導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收安置政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場；使用權(quán)；補(bǔ)償安置；政策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0017-02

引言

2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)國有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場拆遷了80戶職工宿舍，參照征收農(nóng)民集體土地的標(biāo)準(zhǔn)，對房屋進(jìn)行了補(bǔ)償，對人員進(jìn)行了安置，當(dāng)時對于補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未有異議。2016年3月，校區(qū)進(jìn)行第二次搬遷補(bǔ)償，由于要把整個校區(qū)全部搬遷，涉及國有農(nóng)場試驗(yàn)田農(nóng)用地和建設(shè)用地總面積約6 200畝。此時，對于國有農(nóng)場的拆遷補(bǔ)償政策到底是適用國有還是集體，出現(xiàn)了爭議。因此，本文對于國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回中補(bǔ)償政策以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了一些探討。

一、國有農(nóng)場土地性質(zhì)劃分存在的問題

目前，土地按照所有權(quán)性質(zhì)，分為國有土地和集體土地；按照利用現(xiàn)狀分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。那么顯然，國有農(nóng)場的土地性質(zhì)屬于國有，現(xiàn)狀里可能是包含了農(nóng)用地和建設(shè)用地。土地征收報批程序下，只有涉及到集體土地才需要進(jìn)行征收報批，但是，對于國有農(nóng)用地有這樣的規(guī)定：“因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

同時，依據(jù)土地管理法及相關(guān)政策精神，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地應(yīng)按照征收集體農(nóng)用地的相關(guān)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，即將收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

所以，從土地的性質(zhì)上，雖然決定了國有農(nóng)場是國有土地，但是進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)用報批程序，并且征收補(bǔ)償政策也適用集體土地征收政策。這種既按照土地性質(zhì)又按照土地現(xiàn)狀的雙重劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得國有農(nóng)用地的征地拆遷補(bǔ)償比較混亂。

二、國有農(nóng)場使用權(quán)收回補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中的法律障礙

（一）土地補(bǔ)償政策的法律障礙

對于國有農(nóng)場農(nóng)用地土地收回的補(bǔ)償，《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)場、林場、果牧場等農(nóng)用地，導(dǎo)致原單位受到損失的，應(yīng)參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)，由征地主體單位支付征地區(qū)片價補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物綜合補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

那么實(shí)際操作中，國有建設(shè)用地補(bǔ)償應(yīng)該按照哪個文件來實(shí)施？在2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場拆遷中，依據(jù)的是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見（國土資發(fā)[2008]202號）》：“需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場職工的長遠(yuǎn)生計(jì)?！?/p>

國土部門和農(nóng)業(yè)部門對于國有農(nóng)用地和國有建設(shè)用地，都建議采用集體土地房屋拆遷的政策。在土地管理法上，按照征收土地的原用途予以補(bǔ)償是征地補(bǔ)償?shù)囊粋€原則，那么，看起來國有農(nóng)用地參照集體土地補(bǔ)償有一定的道理。但是，國有建設(shè)用地的補(bǔ)償跟《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是否是相違背的？《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動，是適用本條例的。因此，國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回適用集體還是國有政策，這是土地補(bǔ)償方面的法律障礙。

（二）房屋拆遷補(bǔ)償政策的法律障礙

在集體土地和國有土地不同性質(zhì)上蓋的房屋，造成了補(bǔ)償安置的高低不一。對于集體土地上房屋拆遷，通常是基于農(nóng)村宅基地的面積，在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)房屋。非農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)定、房屋產(chǎn)權(quán)面積的認(rèn)定以及安置房的性質(zhì)和面積等，同國有土地上標(biāo)準(zhǔn)不一致。就南京而言，集體土地的房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比國有的要低。

以南京為例，集體土地上的房屋補(bǔ)償，是在“拆一補(bǔ)一”的原則下進(jìn)行，即拆遷1平方米的農(nóng)民房屋補(bǔ)償1平方米的安置房，使得農(nóng)民原有住房條件不降低。最終，拆遷房屋的單價通常跟安置房價格持平，保持在5 000～6 000元/平方米，價格基本是安置房的建安價格，相對比較低廉。除此之外，被征收人有一部分搬家獎勵費(fèi)、安置過渡費(fèi)等現(xiàn)金補(bǔ)償。如果被拆遷人去市場上購買商品房，通常商品房價格較高，與安置房價格相比差價較大，所以不會選擇貨幣補(bǔ)償，選擇保障房的居多。

國有房屋拆遷的補(bǔ)償，主要是根據(jù)國有房屋權(quán)證面積計(jì)算，相比集體土地房屋更加簡單透明。所以，評估的價格也是參考周邊的國有商品房，基本上能夠達(dá)到周圍商品房的補(bǔ)償價格，選擇貨幣安置和保障房的都有一定比例。

因此，不同土地性質(zhì)的房屋，導(dǎo)致了不同的補(bǔ)償安置政策。國有農(nóng)場的房屋拆遷，涉及的宿舍、實(shí)驗(yàn)用房或者管理用房，都面臨一個選擇集體政策還是國有政策更劃算的問題。由于補(bǔ)償切實(shí)關(guān)系到國有農(nóng)場每一個職工的利益，選擇何種政策也是房屋拆遷補(bǔ)償上的法律障礙。

（三）人員安置政策的法律障礙

《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)場、林場、果牧場等農(nóng)用地……其人員不列入被征地農(nóng)業(yè)人員社會保障范圍?！钡牵趪临Y發(fā)[2008]202號文件中明確規(guī)定：“依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會保障費(fèi)用?！?/p>

國有農(nóng)場的編制一般都是國有企業(yè)工人性質(zhì)，不是農(nóng)業(yè)戶口，但又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)管理，人員復(fù)雜”。到底社會保障費(fèi)用有還是無，國有農(nóng)場的人員性質(zhì)如何界定，最終導(dǎo)致了安置方面的法律障礙。

三、國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回的政策建議

國有農(nóng)場所在土地性質(zhì)上屬于國有土地，使用權(quán)是歸農(nóng)場使用。但是依據(jù)現(xiàn)狀，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如果參考部里的文件，對于國有農(nóng)場的征地補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體土地性質(zhì)補(bǔ)償。對于人員身份，農(nóng)場人員也有工人，也有未招工農(nóng)民身份，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口有差別，由此帶來補(bǔ)償安置的差異。因此，對于國有農(nóng)場的土地使用權(quán)收回中的補(bǔ)償安置政策有幾點(diǎn)想法：

第一，理順政策，做好銜接。由于國有土地和集體土地性質(zhì)不同而導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置條件，對于基層執(zhí)行政策的工作人員來說，也是非常需要解決的問題。這不但關(guān)系到國有農(nóng)場全體職工的利益，更是對于依法治國和依法行政的嚴(yán)格要求。因此，地方政府和國土部門，應(yīng)當(dāng)對于國有農(nóng)場政策的適用深入研究，以使用權(quán)和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以不損害農(nóng)場權(quán)益為前提，做好政策的銜接。

第二，保障農(nóng)場權(quán)益，做好長期規(guī)劃。對于國有農(nóng)場轉(zhuǎn)用后，沒有其他勞動技能，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置人員，征收單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分土地，作為生產(chǎn)安置留地，用于解決就業(yè)人員生活、生產(chǎn)用地，或作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。

第三，?？顚Ｓ茫a(bǔ)助救助。對于安置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以列支，?？顚Ｓ?。對于未滿16周歲的應(yīng)當(dāng)發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)助，對于滿60歲以上的給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。其他人員尚未進(jìn)入社保的，可以自愿選擇，進(jìn)入社會保障。失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場解除勞動關(guān)系的，給一定的安置補(bǔ)助費(fèi)，也可以由國有農(nóng)場重新安排就業(yè)崗位。

第四，尊重歷史，差別化管理。各個地方的農(nóng)場有其歷史原因，通常涉及到農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制改革。在各地方政府的調(diào)查和完善基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)國有農(nóng)場的權(quán)屬管理和職工安置。根據(jù)地方國有農(nóng)場的發(fā)展，尊重歷史，切實(shí)地制定出補(bǔ)償安置政策。

篇2

（一）耕地減少問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)占用大面積的農(nóng)村集體組織所有的土地，致使原本的耕地性質(zhì)發(fā)生變化，成為工業(yè)用地，引起耕地面積減少。耕地減少這一問題是對于大范圍的群體而言的，對于因被占地而失地的農(nóng)民而言，是失業(yè)、是喪失基本的衣食住行的生活保障。這也是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)前應(yīng)考慮并解決的問題。

（二）原土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征收農(nóng)村集體土地過程中，補(bǔ)償范圍主要涉及土地、房屋、青苗、地上附著物、人員安置等，并未對土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題作出約定。這種被征地人不參與土地增值利益分配的補(bǔ)償模式，對于被征地農(nóng)民是不合理的。

（三）原農(nóng)村居民的安置問題

現(xiàn)行法規(guī)對被征地農(nóng)民安置的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對征地安置的目標(biāo)、原則未作出明確的可操作性的規(guī)定，致使各地在征地安置中采取的多種途徑，在操作和管理方面缺乏依據(jù)。實(shí)踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中主要采取貨幣安置方式。具體為：一是貨幣安置方面，除對土地、青苗、地上附著物、房屋的補(bǔ)償款，對于未成年的農(nóng)村居民一次性給予安置款；二是社保安置方面，對于女滿55周歲，男滿60周歲的農(nóng)村居民，給予社保安置，未達(dá)前述年齡要求的，待達(dá)到年齡要求時享有社會安置保障。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與職責(zé)異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地的管理權(quán)力主要體現(xiàn)在：規(guī)劃權(quán)、用途管制權(quán)、土地流轉(zhuǎn)簽證權(quán)三個方面，關(guān)乎土地的利用、用途、使用權(quán)歸屬等。并且，這三種權(quán)力的行使都需要符合法律的規(guī)定和土地權(quán)利人的利益，經(jīng)過法定的程序。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使這三種權(quán)力的過程中，未能符合法律的規(guī)定或者土地權(quán)利人的利益。

（五）相關(guān)法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失導(dǎo)致程序的不規(guī)范?，F(xiàn)行法規(guī)對于土地征收只有一些原則性的規(guī)定，而操作性規(guī)范的缺失使得征收主體在實(shí)施征收過程中違法征收土地，致使多征少用、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象。第二，土地征收中被征收人權(quán)利保護(hù)的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、處分權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)與民事救濟(jì)權(quán)。而這些應(yīng)有權(quán)利保護(hù)的不足有很多說法，其中一個重要原因便是征收權(quán)的商業(yè)化。這種征收權(quán)商業(yè)化的后果便是程序權(quán)利不周全、實(shí)體權(quán)利不充實(shí)、救濟(jì)權(quán)利不完備和缺乏保障力。第三，對于耕地減少這一問題，有力措施、政策的提出和上行下效的貫徹實(shí)施，是緩解這一嚴(yán)重社會現(xiàn)象的關(guān)鍵。關(guān)鍵就在于措施的欠缺以及實(shí)施的不盡合理。第四，土地權(quán)利人補(bǔ)償、利益分配、安置等政策的缺失。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對于土地征收的補(bǔ)償、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工業(yè)園區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致問題的重要原因。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引發(fā)問題之對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)的回歸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)能否正確的行使和履行是土地征收是否合法合理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)的回歸，需要做到：一是考察被征地的價值。通過對被征地價值的考察，使征收方與被征收方雙方的利益都能夠得到公平、合理的實(shí)現(xiàn)。二是對征收主體的資格進(jìn)行審查。征收方是被征土地的下一個使用權(quán)利人，應(yīng)該對其進(jìn)行資格審查，確定其是否滿足使用并實(shí)現(xiàn)被征地土地效益最大化；同時，也能確定其是否具備違反義務(wù)時承擔(dān)責(zé)任的能力。三是對被征地將來增值利益的評估。以進(jìn)一步確定征地是否可行，同時也為被征收人參與被征地增值利益分配做大致預(yù)期。四是政府行權(quán)時應(yīng)規(guī)范行權(quán)方式。職能、職責(zé)的異化在很大程度上也是因?yàn)樾袡?quán)方式錯誤導(dǎo)致的。

（二）法律、政策、制度的構(gòu)建與完善

第一，土地征收程序構(gòu)建。土地征收程序的不完善是導(dǎo)致土地征收問題出現(xiàn)的重要原因，故土地征收程序的構(gòu)建顯得尤為重要。首先，出臺《土地征收法》，實(shí)現(xiàn)征地內(nèi)容法制化?！锻恋卣魇辗ā分?，對土地征用的主體、客體、條件、方式、范圍、步驟、責(zé)任等都要有明確、具體的規(guī)定。其次，完善征地審查機(jī)制，保證被征地的合理有效使用。再次，被征地實(shí)行市場定價，保障被征地權(quán)利人的合法利益。實(shí)行市場定價制度。再其次，完善征地補(bǔ)償程序。防止征收中，征收補(bǔ)償款被拖欠和截留，保障被征地人補(bǔ)償權(quán)。最后，規(guī)范征地行為，建立完善的征地監(jiān)管程序。保障被征收人的合法權(quán)益不被征收主體非法侵害，促進(jìn)征收主體實(shí)施征收過程的合法。

第二，被征收人權(quán)利保護(hù)制度的完善。在充分保護(hù)被征收人的知情權(quán)方面應(yīng)做到：一是直接通知被征收人。需要告知義務(wù)人直接告知被征收人的信息有三種：第一種是征收申請人擬征收土地的信息；第二種是征收審批機(jī)關(guān)就土地征收事項(xiàng)作出的決定；第三種是補(bǔ)償方面的信息。而在我國，相關(guān)的土地征收信息采取公告或告示方式，效果顯然較弱。二是明確公告的地點(diǎn)和需要被告知的權(quán)利人范圍。使被征收人盡早確定自己是否為權(quán)利人且利于被征收人獲得征收土地方面的信息。三是增加告知的內(nèi)容。一方面，規(guī)定被征收人可以查閱征收申請人向征收審批機(jī)關(guān)提交的申請材料以及被征收人可以查閱征收審批機(jī)關(guān)的審批材料和決定；另一方面，規(guī)定征收申請人向每個被征收人提供具體的補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法及其確定依據(jù)。這兩方面的內(nèi)容在目前我國的征收法律法規(guī)中并未涉及。四是強(qiáng)化告知義務(wù)人違反告知義務(wù)的法律后果。保護(hù)被征收人參與權(quán)方面可以通過：一是允許被征收人參與決定土地能否被征收和征地的面積；二是允許征收申請人與被征收申請人協(xié)商確定征收補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法；三是明確可以參與決定的權(quán)利主體的范圍。對處分權(quán)的保護(hù)可以通過恰當(dāng)?shù)匾?guī)定征收申請人范圍的方式來予以解決。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)征收申請人范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，而我國目前的實(shí)際的征申請人范圍不受限制，為了平衡征收人與被征收人之間的權(quán)益，適當(dāng)縮小征收申請人的范圍是必要的。行政救濟(jì)權(quán)保障方面可以通過：一是清除運(yùn)用行政救濟(jì)權(quán)的實(shí)體法障礙與程序法障礙；二是縮小行政救濟(jì)權(quán)的客體。土地征收的法律法規(guī)中作出明確的規(guī)定，使被征收權(quán)利人的權(quán)利可以通過司法程序得到強(qiáng)有力的保護(hù)。民事救濟(jì)權(quán)方面，被征收人對征收補(bǔ)償爭議應(yīng)該享有民事救濟(jì)權(quán)。使被征收人最終獲得的補(bǔ)償在數(shù)額及給付時限上都有保障。

第三，防止耕地減少措施。主要有：一是對環(huán)境污染的有效控制?；?、化學(xué)物質(zhì)等對耕地的侵蝕，使得耕地喪失耕種性能，故防止環(huán)境污染對耕地減少是有效用的。二是禁止對耕地的非法、不合理的征收、征用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征用農(nóng)村集體土地的情形而言，在征收土地前，應(yīng)該做好各方面的預(yù)算、計(jì)劃，防止多征少用、癥而不用的現(xiàn)象，浪費(fèi)土地，減少耕地面積。三是合理開發(fā)可耕地。一方面節(jié)約合理用地，另一方面也應(yīng)合理地開發(fā)可耕地。

第四，被征收人補(bǔ)償、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的補(bǔ)償方面，不僅要重視直接損失補(bǔ)償，也要重視間接損失補(bǔ)償。我國目前法律法規(guī)對征地補(bǔ)償方面僅包含三方面：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這種直接損失賠償方式遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)被征地人的利益，有必要增加間接損失的補(bǔ)償。具體包含：一是農(nóng)民失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)損失等費(fèi)用。農(nóng)民大多數(shù)文化水平低，其他技能較為欠缺，失去土地將導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民喪失生活經(jīng)濟(jì)來源，因此，為被征地農(nóng)民提供失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)用以助其獲得知識、技能，以解決長遠(yuǎn)生計(jì)。二是補(bǔ)償方式應(yīng)以貨幣補(bǔ)償為主，輔之以其他補(bǔ)償方式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以發(fā)展工業(yè)，對被征地農(nóng)民而言，也可以提供工作崗位來獲得生活經(jīng)濟(jì)來源。故征地方在對被征地人的補(bǔ)償中增加對應(yīng)的工業(yè)就業(yè)中所需的知識、技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)服務(wù)，這種補(bǔ)償方式對于失地農(nóng)民也是有益的。其次，失地農(nóng)民參與土地增值利益分配對策，需要法律、政策明確規(guī)定。原土地的價值不斷提升，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定原土地的所有人能夠參與土地的增值利益分配，使被征地人參與土地增值利益的分配沒有法律依據(jù)的支撐。況且，被征收人參與土地增值利益分配勢必對其他享有土地增值利益主體產(chǎn)生利益分割態(tài)勢，若沒有法律明確規(guī)定，這些利益相關(guān)主體將難以協(xié)調(diào)。最后，農(nóng)村居民安置方面，一是居民住房的保障。工業(yè)園區(qū)的入駐對農(nóng)村居民住宅也同時予以征收，而當(dāng)前住房保障主要是采取貨幣補(bǔ)償以及為居民修建居民房方式。二是生活保障。滿足條件居民轉(zhuǎn)為社會保障，未成年人一次性給付保障費(fèi)用。但未成年人的保障費(fèi)用是極少的。筆者認(rèn)為，在未成年人的保障上，除貨幣的給付，還應(yīng)當(dāng)在受教育方面予以保障，只有從教育保障中獲得知識，才是對未成年人保障的長遠(yuǎn)之策。當(dāng)前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的征地補(bǔ)償方面的法規(guī)并不完善，這是導(dǎo)致問題存在的重要原因。

三、結(jié)語

篇3

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案

（征求意見稿）

 

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動工程項(xiàng)目建設(shè)需要，擬對諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋實(shí)施征收，按照國務(wù)院 590 號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補(bǔ)償方案。

一、房屋征收目的

為加快實(shí)施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項(xiàng)目建設(shè)需要，對相關(guān)地塊實(shí)施綜合改造，并對改造區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋實(shí)施征收并補(bǔ)償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準(zhǔn)）

三、補(bǔ)償資金情況

項(xiàng)目所需房屋征收補(bǔ)償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補(bǔ)償方式

1.住宅房屋的補(bǔ)償

實(shí)施貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u估價再給予15%的貨幣補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實(shí)行拆一還一”補(bǔ)差價，被征收人也可選擇市場化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發(fā)放安置房補(bǔ)助，鼓勵被征收戶向房產(chǎn)市場購置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補(bǔ)償

原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對土地及房屋進(jìn)行評估，并按評估價值進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場評估價格進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。

五、相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅房屋

（1）搬家費(fèi)：按照2000元/戶計(jì)發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標(biāo)準(zhǔn)再給予10元/㎡計(jì)發(fā)兩次搬家費(fèi)。

（2）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場化安置或貨 幣補(bǔ)償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當(dāng)?shù)刈≌课菔袌鲎赓U情況確定），計(jì)發(fā) 20 個月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償，放棄評估的按 照 500 元/㎡補(bǔ)償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（2）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個月的工資清冊，補(bǔ)助一年期的生活費(fèi)6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助；依據(jù)被征收單位有效的營業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評估價值的 6%給予補(bǔ)助。

（5）機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償：按照評估的價格進(jìn)行補(bǔ)償，可以拆裝的補(bǔ)償拆裝搬遷調(diào)試費(fèi)用。

（6）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計(jì)劃在2021年4月下旬開始實(shí)施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時簽約搬遷獎，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計(jì)發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計(jì)發(fā)按時簽約搬遷獎。

篇4

關(guān)鍵詞：土地征用；征地補(bǔ)償；補(bǔ)償監(jiān)管

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0001-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，城市化發(fā)展在我國也進(jìn)入階段。在城市化的過程中征地是必然的，出現(xiàn)失地農(nóng)民也是必然的現(xiàn)象。出現(xiàn)失地農(nóng)民并不可怕，這是世界上任何一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，關(guān)鍵是我們持什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是以犧牲農(nóng)民利益來換取經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，還是賦予農(nóng)民以國民待遇，在城市化進(jìn)程中妥善處理農(nóng)民問題。

一、土地征用政策及補(bǔ)償狀況分析

（一）土地征用政策的簡要分析

土地征用是國家為了公共目的而強(qiáng)制取得其他民事主體土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為，在我國，主要是指國家為了公共利益的需要將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。我國的土地征用制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，市場經(jīng)濟(jì)時期仍基本保持了原有做法，難以確保失地農(nóng)民的生活水平不下降。尤其是土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，引發(fā)了許多社會問題。本文試圖通過對我國土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，尋求一條適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2004年8月我國頒布的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！钡诹钜?guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！?/p>

在我國，征地補(bǔ)償是以被征土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)，土地的年均產(chǎn)值作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行測算的。這種補(bǔ)償測算方法存在著一定的不合理性，缺乏科學(xué)性?！爱a(chǎn)值倍數(shù)法”用數(shù)學(xué)公式可以表示為：X＝A×B。其中，X為土地征用補(bǔ)償費(fèi)；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B為補(bǔ)償倍數(shù)（6≤B≤10）。Y＝A×B′×C/（C總/D）。其中，Y為安置補(bǔ)助費(fèi)；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B′為補(bǔ)償倍數(shù)（4≤B′≤6）；C為該被征地塊的面積（公頃）；C總為被征地單位的總面積（公頃）；D為被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。其中的年均產(chǎn)值和補(bǔ)償倍數(shù)都是人為制定的，沒有科學(xué)依據(jù)。

（二）土地征用補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地的農(nóng)民難以維持生計(jì)，成為普遍的問題。有些地方在確認(rèn)平均產(chǎn)值時，往往以一種農(nóng)作物的價格來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償不足以同代價相抵，嚴(yán)重不公平、公正，使得被征地農(nóng)民的利益受到更大的損害。更有甚者，這一標(biāo)準(zhǔn)也適用于對非公共目的的土地非農(nóng)用途的補(bǔ)償。如果被征用的土地用于商業(yè)，則通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場方式運(yùn)作。超過申請費(fèi)用和征地補(bǔ)償費(fèi)用之和的收入，歸地方政府財(cái)政所有。這種操作方式，使地方政府有可能故意壓低對農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用，同時又把土地使用權(quán)以市場高價出讓，為地方財(cái)政謀取利益。政府成為征地政策目標(biāo)群體中的獲益者，而被征地農(nóng)民作為征地政策目標(biāo)群體中的代價群體，其代價得不到合理的補(bǔ)償，其原因不言自明。

根據(jù)我國現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體占有，使用權(quán)歸承包土地的農(nóng)民。雖然國家對征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配有規(guī)定，但是在實(shí)施過程中往往事與愿違。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織的負(fù)責(zé)人對給予被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)有很大的分配權(quán)，而且補(bǔ)償分配過程中又缺少透明度，國家給予的征地補(bǔ)償費(fèi)多數(shù)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和以農(nóng)村集體組織的名義拿走，農(nóng)民個人獲得的補(bǔ)償只是很少一部分。更有甚者，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的負(fù)責(zé)人利用負(fù)責(zé)分配補(bǔ)償費(fèi)之機(jī)，采取種種手段把一部分國家給予征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為己有。農(nóng)民最終拿到手里的補(bǔ)償費(fèi)已是被層層截留后的劫后余額，所剩無幾。

政府對待被征用耕地的農(nóng)民，多數(shù)采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅椒?，也就是一次性買斷。這是一種不顧及被征地農(nóng)民失去耕地以后生計(jì)問題的安置方法。其他國家在處理土地征用給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式雖然并不一致，有的是按照市場價格補(bǔ)償，有的是按照裁定價格補(bǔ)償，有的則是按照法定價格補(bǔ)償，但是，不論哪一種補(bǔ)償辦法，其中的根本性原則是必須確保被征地者不至于因?yàn)橥恋乇徽饔枚档驮械纳钏疁?zhǔn)。而我國不是按照土地的實(shí)際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，征地補(bǔ)償費(fèi)因此明顯偏低，不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地，使得農(nóng)民在失去耕地之后，生活水準(zhǔn)下降，被迫進(jìn)入城市務(wù)工，從而使得農(nóng)民工的數(shù)額增加，工作機(jī)遇變少。

二、土地征用補(bǔ)償過程存在的問題

（一） 征地補(bǔ)償過程不透明

對于征收土地的程序，新《土地管理法》對此沒有嚴(yán)格規(guī)定?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對征地程序的規(guī)定含糊不清，導(dǎo)致地方政府征地執(zhí)行過程中的隨意性較大，透明度不高。在土地征收過程中，有些地方政府不按審批程序，擅自占用、買賣、出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，先征后批，少征多占，以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象。我國土地管理部門沒有相關(guān)部門裁決征收中的爭議及矯正征收雙方行為?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門是所有者主體的代表，同時又是征收土地的使用者和管理者，土地管理部門在重大決策上需聽從政府，政府集多種職能于一身而無監(jiān)督，致使政府部門產(chǎn)生大量違法侵占土地的不法行為。

（二） 征地補(bǔ)償方式簡單化

補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低是指受損主體得到的補(bǔ)償?shù)陀谄涫艿綋p害的利益，這是目前補(bǔ)償?shù)囊粋€主要問題。它具體有兩種表現(xiàn)形式，一是補(bǔ)償缺位，即公共政策沒有對受到損害的利益予以補(bǔ)償；一是補(bǔ)償?shù)陀趽p失，即公共政策給予利益受損人的補(bǔ)償?shù)陀谄涫軗p的利益。近年來爆發(fā)的各種矛盾大都是由于利益受損人不滿補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低引起的，如河北定州群毆事件、湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷案、重慶釘子戶事件等。

補(bǔ)償方式，也就是承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的各種形式和方法。采用何種補(bǔ)償方式，直接關(guān)系到能否對受害人合法權(quán)益提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使用正確的補(bǔ)償方式，對于彌補(bǔ)受害人的損失具有重要意義。目前，我國補(bǔ)償?shù)淖钪饕姆绞骄褪秦泿叛a(bǔ)償，即公共政策損害了個人的財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利，給予利益受損人一定的金錢補(bǔ)償。而其他的補(bǔ)償方式，如實(shí)物補(bǔ)償、安置就業(yè)、社會保障、政策優(yōu)惠、實(shí)際權(quán)利補(bǔ)償?shù)榷歼\(yùn)用不足，從而造成利益受損人對補(bǔ)償方式不滿，因?yàn)殡m然貨幣補(bǔ)償有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)，但是有些損害是不能直接用金錢來代替的。

（三） 征地補(bǔ)償費(fèi)用不及時

在我國目前的補(bǔ)償中，征地農(nóng)民在征地以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)都得不到補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了征地農(nóng)民的生活，也給公共權(quán)威當(dāng)局的形象造成了極大的損害。一般來講，征地農(nóng)民相對于征地政策的制定和執(zhí)行主體來說是處于一種弱勢地位，而且土地對農(nóng)民的生活具有重要的意義。如果受到損害的利益得不到及時補(bǔ)償，一方面會給征地農(nóng)民生活造成極大的不便；另一方面，會給以后的補(bǔ)償帶來麻煩，比如說補(bǔ)償標(biāo)金額的計(jì)算問題，因?yàn)殡S著時間的推移，一般情況下，財(cái)產(chǎn)都會升值。公共政策的制定執(zhí)行主體和受益主體一般都不會按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但是如果按照原來的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，勢必會引起被拆遷人的不滿；此外，由于補(bǔ)償?shù)臏髮?dǎo)致的財(cái)產(chǎn)的利息、利潤等在補(bǔ)償過程中被忽視，這樣也會導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償?shù)陀趹?yīng)有的補(bǔ)償。

三、完善土地征用補(bǔ)償政策的措施

（一） 明確征地補(bǔ)償具體項(xiàng)目

法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)是因國家征用土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。地上物的補(bǔ)償費(fèi)，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)作物正處于生長階段而未能收獲的，因征用土地需要及時讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此可知，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償都可以被視為是一種對所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用可以分為三部分:即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

（二） 明確征地補(bǔ)償留存比例

全國可以統(tǒng)一將土地補(bǔ)償費(fèi)留存比例規(guī)定在10%―30%的比例范圍內(nèi)，再由地方政府根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章，并最終由村民大會在法律規(guī)定的比例范圍集體討論、自由裁量。對于村辦企業(yè)效益好的地方，如果村農(nóng)民集體的公積金已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高數(shù)額，就可以按比例的下限留存；而對于公積金數(shù)額較少的，則應(yīng)當(dāng)按比例的上限留存。由此，既可以保證村農(nóng)民集體用于公益事業(yè)的必要經(jīng)費(fèi)，同時亦可有效地防止任意留存而損害被征地農(nóng)民的個人利益。

（三） 加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。應(yīng)本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時，按照以上“三個一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對未來的支付風(fēng)險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財(cái)政部門開設(shè)的社?；饘糁校⒊蛣趧雍蜕鐣Ｕ喜块T，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定的時間內(nèi)全額到位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸益龍．農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，（1）．

篇5

第一條為了切實(shí)加快棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》和《商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和中省市關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于丹鳳縣行政區(qū)域內(nèi)的所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱棚戶區(qū)是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質(zhì)量差、使用年限久、安全隱患多、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟亂差的集中成片居住區(qū)域（包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)）。

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指為了公共利益的需要，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、縣城總體規(guī)劃、全縣土地利用總體規(guī)劃、四大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、商於古道文化景區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

第四條縣委、縣政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審定全縣棚戶區(qū)改造有關(guān)政策規(guī)定、年度計(jì)劃、實(shí)施方案和改造項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。

縣棚戶區(qū)改造工作辦公室（以下簡稱縣棚改辦）負(fù)責(zé)研究、擬定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策文件，會同有關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目方案審核、計(jì)劃下達(dá)、貸款申報和進(jìn)度督查，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作，牽頭棚戶區(qū)改造項(xiàng)目考核獎懲的組織實(shí)施工作。

第五條縣政府負(fù)責(zé)全縣的棚戶區(qū)改造工作。縣棚改辦負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施工作。

縣級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第六條棚戶區(qū)改造按照“科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，多元安置、改善民生，突出重點(diǎn)、因地制宜，依法征收、營造和諧”的原則進(jìn)行。

第七條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、四大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、商於古道文化景區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

第二章規(guī)劃管理

第八條縣棚改辦應(yīng)會同縣級有關(guān)部門，根據(jù)縣城總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、四大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和商於古道文化景區(qū)規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位、個人不得擅自改變。

第九條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行。

棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)與安置項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第十條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報縣住建局審查批準(zhǔn)。

主要地段、文物景點(diǎn)周邊等重要地段的改造規(guī)劃，應(yīng)在廣泛征求公眾意見后報縣政府批準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)的應(yīng)按程序報批。

第十一條對確需調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，參照《商洛市建設(shè)用地容積率管理辦法》執(zhí)行。

第十二條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，科學(xué)設(shè)定戶型面積。

第三章項(xiàng)目管理

第十三條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。縣棚改辦根據(jù)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全縣棚戶區(qū)改造年度實(shí)施計(jì)劃。

對存在社會公共安全隱患或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，確需改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目，可以優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

國有企業(yè)實(shí)施或參與棚戶區(qū)改造的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門同意。

第十四條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報確定程序?yàn)椋?/p>

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向縣棚改辦提交書面改造申請和改造實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補(bǔ)償安置方案、建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及成本測算等附件。

（二）縣棚改辦審查全縣棚改項(xiàng)目申報材料。

（三）縣棚改辦匯總?cè)h棚改項(xiàng)目并報縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后由縣棚改辦向市棚改辦申報，爭取列入計(jì)劃。

（四）縣棚改辦依據(jù)市棚改辦給我縣下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃，向各項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批文及其他有關(guān)資料，向縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等部門申請辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評報告等相關(guān)手續(xù)。

第十六條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)建立健全用地情況調(diào)查、房屋確權(quán)測量、征收安置補(bǔ)償?shù)葯n案，實(shí)行臺賬式管理，并將各戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。將征收房屋的圖文影像資料同時建檔，一戶一檔。

第十七條已列入計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不得擅自變更調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序報批。

第四章土地利用

第十八條棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全縣保障性安居工程建設(shè)優(yōu)先安排，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。縣國土局應(yīng)在每年第三季度末匯總下一年度棚戶區(qū)改造用地規(guī)模并編制計(jì)劃，提前申報用地指標(biāo)。

第十九條棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性租賃住房和市政公用設(shè)施通過劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。

第五章征收補(bǔ)償

第二十條征收棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的房屋，按照《丹鳳縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第二十一條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證，征求社會公眾意見，按程序公示期滿（不少于30日），并得到改造區(qū)域多數(shù)群眾同意后，由縣政府作出房屋征收決定。

第二十二條多數(shù)被征收人對征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，縣政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第二十三條作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時公告，載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

第二十四條房屋征收范圍確定后，房屋征收部門將擬征收項(xiàng)目的名稱、范圍、房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定方式等相關(guān)事項(xiàng)在征收范圍內(nèi)予以公告，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，被征收人應(yīng)在5日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。被征收房屋所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會可組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。

被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)不成的，按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選定辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條房屋征收實(shí)施單位委托的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)必須入戶對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，必要時通過錄音、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評估報告，并將評估結(jié)果予以公布。

第二十六條被征收人對評估報告無異議的，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提訟。

被征收人對評估報告有異議，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議或者被征收人房屋產(chǎn)權(quán)不明確的，由縣政府依法作出補(bǔ)償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由縣政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條棚戶區(qū)改造房屋補(bǔ)償安置實(shí)行“產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的方式，被征收人可以自主選擇。鼓勵被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，由被征收人采取購買現(xiàn)房的方式進(jìn)行安置。

第二十九條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進(jìn)行實(shí)物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等隨機(jī)方式確定安置房選房順序。

第三十條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行征收、招商、建設(shè)相分離的辦法。各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的實(shí)施主體，招商、建設(shè)主體由縣政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況具體確定。

第六章建設(shè)管理

第三十一條棚戶區(qū)改造房屋拆除工作由房屋征收實(shí)施單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實(shí)施，各鎮(zhèn)人民政府配合。

第三十二條房屋拆除后的建筑垃圾清理應(yīng)嚴(yán)格按照縣城管局審批的時間、路線組織清運(yùn)，不得隨意拉運(yùn)傾倒，影響市容環(huán)境，妨礙交通秩序。

第三十三條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房、商品房以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國家工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。

第三十四條安置房小區(qū)應(yīng)保證供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，并做好小區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環(huán)境整潔。

第三十五條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向回遷安置戶出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。商品房開發(fā)部分，應(yīng)執(zhí)行預(yù)售許可證制度。

第三十六條安置房小區(qū)公共服務(wù)物業(yè)用房應(yīng)按《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并與安置住房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步交付使用。

第三十七條安置住房設(shè)計(jì)方案經(jīng)審定后原則上不得調(diào)整。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意并出具正式變更文件，由項(xiàng)目實(shí)施單位報縣棚改辦審核公示無異議后實(shí)施。變更內(nèi)容較大的，應(yīng)提請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第七章資金籌措管理

第三十八條縣住建（棚改）、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門應(yīng)積極支持配合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報工作，爭取中、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。

第三十九條縣財(cái)政應(yīng)加大棚戶區(qū)改造工作的資金投入力度，每年從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入中安排一定資金用于棚戶區(qū)改造支出。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

第四十條縣棚改辦和棚戶區(qū)改造貸款用款人應(yīng)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取更多信貸資金支持棚戶區(qū)改造。

第四十一條縣有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

第四十二條縣財(cái)政應(yīng)將貸款合同約定的還本付息數(shù)額列入年度財(cái)政支出預(yù)算，確保按期還本付息。

第四十三條縣財(cái)政按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩⒏檰栃?rdquo;的原則，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金的管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等開支，不得用于其它住房開發(fā)和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第八章優(yōu)惠政策

第四十四條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第四十五條縣稅務(wù)部門要落實(shí)好國務(wù)院棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。

（一）對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

（二）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

（三）對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

（四）個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

（五）個人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。

第四十六條電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視及供水、供氣等企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)給予50%的減免。

第九章督查考核

第四十七條縣政府將棚戶區(qū)改造工作納入對各鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行月檢查排名、季點(diǎn)評通報、年度考核獎懲。

第四十八條對未按進(jìn)度要求完成年度工作任務(wù)或連續(xù)兩次排名末位的責(zé)任單位，除年度目標(biāo)責(zé)任考核不能評定為優(yōu)秀等次，縣政府將按照有關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。

第四十九條縣審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造資金的審計(jì)監(jiān)督?？h監(jiān)察部門要加大對棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為的行政問責(zé)力度。

第十章法律責(zé)任

第五十條棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。實(shí)施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，發(fā)生侵占、私分國有、集體資產(chǎn)等違法行為的，將依法追究其法律責(zé)任。

第五十一條棚戶區(qū)改造實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，縣政府將依法進(jìn)行處理。

第五十二條在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法對相關(guān)責(zé)任人予以處理。

第五十三條棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對、、的，依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

一是由于城市公共利益建設(shè)與人民群眾的生活、工作、子女上學(xué)、老人看病等有著密切聯(lián)系，因此，公共利益征收補(bǔ)償政策是否科學(xué)、合理、及時至關(guān)重要。

二是由于一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)急于樹立“業(yè)績”，不顧建設(shè)實(shí)力和能力，在資金不能足額到位的情況下，急于開工建設(shè)，造成群眾的安置房遲遲無法完工。由于群眾長期在外過渡，回遷遙遙無期，為此引起群眾強(qiáng)烈不滿。

三是隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)容，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地與集體土地交叉混存現(xiàn)象較為普遍，“城中村”違規(guī)建房現(xiàn)象較為普遍，職能部門監(jiān)管不力。在公共利益建設(shè)征收時，違章建筑處理難度較大。這也是公共利益建設(shè)與個體利益發(fā)生沖突出現(xiàn)問題最多的地方。

四是在一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部害怕群眾上訪，害怕承擔(dān)責(zé)任，遇到群眾上訪，不能夠正確引導(dǎo)，而是采取“息事寧人”的態(tài)度，隨意承諾，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有高有低，在群眾中引起不良反響，從一個側(cè)面誤導(dǎo)了部分群眾認(rèn)為“會鬧的孩子有奶吃”。

五是由于城市規(guī)劃建設(shè)的需要，一些老城區(qū)在不斷擴(kuò)大，很多居民需要搬遷到較遠(yuǎn)的城郊結(jié)合部，給群眾的生活、工作、孩子上學(xué)、老人看病、交通出行等都帶來一系列困難，引起群眾不滿，難以接受異地安置這個現(xiàn)實(shí)，造成集體上訪。

六是在一些建設(shè)項(xiàng)目中不同程度存在著“先緊后松、先勒后放”現(xiàn)象。這樣一來，人們在“早搬家的吃虧、晚搬家占便宜”的思想支配下，主動搬家的積極性越來越低。有的在同一個項(xiàng)目中，晚搬遷的比先搬遷的在補(bǔ)償上能夠多拿一倍多的補(bǔ)償款。這種老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象既不公平，也為社會埋下了不穩(wěn)定的隱患，客觀上造成公共利益建設(shè)進(jìn)展緩慢。

七是極少數(shù)群眾抱著能撈多少就撈多少，不撈也沒有機(jī)會再撈的不正確思想，不達(dá)目標(biāo)，決不搬遷。

八是部分居民擅自將住宅房屋改為經(jīng)營用房。這一部分在公共利益建設(shè)時矛盾比較突出，也是制約城市公共利益建設(shè)順利進(jìn)行的主要“瓶頸”問題。

九是由于大量“城中村”的出現(xiàn)，往往在同一征收范圍出現(xiàn)不同的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)。集體土地和國有土地上的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，老百姓攀比心理較重，更無法理解同一地區(qū)出現(xiàn)的不同政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決公共利益建設(shè)與人民群眾個體利益沖突的措施

破解當(dāng)前公共利益建設(shè)中出現(xiàn)的尷尬局面，不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市總體規(guī)劃合理確定城市建設(shè)規(guī)模，而且要妥善處理好市場化補(bǔ)償安置與政府監(jiān)管創(chuàng)新、依法征收、有情操作、安置房合理規(guī)劃建設(shè)等多重關(guān)系，進(jìn)而形成征收與建設(shè)在尊重民意的基礎(chǔ)上良性循環(huán)。只有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才可進(jìn)一步加快公共利益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造，改善城市環(huán)境，提升城市功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多的民眾能夠分享到城市化發(fā)展的成果。

1.統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一補(bǔ)償政策

由于城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地與集體土地交叉混存現(xiàn)象較為普遍，城市中的“城中村”在不斷增加。由于集體土地房屋征收政策與國有土地房屋征收政策不同，這就造成了同一區(qū)位的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而造成了被征收人相互攀比，給公共利益建設(shè)征收工作帶來了難度。因此，要解決當(dāng)前公共利益建設(shè)征收難題，就必須做到兩個“統(tǒng)一”。一是要將國有土地和集體土地房屋征收實(shí)行統(tǒng)一管理，避免多頭管理，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、集約化、規(guī)范化管理體制；二是要將國有土地和集體土地房屋征收政策進(jìn)行統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)同一區(qū)位征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相一致。只有做到這兩個“統(tǒng)一”，才能有效推進(jìn)公共利益建設(shè)征收工作的順利進(jìn)行。

2.堅(jiān)持依法征收，規(guī)范征收行為

首先，公共利益征收要把握征收的力度，要充分考慮被征收人的承受程度。要多聽取被征收人的意見，讓更多的被征收人參與到征收活動中來，程序要公開、透明。其次，努力完善最低保障措施，讓每一個被征收人都能夠居者有其屋，能夠買得起房。通過逐步提高征收補(bǔ)償最低保障總價來解決“低保戶”買房難、住房難的問題，使其根本利益在征收過程中不受損害。在公共利益建設(shè)征收工作中，建立和完善住房保障體系。解決好被征收人的補(bǔ)償安置是關(guān)鍵，做到先補(bǔ)償安置后征收。要解決好這個問題，要從六個方面入手：一是繼續(xù)加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，解決中低收入被征收人購房難問題。二是加快啟動廉租房機(jī)制，解決最困難被征收人的安置問題，讓最困難的群眾可以租房居住，從根本上保障“居者有其屋”。三是加快建設(shè)“定銷房”，解決土地收儲、市政重點(diǎn)工程建設(shè)中大量被征收人的安置問題。四是征收人要提供可靠的安置房源，增大實(shí)物安置量，妥善解決住房面積較小的被征收人的安置問題。對于商業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中含有住宅的，要強(qiáng)制性要求提供符合國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的小戶型的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。五是征收人要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市征收政策法規(guī)的同時，采取得力措施，堅(jiān)決糾正補(bǔ)償問題上的“先緊后松、先勒后放”的不正?，F(xiàn)象，努力營造“早搬家多受益，晚搬家吃大虧”的氛圍和環(huán)境，促進(jìn)公共利益建設(shè)工作順暢進(jìn)行。六是要加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的管理。隨著評估市場的不斷成熟，逐步建立健全評估機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和淘汰制度，建立信用檔案制度，對征收評估機(jī)構(gòu)實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，同時，還要繼續(xù)堅(jiān)持評估結(jié)果公示制度，堅(jiān)決杜絕壓價評估行為的發(fā)生，真正做到公開、公平、公正，切實(shí)保護(hù)被征收人的合法權(quán)益不被侵害。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，保障良性循環(huán)

在公共利益建設(shè)需要與人民群眾個體利益發(fā)生沖突時，政府有關(guān)部門要堅(jiān)持正面宣傳教育，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持維護(hù)群眾的根本利益，堅(jiān)持合理的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。在公共利益建設(shè)征收工作中，要嚴(yán)格按照征收程序?qū)嵤┱魇?，做到公開、公平、公正。同時，要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓人民群眾充分參與到征收活動中來，讓每一個參與征收活動的人都十分清楚征收政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)。對極少數(shù)無視法律、法規(guī)，無理取鬧者，要堅(jiān)持原則，不能亂開口子，不能偏離依法建設(shè)公共利益的正確軌道，不能讓少數(shù)人以鬧取勝的目的得逞。要積極配合司法部門依法嚴(yán)厲打擊鬧事者，從而確保公共利益建設(shè)征收工作依法、規(guī)范進(jìn)行。政府相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，確保公共利益建設(shè)征收工作能夠進(jìn)入一個良性循環(huán)的狀態(tài)。

4.完善管理機(jī)制，建設(shè)過硬隊(duì)伍

篇7

一、總體目標(biāo)

根據(jù)*市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級實(shí)施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對居民搬遷鼓勵實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點(diǎn)，確保年度儲備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實(shí)土地儲備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計(jì)劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計(jì)劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入年度土地儲備計(jì)劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計(jì)劃實(shí)施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實(shí)施

1市土地儲備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《*市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地儲備計(jì)劃制定土地儲備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護(hù)國有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對被收儲企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價高于居住用地基準(zhǔn)地價的，按原用途基準(zhǔn)地價給予補(bǔ)償。收回（購）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財(cái)政評審確定價格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲，以財(cái)政評審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實(shí)施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進(jìn)行評估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實(shí)施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實(shí)行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標(biāo)。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加年度用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機(jī)制，將土地收儲和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入年度工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時，加強(qiáng)土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲備中心力量。

篇8

一、征收范圍：白堡居委會（詳見規(guī)劃用地紅線圖）。

二、征收人:雙莊鎮(zhèn)人民政府。

三、被征收人:規(guī)劃用地紅線內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人。

四、計(jì)戶規(guī)則:以房產(chǎn)證或宅基證為依據(jù)，一證一戶。

五、征收補(bǔ)償簽約及搬遷期限：每期自分戶資料公示之日起55日（含）以內(nèi)。

六、征收補(bǔ)償與安置辦法

住宅房屋可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。非住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償，不提權(quán)調(diào)換?！白「姆恰狈课菀筮M(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照住宅進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。（“住改非”房屋即取得工商營業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)依法經(jīng)營、持續(xù)依法納稅壹年以上的住宅房屋）

（一）貨幣補(bǔ)償辦法

1、房屋補(bǔ)償。參照《宿遷市市區(qū)國有土地上房屋征收評估技術(shù)細(xì)則（試行）》（宿政辦發(fā)76號）規(guī)定，對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。

2、裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償。參照《宿遷市市區(qū)國有土地上房屋征收評估技術(shù)細(xì)則（試行）》評估確定。

3、搬遷補(bǔ)助費(fèi)。住宅房屋和商業(yè)用房按10元/平方米支付；生產(chǎn)用房按20元/平方米支付，有重型機(jī)械設(shè)備或精密儀器需要搬遷的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)上浮20%；辦公用房按6元/平方米支付，教學(xué)、醫(yī)療用房參照執(zhí)行；倉儲用房按12元/平方米支付。搬遷補(bǔ)助費(fèi)不足1000元的按照1000元計(jì)算。搬遷補(bǔ)助的面積按照被征收房屋合法建筑面積計(jì)算。

4、停產(chǎn)或停業(yè)補(bǔ)償。征收非住宅房屋（合法面積）造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，給予不超過貨幣補(bǔ)償評估總金額（包括房屋補(bǔ)償、剩余土地補(bǔ)償、裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償）5%的停產(chǎn)或停業(yè)補(bǔ)償。

5、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。一次性支付6個月的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/平方米·月，月臨時安置補(bǔ)助費(fèi)不足500元的按500元補(bǔ)齊。臨時安置補(bǔ)助面積按被征收房屋合法建筑面積計(jì)算。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法

1、住宅房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換

（1）調(diào)換房源：新城名居小區(qū)。

（2）調(diào)換面積：按被征收房屋合法建筑面積原則上實(shí)行“征一換一”，并互找差價。

（3）安置房價格：實(shí)行低于同類型房屋市場價的政府定價。新城名居小區(qū)安置房均價不高于本次被征收住宅中磚混結(jié)構(gòu)二等8成新住房（相當(dāng)于具有兩層圈梁的普通樓房及平房）平均補(bǔ)償單價（含下列第七款（一）（二）項(xiàng)的頭等獎勵金額，不含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償）。安置房均價為2580元/平方米。

（4）被征收房屋補(bǔ)償價格：①房屋補(bǔ)償、裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)同貨幣補(bǔ)償一樣；②臨時安置補(bǔ)助費(fèi)過渡期限為18個月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/平方米·月，月臨時安置補(bǔ)助費(fèi)不足500元的按500元補(bǔ)齊，如超過18個月，參照《宿遷市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》有關(guān)條款執(zhí)行。臨時安置補(bǔ)助面積按被征收房屋合法建筑面積計(jì)算。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積小于被征收房屋合法面積的，超過部分按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給予6個月臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，其余部分按產(chǎn)權(quán)調(diào)換的相關(guān)規(guī)定計(jì)算臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

（5）結(jié)算：被征收人選定的安置房價格總額與其被征收房屋補(bǔ)償總額實(shí)行差額結(jié)算。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房面積超出被征收房屋合法建筑面積10平方米以內(nèi)的按安置房價格結(jié)算，超出10平方米之外的部分按照市場價結(jié)算。

（6）選房：按照搬清交鑰匙時間先后順序領(lǐng)取選房號，擇日集中選房。

2、營業(yè)用房實(shí)行貨幣補(bǔ)償，不提供營業(yè)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

七、獎勵政策

（一）提前簽約獎勵

被征收人在分戶資料公示后1至15天（含）簽訂協(xié)議的，給予不超過補(bǔ)償總額（包括房屋補(bǔ)償、剩余土地補(bǔ)償、裝飾裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償）7%的簽約獎勵；在分戶資料公示后第16天（含）至30天（含）簽訂協(xié)議的，給予不超過補(bǔ)償總額4%的簽約獎勵；在分戶資料公示后第31天（含）至40天（含）簽訂協(xié)議的，給予不超過補(bǔ)償總額2%的簽約獎勵；分戶資料公示后第41天（含）以后簽訂協(xié)議的，沒有簽約獎勵。

（二）提前搬遷獎勵

1、被征收人簽訂協(xié)議并在前款規(guī)定的當(dāng)期簽約獎勵時限到期后7天（含）以內(nèi)完成房屋搬遷交鑰匙的，給予180元/平方米的搬遷獎勵，搬遷獎勵金額不足10000元的按照10000元計(jì)算。

2、被征收人簽訂協(xié)議并在當(dāng)期簽約獎勵時限到期后第8天（含）至15天（含）完成房屋搬遷交鑰匙的，給予100元/平方米的搬遷獎勵，超過第16天（含）的沒有獎勵。

3、提前搬遷獎勵的面積按被征收房屋的合法建筑面積計(jì)算。

（三）特別獎勵政策

為鼓勵被征收人提前簽約，在分戶資料公示的第15日舉行集中簽約儀式，對參加集中簽約及在此之前簽約的被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房優(yōu)惠100元/平方米。

八、救濟(jì)保障

被征收人家庭經(jīng)濟(jì)困難且只有這一處住宅房屋，且獲得的貨幣補(bǔ)償總額（不含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)和獎勵）低于征收補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)（10萬元/戶）的，按最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。享受最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的必須符合以下兩種情況之一：

1、有“兩證”，即土地證、房產(chǎn)證；

2、有土地證和合法建筑面積。

九、其他事項(xiàng)

（一）合法面積的認(rèn)定依據(jù)為房屋所有權(quán)登記證書或年航拍圖上標(biāo)明的未登記合法產(chǎn)權(quán)房屋，以及取得區(qū)級以上規(guī)劃部門審批手續(xù)的房屋。

（二）房屋用途以房屋所有權(quán)登記證書標(biāo)明的為準(zhǔn)。所有權(quán)證書與房屋登記檔案記載不一致的，以房屋登記檔案為準(zhǔn)；所有權(quán)證書未標(biāo)明用途或標(biāo)明的用途與建設(shè)工程規(guī)劃許可證記錄的用途不一致的，以建設(shè)工程規(guī)劃許可為準(zhǔn)；已改變用途的，以規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。

（三）對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?，不提?quán)調(diào)換房源給予安置。

（四）房屋征收范圍確定后，在征收范圍內(nèi)實(shí)施以下行為不予補(bǔ)償：

1、新建、改建、擴(kuò)建或裝修房屋；

2、改變房屋和土地性質(zhì)用途；

3、房屋析產(chǎn)、典當(dāng)、贈予、買賣、租賃或抵押；

4、戶口遷入或分戶；

5、房產(chǎn)公證；

6、新辦工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；

7、企業(yè)轉(zhuǎn)制、出售、租賃、承包、兼并；

篇9

按照《土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。根據(jù)我市實(shí)際，市政府委托區(qū)、區(qū)政府和高新區(qū)管委會、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、風(fēng)景名勝區(qū)管委會作為土地征收具體實(shí)施主體，對所轄范圍內(nèi)的土地征收、補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社會保障等負(fù)全責(zé)。因征地引發(fā)的、訴訟、行政復(fù)議等由土地征收具體實(shí)施主體負(fù)責(zé)處理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各級國土資源部門具體負(fù)責(zé)土地征收的組織工作，會同有關(guān)單位做好土地征收勘測調(diào)查、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、建設(shè)用地報批等工作任務(wù)。土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)用地計(jì)劃，擬訂年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃（土地征收相關(guān)費(fèi)用包括征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、被征地農(nóng)民社會保障資金政府補(bǔ)貼部分等相關(guān)費(fèi)用），報同級財(cái)政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時足額到位。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在預(yù)征收土地公告前，確定所征收土地的用途。農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用以及土地征收有關(guān)工作。

二、規(guī)范土地征收程序

（一）擬征收土地公告。土地征收前，由縣（市）人民政府?dāng)M征收土地公告。區(qū)、區(qū)和高新區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)擬征收土地公告由市政府。

（二）土地征收勘測調(diào)查?？睖y調(diào)查由土地征收具體實(shí)施主體的國土資源部門、財(cái)政部門，土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地村，被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人，勘測定界承擔(dān)單位參加。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的還應(yīng)有項(xiàng)目單位人員參加。

（三）擬訂土地征收補(bǔ)償安置方案?？睖y調(diào)查后，由土地征收具體實(shí)施主體的國土資源部門、財(cái)政部門、人力資源和社會保障部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織共同擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，報請縣（市、區(qū)）政府、管委會同意后公示。土地征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后，由國土資源部門、財(cái)政部門、人力資源和社會保障部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。

（四）擬定建設(shè)用地方案與組織報批。城市（鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地方案，由土地征收具體實(shí)施主體國土資源部門擬定編制，并負(fù)責(zé)組織報件，撰寫建設(shè)用地審查踏勘意見，按規(guī)定程序和權(quán)限呈報審批。在建設(shè)用地呈報材料中，要有土地征收具體實(shí)施主體財(cái)政部門出具的社保補(bǔ)貼資金到位證明。人力資源社會保障部門、國土資源部門要將被征地農(nóng)民社會保障資金政府應(yīng)出資數(shù)額，報送同級財(cái)政部門審核，由同級財(cái)政部門將被征地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分（即社保補(bǔ)貼資金）一次性撥付被征地農(nóng)民參保的社會保障資金專戶。各縣（市、區(qū)）一般每年上報3-5個批次，每個批次不低于15公頃。

（五）征收土地的公告和移交土地。建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府征收土地公告，向被征收土地村（居）委和村（居）民及時兌付征地補(bǔ)償款，接收村（居）委交付的土地。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、嚴(yán)格土地征收紀(jì)律

（一）依法補(bǔ)償。對擬征收土地公告后搶栽、搶種、搶建的一律不予補(bǔ)償，對阻撓征地工作、漫天要價的要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督。征地補(bǔ)償安置費(fèi)要確保專款專用。防止補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、虛假證明、以物代補(bǔ)等虛假征地補(bǔ)償行為的發(fā)生。

（三）妥善處理遺留問題。對歷史遺留的補(bǔ)償拖欠行為要抓緊進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。專項(xiàng)清理情況于12月底前分別報市國土資源局、財(cái)政局、監(jiān)察局。

篇10

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補(bǔ)償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0161-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，筆者采用發(fā)放問卷及訪談的方式對新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地。現(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬，其中城市人口31.17萬，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。

2.數(shù)據(jù)來源。選取伊寧市近郊塔什庫瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，有意識的選取農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，回收問卷84份，問卷有效率為84%。

3.內(nèi)容與方法。問卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過程中，主要采取發(fā)放問卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計(jì)劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計(jì)劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計(jì)劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計(jì)劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。

2.征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況如下：（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等）的補(bǔ)償，一律采用貨幣方式補(bǔ)償。（2）對集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照伊寧市政府頒布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場重置建造價給予補(bǔ)償。（3）集體土地上房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實(shí)際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換，具體調(diào)換方式如下：1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場重置建造價格給予補(bǔ)償。

三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

2.被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點(diǎn)等方面，其中：認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的占23.5%。

3.對征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實(shí)施的滿意度。（1）對征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識。關(guān)于“您對伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計(jì)中，沒有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點(diǎn)，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒有。（2）對征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實(shí)施程序的評價。對于“您對政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對于“您對自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺”調(diào)查時，有2.3%的農(nóng)戶感覺很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。

4.拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問題”調(diào)查時，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問題及原因分析

問卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點(diǎn)以及就業(yè)問題是主要原因。在對征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒有看到過相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意調(diào)查時，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過問卷中的問題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問題”的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問題。通過訪談?wù){(diào)查了解，在整個征地拆遷過程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案，因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時，3/5農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國正面臨新《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，參考新計(jì)價字[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對被征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置補(bǔ)償，但在采用貨幣補(bǔ)償時只對房屋及其附屬物按照市場重置價給予一定補(bǔ)償，沒有體現(xiàn)對房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償，所以一定程度上農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因?yàn)檎膭钸@種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實(shí)際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。

針對拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問題，建議政府層面從以下幾點(diǎn)做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實(shí)施土地征用行為，加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國家盡快出臺《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則，給予被征拆人合理補(bǔ)償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問題。（2）做好土地報批和房屋評估、測量等基礎(chǔ)性工作。土地報批是依法用地的前提。所有在建項(xiàng)目，都要依法辦理各種項(xiàng)目立項(xiàng)、報批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評估、測量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個過程，對被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制，建立完善對失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會保障體系，例如，建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。

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