導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)用地評估方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地；資產(chǎn)；吉林省

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

土地具有經(jīng)濟資源所應(yīng)有的效益性和稀缺特征，是一種典型的經(jīng)濟資源[1]。在經(jīng)濟活動中，土地資源產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益，屬于資產(chǎn)范疇。土地生產(chǎn)力是土地在一定條件下可能達到的生產(chǎn)水平，既反映土地質(zhì)量的好壞，又表明土地的生產(chǎn)能力。

土地生產(chǎn)力資產(chǎn)是指土地經(jīng)濟生產(chǎn)能力的貨幣表現(xiàn)，與單一的土地價格不同，土地生產(chǎn)力資產(chǎn)不僅能反映當前土地產(chǎn)出的資產(chǎn)價值，還能依據(jù)一定時期的資產(chǎn)變化情況，預(yù)測未來土地生產(chǎn)力資產(chǎn)價值變化。具體表現(xiàn)在農(nóng)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)，包括耕地、林地、牧草地；建設(shè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)，包括工礦用地和居住用地生產(chǎn)力資產(chǎn)。

土地資產(chǎn)與土地價格有嚴格的區(qū)別：兩者屬性不同。土地資產(chǎn)是反映土地自然物和土地改良物的價格構(gòu)成，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地不斷得到改良，土地資產(chǎn)可以不斷累加，并對未來收益的預(yù)測；土地價格則是當前出租土地的資本化的收入，不具有累積性，不能表現(xiàn)未來的土地價值[2]；兩者的目標不同。土地資產(chǎn)不僅能反映當前土地的價值量，并且能相應(yīng)地反映未來土地價值的變化情況，而土地價格表示人們?yōu)楂@得收益的土地權(quán)利所付出的代價。

2 土地生產(chǎn)力資產(chǎn)分析目的、意義

土地生產(chǎn)力資產(chǎn)分析，不僅能科學(xué)體現(xiàn)土地生產(chǎn)力資產(chǎn)的價值量，為國民經(jīng)濟資產(chǎn)價值核算服務(wù)，并且能夠體現(xiàn)各項用地資產(chǎn)的增值過程，以此來預(yù)測未來各類用地土地生產(chǎn)力的資產(chǎn)變化情況。對于具體區(qū)域土地生產(chǎn)力資產(chǎn)的分析，就是要定位該區(qū)域土地生產(chǎn)力資產(chǎn)的綜合意義，將土地生產(chǎn)力資產(chǎn)價值量與現(xiàn)有經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較，客觀地反應(yīng)土地生產(chǎn)力資產(chǎn)與比較數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況，通過不同模型計算各類用地生產(chǎn)力資產(chǎn)變化情況，找出資產(chǎn)價值與其它經(jīng)濟指標的相互關(guān)系，使土地生產(chǎn)力資產(chǎn)不僅能反映該類土地的價值量，也能間接地反映該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。通過計算各類用地的資產(chǎn)價值，與其它經(jīng)濟數(shù)值進行比較，找出相互關(guān)系，并說明變化原因及差異因素。

綜上，土地生產(chǎn)力資產(chǎn)評估適用于不同類型土地生產(chǎn)力資產(chǎn)，本文主要運用相關(guān)的數(shù)字模型討論吉林省工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)進行估算分析。作為一個老重工業(yè)基地，從建國初期到90年代初，吉林省的汽車、化工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，在全國名列前茅，占有舉足輕重的地位。如今，長春、吉林等城市成為全國著名的工業(yè)城市，形成了以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以汽車、石化工業(yè)為支柱，以電子、醫(yī)藥、食品工業(yè)為優(yōu)勢，覆蓋冶金、機械、輕工、紡織、建材、煤炭、電力、森工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的門類較為齊全的工業(yè)體系。然而，隨著東南沿海經(jīng)濟區(qū)的快速成長，吉林省歷史遺留的各種問題逐漸浮現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)贏利能力下降，設(shè)備陳舊老化，企業(yè)自我發(fā)展能力缺乏，吉林省工業(yè)競爭力不斷下滑并且與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距在進一步拉大，工業(yè)用地的效益顯著下降。對吉林省工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)進行分析，對比各年工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)的增減過程，并預(yù)測未來工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)的價值變化，具有重大的現(xiàn)實意義。

3 吉林省工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)分析

工業(yè)用地是指工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地。工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)是指工業(yè)用地經(jīng)濟產(chǎn)出能力的貨幣表現(xiàn)。目前，我國主要城市地價都是商業(yè)用地最高，其次是居住用地，最低是工業(yè)用地。我國工業(yè)用地價格偏低是普遍存在的現(xiàn)象。但是，工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，是推動一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化進程的主要力量，是國家財富的主要來源，也是財政收入的主要渠道。工業(yè)用地的產(chǎn)出能力遠遠大于農(nóng)用地的產(chǎn)出能力，也就是說，工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)遠大于農(nóng)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)。因此，在研究工業(yè)用地時，除了工業(yè)用地價格，工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟數(shù)據(jù)之外，工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)也應(yīng)作為研究工業(yè)發(fā)展的一項指標。

3.1 分析方法

在計算土地生產(chǎn)力資產(chǎn)過程中，選擇資產(chǎn)評估方法中的收益法和成本法進行計算，并對歷年所得數(shù)據(jù)進行分析，找出土地生產(chǎn)力資產(chǎn)變化的原因。

3.1.1 收益法

采用收益法計算工業(yè)用地價格時，先求各工業(yè)土地企業(yè)年純收益，以一定的收益還原率還原，再經(jīng)過適當修正即可得到耕地的收益價格。

運用收益法[4]計算工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)價值的公式為：

a 1

P= ―― [1 - ―――]（式1）

r（1+r）n

其中：P為土地資產(chǎn)價值，a為土地純收益，r為土地還原率，n為用地經(jīng)營期限

收益法中的各工業(yè)企業(yè)年純收益R為各工業(yè)企業(yè)年總效益與總成本的差，在本文中用總利潤額表示。

還原率的選擇對土地價格影響很大，但在土地還原率的確定方法上學(xué)術(shù)界眾說紛壇，基于本文研究的側(cè)重點，在此將還原利率設(shè)為常用值10%。我國工業(yè)用地經(jīng)營期限為七十年，因此公式可修正為：

3.1.2 成本法

用成本法計算工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)，就是將工業(yè)用地在產(chǎn)出過程中各種資金成本累加之和。主要有投資成本費，投資利息，各項管理費和稅費等。根據(jù)2001年至2006年各年銀行貸款年利率，計算出平均每年銀行貸款年利率為6%（計算來源：

省略/ ），因此用成本法計算吉林省工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)的計算公式如下所示：

P = 主營業(yè)務(wù)及附加營業(yè)費+營業(yè)費用+管理費+財務(wù)費+虧損總額+利稅總額+應(yīng)交增值稅+固定資產(chǎn)投資+利息 （式3）

吉林省工業(yè)土地生產(chǎn)力資產(chǎn)價值與工業(yè)產(chǎn)值變化情況

3.2 收益法與成本法計算結(jié)果驗證

根據(jù)上述收益法和成本法，計算吉林省工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)，將兩種公式計算的結(jié)果進行比較，并將收益法計算的結(jié)果還原，與成本法結(jié)果相除重新得出還原率，如下所示：

表3-3顯示，成本法和收益法計算出的吉林省工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)有些數(shù)據(jù)存在一定差距。收益法計算的工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)主要計算總利潤額的還原值，吉林省工業(yè)產(chǎn)值1997年，1998年均為負值，因此無法利用收益法進行計算。1999年工業(yè)增加值數(shù)據(jù)較大，但與其它年份相比仍然較小，因此與成本法計算的數(shù)據(jù)相差較大。從2000年起，兩種方法的還原率比較值均在10%范圍內(nèi)波動，由此可見，還原利率的大小也是影響工業(yè)用地生產(chǎn)力資產(chǎn)價值的重要因素之一。

3.4 工業(yè)土地生產(chǎn)力資產(chǎn)計算結(jié)果分析

圖3-1顯示，十年內(nèi)吉林省工業(yè)土地生產(chǎn)力資產(chǎn)價值和每年工業(yè)產(chǎn)值均逐年穩(wěn)步上升，在成本法中，固定資產(chǎn)投資從1997年的181.12億增加到2006年的1189.2億，漲幅近6.4倍，2006增幅最大，達到最大值。各項管理費、稅費的變化值從1997年的445.77億元增加以2006年的132.17億元，增幅近三倍。汽車、石化工業(yè)是吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，其投入產(chǎn)出量是影響吉林省工業(yè)生產(chǎn)力的重要因素。吉林工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，汽車產(chǎn)量從2000年的1637.71量，增加到2006年的2692.92量，增加了1055.21量，2001到2006年平均增長速度為8.7%。從2004年國家實施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略以來，吉林省把握振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，加大固定資產(chǎn)投資力度，擴大開放，大力招商引資，有效地促進了吉林省工業(yè)經(jīng)濟的增長，振興政策的全面啟動帶來了顯著的助推作用。另外，吉林省工業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻率和工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動率從1997年到2006年的變化情況來看，變化較為穩(wěn)定。

表中顯示，從1997年到2005年從業(yè)人員人數(shù)和在崗職工工資總額均呈下降趨勢，僅在2006年有較大增加。吉林省工業(yè)產(chǎn)值總利潤額1997年和1998年均為負資產(chǎn)，1999年到2000年從218666萬元增長到855844萬元，增幅近四倍，2006年為2064240萬元，是1999年利潤額的近十倍。吉林省工業(yè)增值速度較快，但從變化速度上來看，也存在問題。吉林省最大的石油開采企業(yè)―吉林油田分公司，原油價格上漲加重了煉化企業(yè)的虧損局面，巨額虧損沖減了石油開采業(yè)的利潤增量，使得石化產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)利潤減少；由于油價上張的傳導(dǎo)效應(yīng)，使吉林省汽車工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。成品油價格上漲，國內(nèi)汽車消費需求急劇減弱，汽車銷售形勢并不樂觀。

4 結(jié)束語

通過計算，對比分析工業(yè)用地資產(chǎn)變化情況，可知吉林省工業(yè)用地的資產(chǎn)遠高于每年的產(chǎn)值，這是因為土地生產(chǎn)力資產(chǎn)是土地達到最優(yōu)狀態(tài)下能夠產(chǎn)出的最高價值量，還可以通過各種優(yōu)化手段提高土地生產(chǎn)力，以提高土地生產(chǎn)力的資產(chǎn)價值。

本文的計算過程也可適用于除建設(shè)用地以外其它類型的土地。通過已知各年土地生產(chǎn)力資產(chǎn)的變化曲線，可以預(yù)測出未來土地生產(chǎn)力資產(chǎn)的變化情況，也就可以得知未來某年某類用地土地產(chǎn)出能夠達到的最高價值量，這不僅能夠反映未來地區(qū)各類用地能夠達到的最高經(jīng)濟價值，也可嘗試作為一項經(jīng)濟指標，為決策部門制定各項發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟預(yù)測提供重要的依據(jù)和啟示。

[1] 畢夢林.技術(shù)經(jīng)濟學(xué)[M].東北大學(xué)出版社，2002，2:177-179.

[2] 綦好東.論土地的資源性質(zhì)[J].China Academic Journal Electronic Publishing House，10-11.

[3] 盧新海，羅琳.企業(yè)土地與土地資產(chǎn)[J].理論探索，2002，12:10-11.

[4] 王萬茂.土地資源管理學(xué)[M].高等教育出版社，2003：213.

[5] 俞明軒.資產(chǎn)評估[M].中國人民大學(xué)出版社，2009，1：30-37.135-141.191-192.

篇2

[關(guān)鍵詞]高錳酸鉀；土壤；重金屬；場地環(huán)境調(diào)查；健康風(fēng)險評估

伴隨國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)化進程的不斷更迭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和持續(xù)推進，大量工藝落后工業(yè)企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)或者搬遷，遺留大量疑似污染地塊。由于歷史原因，大部分地塊生產(chǎn)時期環(huán)境保護管理措施相對落后，造成地塊內(nèi)土壤存在一定程度污染的情況[1]。這些地塊內(nèi)往往遺留有構(gòu)建筑物、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、零散原材料、廢渣、廢水等，由于長期無人監(jiān)管且未得到有效的處置，經(jīng)過風(fēng)吹雨淋，對周邊居民身體健康及生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞和影響，同時也影響了地塊后續(xù)的再開發(fā)利用。高錳酸鉀是一種黑紫色、細長的棱形結(jié)晶或顆粒，帶金屬光澤，溶于水和堿液，較為穩(wěn)定但接觸易燃材料可能引起火災(zāi)。高錳酸鉀主要為無機物強氧化劑，在醫(yī)學(xué)上，高錳酸鉀用于消毒，在工業(yè)上，高錳酸鉀用作消毒劑和漂白劑等。從20世紀50年代開始，國內(nèi)高錳酸鉀主要生產(chǎn)企業(yè)分布在重慶、云南、北京、廣東、湖南和山東等地[2]。因氧化工序的工藝技術(shù)不同，高錳酸鉀生產(chǎn)工藝主要分為固相法和液相法[3]，生產(chǎn)主要原輔料為氫氧化鉀和錳粉。因錳礦石伴生重金屬元素較多，有砷、鎘、鉛等[4]，因此在高錳酸鉀生產(chǎn)過程中，可能存在一定程度的錳、鎘、鉛、砷等重金屬污染。在城鎮(zhèn)土地資源日益緊張的情況下，采用基于風(fēng)險控制的工業(yè)污染場地管理策略，對于保護場地周邊人群健康、評估污染場地再開發(fā)合理性和開展污染場地治理及管理等工作意義重大。本研究區(qū)以湖南省某高錳酸鉀生產(chǎn)企業(yè)遺留地塊為對象，開展土壤污染調(diào)查與采集分析，通過危害識別確定場地主要污染物及污染成因，進一步暴露評估、毒性評估并定量表征場地健康風(fēng)險；同時，基于風(fēng)險控制值、相關(guān)標準限值等，提出污染場地的修復(fù)目標值，為工業(yè)污染場地特別是高錳酸鉀生產(chǎn)企業(yè)重金屬污染地塊的管理與防控提供借鑒。

1研究區(qū)概況與研究方法

1.1研究區(qū)概況

選取湖南省某高錳酸鉀生產(chǎn)企業(yè)遺留地塊為研究對象，該地塊占地面積約16500m2，于2008年停產(chǎn)關(guān)閉，未來規(guī)劃為工業(yè)用地。在生產(chǎn)時期，其主要產(chǎn)品為高錳酸鉀，廠區(qū)內(nèi)短暫生產(chǎn)硫酸鋅、鎘紅、鎘黃產(chǎn)品。其高錳酸鉀年生產(chǎn)能力為1500噸，生產(chǎn)過程以氫氧化鉀、錳粉、煤等為原輔料，采用固相法生產(chǎn)工藝。廠區(qū)內(nèi)遺留有破損廠房、車間，調(diào)查階段均未拆除。生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)遺留有少量廢渣和廢水。本地塊高錳酸鉀生產(chǎn)工藝為固相法，生產(chǎn)工藝如下：氧化焙燒軟錳礦經(jīng)粉碎機，管磨機粉碎，與氫氧化鉀溶液混合成懸浮漿，用壓縮空氣將物料噴入焙燒轉(zhuǎn)爐加熱，除去水分，使二氧化錳轉(zhuǎn)化成錳酸鉀和亞錳酸鉀，此產(chǎn)物進入第二個焙燒轉(zhuǎn)爐，溫度稍低，使錳酸鉀進一步氧化完全浸溶，電解氧化錳酸鉀焙燒物在溶解槽用稀堿液回收洗滌水溶解，然后經(jīng)沉淀分離器除去不溶雜質(zhì)，殘渣經(jīng)過濾、洗滌后去除。凈化后的錳酸鉀溶液連續(xù)進入多級電解槽。電解槽采用鎳陽極和軟鋼陰極，相互串聯(lián)連接。電解液流經(jīng)電解槽，使其氧化成高錳酸鉀溶液[5]。

1.2采樣布點

現(xiàn)場取樣采用網(wǎng)格布點法，網(wǎng)格密度為20×20m，采樣點位基本位于網(wǎng)格中心，兼顧廠區(qū)平面布置情況，部分土壤采樣點位根據(jù)實際情況稍做調(diào)整。共布設(shè)土壤采樣點45個，共取得土壤樣品392個。廠區(qū)平面布置及采樣點位分布見下圖1。

1.3檢測方法

所取得土壤樣品檢測指標為鎘、鉛和砷。鎘和鉛檢測采用火焰原子吸收分光光度法，砷檢測采用原子熒光法。

1.4土壤環(huán)境質(zhì)量評價方法

土壤重金屬污染程度高、空間差異性較強[6]。土壤質(zhì)量評價標準選用《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準》(試行)(GB36600-2018)中二類用地風(fēng)險篩選值標準[7]。根據(jù)本地塊土壤污染情況，采用內(nèi)梅羅指數(shù)法進行綜合污染程度評價[8]，其計算方法如公式(1)。

1.5健康風(fēng)險評估方法

根據(jù)地塊樣品檢測結(jié)果，將土壤重金屬超過篩選值的污染因子作為關(guān)注污染物，風(fēng)險評估方法采用《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3)[9]及ALM模型[10]進行評估。

2結(jié)果與討論

2.1土壤污染狀況及空間分布特征

根據(jù)土壤檢測數(shù)據(jù)結(jié)果，該地塊內(nèi)土壤鎘、砷和鉛均有不同程度的超標現(xiàn)象，各類土壤類型中的重金屬含量變化范圍也比較大。砷含量在4.91-~113mg/kg，超標樣品數(shù)量為29個，占土壤總樣品7.4%；鎘含量在0.08~366mg/kg，有4個樣品超過鎘含量的篩選值，超標率為1.0%；鉛含量為21~3250mg/kg，超標樣品數(shù)量5個，占總樣品數(shù)量的1.3%。由超標總數(shù)情況看，砷污染是主要污染因子，其次是鉛；其余污染因子占比重較小。土壤重金屬檢測結(jié)果統(tǒng)計見下表2。采用內(nèi)梅羅指數(shù)法進行綜合污染程度評價，直觀的表示場地內(nèi)每一層主要重金屬污綜合染物程度的空間分布，依據(jù)土壤詳細調(diào)查點位、不同深度樣品檢出污染物含量采用ArcGIS軟件，對場內(nèi)超標重金屬元素采用插值法得到場地重金屬綜合污染空間分布圖。由綜合污染分布圖可以判斷，地塊內(nèi)重金屬污染主要分布在0~0.5m層，主要集中于原生產(chǎn)車間及原材料堆存區(qū)。

2.2風(fēng)險評估

2.2.1污染識別根據(jù)地塊生產(chǎn)歷史、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過程及原輔料等相關(guān)情況，通過對以上信息進行分析，識別潛在的地塊污染物包括：高錳酸鉀生產(chǎn)過程主要原料錳礦粉，礦石伴生鉛、鎘、砷等元素；硫酸鋅生產(chǎn)主要原料氧化鋅，其含多種雜質(zhì)如銅、鉛、錳等；在鎘黃和鎘紅生產(chǎn)主要原料鎘鹽(碳酸鎘)。因此本地塊重點關(guān)注的潛在污染物包括鉛、錳、鎘、砷等金屬元素。重點關(guān)注污染區(qū)域包括：原料區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、固廢區(qū)等。2.2.2暴露評估根據(jù)當?shù)赜玫匾?guī)劃，該地塊未來規(guī)劃為工業(yè)用地，因此本地塊按二類用地進行風(fēng)險評估。二類用地方式下，本地塊主要污染受體為企業(yè)生產(chǎn)工作人員及周圍的居民，在地塊建設(shè)階段地塊內(nèi)的施工工人將是主要的污染受體。在第二類用地情景下，土壤和地下水中主要污染物為重金屬，本地塊內(nèi)地下水不直接接觸和直接飲用。地塊所在區(qū)域周邊為居民區(qū)和農(nóng)田，因此本項目地塊考慮地塊土壤作為污染源時對原場和離場敏感受體(人體)產(chǎn)生的風(fēng)險和危害。地塊未來作為工業(yè)用地，地塊內(nèi)的污染物為重金屬不具有揮發(fā)性，因此0~1m表層暴露途徑為經(jīng)口攝入、土壤皮膚接觸、吸入顆粒物三種類型；如果地塊未來開挖1m以下層，則有可能擾動的下層暴露途徑為經(jīng)口攝入、土壤皮膚接觸、吸入顆粒物三種類型。暴露因子是計算污染物進入人體暴露量的重要參數(shù)，主要包括體重、皮膚面積、平均壽命、暴露時間、土壤攝入速率、和呼吸量等。受體暴露參數(shù)主要采用《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2019)所推薦的第二類用地建議值和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》編制說明建議值。地塊特征參數(shù)指標容重、含水率、滲透系數(shù)等主要采用該地塊實測數(shù)據(jù)，其他指標采用HJ25.3建議值。2.2.3毒性評估毒性評估包括致癌效應(yīng)及非致癌效應(yīng)，是分析關(guān)注污染物對人體健康的危害效應(yīng)。本次評估涉及到的污染指標為鎘和砷。污染物毒理學(xué)參數(shù)見下表3。2.2.險表征風(fēng)險表征是在暴露評估和毒性評估的基礎(chǔ)上，采用風(fēng)險評估模型計算土壤和地下水中單一污染物經(jīng)單一途徑的致癌風(fēng)險和危害商，計算單一污染物的總致癌風(fēng)險和危害指數(shù)，進行不確定性分析。本次風(fēng)險評估過程中，將致癌性可接受風(fēng)險水平設(shè)置為1.0×10-6，非致癌性危害熵設(shè)置為1，以評估相關(guān)污染物的健康風(fēng)險是否超標。在二類用地情境下，土壤污染物濃度最大值風(fēng)險表征結(jié)果顯示，砷致癌風(fēng)險和危害商均不可接受，鎘致癌風(fēng)險和危害商均不可接受。2.2.5鉛人體健康風(fēng)險評價由于鉛對兒童認知能力和神經(jīng)系統(tǒng)的強烈毒性，通常認為不存在允許鉛暴露量最低限值的安全水平，因此美國EPA建議采用血鉛濃度來表征兒童暴露于環(huán)境中鉛產(chǎn)生的危害，一般認為兒童血鉛含量超過10μg/dL將對智力發(fā)育及神經(jīng)系統(tǒng)造成不可接受的損害。目前我國尚未制定血鉛評估方法，鉛對人體健康最顯著的危害是降低兒童的認知能力，敏感人群主要為發(fā)育中的胎兒以及嬰幼兒[11]。其主要通過土壤、食物、飲水和空氣進入人體。本次評估采用ALM模型評估非敏感用地情景下懷孕婦女暴露于鉛污染土壤導(dǎo)致的胎兒的血鉛濃度水平[12]，并反算土壤中鉛的控制水平。ALM模型參數(shù)及取值見下表4?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，評價結(jié)果表明，對二類用地中的最大值進行成人血鉛超標評估，土壤鉛引起成人中孕婦胎兒血鉛水平超過10μg/dL水平的概率為6.8%，超過臨界水平風(fēng)險概率5%。因此需要對土壤鉛進行治理修復(fù)。

3結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞：土地劃撥；建設(shè)用地；財政預(yù)算

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A

在我國土地是全民所有，在社會保障層面，作為土地有一個基本保障的計費基數(shù)，當住房面積達不到保障基數(shù)時，需要社會提供某種形式的住房補貼作為補償性支出。但作為土地的有償使用問題，其來源與歷史遺留問題復(fù)雜，在單位面積的計費標準基礎(chǔ)上，地方政府出臺了一些關(guān)于土地使用金的附加條件。而具體到房屋，其使用的期限與價格的走向等直接與土地相關(guān)，在土地使用費提高后，會相關(guān)到房價的走高。關(guān)于場地的使用和建設(shè)性土地的使用，涉及到不同性質(zhì)企業(yè)的租用和買賣等問題，引起復(fù)雜的社會管理，導(dǎo)致政府的管理出現(xiàn)難點。

一、土地出讓金的支出范圍

土地出讓金的支出范圍包括破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置費用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、土地開發(fā)各項費用、土地出讓業(yè)務(wù)費等。

破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置費用。為支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，妥善安置破產(chǎn)和改制國有企業(yè)分流下崗職工，根據(jù)《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》規(guī)定，國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地應(yīng)由市人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金上繳市財政局，其土地出讓凈收益主要用于該企業(yè)未能參加養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險的離退休人員的離退休費、醫(yī)療費和職工安置費用，其中對破產(chǎn)企業(yè)中自謀職業(yè)的職工，可按規(guī)定從出讓收入中撥付一次性安置補助費。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。根據(jù)土地出讓金征收情況，安排一定比例的土地出讓金用于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

土地開發(fā)各項費用。主要包括：以后，根據(jù)土地的生熟程度進行土地開發(fā)的費用；安排一定數(shù)量的資金，用于農(nóng)村非耕地的開發(fā)、整理和復(fù)墾支出。

土地出讓業(yè)務(wù)費。市財政局按照繳入國庫土地出讓金收入的一定比例核撥土地出讓業(yè)務(wù)費，土地出讓業(yè)務(wù)費按預(yù)算外資金管理。土地出讓業(yè)務(wù)費的使用范圍按照《國有土地使用權(quán)出讓金征收管理實施辦法》執(zhí)行。

二、場地使用費

根據(jù)物權(quán)法，外資企業(yè)使用我國國有劃撥的土地可以提交場地使用費，其權(quán)利為土地使用權(quán)。其中包括兩項內(nèi)容：土地開發(fā)和土地使用。對土地的開發(fā)包括對現(xiàn)有建筑物的拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為土地開發(fā)費，外資企業(yè)須一次性支付，上述內(nèi)容指出土地開發(fā)費。而土地使用費是外資企業(yè)在使用土地資源過程中需要繳納的費用，根據(jù)地方土地使用情況的不同，費用的使用明細不同。一次性繳納土地開發(fā)費之后，須逐年繳納土地使用費。凡是屬于劃撥的土地，其費用都須納入財政預(yù)算，作為財政管理，專項用于外資企業(yè)投資補償，在相應(yīng)的建設(shè)拆遷和涉及公共設(shè)施的建設(shè)上作為支持外資企業(yè)發(fā)展的專項資金進行管理。

土地使用費由中央政府和地方政府按照一定比例管理，經(jīng)由財政部門負責(zé)統(tǒng)一征收和管理。對于同級土地行政部門代征代繳，同時納入財政預(yù)算，劃撥為城市建設(shè)費和土地開發(fā)費。對于出讓土地使用權(quán)的，協(xié)議出讓金的40％由國家進行征收，而年付的租金和土地收益金，則不低于基準地價的2％。使用土地的單位和個人須按照國家法律的規(guī)定自覺繳納土地使用費，國家對土地收費不屬于行政事業(yè)性收費，屬于土地資源性收費，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，國家作為土地的所有者，對于土地權(quán)益的收益體現(xiàn)在土地有償使用上。

三、建設(shè)用地土地

（一）住宅用地與非住宅用地在土地使用權(quán)上存在著區(qū)別：

物權(quán)法對住宅建設(shè)用地期滿后是否續(xù)費并沒有明確的規(guī)定，關(guān)系到住宅七十年產(chǎn)權(quán)到期的問題，到期后住宅用地是否需要繼續(xù)支付土地使用費的問題，關(guān)于建設(shè)用地土地使用權(quán)人所承擔(dān)的法律義務(wù)，目前還看不到一些依據(jù)。而住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期的規(guī)則已經(jīng)制定，這一個規(guī)定可以保護建筑物的所有權(quán)者的合法權(quán)益。在我國，土地使用金的問題，作為物權(quán)法考慮的續(xù)費問題沒有做規(guī)定反映出目前問題難以解決，矛盾突出。但考慮到實際操作，經(jīng)濟發(fā)展的必要性，以不規(guī)定是否續(xù)費為宜，這關(guān)系到廣大的民生和以人為本理念的實際發(fā)展。

（二）關(guān)于非住宅用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期及法律后果

物權(quán)法未出臺之前，一般情況下，非住宅建設(shè)用地使用的規(guī)定為《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，而有特別行政法規(guī)規(guī)定的除外。物權(quán)法出臺后對地上建筑物進行了特別的規(guī)定，沒有規(guī)定的依照舊有的約定或者依照法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定。不過這種情況容易導(dǎo)致繼續(xù)維持《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，使得物權(quán)法的法律效應(yīng)的實際操作有較大的難度。

（三）土地使用權(quán)登記注銷

登記機關(guān)應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定對期滿使用的土地進行有權(quán)收回，并且進行有效注銷登記，同時收回登記機構(gòu)頒發(fā)的土地使用權(quán)證。關(guān)于后續(xù)的工作，對土地繼續(xù)使用的費用問題，續(xù)期的問題，土地使用費如何支付及如何報財政審批等問題。還包括對地上建筑物的處理問題，對價支付的問題都需要繼續(xù)探討和深化改革方案。

四、新增建設(shè)用地土地使用費問題

（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費征收范圍

部分農(nóng)用地和沒有利用過的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，根據(jù)地方國土資源部門的實際勘測和批準的建設(shè)用地面積與相應(yīng)的等別之間存在費用上的相關(guān)，對于有償使用建設(shè)用地須在土地利用的總體城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍進行申報，依法取得的建設(shè)用地的項目工程涵蓋了水利水電建設(shè)、移民搬遷占用土地城市土地以及房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地，包括在城鎮(zhèn)化過程中的村莊和集鎮(zhèn)的重新單獨選址，依法有償使用土地都屬于新增的建設(shè)用地，其費用需要按照不同規(guī)定來執(zhí)行。因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國土資源部認定的實際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標準繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別

自2007年開始，新增建設(shè)用地土地使用費的已經(jīng)提高了一倍。針對各別地區(qū)行政區(qū)劃的重新區(qū)劃，出臺的細化的土地使用費存在等別，具體細化后的收費標準是根據(jù)地方的發(fā)展而形成的。

今后，財政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，結(jié)合各地基準地價水平、耕地總量和人均耕地面積、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等狀況，適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別和征收標準，并向全社會公布。（三）調(diào)整地方分成管理方式

調(diào)整后的土地使用費延續(xù)中央與地方的7：3的使用分成體制，對土地的總體調(diào)控能夠有利于控制房價總體的走高的趨勢，土地使用費的地方部分一律納入省級管理級別的國庫，納入財政預(yù)算。

五、完善土地使用的有關(guān)管理制度

針對治理整頓土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本地實際，查漏補缺，加強土地管理制度的建設(shè)。重點要加強地價、土地供應(yīng)和土地儲備的法律制度建設(shè)。（一）建立基準地價、工業(yè)用地最低價出讓制度依規(guī)定定期更新基準地價，建立并完善工業(yè)用地最低價出讓制度?；鶞实貎r、工業(yè)用地最低價是政府管理和調(diào)控土地市場的基本手段，是顯化土地資產(chǎn)價值、核算土地資產(chǎn)收益的基本依據(jù)。為保證基準地價水平符合實際，投入資金。（二）規(guī)范土地供應(yīng)制度 嚴格執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓招標拍賣或掛牌制度。除按法律法規(guī)規(guī)定可劃撥供地的外，其他建設(shè)用地必須以有償使用方式提供。按法律法規(guī)規(guī)定實行招標拍賣掛牌協(xié)議出讓的土地，要依法進行公示，接受監(jiān)督。（三）加強土地儲備的制度建設(shè) 土地收購儲備的制度建設(shè)著重考慮以下五個方面：一是要明確土地儲備的內(nèi)涵、范圍；二是要規(guī)范土地收儲機構(gòu)征地、收地、儲地、供地等方面的操作方法與管理制度，包括征地補償、開發(fā)支出、收儲機構(gòu)工作經(jīng)費等土地收儲成本標準、范圍的規(guī)定；三是要建立土地收購儲備準備金制度，規(guī)范土地儲備資金的運作和管理辦法防范金融風(fēng)險；四是要建立土地儲備工作的監(jiān)督制度和法律責(zé)任制度；五是要建立起土地儲備工作的獎勵制度和責(zé)任追究制度，加強隊伍建設(shè)。

參考文獻：

[1] 張麗君. 外商投資企業(yè)場地使用費性質(zhì)辨析[J]. 財政監(jiān)督. 2010(20).

篇4

關(guān)鍵詞：抵押貸款；信息不對稱；擔(dān)保；效果

一、引言

抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照擔(dān)保法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。我國《商業(yè)銀行法》明確提出商業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)應(yīng)當實行擔(dān)保。抵押是一種重要的擔(dān)保方式。

貸款抵押的作用和現(xiàn)狀，已有許多論述。當借貸雙方之間出現(xiàn)信息不對稱時，抵押和擔(dān)保既有利于解決銀行面臨的逆向選擇，也有利于借款人避免銀行的信貸配給（Stiglitz&Weiss,1981,1986;Besanko&Thakor,1987；藍虹，穆爭社，2004）。辦理抵押貸款可加大公司所有者/管理者個人違約成本并提高借款人履行合同的激勵（InwonSong，2004）。

我國抵押貸款發(fā)展較快。據(jù)人民銀行成都分行聯(lián)合調(diào)查組對國有商業(yè)銀行10個縣級以上機構(gòu)2000年末貸款情況的統(tǒng)計調(diào)查，其中信用貸款占貸款余額的28.58％，擔(dān)保貸款占71.42％（其中抵押貸款41.45％）（竇廣涵，劉昱，2004）。

如何衡量抵押貸款的實際擔(dān)保效果？抵押貸款是否具有普遍的實際擔(dān)保效果？實際擔(dān)保效果的主要影響因素如何？本文通過實證研究方法進行初步研究，并提出政策建議。

二、研究綜述與概念設(shè)定

1研究綜述

國外研究國外實證研究表明，因為在貸款清收過程中可以出售抵押物還貸，貸款抵押能夠提高貸款償還水平，實現(xiàn)較高的貸款回收率（Carty，1998；Gupton等，2000；G.Kabance.，2001；KEmery.，2003；J.Franks，AdeServigny，SDavydenko，2004；JGrunert，MWeber，2005)。從多國數(shù)據(jù)比較來看，抵押物對貸款回收率的影響，因破產(chǎn)法及對債權(quán)人權(quán)利的影響、抵押物的種類、抵押物的價值評估方法及重評頻率的不同而表現(xiàn)出明顯差異；宏觀經(jīng)濟狀況對抵押物變現(xiàn)價值有顯著影響（J.Franks，AdeServigny，SDavydenko，2004）。Franks等人的研究對影響因素進行了識別，但沒有對影響的大小進行定量測算。

國內(nèi)研究內(nèi)抵押貸款的研究文章主要采用了定性分析、列舉歸納的方法。研究文獻集中在存在的問題的歸納（王志成，2002；蘇建軍，2004；王國恩，2004；）、抵押物價值評估質(zhì)量（鹿亞芹，2003）、評估、登記費用高（葉春茂，胡友生，葉向東，1996；李瑞麗，2000）、抵押物種類的選擇（朱建華、楊曉榮，1997）、以物抵債的限制條件（王春玲，2004）、快速變現(xiàn)的限制（程鳳朝，2004；左利英，2005）、法定清償順序的影響（王國恩，2004）、抵押物破產(chǎn)受償率低（上海市高級人民法院，1998；隋軍等，2002；四川省政府體改辦調(diào)研組，2003）等方面，缺乏對抵押物擔(dān)保效果進行系統(tǒng)實證研究的文獻。

2概念設(shè)定

抵押貸款名義保證率：＝抵押物評估價值/抵押貸款金額，其倒數(shù)即銀行平常所稱的“抵押折扣率”。

抵押貸款實際保證率：抵押物處置收入凈額/抵押貸款金額，本文將其定義為“抵押貸款實際保證率”，并以該指標來衡量抵押貸款擔(dān)保效果。

貸款回收率：＝1-貸款損失率

抵押物評估價值變現(xiàn)率：=抵押物變現(xiàn)凈值/抵押物評估值*100%

三、方法與結(jié)論

（一）樣本及處理

本研究利用銀行已處置完畢的抵押貸款檔案資料，共取得廣東地區(qū)貸款抵（質(zhì)）押物處置有效樣本1799個，涉及貸款金額70.9億元，覆蓋當?shù)馗鱾€行業(yè)與地區(qū)；貸款發(fā)放時間1984-1999年，貸款抵押辦理時間1995-2002，抵押物變現(xiàn)時間1996年至2004年。

為提高分析的準確性，對數(shù)據(jù)進行了如下清洗處理：

1、剔除了無效抵押數(shù)據(jù)。

2、對明顯異常數(shù)據(jù)進行了核實修正：（1）剔除了原數(shù)據(jù)中貸款金額低于3萬元的數(shù)據(jù)；（2）對實際擔(dān)保率大于400％的數(shù)據(jù)進行了逐戶核實。

樣本的基本情況如下表：

表1樣本基本情況一覽表

變量樣本量均值標準差25％50％75％最小值最大值

實際擔(dān)保率（%）179948.8843.5516.0036.5076.40-10.50333.33

評估價值變現(xiàn)比率（%）179939.8438.9912.9228.9956.60-57.50375.00

融資金額（萬元）1799395.01986.0833.20102.00335.00317640

處置時間（月）179954.1431.5529.0048.0072.000180

處置成本率（%）95920.4521.785.7712.3127.78.19144.93

（二）主要結(jié)論：

1、樣本總體的實際擔(dān)保效果不服從正態(tài)分布，為偏態(tài)雙峰分布，其分布直方圖如下：

實際擔(dān)保率的均值為48.88%，顯示擔(dān)保的平均效果欠佳；標準差43.55%，效果波動大，穩(wěn)定性差；分布明顯向低端（10-20%）和高端（100%）集中，顯示大部分效果很差，小部分效果好；分布呈現(xiàn)雙峰分布，說明可能存在某種或某些系統(tǒng)性影響因素。

2、評估質(zhì)量基本呈現(xiàn)向低端集中的β分布特征，評估質(zhì)量差，評估質(zhì)量對擔(dān)保效果有顯著影響。

從銀行角度看，評估質(zhì)量（評估價值變現(xiàn)比率）的理想分布應(yīng)是一個均值大于或等于100%的正態(tài)分布，而且標準差越小，評估質(zhì)量越穩(wěn)定。

評估價值變現(xiàn)比率的實際分布情況如下圖：

從上圖來看，分布基本服從β分布，評估價值變現(xiàn)比率越低樣本比率越高，評估價值變現(xiàn)比率均值僅為39.84%，評估質(zhì)量很不理想。

進一步對評估質(zhì)量與擔(dān)保質(zhì)量的相關(guān)關(guān)系進行分析，兩者之間的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.545，雙尾顯著性檢驗系數(shù)為0.000，數(shù)據(jù)顯示兩者存在顯著相關(guān)關(guān)系。

3、處置時間呈現(xiàn)近似正態(tài)分布，與實際擔(dān)保效果無明顯相關(guān)關(guān)系

處置時間的分布如圖，呈現(xiàn)近似正態(tài)分布，其均值為54.79月，標準差為32個月。處置時間長，一方面是因為部分抵押物本身產(chǎn)權(quán)不完善，另一方面主要是1999年以前抵押物處置市場發(fā)育程度很低。

對處置時間長度與實際擔(dān)保率進行相關(guān)分析，數(shù)據(jù)顯示，雙方相關(guān)關(guān)系顯著的假設(shè)不能得到支持（Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.006，雙尾顯著性檢驗參數(shù)為0.806），即從實證數(shù)據(jù)看，不能認為處置時間是實際擔(dān)保效果的重要影響因素。

4、貸款金額與實際擔(dān)保效果的相關(guān)關(guān)系獲得數(shù)據(jù)支持

對融資金額與實際擔(dān)保率進行相關(guān)分析，數(shù)據(jù)顯示，雙方相關(guān)關(guān)系顯著的假設(shè)得到支持（Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.123，雙尾顯著性檢驗系數(shù)為0.000），即從實證數(shù)據(jù)看，融資金額是實際擔(dān)保效果的重要影響因素，雙方呈負相關(guān)關(guān)系。大額貸款抵押的實際擔(dān)保率總體上低于小額抵押貸款的實際擔(dān)保率，一是大額抵押物評估技術(shù)難度更大，二是其評估更易受借款人影響，三是大額抵押物與小額抵押物相比，市場需求面窄，更難變現(xiàn)。

5、處置成本率呈現(xiàn)β分布特征，與實際擔(dān)保效果的相關(guān)關(guān)系獲得數(shù)據(jù)支持

處置成本率的分布如圖，呈現(xiàn)β分布特征，其均值為20.45%，標準差為21.78%。由于數(shù)據(jù)的β分布特征，處置成本率數(shù)據(jù)主要集中在15%以下的區(qū)間里（低于12%的數(shù)據(jù)占了50%），處置成本率較高的，主要是小額抵押物、劃撥土地等。

對處置成本率與實際擔(dān)保率進行相關(guān)分析，數(shù)據(jù)顯示，雙方相關(guān)關(guān)系顯著的假設(shè)得到支持（Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.306，雙尾顯著性檢驗系數(shù)為0.000），即從實證數(shù)據(jù)看，處置成本率是實際擔(dān)保效果的重要影響因素。

6、不同種類抵押物實際擔(dān)保效果呈現(xiàn)明顯區(qū)別

不同種類抵押物實際擔(dān)保效果區(qū)別明顯。不動產(chǎn)的回收率總體上高于動產(chǎn)的回收率，具體如下表：

表2：部分種類抵押物實際擔(dān)保率統(tǒng)計指標

項目樣本數(shù)均值標準差25％50％75％最小值最大值

居住用地1771.4349.0425.0070.91103.3117.65198.70

居住用房48959.1143.6623.9350.00100.00-5.88293.33

商業(yè)用地5755.3340.7420.0044.25100.001.16130.60

工業(yè)用地20748.2839.8817.6335.7077.72-2.94222.67

商業(yè)用房44347.2648.6915.2534.8264.85-4.44333.33

辦公用房5646.2139.7415.9131.0074.24-10.5187.5

工業(yè)用房44041.8039.5412.2330.3958.51-3.45287.10

設(shè)備7429.3730.278.0217.3740.72-4.00100.00

7、多元線形回歸分析結(jié)果討論

研究試圖對實際擔(dān)保率與處置成本率，融資金額，評估價值變現(xiàn)比率進行多元線性回歸分析，回歸模型1，2，3均能通過顯著性水平為0.01的F檢驗，其決定系數(shù)R2約為于0.4。

四、改進抵押貸款管理的政策建議

1、提高抵押物評估工作質(zhì)量?？梢圆扇〉闹饕胧┯校旱谝?，由銀行而不是企業(yè)作為抵押物評估委托人；第二，建立與落實評估機構(gòu)與評估人員評估質(zhì)量的記錄與考核制度；第三，建立與落實抵押物的評估期限管理與重評估制度；第四，建立銀行內(nèi)部評估審核制度，并實行嚴格的任職資格管理。

2、區(qū)別對待不同種類、不同地區(qū)、不同金額的抵押物選擇與評估折扣率?？梢圆扇〉闹饕胧┯校旱谝?，建立不同種類、不同地區(qū)、不同金額抵押物擔(dān)保效果檔案，在此基礎(chǔ)上制定種類、地區(qū)、金額區(qū)別對待的評估折扣率；第二，對不同種類、地區(qū)、金額的抵押物評估價值審核實行區(qū)別授權(quán)，嚴控高風(fēng)險種類和地區(qū)。

3、選擇抵押物和評估折扣率時，必須考慮抵押物處置成本率的影響。

4、嚴格規(guī)范抵押貸款操作，最大限度降低抵押物登記、處置等過程中的操作風(fēng)險。

5、區(qū)別對待存量與新增貸款。新增貸款實行最嚴格的抵押物，而原抵押物價值不足的存量貸款，只要能補充抵押物，明顯降低整體風(fēng)險，可以考慮在一定時間內(nèi)靈活處理。參考文獻：

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篇5

【關(guān)鍵詞】土地征用；公共利益；土地產(chǎn)權(quán)；補償

1 土地征用基本涵義

土地征用是指國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定并強制地取得其他民事主體土地并給予補償?shù)囊环N行政行為。在我國，土地征用主要是指國家為了公共目的的需要，以補償為條件，而將農(nóng)村集體所有的土地強制性地變?yōu)閲宜械耐恋氐男袨椤?/p>

2 土地征用制度的缺陷

2.1 土地征用范圍過寬，超出了公共利益的范疇。

公共利益通常被用來衡量國家是否濫用征地權(quán)的標準，因此對公共利益的合理界定便顯得尤為重要。但一直以來，我國對公共利益的界定范圍是非常廣泛的，幾乎所有的非農(nóng)建設(shè)用地都必須經(jīng)過國家征用，才能得以利用，使得公共利益失去了其存在的意義。不但使廣大農(nóng)民難以接受，而且也不利于社會對土地資源的利用，從而產(chǎn)生征地權(quán)的濫用。

2.2 土地征用補償范圍窄，補償標準偏低。

我國征地制度起始于建國初期，帶有計劃經(jīng)濟的濃重色彩，目前我國的土地征用補償存在征用補償范圍狹窄，補償標準偏低的現(xiàn)象。新土地管理法確定的農(nóng)用地征用補償范圍主要包括土地補償費、勞動力安置補助費、地上附著物和青苗補償費。補償?shù)姆秶鷥H僅限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，殘余地損失和其他間接的損失沒有列入補償?shù)姆秶?/p>

2.3 征地補償費往往存在克扣現(xiàn)象。

由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)主體不明，往往造成各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織相互爭當所有權(quán)主體，或通過各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在村干部憑借權(quán)力分割征地價款，導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益。安置補助費的目的主要是用來安置征地后剩余勞動力的，由安置單位享有，但由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。這部分安置費用在沒有使農(nóng)民得到妥善的就業(yè)安置條件下，應(yīng)由農(nóng)民個人所享有，但許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層地截留。

3 土地征用制度存在問題的原因

3.1 農(nóng)村集體土地所有權(quán)市場缺位是征地公共利益難以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

我國是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化不可能在一夜之間完成，需要一個漫長的過程，在這個轉(zhuǎn)變過程中，肯定要有大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、商業(yè)用地等，這是無法回避的事實。在實踐中非公共用地是以公共用地的名義和方式征用的。這樣政策法規(guī)必然在實踐中處于兩難境地，若完全以公共利益為標準限制征地權(quán)利，在集體土地完全被排除在土地市場外的情況下大量工商業(yè)用地將難以得到有效保證，工商企業(yè)的發(fā)展將會受阻，進而影響地區(qū)經(jīng)濟利益甚至整個國家利益，也因非農(nóng)就業(yè)機會的減少加劇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困難。

3.2 農(nóng)村集體土地的社會保障功能比較突出。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國在一些有條件的農(nóng)村進行了社會保障體系的建立。部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所養(yǎng)，老有所養(yǎng)”的問題，對于深化農(nóng)村改革和維護社會安定，發(fā)揮了一定的作用，但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠，與城市居民所獲得的單位保障相比還存在許多差距，如保障層次低，范圍小，覆蓋面窄，難以承擔(dān)起農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的功能。而且農(nóng)村社會保障模式存在弊端，加之由于社會保障管理的分散，社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增殖，加劇了資金的缺乏。

3.3 農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。

我國實行土地的社會主義公有制，土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所

有權(quán)，然而集體土地所有權(quán)在實際中存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

3.3.1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。

3.3.2 我國對農(nóng)村集體土地的聽有權(quán)限制過多。

3.4 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)難度巨大。

征地的過程也就是農(nóng)村勞動力釋放的過程，由于人均耕地面積較少，勞動力釋放的基數(shù)較大，特別對基礎(chǔ)設(shè)施征用來說，涉及需要安置的勞動力數(shù)量非常大，若不對這部分勞動力加以合理安置，問題將變得非常復(fù)雜。在實際當中，依靠國家安排就業(yè)的可能性不大，靠被征地勞動力自身轉(zhuǎn)業(yè)也面臨許多現(xiàn)實問題。

4 主要結(jié)論和政策建議

4.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強土地登記制度。

明晰產(chǎn)權(quán)后，必須采取土地登記的方式，將各產(chǎn)權(quán)主體享有的各種土地權(quán)利在法律上加以確認。土地登記是國家用以確認并保護土地權(quán)利的主要方法之一。它是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對土地的有效管理，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的一項法律制度。土地通過法定程序登記后，便可以向社會公示權(quán)利的歸屬情況，從而確認該權(quán)利人對特定地塊擁有的特定權(quán)利，進而保護權(quán)利人權(quán)益的實現(xiàn)，并免遭他人的侵害。

4.2 加強社會保障制度的建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

在健全城市社會保障的同時，必須盡快著手建立農(nóng)村社會保障體系，逐步弱化和替代土地的社會保障功能，使征地補償能夠完全按照市場價格進行補償農(nóng)村社會保障制度的建立既可以促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，以避免因農(nóng)地比較利益較低而導(dǎo)致大量土地被撂荒的現(xiàn)象發(fā)生，又有利于增強農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的信心，促進大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而降低農(nóng)村人地比例的失調(diào)，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)我國人力資源的更好配置。

4.3 土地征用補償標準的確定必須針對具體條件選擇不同的評估方法。

當土地征用完全在公共利益的范圍內(nèi)行使時，土地征用補償標準的確定要視不同的條件而定，對遠離城市郊區(qū)的土地，除了對農(nóng)地進行補償外，還必須對農(nóng)民采取額外的補償。因為農(nóng)地的價格偏低，完全不能滿足農(nóng)民今后生活所需;此外農(nóng)民對土地的追求首先是土地的保障功能，而不是土地收益功能，因此為保障失地農(nóng)民能夠維持原有的生活水平，使其今后的生活得到保證，必須對他們實行額外的補償，只有從經(jīng)濟上解決他們的后顧之憂，才能促使他們自動放棄土地，土地征用也才能順利得以實行，才能維護社會的穩(wěn)定。

4.4 應(yīng)采取多樣化的征地補償方式。

土地征用補償不應(yīng)當僅僅局限于一次性發(fā)給貨幣的方式，盡管這種方式有許多優(yōu)點并為許多國家所采用，但仍存在許多弊端。為既保障農(nóng)民的土地權(quán)益，又必須促進建設(shè)項目的順利實施的前提下，必須采取多樣化的補償方式。土地征用補償方式的多樣化，更適合我國現(xiàn)階段國情。廣大農(nóng)民在提供的多種補償方式中有更多的選擇余地，以滿足自己不同的需求，同時也可以緩解國家同時拿出大筆費用的負擔(dān)。

4.5 制定一部完整的土地征用法規(guī)。

土地征用是一種行政行為，其行使必須依照嚴格的法律程序來進行。由于我國現(xiàn)階段并沒有一部完善的土地征用法規(guī)作為制約征地主體雙方的權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)行，從而在征地中往往出現(xiàn)征地行為的隨意性以及征地工作中的行為不規(guī)范。由于沒有相應(yīng)的懲罰措施作保障，也使征地行為導(dǎo)致的后果無人承擔(dān)，往往使被征地農(nóng)民處于劣勢。因此制定一部完善的土地征用法規(guī)是今后土地征用的關(guān)鍵。只有通過嚴肅的法律對土地征用進行全面的保護，才能真正維護征地雙方的合法權(quán)益。制定的土地征用法規(guī)應(yīng)該包

括土地征用的范圍、征地程序、補償方法及方式、征地主體的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任和糾紛解決等一系列內(nèi)容。只有制定完善的土地征用法，將所有征地內(nèi)容法制化，才能徹底保護各產(chǎn)權(quán)主體的利益，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟對土地征用的要求。

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