)致的工作，急農(nóng)民之所急。切實(shí)加強(qiáng)拆遷中相關(guān)問題的分析與研究，及時(shí)加以解決，確保拆遷工作順利進(jìn)行。

(四)提高拆遷工作的專業(yè)化程度

1　建立專班人員進(jìn)行專項(xiàng)工作。以街辦、居村為主體，以拆遷辦為指導(dǎo)，形成以專班統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦的拆遷聯(lián)動機(jī)制。充分利用專班人員與當(dāng)?shù)厝罕娋哂行畔ΨQ性，了解每家每戶的真實(shí)情況，緊緊圍繞拆遷過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開專項(xiàng)工作。簽約前，充分發(fā)揮街辦、居村主體作用，進(jìn)行政策宣傳、動員工作，并在拆遷后會同相關(guān)部門解決被拆遷農(nóng)民重建、就業(yè)問題。簽約中，拆遷辦要加強(qiáng)對評估、簽約、拆遷三項(xiàng)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督辦，確保評估、簽約、拆遷事宜程序合法，督辦到位，千方百計(jì)提高被拆遷戶的履約率。簽約后，由拆遷辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)拆遷、安置事宜。專班要從拆遷工作總體的要求上加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦力度，發(fā)揮聯(lián)動、激勵、協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性，形成合力，解決拆遷中存在的問題。

2　制定失地農(nóng)民利益保護(hù)辦法。政府有關(guān)責(zé)任部門要組織專門人員進(jìn)行研究，探索在城市化進(jìn)程中如何保護(hù)農(nóng)民利益問題，如：引入市場機(jī)制，遵循等價(jià)有償原則，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)置換、流轉(zhuǎn)新機(jī)制，采取土地投資人股、參與分紅、有償轉(zhuǎn)讓、信托服務(wù)、拍賣和租賃、鎮(zhèn)村和農(nóng)民參與開發(fā)；在社會保障體系上如何縮小城鄉(xiāng)差別；原有農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置等。

(五)妥善解決拆遷農(nóng)民就業(yè)

1　建立失地農(nóng)民的社會保障制度。積極創(chuàng)造條件、完善措施，將失地農(nóng)民逐步納入到社保、醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，加快城鄉(xiāng)社保并軌。各級政府可以建立失地農(nóng)民社保專項(xiàng)基金，通過多種渠道聚集資金，做大基金規(guī)模，解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地征用 農(nóng)民權(quán)益 保護(hù)機(jī)制

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對土地的需求越來越強(qiáng)烈。城市土地的不斷減少，對農(nóng)地征用的力度勢必要加大。而我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度很不合理，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到有效的保護(hù)。所以我們必須關(guān)注民生，必須保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。失地農(nóng)民的利益保護(hù)問題，關(guān)系社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，我們必須從中國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，逐步建立“農(nóng)地征用規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有依據(jù)、基本生活有保障、農(nóng)民就業(yè)有崗位”的權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制。

一、加大改革，完善征用補(bǔ)償立法。

農(nóng)地征用指國家因緊急情況或公共利益的需要而強(qiáng)制性的占用或使用農(nóng)民集體組織所有或使用的土地，待使用完畢后，將土地歸還給原土地權(quán)利人，并對其土地被強(qiáng)制使用造成的損失予以補(bǔ)償?shù)男袨椤６诂F(xiàn)實(shí)的農(nóng)地征用補(bǔ)償過程中，農(nóng)民作為受償?shù)闹黧w，完全處于被動和不平等的地位。從農(nóng)地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定，分配和農(nóng)村勞動力的安置，都是由政府決定。農(nóng)民作為土地的最主要、最直接的權(quán)利主體，在土地――即權(quán)利客體的變動過程中無從表達(dá)自己的意志。而對于土地征用過程中的另一方――行政機(jī)關(guān)來說，在土地征用補(bǔ)償中的自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致行政權(quán)力行使無明確界限。農(nóng)民的意見無法被重視，甚至無人理會，行政機(jī)關(guān)的行為無明確規(guī)定，都是立法不完善的表現(xiàn)，明顯違背法治精神。

引入市場機(jī)制，制定公平、合理的土地補(bǔ)償價(jià)格，正確處理招商引資和農(nóng)民利益的關(guān)系在征地過程中，要讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。在招商引資工作中，一些地方在涉及外資項(xiàng)目與農(nóng)民利益關(guān)系時(shí)，往往把外商利益放在第一位，甚至完全不顧農(nóng)民的利益。為此，必須建立公開、公正、公平的農(nóng)村土地征收制度。將土地規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等內(nèi)容納入政務(wù)公開范圍，徹底杜絕土地交易中的暗箱操作。

二、改善土地征用程序，賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)力，加強(qiáng)民主。

首先，改變目前的征地公告方式，變批準(zhǔn)后公告為批準(zhǔn)前公告。政府在提出用地申請時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次進(jìn)行公告，并就賠償政策、標(biāo)準(zhǔn)等問題公示并與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。其次，建立征地民主決策制度。在確立征地范圍以后，要讓被征地農(nóng)民參與其中。具體來說，就是要有全體村民或村民代表的三分之二以上多數(shù)舉手表決通過，尤其是當(dāng)說書農(nóng)民的土地被征用時(shí)。最后，建立征地補(bǔ)償爭議司法救濟(jì)制度現(xiàn)行土地法規(guī)定現(xiàn)行的救濟(jì)制度針對的是土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，而不是針對土地補(bǔ)償費(fèi)的爭議。因此應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)的爭議納入司法救濟(jì)程序。當(dāng)發(fā)生土地補(bǔ)償費(fèi)爭議時(shí)，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府或土地征用部門申請行政裁決；對縣級人民政府或土地征用部門作出的行政裁決不服的，可以依法向人民法院提訟。人民法院作為爭議的第三方參加進(jìn)來，可以讓失地農(nóng)民得到充分的救濟(jì)。

三、嚴(yán)格控制土地征用范圍

嚴(yán)格控制土地征用范圍，這是保護(hù)被征地農(nóng)民利益的重要前提?？刂普鞯胤秶褪且獙Α稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā分小肮怖妗弊龀鰢?yán)格限定。對于我國來說，可以借鑒國際社會的通用做法，同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況，可行的辦法就是在法律上以列舉的方式對“公共利益”作出明確規(guī)定，將其嚴(yán)格限定在下列范圍內(nèi)：（1）國防、軍事用地；（2）關(guān)乎民生的能源、環(huán)境保護(hù)、供電、供暖、供水等公共事業(yè)用地；（3）政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地。對于商業(yè)、旅游、娛樂等非公益性用地，應(yīng)當(dāng)遵循市場化原則，依照征購的方式取得。第四 改革征地補(bǔ)償方式，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。

現(xiàn)行征地補(bǔ)償采取的一次性貨幣補(bǔ)償方式，是一種只顧眼前，缺乏長遠(yuǎn)考慮的補(bǔ)償方式，是對農(nóng)民的一種傷害。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償費(fèi)用少，農(nóng)民缺乏謀生的技術(shù)和投資知識，難以是本來就不多的補(bǔ)償費(fèi)實(shí)現(xiàn)保值增值，一兩年后，這筆錢就要消失殆盡。土地是農(nóng)民的根本，因此對農(nóng)民征地補(bǔ)償方式的確定，很重要的一點(diǎn)就是要考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，考慮到農(nóng)民將來的生存狀況和生活水平是否跟得上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。因此，我們要努力做好以下兩點(diǎn)保障農(nóng)民的切實(shí)利益：

（1）完善社會保障立法，加快建立失地農(nóng)民社會保障制度要最終解決失地農(nóng)民問題，就要改革現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償主要以一次性貨幣補(bǔ)償為主的做法，建立和完善社會保障體系，以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)之計(jì)。

（2）把解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題納入統(tǒng)籌之中，因地制宜搞好培訓(xùn)，積極開拓多種安置途徑，確保失地農(nóng)民就業(yè)有崗位首先要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，通過勞動技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會。

參考文獻(xiàn)

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