導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法全文第一條 根據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，制定本辦法。

第二條 對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育依照《條例》第六章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待與獎(jiǎng)勵(lì)的，適用本辦法。

第三條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工(以下簡(jiǎn)稱職工)晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。晚育的女職工，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假30天;不休獎(jiǎng)勵(lì)假的，給予女職工一個(gè)月工資的獎(jiǎng)勵(lì)或者由男方享受獎(jiǎng)勵(lì)假。個(gè)體工商戶的雇工晚婚、晚育的，按前款規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)體工商戶晚婚、晚育的，由市場(chǎng)主辦單位給予適當(dāng)減免攤位費(fèi)、設(shè)施租用費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民晚婚、晚育的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條 依照《條例》第三十條規(guī)定領(lǐng)得《獨(dú)生子女父母光榮證》(以下簡(jiǎn)稱《光榮證》)的夫妻，憑證享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給5至10元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)得《光榮證》之月起發(fā)至 其獨(dú)生子女滿十八周歲止。

(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。

(三)女職工除享受本辦法第三條規(guī)定的產(chǎn)假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可再增加產(chǎn)假3個(gè)月。增休3個(gè)月產(chǎn)假的，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)至其子女滿十五周歲止。

(四)城鎮(zhèn)分配或出售、出租住房，農(nóng)村安排宅基地，應(yīng)予優(yōu)先并在條件上適當(dāng)照顧。

(五)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)逐步推行獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。有困難的獨(dú)生子女家庭成員，可以適當(dāng)減少集體義務(wù)工或者優(yōu)先安排到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企 業(yè)工作。本條規(guī)定，適用于一胎雙胞或多胞的夫妻，但無論雙胞或多胞，均按生一個(gè)子女享受。

第五條 依照《條例》規(guī)定可以再生育一個(gè)子女的夫妻，向所在單位或當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育主管機(jī)關(guān)書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 獨(dú)生子女父母、無子女的夫妻，在喪失勞動(dòng)能力或退休時(shí)，由其所在單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待和照顧。

第七條 本辦法第三條、第四條第一款第(一)項(xiàng)、第五條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，除已有規(guī)定 的外，由女方所在單位或戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具證明，按下列規(guī)定發(fā)給：

(一)夫妻均為職工的，由雙方所在單位各發(fā)給50%。

(二)一方為職工，另一方為農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，由職工所在單位和另一方戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者街道辦事處各發(fā)給50%;另一方為個(gè)體工商戶雇 工的，由雇主發(fā)給50%。

(三)夫妻均為農(nóng)民或城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，由戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織或街道辦事處發(fā)給;雙方戶口不在一地的，由各自戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織或街道辦事處各發(fā)給50%。

(四)停薪留職人員、公派出國(guó)人員，由其原單位發(fā)給。

(五)單位聘用的臨時(shí)工、農(nóng)民合同工，工作期限半年以上的，由其聘用單位發(fā)給。

(六)個(gè)體工商戶，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)給，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣人民政府承擔(dān)。

(七)在人才交流中心和勞務(wù)市場(chǎng)存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負(fù)責(zé)發(fā)給;個(gè)人委托存檔者，由聘用單位發(fā)給。

第八條 在計(jì)劃生育工作中做出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)通報(bào)表彰，或授予先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育做節(jié)育手術(shù)的，憑經(jīng)衛(wèi)生行政部門準(zhǔn)予施行節(jié)育手術(shù)機(jī)構(gòu)出具的證明，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，手術(shù)費(fèi)用予以報(bào)銷，接受手術(shù)者享受相應(yīng)的休假待遇，休假時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間。

第十條 享受本辦法第四條、第五條規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的夫妻，申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)再生育一個(gè)子女的，應(yīng)從批準(zhǔn)之月起，停止其獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待，退還已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，交回《光榮證》。

第十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。區(qū)、縣人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)定其他獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第十二條本辦法自1991年6月1日起施行。

北京市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法新變化市人民政府決定對(duì)《北京市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》作如下修改：

一、 第三條由五款修改為四款，第一款中增加或者由男方享受獎(jiǎng)勵(lì)假。第三款中的工商行政管理機(jī)關(guān)修改為市場(chǎng)主辦單位。刪去原第五款。

二、第四條第一款由五項(xiàng)修改為六項(xiàng)，第一項(xiàng)中的滿14周歲止修改為滿十八周歲止。第三項(xiàng)中的滿11周歲止修改為滿十五周歲止。增加一項(xiàng)作為第五項(xiàng)：農(nóng)村應(yīng)當(dāng)逐步推行獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。原第五項(xiàng)修改為第六項(xiàng)，農(nóng)村生產(chǎn)合作社修改為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。刪去第二款中的第一項(xiàng)，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)修改為享受。

三、第五條修改為：依照《條例》規(guī)定可以再生育一個(gè)子女的夫妻，向所在單位或當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育主管機(jī)關(guān)書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四、第六條中的可以生育但不生育子女的修改為獨(dú)生子女父母、無子女的。

五、第七條由六項(xiàng)修改為七項(xiàng)，第二項(xiàng)和第三項(xiàng)中的村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社修改為村集體經(jīng)濟(jì)組織第六項(xiàng)中的由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)發(fā)給修改為由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)給，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣人民政府承擔(dān)。增加一項(xiàng)作為第七項(xiàng)：在人才交流中心和勞務(wù)市場(chǎng)存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負(fù)責(zé)發(fā)給;個(gè)人委托存檔者，由聘用單位發(fā)給。

六、增加一條作為第九條：夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育做節(jié)育手術(shù)的，憑經(jīng)衛(wèi)生行政部門準(zhǔn)施行節(jié)育手術(shù)機(jī)構(gòu)出具的證明，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，手術(shù)費(fèi)用予以報(bào)銷，接受手術(shù)者享受相應(yīng)的休假待遇，休假時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間。

篇2

一、項(xiàng)目實(shí)施意義

實(shí)施G205線公路改造和S322線公路改建項(xiàng)目，可將銅湯高速、G205線、S103線、S322線和*北大門旅游公路連接起來，形成交通主干網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善交通條件，加快旅游資源開發(fā)利用，提升我區(qū)對(duì)外形象，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為確保如期完成征地拆遷任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府已成立*區(qū)世行Ⅲ公路項(xiàng)目建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)交通局）。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要及時(shí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并按照指揮部的統(tǒng)一部署，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，確保按時(shí)按質(zhì)完成征地拆遷任務(wù)，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

二、方法步驟

征地拆遷工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月5日—12月20日）

由區(qū)指揮部印發(fā)《關(guān)于做好G205線、S322線公路建設(shè)征地拆遷工作保障施工環(huán)境的通告》，并通過網(wǎng)站、電臺(tái)和電視臺(tái)廣泛進(jìn)行宣傳。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，上門入戶向群眾講清項(xiàng)目建設(shè)重要意義、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式方法，使廣大群眾自覺顧全大局，主動(dòng)配合、積極參與，為征地拆遷工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

㈡勘界調(diào)查及摸底階段（12月20日—20*年1月5日）

在區(qū)指揮部辦公室指導(dǎo)下，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶進(jìn)行地類和房屋情況調(diào)查，分門別類登記造冊(cè)，切實(shí)掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

㈢征地拆遷階段（20*年1月5日—1月31日）

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格按照征地拆遷規(guī)定，組織群眾及時(shí)騰空房屋并完成拆遷，交付土地使用權(quán)。同時(shí)，區(qū)電力、通訊、廣電等部門按要求完成各自桿線的調(diào)查及遷移工作。

㈣支付補(bǔ)償款及資料匯總階段(20*年1月31日—2月15日)

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門在全面準(zhǔn)確核實(shí)被征遷土地及房屋面積的前提下，與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)區(qū)指揮部辦公室核實(shí)后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付補(bǔ)償款。同時(shí)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在交付項(xiàng)目用地前，將所有征地資料收集完整并報(bào)區(qū)指揮部辦公室匯總。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門要對(duì)照各階段工作要求，加強(qiáng)動(dòng)員部署，確定專人負(fù)責(zé)，分解落實(shí)任務(wù)，制定具體工作計(jì)劃，各司其職，相互配合，扎實(shí)穩(wěn)妥、快速高效地開展工作，確保20*年1月31日前全面完成征地拆遷任務(wù)。

三、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)及安置辦法

㈠土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法

⒈分地類征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。

⒉公益林每畝另行補(bǔ)償225元。

⒊地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2）。

⒋對(duì)按時(shí)完成遷墳的給予每棺200元獎(jiǎng)勵(lì)，逾期未遷的視同無主墳處理。

㈡房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法

⒈房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件3）。

⒉考慮到龍門鄉(xiāng)拆遷戶建房的二次或三次搬運(yùn)費(fèi)用情況，按房屋拆遷（主房面積）補(bǔ)償金額的20%增加補(bǔ)償。

⒊凡在20*年1月20日前完成房屋騰空的，按房屋拆遷（主房面積）補(bǔ)償金額的15%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

⒋凡在20*年1月31日前完成拆遷的，每提前一天給予500元獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過6000元）。

㈢房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估辦法

⒈評(píng)估價(jià)計(jì)算公式：評(píng)估價(jià)=房屋結(jié)構(gòu)類型基準(zhǔn)價(jià)×成新率×建筑面積。

⒉房屋結(jié)構(gòu)類型基準(zhǔn)價(jià)（詳見附件4）。

⒊成新率：1985年前建成的房屋按80%、1985年—1995年的按85%、1995年—2000年的按90%、2001年—2006年的按95%、2007年的按100%計(jì)算。

⒋建筑面積：以房屋外墻測(cè)量為基準(zhǔn)，懸挑陽臺(tái)按50%、封閉陽臺(tái)按100%計(jì)算。

㈣搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

⒈搬遷補(bǔ)助按7元／平方米（以主房面積為準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

⒉被拆遷戶的臨時(shí)安置以自行安置為主。自行安置的臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為18元／平方米（以主房面積為準(zhǔn)）。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行統(tǒng)一安置，其安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元／平方米（以主房面積為準(zhǔn)）。

四、資金管理

㈠補(bǔ)償資金發(fā)放形式：征地拆遷補(bǔ)償由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府登記、造冊(cè)并經(jīng)區(qū)指揮部辦公室審核后，由區(qū)指揮部統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的帳號(hào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極引導(dǎo)被征遷戶合理使用補(bǔ)償資金。

㈡征地拆遷過程中不得擅自帶征土地、隨意上調(diào)征地面積、虛報(bào)房屋面積。確需帶征土地的，須報(bào)區(qū)指揮部審核同意。

㈢對(duì)以各種形式侵占、截留、挪用、騙取征遷補(bǔ)償資金及其他相關(guān)費(fèi)用的，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

㈣區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)資金發(fā)放和使用的監(jiān)督、管理。

五、其他事項(xiàng)

篇3

 

關(guān)鍵詞：山塘　建設(shè)管理　主要對(duì)策　永州市

永州市地處湖南省西南部，屬亞熱帶山丘區(qū)，境內(nèi)群山連綿，丘陵起伏；全市轄9縣2區(qū)，188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5356個(gè)行政村，總?cè)丝?70多萬人，其中：農(nóng)業(yè)人121428．85萬人，非農(nóng)業(yè)人1：3141．71萬人；全市耕地面積26．90萬hm(403，49萬畝)，其中：水田22，59萬hm(338．84萬畝)，旱地431萬hm(64．65萬畝)。境內(nèi)旱洪災(zāi)害自古頻繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪災(zāi)常以暴雨、山洪形式出現(xiàn)，多沿溪河兩岸發(fā)生，時(shí)間較短；旱災(zāi)往往范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)，有“洪水一條線，旱災(zāi)一大片”的俗語之說，干旱少水成為制約全市農(nóng)業(yè)綜合能力提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

1　山塘的基本現(xiàn)狀

截至2007年底．全市已建設(shè)各類水利設(shè)施20多萬處，其中：大型水庫2座、中型水庫29座、小型水庫1328座，山塘18．8萬余口(其中容量5萬m3以上的骨干山塘6．5萬多口)；

全市山塘總數(shù)占已建設(shè)各類水利設(shè)施的90％以上，蓄水總量約為45億m。，為全市大中小型水庫蓄水總量的2．5倍．占境內(nèi)年均產(chǎn)水量194億m3的23％。這些山塘分布在各個(gè)鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)屬村組集體所有．點(diǎn)多面廣．是當(dāng)?shù)乇Ｋ购档摹爸髁姟保瑸槿修r(nóng)村農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收，發(fā)揮了巨大而不可替代的重要作用。但絕大多山塘都是20世紀(jì)60～70年代修建，由于種種原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤積嚴(yán)重，功能退化等問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，實(shí)際灌溉面積不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的60％，并且存在不少病險(xiǎn)安全隱患，抗旱保水作用和效益日漸減弱。

2　存在的主要問題

從20世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來．永州市農(nóng)村小型水利設(shè)施維修基本處于停頓，山塘淤泥越來越厚、滲漏拋荒日益嚴(yán)重、灌溉能力日趨萎縮等等。目前，在山塘建設(shè)管理存在如下突出問題：

(1)總量不夠，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，從滿足全市農(nóng)田灌溉和新農(nóng)村建設(shè)的角度來看，山塘總量仍然不夠，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要；同時(shí)，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中僅祁陽縣大小山塘就有7萬多口，占全市山塘總數(shù)的37％。由于山塘總量不夠，加之分布不均，因此永州還沒有從根本上解決水旱災(zāi)害的難題，目前全市還有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個(gè)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，122萬多農(nóng)村人121飲水安全得不到保障，不少村莊連消防用水都無法保障。

(2)質(zhì)量不高，病險(xiǎn)嚴(yán)重。由于全市大多山塘興建于20世紀(jì)60～70年代，受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。經(jīng)過30—40年的運(yùn)行，大部分山塘因維修經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程，諸如壩體或塘埂變得單薄、滲漏、軟基，涵管斷裂、堵塞現(xiàn)象，有的甚至成為空塘。經(jīng)調(diào)查和初步統(tǒng)計(jì)，目前全市有13萬余口山塘存在不同程度的病險(xiǎn)情，只有通過限制蓄水或騰空庫容來確保度汛安全。

(3)管理不善，功能衰退。山塘屬于小型或微型水利工程，其管理比不上上型號(hào)的水庫，沒有專門管理機(jī)構(gòu)和人員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來管理農(nóng)村山塘水利基礎(chǔ)設(shè)施；有的大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)即使派人兼管山塘．也是采取“記工分”的形式，給予山塘管理人員十分微薄的報(bào)酬．因此管理人員無積極性，加之其管理模式陳舊，山塘維修、建設(shè)與管理得不到有力支持。20世紀(jì)80年代中期，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，由于管理模式未創(chuàng)新，投入跟不上，農(nóng)村小型或微型水利基礎(chǔ)設(shè)施基本無人管理，很多地方小型或微型水利建設(shè)管理基本處于停滯狀態(tài)。大部分山塘出現(xiàn)病險(xiǎn)情，灌溉渠道滲漏嚴(yán)重，渠道淤積逐年加深，灌溉面積不斷減少，灌溉功能和效益急速衰減。

(4)投入不足，后勁不強(qiáng)。2005年前，由于國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投資主要是投向大江大河和上型號(hào)的重點(diǎn)水利工程．總體上說，農(nóng)村山塘的建設(shè)管理基本得不到國(guó)家公共財(cái)政的“惠顧”，而主要是靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民自力更生；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的集體投工投勞，歷經(jīng)“水利義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”，雖然對(duì)山塘的建設(shè)與管理起了一些積極的作用，但還是“杯水車薪”，無法滿足農(nóng)業(yè)用水和生產(chǎn)發(fā)展的需求。特別是近兩年，中央惠農(nóng)政策出臺(tái)后，“兩工”被取消，實(shí)施“一事一議”政策后，以前的投入機(jī)制已過時(shí)，而新的投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)民既不愿出錢．也不積極投工，一些有利于加快農(nóng)村水利發(fā)展的政策仍停留在口頭和紙張上，加上村集體資金匱乏，許多問題得不到解決，農(nóng)村山塘的維修、建設(shè)和管理“乏力”，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　主要對(duì)策和建議

篇4

4月25日，鎮(zhèn)黨委、政府召開全鎮(zhèn)干部會(huì)議后，我村立即召開村支兩委全體成員以及黨員、群眾代表參加的會(huì)議，傳達(dá)貫徹全鎮(zhèn)干部會(huì)議精神，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了孫書記和李鎮(zhèn)長(zhǎng)的講話，進(jìn)一步研究籌劃推動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效途徑，使全村上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，努力營(yíng)造了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好氛圍。

目前，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體向好，我村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭有回升，但很脆弱。經(jīng)過努力，在項(xiàng)目建設(shè)方面有一定的突破，現(xiàn)在家天下和木華園家具廠已分別于3月底、4月中旬正式開工運(yùn)行。招商引資工作的力度有待加強(qiáng)，同時(shí)財(cái)稅工作的進(jìn)展不容樂觀。我們認(rèn)為下一階段我村的發(fā)展需要加大工作力度，投入更多的熱情，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在各方面力爭(zhēng)有較大的突破性進(jìn)展。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議的精神，圍繞我村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，村兩委班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)拼搏，全面完成今年工作的各項(xiàng)任務(wù)：

1、加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，做好新老企業(yè)的服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入力度，爭(zhēng)取后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，行業(yè)重新洗牌的大形勢(shì)下占得先機(jī)。

2、整合資源，強(qiáng)化招商引資通過大力招商，多引資金，來發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，壯大本地稅源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和動(dòng)力。一是整合資源抓招商，積極盤活土地的存量資產(chǎn)，尋找新的發(fā)展空間，以空閑的土地出租和建造廠房等辦法，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的來源。以此促進(jìn)我村招商引資工作的更快發(fā)展。目前重點(diǎn)是對(duì)有投資意向的成都客商進(jìn)一步接觸，加緊落實(shí)在商談中提出的問題，盡快形成投資。二是熱情服務(wù)抓招商。首先是搞好服務(wù)，提供便利。與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，為投資者盡可能提供更多的服務(wù)，對(duì)投資者辦理工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證等盡可能提供便利，并跟蹤服務(wù)，切實(shí)做到“引進(jìn)一家、服務(wù)一家、發(fā)展一家”。加強(qiáng)宣傳聯(lián)系，加強(qiáng)與外來、涉外人員的溝通，宣傳我村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和村里的優(yōu)惠政策，動(dòng)員各方人士介紹親朋好友到我村投資。

3、號(hào)召黨員干部、群眾在走親訪友的過程中搜集信息，以期在外資外貿(mào)工作打開新局面。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅。一是摸底核實(shí)，建立臺(tái)帳。在去年的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的納稅企業(yè)、納稅個(gè)體工商戶、出租房進(jìn)行了摸底登記造冊(cè)；通過摸底核實(shí)，準(zhǔn)確掌握了納稅戶的動(dòng)態(tài)，為掌握稅收工作的主動(dòng)權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，利用建立起來的臺(tái)帳來分析稅源情況，做到有的放矢。二是強(qiáng)化新增稅源控管，鞏固現(xiàn)有稅源。有專人負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)新增、遞減稅源進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。三是建立班子成員聯(lián)系納稅大戶制度。搞好跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與納稅戶溝通和聯(lián)系，用真誠(chéng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來穩(wěn)定現(xiàn)有的稅源。全面發(fā)動(dòng)，分解任務(wù)。將招商引資和稅收任務(wù)逐一分解，責(zé)任到人，實(shí)行績(jī)效掛鉤，出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全面動(dòng)員干部、群眾廣泛搜集稅源信息，最大限度地調(diào)動(dòng)大家對(duì)招商引資和協(xié)稅護(hù)稅工作的積極性和主動(dòng)性。

5、按照上級(jí)要求做好計(jì)劃生育工作，確保參查率，出生率，保持年初以來的良好勢(shì)頭。

篇5

“一戶一塊田”，農(nóng)民嘗甜頭

一戶一塊田，簡(jiǎn)單來說，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民手中零散的土地都拿出來，通過丈量和整合，進(jìn)行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據(jù)殷尚村黨支部書記王千介紹，這個(gè)靈感，源于新一輪土地確權(quán)。過去，村里的土地從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到二輪承包，都是按照國(guó)家規(guī)定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶。“這就導(dǎo)致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱‘巴掌田’，而且因?yàn)橐欢韧恋靥幵诖謇锏牟煌瑓^(qū)域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處?！蓖跚дf。

殷尚村村主任魏偉說：“‘巴掌田’給土地確權(quán)工作帶來了極大的困難。當(dāng)時(shí)我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進(jìn)行確權(quán)?！?/p>

沒想到，這個(gè)看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發(fā)起人之一?！爱?dāng)時(shí)我們就是拉呱說到這個(gè)事，大家都覺得挺好，于是我們就干了?！鄙壑久粽f。

自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經(jīng)實(shí)施兩年多了，好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初大家所想。

“耕種收割的時(shí)候最頭疼，村里很多人都要雇專門的農(nóng)機(jī)手，但是農(nóng)機(jī)手只能在一個(gè)區(qū)域工作完成后才能去下一個(gè)區(qū)域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來得半個(gè)月?！贝迕裆壑靖哒f，“現(xiàn)在每家每戶的地都集中在一起，農(nóng)機(jī)手幾個(gè)小時(shí)就能完成。”

“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本?！按謇镉袀€(gè)農(nóng)機(jī)手，給別的村民小組干活50塊錢一畝，一次我去找他幫忙，他說工期滿了，直接拒絕了我。”殷尚村村民方振星笑著說，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說‘你別找別人了，我去加油，馬上去’?！弊詈?，這樁買賣以每畝35元成交。

“以前每畝成本要200元到300元，現(xiàn)在每畝成本能減少60元到80元?！鄙壑久粽f。往年農(nóng)機(jī)手要價(jià)高還不愿意干的情況一去不復(fù)返。

“一戶一塊田”更帶來了糧食增產(chǎn)?！耙郧啊驼铺铩灰欢ㄊ撬乃姆椒降?，農(nóng)藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產(chǎn)量。”邵志敏說，“現(xiàn)在這些問題都解決了，原來畝產(chǎn)八九百斤的地，現(xiàn)在畝產(chǎn)1100斤還多。”

重新整合土地，水利設(shè)施也得到了進(jìn)一步完善。

“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死?！毙燠奏l(xiāng)宗廟村村民朱永華說，“現(xiàn)在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產(chǎn)量自然也增加了。”宗廟村同樣實(shí)行了“一戶一田”改革。

更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實(shí)施后，村里的土地增加了。

殷尚村東邵組原來430多畝地，現(xiàn)在變成了460多畝，增加了30多畝。“小地塊之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復(fù)墾，我們初步測(cè)算，有效土地面積增加了5%左右。”宗廟村黨支部書記宗殿用說。

老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進(jìn)

“客觀上說，經(jīng)過了這些年的水利設(shè)施改造，以前的一二三等地的差別現(xiàn)在已經(jīng)不大了，有些地塊產(chǎn)量確實(shí)低的，可以在分配的過程中進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。這為‘一戶一塊田’提供了條件?！蔽簜フf。

“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農(nóng)民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

東邵組發(fā)起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經(jīng)過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對(duì)較好。

“當(dāng)時(shí)我就對(duì)她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經(jīng)占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去?！鄙壑久粽f，“總之一句話，地多，不是理?！?/p>

思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會(huì)現(xiàn)在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農(nóng)民的簽字和手印。

至于每戶農(nóng)民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

殷尚村組織農(nóng)戶進(jìn)行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農(nóng)戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農(nóng)戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

“這些老辦法也許不是最科學(xué)的，卻是農(nóng)民最容易接受的。這是對(duì)村民的一種約束，同時(shí)，也是對(duì)我們工作的監(jiān)督。”魏偉說。

老辦法終究只是約束，要想把改革推動(dòng)下去必須靠制度。徐圩鄉(xiāng)逐步摸索建立各方面制度，確保改革對(duì)每家每戶都公平公正。

殷尚村堅(jiān)持“五個(gè)不變?cè)瓌t”，即現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變；農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農(nóng)村土地確權(quán)到戶面積和二輪土地承包人口基數(shù)不變；土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

村民小組里的農(nóng)民全部同意之后，經(jīng)過選拔，組成5～7人的工作小組，具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案，包括規(guī)劃溝路渠橋如何預(yù)留，農(nóng)田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經(jīng)農(nóng)戶代表會(huì)議表決通過、簽字確認(rèn)之后再具體實(shí)行。

“實(shí)施過程中最多的反對(duì)意見是針對(duì)每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應(yīng)該多分地。”魏偉說，“我們與國(guó)家政策保持一致，按照二輪承包時(shí)登記的每戶人口數(shù)處理，做到‘去人不去地，增人不增地’?！?/p>

魏偉說：“丈量土地、確定農(nóng)戶土地分配人口、抽簽整個(gè)過程，全程透明操作，接受群眾監(jiān)督，每一個(gè)步驟的結(jié)果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個(gè)農(nóng)戶都能夠滿意?！?/p>

政府引導(dǎo)，示范引路，在農(nóng)民摸索中完善

“一戶一塊田”帶來增地增產(chǎn)，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶來的結(jié)果就是增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐圩鄉(xiāng)實(shí)行“一戶一塊田”的地區(qū)，戶均增收10%左右。“一戶一塊田”的優(yōu)點(diǎn)尚不止于此，還有不可估量的社會(huì)效益。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村90%的糾紛是土地事項(xiàng)。“以前地塊小，機(jī)械在田里轉(zhuǎn)個(gè)彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機(jī)械、搶種搶收、錯(cuò)收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭(zhēng)執(zhí)，村委會(huì)都焦頭爛額。”魏偉感嘆道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了?！?/p>

目前，懷遠(yuǎn)縣有90個(gè)村民組完成“一戶一塊田”試點(diǎn)，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉(xiāng)有85個(gè)村民組、面積4.61萬畝，涉及農(nóng)戶3315戶；龍亢鎮(zhèn)1個(gè)村民組、面積423畝；褚集鎮(zhèn)4個(gè)村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農(nóng)戶和土地面積，都將隨著制度的完善進(jìn)一步擴(kuò)大，部分改革措施也影響到固鎮(zhèn)縣等周邊縣市。

為了鼓勵(lì)“一戶一塊田”的推廣，政府部門實(shí)行了適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)辦法。

對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定程序?qū)嵤耙粦粢粔K田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)懷遠(yuǎn)縣政府配套獎(jiǎng)勵(lì)100元/畝，獎(jiǎng)金將給予村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于組內(nèi)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

互換并地過程中地塊測(cè)繪、變更影像信息、數(shù)據(jù)庫調(diào)整等所發(fā)生的費(fèi)用，由懷遠(yuǎn)縣財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)戶互換并地實(shí)現(xiàn)戶均“一塊田”或“二塊田”承包經(jīng)營(yíng)，免費(fèi)變更換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，所需費(fèi)用也由懷遠(yuǎn)縣財(cái)政支付。

篇6

目前工作開展情況

常青街道轄8個(gè)社區(qū)，除金寨南路社區(qū)外其余7個(gè)均為村改居，其中又有5個(gè)成立了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。為貫徹落實(shí)市、區(qū)有關(guān)推行村（居）集體“三資”委托服務(wù)的文件精神，自去年全區(qū)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)動(dòng)員會(huì)以來，我街在全力做好十五里河中段片區(qū)拆遷工作的同時(shí)，始終把推行社區(qū)集體“三資”委托服務(wù)作為鞏固“三資”清理成果，推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，狠抓落實(shí)。街道于2010年12月15日成立了社區(qū)集體“三資”委托服務(wù)中心，與7個(gè)村改居社區(qū)簽訂了社區(qū)集體“三資”委托服務(wù)協(xié)議，辦理了相關(guān)財(cái)務(wù)移接交手續(xù)，“三資”管理制度和中心人員崗位職責(zé)及工作流程已上墻。進(jìn)中心的7個(gè)社區(qū)“諧農(nóng)三資軟件”初始化數(shù)據(jù)已于元月初全部錄入結(jié)束，帳套已啟用。目前各社區(qū)一季度財(cái)務(wù)已全部登記完畢。

通過推行“三資”委托服務(wù)，使我街社區(qū)集體“三資”管理工作的整體水平有了進(jìn)一步的提升，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是摸清了家底。通過“三資”清理及相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，建立了資產(chǎn)、資源及合同臺(tái)帳，街道通過“諧農(nóng)三資軟件系統(tǒng)”能全面了解和掌握各社區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源狀況，并實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。社區(qū)也對(duì)“家底”做到心中有數(shù)，為今后管好“三資”，有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了有力保證。截止2011年3月31日全街社區(qū)集體資產(chǎn)45289.67萬元（其中：資產(chǎn)過億元的社區(qū)2個(gè)、過5仟萬元的社區(qū)1個(gè)、5仟萬元以下的社區(qū)4個(gè)），集體資金12202.07萬元，集體資源1343.91畝，社區(qū)債務(wù)5230.7萬元。與年初相比社區(qū)集體資金減少了320.55萬元（主要用于支付群眾拆遷款），社區(qū)債務(wù)減少了500萬元。2011年社區(qū)按合同協(xié)議當(dāng)年應(yīng)收投資、租賃收入3670萬元，1-3月份已收785萬元。二是規(guī)范了管理。通過“中心”的審核把關(guān)，有力地規(guī)范了社區(qū)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高了社區(qū)“三資”管理工作的整體水平。通過3個(gè)多月的運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)區(qū)紀(jì)委“四嚴(yán)禁、六不準(zhǔn)”的規(guī)定，規(guī)范不完善手續(xù)支出42筆，從源頭杜絕了少數(shù)社區(qū)以現(xiàn)金支付工程款、支付群眾拆遷補(bǔ)償款未附結(jié)算清單、大額支出未經(jīng)兩委研究和居監(jiān)委審核等現(xiàn)象發(fā)生；化解社區(qū)債務(wù)500萬元；重新變更和完善不合理租賃合同10份，年增加租金收入64.79萬元，主要是對(duì)“三資”清理中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)廠房租賃合同存在租金價(jià)格較低現(xiàn)象，督促相關(guān)社區(qū)按照“四議兩公開”程序，重新變更合同，提高租金價(jià)格，如淝南社區(qū)工業(yè)區(qū)廠房變更前租金價(jià)格5元/㎡.月，變更后為10元/㎡.月。三是強(qiáng)化了職責(zé)。實(shí)行“三資”后，明確了權(quán)利，強(qiáng)化了責(zé)任，社區(qū)和“中心”各司其職，各負(fù)其責(zé)，社區(qū)干部依法行政、按章辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，有效遏制了“暗箱”操作，消除了群眾對(duì)干部的疑慮和誤會(huì)，激發(fā)了社區(qū)干部想干事、愿干事、干成事的熱情。四是提升了能力。通過推行“三資”委托，進(jìn)一步提高了社區(qū)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平：在理財(cái)能力上，由過去的手工記賬改為電腦軟件記賬，提高了工作效率，同時(shí)通過“三資”軟件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的查詢功能，能及時(shí)了解和掌握社區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)信息，對(duì)社區(qū)集體“三資”運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化；在監(jiān)管能力上，通過居監(jiān)委、社區(qū)兩委和“中心”三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)社區(qū)發(fā)生的大額支出、資產(chǎn)資源處置和租賃等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，保證財(cái)務(wù)收支的合法、合規(guī)性，防止集體資產(chǎn)流失；在執(zhí)行能力上，對(duì)上級(jí)出臺(tái)的規(guī)章、制度能嚴(yán)格執(zhí)行到位，不打折扣，不走樣，確保社區(qū)“三資”管理符合“四嚴(yán)禁、六不準(zhǔn)”的規(guī)定要求。

主要做法

我們把推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”與社會(huì)化管理創(chuàng)新工作有效結(jié)合起來，按照邊實(shí)踐、邊探索、邊創(chuàng)新、邊規(guī)范的思路，大力推進(jìn)“三資”委托服務(wù)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！叭Y”工作規(guī)范有序開展，更好地履行實(shí)施主體的責(zé)任要求，街道相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，由街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)牽頭主抓，從財(cái)政所抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、組織紀(jì)律性強(qiáng)的干部具體開展此項(xiàng)工作，并制定周密的工作方案，做到責(zé)任、措施、要求、紀(jì)律“四明確”。

二是強(qiáng)化模式創(chuàng)新。根據(jù)市、區(qū)“三資”委托工作要求，結(jié)合常青實(shí)際，確立了“三資”委托模式為“1個(gè)中心、7個(gè)主體”，即街道設(shè)立“三資”委托服務(wù)中心，7個(gè)村改居分別作為會(huì)計(jì)核算主體，采取街道集中審核、遠(yuǎn)程監(jiān)控，分社區(qū)核定備用金、設(shè)立銀行賬戶，安裝“諧農(nóng)”軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化。這種模式不需集中大量財(cái)務(wù)人員在街道集中辦公，具體核算主體在社區(qū)，既充分利用了現(xiàn)有的社區(qū)會(huì)計(jì)資源和辦公場(chǎng)所，又便于財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，從而準(zhǔn)確明晰地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，更好地履行核算和監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好參謀。“中心”采取2步審核，第1步審核社區(qū)資金收支是否合法、合規(guī)，第2步審核記賬憑證核算及科目運(yùn)用是否正確，2步審核起到了全面監(jiān)管社區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)的作用。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。制定了《常青街道社區(qū)集體“三資”管理辦法（試行）》，對(duì)資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)會(huì)人員管理、責(zé)任追究等八個(gè)方面，進(jìn)行了明確要求和規(guī)范，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。出臺(tái)了《常青街道社區(qū)集體“三資”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管若干規(guī)定（試行）》。明確要求各社區(qū)在集體“三資”發(fā)生變動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求履行相應(yīng)程序，街道“中心”隨時(shí)對(duì)社區(qū)“三資”變動(dòng)情況進(jìn)行對(duì)比、分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促社區(qū)整改糾正。

四是強(qiáng)化工作保障。落實(shí)了工作人員。街道從財(cái)政所抽調(diào)3名同志、新聘1名同志，組成“三資”委托服務(wù)中心，“中心”設(shè)主任1名（由財(cái)政所所長(zhǎng)兼任），負(fù)責(zé)中心的全面工作；設(shè)會(huì)計(jì)主管1名（由財(cái)政所副所長(zhǎng)兼任），對(duì)2萬元以上的資金支出進(jìn)行審核把關(guān)，并具體負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和中心財(cái)務(wù)印章的保管使用；設(shè)財(cái)務(wù)審核人員2名，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)所有財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況進(jìn)行審核把關(guān)。各社區(qū)分別設(shè)記賬會(huì)計(jì)1名，按照中心財(cái)務(wù)制度的規(guī)定做好本社區(qū)的“三資”核算工作，同時(shí)設(shè)資金會(huì)計(jì)1名（有資產(chǎn)公司的社區(qū)可增設(shè)一名），負(fù)責(zé)報(bào)賬及貨幣資金日記賬登記工作。落實(shí)了辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。為保證“中心”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足其日常工作需要，街道專門騰出兩間辦公室作為“中心”的辦公場(chǎng)所，并新添了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等必要的辦公設(shè)備，確?！爸行摹备黜?xiàng)工作的正常開展。

五是強(qiáng)化崗位責(zé)任。制定了“中心”工作人員和社區(qū)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，對(duì)中心主任、會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)審核、記賬會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)等崗位職責(zé)進(jìn)行明確要求。要求財(cái)務(wù)人員必須持證上崗，對(duì)無證人員采取轉(zhuǎn)崗等措施，例如我街仰光社區(qū)對(duì)一名無證財(cái)務(wù)人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗，新調(diào)一名具有會(huì)計(jì)職稱的財(cái)務(wù)人員從事這項(xiàng)工作，保證了我街每一名財(cái)務(wù)人員均具有履行崗位職責(zé)的能力。街道還制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員積極參加會(huì)計(jì)職稱和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，提高專業(yè)水平，增強(qiáng)從事這項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)能力。

六是強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理。為規(guī)范服務(wù)流程，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，保證社區(qū)“三資”委托服務(wù)中心工作的有序運(yùn)行，制定了《社區(qū)報(bào)賬流程》和《“中心”審核流程》，對(duì)社區(qū)資金業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，從社區(qū)編制單據(jù)的要求，到“中心”審核程序都做了明確規(guī)定，確保每一筆資金業(yè)務(wù)都能合法、合規(guī)的入賬。同時(shí)，利用“三資”軟件的功能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資產(chǎn)、資源以及租賃業(yè)務(wù)的管理，定期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比，防止資產(chǎn)、資源流失。

存在問題和不足

主要表現(xiàn)在：人員素質(zhì)有待提高，部分社區(qū)財(cái)務(wù)人員年齡偏大、業(yè)務(wù)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展要求；現(xiàn)行的“三資”管理試行辦法還需不斷地通過工作實(shí)踐檢驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善；對(duì)管好、用好現(xiàn)有的社區(qū)集體“三資”，確保集體“三資”收益最大化，我們還要積極開動(dòng)腦筋不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步探索新途徑。

下一步打算

一是要求社區(qū)培養(yǎng)具有專業(yè)職稱和計(jì)算機(jī)操作能力的年輕人做為接班人，進(jìn)一步提高社區(qū)“三資”的管理水平。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“流程化管理”程序，從工程建設(shè)到大宗材料采購及資產(chǎn)、資源租賃，凡屬市、區(qū)招投標(biāo)規(guī)定范圍的，一律履行招投標(biāo)程序；不屬招投標(biāo)范圍的，則履行“四議兩公開”程序，對(duì)數(shù)額較大的工程建設(shè)、資產(chǎn)資源租賃等必須在市級(jí)刊物上登廣告競(jìng)標(biāo)。

三是充分發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，對(duì)社區(qū)的工程建設(shè)、資產(chǎn)資源租賃等重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。

四是實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)分析例會(huì)制度，按季度定期召開社區(qū)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。

篇7

    論文摘要:我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度需求日益迫切，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)實(shí)施兩步走戰(zhàn)略。近期要按分層分類原則，按不同的群體、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由點(diǎn)到面逐步推進(jìn);中長(zhǎng)期要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度整合，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。通過城市化和“富農(nóng)”政策、“土地?fù)Q保障”、人口政策和養(yǎng)老保障政策相結(jié)合等辦法解決制度建設(shè)中的資金不足問題，并以法律的形式明確各方的權(quán)利義務(wù)。.

    隨著城市化的加快，農(nóng)村人口特別是青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民面臨的老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重。作為一項(xiàng)關(guān)乎廣大農(nóng)村民生的一項(xiàng)社會(huì)政策，農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀令人堪優(yōu)，可以說，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已成為當(dāng)前廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，我們要理清思路，提出切實(shí)可行的對(duì)策，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之優(yōu)。

    一、農(nóng)村養(yǎng)老保障份求持續(xù)高漲

    農(nóng)村老齡化加快。雖然我國(guó)在城鄉(xiāng)執(zhí)行不同的生育政策，但隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，農(nóng)村的養(yǎng)老賭養(yǎng)系數(shù)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中65歲以上的老年人口將占17.39’/0達(dá)到1.29億。

    傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能弱化。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障功能弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。隨著農(nóng)村的實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，資金缺失使五保制度名存實(shí)亡;同時(shí)土地收益在農(nóng)民收人中所占的比重減少，而對(duì)農(nóng)民生活保障實(shí)施能力逐步下降，另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品價(jià)格不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來越低，農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來越重，單純依靠土地已無法對(duì)農(nóng)民提供保障作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益已越來越低，甚至下降到絕對(duì)虧本狀態(tài)。再者，由于生育政策的實(shí)行，家庭小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)，小型家庭也就意味著家庭成員面臨的風(fēng)險(xiǎn)不易分散，在養(yǎng)老問題上表現(xiàn)為賭養(yǎng)系數(shù)大大提高，加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

    農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求迫切。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民所面臨的老年風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，并逐漸演變?yōu)橐环N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如由于社會(huì)流動(dòng)、城市化加快，青壯年農(nóng)民群體大量進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體或農(nóng)民工，因此留居農(nóng)村的農(nóng)民因年老無力經(jīng)營(yíng)承包土地，面臨收人大幅減少，基本生活失去保障的風(fēng)險(xiǎn);而最終未被城市吸納的農(nóng)民工，由于年輕工作時(shí)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，無足夠的個(gè)人儲(chǔ)蓄，年老時(shí)也同樣面臨著這一風(fēng)險(xiǎn)。老年風(fēng)險(xiǎn)的增加使農(nóng)民對(duì)未來特別是老年預(yù)期極低，從而加大邊際儲(chǔ)蓄傾向，在某種程度上也是當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)需求不旺的原因。從維護(hù)社會(huì)公正、保障農(nóng)民權(quán)益各方面考慮，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很是緊迫。

    二、農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的思路和對(duì)策

    (一)近期要按分層分類的原則由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。我們構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須立足于當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情，而目前我國(guó)最大的國(guó)情是地區(qū)發(fā)展極不平衡及城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。這一國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)不能搞“一刀切”。由于地區(qū)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求和繳費(fèi)能力也有不同，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展水平，制定不同的方案，作為一種過渡措施，先東部后中西部，逐步推進(jìn)。

    同時(shí)，近幾年來，我國(guó)農(nóng)村群體也發(fā)生分化，他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求、繳費(fèi)能力各有不同，在現(xiàn)階段應(yīng)將其按不同的群體進(jìn)行分類，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以滿足他們的不同的需求。目前對(duì)農(nóng)村社會(huì)群體大致可分三類:一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務(wù)工經(jīng)商群體，即我們所說的農(nóng)民工;三是留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地的農(nóng)民，他們是真正意義上的農(nóng)民。

    在近期制度建設(shè)中，我們應(yīng)按分層分類原則，按不同的群體、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。按農(nóng)村中的不同社會(huì)群體進(jìn)行分類，對(duì)不同的群體制定不同的過渡措施，逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋群體。

    農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體。即居住在農(nóng)村，但從事的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，他們已與城鎮(zhèn)職工無異，對(duì)這一群體，應(yīng)追求與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保障制度統(tǒng)一。

    進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。對(duì)他們應(yīng)再分類處理，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、住所的農(nóng)民工，應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng);而從中分離出來的另一部分農(nóng)民工，由于流動(dòng)性大、無固定職業(yè)和住所，且部份人年老時(shí)仍會(huì)返回農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地，對(duì)該部份群體應(yīng)建立個(gè)人賬戶，企業(yè)和職工按適應(yīng)的比例繳費(fèi)存人個(gè)人賬戶。由于這一群體的流動(dòng)性較大，從而需統(tǒng)一的全國(guó)性的政策出臺(tái)，個(gè)人賬戶可根據(jù)個(gè)人的工作所在地流動(dòng)。為防止企業(yè)逃避責(zé)任，應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用工，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，切切實(shí)實(shí)保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。

    留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的群體。他們是真正意義上的農(nóng)民，由于他們繳費(fèi)能力不足，在時(shí)機(jī)成熟前強(qiáng)行推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)因制度受到農(nóng)民的抵制而無法展開。當(dāng)前作為過渡措施，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人口的社會(huì)救助。

    由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展的極度不平衡，東部和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，應(yīng)先在東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立，然后向中西部地區(qū)逐步推進(jìn)，同進(jìn)加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，全國(guó)性的政策安排向中西部?jī)A斜。

    (二)中長(zhǎng)期要著眼搭建制度平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度整合。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)最終目標(biāo)是將全體農(nóng)村人口納人社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保障公平要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障社會(huì)化程度越高，這種機(jī)會(huì)公平性表現(xiàn)得越充分;目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)保障問題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長(zhǎng)期制度建設(shè)應(yīng)追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體制，同時(shí)加快鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)，并在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大板塊之間找到一個(gè)切合點(diǎn)，促使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終整合。

    城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的調(diào)整。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人財(cái)戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金〔記人個(gè)人賬戶部份)。在這一制度框架中，國(guó)民養(yǎng)老金覆蓋所有正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力，以國(guó)稅為基礎(chǔ)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，顯著體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任和社會(huì)公平屬性。差別性的職業(yè)養(yǎng)老年金則由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，完全記人個(gè)人賬戶，采用完全積累的財(cái)務(wù)模式。

    農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。將城鎮(zhèn)的“國(guó)民養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”制度中的國(guó)民年金部份擴(kuò)展到農(nóng)村，成為全民共享的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。農(nóng)村居民只要達(dá)到規(guī)定的年齡即自動(dòng)享受國(guó)民養(yǎng)老金，不同群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一制度平臺(tái)上趨于統(tǒng)一。

    由于我國(guó)地域發(fā)展差別較大，國(guó)民養(yǎng)老金部分應(yīng)按省直轄市級(jí)統(tǒng)籌，按統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)居民當(dāng)年平均工資的一定比例給付。這體現(xiàn)了老年人口享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果原則，由于各地財(cái)政力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化的步伐不同，應(yīng)建設(shè)省內(nèi)調(diào)劑資金，其使用向中西部地區(qū)、老齡化地區(qū)傾斜。

    (三)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。我國(guó)多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。在農(nóng)村這些保障層次被賦予了新的特色。

    自我保障層次。主要包括家庭保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障、土地保障。家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質(zhì)幫助、服務(wù)來滿足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，也不能忽視其作用，家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì)，情感慰藉是任何社會(huì)保障制度所無法替代的。在新時(shí)期應(yīng)對(duì)養(yǎng)老家庭給予資助，對(duì)照顧無自理能力老人的家庭提供資助。對(duì)子女和老人同住或附近居住提供方便。個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。個(gè)人將其在青壯年時(shí)的勞動(dòng)收人部分用來儲(chǔ)蓄，以備老年時(shí)的不時(shí)之需，它現(xiàn)了個(gè)人在追求終生收人平衡。個(gè)人儲(chǔ)蓄可提高老年人的收人水平，提高老年生活質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。土地保障。在農(nóng)村雖然存在土地保障虛化的現(xiàn)象，我們不能單靠土地保障老年人的生活，但土地在保障老年人的日常開支需求上有重要作用，對(duì)正式的制度起了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。老年人經(jīng)營(yíng)小塊土地不但可滿足其日常吃穿用的小額開支，而且可滿足其感情需要。在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)還應(yīng)發(fā)揮土地保障的有益補(bǔ)充作用。

    政府負(fù)責(zé)層次。包括普惠制國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和政府老年社會(huì)救助?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)金構(gòu)成整個(gè)老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責(zé)任主體，制度的出發(fā)點(diǎn)是向所有老年人提供最基本的收人保障，普惠制源于稅收，待遇與工資脫鉤但與特價(jià)水平掛鉤，并隨著整個(gè)社會(huì)平均收人提高而提高，體現(xiàn)著老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果權(quán)益”政府的老年社會(huì)救助。作為最后一道保障線，由公共財(cái)政資助。

    企業(yè)(集體)保障層次。體現(xiàn)個(gè)人對(duì)自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，資金企業(yè)(集體)共擔(dān)，完全記人個(gè)人賬戶，歸個(gè)人所有，與就業(yè)相關(guān)，具有差別性，體現(xiàn)效率原則。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)中對(duì)不同的群體其個(gè)人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式，對(duì)于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工群體，表現(xiàn)為職業(yè)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶的繳費(fèi)有企業(yè)和職工共同承擔(dān);而對(duì)于流動(dòng)的農(nóng)民工群體，留居農(nóng)村的真正意義上的農(nóng)民，其個(gè)人賬戶表現(xiàn)為個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家集體給予補(bǔ)助的政策。

    市場(chǎng)保障層次。指商業(yè)人壽保險(xiǎn)和從事力所能及的市場(chǎng)勞動(dòng)。商業(yè)人壽保險(xiǎn)的贏利性促使其更傾向于高收人群體，主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時(shí)改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中也同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)出高收人群體，可以預(yù)見，發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生“福利擠出效應(yīng)”，即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，老年收人豐厚，自愿放棄領(lǐng)取國(guó)發(fā)養(yǎng)老金，使國(guó)民養(yǎng)老金有限的資源得到更好地利用。同時(shí)老年農(nóng)民從事力所能及的市場(chǎng)勞動(dòng)，如經(jīng)營(yíng)小塊土地等，獲取市場(chǎng)報(bào)酬在一定程度上改善老年生活。

    (四)多管齊下破解資金難題。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，歸根結(jié)底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸，同時(shí)由于“三農(nóng)問題”的復(fù)雜性，農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)將其放在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的全局中，多管齊下為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)鋪路。

    城市化和“富農(nóng)”政策。農(nóng)村發(fā)展的根本出路是實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)村自身的發(fā)展。一方面要加快城市化步伐，將大部分農(nóng)民從土地中剝離出來，進(jìn)人其他產(chǎn)業(yè)，變?yōu)槌鞘芯用?，將他們納人城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;另一方面，推行“富農(nóng)”政策，通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收人水平，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)承受能力，解決城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，最終可以歸納為“投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”。

    征用土地農(nóng)民的“土地?fù)Q保障”。將失地農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用用于充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，并將其納人社會(huì)保障體系。在城市化過程中，由于中小城市的急速擴(kuò)大，政府的城市規(guī)劃，必然需征用大量農(nóng)村土地，根據(jù)國(guó)土資源部2001年第10號(hào)公告，征地農(nóng)民應(yīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)償費(fèi)用和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著土地征用，這部分農(nóng)村人口也轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，他們年輕時(shí)可參加各種就業(yè)，但由于未進(jìn)行養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶積累，年老時(shí)缺乏保障很容易落人老年貧困。對(duì)此，可以通過“土地?fù)Q保障”和“土地股份制”形式，變農(nóng)民的“土地保障”為“社會(huì)保障”。具體地說，就是要將現(xiàn)行的土地征用一次性撥付給農(nóng)民改為建立并充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，或?qū)⑥r(nóng)民承包的集體土地以承包權(quán)人股，按股份領(lǐng)取股息，以股息來補(bǔ)充養(yǎng)老。同時(shí)，對(duì)進(jìn)城已達(dá)一定年限的農(nóng)村人口在家鄉(xiāng)的承包地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓制度，割斷他們與土地的聯(lián)系，并把土地轉(zhuǎn)讓所得用于填補(bǔ)他們的個(gè)人養(yǎng)老賬戶，同時(shí)將其納人城市社會(huì)保障體系。

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村：土地規(guī)模：經(jīng)濟(jì)

一、完善農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快走增長(zhǎng)的必經(jīng)途徑

(一)完善農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

黨的十七屆三中全會(huì)明確土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并不是讓農(nóng)民身份長(zhǎng)久不變，永遠(yuǎn)束縛在土地上，而是為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了先決條件，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從某種意義上講，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度，決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。今后，如果還按常規(guī)抓“三農(nóng)”，就是沒有掌握三中全會(huì)精神的真諦。必須把積極穩(wěn)妥地加快土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為深化農(nóng)村改革的突破口、聚焦點(diǎn)和主攻方向，像當(dāng)年搞和家庭承包那樣，廣泛發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，不留歷史遺憾。今后一個(gè)時(shí)期，看新農(nóng)村建設(shè)成效、看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展、看城鄉(xiāng)一體化格局，一個(gè)重要方面看土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。

(二)完善土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式很多，各具特色，各有所長(zhǎng)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇適合的模式，并在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)更具發(fā)展?jié)摿推毡橹笇?dǎo)意義。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平高、科技含量大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)明晰、便于管理；股份合作經(jīng)營(yíng)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程的統(tǒng)一，農(nóng)民的收益與土地產(chǎn)出緊密連接，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

是深化完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容提促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化，減少土地拋荒，提高土地利用率，確保糧食安全的迫切需要；是促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑；是促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的有效措施。近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和努力下，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)已有一定基礎(chǔ)，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求相比還有較大差距。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作推動(dòng)、政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、完善農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制對(duì)于加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局具有重要意義

(一)因地制宜，分類指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，并擴(kuò)大土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍。

首先，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)村勞動(dòng)力已大部分轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的背景下，就應(yīng)不失時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尤其城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、個(gè)體工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、常年性勞務(wù)輸出較多的地區(qū)，要因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)不同情況，采取種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、村辦農(nóng)場(chǎng)和股份合作制農(nóng)場(chǎng)等形式。基層政府應(yīng)采取有效措施規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做好土地的流轉(zhuǎn)工作。對(duì)那些外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)將土地轉(zhuǎn)交他人耕種的現(xiàn)象，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的“協(xié)議書”，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，由村委會(huì)監(jiān)督土地移交：委托和被委托)的雙方執(zhí)行并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門備案，以便管理。

其次，在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，要突破單一的種植糧棉的狹隘范圍，從種植業(yè)擴(kuò)大到養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林果園藝業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。近幾年來“龍頭”企業(yè)和龍頭市場(chǎng)的興起，就是這方面的成功例子。這種“龍頭”實(shí)行“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化，具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、加工、銷售規(guī)模和較高的組織化程度，有較強(qiáng)的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，能為社會(huì)提供更多有效的農(nóng)產(chǎn)品供給。

(二)要從政策上扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

首先，地的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓問題上要實(shí)行分類指導(dǎo)。要根據(jù)土地用途和功能的作用，明確轉(zhuǎn)讓的方法和條件。如耕地，因其不可替代性及其社會(huì)效益特點(diǎn)，宜采取承包制和股份制；荒山荒坡荒灘、林果地、水面等，則可選用租賃制；對(duì)某些開發(fā)周期長(zhǎng)、投資大的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，可用股份制辦法，組織聯(lián)合開發(fā)，或者實(shí)行定期出賣使用權(quán)的形式。

其次，把握和處理好行政倡導(dǎo)和群眾意愿的關(guān)系。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不是自然形成的。在具備條件的前提下，在尊重群眾意愿的同時(shí)，行政倡導(dǎo)和政策引導(dǎo)對(duì)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是非常必要的。

(三)加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)扶持力度。

首先，加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社鼓勵(lì)種田大戶興辦家庭農(nóng)場(chǎng)支持區(qū)市、鎮(zhèn)(街道)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)服務(wù)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。具體補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局制定。各區(qū)市財(cái)政每年也應(yīng)安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金。

其次，加大項(xiàng)目扶持力度。各級(jí)各有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持通過土地流轉(zhuǎn)形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。把推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)高水平的規(guī)模農(nóng)業(yè)基地。與發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，加快培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬銷售渠道，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

其次，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真做好對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范工作，財(cái)政部門要協(xié)調(diào)落實(shí)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，國(guó)土資源部門要指導(dǎo)幫助規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)配套用地，農(nóng)工辦、人力資源和社會(huì)保障、金融、工商、等有關(guān)部門和單位要密切配合，制定落實(shí)相關(guān)政策措施，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

第三，加強(qiáng)檢查。推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。

篇9

“四種水利”有新的突破

“四種水利”是我省新時(shí)期水利建設(shè)總結(jié)推廣的新的治水思路。我市在加強(qiáng)政策水利，發(fā)展民營(yíng)水利、經(jīng)營(yíng)水利，引進(jìn)外資水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，發(fā)展政策水利。一是狠抓規(guī)費(fèi)的收繳。20__年度全市共征收水利建設(shè)基金（含防洪保安資金）2142萬元，為年度計(jì)劃的249，是水利基金開征以來最好的一年，征收水資源費(fèi)255萬元，水土保持規(guī)費(fèi)277萬元，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了新的突破。冷水江市委、政府高度重視防洪保安資金征集工作，采取了強(qiáng)有力的措施：①統(tǒng)一由財(cái)政、地稅、工商部門代征。②各代征單位與政府簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。③將代征工作作為各代征單位年度考核的重要指標(biāo)。這樣使代征工作落到了實(shí)處，近幾年每年都超額完成了計(jì)劃任務(wù)。20__年度計(jì)劃代征380萬元，實(shí)際完成465萬元；20__年度計(jì)劃代征430萬元，實(shí)際完成578.8萬元。二是積極推廣議事水利。雙峰縣積極探索總結(jié)推廣議事水利的新途徑和新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利建設(shè)在全縣組織開展“一事一議”，形成了農(nóng)民自主辦明白事，農(nóng)戶自愿籌放心錢搞水利建設(shè)的新局面。通過推廣議事水利，該縣資金投入和完成工程量分別比去年同期增長(zhǎng)13.5和10.8。該縣洪山殿鎮(zhèn)投入166萬元用于水利建設(shè)，其中：農(nóng)民通過議事水利自籌資金136萬元，鎮(zhèn)財(cái)政拿出30萬元進(jìn)行以獎(jiǎng)，全鎮(zhèn)水利建設(shè)迭起。該鎮(zhèn)前塘村召開村民大會(huì)，同意人平集資100元，并從煤礦承包款中拿出資金用于水利建設(shè)的提議，全村共籌30萬元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高標(biāo)準(zhǔn)砼山塘16口，完成土方2.8萬立方米，石方1700立方米，投入工日6500多個(gè)。三塘鋪鎮(zhèn)柘木村，是原漣邵礦務(wù)局朝陽煤礦采礦區(qū)，由于朝陽煤礦停產(chǎn)解體，原由朝陽煤礦抽水灌溉的農(nóng)田，20__年至20__年有近300畝因無水灌田被荒廢。去年10月，通過開展“一事一議”，籌集資金105萬元，其中村民自籌40萬元，人平200元，人平投工28個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)10萬元，企業(yè)贊助55萬元，對(duì)全村25口大山塘進(jìn)行挖深、加固、混凝土防滲，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12萬立方米。蛇形山鎮(zhèn)南塘村把村辦煤礦上交給村里的78萬元利潤(rùn)，通過村民一事一議，形成決議，全部投入村里的水利建設(shè)，新建了兩口深水井，全村老百姓都喝上了自來水。印塘鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過“一事一議”，籌資150萬元，完成以渠道改造為重點(diǎn)的各類水利工程580多處。漣源市加大“議事水利”的宣傳力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)和廣大群眾按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則開展“一渠一議、一庫一議、一壩一議”，極大地拓寬了水利建設(shè)的籌資途徑。今年該市完成“六小”工程10970處，吸納民間資金達(dá)2600萬元。湄江渠道左干渠的石狗片區(qū)，通過“一渠一議”，群眾主動(dòng)投資投勞，完成砼防滲渠道改造1.83公里；荷塘鎮(zhèn)抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的契機(jī)，通過議事水利，發(fā)動(dòng)受益群眾按每畝50~100元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金20萬元，投勞折資80萬元，對(duì)該鎮(zhèn)的17座河壩進(jìn)行整修加固。

深化改革，大力發(fā)展民營(yíng)水利和經(jīng)營(yíng)水利。通過典型引路和媒體的強(qiáng)力宣傳，組織參觀、學(xué)習(xí)邵陽縣、茶陵縣的發(fā)展民營(yíng)水利和經(jīng)營(yíng)水利的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)總結(jié)了冷水江市實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的成功做法，并在該市召開了全市水利建設(shè)暨產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有力地推動(dòng)了全市的水利建設(shè)。冷水江市按照“資產(chǎn)流動(dòng)不流失，投入主體轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)向”的總體原則，采用租賃、承包、拍賣和股份合作制等形式，積極推行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引經(jīng)營(yíng)者積極投資水利、建設(shè)水利、管理水利，取得了良好的效益。該市毛易鎮(zhèn)殘疾青年李紅衛(wèi)籌資1.2萬元改造承包的骨干山塘，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉，水庫管理和開展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。中連鄉(xiāng)民主村，通過對(duì)山塘改制，吸引投勞0.22萬個(gè)，完成山塘混凝土防滲15口，砼防滲渠道8000米。潘橋鄉(xiāng)渣洋村通過公開拍賣該村羅沖山塘的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)者籌資1.22萬元對(duì)800米灌溉渠道進(jìn)行了維修。毛易鎮(zhèn)群豐小二型水庫經(jīng)營(yíng)管理權(quán)拍賣，獲得3.82萬元的拍賣款對(duì)該水庫及時(shí)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。漣源市石馬山鎮(zhèn)群聯(lián)水庫去年對(duì)大壩、溢洪道除險(xiǎn)加固后，今年通過產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底改變了過去有水無 人管理的被動(dòng)局面。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過投標(biāo)定塘、以塘養(yǎng)塘的方式籌措80余萬元按組有、村管、鎮(zhèn)審批的原則，用于水利建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)砼防滲山塘150口，防滲渠道16公里。

做好前期工作，積極引進(jìn)外資水利。我們緊緊抓住外資投入城市防洪工程建設(shè)的契機(jī)，在“四水治理”城市防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，五個(gè)市縣（含市本級(jí)）總投資近3億元的城市防洪工程亞行貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已全部通過亞行專家評(píng)審，并全部進(jìn)入全省36個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃籠子。新化縣曹家鎮(zhèn)新建自來水廠，通過省、市、縣三級(jí)水利部門的牽線搭橋，引進(jìn)深圳太澳公司，無償支持該廠60萬元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建設(shè)有新的突破

在防洪工程建設(shè)中，我市緊緊抓住國(guó)家啟動(dòng)國(guó)債資金治理病險(xiǎn)水庫和全省“四水治理”城市防洪工程建設(shè)的機(jī)遇，在完成南沖、梅花洞、白馬三座中型水庫除險(xiǎn)加固后，20__年度，繼續(xù)實(shí)施“百庫治理工程”，車田江、周頭兩處國(guó)債和水庫除險(xiǎn)保安項(xiàng)目分別于去年6月和12月正式動(dòng)工，現(xiàn)正在緊張有序的施工中。同時(shí)，各縣市區(qū)采取財(cái)政投入、捆綁水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金等多種辦法籌集小型水庫除險(xiǎn)加固資金，計(jì)劃對(duì)100座病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫實(shí)施應(yīng)急處理，實(shí)際已完成97處，還有3座計(jì)劃在5月中旬完成。新化縣在20__年度治理31座病險(xiǎn)水庫的基礎(chǔ)上，20__年度計(jì)劃治理25座，現(xiàn)已完成了枧沖、新田、石橋、青龍、晨光等12座小型水庫的治理，另有13座正在抓緊整治，估計(jì)在4月底以前可以完成。國(guó)債投資1500萬元的車田江水庫大壩除險(xiǎn)加固，已按設(shè)計(jì)要求完成了壩左端灌漿，大壩內(nèi)外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方開挖5.3萬立方米，溢洪道山坡噴錨砼3000平方米，完成壩頂外坡防護(hù)墩，計(jì)劃三年完成的水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目現(xiàn)已完成總工程量的60。雙峰縣20__年度計(jì)劃治理病險(xiǎn)水庫12座，為保質(zhì)保量完成計(jì)劃任務(wù)，一是縣水利主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次召開會(huì)議，進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是縣水利局組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)病險(xiǎn)水庫治理分別進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定了治理方案。三是為落實(shí)工程治理資金，縣政府拿出50萬元對(duì)除險(xiǎn)加固任務(wù)工程量較大的水庫實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。全縣幾座病險(xiǎn)水庫現(xiàn)已全部完成治理任務(wù)。冷水江市周頭水庫建于1964年，由于先天不足和運(yùn)行年久，工程既病又險(xiǎn)，大壩經(jīng)安全鑒定為三類壩。去年啟動(dòng)除險(xiǎn)加固國(guó)債項(xiàng)目后，現(xiàn)已完成大壩、副壩原干砌石護(hù)坡的拆除，大壩、副壩內(nèi)坡漿砌石護(hù)腳工程以及大部分護(hù)坡預(yù)制砼塊預(yù)制工程。市本級(jí)漣水河城北防洪堤在主體工程完成的基礎(chǔ)上，全面完成了護(hù)坡綠化帶建設(shè)，為城市增添了一道亮麗的風(fēng)景線。全市（含五縣市）城市防洪工程建設(shè)已完成投資8300萬元，其中國(guó)債資金3880萬元，完成防洪堤建設(shè)11公里。

飲水安全工程有新的突破

我們認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，按照上級(jí)主管部門的統(tǒng)一安排，成立了飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，精心部署，狠抓飲水安全工作。漣源市按照集中、成片供水的原則，重點(diǎn)解決了水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，飲水困難問題。金石鎮(zhèn)集中供水工程、橋頭河鎮(zhèn)木家村水廠已初具規(guī)模，渡頭塘鄉(xiāng)鴻雁集中供水工程通過單位捐、群眾籌等辦法，籌集資金近200萬元，已完成水池、輸配電等工程項(xiàng)目，鎮(zhèn)屬單位和9個(gè)村1萬余人即將喝上優(yōu)質(zhì)的自來水。湄江鎮(zhèn)遠(yuǎn)利、湄塘等村群眾集資18萬元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解決了近800人的飲水困難。白馬鎮(zhèn)桃子村在村支書的帶領(lǐng)下，鑿巖30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自來水。到目前為止，該市城鎮(zhèn)日供水能力已達(dá)6.3萬噸，946個(gè)村已有243個(gè)村建起了供水工程，日供水能力達(dá)2萬噸。新化縣溫塘鎮(zhèn)勞衛(wèi)村，是“有名”的“結(jié)石村”，為了解決長(zhǎng)期以來的飲水問題，去年新建了150噸的蓄水池和附屬設(shè)施，解決了950人的飲水安全問題。文田鎮(zhèn)政府駐地歷來為飲水問題困擾，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，該鎮(zhèn)自籌資金10萬元，爭(zhēng)取國(guó)家投入15萬元，建成了日供水200噸的引水工程，解決了3500人的飲水問題。該縣共興建集中供水工程14處，7800人喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。冷水江市決定在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，把持續(xù)實(shí)施安全飲水解困工程作為實(shí)踐“三個(gè)代表”，為民辦實(shí)事的工作重點(diǎn)，20__年度該市市鄉(xiāng)各級(jí)共投入資金60.1萬元，新建雨水積蓄工程12處，人飲解困工程18處，鋪設(shè)引水管路3.6萬米，解決了渣渡、礦山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5500人的飲水安全問題。婁星區(qū)20__年度共安排飲水安全問題工程8處，安排資金143萬元，解決了18個(gè)村民小組5000人的安全飲水問題。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的要求，更加突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和改善。各項(xiàng)目建設(shè)縣以長(zhǎng)治工程和水保國(guó)債項(xiàng)目為龍頭，同時(shí)積極引導(dǎo)民營(yíng)水保項(xiàng)目，因地制宜，實(shí)行重點(diǎn)突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化縣總投資173萬元，投勞22.3萬個(gè)，長(zhǎng)治工程治理水土流失面積27.1平方公里。建成了石溪水土保持生態(tài)園，萬家橋坡改梯等精品工程4處。其中：坡改梯400畝、水保林7200畝，經(jīng)果林9900畝，封禁治理9800畝，保土耕作7700畝，小型水利水保工程163處。雙峰縣國(guó)債項(xiàng)目治理水土流失16.8平方公里，投入資金140多萬元，完成坡改150畝，營(yíng)造水保林20__畝，經(jīng)果林1200畝，封禁補(bǔ)植21700畝，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。漣源市在沒有國(guó)家投入的情況下，創(chuàng)新投入機(jī)制，大膽引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，四荒治理開發(fā)取得了很好的效果。茅塘鎮(zhèn)利用承包開發(fā)的“四荒”土地1000畝，通過種植薌草，創(chuàng)建了光陽牧業(yè)開發(fā)公司。古塘鄉(xiāng)利用高寒山區(qū)的有利條件，鼓勵(lì)農(nóng)民承包荒山300畝，建起了金秋梨、藥材基地。該市原農(nóng)辦主任周鐵中，退線后帶領(lǐng)群眾在橋頭河鎮(zhèn)賀家村開墾荒山700余畝，全部種上了苗木、牧草。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，該市累計(jì)完成綜合治理16.25平方公里，經(jīng)過綜合治理后，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，土地使用率明顯提高，茅塘、楊市、楓坪和白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出了一條牧草種植與肉牛養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

為了確保20__年度水利建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的完成和超額完成，市委、市政府高度重視，采取了有力的措施：

搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造大干水利的氛圍

一是充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體進(jìn)行水利建設(shè)的宣傳，針對(duì)去年是風(fēng)調(diào)雨順年，農(nóng)業(yè)大豐收，少數(shù)干部、群眾中存在的對(duì)水利建設(shè)有所松懈的情況，我們加大了宣傳力度，多次在“婁底日?qǐng)?bào)”和“婁底電視臺(tái)”等新聞媒體報(bào)道水利建設(shè)的先進(jìn)典型和推行“四種水利”的經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)，市水利建設(shè)指揮部行文，在《婁底日?qǐng)?bào)》上向全市發(fā)出了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前水利建設(shè)工作的通知”，要求緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，舉全市之力，聚全民之財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。二是省水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，市委、市政府先后召開了市委常委和政府常務(wù)會(huì)對(duì)20__年度的水利建設(shè)進(jìn)行了專題研究，并形成一致意見：（1）水利建設(shè)必須大干，必須持續(xù)不斷的干，不能有任何松懈；（2）市財(cái)政繼續(xù)按上年財(cái)政支出總數(shù)的5用于水利建設(shè)；（3）繼續(xù)設(shè)立市級(jí)水利建設(shè)“芙蓉杯”競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)資金，列入財(cái)政預(yù)算；（4）召開高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)。召開各縣市區(qū)主管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、水利（水務(wù)）局長(zhǎng)、水建辦主任及水利建設(shè)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人參加的全市水利建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，副市長(zhǎng)李云才作了主題報(bào)告，市委副書記、市長(zhǎng)劉云柱、市委副書記姚正先等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話。根據(jù)省水利建設(shè)指揮部的指示精神，緊密結(jié)合我市實(shí)際，大會(huì)對(duì)我市20__年度的水利建設(shè)作了全面部署和安排，并與各縣市區(qū)簽訂了水利建設(shè)責(zé)任狀。會(huì)議以后，各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層召開動(dòng)員會(huì)議，掀起了水利建設(shè)的熱潮。三是借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展民營(yíng)水利和經(jīng)營(yíng)水利。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各縣、市、區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副書記或副縣、市、區(qū)長(zhǎng)、水利（水務(wù)）局長(zhǎng)參觀學(xué)習(xí)了邵陽縣、茶陵縣發(fā)展民營(yíng)水利和經(jīng)營(yíng)水利的成功經(jīng)驗(yàn)后，大家思想觸動(dòng)很大。然后通過在冷水江市召開的全市水利建設(shè)暨水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市各縣市區(qū)在加快發(fā)展民營(yíng)水利和經(jīng)營(yíng)水利上做了大量工作，并取得了較好的效果。冷水江市是全國(guó)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市，通過參觀、學(xué)習(xí)邵陽、茶陵先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，感覺到改革還不夠深入、不夠徹底，與兄弟縣市比還有較大差距。為了奮發(fā)趕超，使改革更上一層樓，進(jìn)一步采取了一系列有力的措施：（1）出臺(tái)《冷水江市小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革實(shí)施方案》；（2）建立水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革臺(tái)帳，以便隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)；（3）出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)進(jìn)度快且取得成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每處獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，冬修水利財(cái)政投入資金給予傾斜?，F(xiàn)改革已成燎原之勢(shì)，涌現(xiàn)了許多成功的典型。到目前為止，已對(duì)4566處水利工程實(shí)行改制，其中：小二型水庫24處、山塘4260處、電灌站275處、小水電站3處、河壩及飲水工程93處。通過改革，已吸納社會(huì)資金1360萬元，恢復(fù)改善灌溉面積3.1萬畝，增加有效灌溉面積1920畝，盤活水利資產(chǎn)3980萬元，用于維修和新建水利工程的資金達(dá)920萬元。我市已對(duì)9萬多處水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)近3億元。

加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在工程建設(shè)管理上，我市嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)發(fā)[20__]20號(hào)文件精神，全面推行工程建設(shè)“三項(xiàng)制度”，建立、健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)水利項(xiàng)目的計(jì)劃與資金管理。本著“公平、公正、公開”的原則，對(duì)投資在100萬元以上的工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)勝劣汰。重點(diǎn)工程和主要原材料實(shí)行政府采購制，建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制施工單位保證、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，使全市水利工程建設(shè)管理逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)，整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，建立市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用體系和管理體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理，確保工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。冷水江市對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程，不但市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓質(zhì)量，水利局技術(shù)人員更是把質(zhì)量當(dāng)生命，對(duì)投資在5000元以上工程做到先規(guī)劃、設(shè)計(jì)后施工，再驗(yàn)收。并派專業(yè)技術(shù)人員駐工地指導(dǎo)施工，將工程質(zhì)量列入工程技術(shù)人員年度考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。新化縣在施工管理上，嚴(yán)把“三關(guān)”，即把好物料采購關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入水利工地；把好施工技術(shù)關(guān)，防止修補(bǔ)工程、“三邊”工程和重復(fù)工程貽害群眾；把好工程驗(yàn)收關(guān)，防止“豆腐渣”工程不沖自潰。在責(zé)任追究方面，對(duì)所有的重點(diǎn)工程都建立了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并以文件和責(zé)任狀的形式，記載了責(zé)任人的姓名，與資料一并存入檔案，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、施工單位、技術(shù)人員相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，質(zhì)量與投資掛鉤，獎(jiǎng)懲與責(zé)任掛鉤，使質(zhì)量管理走上規(guī)范化軌道。

深入扎實(shí)開展“芙蓉杯”水利建設(shè)競(jìng)賽

篇10

一、立足資源優(yōu)勢(shì)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，資源是條件，是基礎(chǔ)。我縣資源豐富，具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握縣情，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，擇業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立名牌，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)－產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)－經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)－競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過渡轉(zhuǎn)化。

1、立足水能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)

（1）成效。我縣水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)46.52萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量43.01萬千瓦，可開發(fā)電源點(diǎn)200余個(gè)。到目前為止，全縣已報(bào)建和開發(fā)電源點(diǎn)203處，裝機(jī)23.775萬千瓦。其中，已竣工投產(chǎn)電站81處，裝機(jī)9.3365萬千瓦；在建電站78處，裝機(jī)9.013萬千瓦；審批即將開工電站31處，裝機(jī)4.5435萬千瓦。通過幾年的發(fā)展，水電開發(fā)成效明顯：一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政增稅，農(nóng)民增收。文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!僅20__年，水電開發(fā)實(shí)現(xiàn)稅收712.4萬元，同比增長(zhǎng)76；通過水電開發(fā)帶動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加了林農(nóng)收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。二是帶動(dòng)發(fā)展了一批高能耗企業(yè)，延伸了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過水電開發(fā)，吸引了大批外來客商投資辦廠，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還帶動(dòng)了砂石開采、運(yùn)輸、修理、餐飲、旅游等行業(yè)的發(fā)展。三是拉通了“兩廣”通道，開拓了電力市場(chǎng)。通過水電開發(fā)，開通了碼市—廣東連南110千伏線路和貝江—廣西西灣鎮(zhèn)110千伏線路，成功實(shí)現(xiàn)了與“兩廣”電力通道對(duì)接，拓寬了電力市場(chǎng)。四是有效改善和加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)域道路交通和水利設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)了干部群眾思想觀念更新和整體素質(zhì)提高。

（2）問題。一是缺少骨干電源點(diǎn)支撐，電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。目前，庫容量大、調(diào)節(jié)性能強(qiáng)的電源點(diǎn)少，造成豐水季節(jié)電力過剩，枯水季節(jié)沒有電賣，對(duì)整個(gè)地方電力銷售影響嚴(yán)重；我縣只建成110千伏變電站3座，35千伏變電站2座；110千伏輸電線路3條，總長(zhǎng)157公里；35千伏輸電線路9條，總長(zhǎng)150公里；10千伏輸電線路986公里?，F(xiàn)有的電力網(wǎng)絡(luò)難以承接現(xiàn)有水電開發(fā)電量的上網(wǎng)，與水電的終端開發(fā)目標(biāo)要求差距更大。二是對(duì)地方財(cái)政稅收貢獻(xiàn)不大。20__年我縣水電稅收共實(shí)現(xiàn)712.4萬元，但地方實(shí)得僅有316.61萬元。其中，地稅收入242.4萬元，根據(jù)優(yōu)惠政策需退稅181萬，減去地稅征收成本15.19萬元，實(shí)得地稅46.21萬元；國(guó)稅收入470萬元，地方財(cái)力308萬元，減去國(guó)稅征收成本37.6萬元，國(guó)稅實(shí)得270.4萬元。與周邊縣比差距也較大。藍(lán)山縣已開發(fā)10萬千瓦，占全縣技術(shù)可開發(fā)量的80％，年發(fā)電2.28億度，上網(wǎng)1.8億度，水電企業(yè)年收入約1億元，實(shí)得稅收800-1000萬元；廣東乳源瑤族自治縣已開發(fā)45萬千瓦，占全縣技術(shù)可開發(fā)量的95％，年發(fā)電16億度，上網(wǎng)15億度，水電企業(yè)年收入7.8億元，實(shí)得稅收6000--7000萬元。三是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。少數(shù)電站在開發(fā)過程中不注意保護(hù)環(huán)境，不同程度地破壞了開發(fā)區(qū)域生態(tài)植被，水土流失較為嚴(yán)重。四是經(jīng)營(yíng)體制不活，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。水電龍頭企業(yè)在管理、經(jīng)營(yíng)上還存在不完善的地方，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，水電產(chǎn)業(yè)比較脆弱。

（3）對(duì)策。一是要穩(wěn)定政策，優(yōu)化環(huán)境。繼續(xù)施行多渠道融資和“免四減三”等稅收政策。優(yōu)化部門服務(wù)，提高辦事效率；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解矛盾，營(yíng)造良好的水電開發(fā)環(huán)境。二是要大力開發(fā)骨干電源點(diǎn)，加強(qiáng)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面要抓好碼市、大林江、沱江、張家洞等幾處有調(diào)節(jié)性能、庫容量大的電源點(diǎn)建設(shè)。另一方面要抓好電網(wǎng)建設(shè)，抓緊建好東田110千伏開關(guān)站，建設(shè)優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)，形成輸變電的“高速通道”，以支撐和穩(wěn)固整個(gè)地方電網(wǎng)，保證豐枯、峰谷電量的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換。三是要搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)效益。水電開發(fā)要走堅(jiān)持民營(yíng)化路子，加大招商力度，吸引外資參與地方電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水電企業(yè)的民營(yíng)化。四要立足水電就地轉(zhuǎn)換增值，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。依托電能優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展以碼市聯(lián)鑄廠、河路口硅錳合金、金華水泥、金華紙業(yè)、姑山磷肥、宏昌玻璃纖維等為重點(diǎn)的規(guī)模工業(yè)和“三來一補(bǔ)”企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模工業(yè)的帶動(dòng)作用，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成工業(yè)的品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。五是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。切實(shí)提高環(huán)保意識(shí)，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。建立水電“反哺”機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)

（1）概況。全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有41種，主要有鐵、銅、鉛鋅、鎢、金、錳、稀土、高嶺土、硫鐵、建筑用石等；全縣礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量為2239.3萬噸，總潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值144.5991億元。其中品位高、保有儲(chǔ)量大、潛在價(jià)值高的有：鐵儲(chǔ)量986萬噸，潛在價(jià)值5.7億元；銅儲(chǔ)量1.2萬噸，潛在價(jià)值5300萬元；鉛鋅儲(chǔ)量8.08萬噸，潛在價(jià)值9900萬元；錳儲(chǔ)量6萬噸，潛在價(jià)值720萬元；稀土儲(chǔ)量10萬噸，潛在價(jià)值57億元；硫鐵礦儲(chǔ)量265萬噸，潛在價(jià)值1.9億元。20__年全縣礦山企業(yè)共上繳礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)80.5萬元，上繳資源稅16.7萬元，上繳增值稅112萬元。

（2）問題。主要體現(xiàn)為“四低”：一是勘查率低，礦產(chǎn)資源不清。由于礦產(chǎn)勘查是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、投入大的政府行為，完全依靠財(cái)政投入。多年來，由于我縣經(jīng)費(fèi)投入有限，礦產(chǎn)資源勘探滯后，不少礦產(chǎn)資源未經(jīng)正規(guī)勘探，無可靠的地質(zhì)

報(bào)告，影響礦業(yè)的發(fā)展。二是規(guī)劃管理水平低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。無證無序開采的現(xiàn)象嚴(yán)重，集體和個(gè)人爭(zhēng)搶國(guó)家資源，有的礦山被當(dāng)?shù)厝罕姼愕谩扒Н彴倏住保由现卫砹Χ炔粔?，資源沒能有效整合，造成資源的大量損耗和破壞。礦山資源回收率低于國(guó)家要求的45，許多個(gè)體小礦資源回收率不到10％，采富棄貧、采整棄零現(xiàn)象十分突出。三是資源綜合利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈短。由于缺少礦產(chǎn)開發(fā)龍頭企業(yè)，僅停留在采礦、賣礦、簡(jiǎn)單加工的層面上，缺乏后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。四是稅費(fèi)征繳率低，稅費(fèi)流失嚴(yán)重。礦山企業(yè)繳納稅費(fèi)的意識(shí)差，存在虛報(bào)、瞞報(bào)、甚至不報(bào)產(chǎn)值、產(chǎn)量現(xiàn)象，加上部門利益分配不明確，部門間配合不力，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20__年礦產(chǎn)資源應(yīng)繳稅費(fèi)為525.12萬元，實(shí)繳為209.2萬元，流失稅費(fèi)315.92萬元。此外，由于環(huán)保意識(shí)差，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。（3）對(duì)策。我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)的總體思路是：合理有序、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、深度開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。組建高規(guī)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子及工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量專門抓。層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，明確政府、部門以及有關(guān)單位的責(zé)任，在全縣上下形成齊抓共管、綜合治理的良好氛圍。二是依法規(guī)劃，有序開發(fā)。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展礦產(chǎn)資源調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃工作，制定出符合實(shí)際的開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定礦山開采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)，并確定相應(yīng)的權(quán)限、開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)規(guī)模等，以保障礦產(chǎn)資源開發(fā)的有序、合理、適度和有法可依。三是出臺(tái)政策，優(yōu)化環(huán)境。制定優(yōu)惠政策，實(shí)行“稅收代征，比例返還”、稅費(fèi)減免等制度；規(guī)范政府行為、提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。四是專項(xiàng)治理，維護(hù)秩序。根據(jù)規(guī)劃制定相應(yīng)的礦山整治計(jì)劃，開展專項(xiàng)整治工作，關(guān)閉“小、亂、差”的礦山。重點(diǎn)是解決違法采礦、隨意布點(diǎn)、亂采濫挖、大礦小開、浪費(fèi)資源、破壞自然生態(tài)環(huán)境景觀等現(xiàn)象和突出問題。對(duì)于礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重破壞的，要依法追究刑事責(zé)任。要加大稅費(fèi)征管力度，防止稅費(fèi)的流失，做到應(yīng)收盡收。五是市場(chǎng)運(yùn)作，有償出讓。實(shí)行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作方式，按照招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行有償出讓，建立統(tǒng)一、有序、公平、透明的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。如廣東茂名從20__年下半年起，大力推動(dòng)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)步伐，引入市場(chǎng)機(jī)制，凡符合條件的一律采取招標(biāo)、拍賣的方式有償出讓采礦權(quán)。全市共有償出讓采礦權(quán)370宗，收入657.8萬元。六是培植龍頭，增強(qiáng)效益。要引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，不能單純依靠資源導(dǎo)向型思維來開發(fā)初級(jí)礦產(chǎn)品，而需要用市場(chǎng)導(dǎo)向型思維搞好礦產(chǎn)品的深加工，通過技術(shù)改造提升礦產(chǎn)品的品位，提高附加值，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。要對(duì)現(xiàn)有中小礦進(jìn)行優(yōu)化重組，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_發(fā)，提高礦產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。如廣東茂名市在開發(fā)高嶺土礦過程中，培植了茂名高嶺土科技有限公司、石化礦業(yè)有限公司、銀華高嶺土實(shí)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，20__年全市高嶺土實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到57.16萬噸，年銷售額3.18億元，實(shí)現(xiàn)利稅8000多萬元。

3、立足旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族旅游業(yè)

（1）優(yōu)勢(shì)。我縣的旅游資源優(yōu)勢(shì)相當(dāng)突出，可開發(fā)的主要景區(qū)有姑婆山、秦巖、盤王城、秦始皇屯兵遺址、凌云塔、豸山寺、陽華石刻、寶境明代建筑、歷史名人故居等?？砷_發(fā)的民族風(fēng)情有瑤族歌舞、樂器、祭祀、刺繡、挑花、“瓜簞酒”、芝麻馃、吊腳樓、三間堂、木拱橋等。包括了山水風(fēng)光、文物古跡、民族風(fēng)情各種不同形式的旅游。

（2）問題。一是缺乏核心景區(qū)拉動(dòng)。雖然旅游景點(diǎn)較多，但核心景區(qū)少，只有秦巖、盤王城、度假村擁有少量客源。二是開發(fā)缺乏特色。目前我縣旅游資源缺乏深層次的開發(fā)，缺乏獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，沒有實(shí)現(xiàn)旅游與民族文化的有機(jī)融合。三是旅游商品開發(fā)薄弱。我縣的旅游商品開發(fā)幾乎是空白，如民族服飾，手工藝品中的刺繡、挑花、織錦、竹編、根雕等和土特產(chǎn)品中的珍珠椒、瑤家臘味、腐乳等，沒有配合旅游業(yè)開發(fā)好，即使有一點(diǎn)開發(fā)，也是知名度不高，起不了品牌效應(yīng)，形成不了旅游商品經(jīng)濟(jì)效益。四是缺乏配套設(shè)施。旅游產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，對(duì)旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等的管理比較滯后；交通、賓館、飲食、商業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不完善、不配套、不協(xié)調(diào)，不利于形成旅游業(yè)發(fā)展的合力。五是機(jī)制缺乏活力。我縣的旅游業(yè)投資渠道單一，融資機(jī)制缺乏活力，影響了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六是旅游人才匱乏。目前我縣旅游業(yè)存在專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均的嚴(yán)重隱患，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。

（3）對(duì)策。一是要建設(shè)核心景區(qū)，打造精品線路。要融民族文化于景點(diǎn)建設(shè)中，重點(diǎn)把秦巖、盤王城、度假村、姑婆山、大龍山等建設(shè)成核心景區(qū)，在景區(qū)營(yíng)造濃厚的民族文化氛圍，有歌、有舞、歌舞不斷，篝火晚會(huì)、廣場(chǎng)文化，群眾自娛自演，使旅客置身于夢(mèng)幻般的民族文化氛圍之中。要打造四條旅游精品線路,東依托廣州、連接三連，西依托桂林、連接恭城、江永，北依托永州，連接雙牌、道縣、寧遠(yuǎn)，南依托南寧、連接金秀、賀州四條旅游線。二是要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要將207國(guó)道建成二級(jí)公路，以迎接北、南、西線的客商，把S326線未完的油路油化完。同時(shí)，要加強(qiáng)賓館、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)。三是要加強(qiáng)民族旅游營(yíng)銷，大力開發(fā)旅游商品。要大力宣傳我縣的旅游資源優(yōu)勢(shì)；大力開發(fā)旅游商品，如民族服飾、手工藝品（刺繡、挑花、織錦、竹編、根雕）和土特產(chǎn)品（珍珠椒、瑤家臘味、腐乳）等，增強(qiáng)旅游效益。四是要制定積極的旅游產(chǎn)業(yè)政策。旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和拍賣，使景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和企業(yè)化；出臺(tái)投資優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道。五要加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)。

二、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

我縣的杉木、藥材、烤煙、蔬菜、玉米、禽畜等農(nóng)林產(chǎn)品經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，已形成了具有一定特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，我縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局正向“一片、一帶、三點(diǎn)”的趨勢(shì)演變?！耙黄奔丛谠趲X東林區(qū)片重點(diǎn)發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；“一帶”即在嶺西農(nóng)區(qū)從橋頭鋪到濤圩一帶，大力發(fā)展烤煙、蔬菜、玉米、水果、禽畜等農(nóng)產(chǎn)品，培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)帶；“三點(diǎn)”即在河路口、沱江、碼市要利用有利的地理位置條件，依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，特別在河路口要充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大礦產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)間的相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。由此可見，我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位。我們要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成區(qū)域特色，做大做強(qiáng)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主要抓好以下幾個(gè)方面：1、抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)。*是全國(guó)南方重點(diǎn)林業(yè)縣之一，全縣有林地面積2400多平方公里，活立木蓄積量704萬立方米，自古以“杉木之都”享譽(yù)天下。作為林業(yè)大縣，*必須認(rèn)真謀劃林業(yè)。特別在林業(yè)投入不足、林區(qū)過伐嚴(yán)重、部分林農(nóng)返貧的情況下，不在“林”字上做文章，走“以林興財(cái)、以林富民”的路子，那就是我們工作上的大失誤。如何做強(qiáng)做大我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)？歸根結(jié)底，就是要大力發(fā)展林業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)。就是調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文秘站 本文原出處建立林業(yè)基地，突出發(fā)展工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、藥材林、竹林、園林花卉和特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖，切底打破林業(yè)產(chǎn)業(yè)姓“杉”的單一局面。如去年底，我?guī)ш?duì)去湘江鄉(xiāng)田沖村進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們發(fā)展的厚樸就已初具規(guī)模，來勢(shì)很好。20年以上樹齡的厚樸畝產(chǎn)可達(dá)9000多元。該村一農(nóng)戶共種植200多畝，成齡后總產(chǎn)值算下來，每可收入10多萬元。該村的石巖腳組20__年全組集體項(xiàng)目現(xiàn)金收入共23.4萬元，其中出售厚樸3萬元、厚樸種8萬元、厚樸苗2.4萬元，售杉木5萬元、竹子5萬元，人均1700元。加上各家自己的厚樸收入、副業(yè)收入和其他農(nóng)產(chǎn)品收入，人平在3000元以上，全組38戶已擁有摩托車29輛，三輪車3輛，彩電38臺(tái)，VCD和音響38套，手機(jī)17部，為林區(qū)林農(nóng)脫貧致富樹立了典范。二是大力發(fā)展林業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)。就是充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的衍生功能，依托林業(yè)基地向下游延伸鏈條，形成林業(yè)加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)的工業(yè)化。重點(diǎn)是發(fā)展竹加工、人造板、林化產(chǎn)品、木漿造紙和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工、藥材林加工、森林食品。但目前我縣加工企業(yè)小而散，還存在比較明顯的“有龍尾、無龍頭”的現(xiàn)象。如我縣松木資源豐富，不僅可采脂還可造紙。采脂方面，全縣年可采量近8000噸，按0.5元/斤的單價(jià)計(jì)算，單此一項(xiàng)每年可為林農(nóng)增收800萬元；松脂深加工可產(chǎn)松香5600噸，按3600元/噸計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)20__萬元。造紙方面，全縣松木年可采伐量近5萬立方米，可生產(chǎn)木槳1.5萬噸，產(chǎn)值5000萬元。采脂和造紙兩項(xiàng)合計(jì)年產(chǎn)值近8000萬元。但由于我縣目前還沒有這方面的龍頭企業(yè)，是“捧著金飯碗”討飯。再如，我縣的木材以低廉的價(jià)格大量銷往沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)他們加工成家具后，卻以數(shù)倍的價(jià)格銷往東南亞，“眼睜睜地看著別人賺大錢”，我們這也是吃的沒有“龍頭”的虧。我們要爭(zhēng)取年內(nèi)引進(jìn)1－2家林業(yè)龍頭企業(yè)，來帶動(dòng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要積極培育和扶持林產(chǎn)品經(jīng)銷龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)濟(jì)人，建立健全林產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)更多的林農(nóng)進(jìn)入流通領(lǐng)域參與農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是大力發(fā)展林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。就是加快發(fā)展森林旅游業(yè)。要打好“綠”字牌，*千里瑤山風(fēng)景如畫，有原始次森林、天然氧吧，還有鑲嵌在千里瑤山的一顆顆“明珠”－水電站等，我們要整合好這些自然資源，用奇麗、秀美、綠色、環(huán)保來擴(kuò)張千里瑤山的知名度；要打好“瑤”字牌，深挖整理民族特色文化，用瑤族歌舞和風(fēng)情來打響瑤山旅游品牌；要打好“護(hù)”字牌，我縣是客斯特地貌，植被一旦毀壞就難以恢復(fù)，我們要正確處理旅游景點(diǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)千里瑤山旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2、抓好烤煙產(chǎn)業(yè)。發(fā)展烤煙是一個(gè)稅率高、見效快、有保障的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，種植烤煙也是農(nóng)民的一條快速致富的好路子。如郴州市桂陽縣打造“桂陽金葉”品牌，20__年實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收9000多萬元，當(dāng)年全縣財(cái)政稅收增長(zhǎng)到4億元。又如瀏陽市20__年種植烤煙10萬畝，收購煙葉28萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元，成為繼煙花鞭炮、花卉、酒業(yè)以后的第四大產(chǎn)業(yè)。就我縣而言，去年我們種植2萬畝，收購5.6萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收610萬元，烤煙產(chǎn)業(yè)取得了新的突破。但是我縣烤煙種植規(guī)模小、水平低、均價(jià)低、成本高、稅收少的現(xiàn)狀沒有改變?？h委、縣政府研究決定，用三年左右時(shí)間，將我縣的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展到種植5萬畝，收購10擔(dān)的規(guī)模。今年要完成種植3.5萬畝，收購7萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收1100萬元的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅(jiān)持“效益帶規(guī)模、規(guī)模促效益”戰(zhàn)略，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，進(jìn)一步做強(qiáng)做大“濤白金葉”。一要突出因勢(shì)利導(dǎo)，形成發(fā)展合力。我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)有得天獨(dú)厚的自然條件，種植烤煙有較好的比較效益，我們要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)的高度，將優(yōu)質(zhì)烤煙的開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首選項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)基層的積極性，形成抓烤煙的強(qiáng)大合力。二要突出科技興煙，提高科技含量。要建設(shè)一支高素質(zhì)的煙技隊(duì)伍，狠抓烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極探索煙葉生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)模式，通過建立煙農(nóng)協(xié)會(huì)等合作組織，進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化分工，逐步實(shí)現(xiàn)備耕機(jī)械化、育苗工廠化、培管規(guī)范化，采收烘烤科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)集約化，使煙農(nóng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎夹g(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的煙葉產(chǎn)業(yè)工人。三要突出優(yōu)化布局，實(shí)行規(guī)模種植。要加大對(duì)我縣基本煙田的保護(hù)力度，加強(qiáng)煙水配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)煙田抗旱、抗侵蝕能力，提高煙葉土地的綜合生產(chǎn)能力；要通過自愿兌換、土地入股、有償流轉(zhuǎn)等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)煙田向烤煙大鄉(xiāng)、大村、大組、大戶集中，特別要以培育專業(yè)大戶為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化水平。今年，我縣烤煙大戶培育工作取得了進(jìn)展，種植50畝以上的達(dá)到了7戶，最多的一戶－濤圩鎮(zhèn)石曬村的一農(nóng)戶種植了200畝。還幾十個(gè)下崗職工和提前離崗的同志回鄉(xiāng)承包土地種植烤煙，種植十幾畝到幾十畝不等。四要突出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)煙烤發(fā)展的后勁。要協(xié)調(diào)好政府、公司和煙農(nóng)的利益需求，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步加大煙葉生產(chǎn)投入，健全烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，最大限度降低煙農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；合理確定煙葉與其他農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)，定級(jí)定價(jià)公開公正，切實(shí)保護(hù)好煙農(nóng)的積極性；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，防止邊界拉動(dòng)，打擊各種違法行為，維護(hù)煙農(nóng)合法利益。同時(shí)，煙草部門要改進(jìn)管理方式，將技術(shù)人員的利益與煙農(nóng)的收益掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保煙農(nóng)收益的最大化。

3、抓好以商品蔬菜、畜禽、水果等為主的207國(guó)道農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。*的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營(yíng)取得了一定成效，但從總體上看，由于干部群眾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的觀念淡薄，沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，中介組織發(fā)育程度不高，科技普及和信息服務(wù)滯后，再加上受自然災(zāi)害影響，農(nóng)民沒有得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。去年上半年，農(nóng)民種的茄子價(jià)格低到6分錢一斤，辣椒價(jià)格低到1毛錢一斤，萵筍價(jià)格低到一塊錢八斤，就是最好的例證。因此，加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，一要抓重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)基地建設(shè)，努力把優(yōu)質(zhì)稻，商品蔬菜，以牲豬、菜牛為主的畜牧水產(chǎn)，以桉樹為主的短輪伐期工業(yè)原料林，以楊梅、萘李為主的優(yōu)質(zhì)水果等五個(gè)特色產(chǎn)品做強(qiáng)做大。二要抓龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的原料為加工、銷售對(duì)象，并與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者結(jié)為利益共同體的企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是抓龍頭企業(yè)。實(shí)踐證明，凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得好的地方，都非常重視龍頭企業(yè)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到了舉足輕重的地位。如廣東云浮市，共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)67家，20__年銷售收入達(dá)66.6億元，帶動(dòng)農(nóng)戶18萬戶。其中集養(yǎng)殖、食品加工和生物制藥為一體的溫氏集團(tuán)20__年銷售收入達(dá)38億元，20__年突破50萬元。又如廣西恭城縣歷經(jīng)八任書記和縣長(zhǎng)，共20年時(shí)間，發(fā)展水果基地39萬畝，其中無公害水果基地26畝，20__年全縣人均水果1.5噸。他們也非常重視抓好龍頭企業(yè)，20__年引進(jìn)北京匯源集團(tuán)總投資3億元，第一期投資1.07億元，20__年已具備年加工20萬噸柑橘的生產(chǎn)能力。就我縣而言，就是要利用長(zhǎng)三角、珠山角食品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移集中的大好機(jī)遇，加大招商引資力度，依托本地資源，引進(jìn)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大農(nóng)業(yè)基地，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是對(duì)玉米、山蒼籽、大米、豆腐乳、珍珠椒以及水果、畜禽等進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和綜合效益。三要抓中介組織壯大，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展各種新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育營(yíng)銷、信息等各種農(nóng)村中介組織和流通大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，不斷解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。在這方面，濤圩鎮(zhèn)就進(jìn)行了積極探索并取得了較好的成績(jī)。該鎮(zhèn)成立了蔬菜水果專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一引種供苗、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配送農(nóng)資、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。近年來，通過協(xié)會(huì)收購、外調(diào)的商品果菜每年都在5萬噸以上，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)蔬菜水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年該鎮(zhèn)種植蔬菜1.2萬畝，種植水果0.4萬畝，蔬菜水果年產(chǎn)量6.4萬噸，產(chǎn)值4480萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62。全鎮(zhèn)規(guī)模種植菜果農(nóng)戶明顯增多，其中種菜10畝以上的154戶，種果100畝以上的專業(yè)戶12戶。水頭村黨支部書記去年采用“菜－稻－菜－菜”輪作模式，種菜15畝，全年種菜收入4萬多元。四要抓科教進(jìn)步，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在沿207國(guó)道建立一批無公害蔬菜基地，積極參加國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標(biāo)志的申報(bào)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如濤圩鎮(zhèn)蔬菜水果專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)蔬菜基地及蔬菜向省農(nóng)業(yè)廳申請(qǐng)并通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，名牌蔬菜戰(zhàn)略取得初步成效。三、做好科技文章，提升發(fā)展質(zhì)量

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走高新科技發(fā)展之路，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)重要手段，是增強(qiáng)*經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的希望所在。我縣至今無一家高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品的科技含量亦十分低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距巨大。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須做好“科技”文章。

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)為主，為發(fā)展高新術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金和技術(shù)保證。一是進(jìn)行體制創(chuàng)新。高科技企業(yè)實(shí)質(zhì)上是資金密集型企業(yè)，抓高科技的核心應(yīng)是抓資金的投入。一方面，政府要出臺(tái)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)要舍得花錢研發(fā)、引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備、加大技改力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展一批科技含量高、附加值高、消費(fèi)檔次高的“三高”產(chǎn)品，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品。如金華水泥公司、宏昌玻璃纖維制品廠等龍頭企業(yè)和一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，都大有潛力可挖。另一方面，要建立和發(fā)展以政府資金為引導(dǎo)，投資主體多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融體系，以政府部分注資的方式，鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體在高新區(qū)內(nèi)建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。如西安在投融資環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的條件下，在體制創(chuàng)新上狠下功夫，其中，以高科技園區(qū)作擔(dān)保，西安在全國(guó)的科技園區(qū)里做得最早也是最成功的。西安高新區(qū)與西安市科委以財(cái)政資金引導(dǎo)，聯(lián)合20多家企業(yè)出資1000萬元于1996年成立了以擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)的“西安創(chuàng)新技術(shù)投資擔(dān)保公司”，幾年來，累計(jì)擔(dān)保74次，擔(dān)保金額達(dá)到14950萬元，有力地支持了中小企業(yè)的快速發(fā)展。二是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。我縣企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，高附加值產(chǎn)品少，即使是稍有名氣的瑤家臘味、珍珠椒、福湘人造板、水泥等產(chǎn)品，與外地比較，技術(shù)含量還是很低，還處于初加工階段，參與競(jìng)爭(zhēng)難免處于劣勢(shì)，企業(yè)的生存發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須重視抓好技術(shù)創(chuàng)新工作。政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量，打造自己的品牌；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)建立聯(lián)合開發(fā)中心，通過市場(chǎng)與科研院所、高等院校合作，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；幫助企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才、管理人才等。如江蘇省贛榆縣從20__年起，每年財(cái)政拿出本縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)上年度新增財(cái)力的15％作為專項(xiàng)資金，注入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。對(duì)于新認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予30萬，10萬和5萬元的資助；對(duì)于新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)，省著名商標(biāo)的企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于新獲得的國(guó)家，省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，分別給予40萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。我省邵東縣每年從縣財(cái)政拿出300萬元專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，僅20__年就幫助企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才160人，管理人才20人，引進(jìn)新技術(shù)156項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品148個(gè)；該縣明確規(guī)定，創(chuàng)建一個(gè)馳名品牌獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，創(chuàng)建一個(gè)省優(yōu)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，促使該縣民營(yíng)企業(yè)興起了創(chuàng)建邵東自己品牌的熱潮，一批省級(jí)、市級(jí)名牌應(yīng)運(yùn)而生。

2、要抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造高新技術(shù)發(fā)展的平臺(tái)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新、成果孵化、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的園地。實(shí)踐證明，建設(shè)和發(fā)展好工業(yè)園區(qū)，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的增長(zhǎng)極。如去年我們考察的桂林、賀州、云浮三市，他們的經(jīng)濟(jì)之所以能在近幾年內(nèi)得到快速發(fā)展，與他們高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是分不開的。云浮市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民營(yíng)科技園、生物科技園、電子工業(yè)城、電子工業(yè)園、石材工業(yè)城等園區(qū)，并以此為平臺(tái)，招商引資成效顯著。20__年7月，該市在首屆泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上，簽約項(xiàng)目11項(xiàng)，項(xiàng)目合同金額達(dá)58.17億元，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，其工業(yè)總產(chǎn)值可在3-4年內(nèi)翻一番?？梢哉f，抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)就是抓縣域經(jīng)濟(jì)。作為我縣來講，抓好三個(gè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)以下三方面著手。一是必須加大建設(shè)力度，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約我縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是交通落后，境內(nèi)的207國(guó)道、1861省道公路等級(jí)低，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另一方面是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)配套跟不上。以沱江工業(yè)小區(qū)為例，由于小區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金由工業(yè)園區(qū)自行負(fù)責(zé)，融資渠道狹窄，資金投入有限，“四通一平”難以達(dá)到要求，一條入園的路至今已是“崎嶇不平”，這極大的影響了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的速度和規(guī)模，影響到招商引資的成效。賀州旺高工業(yè)園第一期開發(fā)面積達(dá)3.85平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到了“六通一平”，至今已吸引4家企業(yè)如園并投產(chǎn)，開工建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，年新增產(chǎn)值4.5億元。突破我縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，就要遵循市場(chǎng)動(dòng)作的方式，積極完善工業(yè)園區(qū)融資機(jī)制，確保園區(qū)能夠融資，有效投入建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)；積極探索多元化投資機(jī)制，形成園區(qū)建設(shè)合力。最大限度地激活民間資本向園區(qū)轉(zhuǎn)移，倡導(dǎo)在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)下的業(yè)主開發(fā)型和企業(yè)開發(fā)型的新路子，由業(yè)主自行配套、自行招商、自行開發(fā)。

二是必須加大扶持力度，突破政策瓶頸。當(dāng)前，我縣的投資優(yōu)惠政策是1996年縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于加快沱江工業(yè)小區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》和20__年市委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)若干問題的決定》中的有關(guān)規(guī)定，很難跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。以地價(jià)為例，包括征地費(fèi)用、各種手續(xù)費(fèi)用，沱江工業(yè)小區(qū)地價(jià)是4-5萬元/畝，而與我們相距不遠(yuǎn)的賀州旺高工業(yè)園，其地價(jià)僅為1萬元/畝，其政策優(yōu)惠的力度是我們無法比擬的。并且政策的落實(shí)也還存在問題。如20__年縣委、政府發(fā)文規(guī)定工業(yè)小區(qū)為“無費(fèi)區(qū)”，但一些部門仍然我行我素，不按文件辦事，這嚴(yán)重的影響了企業(yè)入園辦廠的積極性。我們要盡快出臺(tái)新的工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。如加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的反哺力度，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到一定數(shù)額的企業(yè)，由政府返還一定比例扶持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；出臺(tái)以商招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)的招商優(yōu)勢(shì)；出臺(tái)人才引進(jìn)若干規(guī)定，設(shè)立人才專項(xiàng)資金；切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)職責(zé)，可考慮賦予園區(qū)管委會(huì)諸如經(jīng)濟(jì)杠桿部門干部任免、獎(jiǎng)懲等方面的建議權(quán)。三是必須整合園區(qū)資源，形成聚集效應(yīng)。進(jìn)一步建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵是要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成聚集效應(yīng)。因此要做到，規(guī)劃上統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施上融合，政策上聯(lián)動(dòng)，招商引資上形成拳頭。制定好全縣園區(qū)工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和各工業(yè)園區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃，突出園區(qū)工業(yè)建設(shè)的大格局、大構(gòu)架、大環(huán)境和大發(fā)展的氣勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)布局上既要突出特色，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)；既要形成集聚效應(yīng)，又要避免低水平重復(fù)建設(shè)；既要適應(yīng)大項(xiàng)目發(fā)展的需要，又要留足中小項(xiàng)目的發(fā)展空間。要切實(shí)防止“病急亂投醫(yī)”的現(xiàn)象，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的、科技含量高的項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集，依托特色產(chǎn)業(yè)，真正形成以點(diǎn)串線、以線帶面，互助互動(dòng)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”帶。3、要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、電子產(chǎn)品等，產(chǎn)值高、能耗低、生命力強(qiáng)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，將會(huì)極大的促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是在改造上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。我縣現(xiàn)有的骨干企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加大技改投入，積極引進(jìn)、研發(fā)、運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來改造、優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如造紙業(yè)要加大技改項(xiàng)目的實(shí)施力度；水泥行業(yè)要引進(jìn)、上馬高科技水泥生產(chǎn)線。二是在引進(jìn)上下功夫，想方設(shè)法引進(jìn)高科技技術(shù)和企業(yè)。利用我縣的水電、礦產(chǎn)、藥材等資源優(yōu)勢(shì)，一方面可采用入股合伙、購買等方式引進(jìn)高新技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面加大招商引資力度，引進(jìn)高新企業(yè)來發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。特別是我縣厚樸、香草、八角等中藥材基地面積逐年擴(kuò)大，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以工業(yè)園區(qū)為依托，把引進(jìn)高科技項(xiàng)目的重點(diǎn)放在中醫(yī)藥龍頭企業(yè)、中成藥制造企業(yè)上，爭(zhēng)取在近兩年引進(jìn)1至2家高科技產(chǎn)業(yè)。三是在轉(zhuǎn)化上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我縣當(dāng)前沒有高科技產(chǎn)業(yè)，但并不等于我們沒有高新技術(shù)。我們有很多專利，如“汽車節(jié)油化油器”、“風(fēng)機(jī)調(diào)速強(qiáng)制排煙燃?xì)饩呷細(xì)饬俊㈦娢黄魍窖b置”技術(shù)都賣到了外地。要加強(qiáng)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化開發(fā)，培育自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四、拓寬融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展活力

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。目前就我縣而言，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠投資。我縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族貧困地區(qū)，資金缺乏、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、效益不高，三者之間惡性循環(huán)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資金短缺的矛盾十分突出。因此，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，千方百計(jì)增加資金投入。

1、增加銀行信貸投入。金融機(jī)構(gòu)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助力器”。但目前金融部門吸儲(chǔ)多、放貸少。一方面，上級(jí)主管部門各自下達(dá)儲(chǔ)蓄任務(wù)，并與員工獎(jiǎng)金、工資掛鉤，使銀行職工到處拉存款，影響地方投資。另一方面，上級(jí)部門逐步把資金放貸審批權(quán)上收，貸款額越來越小。資金只進(jìn)不出，金融機(jī)構(gòu)不但沒有成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血機(jī)”，反而成了“吸血機(jī)”。信貸支持不力，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。要加大銀行信貸投入，一是要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新。對(duì)銀信部門信貸業(yè)務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理，調(diào)動(dòng)銀信部門向上爭(zhēng)取信貸投資計(jì)劃、加大放貸力度的積極性。加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。利用我縣郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取政策，將郵政儲(chǔ)蓄資金通過拆借、再貸款或轉(zhuǎn)存等各種形式充實(shí)農(nóng)村信貸資金。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，成立信用擔(dān)保中介組織。如20__年濟(jì)陽市在全省率先成立信用擔(dān)保公司，公司在動(dòng)作的頭兩個(gè)月就為中小企業(yè)提供了1200萬元的擔(dān)保貸款。二是要整頓信用秩序，營(yíng)造信用環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)干部群眾的誠(chéng)信教育，積極開展借貸清收工作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信*。如去年我們重點(diǎn)抓了公務(wù)員借貸的清收工作，連本帶息共清收425萬元，有力地維護(hù)了全縣的信用環(huán)境。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)銀企合作。提供交流平臺(tái)，定期組織銀企座談會(huì)，增強(qiáng)相互了解，讓銀信部門與企業(yè)雙向擇優(yōu)選擇，促進(jìn)銀企合作。

2、激活民間資本投入。進(jìn)一步降低民資進(jìn)入的“門坎”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)投資項(xiàng)目的審批，不論規(guī)模大小，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，應(yīng)放手讓其發(fā)展鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)領(lǐng)域。如我縣的金華紙業(yè)、京華水泥、大地食品以及一系列的水電開發(fā)項(xiàng)目等都是激活民間資金的典范。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)打工能人近鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)。如秦巖旅游風(fēng)景區(qū)，就是幾個(gè)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)合股開發(fā)的。

3、擴(kuò)大招商引資投入。一是抓住機(jī)遇招商。就大的趨勢(shì)來看，加入世貿(mào)以后，國(guó)際資本加速向中國(guó)流動(dòng)，沿海開放地區(qū)開始向內(nèi)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資金、技術(shù)、人才諸多發(fā)展因素出現(xiàn)回流。就我縣來說，處在湘南經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角協(xié)作區(qū)和大湘西開發(fā)區(qū)內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)都比較明顯，招商引資大有文章可做。因此，我們要抓住機(jī)遇，加速與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的觀念對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、體制對(duì)接，引進(jìn)縣外資金、境外資本和先進(jìn)技術(shù)。二是創(chuàng)新方式招商。繼續(xù)突出產(chǎn)權(quán)招商、資源招商、項(xiàng)目招商、園區(qū)招商。如在資源招商上，我們要依托水電、礦產(chǎn)、旅游、林業(yè)、果蔬、畜禽等優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品，精選一批總量規(guī)模大、地方特色濃、市場(chǎng)前景好的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招商。在這方面，鳳凰

縣就取得了成功經(jīng)驗(yàn)。他們將分散于各家單位管理的八個(gè)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給黃龍洞投資股份有限公司經(jīng)營(yíng)50年，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.33億元，鳳凰縣平均每年可從獲經(jīng)營(yíng)收入1660萬元，稅收1000多萬元。同時(shí)，積極組建專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮招商中介作用，注重以商招商，由全員參與向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化環(huán)境招商。推行規(guī)范化服務(wù)，全面推行公開承諾、限時(shí)辦結(jié)、項(xiàng)目、環(huán)境月報(bào)、首查免罰、跟蹤監(jiān)督、公開評(píng)議、責(zé)任追究等十種制度，加大查處力度，規(guī)范部門行為。開展“全托式”服務(wù)，實(shí)行辦證全程制度，實(shí)行“進(jìn)一扇門，認(rèn)一個(gè)人，辦所有事”。4、爭(zhēng)取國(guó)家投入。要深入研究政策，利用民族縣、國(guó)扶縣、湘西開發(fā)縣三塊“金牌”積極向上爭(zhēng)取資金。對(duì)符合國(guó)家政策的項(xiàng)目，要精確篩選、精心包裝，分類排隊(duì)，準(zhǔn)備到位，加強(qiáng)與國(guó)家和省相關(guān)部門的匯報(bào)銜接，通過卓有成效的項(xiàng)目申報(bào)，努力爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金、中央和省市預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金和政策性貸款等，充分用好各類財(cái)政性建設(shè)資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)銀行貸款，擴(kuò)大招商引資，增加社會(huì)投資。

五、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)

面臨改革開放的新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況、新問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，對(duì)于落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極為重要的意義。當(dāng)前我縣絕大多數(shù)黨員干部作風(fēng)是過硬的，干部隊(duì)伍的主流是好的，體現(xiàn)了新時(shí)期的先進(jìn)性。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我縣干部作風(fēng)建設(shè)上暴露的問題也不少，有的問題還比較突出。

一是大局觀念紀(jì)律觀念淡薄。有的干部胸?zé)o大局，工作中考慮部門和眼前利益多，考慮全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少；有的偏聽偏信社會(huì)上各種謠言，反而隨波逐流，以訛傳訛，有的甚至無中生有捕風(fēng)捉影，亂告狀，惡意誣告中傷他人；有的班子長(zhǎng)期鬧不團(tuán)結(jié)，各自為政，搞內(nèi)耗，分散精力，謀人不謀事；有的紀(jì)律觀念淡薄，我行我素；還有個(gè)別人跟組織上不能保持一致，陽奉陰違。

二是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。有的同志解放思想表面上叫得響，實(shí)質(zhì)上觀念依舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)造性，打不開工作局面，干不出工作成績(jī)。

三是服務(wù)質(zhì)量不高?，F(xiàn)在明顯的索拿卡要現(xiàn)象已很少發(fā)生，但是，服務(wù)水平跟不上，有不少部門服務(wù)質(zhì)量較差，有的對(duì)客商態(tài)度仍然很生硬、很冷淡；有些部門互相推諉，互相扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作效率低。

四是工作落實(shí)不到位。工作不落實(shí)是干部作風(fēng)建設(shè)中比較突出的問題。少數(shù)干部作風(fēng)飄浮，華而不實(shí)，搞形式，走過場(chǎng)，滿足于一般應(yīng)付。要么高高在上不愿抓落實(shí)，要么無計(jì)無謀不會(huì)抓落實(shí)，要么怕苦怕累不想抓落實(shí)，存在抓而不實(shí)、抓而不緊、抓抓停停的現(xiàn)象。

五是自身要求不嚴(yán)。有的以工作忙為借口，長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，即使上面要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，也是滿足于一知半解，敷衍了事，學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)習(xí)目的不明,學(xué)習(xí)深度不夠，有的甚至認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，照樣能干好工作。少數(shù)干部在新形勢(shì)下放松了對(duì)自己的要求，人生觀發(fā)生錯(cuò)位，為政不廉，腐化墜落。

上述問題已成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。如任其發(fā)展下去，全縣的各項(xiàng)工作措施就難以落實(shí)，加快脫貧致富、全面建設(shè)小康*的美好藍(lán)圖就難以實(shí)現(xiàn)。所以，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，是我們面臨的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)，必須抓緊抓好，抓出成效。

一是創(chuàng)新用人機(jī)制，確保工作落實(shí)。創(chuàng)新用人機(jī)制，必須把解決干部“能上能下、能進(jìn)能出”作為改革的關(guān)鍵，區(qū)別不同情況，積極疏通干部“下”的渠道。進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部獎(jiǎng)勵(lì)、誡勉、末位淘汰制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)干部工作責(zé)任心和緊迫感，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成。