導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有土地征收辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《辦法》明確，評(píng)估國(guó)有土地上被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，測(cè)算被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，以及對(duì)相關(guān)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核評(píng)估和鑒定，適用該辦法。

《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)通過(guò)組織被征收入按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評(píng)估委托書(shū)或者委托合同的約定，向房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果。分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成及其基本情況和評(píng)估價(jià)值。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。

《辦法》規(guī)定，被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素。評(píng)估價(jià)值應(yīng)當(dāng)以人民幣為計(jì)價(jià)的貨幣單位，精確到元。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值，機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確定。

篇2

為加快推進(jìn)2021年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地及房屋征收工作，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，貫徹落實(shí)關(guān)于工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以著力改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)居民的居住水平、改善城市環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，精致建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，最大限度地解決舊城區(qū)住房安全、臟、亂、差、危、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，大幅改善各族群眾生活水平和居住條件，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、征收范圍

綜合一片區(qū)（酒廠片區(qū)、青年街片區(qū)）、綜合二片區(qū)（恰普河路片區(qū)）、綜合三片區(qū)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局片區(qū)、康利小區(qū)西片區(qū)、體育廣場(chǎng)片區(qū)）、別斯托別鄉(xiāng)片區(qū)（恰普河路片區(qū)）、工業(yè)園區(qū)片區(qū)、三小片區(qū)（則新路片區(qū)）。

四、征收依據(jù)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（住建部建房﹝2011﹞77號(hào)）、《實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》（自治區(qū)第187號(hào)令）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償估價(jià)規(guī)則》（新建法﹝2011﹞15號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋﹝2012﹞4號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于征收國(guó)有土地上房屋時(shí)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人未經(jīng)登記的空地和院落予以補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)》（﹝2012﹞行他字第16號(hào)）。

五、征收原則

1、遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、民生為重、公正公開(kāi)、依法征收”的原則；

2、征收補(bǔ)償方式：貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣+產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，由被征收人自主選擇。

六、實(shí)施步驟

（一）確定年度工作計(jì)劃（2021年3月30日前）。

根據(jù)自治區(qū)、自治州統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定2021年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

（二）成立棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目工作指揮部（2021年6月9日前）。

成立棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目工作指揮部，指揮部由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣住建局一樓，由縣住建局、自然資源局、財(cái)政局等縣直部門(mén)和涉及舊城改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。

（三）底數(shù)摸排宣傳動(dòng)員（2021年6月30日前）。

由指揮部指導(dǎo)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派專(zhuān)職干部對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，集中力量、集中時(shí)間逐戶(hù)進(jìn)行排查，摸清改建區(qū)域內(nèi)居民的住房面積、建筑結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、家庭收入、家庭成員、人口、生活狀況、征收意愿、安置方式意愿等基本情況，同時(shí)拍照造冊(cè)存檔，杜絕出現(xiàn)突擊增建、改建、擴(kuò)建、改變用途和其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用等違法行為。

（四）加快棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目審批（2021年6月30日前）。

依據(jù)人民政府批復(fù)下發(fā)2021年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目征收公告，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作。

（五）征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂（2021年6月30日至2021年10月30日）。

相關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目前期工作完成后，由征收部門(mén)于2021年6月30日前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托征收協(xié)議書(shū)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2021年10月30日前完成征收工作。

七、征收補(bǔ)償相關(guān)政策及優(yōu)惠辦法

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定如下補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征收房屋具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》和《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償估價(jià)規(guī)則》由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人享有優(yōu)惠價(jià)安置房的權(quán)利。

篇3

第二條  凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，各級(jí)政府土地出讓主管部門(mén)必須按本規(guī)定向財(cái)政部門(mén)上繳土地使用權(quán)出讓收入。土地使用權(quán)出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級(jí)政府土地出讓主管部門(mén)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人，按規(guī)定向單位或個(gè)人收取的土地出讓價(jià)款。

（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿(mǎn)，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時(shí)由土地出讓主管部門(mén)收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價(jià)款。

（三）合同改約補(bǔ)償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準(zhǔn)改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)交的價(jià)款。

第三條  國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收，土地出讓主管部門(mén)為繳款人。土地出讓主管部門(mén)在收到土地使用權(quán)出讓金后10天內(nèi)按征收標(biāo)準(zhǔn)將土地使用權(quán)出讓收入上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，并同時(shí)報(bào)告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補(bǔ)繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應(yīng)繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門(mén)可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，各地提取業(yè)務(wù)費(fèi)的具體比例由財(cái)政部門(mén)核定，一般不超過(guò)出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當(dāng)提高比例，但最高不得超過(guò)5％。

第五條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線(xiàn)方式管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，全部上交財(cái)政。上交財(cái)政部分，取得收入的城市財(cái)政部門(mén)先留下20％作為城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用，其余部分40％上交中央財(cái)政，60％留歸取得收入的城市財(cái)政部門(mén)。地方財(cái)政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時(shí)不參加體制分成。（省級(jí)財(cái)政是否參加分成，由地方自行確定，但省級(jí)財(cái)政分成比例不宜過(guò)大）。出讓土地使用權(quán)所需開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用開(kāi)支由地方財(cái)政核撥。

第六條  上交財(cái)政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，列國(guó)家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類(lèi)”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類(lèi)”××款“城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財(cái)政部另行制定。

第七條  不論上交中央財(cái)政還是上交地方財(cái)政的收入，主要用于城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第八條  地方城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財(cái)政部門(mén)根據(jù)城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理部門(mén)提出的年度開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目，審核后撥款，并監(jiān)督使用。此項(xiàng)基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第九條  外商為獲取國(guó)有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國(guó)銀行人民幣外匯牌價(jià)換算人民幣。出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財(cái)政，其外匯額度，上交中央財(cái)政60％，留地方財(cái)政40％。如在土地開(kāi)發(fā)出讓過(guò)程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理部門(mén)申報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)核撥。

第十條  與國(guó)有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國(guó)家稅務(wù)局另行制定。

第十一條  國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，由財(cái)政部門(mén)、土地出讓主管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十二條  各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)本辦法下達(dá)前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

篇4

房地產(chǎn)調(diào)控政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地供應(yīng)、保障房建設(shè)、商品房銷(xiāo)售、稅收和金融等方面不斷深入，房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲趨勢(shì)得到初步控制。保障房建設(shè)規(guī)模和政策支持力度空前加大，相關(guān)建設(shè)、配置、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度開(kāi)始完善。同時(shí)對(duì)拆遷市場(chǎng)造成了深遠(yuǎn)的影響，首先拆遷成本將受到控制，但被拆遷人的期望不會(huì)降低，從而拆遷周期將延長(zhǎng)，最終影響土地上市。其次需優(yōu)先保證保障房用地供應(yīng)，從而政府和開(kāi)發(fā)商的市場(chǎng)目光將投向何方將不言而喻。最后對(duì)商品房購(gòu)買(mǎi)的限購(gòu)，將導(dǎo)致拆遷人需準(zhǔn)備更多的安置房源用于安置被拆遷人。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)變化多端的時(shí)期，必然要求作為該行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)，從而適應(yīng)市場(chǎng)，滿(mǎn)足相關(guān)方的各種需求。本文將從征收相關(guān)的政策文件解讀出發(fā)，分析征收政策對(duì)各種類(lèi)型項(xiàng)目的影響，并就北京市征收項(xiàng)目的操作流程進(jìn)行匯總。

一、征補(bǔ)條例及其配套文件的要點(diǎn)解讀

（一）征補(bǔ)條例要點(diǎn)解讀

1、對(duì)公共利益的界定清晰，非公共利益拆遷暫時(shí)無(wú)法可依。

《征補(bǔ)條例》對(duì)公共利益的六種情況進(jìn)行了列舉，概念界定更加清晰，但調(diào)整范圍變窄了；同時(shí)，為彌補(bǔ)法律法規(guī)的滯后性，增加了第六條作為兜底條款，即法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

政府亟待改變?cè)诓疬w工作中的角色和被動(dòng)局面，明確政府只承擔(dān)國(guó)有土地上公共利益項(xiàng)目的房屋征收職責(zé)，并通過(guò)強(qiáng)化行政力量保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，使政府?dāng)[脫開(kāi)發(fā)商盈利工具的形象；同時(shí)，征補(bǔ)條例沒(méi)有涉及非公共利益部分拆遷，也意在讓政府退出非公共利益拆遷領(lǐng)域，讓非公共利益拆遷回歸市場(chǎng)行為。

2、征收取代拆遷，房屋征收的主體為市縣級(jí)政府。

3、想通過(guò)政府行為來(lái)保證征收與補(bǔ)償不存在任何營(yíng)利目的。規(guī)定建設(shè)單位不能參與搬遷，征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的。

4、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)予以明確，補(bǔ)償程序規(guī)定先補(bǔ)償后搬遷。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直是引發(fā)搬遷矛盾的主要因素。《征補(bǔ)條例》對(duì)征收補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了明確，并規(guī)定可對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。明確補(bǔ)償不得低于被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。使市場(chǎng)價(jià)格成為了補(bǔ)償?shù)拙€(xiàn)，彰顯征收的強(qiáng)制性補(bǔ)償，保證被征收人所得補(bǔ)償在市場(chǎng)上能買(mǎi)到區(qū)位、面積類(lèi)似的住房，保障被征收人的居住水平不降低，對(duì)被征收人的切身利益進(jìn)行了保護(hù)，有利于避免發(fā)生社會(huì)矛盾和糾紛。

5、強(qiáng)調(diào)決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)、公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

一是作出房屋征收決定前，準(zhǔn)備工作更多，要求更高。包括組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證會(huì)、制定征收補(bǔ)償方案等，準(zhǔn)備周期也將拖長(zhǎng)，制約因素增多，項(xiàng)目啟動(dòng)將會(huì)變得更加困難。

二是尊重被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，該條例以大量條款對(duì)“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行了落實(shí)，改變了過(guò)去拆遷人制定拆遷政策被拆遷人被動(dòng)接受的局面。

三是有利于被征收人之間互相監(jiān)督，對(duì)“釘子戶(hù)”形成廣泛的社會(huì)輿論壓力，促進(jìn)形成公開(kāi)透明和良性互動(dòng)的征收環(huán)境；同時(shí)，征收可能會(huì)因多次論證、聽(tīng)證等因素影響，導(dǎo)致征收周期加長(zhǎng)，與被征收人的溝通工作更加凸顯重要。

6、對(duì)已簽協(xié)議不履行的，只能通過(guò)向法院解決。

取消原《拆遷條例》中規(guī)定已簽協(xié)議可以仲裁、可以訴訟，訴訟期間可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)途徑，規(guī)定只能等法院判決生效后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣等待的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)，征收進(jìn)度會(huì)因此變慢。

7、對(duì)于未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的處理辦法。

可以申請(qǐng)行政訴訟或行政復(fù)議的只有被征收人一方。征收的主體是政府，政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)只能是居中的第三方人民法院。

8、征補(bǔ)條例增加被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換的選擇權(quán)。

在過(guò)去的拆遷中，補(bǔ)償方式是由拆遷人一方?jīng)Q定的，如果拆遷人沒(méi)有房源，則可以不提供房源。《征補(bǔ)條例》強(qiáng)調(diào)被征收人的選擇權(quán)，即被征收人如果提出房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的要求，則征收人必須要提供相關(guān)房源。為了舊城改造進(jìn)行的征收，則還應(yīng)在改建地段或就近地段提供住宅。因此，按照《征補(bǔ)條例》精神，預(yù)備符合要求的房源是項(xiàng)目啟動(dòng)的重要前置條件，這對(duì)今后征收工作的實(shí)施提出了更高的要求。

9、強(qiáng)調(diào)征收的前提是保證社會(huì)穩(wěn)定。

《征補(bǔ)條例》的出臺(tái)背景是因各地違法拆遷、暴力拆遷、野蠻拆遷等惡性事件層出不窮，在拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)了大量社會(huì)矛盾和沖突，不僅使政府面臨巨大的輿論壓力。而且對(duì)黨和政府形象造成了嚴(yán)重?fù)p壞?！墩餮a(bǔ)條例》的出臺(tái)，除順應(yīng)民意呼聲之外，更是將征收維穩(wěn)工作提高到講政治，講大局的高度，防止征收工作再次成為破壞或影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件多發(fā)地帶。

10、對(duì)未登記房屋規(guī)定更為細(xì)化，違法建筑均不補(bǔ)償。

《征補(bǔ)條例》采用更為審慎的態(tài)度，在征收之前對(duì)未進(jìn)行登記的房屋進(jìn)行合法性界定，相當(dāng)于將房地產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)遺留問(wèn)題提前予以解決，既體現(xiàn)了對(duì)被征收人權(quán)益的尊重和保護(hù)，又為以后的征收掃除了障礙，保障了征收工作的進(jìn)程。

11、僅針對(duì)被征收房屋產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償，房屋租賃人沒(méi)有規(guī)定。

征補(bǔ)條例只是針對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)人，對(duì)于有租賃關(guān)系的房屋產(chǎn)權(quán)人與租賃人之間的關(guān)系及補(bǔ)償處理由出租人自行解決。

（二）2011年6月7日住建部下發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房【2011】77號(hào)），該文件較2003年出臺(tái)的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》（建住房【2003】234號(hào)）更體現(xiàn)公開(kāi)、公平、規(guī)范，體現(xiàn)一大政治特點(diǎn)，向民主邁進(jìn)了一步，關(guān)注民生，使補(bǔ)償更為公平。

1、體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償原則，使征收補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)交易價(jià)格相匹配，實(shí)現(xiàn)公正評(píng)估。

2、明確強(qiáng)調(diào)由被征收人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證了被征收人的自主選擇權(quán)，充分體現(xiàn)民主原則。

3、規(guī)定初步分戶(hù)評(píng)估結(jié)果要公示，避免拆遷工作人員適用標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光補(bǔ)償，透明拆遷。

4、操作程序和救濟(jì)措施規(guī)范化，明確規(guī)定征收評(píng)估的流程和方法，力求充分體現(xiàn)被征收房屋的市場(chǎng)價(jià)值，避免因房屋價(jià)值被低估而帶來(lái)的不公平現(xiàn)象。

（三）2011年5月27日北京市人民政府下發(fā)《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)【2011】27號(hào)），該文件主要規(guī)定了征收決定項(xiàng)目主體、工作步驟（九步驟）及需公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容（五公開(kāi)）。

（四）2011年6月10日北京市高級(jí)人民法院下發(fā)《關(guān)于施行前已取得拆遷許可證項(xiàng)目所涉案件有關(guān)審判、執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)（試行）》（京高法發(fā)[2011]194號(hào)），該文件主要規(guī)定《征補(bǔ)條例》施行前本市國(guó)有土地上已取得拆遷許可證項(xiàng)目所涉案件的申請(qǐng)、受理、判決、執(zhí)行（先予執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行）等相關(guān)程序規(guī)定。在審判和執(zhí)行過(guò)程中遵循爭(zhēng)取各方理解和支持，嚴(yán)格依法審查標(biāo)準(zhǔn)，多做矛盾化解工作，慎用強(qiáng)制手段，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“不強(qiáng)而解、不執(zhí)而行”的工作方針。

（五）2011年10月19日北京市人民政府下發(fā)《關(guān)于廢止〈北京市城市房屋拆遷管理辦法〉等規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》第239號(hào)，該文件主要規(guī)定廢止《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（2001年11月1日北京市人民政府第87號(hào)令）、《關(guān)于北京市城市房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)規(guī)定的批復(fù)》（2001年12月5日北京市人民政府京政函109號(hào)文件）等相關(guān)規(guī)范性文件，但《征補(bǔ)條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。

（六）2011年11月2日北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償中住房保障優(yōu)先配租配售管理辦法》京建法〔2011〕17號(hào)，該文件主要規(guī)定征收主體及住房保障相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足被征收人符合本市公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品住房條件的配售配租工作，并要求住房保障部門(mén)拆遷現(xiàn)場(chǎng)辦公，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率等相關(guān)事宜。

（七）2011年11月2日北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)《北京市國(guó)有土地上房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法》京建法〔2011〕16號(hào)，該文件主要從維護(hù)大多數(shù)被征收人的利益出發(fā)，規(guī)定國(guó)有土地上房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的組織主體，組織程序等內(nèi)容。

（八）2011年11月18日北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《北京市國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償暫行辦法》京建法〔2011〕18號(hào)，該文件規(guī)定主要是國(guó)有土地上房屋征收時(shí)，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償房屋的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行補(bǔ)償相關(guān)程序等。

二、征補(bǔ)條例及配套文件對(duì)拆遷市場(chǎng)的影響

1、對(duì)在施項(xiàng)目的沖擊性較大。主要體現(xiàn)為：居民期望值升高，要求貨幣補(bǔ)償或安置房屋標(biāo)準(zhǔn)更高，普遍存在觀望態(tài)度；拆遷周期將延長(zhǎng)，隨之拆遷成本增大，拆遷難度加大；政府支持力度減弱，沒(méi)有強(qiáng)制拆遷保障，后續(xù)收尾難度大。從而拆遷主體就需創(chuàng)新工作方式，多渠道尋求拆遷突破點(diǎn)。

2、對(duì)停滯項(xiàng)目和已取得前期手續(xù)但未啟動(dòng)的項(xiàng)目的影響更大，再啟動(dòng)的可能性更小，拆遷成本、難度增大；具有實(shí)施主體變更的可能性；操作程序和組織模式將發(fā)生變化。從而需詳細(xì)分析項(xiàng)目狀況，結(jié)合政策，創(chuàng)新工作方式，多渠道尋求拆遷突破點(diǎn)；需進(jìn)一步研究分析是否可轉(zhuǎn)入公共利益范疇，由政府實(shí)施征收工作或按協(xié)議收購(gòu)方式實(shí)施。

篇5

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；

3、專(zhuān)門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地土地管理土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備的主體行政授權(quán)行政委托城市拆遷訴訟救濟(jì)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局

【正文】

目前，土地儲(chǔ)備不是法律概念。在我國(guó)的法律規(guī)范中還沒(méi)有土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定。土地儲(chǔ)備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。

一、土地儲(chǔ)備的定義

什么是土地儲(chǔ)備？較規(guī)范的定義是，土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理后，予以?xún)?chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類(lèi)建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營(yíng)管理制度（來(lái)源：深圳國(guó)土房產(chǎn)網(wǎng)）。

還有人認(rèn)為，城市土地儲(chǔ)備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來(lái)，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開(kāi)發(fā)等一系列前期開(kāi)發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲(chǔ)備后的城市土地重新投入市場(chǎng)的制度安排（見(jiàn)《淺析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。

最簡(jiǎn)單的定義是：國(guó)有土地儲(chǔ)備是指政府根據(jù)市場(chǎng)需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)、置換的土地進(jìn)儲(chǔ)存的行為。（駐馬店市土地儲(chǔ)備中心網(wǎng)站）

地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)國(guó)有土地依法收回、收購(gòu)，對(duì)集體土地依法征用后予以?xún)?chǔ)存的行為。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土行政主管部門(mén)代表政府依法采用收回和收購(gòu)等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以?xún)?chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上人民政府對(duì)依法收回、收購(gòu)、征用的土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地的行為。

二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲(chǔ)備主體規(guī)定混亂

仍以上述規(guī)章為例：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國(guó)土資源局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門(mén)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)以及儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土行政主管部門(mén)做好土地儲(chǔ)備工作。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門(mén)是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）。第六條又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第四條（管理部門(mén)）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。

市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門(mén)按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作，同級(jí)人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門(mén)做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。

綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門(mén)：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；

3、專(zhuān)門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對(duì)法律授權(quán)審批人、國(guó)土行政主管部門(mén)、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒(méi)有區(qū)分清楚。

那么，誰(shuí)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

三、在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)

土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國(guó)法律對(duì)土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條又規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級(jí)市、下同）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門(mén)報(bào)地方人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形。

有關(guān)土地儲(chǔ)備的管理，可以從儲(chǔ)備土地的來(lái)源分析如下：

對(duì)于土地收回的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)于土地征收的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定了國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

對(duì)于土地收購(gòu)、置換的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒(méi)有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。

由此可知，現(xiàn)行法律將國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級(jí)土地管理部門(mén)，土地管理部門(mén)代表國(guó)家行使國(guó)有土地管理權(quán)。

政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對(duì)人。所以政府不是直接的土地儲(chǔ)備主體。

四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備主體

新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱(chēng)土地儲(chǔ)備中心，有的稱(chēng)土地儲(chǔ)備交易中心，有的稱(chēng)土地整理儲(chǔ)備中心，有的稱(chēng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備職權(quán)時(shí)，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。

在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲(chǔ)備時(shí)，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。

依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲(chǔ)備時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。

行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說(shuō)成政府授權(quán)，是對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤使用概念。

五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲(chǔ)備，屬于濫用行政職權(quán)

在以上的規(guī)章中，例如《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定：“市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲(chǔ)備權(quán)授予給沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，所以，沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心具有土地儲(chǔ)備的主體資格。并且，只有沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心才具有土地儲(chǔ)備的主體資格，其它組織、個(gè)人無(wú)權(quán)土地儲(chǔ)備。

具報(bào)道，2007年9月，沈陽(yáng)市政府批準(zhǔn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對(duì)北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲(chǔ)備。于是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開(kāi)始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對(duì)抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來(lái)，把住小區(qū)大門(mén)，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會(huì)影響。

既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？

在城市土地儲(chǔ)備工作中，土地儲(chǔ)備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。

不同點(diǎn)是：一是土地儲(chǔ)備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買(mǎi)的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以?xún)?chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓給開(kāi)發(fā)商；而拆遷人沒(méi)有此權(quán)力。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時(shí)需要征收、收購(gòu)地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！彼?，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土地儲(chǔ)備拆遷，還是開(kāi)發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲(chǔ)備征收住宅時(shí)，僅僅保證居住條件。而開(kāi)發(fā)商拆遷時(shí)以評(píng)估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲(chǔ)備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開(kāi)發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。

所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲(chǔ)備的全部工作，以保證土地一級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能帶來(lái)社會(huì)的和諧。城市建設(shè)局沒(méi)有土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買(mǎi)的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒(méi)有進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的能力、沒(méi)有以?xún)?chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。

出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個(gè)道理，與民爭(zhēng)利的政府，人民是不能擁護(hù)的。

六、對(duì)違法土地儲(chǔ)備行為的訴訟救濟(jì)

1、房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。

被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽(tīng)證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

2、政府委托城建局土地儲(chǔ)備的行為是可訴的。

依據(jù)《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定，沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備由沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒(méi)有土地儲(chǔ)備的職權(quán)。政府將土地儲(chǔ)備權(quán)委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。

3、政府收回土地的行為是可訴的。

篇6

關(guān)鍵詞：房屋；征收與補(bǔ)償；相關(guān)問(wèn)題；政策；法律

中圖分類(lèi)號(hào)：DF453文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的問(wèn)題

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雖然將房屋征收工作提到了法律的高度上，但是過(guò)于寬泛，缺少落實(shí)細(xì)則。雖然《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布和實(shí)施為房屋征收工作提供了法律保障，但過(guò)于寬泛，缺少具體的操作細(xì)則，使得房屋征收工作沒(méi)有統(tǒng)一的操作行為。隨著經(jīng)濟(jì)和形勢(shì)的發(fā)展，因時(shí)而動(dòng)、因地而變的情況時(shí)有發(fā)生，需要準(zhǔn)備和提交的材料不統(tǒng)一，導(dǎo)致征收工作實(shí)施過(guò)程中，被征收人房屋證明資料不完整或自然人的情況不明確，令征收工作無(wú)法順利、穩(wěn)定地開(kāi)展和完成。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中公共利益的范疇和外延伸縮性、彈性過(guò)大，使得部分為謀取個(gè)人利益的人有機(jī)可乘。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雖然明確規(guī)定了征收條件是為了公共利益的需要，但在實(shí)際征收中，一些人為謀取個(gè)人私利，混淆概念，把私人建廠或開(kāi)發(fā)小區(qū)等都貼上“為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”的標(biāo)簽，打著“公共利益”的招牌，掛著“公共利益”的幌子，稱(chēng)其是符合政府納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，使公共利益的范圍更加模糊，公共利益的外延更加龐大。

征收補(bǔ)償不及時(shí)，公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換的回遷權(quán)缺乏有力的保障。在房屋征收過(guò)程中，一些市、縣因財(cái)政資金不足或人為原因造成征收補(bǔ)償不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換的回遷權(quán)缺乏有力的保障。這樣也給房屋征收工作帶來(lái)了很不好的影響，使房屋征收工作很難大范圍地展開(kāi)，并致使后續(xù)工作無(wú)法進(jìn)行。給一部分百姓造成房屋征收補(bǔ)償款放在政府手里可不能放得下心，只有放在自己手里才是最可靠的的印象。征收補(bǔ)償不及時(shí)現(xiàn)象的存在使政府失去了公信力。

征收補(bǔ)償條例過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位，并且缺乏有效的監(jiān)督。在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，使征收的許多事項(xiàng)都掌控在政府的手中，缺乏有效的監(jiān)督，這樣就使得一些人為謀取個(gè)人私利而放棄原則和失去黨性，致使暗箱操作頻出，腐敗滋生，使社會(huì)矛盾激化，房屋征收與補(bǔ)償糾紛越來(lái)越多，越來(lái)越激烈，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，并且導(dǎo)致了不可估量的后果。

征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定存在矛盾。征收工作的核心問(wèn)題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這也是從拆遷時(shí)代開(kāi)始，兩個(gè)相對(duì)主體之間，爭(zhēng)議最大、矛盾最突出的問(wèn)題。目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較拆遷時(shí)已有大幅提高。但是作為兩方爭(zhēng)議最大的土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題仍未解決。房屋征收的目的表面上是取得房屋所有權(quán)，實(shí)質(zhì)是取得國(guó)有土地使用權(quán)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。現(xiàn)行的征收補(bǔ)償政策中明確對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收人房屋價(jià)值的補(bǔ)償及搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?，?duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償只字未提。但事實(shí)上大部分被征收人認(rèn)為，土地使用權(quán)是房屋的附著物，如果政府不來(lái)征收，附加了土地價(jià)值的房屋，特別是城市中心地段房屋會(huì)隨著地價(jià)上漲價(jià)值不斷攀升，但政府征收后地產(chǎn)的增值部分價(jià)值就被政府或者之后摘牌的地產(chǎn)商侵吞了，這是明顯不合理不公平的。這個(gè)問(wèn)題不解決將會(huì)嚴(yán)重阻礙征收工作的順利推進(jìn)。

二、如何加強(qiáng)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作

1、依法征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的前提

嚴(yán)格依照《征收條例》等法律法規(guī)開(kāi)展征收工作，既是維護(hù)公共利益、被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的需要，又是順利開(kāi)展征收和保護(hù)征收從業(yè)人員的需要。故此，以依法征收為主線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行征收條件和程序，有序地實(shí)施征收工作尤為重要。首先要符合六個(gè)征收前置條件：1.符合公共利益的需要；2.符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；3.符合土地利用總體規(guī)劃；4.符合城市規(guī)劃；5.符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；6.如以保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建名義申報(bào)，則該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。其次，征收程序要不含糊:征收申報(bào)、初步審定、調(diào)查登記、擬定方案、組織論證、征求意見(jiàn)、公布修改情況、組織聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出決定、公告、通知停辦手續(xù)一步也不能少。再次，補(bǔ)償程序要到位：確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽訂評(píng)估合同、提出分戶(hù)價(jià)格、公示評(píng)估結(jié)果、提供評(píng)估報(bào)告、復(fù)核評(píng)估報(bào)告、組織技術(shù)鑒定、訂立補(bǔ)償協(xié)議、作出補(bǔ)償決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、公布補(bǔ)償情況、公布審計(jì)結(jié)果每個(gè)環(huán)節(jié)都要到位。

2、高位推進(jìn)是做好房屋征收補(bǔ)償工作的關(guān)鍵

房屋征收工作難度大，需要解決的問(wèn)題多，只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作后盾才能順利推動(dòng)。在房屋征收過(guò)程中，各地主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，通過(guò)電視講話(huà)，現(xiàn)場(chǎng)巡查，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，甚至親自?huà)鞄洶鼞?hù)做動(dòng)遷，顯現(xiàn)出政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和表率作用，有力地推動(dòng)了房屋征收工作。同時(shí)，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在作出房屋征收決定前，征收部門(mén)都能結(jié)合本地實(shí)際和征收項(xiàng)目的個(gè)性，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，在征收過(guò)程中盡可能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，征收條件不具備或風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的項(xiàng)目實(shí)行暫緩。

3、安置到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的后盾

為做好征收工作，各地都能多方籌措資金，做到錢(qián)不到帳、安置房不開(kāi)工就不正式啟動(dòng)房屋征收。實(shí)行補(bǔ)償款專(zhuān)款專(zhuān)用，全額撥入征收辦的專(zhuān)戶(hù)，由征收辦統(tǒng)一把關(guān)，做到即簽即付，使被征收人放心，沒(méi)有“打白條”的現(xiàn)象。針對(duì)安置房未完工的情況，采用先給予貨幣補(bǔ)償，待安置房建好后再購(gòu)買(mǎi)的辦法，有效地觶決了被拆遷人的后顧之憂(yōu)。

安置到位還要體現(xiàn)公平公正。在征收的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，奉行公平、公正、公開(kāi)，合情、合理、合法的原則，做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。嚴(yán)格落實(shí)拆前拆后一個(gè)樣、拆大拆小一個(gè)樣、拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣的征收準(zhǔn)則，杜絕“先簽約吃虧，后簽約受益”、“多叫的鳥(niǎo)兒多吃食”、私情補(bǔ)償?shù)炔还浆F(xiàn)象的發(fā)生，從而贏得被征收戶(hù)的充分信任和積極配合。安置到位還要體現(xiàn)優(yōu)先保障，只要被征收人符合住房保障條件，就可按簽約拆除先后順序優(yōu)先享受保障性住房。如玉山縣七星街棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房24戶(hù)，解放中路棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房5戶(hù)，萬(wàn)年縣安置保障性住房4戶(hù)。

4、補(bǔ)償合理是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保障

為了制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的征收補(bǔ)償方案，則要改變往日“先結(jié)婚，后戀愛(ài)”的做法，工作人員要逐一登門(mén)入戶(hù)，充分了解被征收戶(hù)的房屋狀況、基本要求、思想動(dòng)態(tài)、家里的特殊情況等，在做到“胸有成竹”的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出扎根實(shí)際、便于操作的房屋征收補(bǔ)償方案。如：玉山、德興、萬(wàn)年、波陽(yáng)等縣由于充分吸納了被征收群眾合情合理的意見(jiàn)和建議，遵循了市場(chǎng)規(guī)律，補(bǔ)償方案凸顯出客觀、公正、惠民等基本特性，為整個(gè)征收工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還制定了《房屋征收補(bǔ)償信息公開(kāi)制度》。確保房屋征收的相關(guān)法律、法規(guī)政策常年向社會(huì)公布；房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償決定在征收范圍內(nèi)公布；房屋調(diào)查結(jié)果、初步評(píng)估結(jié)果、分戶(hù)補(bǔ)償情況等能在征收范圍內(nèi)向被征收人及時(shí)公布。如凡是支持配合征收工作，按時(shí)完成搬遷的被征收人應(yīng)當(dāng)給予諸如階段搬遷獎(jiǎng)、快速搬遷獎(jiǎng)、安置房公攤面積差獎(jiǎng)等，讓先搬者多受益，晚搬者少受益。做到拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣，杜絕“多叫的鳥(niǎo)兒多吃食”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

5、部門(mén)配合是做好房屋征收補(bǔ)償工作的靠山

在征收實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)各單位應(yīng)牢固樹(shù)立“上下一盤(pán)棋”思想，無(wú)條件服從和服務(wù)于征收工作這一大局，通力協(xié)作，切實(shí)履職。在停辦業(yè)務(wù)中，工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)要予以配合；在房屋拆除過(guò)程中，管線(xiàn)、電力、自來(lái)水、城管、交警等部門(mén)要全力支持；在動(dòng)遷過(guò)程中，凡是涉及到有被征收人的單位，更應(yīng)全力配合，協(xié)助做通被征收人的思想工作。在房屋征收過(guò)程中，各地沒(méi)有出現(xiàn)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷現(xiàn)象，也沒(méi)有出現(xiàn)采取“株連式拆遷”和暴力征收的行為，沒(méi)有出現(xiàn)貪污、截留、挪用征收補(bǔ)償款的現(xiàn)象。故此，征收工作得到了絕大多數(shù)群眾的支持和理解，沒(méi)有發(fā)生因征收而引起的群體和惡性事件，沒(méi)有出現(xiàn)被征收人赴省進(jìn)京上訪的現(xiàn)象，也沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的情況，房屋征收工作中沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)案件。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市進(jìn)程的步伐也不斷加快，在國(guó)有土地上的房屋征收變得越來(lái)越頻繁。房屋征收工作的開(kāi)展為城市的發(fā)展開(kāi)拓了道路。房屋征收工作涉及的范圍廣，人數(shù)多，涉及到不同的利益主體，并且都牽扯到百姓的切身利益，因此房屋征收與補(bǔ)償工作已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)之一。房屋征收與補(bǔ)償工作要以法律為依據(jù)，積極開(kāi)展和完善房屋征收與補(bǔ)償工作，使房屋征收與補(bǔ)償工作為城市發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2]何江南.國(guó)有土地上房屋征收決定程序[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2013.

篇7

一、關(guān)于執(zhí)行時(shí)間與存本付息標(biāo)準(zhǔn)

按照《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，2015年9月1日起新征收集體土地的，縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起三個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，將土地征收補(bǔ)償安置資金一次性足額支付給被征地村（居）。村（居）民會(huì)議或者其授權(quán)的村（居）民代表會(huì)議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)規(guī)定，可以決定補(bǔ)償安置資金采取由銀行存本付息分配方式。選擇由銀行存本付息分配方式的，可以參照原長(zhǎng)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整情況確定年度利息支付標(biāo)準(zhǔn)，利息支付后的余額轉(zhuǎn)存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業(yè)發(fā)展或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余80%，征收土地后未調(diào)整承包土地的支付給土地承包戶(hù)，調(diào)整承包土地的分配給全體村（居）民。具體執(zhí)行時(shí)間和存本付息指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）2015年9月1日至12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級(jí)區(qū)片綜合地價(jià)5.4萬(wàn)元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶(hù)。

執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ級(jí)區(qū)片3.6—4.4萬(wàn)元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶(hù)。

（二）2016年1月1日至2019年12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級(jí)區(qū)片綜合地價(jià)6萬(wàn)元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶(hù)。

執(zhí)行Ⅱ級(jí)區(qū)片綜合地價(jià)5萬(wàn)元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶(hù)。

二、關(guān)于存本付息程序

（一）研究補(bǔ)償分配方案。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《省土地征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)被征地村（居）召開(kāi)村（居）民會(huì)議或授權(quán)的村（居）民代表會(huì)議，根據(jù)土地征收補(bǔ)償安置資金委托銀行代管、存本付息支付辦法，研究確定分配方案，并層層提報(bào)補(bǔ)償對(duì)象（戶(hù)）名單、補(bǔ)償金額。

（二）設(shè)置本金存放賬戶(hù)。根據(jù)《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）為單位開(kāi)設(shè)土地征收補(bǔ)償安置資金專(zhuān)戶(hù)，按被征地村（居）設(shè)立明細(xì)賬，由被征地村（居）所屬鎮(zhèn)（街道）與招標(biāo)銀行簽訂《存本付息協(xié)議》。

（三）存本付息資金收支流程。集體土地征收后國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，由縣國(guó)土資源部門(mén)收取征地預(yù)存款——土地掛牌后轉(zhuǎn)為競(jìng)買(mǎi)保證金——土地成交后轉(zhuǎn)為土地價(jià)款——上繳縣國(guó)庫(kù)——縣財(cái)政將土地征收補(bǔ)償安置資金撥付鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)戶(hù)——鎮(zhèn)（街道）通過(guò)銀行每年（存款年度）將利息按標(biāo)準(zhǔn)、分比例分別撥入村（居）賬戶(hù)和被補(bǔ)償戶(hù)一卡通。

集體土地征收后國(guó)有土地使用權(quán)劃撥的，由土地使用者繳納土地劃撥價(jià)款或者由縣（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)土地征收補(bǔ)償安置資金，其他流程參照集體土地征收后國(guó)有土地使用權(quán)出讓的存本付息資金收支流程。

三、有關(guān)要求和保障措施

（一）實(shí)行征地預(yù)存款制度。按照《省國(guó)土資源廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理工作的通知》（魯國(guó)土資發(fā)[2013]117號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)征地預(yù)存款制度?？h屬公益事業(yè)項(xiàng)目及商業(yè)、住宅等無(wú)意向用地單位（個(gè)人）項(xiàng)目，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；鎮(zhèn)（街道）屬公益事業(yè)項(xiàng)目及商業(yè)、住宅等無(wú)意向用地單位（個(gè)人）項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；已確定用地意向單位的，由意向用地單位預(yù)存征地預(yù)存款。不按時(shí)繳納征地預(yù)存款的一律不予上報(bào)征地手續(xù)。

篇8

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門(mén)和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開(kāi)展。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門(mén)將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見(jiàn)、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。

（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門(mén)形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱(chēng)、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶(hù)和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見(jiàn)情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序項(xiàng)目的聽(tīng)證情況；根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見(jiàn)。

第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門(mén)和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。

篇9

第二條  我市行政區(qū)域內(nèi)土地出讓金的征收管理，均按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  土地出讓金包括：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓時(shí)，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國(guó)有土地使用期滿(mǎn)后，土地使用者需要續(xù)期而交納的續(xù)期土地出讓價(jià)款。

（三）原通過(guò)行政劃撥獲得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。

（四）土地合作者未按合同約定期限對(duì)土地進(jìn)行投資建設(shè)而依法交納的土地閑置費(fèi)。

（五）依法獲得土地使用權(quán)的土地使用者，在承租年限內(nèi)，按規(guī)定向政府交納的土地使用費(fèi)或土地租金。

（六）土地出讓金的存款利息。

（七）土地出讓金征收管理的罰沒(méi)收入和土地出讓金收入。

第四條  市財(cái)政部門(mén)是土地出讓金的主管機(jī)關(guān)。

市土地管理部門(mén)是土地出讓金的代征機(jī)關(guān)，其他部門(mén)和單位一律不得代為征收。

第五條  土地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)由市規(guī)劃、土地管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門(mén)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定共同制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條  土地出讓金必須全部上繳財(cái)政，由財(cái)政列入預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。

土地出讓金緩征、減征由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

第七條  國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同簽訂后，市土地管理部門(mén)根據(jù)土地出讓合同，負(fù)責(zé)填發(fā)“繳交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金登記單?！?/p>

第八條  土地受讓方必須根據(jù)交款通知單規(guī)定的金額、開(kāi)戶(hù)銀行和帳號(hào)，按規(guī)定的時(shí)間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?！?/p>

第九條  土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價(jià)款后，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)為土地受讓方開(kāi)具“土地出讓金專(zhuān)用票據(jù)。”市土地管理部門(mén)根據(jù)“土地出讓金專(zhuān)用票據(jù)”及有關(guān)規(guī)定，辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，填發(fā)土地使用證。

第十條  市土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法行政，對(duì)未依法足額交納土地出讓金的單位和個(gè)人，市土地管理部門(mén)應(yīng)解除土地使用權(quán)有償出讓合同，不予辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不發(fā)放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責(zé)任。

第十一條  外國(guó)投資者為獲得土地使用權(quán)所支付的土地出讓價(jià)款，需用外幣支付，也可將外幣兌換成人民幣支付。

第十二條  市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在銀行開(kāi)設(shè)“土地出讓金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”，用于土地出讓金的專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)和核算。并在每月份終了五日內(nèi)和市土地管理部門(mén)核對(duì)，清算當(dāng)月的土地出讓金收入支出。

第十三條  市財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)市土地管理部門(mén)填報(bào)的清算單，及時(shí)清算、撥付有關(guān)費(fèi)用，并按2%核撥土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

第十四條  清算核撥有關(guān)費(fèi)用后的土地出讓金凈收益，應(yīng)按季繳入財(cái)政金庫(kù)，納入當(dāng)年的全市城建投資計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)使用。資金的使用由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)部門(mén)申報(bào)的具體開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用，審核后下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)，撥款并監(jiān)督使用。

第十五條  沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)市南湖科技開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)商貿(mào)金融開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)市輝山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)和沈陽(yáng)市沈河開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓金收入，由市財(cái)政部門(mén)委托開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收管理，全額納入開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

上述開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政部門(mén)，應(yīng)在每季度終了十日內(nèi)，與市財(cái)政部門(mén)和市土地管理部門(mén)辦理土地出讓金的繳撥手續(xù)。

第十六條  市土地管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門(mén)，應(yīng)在每季度終了后十日內(nèi)，向市財(cái)政部門(mén)送土地出讓金收入和支出季報(bào)表。

第十七條  新民市、遼中縣、法庫(kù)縣、康平縣，要根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本縣（市）的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征收管理辦法，報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

篇10

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》），國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定《洛陽(yáng)市〈土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用，切實(shí)保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地。

第三條  本《實(shí)施細(xì)則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》、《省實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》。

第四條  任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第五條  對(duì)保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)和本《實(shí)施細(xì)則》的單位或個(gè)人，應(yīng)依法處理。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

第六條  市、縣土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級(jí)人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。

郊區(qū)、吉利區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

城市區(qū)土地管理分局，直屬市土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

本《實(shí)施細(xì)則》所稱(chēng)的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。村民委員會(huì)設(shè)兼職土地管理員。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)做好本單位所使用的土地管理工作。

第七條  市人民政府土地管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負(fù)責(zé)土地科技管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定市土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制全市年度土地利用計(jì)劃，審查縣、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

（三）主管全市建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；

（四）負(fù)責(zé)全市的土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分類(lèi)、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證等地政地籍管理工作；

（五）管理全市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止；

（六）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收國(guó)有土地使用費(fèi)；

（七）監(jiān)督、檢查各縣、區(qū)，各部門(mén)土地的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作；

（八）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀(jì)案件；

（九）會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口和安置工作。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)可參照本條確定。

第三章  土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第八條  土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥?chē)?guó)有土地，被征用、劃撥單位必須服從國(guó)家需要，任何單位或個(gè)人不得干預(yù)、阻撓。

經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

第九條  國(guó)有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十條  國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。

第十一條  下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有：

（一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；

（二）國(guó)家依法征用的集體所有的土地；

（三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國(guó)有土地；

（六）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒(méi)有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第十二條  下列土地屬于集體所有：

（一）1961年開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地；

（二）依照有關(guān)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

（五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地。

第十三條  國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國(guó)有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個(gè)人使用。

依法使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位或個(gè)人，擁有土地使用權(quán)，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。

集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十四條  集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第十五條  集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。

市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)，按照國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國(guó)有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統(tǒng)一核發(fā)。

第十六條  依法改變國(guó)有土地使用權(quán)的，須向市、縣人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書(shū)。

依法改變集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記，由同級(jí)人民政府更換證書(shū)。

改變土地使用性質(zhì)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦理報(bào)批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

第十七條  單位或個(gè)人依法買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)的，必須到市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十八條  以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)為條件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門(mén)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

第十九條  單位或個(gè)人需要使用國(guó)有或集體所有的土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在取得土地使用權(quán)后，方可申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

第二十條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第二十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，搞好土地的開(kāi)發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開(kāi)發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。

第二十二條  市、縣、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

市土地調(diào)查計(jì)劃由市人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣、區(qū)土地調(diào)查計(jì)劃，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府土地管理部門(mén)備案。

縣、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第二十三條  市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí)。

第二十四條  建立土地統(tǒng)計(jì)制度。市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第二十五條  市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在河流、水庫(kù)的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合河道、水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

第二十六條  建設(shè)用地要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，不得擅自突破。

年度建設(shè)用地計(jì)劃，由土地管理部門(mén)組織編制，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國(guó)家建設(shè)單項(xiàng)工程用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，由市人民政府土地管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查、控制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一掌握?？h、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人的戶(hù)數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

第二十七條  國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后，按審批權(quán)限報(bào)批，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開(kāi)發(fā)基金。

占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第二十八條  下列土地予以重點(diǎn)保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占和破壞，一般不得占用：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、市人民政府批準(zhǔn)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)和文物、水源、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國(guó)家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

（三）農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校和重要的軍事、科研單位的試驗(yàn)用地；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠化地帶。

第二十九條  縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第三十條  依法收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不再安排招工。

第三十一條  承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚(yú)塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個(gè)人將耕地改為果園、林地、魚(yú)塘等非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng)，使年產(chǎn)量低于鄰近同類(lèi)耕地年產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以?xún)?nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、兩年以?xún)?nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪兩年以上的，按本《實(shí)施細(xì)則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán)。

建設(shè)用地和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。各級(jí)核定征收的荒蕪費(fèi)，繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，并向上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。征收的荒蕪費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，不得挪作它用。

第三十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)完成上級(jí)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，土地管理部門(mén)要會(huì)同計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)，制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。支持、鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)國(guó)有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益的原則，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

開(kāi)發(fā)的國(guó)有或集體所有的土地，所有權(quán)仍屬?lài)?guó)家或集體，開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

開(kāi)發(fā)國(guó)有土地資源的單位和個(gè)人應(yīng)向縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)提出開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查，按《省實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可開(kāi)發(fā)。

第三十四條  因開(kāi)發(fā)地下資源和進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的，開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治或支付整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞耕地的核減、補(bǔ)償、征用、權(quán)屬等，按《省實(shí)施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理。

第三十五條  各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠等建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一管理，從嚴(yán)控制。

已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠不得擅自擴(kuò)大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準(zhǔn)新建，確需新建的，應(yīng)利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結(jié)合。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，盲目發(fā)展濫占耕地的，責(zé)令其停辦并整治復(fù)墾。

磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)用地，單位或個(gè)人應(yīng)交納復(fù)墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條  使用國(guó)有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)、遷移或合并，不再使用的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途和期限使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三十七條  使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)，按規(guī)定注銷(xiāo)土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口和已分配的大、中專(zhuān)院校學(xué)生的責(zé)任田、自留地、自留山、飼料地等；

（二）農(nóng)戶(hù)遷移后的住宅用地和“五保戶(hù)”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民宅基地、個(gè)體企業(yè)用地，批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)集體土地荒蕪二年以上的；

（六）從事非種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后，不再使用的土地；

（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；

收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán)，依照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。

第五章  國(guó)家建設(shè)用地

第三十八條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第三十九條  列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

第四十條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥?chē)?guó)有土地，按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)選址。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地管理部門(mén)提出選址申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)主持，組織有關(guān)部門(mén)共同研究提出選址意見(jiàn)。由建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批定址。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門(mén)共同研究，提出選址意見(jiàn)。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門(mén)的規(guī)定不需要上報(bào)審批的選址項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（二）依法商定征地補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)批準(zhǔn)后，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)審查征用土地面積，依法商定安置補(bǔ)償預(yù)算方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征地單位按安置補(bǔ)償預(yù)算將征地款分別交給市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門(mén)；用地被批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)與被征地單位結(jié)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（三）申報(bào)審批土地。建設(shè)單位須持用地申請(qǐng)和批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)文件，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地計(jì)劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)部門(mén)繪制的平面布置圖及補(bǔ)償、安置方案等，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。